LA REFORMA EDUCATIVA, EL INEE Y EL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE

Eduardo Backhoff Escudero

Objetivos de la conferencia

Justificar la necesidad de una Reforma Educativa, ante los problemas que padece el Sistema Educativo Nacional.

Precisar el papel central que juega la evaluación en el contexto de la Reforma Educativa.

Describir las características de la evaluación de los docentes para el ingreso al SPD.

Concluir sobre los retos que se tienen para implementar la RE.

¿Por qué es necesaria una reforma educativa en México?

NO ACCESO: 3.9 millones en educación básica 2.9 millones de 3 a 5 años 407 mil de 6 a 11 años 548 mil de 12 a 14 años En la mayor parte de los casos, viven en

localidades donde SI HAY ESCUELA. Trabajo infantil, discapacidad. DESERCIÓN.

NO ACCESO: 34% en Educación Media Superior

Problema: inequidad La baja escolaridad se vincula con: Vivir en una zona rural. El grado de marginación de la región. Hablar una lengua indígena. Bajo nivel socioeconómico.

No se ofrece la misma calidad educativa a todos los niños, ni se destina el mismo recurso. El modelo es homogéneo, a pesar de la gran

diversidad del país (68 grupos etnolingüísticos).

PROBLEMA: calidad En PISA 2009, por debajo del nivel básico: Lectura: 39%. Matemáticas: 51%. Ciencias: 48%.

En Excale, por debajo de nivel básico: Lectura: 18% en 6º de primaria y 36% en 3º

de secundaria. Matemática: 17.4% en 6º primaria y 52% en

3º de secundaria. Escritura: 63% en 6º de primaria y 56% en 3º

de secundaria.

Problema: rezago y cobertura educativas

32 millones de mayores de 15 años sin educación básica concluida

21% ineficiencia en secundaria 42% ineficiencia en media superior. Sólo 26% matrícula neta en educación

superior.

Causas de los problemas educativos

Desigual distribución de recursos. Débil liderazgo escolar. Supervisión escolar no pedagógica. Métodos educativos tradicionales. Deficiente formación inicial y actualización docente. Insuficiente e inadecuado uso de la tecnología. Climas escolares pobres. Modelo homogéneo. Racismo en contextos multiculturales.

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1. El proceso de reforma

La reforma Artículo Tercero • Derecho a educación con calidad • Calidad como principio inmerso en el

Sistema educativo

Principio Constitucional

• Ingreso al Servicio Profesional Docente por concurso

Exigencia Constitucional

• Sistema Nacional de Evaluación Educativa

• Autonomía del INEE • Servicio Profesional Docente • Sistema de Información para la gestión • Autonomía de Gestión escolar

Configuración Legal

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Legislación secundaria

Las funciones de la evaluación. Un modelo complejo

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Autoridades educativas estatales

Autoridad educativa federal

INEE Autónomo

SEN SE Estatales

¿Por qué la evaluación al centro? Mecanismo para ordenar y proceder a la mejora. Política educativa basada en evidencias. Supone claridad hacia dónde caminar

¿Por qué el INEE Autónomo Se requería una nueva voz, técnicamente sólida, en

materia de política educativa. Sin compromisos políticos, ni ligada a

administraciones.

EL CONCEPTO DE EVALUACIÓN

Es para mejorar la calidad y la equidad. La función más importante es la formativa,

además de la rendición de cuentas. La evaluación permite señalar los componentes

necesarios para mejorar la educación, pero no la mejora por sí misma.

Se requiere de evidencias sólidas que den sustento a la toma de decisiones para las mejora educativa.

¿QUÉ SE EVALÚA del SEN?

El aprendizaje de los alumnos. El desempeño de los docentes y el personal con

funciones directivas. El funcionamiento y características de las escuelas. Programas educativos: currículo, materiales, así como

programas especiales y compensatorios. Políticas educativas: como la política de

financiamiento, la de formación y actualización docente, la de inclusión educativa, la de educación intercultural.

¿Quién evalúa qué?

Las autoridades educativas federales y locales, así como los organismos descentralizados, llevan a cabo evaluaciones educativas, que tienen consecuencias para alumnos, docentes y personal con funciones de dirección.

El INEE realiza evaluaciones de los diferentes componentes del sistema educativo nacional. Dichas evaluaciones no tienen consecuencias.

¿Dónde reside la fuerza del INEE autónomo?

La producción de información pertinente y confiable.

Que haya sido obtenida y analizada con criterios técnicos rigurosos.

Que se genere con independencia de la autoridad.

Que pueda asegurar una difusión oportuna a la sociedad.

Que sea capaz de detonar procesos de mejora educativa.

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Nuevo papel del INEE autónomo (1) Coordina el SNEE. Funge como autoridad en materia de evaluación

educativa a nivel nacional. Evalúa la calidad, el desempeño y los resultados del

SEN en la educación obligatoria. Define y expide lineamientos para las evaluaciones,

que son vinculatorios para las autoridades educativas. Emite directrices sobre política educativa, no

vinculatorias. Brinda formación, asesoría y capacitación. Impulsa la cultura de la evaluación.

Sobre el ingreso al Servicio Profesional Docente

Ley General del Servicio Profesional Docente La LGSPD tiene como finalidad reglamentar TODO

lo referente al Servicio Profesional Docente: ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia.

Su propósito es que las funciones docentes, de dirección o supervisión estén orientadas a brindar una educación de calidad.

Para ello, quienes desempeñen dichas tareas deberán reunir las cualidades personales y competencias profesionales para que promuevan el máximo logro de aprendizaje de los educandos.

El INEE y la evaluación docente

INEE ha planteado: Que la evaluación docente tiene como propósito su

profesionalización. Que debe ser justa y por lo mismo no debe basarse

en una sola medida, y menos aún en pruebas estandarizadas a alumnos. Que concibe la evaluación docente como compleja,

por lo que debe ser una evaluación integral.

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¿Qué le corresponde al INEE en la LGSPD?

Emitir lineamientos que garanticen la calidad y validez de las evaluaciones que harán las autoridades educativas.

Verificar que los lineamientos establecidos se cumplan.

Capacitar y acreditar a los evaluadores.

Postura del INEE respecto a la evaluación docente Que la evaluación de docentes incluye la

evaluación de sus condiciones de trabajo y toma en cuenta el contexto en el que trabaja.

Que la primera evaluación es de ubicación. Que entre evaluación y evaluación (cada año o

cada cuatro años, según el caso) deben mediar: Procesos de acompañamiento, apoyo y formación,

dando preferencia a los cercanos a la escuela. Procesos de mejoramiento de las condiciones de

trabajo. Procesos de transformación del contexto, sobre todo

los que afectan la escolaridad.

¿Qué hemos hecho? (1)

Calendario (ordenar los procesos iniciales de evaluación del SPD)

Programa Anual de Trabajo (identificar todos los procesos de evaluación y atribuciones)

Lineamientos (ordenar atribuciones y responsabilidades (definir criterios de validez) Iniciales Generales y específicos para el Concurso de

Ingreso en el nivel básico y media superior. Iniciales Generales y específicos para el Concurso a

personal con función directiva en media superior.

¿ Qué hemos hecho? (2) Lineamientos adicionales:

Certificación de evaluadores Tutores y ATPs (temporales)

Validación de parámetros e indicadores. Criterios para aplicadores. Criterios técnicos para desarrollo y uso de

Instrumentos de Evaluación Educativa. Aprobación de instrumentos elaborados por las

autoridades educativas. Convocatoria para observadores.

¿Qué sigue en el concurso 2014-2015?

Supervisión ¿Qué se necesita? Documentar los procesos y Sistemas de Información ¿Quiénes supervisan? INEE (dos esquemas: propio Instituto e

internacional) CNSPD Autoridades Educativas Locales

Observación ¿Quiénes observan? ASC, ONG, Asociaciones de Padres, Universidades

¿Quiénes intervienen?: INEE (coordinación) CNSPD Autoridad Educativa Local

¿Qué sigue en el concurso 2014-2015?

Conclusiones (1) Los sistemas educativos tienden a reproducir la

desigualdad económica, social y cultural. Sólo se revierte esta tendencia si se ofrece educación

de calidad a TODOS. La Reforma Educativa y sus leyes secundarias están

diseñadas para mejorar la calidad de la educación y la práctica profesional.

La evaluación educativa es un elemento central para conocer la realidad del SEN y proporcionar información para la toma de decisiones.

La creación del INEE autónomo garantiza que las evaluaciones educativas sean justas y válidas.

Conclusión (2) La LGSPD busca: Asegurar la idoneidad de conocimientos y capacidades, así

como un nivel de desempeño suficiente de los docentes. Otorgar los apoyos necesarios para que el docente pueda

desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades. Reconocer la labor docente y desarrollar un programa de

incentivos que favorezcan el desempeño eficiente del servicio educativo.

La evaluación que se realice en el seno del SNEE será esencial para hacer una realidad el derecho que tienen todos los niños a recibir una educación de calidad.

La implementación de la Reforma Educativa es una responsabilidad de todos.

Anexos: artículos varios sobre la LGSPD

LGSPD: Capítulo I Objeto, Definiciones y Principios

Artículo 1. ...rige el Servicio Profesional Docente y establece los criterios, los términos y condiciones para el Ingreso, la Promoción, el Reconocimiento y la Permanencia en el Servicio. Artículo 2. I. Regular el SPD en la Educación Básica y Media Superior; II. Establecer los perfiles, parámetros e indicadores del SPD. III. Regular los derechos y obligaciones derivados del SPD. IV. Asegurar la transparencia y rendición de cuentas en el SPD. Artículo 3. Son sujetos del de la LGSPD los docentes, el personal con funciones de dirección y supervisión de la educación pública obligatoria del país.

LGSPD: Capítulo II De la Distribución de Competencias

Artículo 7. En materia de SPD, corresponde al INEE: 1. Emitir lineamientos que garanticen la calidad de las

evaluaciones que harán las autoridades educativas. 2. Verificar que los lineamientos establecidos se cumplan. 3. Autorizar los parámetros e indicadores para el ingreso,

la promoción, el reconocimiento y la permanencia. 4. Certificar a los evaluadores. 5. Supervisar los procesos de evaluación y emisión de

resultados.

LGSPD: Capítulo II De la Distribución de Competencias

Artículo 21. El Ingreso al Servicio se llevará a cabo mediante concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y las capacidades... Los concursos serán públicos. Las convocatorias describirán el perfil de los aspirantes; las

plazas; los requisitos, términos y fechas de registro; las etapas, los aspectos y métodos que comprenderá la evaluación; las sedes de aplicación; la publicación de resultados; los criterios para la asignación de las plazas.

Se utilizarán los perfiles, parámetros, indicadores e instrumentos de evaluación que para fines de Ingreso sean definidos.

LGSPD: Capítulo II De la Distribución de Competencias

Artículo 22. Después de seis meses de servicio, sin nota desfavorable, se otorgará un Nombramiento Definitivo. - …durante dos años, tendrá el acompañamiento de un tutor. - Se realizará una evaluación al término del primer año y se

brindarán los apoyos… pertinentes. Al los dos años se evaluará su desempeño Si el docente no atiende los programas de apoyo, no se

evalúa o su desempeño es insuficiente se darán por terminado el Nombramiento, sin responsabilidad para la Autoridad.

LGSPD: Capítulo II De la Distribución de Competencias

Artículo 23. Las Autoridades podrán asignar las plazas que durante el ciclo escolar queden vacantes: I. Con el orden de prelación de los sustentantes, que

resultaron idóneos en el último concurso de oposición y que no hubieran obtenido una plaza.

- La adscripción de la plaza será vigente al ciclo escolar en que sea asignada y el docente podrá ser readscrito, a otra escuela, según las necesidades del servicio. II. De manera extraordinaria, cuando se hubiera agotado

este procedimiento, a docentes distintos a los señalados. Los nombramientos que se expidan serán por tiempo fijo.

LGSPD: Capítulo II Transitorios

Quinto. Los concursos que para el Ingreso deberán realizarse durante el mes de julio del año 2014. …el INEE publicará un calendario con las fechas, plazos … de los concursos. Décimo Tercero. Durante los dos años a la entrada en vigor de la presente Ley deberá estar en operación en todo el país el Sistema de Información y Gestión Educativa que incluya, por lo menos: - la información correspondiente a las estructuras

ocupacionales autorizadas, - las plantillas de personal de las escuelas y los datos sobre

la formación y trayectoria del personal adscrito a las mismas.