Reformas agrarias en Amrica Latina:Diez lecciones hacia un programa1 ContemporneoporAlain de Janvry y Elisabeth SadouletUniversidad de California en Berkeley

Resumen

Al revisar los resultados de 70 aos de la reforma agraria en Amrica Latina, se llega a las siguientes diez lecciones que se dan directrices para futuros programas de acceso a la tierra.

Leccin 1: las reformas agrarias de Amrica Latina han sido en general "incompleta " ya que no han proporcionado los beneficiarios con los requisitos previos para la competitividad. Como consecuencia de ello, han tenido un pobre historial en resolver el problema de la pobreza.

Leccin 2: Uso de la tierra por lo general slo un elemento de las estrategias de los hogares pluriactivas. Por lo tanto, ptima acceso a la tierra debe ser endgena a las opciones de los hogares, ya que depende de los medios de vida idiosincrsico estrategias.

Leccin 3: Existe una multiplicidad de caminos de acceso a la tierra que se puede seleccionar a partir de y se combina de acuerdo a la viabilidad poltica y la capacidad presupuestaria , la reforma agraria expropriative slo uno de ellos y por lo general no es el ms fcil .

Leccin 4. Oportunidades para que los gobiernos negocien la recuperacin de tierras para resolver los pobres siendo muy poco explorado , a pesar de que ofrecen algunas de las ms poltica y presupuestariamente enfoques viables para la reforma agraria.

Leccin 5. Expropiacin basa en la funcin social de la tierra , el enfoque clsico de la reforma agraria, sigue siendo una opcin importante para muchos pases , pero debe llevarse a cabo de forma proactiva para ser eficaz.

Leccin 6. Cuando los derechos de propiedad son legtimos y formalizados, el acceso a la tierra mediante la asistencia a compra puede ofrecer posibilidades atractivas que merecen una mayor experimentacin para establecer las mejores prcticas.

Leccin 7. El acceso a la tierra mediante la asistencia a ofertas de alquiler de posibilidades que no han sido perseguidos y merecen una atencin urgente.

Leccin 8. La reforma agraria debe ser incrustada de forma sistemtica en los "nuevos" enfoques de desarrollo rural basado en el desarrollo regional y la integracin econmica de los pobres .

Leccin 9: La reforma agraria para el cambio social ha sido eficaz en el desplazamiento de las lites terratenientes tradicionales y lograr el control poltico de los campesinos, pero no en la promocin de la integracin social de los beneficiarios.

Leccin 10: Muchas reformas agrarias han arrojado resultados concluyentes , y el camino hacia la conclusin tiene en la mayora los casos fueron excesivamente tortuoso y retardado , lo que implica una alta eficiencia y costos de bienestar .

Usando las polticas pblicas para modificar el modelo de acceso a la tierra ha sido uno de los ms importantes y cuestiones controvertidas en el gobierno de Amrica Latina. Esto es debido al hecho de que las naciones post- coloniales en ese continente heredaron un patrn muy desigual de la propiedad de la tierra dominada por latifundios que eran establecido en la mayora de las situaciones a travs de la expropiacin de tierras de las comunidades indgenas ( Mxico , Bolivia , Per , Ecuador , Guatemala , Honduras ) . La cuestin de la reforma agraria por lo tanto combina aspectos de eficiencia (grandes extensiones de tierras subutilizadas que coexiste con pequeas parcelas usadas en exceso y mal situada , la desigualdad en la distribucin de los activos como un obstculo para el crecimiento ms rpido) , la equidad ( el dualismo latifundio -minifundio y la correspondiente dominio poltico de las lites terratenientes ) , la pobreza ( la pobreza rural sigue dominando la pobreza total en muchos pases a pesar de una alta tasa de urbanizacin, y la incidencia y gravedad de la pobreza son siempre ms altas entre, las tensiones raciales rurales que las urbanas ) ( reclamaciones de restitucin de los territorios ancestrales como la necesariacondiciones para la reproduccin social de los grupos indgenas ) , y la presin ambiental ( reclamaciones de tierras establecidos sobre la base de la deforestacin , explotacin forestal y la ganadera no sostenible subvencionada , la minera del tierra asociada con la pobreza en excesivamente pequeas parcelas sin opciones para obtener ingresos fuera de la finca ) . Hoy en da , en A pesar de los setenta aos de la reforma agraria a partir de la revolucin campesina encabezada en Mxico , el problema de acceso a la tierra no se resuelve en la mayora de los pases . Con el fin de la Guerra Fra y nuevas preocupaciones para la pobreza y el medio ambiente, se ha recuperado el rango en la agenda poltica. Claramente, las lecciones se pueden derivar de la larga historia de las reformas agrarias en Amrica Latina y de un mejor conocimiento emprico agraria fenmenos en ayudar a las polticas actuales de la tierra la forma de los gobiernos y de la asistencia que se pueden extraer de agencias internacionales de desarrollo. Es el objetivo de este trabajo es revisar la experiencia y aprovechar las nuevas regularidades empricas con el fin de establecer las lecciones.

1. La pobreza rural en Amrica Latina y el papel de la tierra en las vas de salida de la pobreza1.1. La importancia y la permanencia de la pobreza rural

La pobreza rural en Amrica Latina ha sido sorprendentemente resistente. Como puede verse en la Figura 1, la incidencia de la pobreza rural se ha mantenido en general sorprendentemente constante desde la dcada de 1970. Se mantiene por encima50% en la mitad de los pases. A excepcin de Brasil, y ms recientemente Chile y Mxico, el nmero total de las zonas rurales pobres ha aumentado en todos los pases (Figura 2). Por ltimo (Figura 3), la pobreza rural sigue representando ms del 50% de la pobreza total a la mitad de los pases, sobre todo en Guatemala (72%), El Salvador (67%), CostaRica (59%), Paraguay (56%), Panam (55%), Honduras (54%), Nicaragua (53%) y Bolivia (51%). En A pesar de los altos niveles de urbanizacin, la pobreza rural por tanto sigue siendo un gran problema social.

1.2. Las rutas de salida de la pobreza y el papel de la tierra Qu tan efectiva es la tierra en relacin con otros instrumentos para ayudar a los pobres a salir de la pobreza rural?

Una primera entrada en este problema es reconocer que existe una variedad de caminos para salir de la pobreza, y que la tierra juega un papel en algunos y en otros no. Los ms importantes de estos caminos son los cuatro siguientes:

Salir de camino a travs de la migracin

Este ha sido el escape histricamente dominante de la pobreza. Para Amrica Latina, en los ltimos 30 aos, ms del 75% de la reduccin en la incidencia de la pobreza rural relativa a la de la pobreza urbana tiene ha debido a la inmigracin, no al aumento de los ingresos rurales (de Janvry y Sadoulet, 2000a). Esta migracin de los pobres personas sin preparacin contribuye a las externalidades de congestin en las grandes aglomeraciones, y con demasiada frecuencia desplaza a la pobreza de las zonas rurales a los centros urbanos, recreando all los mismos problemas de pobreza.

Salir de camino a travs de las transferencias monetarias

Las transferencias directas a los pobres se han convertido en uno de los principales enfoques aplicados por los gobiernos y organismos internacionales para reducir la pobreza rural. Si bien esto es ciertamente administrativamente ms fcil que intentar ayudan a los pobres aumentar sus ingresos a travs de las oportunidades de empleo y la inversin, que es un enfoque claramente limitada por la extensin de la pobreza. Por lo tanto, si bien es necesaria para responder a las emergencias y para asistir a la pobres que no pueden trabajar, est claro que no es una estrategia econmicamente viable para salir de la pobreza en los pases en la pobreza es extensa.

Salir de camino a travs de la agricultura familiar y de la comunidad

Este es el enfoque clsico basado en la reforma agraria y el desarrollo rural para garantizar el acceso a la tierra y la competitividad de los beneficiarios. El apoyo al enfoque de las organizaciones internacionales de desarrollo ha disminuido debido a la falta de voluntad poltica para enfrentar problemas de la tierra y la dificultad para anotar xitos con las zonas rurales desarrollo. Como consecuencia de ello, los presupuestos de apoyo al enfoque han cado drsticamente.

Salir de camino a travs de pluriactividad

Los hogares que realizan tanto actividades fuera de la finca agrcola y se han convertido en cada vez ms frecuentes a medida que las zonas rurales se convierten en las zonas mejor conectados a los entornos urbanos (Reardon et al., 2001). El potencial de este pluriactividad como un elemento de las estrategias de desarrollo rural sigue siendo poco explorado. Su eficacia depende tanto de las calificaciones de los pobres del campo y la disponibilidad de empleo y la inversin oportunidades en las localidades en las que viven.La migracin de personas preparadas hacia los polos de crecimiento locales, de hecho puede ser una estrategia efectiva para salir de la pobreza. Por este motivo, las inversiones masivas en la educacin de la poblacin rural pobre (Progresa- tipo programas) se justifican. Desarrollo regional para apoyar la creacin de empleo y la inversin localoportunidades que pueden ser capturados por los campesinos pobres (incluidos como parte de las estrategias pluriactivas) tambin es un elemento importante de las estrategias de reduccin de la pobreza rural. Ms all de esto, el acceso a la tierra es necesario activarla ruta de salida a travs de la agricultura familiar y de la comunidad, y tambin es la plataforma en la pluriactividad estrategias se construyen. En este trabajo se revisa tanto la experiencia acumulada con setenta aos de la reforma agraria para evaluar la eficacia de acceso a la tierra a travs de diferentes iniciativas de poltica pblica ha estado enayudar a los hogares rurales salir de la pobreza.

2. Existen nuevas oportunidades para colocar la reforma de nuevo la tierra en la agenda de desarrollo

La reforma agraria, una vez que uno de los pilares de las estrategias de desarrollo ( Alianza para el Progreso a iniciativas prevenir la propagacin de las revoluciones despus de la experiencia cubana , las estrategias de la CEPAL mercado interno expansin en apoyo de las estrategias de industrializacin de sustitucin de importaciones ) , haba desaparecido en gran parte de la agenda de la poltica en los aos 1980 y 1990. Hay , sin embargo , una serie de cambios recientes que han ayudado examinar de nuevo los programas de acceso a la tierra como un elemento clave de las estrategias de desarrollo. Ellos incluyen lasiguiendo:

i ) un enfoque renovado sobre la pobreza en los organismos internacionales (WDR 2000 / 1 los del Banco Mundial" Lucha contra la pobreza " , CGIAR visin y estrategia , el enfoque de medios de vida DIFID , la pobreza rural del FIDA Informe 2001 ), con un cambio previsto en el enfoque de las transferencias de ingresos a la generacin de ingresos , y por lo tanto control de los pobres sobre los activos productivos, la tierra en particular.

ii ) mayores grados de libertad para las agencias de desarrollo internacionales para abordar las cuestiones de derechos de propiedad y la incorporacin social, despus del final de la Guerra Fra, cuando , durante ese perodo , frente a derechos de propiedad y los problemas de exclusin social eran sospechosos de subversin.iii ) una mayor demanda interna para hacer frente a la pobreza y la exclusin social como consecuencia de la el progreso hacia la democracia , la descentralizacin de la gestin , y el "engrosamiento" de la sociedad civil organizaciones.

iv ) La nueva evidencia emprica de que una mayor igualdad en la propiedad de los activos y ms completa incorporacin social puede ser una fuente importante de crecimiento.

v ) El aumento de la atencin pblica prestada a las cuestiones ambientales que estn vinculados a los derechos de propiedad y los patrones de uso de la tierra , y una mayor disposicin de la sociedad para pagar por los servicios ambientales.

vi ) la prueba renovada de que el acceso a la tierra y los derechos de propiedad son instrumentos clave para reducir civiles conflictos en las sociedades rurales y estabilizar las situaciones posteriores a los conflictos.

vii ) los enfoques " nuevos " a la reforma que le dan una amplia gama de instrumentos de poltica para promover el acceso a la tierra tierra que se puede seleccionar de acuerdo a su viabilidad poltica y la capacidad presupuestaria.

viii ) "Ao nuevo " enfoques de desarrollo rural que dan un mayor potencial en el uso de acceso a la tierra ms eficaz para la reduccin de la pobreza (Nueva Ruralidad del IICA, del Banco Mundial, "Llegar a los pobres rurales") .

ix ) Una mayor voluntad de los donantes para coordinar las iniciativas para reducir la pobreza (por ejemplo, entre organismos Grupo de Desarrollo Rural en Amrica Latina).

Dada esta renovada voluntad de mirar a acceso a la tierra como elemento de reduccin de la pobreza estrategias, es importante extraer lecciones de las experiencias del pasado para orientar nuevas iniciativas.3 . Incompleto de las reformas agrarias de Amrica Latina

En general, las reformas agrarias de Amrica Latina se han centrado en el acceso a la tierra en oposicin a la competitividad de los beneficiarios. En Bolivia, la revolucin de 1953 dio lugar a la distribucin de toda la tierra en haciendas a los trabajadores en estas tierras , pero no estuvo acompaada de programas para promover el uso eficiente de la tierra por los beneficiarios. Hoy en da, estos campesinos viven principalmente en la pobreza. Lo mismo ocurri en Per, donde expropiacin de tierras en las haciendas, sobre todo en el Altiplano, no fue acompaada de las zonas rurales los programas de desarrollo. En Mxico, el ejido fue inicialmente un fuerte apoyo de las inversiones en grandes proyectos de riego , lneas especiales de crdito y asistencia tcnica . Sin embargo, este apoyo se redujo con el tiempo, y el sector ejidal cada vez se retras con respecto al sector privado. La superacin de la productividad y el retraso aumento de la pobreza en el sector ejidal era un objetivo importante de las reformas constitucionales de 1992 que permite privatizacin de la tierra en parcelas individuales. En Chile , la falta de acceso al crdito para los beneficiarios de la reforma agraria y deudas agrarias les impedan invertir en los frutos emergentes y actividades de vegetales. Como consecuencia, la mayora tena como una mejor opcin que vender sus tierras a los empresarios que podran invertir en estasactividades rentables. Warriner calificada como la reforma agraria "incompletas", donde el acceso a la tierra no es acompaada de un conjunto de reformas institucionales capaces de garantizar la competitividad de los beneficiarios. Este calificacin de las reformas se aplica a los casos de Amrica Latina ms. La experiencia histrica demuestra que la administracin de acceso a la tierra ha sido ms fcil de asegurar la competitividad de los beneficiarios.

Leccin 1: las reformas agrarias de Amrica Latina han sido en general "incompleta", ya que no tienen proporcionado a los beneficiarios con los requisitos previos para la competitividad. Como consecuencia de ello, han tenido un pobre historial en la solucin del problema de la pobreza.

4. El acceso a la tierra como un elemento de las estrategias integrales de subsistencia de los hogaresLos anlisis empricos de las estrategias de ingresos llevadas a cabo por la poblacin rural pobre revelan considerable heterogeneidad de las fuentes de ingresos. Es evidente que el acceso a la tierra ya los recursos naturales es clave para el desarrollo rural hogares en la generacin de ingresos como la agricultura, la ganadera, la silvicultura y la pesca son las principales fuentes de la actividad econmica en las zonas rurales. Sin embargo, las regularidades empricas (Figura 4) muestran que no slo los pobres depender importante en fuentes no agrcolas de ingresos (por necesidad , ya que poco o nada tienen capital natural), pero que la mayora de las zonas rurales no pobres (aunque aterriz) tambin se derivan las acciones importantes de sus ingresos totales de fuentes no agrcolas. Qu cambios entre pobres y no pobres es la calidad de estos ingresos no agrcolas fuentes en respuesta a los diferentes niveles y la calidad de las dotaciones de activos. Para los pobres, las dotaciones de activos slo les dan acceso a empleos con bajos salarios en la agricultura, la construccin y los servicios informales dominan. Para los que no son pobres, dotacin de activos permiten el acceso al empleo en la industria manufacturera y servicios formales. Este conjunto de actividades para las familias rurales es lo que se ha caracterizado como "Pluriactividad" (MacKinnon et al., 1991). Para muchos hogares rurales en el mundo, la pluriactividad ha sido un camino eficaz para salir de la pobreza (Lanjouw y Lanjouw, 2001; Reardon, Berdegu y Escobar, 2001; Ramrez, Berdegu, Caro, y Frigolett, 2002). Como puede verse en la figura 4, en promedio, en 11 lugares de Amrica Latina, rural no agrcola ingresos representan el 55 % del total de ingresos de las familias rurales, y estas actividades han crecido rpidamente en los ltimos aos. Sin embargo, las reformas agrarias han definido tpicamente tamao de las fincas de los beneficiarios sobre la base de criterios tcnicos para establecer fincas familiares viables donde la agricultura es considerada como la nica actividad (EE.UU. granjas, ejido mexicano). Dada la heterogeneidad de las circunstancias y de la prevalencia de pluriactividad, es importante que las familias optan por la cantidad de tierra que quieren granja (Cdula da Terra en Brasil). La adquisicin de tierras y el uso de la tierra en consecuencia deben planificarse como una estrategia del hogar, no como un plan de gestin de las explotaciones (como en la Cdula da Terra). Sin embargo, los programas de reforma agraria han tenido un estrecho perspectiva sectorial en lugar de una visin integral de las estrategias de subsistencia de los hogares.

Leccin 2: Uso de la tierra por lo general slo un elemento de las estrategias de los hogares pluriactivas. Por lo tanto, ptimo acceso a la tierra debe ser endgena a las opciones de los hogares, ya que depende de la idiosincrasia estrategias de subsistencia.

5. Existe una multiplicidad de caminos de acceso a la tierra

Existe una multiplicidad de caminos de acceso a la tierra. Entre ellos, incluso en pases que han tenido amplias reformas de la tierra, el mercado de tierras (legalmente como en Nicaragua o de manera informal como en Bolivia) es de importancia fundamental, tanto a travs de las compras y alquileres. En Nicaragua, por ejemplo, slo el 16 % de las tierrasparcelas se han adquirido a travs de la reforma agraria, mientras que el 21 % han recibido la herencia throug, el 46% tiene haya accedido a travs del mercado de venta de tierras , y el 15% a travs del mercado de arrendamiento de tierras . Por lo tanto, los mercados de tierras proporcionado acceso a la tierra en el 67 % de todos los casos. Adems, cada una de las muchas formas de acceso a la tierra puede ser hacerlas ms eficaces para los pobres y para las mujeres. Reforma agraria mediante la expropiacin y distribucin, la enfoque clsico en Amrica Latina, es claramente slo una forma de acceso, y no necesariamente el ms fcil. Las intervenciones para facilitar el acceso a la tierra a los pobres deben por lo tanto tomar ventaja de la amplia gama de instrumentos disponibles y ser elegido en funcin de la viabilidad poltica y la capacidad presupuestaria que caracteriza a cada situacin particular.

Leccin 3: Existe una multiplicidad de caminos de acceso a la tierra que se pueden seleccionar desde y combinados de acuerdo a la viabilidad poltica y la capacidad presupuestaria, la reforma agraria expropriative slo uno de ellos y por lo general no es el ms fcil.6. Existe una multiplicidad de tipos de reforma agraria.Hay cuatro grandes categoras de enfoques para la reforma agraria que se puede considerar. Ellos son:1. Negociado de recuperacin de tierras.2. Expropiacin basa en la funcin social de la tierra.3. Buen pase de la compra de tierras.4. Buen pase de arrendamiento de tierras.

Estos cuatro tipos de reforma agraria deben ser vistos como complementarios de acuerdo a los tipos de situaciones,llamando en el pragmatismo en la identificacin de las mejores prcticas.Cada acercamiento a la reforma agraria debe evaluarse sobre la base de cuatro criterios:

1. Viabilidad poltica: el ptimo de Pareto (win -win) despus de la compensacin, o coalicin fuerte a favor de la reforma.2. Capacidad presupuestaria: subsidios bajo por beneficiario para lograr una amplia cobertura y ser competitivo con vas alternativas de la pobreza.3. La incorporacin de los pobres: la eficacia del programa de orientacin hacia la poblacin rural pobre.4. La competitividad de los beneficiarios: El acceso a los niveles de umbral de dotacin de activos en un favorable contexto (bienes pblicos, polticas) para lograr la sostenibilidad econmica y ambiental.6.1. Categora I de la reforma agraria: la recuperacin negociada de la tierra para la solucin de los pobres.

Este es posiblemente el enfoque menos conflictiva y ms barato a la reforma agraria, pero tambin es el menos explorado en la moda creativas. Consiste en tierras en recuperacin, que luego pueden ser utilizados para resolver pobreshogares . Un buen ejemplo de este enfoque es que persigue el alcalde de Brasilia. La ciudad capital atrae a muchos hogares pobres constituyen el noreste empobrecido, que llegan sin conocimientos ms que algunos agricultura experiencia. Instalarse como agricultores pluriactivas es la mejor opcin para reducir la pobreza y las tensiones. El alcalde identific las tierras con ttulos inciertos y negoci entregarse al municipio parte de la tierra a cambio de la completa actualizacin y regularizacin de los ttulos de las tierras restantes. Este es un propuesta favorable para los propietarios que pueden aprovechar ms plenamente titulados reas ms pequeas que de dbilmente establecido derechos de propiedad sobre grandes extensiones de tierra. El alcalde puede a su vez el desarrollo de su tierraprograma de reforma en la tierra recuperada a bajo costo.

Oportunidades para recuperar tierras para el asentamiento de personas pobres son las siguientes:1. Recuperar las tierras de propiedad ilegalmenteEsto puede implicar grandes extensiones de tierra. Brasil revis recientemente la situacin de los ttulos de propiedad de todos los grandes propiedades en la Amazonia, recuperando para millones de control pblico de hectreas en poder inadecuadamente. La gran potencial tambin existe en Bolivia, si existe voluntad poltica para verificar la legitimidad de los ttulos de propiedad y hacer cumplir la ley.

2. Negociar la entrega parcial de la tierra a cambio de la regularizacin de obsoletos ottulos incompletosEstas oportunidades deben ser identificados a nivel local ( papel de los municipios ) , y negociaron con participacin de las organizaciones de base. En el caso de Bolivia , esto sugiere invitar a la participacin de municipios cuando tienen la capacidad de hacer frente a los terratenientes que controlan las tierras con ilegtima ttulos . Cuando municipios estn sujetos a la captura por las lites terratenientes , las autoridades centrales deben seguir siendo los fuerza motriz.

3. Ley de Cuota Parte:Bajo esta ley , los propietarios entregan en la tierra el aumento del valor de sus activos creado por pblico las inversiones en infraestructura . Esto se ha aplicado principalmente a los proyectos pblicos de riego (Dominicana Repblica, 960 acres de reserva de ley de California sobre los proyectos de riego federales), pero podran extenderse a otras inversiones de infraestructura con un impacto claro sobre el valor de la tierra.

4. Negociar el asentamiento de la reforma agraria no concluyentesMuchas de las reformas agrarias de Amrica Latina han arrojado resultados concluyentes en el sentido de que los ttulos finales tienenno se ha concedido a los beneficiarios. Esto es Gererally debido a las expropiaciones ilegales (por ejemplo, tierras que fueron invadidas en Nicaragua) o la falta de pago a los propietarios de las compensaciones acordadas (Nicaragua, Repblica Dominicana). Estas situaciones pueden ser renegociadas para crear acuerdos que beneficien a todos, al igual quepases renegociar las deudas soberanas con los prestamistas internacionales cuando no pueden pagar el servicio de la deuda obligaciones. En la Repblica Dominicana, un programa comunitario concede prstamos a los beneficiarios que puede llegar a acuerdos con los antiguos propietarios de la restitucin parcial de la tierra o parcial de pago en efectivo a cambio para la transferencia definitiva del ttulo.

5. Distribuir las tierras pblicasEn muchos pases de Amrica Latina, extensas tierras pblicas siguen siendo que se puede utilizar para la reforma agraria asentamientos, en condiciones adecuadas de asistencia a la competitividad y el medio ambiente se refiere. En Bolivia, por ejemplo, el gobierno ha identificado 900 mil hectreas de tierras fiscales aptas para el consumo humanoasentamiento. En la Repblica Dominicana, muchas tierras de dominio pblico despus de las expropiaciones por causa de tamao mximo an no han sido distribuidas a los beneficiarios previstos. Buscando oportunidades descentralizadas para negociar la recuperacin de tierras para el asentamiento de personas pobres es un enfoque muy poco explorado de la reforma agraria. El enfoque requiere una coordinacin entre municipiosautoridades, organizaciones de base y representantes de los organismos desconcentrados de la tierra para identificar y negociar las oportunidades locales. Viabilidad poltica del enfoque se puede lograr desde la mejora de ttulos o mejorado la tierra (por ejemplo, el riego) en un rea ms pequea puede ser ms ventajoso para el anterior ocupante que un dbil ttulo o terrenos urbanizados de mayor extensin. Viabilidad presupuestaria est asegurada, ya que no los subsidios para Se necesitan los beneficiarios para la compra de tierras como tierras recuperadas por la agencia de la tierra no se pagan en el mercadoprecio.Leccin 4. Oportunidades para que los gobiernos negocien la recuperacin de tierras para resolver los pobres siendo muy poco explorado , a pesar de que ofrecen algunas de las ms poltica y presupuestariamente enfoques viables para la reforma agraria.

6.2. Categora II de la reforma agraria: expropiacin basada en las funciones sociales de la tierra.Este es el enfoque clsico de la reforma, donde los puntos de inflexin histricos aterrizar en el poder poltico (revoluciones en Mxico, Bolivia, Cuba y Nicaragua), o la movilizacin de poderosas coaliciones polticas a favor de la reforma agraria (golpe militar en Per, los movimientos campesinos (MST) de Brasil, la alianza entre el trabajo los sindicatos y los intereses industriales en Chile bajo Frei, o victorias electorales de la izquierda (Guatemala bajo Arbenz, Chile bajo Allende, El Salvador)) permite la expropiacin de tierras. Esto tambin se realiza sobre la base de los funciones sociales constitucionalmente definidos para ser satisfechas por el suelo, con slo compensaciones parciales para el bienes expropiados (tierra pagado en bonos de la reforma agraria no indexadas en Per), o ninguno en absoluto (Mxico, Bolivia).Funciones sociales pueden definirse de varias maneras:1. Funciones productivas: el nivel mnimo de uso en latifundios (especificado en la Constitucin Brasil, Repblica Dominicana, Bolivia)2. Justicia social: tamao mximo (80 HRB en Chile , 200 hectreas de regado enPequeas Propriedades de Mxico , Repblica Dominicana, Bolivia)3 . Valor ambiental: las tierras que generan externalidades positivas (cuencas hidrogrficas, la biodiversidad reservas). La viabilidad poltica de este enfoque es difcil de lograr. Se ha requerido giro poltico momentos de la historia (la ocupacin de EE.UU. en Taiwan y Corea del Sur, las revoluciones en Rusia, Europa del Este y China; Punta Conferencia del Este en Amrica Latina para responder a las ondas de choque de la cubanarevolucin). Pocas de estas opciones estn disponibles en Amrica Latina hoy. Turnos Sin embargo, menos dramticos en poder para apoyar el enfoque son factibles . Presiones de base (MST) han sido capaces de crear polticas factibilidad para expropriationa en Brasil y movilizaciones indgenas han llevado a la titulacin colectiva de los ex territorios de Ecuador y Bolivia. La contradiccin entre los derechos constitucionales (Brasil infrautilizadas tierras privadas) y el derecho civil (el respeto de los derechos de propiedad ) invita a la desobediencia si la expropiacin no esperseguido activamente por el gobierno y tiene que ser obtenido a travs de invasiones lugar , la violencia, y la remisin del caso al Gobierno Federal. Viabilidad presupuestaria se ayud a travs de compensaciones parciales. Sin embargo, las negociaciones paracompensaciones se hacen a menudo ms difciles cuando se expropiaron las tierras por parte del gobierno en vez de elegido para la compra de los beneficiarios. Resultados contrastantes del INCRA (programa de expropiaciones del gobierno) a la Cedula da Terra (mercado de la reforma agraria asistida Tierra) en Brasil, muestran que la tierra adquirida a travs de la primera programa cuesta EE.UU. $ 300/ha , en promedio, en comparacin con EE.UU. $ 100 para el segundo ( Filho ). Programas de expropiacin de la tierra sobre la base de la funcin social de la tierra son importantes en la tierra est muy desigualmente distribuida con poder oligopsnico por los terratenientes, donde hay grandesextensiones de tierras subutilizadas, y donde hay muchos pobres sin tierra . El medio ambiente tambin se puede utilizar como una oportunidad para cuestionar el uso actual de la tierra insostenible. Es, sin embargo, que recomienda expropiaciones en base a la funcin social de la tierra llevarn a cabo de forma proactiva para evitar la violencia ypara reducir costos (viabilidad presupuestaria). Debe permanecer buscado activamente, incluso si otros enfoques a la tierra se estn siguiendo la reforma, reconociendo la necesidad de una multiplicidad de soluciones en correspondencia con laheterogeneidad de situaciones

Leccin 5. Expropiacin basado en la funcin social de la tierra , el enfoque clsico a la tierra reforma , sigue siendo una opcin importante para muchos pases , pero debe llevarse a cabo de forma proactiva para ser efectiva.

6.3. Categora III de la reforma agraria: la compra de tierras asistida

Dada la dificultad de movilizar coaliciones polticas en apoyo de la expropiacin, la ayuda a los pobres en el uso del mercado de la tierra para obtener acceso a la tierra en owbership es una opcin atractiva. Con variaciones, Este es el enfoque adoptado en la "comunidad" o "mercado" reforma (C/MABT) asistida-tierra, as como en sistemas de reserva territorial. Viabilidad poltica est asegurada por la voluntad conjunta de realizar transacciones por el vendedor y el comprador. Sin embargo, la legitimidad poltica de subsidios a la transferencia slo se puede asegurar si el modelo actual de 8 propiedad de la tierra es reconocida como legtima, tanto a nivel local como nacional. Viabilidad presupuestaria depende el costo de los dos tipos de subsidios requeridos debido a la sobrevaloracin de la tierra en relacin con su valor de uso:Sobreprecio de la tierra debido a la capitalizacin de los valores de la tierra de los servicios prestados por la tierra ms all del uso en la produccin ( refugio de la riqueza , la garanta de acceso al crdito , el seguro contra las fluctuaciones de precios de los alimentos ydesempleo, beneficios fiscales , el acceso a los subsidios agrcolas , el valor especulativo , estatus y poder ) . Por lo tanto, Necesidades M / CALR dan un subsidio para compensar sobreprecio del pariente tierra a su generacin de ingresos potencial en el uso productivo ( que fija el importe mximo del prstamo que se puede ampliar a un pobre comprador). Donde la tierra la propiedad est muy desigualmente distribuida, poder de mercado oligopsnico conduce a ms sobrevaloracin de la tierra cuando la demanda efectiva se incrementa en C / MABT. Esto aumenta el costo del enfoque.- Puesto que la tierra totalmente hipotecado no deja valor colateral para pedir prestado para la inversin y costos operativos, es necesario un subsidio adicional para ayudar a los pobres a empezar en el uso de la tierra productivamente. Las evaluaciones del enfoque y la experimentacin con la adaptacin a diversas circunstancias siguen siendoque carece. Observaciones sobre la base de la prctica actual sugiere lo siguiente:- C / MABT puede ser costoso ya que se necesita una doble subvencin. Alto costo significara limitada mbito de aplicacin.- Aceptar el precio a pagar por la tierra significa la aceptacin de la legitimidad del actual modelo de propiedad de la tierra. Esto implica que las restituciones y expropiaciones en base a la adquisicin ilegtima o de las funciones sociales de la tierra que ahora se consideran injustificadas.- La reduccin de peso en el mercado oligopsnico si existe requiere de un impuesto territorial progresivo para capturar rentas derivado del poder de mercado y para impulsar estas tierras en el mercado. Crea descentralizacin fiscal una nueva economa poltica en apoyo de la aplicacin local de los impuestos de bienes races.- La escala del programa puede crear incentivos para la colusin: esto tiene implicaciones para el ritmo de aplicacin para reducir las presiones al alza sobre los precios de la tierra .- La opcin de propiedad de M / CALR tiende a desplazar a la opcin de arrendamiento de la tierra ms barato.

Leccin 6. Cuando los derechos de propiedad son legtimos y formalizados, el acceso a la tierra mediante la asistencia a compra ofrece atractivas posibilidades que merecen una mayor experimentacin para establecer las mejores prcticas.

6.4. Categora IV de la reforma agraria: el arrendamiento de tierras asistida

Arrendamiento de tierras es un instrumento importante para obtener acceso a la tierra en Europa (71 % de la tierra se alquila en Blgica, 48 % en los Pases Bajos, 47 % en Francia; ver Swinnen, 2001), los Estados Unidos (45 % de la la tierra) , y Asia (46 % en Pakistn). Entre los contratos de arrendamiento, la aparcera es una opcin importante (30 % de tierras arrendadas en los EE.UU.). Los mercados de arrendamiento de tierras son, sin embargo, relativamente pequeo en Amrica Latina, donde slo 12 % de la tierra se alquila. Aunque hay pruebas de sub-registro, que el mercado es poco pequeas hojasduda. Por qu el mercado de arrendamiento de tierras atrofiado en Amrica Latina? Estudios de caso en varios pases muestran que los factores principales que limitan a la tierra las transacciones de alquiler son la debilidad de los derechos de propiedad y la falta de mecanismos de resolucin de conflictos fiables. Las consecuencias son vacaciones que son pocos, informal, a corto plazo, y segmentada que se producen dentro de los crculos estrictamente definidos de confianza (por parentesco, proximidad, tamao de las explotaciones, y la clase social). Los alquileres tambin son a veces prohibidos (sector de la reforma agraria) y de los alquileres controlados en niveles excesivamente bajos. Fallas de mercado diferenciado para los pequeos contra grandes terratenientes a menudo resultan en Alquiler inversa, donde los pequeos agricultores son mejor alquilar a los usuarios comerciales, con buen acceso al producto y los mercados de factores.Ventajas del acceso a la tierra mediante el arrendamiento de tierras frente a los mercados de venta de tierras explican su prevalencia en otros continentes. Alquiler permiten:- Flexibilidad en la superficie de ajuste utilizado con bajos costos de transaccin.- Ahorro de liquidez disponible limitado para inversiones productivas.- Fcil de reasignacin de tierras a los usuarios ms eficientes que los actuales propietarios, especialmente de edad ( por lo tanto que facilitan el acceso a la tierra para los jvenes), herederos no cultivan , beneficiarios urbanos de restituciones , etc.- Los puntos de los sin tierra como un peldao en escaleras agrcolas hacia la propiedad de la tierra de entrada .- Los contratos de aparcera ayudar a superar las deficiencias del mercado de trabajo , seguros, crditos , gestin, y supervisin , lo que podra ayudar a asegurar la competitividad de los beneficiarios Activacin de los mercados de arrendamiento de tierras requiere de fortalecer los derechos de propiedad (individuales o colectivos titulacin con la aprobacin de la comunidad, o de los derechos de propiedad informales ancladas en el capital social), la abolicin de la legislacin que beneficia a los inquilinos a travs de los derechos de ocupacin , introducir mecanismos eficaces de resolucin de conflictos ( mecanismos descentralizados alternativos de solucin de controversias , incluidos los conflictos inter - comunitarios, y sistemas fiables, rpidos y de litigio ) , la formalizacin de una serie de contratos , la regulacin del arrendamiento de la tierra contratos ( clusulas de terminacin , la indemnizacin por el valor residual de las inversiones ) , y la eliminacin de la rentacontroles ( excepto en situaciones de emergencia a corto plazo ) . Para los pobres de las zonas rurales a tener acceso a la tierra mediante el alquiler , las subvenciones y lneas de crdito estn obligados a adquirir el capital de trabajo necesario para empezar. Adems , la inteligencia de mercado con la comunidad Se necesita supervisin . Existen experimentos interesantes con el arrendamiento de tierras asistida. Estos incluyen los " Sin Tierra Consorcios trabajadores de renta de la tierra " en Brasil (de Rezende, 2001 ) , el grupo de las vacaciones en Honduras ( FUNDER ) , y el " aparcero y Rural Tipo de Leasing " en Uberaba , Brasil.

Leccin 7. El acceso a la tierra mediante la asistencia a ofertas de alquiler de posibilidades que no se han seguido y merecen una atencin urgente.

7. La complementariedad entre la reforma agraria y el desarrollo ruralEl acceso a los programas de la tierra que se inserten en los "nuevos" enfoques de desarrollo rural para hacer uso de la tierra dentro de las estrategias de medios de vida viables. Estos "nuevos" enfoques de desarrollo rural han sido parcialmente articulado en el Grupo Interagencial de Desarrollo Rural en la "Nueva de Amrica LatinaRuralidad "y del Banco Mundial " Llegar a las estrategias de los Pobres Rurales " ( consulta de Janvry y Sadoulet, 2002 ) .

Las dos dimensiones esenciales en el enfoque "nuevo" estn :( 1 ) El desarrollo regional para crear oportunidades de empleo y las inversiones locales para el desarrollo rural personas. Para ello es necesario centrarse en los determinantes del crecimiento econmico local: polos de crecimiento regional para fabricacin y vnculos con la agricultura en la regin.( 2 ) El desarrollo rural para promover el acceso a estas oportunidades de la poblacin rural pobre. Clave para este objetivo es el acceso a los bienes , terrenos , en particular. En ese sentido, una estrategia eficaz de acceso a la tierra no es ms que una dimensin de una amplia acercarse al desarrollo regional y rural.

Leccin 8. La reforma agraria debe ser incrustada de forma sistemtica en los "nuevos" enfoques rural desarrollo basado en el desarrollo regional y la incorporacin econmica de los pobres.

8 . La reforma agraria de incorporacin social

La reforma agraria es ms que una propuesta econmica. Las ms extensas reformas agrarias en Amrica Latina (Mxico, Bolivia, Per, Guatemala 1952-1954) han sido los resultados de las luchas por la la restitucin de los territorios ancestrales y el reconocimiento de los derechos polticos. Otros (Nicaragua) ocurrieron encontextos revolucionarios donde los derechos polticos eran un tema dominante. La mayora de las reformas agrarias impulsadas por el Alianza para el Progreso (Colombia, Ecuador, Chile 1967-1973) tuvo un efecto anti- feudal explcita, buscando desplazar a las elites agrarias tradicionales y eliminar las relaciones laborales basadas en la servidumbre y la servidumbre.

Desde esa perspectiva, la reforma agraria ha sido perseguido por tres objetivos:

1 . El acceso a la tierra como fuente de ingresos y la seguridad de los beneficiarios, por lo general los trabajadores defincas expropiadas.

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