Especial Reforma Agraria (La Revista Agraria Nº 108)

7/30/2019 Especial Reforma Agraria (La Revista Agraria N 108)

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J U NI O d e 2 0 0 9 15Afiche realizado por el artista Jess Ruiz Durand en 1970, en el marco de la Reforma Agraria.

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J U NI O d e 2 0 0 9 3

editorial

H

Publicacin del Centro Peruano

de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818Jess Mara, Lima 11/ Per

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Directora fundadora

Bertha Consiglieri

DirectorFernando Eguren

Comit editorial

Javier Alvarado, Laureano Del Castillo,

Juan Carlos Moreyra, Juan Rheineck,Carlos Rivadeneyra, David Gonzales,

Oscar Franco, Katia Surez

Correccin/DiagramacinAntonio Luya / Jos Rodrguez

Distribucin gratuita con La Repblica

ace cuarenta aos, en el mismo da en que esta edicin de La Revista

Agraria llega a las manos de nuestros lectores, se inici una de las reformas

sociales y econmicas ms radicales de la historia republicana del Per. El

autodenominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, presidido por el

general Juan Velasco, promulg la Ley de Reforma Agraria el 24 de junio de

1969. Para demostrar que esta vez se iba en serio el presidente Belaunde

haba tambin promulgado una Ley de Reforma Agraria en 1964, el gobierno

simultneamente tom manu militarilas haciendas agroindustriales azucareras,

afectando a lo que se consideraba era el eje de la oligarqua terrateniente: los

barones del azcar. Se pensaba con ello evitar que los hacendados se organizasen

para oponerse a la reforma agraria. Y as fue.

Mucha agua ha corrido bajo los puentes desde aquellos aos. Muchas de

las tierras, recibidas de la reforma agraria por los trabajadores agrcolas y

campesinos, han pasado a otras manos, y nuevamente existe la preocupacin

de la concentracin de la propiedad de la tierra, como se ilustra en LRA 107, del

mes de mayo.

Cabe preguntarse si la reforma agraria fue un xito o un fracaso. La respuesta

depende tanto de en qu lado se estuvo de los beneficiarios o de los

expropiados y desde qu punto de vista se la evala: por sus efectos

econmicos o sus efectos sociales y polticos. En la seccin especial de esta

edicin de LRA se fundamenta que los logros sociales y polticos fueron ms

importantes y duraderos que los econmicos, pues la reforma agraria aceler el

acceso de centenares de miles, si no millones, de pobladores rurales, sobre

todo andinos, a la condicin de ciudadanos condicin que se les haba negadoen el curso de la historia del pas. No puede olvidarse que la reforma ocurri en

un periodo histrico de grandes movilizaciones campesinas que reclamaban el

acceso a tierras muchas de las cuales les haban sido arrebatadas por las

haciendas, a mejores condiciones laborales y a sus derechos ciudadanos.

En este sentido, existe una relacin con el actual movimiento de los pueblos

amaznicos. Por primera vez, los pueblos que estn repartidos en varios

departamentos del Per se rebelan, como un todo con identidad comn, contra

la marginacin econmica, social y poltica, pugnando por tener una voz que sea

escuchada en todos los asuntos que les conciernen. Yerran quienes exigen que

los nativos sealen los artculos y los incisos que, segn ellos, los afectan. La

protesta no es solo contra esos artculos e incisos, sino contra una experiencia

histrica en la que los que vienen de fuera a extraer los recursos que se encuentran

en sus territorios no solo no dejan nada, sino que deterioran su hbitat. Y esa

experiencia la siguen viviendo. Por si fuera poco, el propio presidente la justifica

con su ya clebre manifiesto El sndrome del perro el hortelano y en la forma

inconsulta en la que se dieron los cuestionados decretos legislativos.

Cuarenta aos despus, otro sector de peruanos quiere conquistar la

ciudadana plena.

contenidoontenidoontenidocontenido

La reforma agraria: 40 aos despus

4

La sangre lleg al ro.A veinte das de los sucesosde Bagua, estos continanplanteando preguntas sinrespuesta

15

Especial:La Reforma Agraria des-pus de 40 aos.Por qu se hizo? Tuvoxito o fue un fracaso?Cules fueron sus alcan-ces?

12

Declaracin deKatmand.Asegurar los derechossobre la tierra para alcanzarla paz y la seguridadalimentaria

La ley despues de la ley.Cul es la situacinjurdica ahora que losD.Legs. 1090 y 1064 hancado?

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16 L A R E VI S T A A G RA R IA / 1

Las circunstancias de

la reforma agraria

La reforma agraria ejecutada por el go-

bierno del general Juan Velasco fue el re-

sultado de un conjunto de circunstancias.

No fue la decisin caprichosa de un go-

bierno autoritario. Cules fueron esas cir-

cunstancias?

Las migraciones del campo a la ciu-dad. En la dcada de 1950 se iniciaron las

masivas migraciones de campesinos a las

ciudades, sobre todo a Lima. Fue el co-

mienzo de las llamadas barriadas, nombre

que fue posteriormente cambiado por el depueblos jvenes y, finalmente, por el de

asentamientos humanos. La poblacin de

la capital se triplic en dos dcadas: pas

de tener 645 mil habitantes en 1940, a 1,9

millones en 1961. El cinturn de miseriaque comenz a rodear Lima apareca como

una amenaza a la paz social de una ciudad

por lo general apacible. Los inmigrantesprovenan en su mayora de la sierra, en

donde grandes haciendas los ejes de

poder econmico y poltico y la falta de

inters del Estado mantenan a la pobla-cin en una situacin de atraso y miseria.

El gobierno del presidente conservador

Manuel Prado (1956-1962) tuvo la inteli-

gencia de vincular el problema urbano que

se gestaba, con el problema agrario. For-m una Comisin para la Reforma Agrariay la Vivienda, cuyos miembros eran hacen-

dados progresistas para la poca, o sus

representantes, quienes concluyeron en la

necesidad de establecer un lmite de tama-

o para la propiedad: 250 hectreas de tie-

rras de cultivo en la costa y en la sierra, 5mil hectreas de pastos en la sierra. La re-

forma agraria qued as incorporada en la

agenda de las diferentes gamas de posi-

ciones polticas.La revolucin cubana. En enero de 1959

triunf la revolucin cubana, liderada porFidel Castro. Su posterior alineamiento con

la Unin Sovitica, en plena Guerra Fra,

signific para Estados Unidos una gran

preocupacin, y no menos por la posibili-

dad de que sirviera de ejemplo a otros pa-ses latinoamericanos. El presidente JohnKennedy propuso, en el marco de la Alian-

za para el Progreso, la necesidad de la rea-

lizacin de reformas agrarias en Amrica

Latina, como uno de los medios de conju-rar posibles revoluciones. La propuesta

fue aprobada por los gobiernos de la re-gin en la reunin de la OEA realizada en

Punta del Este, Uruguay, en 1961.

La Reforma Agrariade1969

El 24 de junio de 1969 el gobierno militar presidido por el generJuan Velasco Alvarado promulg la Ley de Reforma Agraria,

Decreto Ley 17716. El mismo da fueron tomados, en un operati

planeado militarmente, los complejos agroindustrialesazucareros, cuyos propietarios eran conocidos como los

barones del azcar. Con ello se dio inicio, quiz, a la reformms radical del siglo XX en el Per, que transform la sociedad

rural, y cuyos efectos perduran hasta la actualidad. Por qu shizo la reforma agraria? Tuvo xito o fue un fracaso?

Cules fueron sus alcances?

El movimiento campesino. Desde fines

de la dcada de 1950 hasta 1963 ocurrieronmuy importantes y masivas movilizaciones

campesinas en el Per, con dos objetivosprincipales: la toma de tierras de las ha-

ciendas (que se haban formado a costa de

las comunidades) y el mejoramiento de las

condiciones laborales, ms feudales que

capitalistas. La que atrajo ms la atencin

fue la expulsin de los hacendados

valle de La Convencin, en el Cusco, los arrendires y allegados (colonos) de

haciendas, que dio lugar a que el gobiemilitar del general Lindley (1962-1963) e

tiera una Ley de Bases de la Reforma Ag

ria y una ley especfica que reconoc

situacin de hecho. Fernando Belau

(1963-1968) bas una parte importante

Las tomas campesinas de tierras desde la dcada de 1950 motivaron a los dos gobiernos anteri

a Velasco a promulgar sendas leyes de reforma agraria.


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Guillermo FigalloPrimerpresidentedelTribunalAgrario

su campaa electoral en la promesa de la

reforma agraria. Cuando fue elegido recru-decieron las movilizaciones para presionar

por la ejecucin de la reforma agraria a todoel pas. Belaunde dio la Ley 15240 en 1964,

luego de haber negociado con la mayora

de oposicin del Congreso, conformada

por la alianza entre el Apra y la Unin Na-

cional Odriista. Finalmente, la insuficiente

dujeron cuando la economa peruana se

modernizaba y urbanizaba. Con la penetra-cin de las relaciones de mercado y la ma-

yor presencia del Estado, los terratenien-tes tradicionales dejaron de ser indispen-

sables para el control social y poltico de

las reas rurales y para las economas re-

gionales. Es decir, se haban debilitado,

contribuyendo as a las condiciones que

decisin poltica de ejecutar la reforma a

fondo hizo que sus avances fuesen clara-mente insuficientes.

Una economa y sociedad ms moder-

nas y urbanizadas. Este conjunto de con-

diciones las intensas migraciones del

campo a las ciudades, el temor de que la

revolucin cubana fuera imitada, las masi-

vas movilizaciones campesinas se pro-

Qu reflexiones tiene sobre la reforma agraria que se rea-

liz en la primera fase del gobierno militar?

Logr algo muy importante: fue una especie de Revolucin

Francesa pacfica, gracias a la cual los campesinos de la sierra

obtuvieron igualdad. Sin esta reforma hubiera surgido una es-pecie de guerra civil. A mediados de los sesenta, el ejrcito fue areprimir a los movimientos guerrilleros; ah fue cuando los mili-

tares conocieron a los colonos del Cusco y vieron todo el siste-ma feudal que haba en la sierra. Muchos militares haban vivido

esta situacin o tenan familiares que pasaban por eso; enton-

ces la inquietud se apoder de los coroneles. Por este motivo se

realiz el golpe de Estado en 1968 y, tambin por esta razn, losmilitares no crean en reformas agrarias a medias tintas.

Las reformas agrarias que surgieron en la regin fueron

por influencia de Estados Unidos?

Claro, esa era la idea de John Kennedy. Pero su idea era tan

radical, que lo liquidaron. Ahora, cmo habra sido la reformaagraria de Kennedy? Eso no lo sabemos.

Por qu hubo tan poca oposicin de los hacendados a la

reforma?

Porque se confiaron. Los hacendados conocan a los genera-

les, ya que estos haban estado en las provincias cuando eransubalternos y haban comido con ellos. Los haban tratado a

cuerpo de rey y algunos se haban casado con hijas de los

propietarios de las haciendas. Por eso no creyeron que se iba a

aplicar la reforma agraria tal como se hizo.

Cules fueron los defectos de la reforma?

No se trataba solamente de redistribuir la propiedad: quitr-

sela a uno y drsela a otros. Entre los militares no haba la orga-nizacin suficiente para un proceso de esta magnitud. En el

orden militar, cada uno es jefe de una divisin; entonces, cada

ministerio era una divisin bajo el mando de un general. As, losseores de Economa mandaban en su divisin y no se pudo

conseguir que el Banco Agrario trabajara al ritmo de la reforma.

El Ministerio de Vivienda fue peor; malograron todo Lima por-

que quienes estaban a cargo eran marinos, no arquitectos. Con

el gran negocio que signific urbanizar las haciendas de los

alrededores de Lima, acabaron con todas las tierras agrcolas.Incluso hubo pleitos enormes en la cuestin de reas de expan-

sin urbana. Ah se mova bastante dinero; muchos arquitectos

y marinos se volvieron millonarios.

Algunos dicen que la Reforma Agraria fue confiscatoria y

que los bonos no fueron redimidos...

Confiscatoria? Por qu no le preguntan a Dionisio Romero?Construy una formidable fbrica textil en Piura con los bonos

que recibi por la expropiacin de sus tierras. El mecanismopara redimir los bonos estaba expedito con el Banco Industrial.

Yo doy mis bonos y me dan un valor igual para invertir en una

industria. Lo que quera hacerse con los bonos era favorecer el

desarrollo industrial. Solo 2 o 3 lo hicieron, comenzando porRomero. Por qu los dems no hicieron lo mismo? Quiz por

desconfianza. Imagnese que se desarrolle la industria con la

reforma agraria, con los propios expropiados, que eran sus ene-

migos a muerte. A estas alturas, algunos bonos deben de haber

prescrito y otros no. Pero quin no pag los bonos? Mientrashubo reforma agraria se pagaron los bonos. El que no los pag

fue Belaunde.

Qu opina del conflicto suscitado entre las poblaciones

nativas amaznicas y el gobierno?

Es lo que se ha hecho varias veces. En la Colonia los espao-les no pudieron entrar a la Amazona, pero en la Repblica entra-

mos nosotros. Para qu? Para usarlos casi como animales de

carga. El proceso del caucho fue ese y ahora se piensa seguir

haciendo lo mismo. O sea que se considera a los nativos como

si estuviesen fuera del Per todava. El mrito de la reforma

agraria fue incorporar a los campesinos de la sierra. Ahora elConvenio 169 tiene fuerza constitucional, es parte de la Consti-

tucin.


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hicieron posible una reforma agraria.

La necesidad de la ampliacin delmercado interno. En los aos cincuenta

era una conviccin casi generalizada la

idea de que el desarrollo socioeconmico

de un pas dependa de su industrializa-

cin. Entre otras cosas, la industrializacin

dependa del crecimiento del mercado in-terno, al cual abastecera y del cual obten-dra insumos esenciales, ambas cosas dif-

ciles de lograr con una poblacin rural prc-

era 0.2 hectreas por habitante; ahora debemos estar en 0.15Es un absurdo que quieran ir a 40 mil hectreas. Son pocos lo

valles que tienen esa extensin. Si con Pedro Beltrn [de l

Comisin para la Reforma Agraria y la Vivienda del presiden

Manuel Prado] el lmite era 250 hectreas!

Qu criterios utilizara para poner lmites a la propie

dad?

Rentabilidad, con una renta que permita a la familia vivir ho

gadamente, con comodidades; y un criterio social. No se pued

tener subordinados con un salario de S/.15 o S/.20 en el campoHay que volver a liberar a esa gente.

La reforma fue pacfica, pero hubo movilizaciones como la

de Andahuaylas.

Hubo oposicin en parte, pero la oposicin vino ms dnorte, de [Andrs] Luna Vargas, de la CCP. Decan que era u

proceso que no llenaba las aspiraciones del campesinado po

que la tierra no deba ser expropiada, sino confiscada y adjud

cada gratuitamente.

Pero la reforma fue casi confiscatoria. Los hacendados squejaban de que no se les pag.

Se les pag lo que haban declarado. Con la valoracin d

ganado no hubo problemas porque no estaba en libros. Pero nreclaman la devolucin de tierras, sino que se les pague lo qu

se les adeudaba. Un 30% de ellos no pudo retirar los bonos ni

efectivo de los juzgados porque, o no tenan ttulos, o tenadeudas con el Estado o deudas con el banco.

Benjamn Samanez ConchaDirector General deReformaAgraria

Cmo se realiz el proceso de adjudicacin de tierras enla reforma agraria?

El Per es el pas que ha tenido la reforma agraria ms rpida,

porque en seis aos se hicieron todas las afectaciones. Tuvi-

mos que levantar un catastro, que no haba; mientras que hoyda estn con todos los problemas en la selva y no pueden

titular a las comunidades porque no tienen catastro. En esa

poca hicimos el catastro de todo el pas, con 14 mil predios, o

sea, 50 predios diarios. Tenamos un sistema de informacin

para el seguimiento: a m me llamaban por telfono, me pregun-taban por un predio y en tres minutos les deca su ubicacin.

Adjudicamos la tierra en propiedad, con ttulos inscritos. Poreso, nadie pudo revertir el proceso como pas en Chile; aqu

tuvieron que reconocer el derecho de propiedad, y las nuevas

empresas han tenido que comprar las tierras.

Despus de cuarenta aos, qu es lo que ha perdurado,

qu es lo ms importante que ha tenido esta reforma?La reforma agraria fue, sobre todo, un proceso social. El cam-

pesinado despert y particip de la vida civil. En el valle de La

Convencin, por ejemplo, se realiz un proceso en el que se

expropi y adjudic todo; y a pesar de ser un valle tan convul-sionado, Sendero Luminoso no pudo entrar ah porque los cam-

pesinos ya eran dueos.

Y la produccin?

Los rendimientos de la produccin pasan a un plano secun-dario. Sin embargo, en cuestin de productividad, las coopera-

tivas azucareras batieron en 1975 todos los rcords de produc-

cin: llegaron a producir 900 mil toneladas. Despus, este mar-

gen se vino abajo con el desmontaje del general Morales Ber-

mdez. Las cooperativas mantenan las escuelas, las postas de

salud, las viviendas; estaban exoneradas de impuestos. Pero elgobierno fij el precio del azcar a un sol menos que el mercado

internacional, y empezaron a perder plata y vino la quiebra.

Y qu le parece este proyecto de ley presentado por un

congresista del Apra, que limita la propiedad en la costa a 40

mil hectreas?Para m el acaparamiento es indeseable, pues nosotros te-

nemos la relacin hombre-tierra ms baja del mundo. En 1975

ticamente mantenida al margen del merca-

do por los rasgos semifeudales que carac-terizaban importantes regiones del pas,

sobre todo en la sierra. El proyecto de in-

dustrializacin se beneficiara, pues, de una

reforma agraria.

La reforma agraria,

un xito o un fracaso?

Muchos afirman que la reforma agraria

fue un fracaso porque econmica y tecno-

lgicamente el agro retrocedi, pero

existen estudios sistemticos sobre epunto. Es probable que esto haya ocu

do en el caso de las haciendas ms mod

nas, que fueron convertidas en cooper

vas por la reforma agraria. La gestin d

mayor parte de estas cooperativas qu

en manos no experimentadas, dado quenuevos propietarios los trabajadorelas haciendas tenan experiencia so

todo en trabajos manuales, no de gest


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empresarial. Una deficiencia de la poltica

agraria de ese periodo fue los escasos es-fuerzos del Estado por capacitar tcnica-

mente a los beneficiarios. Como resultado,

las cooperativas tuvieron crisis econmi-

cas que condujeron a su parcelacin, por

los propios socios, en predios familiares.

Todo este proceso fue negativo para la

produccin y la productividad. Aun lascooperativas agroindustriales azucareras,

gran parte de cuyos tcnicos se mantuvie-

ron como asociados, tuvieron graves pro-

blemas de gestin. Sin embargo, un eleva-

do nmero de haciendas, particularmenteen la sierra, eran tcnicamente muy atrasa-

das, por lo que la reforma agraria no las

afect negativamente.

Ahora bien, los beneficiarios de la refor-

ma agraria, mejoraron su situacin eco-nmica? Segn Adolfo Figueroa lo afir-

ma en el quiz nico estudio realizado so-

bre el tema, la reforma agraria solo al-canz al 10% de los campesinos, y adems

solo transfiri tierras y no otros facto-

res esenciales para superar la pobreza,

como capital fijo, capital circulante y es-pecialmente capital humano1.

Habra que matizar esta afirmacin, pues

la reforma agraria alcanz a los campesi-

nos y obreros agrcolas que estaban en

haciendas, pues en primer lugar, y sobretodo, la reforma agraria era redistribuir tie-rras de los latifundios. Antes de la refor-

ma agraria, como hoy, la mayor parte de

campesinos no estaban en las haciendas,

sino en comunidades o eran independien-

tes.

El hecho es que los beneficiarios s sebeneficiaron al convertirse en propietarios

de la tierra, y para la mayor parte de ellos

eso fue mejor que ser un asalariado o un

pen de hacienda, aun cuando desde un

punto de vista agregado a nivel nacionalla produccin no hubiese mejorado.

Pero el real valor de la reforma agraria

debe apreciarse en la transformacin so-

cial y poltica de la sociedad rural. La refor-

ma agraria contribuy a su democratiza-

cin y, con ello, al logro de uno de los ob-jetivos de las luchas campesinas. Puso fina un sistema de explotacin econmica y

opresin propio de sociedades semifeuda-

les. Permiti el acceso de los campesinos a

la condicin ciudadana. Hizo inevitableque en 1979 se permitiese el derecho de

elegir y ser elegido a cargos pblicos a losadultos analfabetos. Hizo posible que,

aos despus, con la administracin de

FotoLaRepblica

Belaunde, se conformasen gobiernos mu-nicipales rurales elegidos democrticamen-

te, lo que hubiese sido improbable en unasociedad rural controlada por gamonales.

Esta democratizacin fue, posiblemente, el

salto ms importante hacia la moderniza-

cin social, no solo del campo, sino del

pas.Que falta mucho por delante, qu duda

cabe: lo acaban de mostrar las poblacio-

nes nativas amaznicas. Existe ms de una

relacin entre la reforma agraria y el movi-

miento amaznico actual. La reforma agra-ria consagr una serie de derechos de los

campesinos sobre las tierras; eso es lo queestn reclamando, ahora, las comunidades

nativas. Los movimientos campesinos de

la dcada del sesenta luchaban tambin porsu reconocimiento como ciudadanos. Qu

duda cabe de que la actual brega de laspoblaciones amaznicas tiene el mismo

sentido: ser considerados como ciudada-

nos de primera, con el derecho a que su

voz sea escuchada y tomada en cuenta.

El alcance de

la reforma agraria

Antes de la reforma agraria haba una

gran concentracin de la propiedad de la

tierra: un nmero reducido de grandes pro-piedades mayores a las mil hectreas con-

trolaban casi el 70% de las tierras agrope-cuarias. En el otro extremo, centenares de

miles de familias campesinas con menos

La reforma agraria hizo posible que, aos despus, en el gobierno de Belaunde, se conformasen

gobiernos municipales rurales eleg idos democrt icamente , algo improbable en una sociedad rura l

controlada por gamonales.


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de cinco hectreas tenan apenas el 6% de

las tierras (ver tabla 1). Aunque es cierto

que parte de las UA con ms de mil hect-

reas eran comunidades campesinas, era

indudable que ese grado de polarizacindeba corregirse.

As, la mayor parte de las tierras de los

dueos de las haciendas les fueron expro-

piadas, lo que suma ms de 8 millones de

hectreas. Adems, tambin se expropia-

ron los bienes de capital y ganados.

Las reas expropiadas fueron muy sig-nificativas. En esos aos se estimaba que

la costa tena 744 mil hectreas de tierras

de cultivo con riego: ms de la mitad fue-ron expropiadas y adjudicadas. En la sie-

rra, el 58% del total de las tierras de cultivo

de secano fueron adjudicadas. En la mis-ma regin se estima que el 38% del total de

las tierras con pastos naturales pasaron

de las haciendas a los campesinos benefi-

ciarios.

A diferencia de reformas agrarias en

otros pases, la mayor parte de las tierras

expropiadas no fueron distribuidas a fami-lias individuales, sino a empresas asociati-

vas: a cooperativas agrarias de produccin(CAP), conformadas por los trabajadores

de las haciendas; en la sierra, a sociedades

agrcolas de inters social (SAIS), consti-

tuidas sobre las haciendas ganaderas, c

formadas por los trabajadores y, adempor las comunidades campesinas colind

tes. Entre ambas recibieron alrededor d

millones de hectreas. Tambin recibie

tierras asociaciones de campesinos co

tituidas para tal efecto y comunidades c

pesinas. Un nmero bastante menor

hectreas fue entregado a campesinosdividuales (ver tabla 3).

Segn la informacin oficial, los ben

ciarios directos de la reforma agraria f

ron 375 mil. Si se asume que cada uno

ellos era jefe de una familia con cinco mibros, se concluye que la reforma agr

benefici a ms de 1.8 millones poblado

rurales, es decir, alrededor del 30% d

poblacin rural de 1975. Fue, sin duda,

medida de grandes dimensiones.

El gobierno presidido por el general

lasco autodesignado como GobieRevolucionario de la Fuerza Armad

Tabla 1Per. Nmero y superficie de las

unidades agropecuarias antes de lareforma agraria, clasificadas por

tamao. 1961

Tamao de Nmero UA rea (ha)las UA (ha) (%) (%)

Menos de 5 83.1 5.7

5 a 100 15.5 10.0

100 a 1,000 1.1 14.5

Ms de 1,000 0.3 69.9Total 100.0 100.0

Total (absoluto) 851,957 18,604,500

Fuente: Censo Agropecuario 1961.

F

otoHermesTorresPereda

Movil izacin de agricultores camino a Angasmarca, para asist ir a la ceremonia de adjudicacin de

tierras.

Tabla 2Per. reas adjudicadas, por regiones naturales entre 1969 y 1979.

En hectreas

Costa Sierra Selva (alta) TOTAL

Riego - rea adjudicada 398 113 1 512

% adjudicado sobre total 54 23 3 40

Secano - rea adjudicada 36 539 132 707


Pastos naturales adjudicados 406 5,429 155 5,990


TOTAL 840 6081 288 7209

Jos Mara Caballero y Elena lvarez. Aspectos cuantitativos de la reforma agraria (1969-1979). Lima, IEP, 1980.

Tabla 3Adjudicaciones de reforma agraria por tipo de empresas.

Junio 1969 - junio 1979

Empresas Unidades Extensin Beneficiaradjudicatarias adjudicada % %

Cooperativas 581 25.5 21.2

Complejos agroindustriales azucareros 12 1.5 7.4

SAIS 60 32.6 16.2

EPS 11 2.7 0.4

Grupos campesinos 834 19.6 12.1

Comunidades campesinas 448 10.3 31.4

Campesinos independientes - 7.7 11.3

Total 1,946 100.0 100.0

Total (absolutos) 8599,253 375,246

Fuente: Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Reforma agraria en cifras. Documento de trabajo N79. Lima, 1979, mimeo. En J. Matos y J. Meja. La reforma agraria en el Per . IEP, 1980, p. 182.


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tom otras importantes medidas en el con-

texto en que se aplic la reforma agraria, yque formaban parte del conjunto de las

profundas reformas en el mbito poltico,

econmico y social del pas. En general, la

accin del Estado se ampli en extensin y

en profundidad. Los precios de una serie

de productos alimenticios estaban regula-

dos. Se crearon varias empresas estatalesque intervinieron en la comercializacin

interna y externa: ECASA (Empresa Comer-

cializadora de Arroz), ENCI (Empresa Na-

cional de Comercializacin de Insumos),

EPSA (compra de productos para el merca-do interno, como caf, papas, arroz, etc.),

ENATA (Empresa Nacional del Tabaco),

EPCHAP (Empresa Peruana de Comerciali-

zacin de Harina y Aceite de Pescado), que

tambin comercializaba algodn y caf. Secrearon dos empresas con el fin de comer-

cializar la lana y la fibra de alpaca: Incalana

y Alpaca Per. El Banco Agrario se convir-ti prcticamente en la nica fuente de

crdito formal destinado a la agricultura.

Si la reforma agraria fue de alcance, cun

irreversible fueron sus efectos? En tiemposdel gobierno del general Velasco, voceros

del rgimen repetan una y otra vez que la

reforma agraria sera irreversible. Despus

de muchas dcadas, puede observarse que

en muchas formas lo ha sido, sobre todo ensus efectos sociales y polticos. Hechoscomo la importante presencia de campesi-

nos en los consejos de los gobiernos muni-

cipales rurales, y aun provinciales, por ejem-

plo, no seran posibles sin que hubiese ha-

bido una reforma agraria. Pero en lo que con-

cierne a poner fin al latifundio, ciertamenteha habido cambios muy importantes en

aos recientes. En efecto, en los ltimos

quince aos se han formado nuevos lati-

fundios, esta vez con formas de gestin muy

modernas y tecnologas de punta, dedica-das a la exportacin. Si bien las relacioneslaborales son bsicamente salariales y no

semifeudales como ocurra en muchos

casos antes de la reforma agraria, no exis-

ten prcticamente sindicatos, y con frecuen-

cia las leyes laborales son sistemticamen-te burladas.

Una reforma agraria, tiene algn

sentido actualmente?

Hoy el problema agrario es bastante mscomplejo que hace unas dcadas. En la

dcada de 1960 los problemas ms visiblesen el campo eran la polarizacin entre lati-

La mejor herencia dela reforma agraria sonlos hijos profesionalesque pudieron formar

los ex trabajadores delas haciendas.

Flix Eustaquio pertenece a lasegunda generacin de los bene-

ficiarios de la reforma agraria de

1969. Su padre, Juan de Dios Eus-

taquio Nicasio, trabaj en la ha-

cienda Villa Hermosa (Huaraz) propiedad de la familia Mujica Ga-

llo, que en 1970 se convierte en

la Cooperativa Agraria de Produc-

cin Villahermosa. Los 137 traba-

jadores de esta hacienda pasaron

a ser socios de la cooperativa ynuevos propietarios de las 550

hectreas que ocupaba. Ahora,cuarenta aos ms tarde, Eusta-

quio reflexiona sobre el significa-

do de la reforma agraria para l, su familia y sus miles de beneficiarios.

La mejor herencia que ha dejado la reforma agraria es que los trabajadores delas haciendas, que hoy pasan de los 60 aos, pudieron formar a hijos profesionales.

Eso no hubiera sido posible sin este proceso, porque si bien en algunas haciendas

daban educacin, solo era hasta el cuarto grado de primaria: de esta manera asegu-

raban que no se fuera su mano de obra campesina. En el caso de mi familia, por

ejemplo, somos tres hermanos y todos recibimos educacin superior: uno es inge-

niero de sistemas, la otra es secretaria, y yo estaba estudiando medicina en Lima,pero decid regresar a la chacra para apoyar a mi padre y hacerme cargo de lastierras.

Es cierto que algunos ven mal a la reforma agraria, la critican y, en parte, tienenrazn, porque hubo agricultores que no trabajaron bien la tierra, y algunas coope-

rativas agrarias de produccin tuvieron muchos problemas. Durante los primeros

aos de este proceso se realiz una buena gestin porque los directivos de lascooperativas fueron capacitados por Sinamos. Sin embargo, despus se dan los

cambios y asumen personas que no estaban capacitadas. O los gerentes, que eran

contratados, se aprovechaban de la ignorancia de los agricultores y se confabula-

ban con los directivos para hacer desastre y medio en las cooperativas, buscando

su beneficio propio. Por eso comienza a caer el cooperativismo y, finalmente, des-pus de algunos cambios en la denominacin de las cooperativas, se inicia laparcelacin. En el caso de nuestra cooperativa, esta se realiz en 1987.

Despus de esta parcelacin, mi padre se qued con 5 hectreas, y adems

ahora arrendamos 5 hectreas ms, en las que cultivamos almcigos de mandarina.

Antes estas tierras eran para produccin algodonera, pero gracias a la capacitacinen fruticultura que recibieron los agricultores de la zona en la Universidad Agra-

ria La Molina, empezamos a dedicarnos al cultivo de mandarina. Ahora vende-mos directamente al Mercado Mayorista de Fruta N. 2, en Lima, sin intermediarios,

para obtener mejores mrgenes de ganancia.

Ahora vemos con mucha preocupacin el proceso de concentracin de tierras

por empresas grandes. Y no es que tengamos miedo, porque la competencia siem-

pre es buena, nos estimula; pero pienso que las reglas de juego deben estar bienclaras para todos. Sin embargo, los agroexportadores tienen mucha ayuda del go-

bierno, mientras que nosotros no. Este tipo de competencia es desleal.

Flix Eustaquio.


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fundios y minifundios y la persistencia de

un sistema de haciendas con rasgos semi-

feudales. Las reformas agrarias fueron con-

cebidas para enfrentar esos problemas. Noen todos los pases de Amrica Latina se

hicieron reformas agrarias, o las hicieronincompletas; as que esos temas siguen

pendientes.

Algunos otros objetivos, que en el mo-mento que se aplicaron no estaban en el

centro de preocupacin, no fueron resuel-

tos aun en pases como el Per, que s tu-

vieron reformas agrarias radicales. Uno de

ellos es el de la pobreza, que entre noso-

tros alcanza a las tres cuartas partes de lapoblacin rural. Tampoco se alcanz la se-

guridad alimentaria: seguimos dependien-do de las importaciones de alimentos bsi-

cos como el trigo, los aceites, el maz. Asi-

mismo, no se ha superado el deterioro de

los recursos naturales: las tierras de culti-vo se siguen salinizando en la costa y ero-

sionando en la sierra y la selva; la defores-

tacin incontrolada no se detiene; las

aguas de los ros estn contaminados. Nin-

guno de estos problemas es causado por

La reforma agraria consagr una

serie de derechos de los campesi-

nos sobre las tierras. Los movi-

mientos campesinos de la dcada

del sesenta luchaban tambin por

su reconocimiento como ciudada-

nos. Eso es lo que ahora reclaman

los nativos.

F

otoHermesTorresPereda

Toma de la hacienda Angasmarca, en Santiago de Chuco, 1970, durante el proceso de adjudicacin de tierras a los campesinos en la reforma agra

troleros, como se muestra de manera c

tundente enLa Revista Agraria 107.

Entre las complejidades de los tiem

actuales estn tambin los peligros quglobalizacin ha puesto en evidencia

cambio climtico, la crisis energtica (yagrocombustibles), la inseguridad alim

taria mundial, el acaparamiento internac

nal de las tierras, el desmedido poderlas empresas transnacionales. La refor

agraria, pues, est adquiriendo un con

nido mucho ms amplio, para abordar

mas que tienen que ver con la natural

misma de nuestras sociedades: qu y c

producimos, qu consumimos, cmo relacionamos con la naturaleza.

En este sentido, es muy ilustrativa signo de los tiempos la declaracin

ciente de la Coalicin Internacional po

Acceso a la Tierra (International Land C

lition), que reproducimos ntegramenteesta edicin de LRA.

Nota1 Adolfo Figueroa, Reformas en sociedades

iguales. La experiencia peruana, PUCP, p. 2

la naturaleza: su origen est en forma prin-

cipal y en ltima instancia en las polticas.

Pero tambin hay nuevamente un pro-

ceso de concentracin de las tierras, seanestas de cultivo o estn en las zonas don-

de hay recursos mineros, forestales y pe-

Especial Reforma Agraria (La Revista Agraria Nº 108)

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