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Vol. 2, núm. 3, 2016, pp. 211-225

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Ciencias económicas y empresariales

La política de desarrollo en el área productiva, provincia de Manabí. Ecuador

Policy development in the productive área, Manabi province. Ecuador

Desenvolvimento de políticas na área produtiva. Província de Manabi. Equador

Ing. Carlos A. Monar-Merchán, Ing. Geovanny O. Arauz-Barcia

garauzb@gmail.com,carlos.monar@gmail.com

Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí, Manta, Ecuador

Recibido: 18 de febrero de 2016 Aceptado: 2 de junio de 2016

Resumen

En esta investigación se mide la afectación que provoca la desarticulación productiva cantonal en la

provincia de Manabí, teniendo en cuenta, todo lo que las organizaciones públicas y privadas tienen,

además, de la capacidad de respuesta que cada cantón debe poseer para resolver el problema. Se

emplea el método de medida, con el fin de establecer prioridades tanto geográficas como sectoriales

para la distribución de recursos económicos y financieros. La metodología empleada, parte de una

formación de capacidades locales con líderes de cada una de las microrregiones de la provincia, que

tienen una aceptación importante con actores públicos y privados y que tengan las condiciones de

innovar y flexibilizarse ante situaciones conflictivas que pudiesen presentarse, es decir, la primera

gran tarea es la de poseer personas comprometidas con el pensamiento propositivo del desarrollo. Se

concluyó que la agenda productiva para el desarrollo en la provincia de Manabí, debe contemplar

estrategias desde el punto de vista territorial, a fin de atender a los cantones y parroquias que

alcanzan aun deficiencias estructurales y son parte del universo de la pobreza; y, desde el punto de

vista sectorial, porque cada territorio debe especializarse principalmente en lo que es competitivo y

sabe hacerlo mejor.

Palabras clave: Economía global, desarrollo productivo, capacidades locales, infraestructura

productiva, buenas prácticas.

La política de desarrollo en el área productiva. Provincia de Manabí. Ecuador

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Abstract

In this research the effects that causes the cantonal productive disarticulation in the province of

Manabi is measured, taking into account, all public and private organizations also have the capacity

to respond to each canton you must possess to solve the problem. The measurement method is used,

in order to establish both geographical and sectoral priorities for the distribution of economic and

financial resources. The methodology used, part of a building local capacity with leaders of each of

the micro-regions of the province, which have an important acceptance by public and private actors

and have the conditions to innovate and made more flexible to conflict situations that might arise, is

say, the first major task is to have people committed to the proactive development thinking. It was

concluded that the productive agenda for development in the province of Manabi, should include

strategies from the territorial point of view, in order to meet the cantons and parishes even reaching

structural deficiencies and are part of the universe of poverty; and from the sectoral point of view,

because each country should specialize mainly in what is competitive and knows best.

Key words: Global economy, productive development, local capacity, productive infrastructure,

good practices

Resumo

Nesta pesquisa os efeitos que provoca a desarticulação produtiva cantonal na província de Manabi é

medida, tendo em conta, todas as organizações públicas e privadas também têm a capacidade de

responder a cada cantão você deve possuir para resolver o problema. O método de medição é

utilizado, a fim de estabelecer prioridades, tanto geográficas e sectoriais para a distribuição dos

recursos económicos e financeiros. A metodologia utilizada, parte de uma capacitação local com os

líderes de cada uma das micro-regiões da província, que têm uma importante aceitação pelos actores

públicos e privados e têm condições para inovar e tornar mais flexível a situações de conflito que

possam surgir, é digamos, a primeira tarefa importante é ter pessoas comprometidas com o

pensamento do desenvolvimento pró-ativo. Concluiu-se que a agenda produtiva para o

desenvolvimento da província de Manabi, deve incluir estratégias a partir do ponto de vista

territorial, a fim de atender os cantões e as paróquias, mesmo atingindo deficiências estruturais e que

fazem parte do universo da pobreza; e, do ponto de vista sectorial, porque cada país deve

especializar-se principalmente no que é competitivo e sabe melhor.

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Palavras-chave: Economia global, desenvolvimento produtivo , capacidade local, infra-estrutura

produtiva, boas práticas.

Introducción.

La economía global se define como “un sistema económico en el que las fronteras estatales no son

el marco básico de actividad”. La globalización de la economía es visible en tres aspectos: la

práctica del registro legal de las empresas en países que no son el de origen, la existencia de

multinacionales, la mundialización del comercio, la producción y las finanzas. (CICUENDEZ. R

2015).

La economía global nos permite analizar y proponer una forma de incidir en el desarrollo dentro de

las economías micro regionales o territoriales de América Latina, que tenga como fin los pequeños

territorios bajo la jurisdicción si cabe el término de los gobiernos locales que respondan a sistemas

productivos, a corredores logísticos y cadenas de valor, los cuales en su misión expresan la

contribución más cercana al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

Desde principios de los años ochenta se ha ido extendiendo el uso del término desarrollo endógeno

con gran fortuna, y en el mundo académico y profesional ha tenido una gran difusión. Quizás el

mayor atractivo del término sea su utilidad para interpretar los procesos de desarrollo de territorios y

países, en tiempos en los que se producen grandes transformaciones en la economía y la sociedad

como consecuencia del aumento de la integración económica, política y cultural. (VÁZQUEZ

BARQUERO, ANTONIO 2007).

Para cumplir con este objetivo partimos del contexto de la globalización y la integración en sus

diferentes facetas, la integración económica deberá ser entendida como el proceso a través del cual

los países participantes convienen eliminar los derechos arancelarios y las restricciones de todo

orden a las importaciones de productos originarios de sus respectivos territorios, pudiendo estas

medidas acompañarse de políticas comunes en lo económico y social. También es conocida como la

ampliación del espacio económico entre países que tenían mercados separados, para constituir un

solo mercado de dimensiones mayores (VILLAMIZAR, 2000). Mientras que la globalización

económica será concebida como el proceso por el cual dos o más estados deciden estrechar sus

relaciones económicas, creando mecanismos para la integración gradual de sus economías

(DABBAH, 2003), la propuesta nos permitirá posicionar filosóficamente, tal vez, un nuevo

paradigma que en los últimos años se ha fortalecido. A lo largo de la investigación observaremos el

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posicionamiento de la provincia de Manabí-Ecuador, en torno a estos nuevos escenarios, en

concordancia con el plan nacional del buen vivir como eje del desarrollo de la nación.

Las diferentes teorías económicas han estudiado las potenciales fuentes de crecimiento y el cómo

pueden ser integradas en un proceso de transformación productiva, que mejore el nivel de vida.

“(…) Durante mucho tiempo la preocupación ha sido: ¿cuánto está produciendo un país? Ante esta

preocupación se habla de desarrollo económico y para evaluarlo se recurre a indicadores de renta.

En la actualidad existe demasiado énfasis en la medición de la producción económica –

principalmente a través del Producto Interno Bruto– y no el suficiente en la evaluación de lo que

realmente importa a la gente. Todavía se están tomando demasiadas decisiones importantes de

política con el PIB per cápita como la principal vara de medición. No obstante, necesitamos

complementarlo con indicadores que midan el bienestar en general…” (AMANO OCDE, 2011).

El Ecuador a partir de la década de los noventa está inmerso en un proceso de liberalización

comercial, su participación en el ALCA representará un verdadero reto y la preparación para

afrontarlos se debe hace de tal manera que se aprovechen las distintas oportunidades que se

presentarán y de minimizar las amenazas que podrían acentuar más debilidades del país.

(RODRÍGUEZ VÉLIZ F, 2009).

Dentro de este proceso el enfoque es el impulso a la transformación de la matriz productiva

(Objetivo 10 del Plan Nacional del Buen Vivir PNBV), en concordancia con el objetivo 11

“asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y

tecnológica” y el objetivo 12 “garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica

en el mundo y la integración latinoamericana”. Este direccionamiento permite enfocarnos en las

cadenas productivas agrícolas, industriales, turísticas, etcétera. (GOBIERNO DEL ECUADOR.

“Plan Nacional del Buen Vivir. 2013/2017).

El Gobierno de la Provincia de Manabí es un ente de desarrollo provincial, que tiene la función,

atribución y responsabilidad de impulsar la ejecución de la descentralización administrativa y

financiera del Estado, la participación social en la gestión pública, así como poner en práctica la

categoría de Estado descentralizado. (Términos de referencia mediante contratación pública de

servicio técnico especializado de persona natural para gerente de cadenas productivas en la

provincia de Manabí. 2012).

Así mismo identificar las cadenas productivas en la provincia de Manabí, servirá para la ejecución

del Plan de Desarrollo Rural Norte del Ecuador, en donde se han priorizado a las cadenas del cacao;

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café, pesca artesanal, turismo, artesanías, rutas tropicales, plátano, caña guadua, hortalizas, como

ejemplo de la planificación de una Agenda de Productiva para el Desarrollo que puede ser

considerada como una herramienta para el mejoramiento de las cadenas de valor en base a la

asociatividad de los productores.( Consultora realizará estudio de cadenas productivas en Manabí

base para plan de desarrollo rural. 2010).

El análisis de los diagnósticos realizados y de las estrategias que se vienen manejando a nivel de las

diferentes cadenas productivas para impulsar su escalonamiento y fortalecimiento, evidenció que

existe una serie de restricciones comunes a los diferentes sistemas productivos.

Educación y Tecnologías. Capacidades locales

El concepto de capacidades tecnológicas, como factor de producción describe las habilidades más

amplias que se requieren para iniciar un proceso de mejoras conducentes a un sendero de

crecimiento y desarrollo sostenido. La definición de capacidades tecnológicas implica

conocimientos y habilidades para adquirir, usar, absorber, adaptar, mejorar y generar nuevas

tecnologías. Partiendo de esta definición, se entiende que las capacidades tecnológicas incluyen las

capacidades de innovación y las capacidades de absorción. Por tanto, se trata de un factor de

producción que envuelve todo el proceso productivo, en todas sus etapas. (OCHOA J 2012).

La adaptación tecnológica es el proceso de hacer cambios a un proceso o una tecnología para su

incorporación a un sistema existente. También se define como la adecuación de la tecnología

recibida a las necesidades y recursos del medio que la adopta. Es importante que las empresas deben

tener capacidad para adoptar, moldear y perfeccionar la tecnología ya adquirida bien sean

importadas o creada en el país, con la finalidad de hacerlas más apropiadas a las necesidades de

nuestro país y de las necesidades de la empresa.(Adaptación y Capacidad Tecnológica. 2014)

En la comunidad dedicada al desarrollo cada vez se difunde más la idea de que el desarrollo de

capacidades es el motor del desarrollo humano. Ante las crisis económicas, climáticas y alimentarias

que se enfrentan en la actualidad, el desarrollo de capacidades en los estados y las sociedades para el

diseño y la implementación de estrategias que minimicen el impacto que generan estas crisis será un

elemento crucial para sustentar los avances hacia la consecución de los objetivos del desarrollo,

incluidos los ODM.

El desarrollo de capacidades se basa en el principio de que las personas están en mejores

condiciones para lograr su pleno potencial cuando los medios de desarrollo son sostenibles:

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cultivados en el hogar, a largo plazo, y generados y gestionados colectivamente por sus

beneficiarios. (Desarrollo de capacidades: Texto Básico del PNUD. 2009).

Para medir las capacidades locales existen algunos indicadores, los cuales van a tener la perspectiva

de las restricciones a superar como deficiencias a la hora de involucrar a los sujetos a los cuales irán

dirigidas las acciones de las intervenciones de los actores de los planes, programas y proyectos; la

Población Económicamente Activa (PEA), de la provincia de Manabí por actividad económica es la

siguiente: el 37,4% de la PEA se dedica a la agricultura pecuaria, silvicultura, caza y pesca, siendo

ésta la actividad de mayor importancia para la provincia. La actividad que le sigue es el comercio

que representa el 18,8% de la PEA. También tienen gran importancia las actividades de servicios

(14,4%) y manufactura (9,2%). Las actividades no bien especificadas alcanzan el 9%, seguida por la

rama de la construcción que representa el 5,8% y transporte 5,5% de la PEA. Mientras que los

establecimientos financieros representan apenas el 0,2%. Existe una gran restricción en donde las

protagonistas son las potencialidades económicas provinciales, quienes no han tomado en cuenta por

los formadores de profesionales (Universidades locales) para generar mano de obra calificada en el

territorio, más bien han preparado profesionales en carreras que sirven a otros territorios. (Resultado

del censo 2010 de población y vivienda del Ecuador. 2010).

La tasa promedio de analfabetismo en la provincia de Manabí en el 2010, fue alta de 10,2%, siendo

la población más analfabeta el grupo de hombres con 10, 84% y la de mujeres de 9,56%. Así mismo

la escolaridad promedio de la provincia es bien baja, es decir, que los 8,48 (años), significa que

permanecen ese tiempo en el sistema de educación formal, o sea, cumplen en promedio la enseñanza

básica, esto confirma las débiles competencias que la población tiene para asumir retos para el

desarrollo de su territorio, tanto en tecnologías como en las ramas productivas. (Resultado del censo

2010 de población y vivienda del Ecuador. 2010).

Tanto en el Ecuador como en la provincia de Manabí, la Población Económicamente Activa (PEA),

desarrolla actividades en las siguientes actividades económicas: Ver gráfico 1 y tabla 1.

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Gráfico No.1

Tabla 1

Como se pueden observar en el gráfico y tabla anterior, existe un predominio en el país y en la

Provincia de Manabí de la PEA de actividades primarias (agropecuaria 24,5% ECU y 37,1% MAN),

comercio (18,9% ECU y 18,8%MAN) y servicios (6,8% ECU y 14,4% MAN) respectivamente; con

cierta debilidad en la industria de transformación o manufactura (11,34% ECU y 9,2% MAN)

(CHAKANA, p. 14, 2015).

Los indicadores principales que serán analizados como parte de este componente, estos son: la

escolaridad, el empleo, subempleo, la población económicamente activa y desempleo.

Cultura de buenas prácticas de manufactura. Producción y transformación

El enfoque conceptual de las Buenas Prácticas de Manufactura se resume como “…un conjunto de

principios y recomendaciones técnicas que se aplican en el procesamiento de productos elaborados

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para garantizar su inocuidad y su aptitud, y para evitar su adulteración. También se les conoce como

las “Buenas Prácticas de Elaboración” (BPE) o las “Buenas Prácticas de Fabricación” (BPF)…”

(Serie Agro negocios. Buenas prácticas de manufactura. Una Guía para pequeños y medianos agro

empresarios. 2005).

Manabí al ser una provincia considerada como agrícola, pesquera, ganadera y agroindustrial, se

deduce que uno de los componentes para el desarrollo de estos sectores son las buenas prácticas de

Manufactura.

Hoy en día se convierte en una gran necesidad el poder incorporar en las buenas prácticas de

producción, transformación y comercialización, procesos productivos, por ende los indicadores que

puedan medir son la producción, productividad, eficiencia y eficacia, los mismos que contribuyen al

crecimiento y desarrollo de los sectores donde se aplican.

Estructura e infraestructura productiva provincial

Cuando nos referimos a la estructura productiva lo hacemos con el enfoque de que significa

“…unconjunto de etapas que un bien ha tenido que recorrer para ser elaborado. Igualmente

lo que significa la infraestructura productiva un conjunto de medios o instalaciones, que se

consideran básicos para el desarrollo de un proceso productivo. …” (Huerta de Soto 1994).

Ecuador se ha caracterizado por ser un proveedor de productos primarios en el mercado

internacional y al mismo tiempo importador de bienes y servicios de mayor valor agregado.

En línea con lo expresado, Manabí sustenta su economía principalmente en tres sectores: Agrícola

(productos primarios), Ganadero (productos primarios), y, Pesquero y Acuícola (productos

primarios e industrializados). El sector agrícola abarca siete cultivos de mayor importancia, en orden

de producción, como son: Plátano, maíz, arroz, cebolla perla, cacao, café y limón. El sector

ganadero representa el mayor hato ganadero del país, igual al 19% (977.142 reses) del total

nacional. El sector pesquero y acuícola, es el de mayor importancia económica para la provincia;

representa el 80% de la pesca y la tercera mayor producción de camarón en el país. Sin embargo, en

la mayoría de estas actividades la productividad es muy baja. (ZAMBRANO R 2015).

A pesar de esas potencialidades no existen políticas productivas, peor aún se promueve el

crecimiento de un Sistema Ciencia, Tecnología e Innovación que genere un nuevo enfoque de

investigadores y la provisión de infraestructura; las articulaciones tendientes a vincular las

universidades y el sector productivo para generar consorcios público – privados; sigue la

centralización de la producción en las grandes ciudades. No existen innovaciones en el sistema

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productivo que vayan a solucionar problemas básicos de la población. Las tecnologías de propósito

general como son las de la información y las comunicaciones aún están lejos del alcance de la

mayoría.

Nuestra investigación pretende definir una Agenda Productiva Provincial, que sea una guía

metodológica para los representantes institucionales de los sectores público y privado, a fin de que

los recursos disponibles vayan a mitigar las restricciones existentes respecto a capacidades locales y

tecnologías en las cadenas productivas priorizadas en la provincia; la aplicación de Buenas Prácticas

de Manufactura (BPM) y Buenas Prácticas Agropecuarias (BPA); que exista una estructura

institucional articulada, para participar en la operación, administración y mantenimiento de la

infraestructura productiva provincial; se disponga de centros de información de los mercados

nacionales e internacionales; y se disponga de fuentes suficientes de crédito sectoriales, en

condiciones de flexibilidad, oportunidad y pertinencia. Siendo este el objetivo general de nuestro

trabajo investigativo.

Metodología

Se realiza la investigación en la provincia de Manabí, se emplea el método de medida con el

objetivo establecer prioridades tanto geográficas como sectoriales para la distribución de recursos

económicos y financieros en desarrollo productivo.

La metodología empleada, parte de una formación de capacidades locales con líderes de cada una de

las microrregiones de la provincia, que tienen una aceptación importante con actores públicos y

privados y que tengan las condiciones de innovar y flexibilizarse ante situaciones conflictivas que

pudiesen presentarse, es decir, la primera gran tarea es la de poseer personas comprometidas con el

pensamiento propositivo del desarrollo.

Se hacen convocatorias abiertas y por sectores económicos, dirigiéndose aquellos que tienen

renombre y tradicionalmente son competitivos.

Se extraen datos primarios de la problemática, la visión y de las alternativas de solución. La

problemática se compara con la información secundaria existente para luego sistematizar en un

diagnóstico participativo y concertado.

Se forman mesas de trabajo donde se estructura un comité ejecutivo muy plano y ágil, para que

realicen las aproximaciones estratégicas que luego serán socializadas a la mesa en pleno, con las

líneas o componentes sectoriales y territoriales más importantes a ser abordados.

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Resultado y discusión

En la investigación se ha podido constatar que existe una aceptación de parte de las autoridades que

tienen a cargo las competencias de fomento productivo, la práctica social empresarial, y el escenario

académico para la credibilidad científica; es decir, existe el apoyo político y académico, lo que

favorece en gran medida el cumplimiento del objetivo planteado en esta investigación.

Los recursos financieros y logísticos para socializar el modelo a las organizaciones existentes y que

son parte del sector productivo provincial, se lo financia con aportes de cooperación sean nacionales

o internacionales.

En resumen este modelo contiene líneas de acción estratégicas de contenidos incluyentes,

participativos y concertados, a fin de que los actores miembros puedan asumir los retos conjuntos y

articulados hacia el desarrollo sectorial y territorial. Existen indicadores para medir las capacidades

locales y la tecnología de la investigación y comunicación, entre ellos tenemos: la escolaridad, el

acceso a tecnologías de información y comunicación, acceso a las TIC y su uso por parte de hogares,

individuos, y por las empresas.

Las buenas prácticas en producción, manufactura, contaminación y comercialización también son

medibles, se cuenta para esto con indicadores tales como: Contaminación por error de manipulación,

precauciones en las instalaciones para facilitar la limpieza y prevenir la contaminación,

contaminación por materiales en contacto con alimentos, prevención de la contaminación por mal

manejo de agua y desechos, marco adecuado de producción.

En cuanto a las Buenas Prácticas Agropecuarias los indicadores utilizados son:

- Número de cumplimientos de recepción de materia prima.

- Número de espacios básicos de la estructura de la finca. Distribución.

- Número y calidad de proveedores de materia prima.

- Número de conformidades en aplicaciones de técnicas agronómica y pecuaria.

- Número de conformidades del manejo de salud animal.

- Número de conformidades en el manejo integrado de plagas y enfermedades.

Indicadores para medir la articulación de la estructura e infraestructura productiva

provincial.

Número e instituciones a cargo de los sectores productivos provinciales.

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Número de instituciones a cargos de la infraestructura productiva (públicos y privados).

Indicadores para medir el acceso a mercados locales, nacionales e internacionales.

Índice de exportación per cápita en cantidad y monetario.

Indicadores para medir el acceso al crédito y financiamiento productivo.

Tasa de crecimiento anual de la actividad priorizada.

Infraestructura

Actualmente la provincia de Manabí dispone de más de 9 mil kilómetros de vías rurales para la

transportación de productos agrícolas entre ellos el cacao. Los centros de Acopio existentes y más

representativos son los de Chone, Calceta, Portoviejo, El Carmen y Manta. Los cuales pertenecen al

sector privado. En la actualidad existen alrededor de 100 mil hectáreas cultivadas, de las cuales el

50% son mediante sistemas de asocio, es decir, en huertos de frutas diversas, mientras que el otro

50% son en monocultivos.

Sistema de cultivo

La producción de cacao utiliza un sistema de producción tradicional de agricultura extensiva, semi-

tecnificada, con inversiones significativas en las fincas de mayor tamaño y escasa inversión en las

fincas de los Q1 y Q2, uso extensivo de mano de obra no calificada y uso limitado del riego (40%

de las UPA). Un 85% de la producción de cacao de aroma se produce orgánicamente, con mínima

utilización de insumos químicos, como respuesta de la demanda internacional.

Actividades vinculadas

Vinculada a la producción de cacao se han desarrollado las siguientes actividades productivas que

involucran a la mano de obra de los Q1 y Q2:

Construcción de viveros para la obtención de plántulas: en pequeñas empresas familiares y/o

comunitarias.

Construcción de tendales y marquesinas: son producidos por pequeños y medianos

productores locales y organizaciones comunitarias.

Actividades de cosecha y pos cosecha: a cargo de jornaleros y mano de obra familiar

proveniente de los Q1 y Q2.

Transporte, embarque y desembarque: que ocupa a la mano de obra de cada zona por jornal.

La red provincial de los centros de acopio son muy rudimentarias pues los integrantes no se han

organizados, lo que no ha permitido el establecimiento de centros de acopio y/o sistemas

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alternativos para homogenizar los procesos de recolección, clasificación y distribución de la

producción de los pequeños productores, a través de sus gremios y asociaciones.

Es necesario señalar que en la actualidad el cacao, ha perdido espacio en el mercado y sus

agricultores no tienen altas ganancias, según lo investigado esto sucede debido a que ha faltado

infraestructura, riego agrícola, capacitación a los productores y comerciantes, para el manejo post

cosecha que es muy importante. La falta de asociatividad también ha incidido, además hay árboles

viejos, sin renovación, no hay viveros.

En cuanto a la comercialización, también se ha fallado, los precios no son atractivos para los

productores. Han aparecido personas inescrupulosas, vendedores que han mezclado el cacao,

dañando la reputación.

El Ecuador ha exportado en el 2014 alrededor de 205 mil toneladas, de las cuales solo 19 mil han

salido desde la provincia, la cual actualmente ocupa el cuarto lugar a nivel nacional. La cadena de

cacao orgánico y de comercio justo en la zona de influencia del proyecto Carrizal-Chone, es la que

ha logrado comercializar toda la producción hacia los mercados especiales (alrededor de 7 TM entre

MCCH y Fortaleza del Valle), sin embargo muchas de las veces esos compradores se saturan por

cuanto son segmentos limitados, lo que genera que el productor venda en el mercado convencional

ante la necesidad de ingresos.

Por su parte, en la provincia de Manabí, las condiciones de las plantaciones fueron diferentes según

el cantón investigado, las condiciones vegetativas de las plantaciones son buenas por el

mantenimiento que le proporcionan los productores mediante la realización de podas, en

consecuencia, los rendimientos fueron mayores y el volumen de producción habría crecido un

promedio de 28%.

Se puede deducir que la producción se mantiene estable sin crecimiento por inyección del crédito, es

decir, el crédito para el sector cacaotero, es incipiente, más aun para la transformación y

comercialización

Conclusiones

La agenda productiva para el desarrollo en la provincia de Manabí, debe contemplar estrategias

desde el punto de vista territorial, a fin de atender a los cantones y parroquias que alcanzan aun

deficiencias estructurales y son parte del universo de la pobreza; y, desde el punto de vista sectorial,

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