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LA POLITICA FISCAL Y EL RECAUDO DEL IMPUESTO PREDIAL EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA LIDIA STELLA CRUZ CELIS ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA FACULTAD DE ESTUDIOS AVANZADOS ESPECIALIZACION EN FINANZAS PUBLICAS SAN JOSE DE CUCUTA 1999
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LA POLITICA FISCAL Y EL RECAUDO DEL IMPUESTO PREDIAL
EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA
LIDIA STELLA CRUZ CELIS
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
FACULTAD DE ESTUDIOS AVANZADOS
ESPECIALIZACION EN FINANZAS PUBLICAS
SAN JOSE DE CUCUTA
1999
2
LA POLITICA FISCAL Y EL RECAUDO DEL IMPUESTO PREDIAL
EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA
LIDIA STELLA CRUZ CELIS
Ensayo presentado como TRABAJO DE
GRADO para obtener el título de
Especialista en FINANZAS PUBLICAS
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
FACULTAD DE ESTUDIOS AVANZADOS
ESPECIALIZACION EN FINANZAS PUBLICAS
SAN JOSE DE CUCUTA
1999
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION
OBJETIVOS
1. CÚCUTA LA CASA DEL DUENDE
2. EL NUEVO MUNICIPIO COLOMBIANO
3. LA POLITICA FISCAL DEL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE
CUCUTA
4. EL IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO
4.1. Administración Y Recaudo
4.2. Alcances de recaudo en el Municipio de San José de Cúcuta
5. EL IMPUESTO PREDIAL FRENTE A LAS FINANZAS DEL
MUNICIPIO.
6. LA PLANEACION DE LOS RECAUDOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
4
INTRODUCCION
En el año 1999 se inicio con la profundización de la crítica situación
de las finanzas Nacionales y de las entidades territoriales en sus
diferentes niveles.
El gobierno Nacional aseguró mayores recursos para la vigencia fiscal
con la reforma tributaria aprobada por el Congreso de la República en
Noviembre de 1998 y con la emergencia económica destinada a
atender problemas vinculados con el deterioro del sistema financiero.
Pero las entidades o administradores territoriales como lo
Departamentos y los Municipios, continúan dependiendo de las
Transferencias Nacionales.
La crisis del municipio Colombiano en general tienen los más
diversos orígenes. De una parte aún estas entidades no asumen
plenamente sus responsabilidades en materia de descentralización
particularmente en dos aspectos: el de las competencias que se les
asignó y en el autofinanciamiento de sus gastos.
A pesar de haber recibido cierta autonomía en materia tributaria, no
hacen uso de ella para atender sus problemas y en su lugar han
5
optado por el endeudamiento, debilitando aún más su situación
financiera.
El presente ensayo, responde a las inquietudes que la
Especialización en Finanzas Públicas, despertó en su autor, además
de las experiencias adquiridas en la administración pública del
Municipio de San José de Cúcuta, en el área de las finanzas públicas.
Estos aspectos me llevaron a plantear mediante este documento: La
política fiscal de la Administración Municipal, frente al manejo que se
le da al recaudo del Impuesto Predial, su principal fuente de ingresos.
El que las Finanzas del Municipio de San José de Cúcuta, no se
recuperan, ya que su dificultades vienen de años atrás , puede
estarse atribuyendo en que la asignación de las transferencias
Nacionales , no tienen periodicidad definida, en la carencia de una
política agresiva del recaudo de la tributación, en el mismo régimen
del recaudo que opera y finalmente en lo que en el ambiente de las
finanzas públicas se denominan la indisciplina presupuestal.
La política fiscal en el Municipio de San José de Cúcuta viene
afectándose ante la renuencia de los contribuyentes a sus deberes
de tributarios, presionados por la crisis de la ciudad en lo económico,
restándoles capacidad de pago. A lo anterior se agregan las
6
continuas fluctuaciones de la economía Venezolana ,que afecta
directamente lo se podría calificar como el "núcleo tributario" del
municipio: el comercio y la industria quienes a su vez conforman el
mejor "potencial" de la tributación en las finanzas del municipio: el
impuesto Predial.
El desempleo es otra clara consecuencia de la recesión, producto de
la crisis venezolana, muestra de lo cual es el desmesurado aumento
del mercado informal que supera los siete mil vendedores, que contra
restan el comercio organizado, ese sí contribuyente.
La procedencia de estas gentes no es otra que las regiones del
departamento en las que la violencia ha generado desplazamientos o
repatriación de muchas gentes que se ubican en el cordón de
población marginada que como un permanente contingente viene
llegando a la ciudad.
Un fenómeno financiero implica el aumento de la deuda pública en el
municipio cuando se acrecienta el déficit, y esto sucede cuando los
egresos o el gasto público son mayores que los ingresos.
Un recurso del sistema financiero de carácter municipal es prever los
ingresos de acuerdo al comportamiento histórico que hayan tenido.
7
Si se examina la Historia fiscal del municipio se observa otro
fenómeno su "volatilidad" o frecuente variación de los resultados , lo
que es derivable de la misma variación frecuente o inestabilidad
recurrente.
El presente trabajo se enmarca en hacer un análisis de "la política
fiscal y el recaudo del Impuesto Predial en el Municipio de San José
de Cúcuta entre 1995 y 1998 preferentemente".
Se trata de conocer y dar a conocer a la luz de las técnicas que se
rigen las Finanzas Públicas y de sobremanera eficientemente tratada
en la especialización en esta área, a que el presente trabajo pone fin,
cómo es el manejo que dentro del nuevo régimen Municipal de debe
dar a las finanzas del Municipio y su principal fuente de recaudo: El
impuesto predial.
El proceso de descentralización a que dio lugar la Constitución de
1991, llevó a los entes territoriales a un descontrol, fruto de su falta de
experiencia , tanto en la racionalización del gasto como de las
mismas finanzas públicas dificultando su inversión y ejecución.
Para asesorar a los departamentos y municipios se creó una
comisión de Racionalización del gasto y de las finanzas públicas que
al concluir su función produjo más recomendaciones generales
8
sobre el proceso de descentralización que en el currículo de estos
estudios la Escuela Superior de Administración Pública suministró
como lectura de apoyo. Allí se encuentra las siguientes
afirmaciones: -"...los gobiernos prefieren aumentar los gastos
públicos a reducir los impuestos ...Las administraciones están , pues,
siempre al acecho de nuevos medios de incrementar en forma
discreta sus ingresos fiscales..."
En efecto, aumentar los impuestos, trae consigo consecuencias
políticas , que quienes gobiernan temen asumir.
La especialización, hizo énfasis en la cultura de las finanzas públicas.
Hay que distinguir entre el régimen fiscal y la política fiscal. Lo
primero alude a la normatividad de lo que se puede hacer y el
segundo a lo que el gestor o administrador deduce que conviene
hacer.
La equidad entre lo que se puede y lo que conviene hacer
conducen al acierto. Y la política fiscal no puede ser desacertada.
Que el recaudo sea eficiente es un soporte o condición para que la
política fiscal sea adecuada a las demandas de las competencias
que recaen el en Gobierno Municipal.
9
Para lograr eficiencia en el recaudo es necesario simplificar el
universo impositivo , concentrando la administración en aquellos
impuesto que tienen alto potencial.
No obstante el universo tributario , esta mayormente en el mismo
marco de ley que lo determinan, si se toma en cuenta el régimen
tributario del municipio como antes se dijo. Es el concejo municipal
quien tiene la competencia para ello, pero son posiciones que afectan
el '' rostro político y pocos quieren dañar su figura.
El sistema de cofinanciación no ha cumplido el propósito fundamental
de constituirse en mecanismo de estímulo al empleo de recursos del
municipio para sacar adelante meritorios proyectos de inversión.
Las finanzas del municipio de San José de Cúcuta, en el régimen que
las dirige basan sus ingresos además de los de orden impositivo en
las transferencias que realiza el Gobierno Central, hacia las entidades
territoriales como los municipios .
Puede afirmarse que con esta forma de proceder, el proceso
descentralizador no es otra cosa que un sistema intergubernamental,
interterritorial de transferencia condicionada.
10
Así que aunque las dos más grandes participaciones, situado fiscal, y
participación en los ingreso corrientes de la Nación , se conciben
como pertenecientes por derecho propio al municipio, es el gobierno
nacional el que debe definir en alta proporción , los objetivos y
destinos de estos recursos.
Lo mismo ocurre con los recursos de cofinanciación, también atados
o condicionados a la administración central. Todos estos
planteamientos dejan ver la necesidad de tener claridad acerca de
los siguientes aspectos:
/ Concepción del nuevo Municipio Colombiano.
/ El régimen tributario ante la política Fiscal del Municipio
/ Fuentes de Financiamiento
/ El impuesto predial Unificado
- Normatividad
- Comportamiento actual o recaudos.
/ Repercusión o efectos en el Régimen fiscal.
Los análisis , reflexiones , planteamientos o conclusiones a las que se
llegue, estarán reafirmando los principios y las teorías de las finanzas
públicas desarrolladas en la especialización.
11
El acercamiento del autor de este trabajo con el área de las finanzas
municipales del municipio de San José de Cúcuta le permitirá
afianzar sus dominios y desarrollar mayores habilidades en su
desempeño profesional, al menos es mi propósito.
El objetivo general de el presente trabajo es analizar el
comportamiento de la política fiscal, frente al recaudo del Impuesto
Predial, en el Municipio de San José de Cúcuta en el Periodo 1995-
1998.
Los objetivos específicos, que desarrollan el objetivo general son;
♦ Presentar la estructura Jurídica en que se fundamenta el manejo o
administración y recaudo del Impuesto Predial en el municipio
Colombiano, de acuerdo al Régimen tributario que lo rige.
♦ Profundizar en el análisis de las finanzas del Municipio en la
contribución del impuesto predial en el lapso 95-98.
♦ Ofrecer una reflexión libre , distante del dogmatismo sobre la
complejidad del Régimen Tributario para el municipio de san José
de Cúcuta.
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1. CUCUTA LA CASA DEL DUENDE
Al tiempo del descubrimiento de América, el actual territorio de Norte
de Santander , estaba habitado por numerosas parcialidades o
agrupaciones de indígenas pertenecientes a los chitareros y a los
Motilones.
Los chitareros habitaban las antiguas provincias de Pamplona y
Ricaurte y su jefe o cacique residía en Chiribita , hoy Fontibón. Las
parcialidades más importantes de los chitareros, eran los Chitagaes,
Cácotas, Chiribitas, Chopos, Chinácotas, Bochalema y Labatecas.
Los Motilones, habitaban lo que hoy conforman la provincia de
Cúcuta y la Provincia de Ocaña .Sus caciques más notables eran los
Cúcuta, Cínera y Hacarí. De los Motilones formaban parte los Indios
Cúcuta, Chinatos y Orotornos que residían en la Provincia de Cúcuta y
en Durania.
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En la Provincia de Ocaña, los Acacorés, Oscuriamas, Brotarés,
Bucaramas, Burgamas y otros. El Nombre de CUCUTA, según el
origen de las lenguas amerindias, significa ''Casa del Duende''.
Cúcuta, fue un antiguo afluente del río Pamplonita y Cúcuta, era el
árbol que nacía en sus Riveras.
El primer Europeo que estuvo en estas tierras fue Ambrosio Alfinger,
procedente de Coro, Venezuela en 1530, pero tropezó con los
Chitareros, y estos le dieron muerte en Chitacomar, en las afueras de
Chinácota.
En 1541, anduvo por tierras de Salazar, don Alfonso Pérez de Toloza,
pero regreso sin éxito.
En 1549, vinieron otros españoles comandados por don Pedro de
Ursúa y Ortun Velazco, ambos tenientes de Quesada , que llegaron a
PAMPLONA y fundaron la Ciudad. De allí salieron expediciones que
fundaron a Salazar, San Cristóbal y la Grita. Pamplona fue el centro
de la actividad regional hasta comienzos del siglo XIX.
Unos Pamploneses se ubicaron hacia 1730 en los valles de Cúcuta y
allí optaron por dar origen a otra ciudad; uno de ellos, Doña Juana
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Rangel de Cuellar donó unos terrenos para iniciar la construcción: El
17 de Junio de 1733.
Así, sin tropas, sin guerra, en paz con visión hacia el futuro nació
Cúcuta o mejor San José de Guasimal, luego San José de Cúcuta.
De origen Indígena aunque lejano; de gentes adineradas, sujetas a la
corona, amigos o respetuosas de las normas (escritura y notarios)
recaudadores y tributantes los otros.
Hasta 1810, cuando la independencia, los españoles dieron origen a
más ciudades.
Luego de la batalla de Boyacá, el 7 de agosto de 1819, el centro de
la actividad se centró en la Villa del Rosario, territorio cercano a
Cúcuta, que llamó la atención del Congreso de Angostura
(Venezuela) reunido después de Boyacá, el cual dispuso preparar
una Constitución y dar origen jurídico a la nueva nación. Así fue como
el 6 de mayo de 1821 se da comienzo al Congreso, que la historia
denomina: El congreso de 1821 o Congreso de Cúcuta.
La ciudad sigue su desarrollo y centro su atención en el cultivo de
cacao y en el comercio internacional, por su proximidad a Maracaibo,
gracias a la navegación fluvial por el Río Zulia. Políticamente fue
15
adquiriendo importancia, y en 1835 se creó la Provincia de Cúcuta,
con Capital Cúcuta, segregada de Pamplona.
En 1850 se le dio el nombre de Provincia de Santander, hasta que se
creó en 1857, el Estado Federal de Santander, hasta 1908; tiempo
durante el cual la antigua Provincia formó parte de aquel, cuya capital
era Bucaramanga, pese a que se hicieron algunas modificaciones
territoriales.
Pasados los años, el 14 de Julio de 1910 se dio vida definitiva al
actual Departamento Norte de Santander, mediante la Ley 25 del
mismo año. Ya con esa nueva ordenación territorial, la ciudad pudo
dedicarse a su fundamentación económica que optó por la industria y
el comercio. Este último con mas éxito que la industria. Para 1850
emulaban con Cúcuta, la Villa del Rosario; San Cayateno centro
cacaotero; San Faustino de los Ríos, y el mismo San Antonio del
Táchira, que algunos documentos se le confunden con Cúcuta.
Cúcuta fue epicentro de la economía . De Pamplona baja al
Pamplonita y aquí se tornaba camino para ir a Maracaibo. De Cúcuta
partía el camino que pasando por Villa del Rosario , llevaba a San
Cristóbal y a Mérida.
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Por Cúcuta se pasaba para ir a Salazar y a Ocaña. De Cúcuta salía el
cacao para Maracaibo con destino a Europa. Tal su importancia que a
Santander, natural de Villa del Rosario , en Santafé lo llamaban "El
Cucuteño".
"Cúcuta exportaba cacao, café azúcar, tabaco, quina, sombreros,
fique, lienzos y mantas. El oro circulaba libremente. Las
importaciones provenían el 76% de Inglaterra, el 21% de Francia y
Alemania. El 3% de EE.UU. Y Curazao.
El empuje de sus gentes, circunstancias topográficas especialmente
favorables, el haberse convertido en encrucijada de caminos, la
riqueza de la región, las inmigraciones y el haber tomado iniciativas
antes que otras poblaciones de esta parte del país, colocaron a
Cúcuta desde entonces en un nivel de ciudad que ya empezaba a ser
conocida y reconocida no solo por las naciones y ciudades vecinas
sino por otras del resto Colombia y Venezuela.
La actitud abierta de Cúcuta y sus gentes, su carácter descomplicado
y receptivo al progreso, el que en aquellos días tuviese un grupo
humano emprendedor y verdaderamente dirigente, llevaron a la urbe a
ocupar especial posición en el concierto de nuestras ciudades" (1)
17
La situación era tal que un Español, llegado por Maracaibo, oyó
hablar de Cúcuta, y se vino. Era don Juan Antonio Atalaya. Compro
unas tierras y la dono al "municipio" para que la ciudad se extendiera .
Al poco tiempo el terremoto (18 de mayo de 1875) y todo empezó a
decaer. Luego las guerras de fin de siglo, el sitio de Cúcuta de
1899, la introducción de la política y de ahí fue el final.
Veinte años duró la ciudad en este siglo para volver a asomar a la
prosperidad que puede calcularse sólo duró 30 años, porque para
1950 ya todo se había acabado.
Renació el comercio, pero el sistema monetario impuesto por la
recuperación de Europa en la posguerra (1939-1945) nos hizo mas
imposible la recuperación de nuestra economía.
Un comercio fluctuante pero en algunas forma favorable, por su
dependencia de Venezuela, cuando sus crisis de 1983, acabó de
complicar la situación.
La esperanza de un cambio en el régimen administrativo y político,
parecía la última carta, pero la reforma política iniciada en 1991 y
acentuada por el nuevo régimen territorial no ha sido mayormente
favorable a las finanzas públicas del Municipio . (1) Angel Rafael Eduardo. Historia de Cúcuta. Cúcuta 1990. Pág. 69
18
Para el Municipio de San José de Cúcuta, hay un reto del que sus
dirigentes y la participación comunitaria en general, son los apoyos
del sistema gubernamental. Ojalá sea así.
2. EL NUEVO MUNICIPIO COLOMBIANO
El municipio de San José de Cúcuta, es una ENTIDAD
TERRITORIAL al tenor de lo establecido en la nueva Constitución de
1991.
Posteriormente se reglamentaran (1994) una serie de disposiciones
que tenían incidencia en la estructura político - administrativa, jurídica
y fiscal de los municipios,
La nueva concepción legal dotó a los municipios de las normas
requeridas para sus actividades administrativas y fiscales, enfocados
19
principalmente hacia la Planeación y el Presupuesto; hacia la
participación comunitaria o ciudadana; hacia el control del
endeudamiento y el régimen de personal, así como su competencia
ante diferentes situaciones de la vida municipal.
El ordenamiento Territorial determinó en 1994 que nuestro país
estaría integrado por 32 departamentos, un Distrito Capital, tres
distritos especiales, y (para entonces) 1.050 municipios. No
precisando los territorios indígenas. La reglamentación les fijó a
estos sectores del territorio nacional los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que se les asigne
3. Administrar los recursos y establecer los TRIBUTOS
necesarios para cumplir sus funciones
4. Participar de las rentas nacionales
Dentro del marco del artículo 3, de la Ley 136 de 1994,al municipio le
corresponde:
1. Prestar los servicios públicos que determine la ley.
2. Construir las obras que demande el progreso local.
3. Ordenar el desarrollo de su territorio.
4. Promover la participación ciudadana, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes.
20
La asignación de sus deberes (función) y de sus derechos
(acción) dejan ver el nuevo concepto del municipio en Colombia.
Luego de un aislamiento y sometimiento a los poderes centrales,
asume la condición: “ente fundamental” de la nación Colombiana,
por lo que lo define así:
“Al municipio como entidad fundamental de la división política
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir los obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la
Constitución y la Ley"(2) .
La legislación de la nueva territorialidad del país es determinante en
los aspectos fiscales y financieros. De hecho fundamenta el sistema
tributario del municipio en los principios de la equidad, la eficiencia y
la progresividad. Específicamente califica como un deber de las
personas y de los ciudadano, el contribuir al financiamiento de los
gastos y de las inversiones del municipio.
(2) Constitución Política de Colombia. Artículo 311
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Le asigna exclusivamente al Concejo Municipal la facultad de imponer
contribuciones fiscales o parafiscales, precisando quien paga y a
favor de quien. Las situaciones que ameritan el pago, las bases y las
tarifas del respectivo impuesto, pudiendo en ocasiones hacerlo el
ejecutivo, cuando se trate del Impuesto de Valorización, con permiso
del legislativo municipal, quien conserva la competencia de fijar el
sistema y método en la definición de estos costos, así el cómo
repartirlos.
Se precisa que no podrán concederse excepciones, ni tratamientos
preferenciales sobre los impuestos o tributaciones del municipio.
El régimen de especificidad se señala en el artículo 381, de la
siguiente forma. Son impuestos municipales:
• El predial unificado, que comprende el gravamen sobre los
inmuebles, tanto urbanos como rurales y que fusiona los impuestos
predial, parques y arborización, estratificación socioeconómica y la
sobretasa de levantamiento catastral, como único impuesto general
que puede cobrar el municipio sobre el avalúo catastral fijado por el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
• El de Industria y Comercio y sus derivados; avisos y tableros.
• El de Circulación y Tránsito
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• El de espectáculos públicos.
• El de rifas menores y similares.
• El degüello de ganado.
• El de extracción de arenas y semejantes
• El de delineación de la construcción o pie de calle.
• La sobretasa a la gasolina si fuere el caso.
• La estampilla rural (electrificación)
• La contribución de valorización.
• El de contratación, cuando se celebran contratos con el municipio.
Desde 1990, el impuesto predial está unificado en la forma como lo
expresa el primer enunciado de este numeral.
El Impuesto Predial cubre por igual los predios de propiedad de los
establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del
estado, y sociedades de economía mixta de orden nacional. (3) .
La base gravable, o sea el factor que se tiene en cuenta para su
liquidación es el avalúo catastral del predio. Por esta razón está
intimamente ligado al catastro, es decir, al inventario o censo
debidamente actualizado y clasificado de los bienes inmuebles
pertenecientes al Estado y a los particulares, que tiene por objeto su
correcta identificación física, jurídica, económica y fiscal.
(3) Decreto 1333 de 1986 artículo 194 y acuerdo Municipal # 0153 de 1995
23
El avalúo y reavaluo de los bienes inmuebles lo hace el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, en todo el país, por medio de un
listado anual que se envía al municipio. Las adiciones, correcciones y
actualizaciones a los listados de propietarios que se entregan a las
Tesorerías Municipales, se hace por medio de resoluciones
expedidas por el IGAC, cuya copia remite a las Tesorerías para
efectos de mantener debidamente actualizada la inscripción predial.
La facultad legal para el cobro y recaudo de este impuesto la
conforman numerosas normas que datan desde 1887 y en la
actualidad lo rigen las Leyes 75 de 1986, 9 de 1989 y 44 de 1990. A
nivel municipal se rige por el Decreto 0153 del 23 de de 1995 por el
cual se incluye un Acuerdo Municipal al Estatuto de Rentas del
Municipio y se establece su rearticulación.
Las tarifas son fijadas por los Concejos Municipales y pueden oscilar
según ls ley entre el 1 y el 16 por mil, incluyendo todas las
sobretasas, de conformidad con la destinación del predio. En el caso
de los lotes urbanizados no edificados y de los lotes urbanizables no
24
urbanizados, por ejemplo, la tarifa que se aplica es la mas alta del 16
por mil, sin que puede exceder del 33 por mil. (4)
La base gravable del impuesto, o sea, el valor de los avalúos
catastrales se ajustará anualmente a partir del 1 de enero de cada
año, en un porcentaje determinado por el Gobierno Nacional previo
concepto del Consejo Nacional de política económica y social
CONPES, (5) .
El hecho generador lo constituye la existencia de un bien raíz urbano
o rural, en posesión o propiedad de una persona natural o jurídica, en
el municipio. El sujeto activo es el Municipio de San José de Cúcuta
es la entidad territorial titular del derecho a percibir, controlar, recaudar
y administrar el impuesto predial unificado y el sujeto pasivo es la
persona natural o jurídica, incluidas las entidades públicas
propietarios o poseedores del bien raíz en la jurisdicción del
municipio.(6) .
El impuesto se determina multiplicando la base gravable, o sea el
avalúo catastral, por la tarifa establecida en el Acuerdo Municipal 093
(4) Ley 44 de 1990 articulo 4 (5) Ley 44 de 1990 artículo 8 modificado por la ley 242 de 1996 artículo 6 (6) Decreto 0153 de 1995 artículos 36,37 y 38
25
de 1994: para los efectos de la liquidación del impuesto los predios
se clasifican en rurales y urbanos: éstos últimos pueden ser
edificados y no edificados: cuya liquidación se verificará anualmente
por la Secretaría de Hacienda Municipal.
3. LA POLITICA FISCAL DEL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE
CUCUTA
Los cambios introducidos a la legislación financiera de los municipios
del País, ante la asignación o modificación de sus competencias,
trajeron a sus finanzas una aceleración que antes no tenían, con
26
efectos inmediatos en sus recaudos. Con el fin de valorar o explicar
el estado financiero como resultante de su Política fiscal, se
considera necesario establecer las siguientes consideraciones:
En cuanto a los ingresos, según datos suministrados por la
Secretaria de Hacienda Municipal, su monto ha sido el siguiente:
1998 $35.672’412.701
1999 $47.513.831.590 (proyectado)
$22.558’709.177 (recaudado a 30 de junio-99)
En cuanto a los egresos:
1998 $43.675’960.722
$15.766’095.530 (funcionamiento)
1999 $29.449’.174.700 ( a 30 de junio)
Lo anterior nos permite deducir que los déficit del municipio en el año
1998 y el imposible de evitar en 1999 están causando un
preocupante deterioro de las finanzas del municipio de San José de
Cúcuta.
Además, en 1999 a habido según información del ejecutivo un
aumento desproporcionado de la deuda pública en los siguientes
términos:
27
1997 1998 1999(a 30 de junio)
$3.855’801.776 $7.993’411.075 $13’997.730
Fuente:Secretría de Hacienda Municipal.
Cifras que corroboran las precarias condiciones financieras del
Municipio al concluir el milenio.
Se calcula que al concluir el año 1999 el déficit fiscal esté por los
3.447’000.000 de pesos que estará colocando al municipio en
condiciones de inestabilidad fiscal y financiera. (7)
Los ingresos se reportan en un 56% provenientes de las
transferencias de la nación y un 28% en recursos propios (no
tributarios y tributarios) .
La preocupación del Gobierno Municipal está motivada en hechos
como:
∗ El mayor recaudo en el comportamiento histórico de los ingresos
municipales se da en el primer semestre de cada año, y solo,
(7) Finanzas andan mal. La Opinión. No. 11.940. Pág. 1 y 6 Cúcuta. Septiembre 14 de 1999
28
según este mismo soporte, en el segundo semestre se recoge
el 15% de lo calculado.
∗ El gobierno Local dio a conocer las cifras de lo que vale a los
contribuyentes, mensualmente, los gastos de nómina, que
ascienden a $810 millones de pesos y que establece a su vez
este punto de análisis:
Por cada 100 pesos que el municipio recauda por ingresos corrientes
de libre designación 46.66 pesos se destinan a cubrir gastos de
personal.
La política fiscal, ante el hecho de la pignoración de las rentas
municipales dadas como aval en las circunstancias de
endeudamiento, esta llevando a sus finanzas a optar por la fijación de
nuevos tributos que dentro de las condiciones sociales y políticas de
la región, no serán bien recibidas y su implementación causará
trastornos del mismo orden entre la población afectada.
Para efectos de establecer el nivel de importancia que en los
recaudos del municipio ha tenido el impuesto predial se expone a
continuación algunas cifras que estaría explicando en mejor forma el
29
manejo que se le da a esta área de las Finanzas Públicas en el
municipio de San José de Cúcuta.
A 31 de diciembre de 1998 los ingresos tributarios, tuvieron ante el
año anterior una tasa de crecimiento real promedio, del 11.26% por
debajo del índice de inflación en ese año, que fue del 16% con lo
que el municipio está perdiendo capacidad adquisitiva en cuanto a
bienes y servicios.
En promedio fueron el 84% de los ingresos del municipio entre el 95
y el 98 y que precisando como lo permite el anexo 3 que se
acompaña al presente documento, se deduce que el sistema
tributario a 1998 descanso en la base de los impuestos predial y de
industria y comercio, conformando los dos el 92% de los ingresos
tributarios.
El Impuesto de Circulación y Tránsito podría ante políticas de
educación ciudadana, permanentes e intensivas, asumir una posición
representativa, en una ciudad donde no más, el número de vehículos
de servicio público, denominados taxis, estará superando al concluir
el presente año, los 7000 vehículos.
30
Es fácil detectar en esta situación, la poca atención del municipio a
esta fuente tributaria, convertida en núcleo de bondades para los
políticos donde la nomina oficial es su templo de “adoración” ( mucho
amor), su liquidación es defectuosa, no sistematizada ni tampoco hay
estrategias de recaudo ni de control.
El costo del recaudo de los impuestos o ingresos tributarios se
mantuvo bajo hasta años recientes, pero en 1998 representaba
$24.10 por cada cien pesos que se recaudaran; va en ascenso, tanto
que bajo otro enfoque mas que se mire, su destino, por ejemplo
como ya se dijo: de cada $100 de recaudo, casi $50 son para pago
de nómina, nada acorde con las mas elementales pautas de finanza
pública .
El municipio dispone de diferentes fuentes de recursos para la
financiación de su desarrollo y para la prestación eficiente de las
funciones que se le han otorgado en el marco de sus competencias.
Estas diferentes fuentes de ingresos deben guardar correspondencia
con los distintos tipos de gastos, en razón a criterios de eficiencia.
Los ingresos tributarios que se obtienen en forma general por los
31
servicios del estado, constituyen la fuente mas adecuada para
financiar los gastos de operación de la Administración Municipal y los
servicios de tipo colectivo en cuya prestación no se pueden
individualizar, y por lo tanto no es posible, en la fijación de precios,
aplicar el principio de la exclusión, que comúnmente dice: “el que no
lo paga, no lo recibe”.
Las tasas y las tarifas son las fuentes mas adecuadas para financiar la
operación de bienes y servicios públicos, cuyos beneficiarios los
reciben directamente y en los cuales sí se aplica el principio de la
exclusión, de acuerdo con el nivel de consumos del servicio. Si la
tarifa excede la capacidad de pago de algunos sectores de la
población, puede la administración municipal establecer subsidios.
El instrumento mas adecuado para financiar la prestación de servicios
meritorios en los sectores mas pobres y vulnerables, lo constituyen
las transferencias de nivel nacional, es decir, el situado fiscal y la
cesión de ingresos corrientes de la nación.
Las fuentes complementarias que pueden contribuir al desarrollo local
son también los recursos de cofinanciación, que son un vehículo
apropiado para orientar la inversión publica territorial a sectores
32
prioritarios, en los cuales exista un interés mutuo entre dos o más
niveles del gobierno.
Otras fuentes son los recursos del sector privado y los recursos de
crédito, pero siempre que no produzca efectos negativos en la
estabilidad y solidez financiera del municipio,. como está ocurriendo,
ya que requiere comprometer ingresos futuros en el mediano y largo
plazo, o por que solo sirva para cubrir faltantes temporales de liquidez
en el corto plazo, como fuente complementaria además para financiar
inversiones, que no puede financiarse de otra manera.
Los recursos del sector privado no son otros que los aportes o
donaciones de organizaciones e instituciones interesadas en el
desarrollo local, pero ya poco usuales.
En resumen y en acato a las técnicas que han de regir la política fiscal
de un ente territorial, el financiamiento ideal, es aquel que con los
recursos propios ( impuestos, tasas y contribuciones ) cubre los
gastos de funcionamiento y genera excedentes de recursos, o mejor
“ahorro corriente”, que sirva para complementar las transferencias
condicionadas a inversión y permita un mayor autofinanciamiento de
33
los gastos de capital que se requieran para el desarrollo municipal y a
su vez, son garantía para coofinanciación y el crédito.
Como la Administración Municipal debe procurar dar cumplimiento al
principio fundamental del equilibrio entre recursos y competencias, el
financiamiento del desarrollo local debe estar dado por una
combinación eficiente de las diferentes fuentes de recursos, acá
mencionadas y que el presente ensayo quiere destacar en el
impuesto predial unificado.
4. EL IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO
Es la Constitución Nacional en el artículo 317, la que de manera
específica denomina este tributo con carácter exclusivo de orden
municipal, asignándole su calidad de recurso financiero del
municipio, otra destinación: la de ser recurso de la protección del
medio ambiente y los recursos naturales no renovables.
4.1 ADMINISTRACIÓN Y RECAUDO
34
Como ya se dijo, es un impuesto del orden municipal, y que desde
1985, es el único tributo cuya base es el Avalúo Catastral. Antes este
valor se aplicaba también como base para la tarifa de los servicios
públicos.
El avalúo catastral como base del impuesto predial se ajusta
anualmente en un 70% al menos del índice de precios al consumidor
que anualmente determina el DANE.
La tarifa es diferencial y progresiva, si lo primero: según el estrato
socioeconómico a que pertenece el inmueble, su uso y su “vida
catastral”.
El impuesto predial se ajusta anualmente en el porcentaje que el
CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y Social) lo
determine aunque varia. Este reajuste rige en los predios rurales
también, pero bajo el concepto previo del Ministerio de Agricultura.
Existe la declaración del Impuesto Predial Unificado, que algunos
municipios ya han establecido, según la Ley 44 de 1990, pero en el
municipio de San José de Cúcuta no existe esa determinación. Esta
pauta, elimina el paz y salvo por este gravamen.
35
4.2 ALCANCES DEL RECAUDO EN EL MUNICIPIO DE SAN
JOSE DE CUCUTA (VER GRAFICA 1)
Hasta el presente año, el Impuesto Predial Unificado ha sido la
principal fuente de ingresos tributarios en el municipio de San José
de Cúcuta, aportando en 1998 el 60% de los recaudos (Anexo 03).
Si bien este impuesto tuvo un recaudo del 83% sobre lo programado,
el recaudo obtenido sobre el presupuestado, fue mayor en el de
Industria y Comercio (113%).
El recaudo del Impuesto Predial alcanzó en 1998 un valor nominal de
$7’456.378 que representa un crecimiento del 25.36% sobre el
recaudo del año anterior.
Según el anexo 04, con fuente en la Secretaria de Hacienda
Municipal, el municipio de San José de Cúcuta, tenia un inventario de
161.646 predios discriminados así: (1998)
PREDIOS URBANOS 95.282
MEJORAS 18.736
LOTES 44.326
36
ZONA RURAL 3.312
TOTAL 161.696
De esta cantidad de predios solo pagaron el impuesto: 82.205 que
representa el 51% del total, los demás predios no pagaron o
efectuaron pago parciales. Del total de predios: 19.434 son
propiedad del municipio y 11.107 son invasiones. Además del total
de predios existentes en el municipio, el 63% está ubicado en el
rango de $1 a $5’000.000 que tienen una tarifa del 3 por mil, sobre su
avalúo catastral, lo que está dejando ver una de las razones del
recaudo bajo. Ante la difusión de la “Vivienda de interés social”
cuyos montos catastrales son reducidos, el recaudo de esta variable
de los recaudos municipales tiende a continuar su deterioro .
En lo que respecta al rendimiento del recaudo de los ingresos
tributarios en general se puede ver que en 1995 por cada $100 se
gastaban $6.96 para administrar los impuestos y en 1998 se gastaron
$24.10 luego su “rentabilidad” para las finanzas municipales, está
disminuyendo. El costo del recaudo involucra las erogaciones por
personal, bienes y servicios de las dependencias encargadas de su
administración.
37
En relación con el recaudo del Impuesto Predial Unificado, se deja
ver la conveniencia de darle a sus políticas un tratamiento especial,
ya que la historia de su recaudo permite asegurar que es la carga
tributaria a la que mejor responde el contribuyente, ya que incide en
una de sus necesidades básicas como es la vivienda y en términos
de sicología individual es el único impuesto con cierta ligadura
afectiva a su condición de persona.
Es el caso que el recaudo previsto para 1998 fue según el Anexo 03
de $19.990’336.000 lográndose $7.456’378.000 como recaudo real.
En la gráfica No 1 se representa la participación que tuvo el Impuesto
Predial, en el recaudo de los Ingresos Tributarios y en la No 2 en los
Ingresos Corrientes (95-98).
38
5. EL IMPUESTO PREDIAL FRENTE A LAS FINANZAS DEL
MUNICIPIO
El municipio de San José de Cúcuta, en sus casi 270 años de vida
institucional no ha escapado a las crisis y problemas fiscales de la
nación, originados en el casi permanente desequilibrio entre sus
ingresos y sus gastos. Cada vez que “estrena” alcalde, se conocen
nuevas disposiciones de orden financiero con miras a buscar el
equilibrio y mejorar la situación. El crecimiento de la población desde
comienzos de los años ochenta, no llevó al gobierno municipal a
asumir programas preventivos de la crisis financiera del municipio.
Este crecimiento aumentó:
39
4 La demanda de servicios públicos y demás necesidades
básicas.
4 La proyección y ejecución de vías hacia y desde el cinturón de
población marginada que se fue formando.
4 El desempleo y desequilibrio social que demandó aumentos en
gastos de seguridad pública.
El crecimiento de la actividad económica de los últimos años en la
población marginada (vendedores y ventas informales) no hicieron
ver al Estado que esa gente, estaba llegando a Cúcuta no solo como
incremento poblacional sino también como población necesitada de
la atención del Estado, que este no les brindó en su lugar de origen.
El crecimiento en el déficit, ante los mayores gastos, obliga hoy al
municipio a tomar medidas fiscales que ajusten las operaciones
efectivas del gasto a la disponibilidad de los ingresos.
Seguramente quienes manejan los asuntos financieros del municipio
“no se sacuden” ante una ya casi acostumbrada situación, como si la
situación no los alarmara y menos los mueva a ser mas precisos en
sus decisiones.
40
Le resta en consecuencia el endeudamiento que ya “tocó fondo” y no
sería sano su utilización. Los cumplimientos de las transferencias y/o
participaciones de las rentas de la nación, resultarían siendo una
posibilidad para mejorar la situación, pero ante la situación caótica de
las finanzas nacionales, es un posibilidad muy remota.
Ahora; no se puede perder de vista el manejo de los recaudos. Ya es
claro que no hay sino dos fuentes de tributación efectivas hoy en el
Sistema Tributario de San José de Cúcuta:
• El Impuesto Predial Unificado y
• El Impuesto de Industria y Comercio.
Debemos interrogarnos sobre las razones del incumplimiento del
contribuyente al pago del impuesto predial. Una de ellas es porque no
ve el destino de sus pagos; son recaudos pignorados desde
vigencias anteriores y aun presentes, cuyos créditos que avalan han
servido no para inversión, sino para tender gastos de funcionamiento
y eso no se ve.
La gente además sabe, por los medios de comunicación, a veces un
tanto irreverentes con la ciudadanía, que en el sistema tributario se
41
engendra una “corrupción” según el término en uso, que absorbe los
beneficios de la tributación.
Solamente cuando el ciudadano recupere su fe, en la estructura y
funcionamiento del Estado, para el caso, en la Administración Central
del municipio volverá a tributar; a pagar sus impuestos; mientras tanto
no.
Al finalizar la elaboración del presente trabajo se conocieron las
medidas de carácter jurídico, que afectaron la continuidad, al menos
temporal, del Alcalde elegido para el periodo 1998 al 2000, lo cual
llevó a la gobernación del Departamento, dentro del marco de la ley a
nombrar un Alcalde encargado por el lapso que el problema judicial
del titular lo demande.
6. LA PLANEACION DE LOS RECAUDOS
Al autor del presente ensayo, y dentro del criterio literario y
académico del ensayo en sí, le parece conveniente traer a la
presente versión de la situación fiscal del municipio de San José de
Cúcuta frente al recaudo del Impuesto Predial algunas
42
consideraciones sobre Planeación y la Política Económica del
Estado, a nivel territorial.
Parte de su concepto que en la Obra Planeación Estatal (8) encuentra
así:
"Planeación es la selección cuidadosa de fines y medios apropiados
para alcanzarlos". "Planificar implica dar forma orgánica a un conjunto
de decisiones entregadas y compatibles entre sí, las cuales son
guías de la actividad de una empresa del gobierno y de la familia".
Si este concepto se analiza, se encuentra que el fin del recaudo es
atender los gastos y las formas que se emplean o estrategias para
recaudarlos, son los medios que se emplean para su recaudo.
Podría decirse que no se falla en determinar el FIN, pero sí hay
vacíos en los medios para alcanzarlo. no es suficiente fijar metas o
cifras determinadas de lo que se necesita recaudar (Presupuesto)
aspecto de conocimiento exclusivo del "recaudador".
(8) Calderón Rivera Camilo. Planeación estatal y Presupuesto Público. Legis. Santafé de Bogotá. 1998. Pág. 23.
43
Es necesario revisar que estrategias se van a emplear (medios) para
alcanzarlas, para obtenerlas. comúnmente el único medio es mirar al
"cliente" al que debe pagar el impuesto, Cuanto debe pagar; si
acaso cuándo y dónde?. El que se suministre esta información es
conveniente, pero sí se complementa con refuerzos posterior que
induzcan al pago. El "recibo" que llega al domicilio del tributante
generalmente asusta, impresiona. preocupa; es rechazado.
De ahí que se requiere el diseño e implementación de "campañas"
como estrategias para llevar al logro del fin: el mejoramiento del
recaudo.
La característica propia de la Planeación es la racionalidad, ya que
ante tantas cosas por obtener y tantos medios para lograrlo es
necesario elegir las mejores alternativas.
Ello no es otra cosa que escoger unas pocas, con base en los
medios que se tienen al alcance y de acuerdo a las prioridades que
se establezcan.
Solo con la planificación de las acciones, el estado podrá asumir la
posición de Gerente Empresarial, ya que previendo las ejecuciones
44
se evita la improvisación en la señalización de los fines y medios en la
Política Fiscal del municipio.
El doctor Calderón Rivera, en la obra citada antes, realiza la
autonomía que la Constitución Nacional otorga a los departamentos y
municipios en los aspectos de Planificación y Promoción de su
desarrollo económico y social de sus propias economías y de sus
mismos territorios.
Los planes de gobierno, exigibles a los candidatos a la alcaldía de un
municipio, (artículo 259 de la C.N. ), resultan siendo el insumo básico
del Plan de Desarrollo.
Pero existe cierta inconsistencia entre el Plan de Gobierno y el Plan
de Desarrollo. Los candidatos no acceden a las fuentes financieras
en busca de enterarse de los recursos de que dispone "su futura
empresa" y sobre cuyas ejecuciones ya tiene planes. Sin conocer
de qué recursos se dispone, mal podría planearse una ejecución
futura.
45
De ahí que la "sincerización" en el manejo de las finanzas en los
cambios políticos que se sucedan a nivel municipal, deben dotarse
de información veraz.
Finalmente la acertada administración de los recaudos en el municipio
esta condicionada al manejo y seguimiento del presupuesto, que no
es otra cosa que la proyección de la demanda total de su economía.
Esa especie de cómputo anticipado de los costos de gestión y la
gestión en sí.
En tres áreas tienen incumbencia el presupuesto: en aspectos
sociales: permite la intervención de la comunidad en cuanto al diseño,
mas no en la distribución, del gasto.
Tiene aspectos políticos, por cuanto la democracia priva del poder
absoluto en cuanto al gastos se refiere, al mismo Alcalde.
Ante el frecuente desorden de la Administración Municipal, los gastos
ante un Presupuesto no pueden manejarse sino dentro de una
46
normatividad presupuestal, de obligatorio cumplimiento. Es la
condición política del Presupuesto.
El municipio de San José de Cúcuta. tiene que entrar "en cintura".
Esto es, en la tecnología la administración. Sólo ese régimen que
ella imprime mediante el manejo de las Finanzas Públicas, llevará al
municipio por caminos de prosperidad.
47
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En atención a la información suministrada por la Secretaría de
Hacienda Municipal surgen las siguientes conclusiones:
El impuesto predial es el ingreso más representativo dentro de los
ingresos tributarios y en general de los ingresos, en otras palabras
en su recaudo descansa la mayor proporción de los ingresos
propios del municipio.
No existen ningún tipo de estrategias para su recaudo. La división
de impuestos de la Secretaría de Hacienda Municipal que la
encargada de su administración, cumple un papel pasivo que
consiste en su liquidación y el envío de los respectivos recibos a
los determinados inmuebles, sin que se realice actividad alguna
tendiente a verificar el cumplimiento en el pago oportuno y menos
aún a requerir a los contribuyentes morosos a colocarse al día con
su obligación. Unido a esto, no se ejercita la acción coactiva de
conformidad con la facultad otorgada en la Constitución Nacional y
en la Ley 49 de 1987.
48
El inventario de inmuebles está desactualizado en relación con la
extensión del área poblada del municipio al finalizar el año 1999.
El cual en el último año el crecimiento acelerado ha sido
ocasionado por el desplazamiento forzado debido a la situación de
violencia por la que atraviesa nuestra región.
Se consolida en los últimos años 98 y 99 un déficit en los ingresos
tributarios, que refleja inconsistencia entre las estrategias de
recaudo, casi inexistentes, y la carencia de fondos para atender el
funcionamiento.
Pignorar los recaudos como aval del endeudamiento, resta
capacidad a la inversión, y al mismo tiempo anula el estímulo que
el pago de los impuestos posee, ante su no conversión en obras
de desarrollo.
Si la situación política de la región, continua afectando la economía
local, la crisis financiera puede alcanzar niveles críticos
repercutible en las finanzas del municipio.
49
La inestabilidad política del Gobierno municipal está perjudicando
su política económica y no se ve a corto plazo, mejoramiento o
solución alguna.
El municipio de San José de Cúcuta, está retardando un reajuste
de su política fiscal, que no se base solo en el sistema tributario,
sino mas bien en la reducción del gasto público, en el freno del
aumento burocrático, y controlando el crecimiento de sus cordones
de informalidad en los asentamientos humanos del sector urbano.
Estudiadas las condiciones financieras y los comportamientos de las
fuentes de recaudo en el Municipio de San José de Cúcuta, se
recomienda:
∧ Especial atención al presupuesto del año próximo CALCULO
REAL DE LOS INGRESO Y UN AJUSTE DE LOS GASTOS.
∧ Actualización de la base de datos de los contribuyentes.
∧ Optimar el recaudo del impuesto predial, mediante cobro
coactivo , de conformidad con la Constitución y la ley 49 de
1987.
∧ Diligenciar entre entidades oficiales el pago de mas de
$6.000’000.000 que adeudan al municipio.
∧ Fortalecimiento de la Secretaría de Hacienda con la
profesionalización de su personal para ejercer procesos de
50
fiscalización y cobro, así como el establecimiento de un
sistema integrado de información.
Los impuestos deben ser un instrumento de desarrollo de la
economía, sin olvidar que el crecimiento tiene una relación
inversamente proporcional al monto de la tributación. Son muchas
y muy variadas las opiniones que existen sobre los impuestos,
sobre su legitimidad, su función, su monto ideal. Todas ellas se
relacionan directamente con el tema fundamental de la política
moderna: El del tamaño del Estado. Pues como el Estado no es
creador, sino distribuidor de riqueza, todas las funciones que
decide asumir hay que pagarlas, de una u otra forma. Pero
siempre hay que pagar la cuenta del Estado. Y no hay en realidad
sino dos formas de hacerlo: Por medio de mayores impuestos, o
por medio de emisión. (9) Es por esta razón que concluyo que el mejor
impuesto es : el menor. y es por la misma razón que recomiendo la búsqueda del
incremento de los ingresos CORRIENTES mediante la reducción de
las tarifas de los gravámenes que recaen sobre el capital, como es
el caso del impuesto predial, incrementando al mismo tiempo los
que gravan las actividades económicas para estimular el ahorro, la
inversión y el crecimiento y al mismo tiempo evitar la evasión.
Además realizar acciones tendientes a mejorar recaudos como el
de Circulación y Tránsito .
51
La búsqueda del ahorro corriente debe ser prioridad uno, de la
política fiscal del municipio, aun a costa de tener que afectar la
nómina de personal, cuya disminución acarrea dificultades
políticas.
El municipio deberá buscar a toda costa el equilibrio de sus
finanzas, luchar contra la evasión tributario y la corrupción
administrativa.
El sistema tributario del municipio deberá prestar mayor atención al
principio de suficiencia, según el cual, los gastos corrientes deben
financiarse, hasta donde sea posible, con los ingresos corrientes.
No puede perderse de vista que los factores económicos por lo
que atraviesa la región, continuarán disminuyendo la capacidad
contributiva de la población. producto de la recesión general del
país y de la economía mundial, teniendo en cuenta el proceso de
paz por el que se están pagando grandes costos, no solo con vidas
humanas sino también grandes costos económicos.
(9) Suplemento Lecturas Dominicales JARAMILLO, Juan Diego. El Tiempo.
52
La Planeación como establecimiento del fin y del medio con
sentido de anterioridad debe ser un recurso de apoyo a la gestión
financiera en el aspecto tributación principalmente.
La Asociación de Alcaldes del Departamento y la representación
legislativa en los niveles nacional, departamental y municipal deben
asumir el liderazgo para la búsqueda y logro de una reforma al
actual régimen de transferencias, al situado fiscal y a la
reorganización de las Finanzas Públicas del municipio de San José
de Cúcuta, con miras a reforzar y hacer compatible la función del
estado, con las condiciones especiales en todos los órdenes que
vive la región.
BIBLIOGRAFIA
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del Departamento, E.S.A.P., ECOPETROL. Cúcuta 1991
Ley 136 de 1994.
53
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Escuela Superior de Administración Pública ESAP.Material
fotocopiado, 1998.
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Administración Pública ESAP. Material fotocopiado, 1998.
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Editores. Santafé de Bogotá, D.C. 1996
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LA OPINION. Finanzas andan mal. No 11.940 Páginas 1 y 6.
Cúcuta, Septiembre 14 de 1999.
54
PARTICIPACION DE CADA IMPUESTO EN EL RECAUDO EN LOS INGRESOS TRIBUTARIOS
FORMULA: ( Recaudos de Cada Impuesto / Total Ingresos Tributarios)
CONCEPTO 1995 1996 1997 1998
IMPUESTO PREDIAL 62% 61% 53% 60%
55
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO 28% 31% 38% 32%
AVISOS Y TABLEROS 0% 5% 5% 6%
ESPECTACULOS PUBLICOS 0.60% 0.30% 0.40% 0.50%
DELINEACIÓN Y URBANISMO 0% 1% 1.30% 1.50%
1995 1996 1997 19980%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
1995 1996 1997 1998
PARTICIPACION DE LOS IMPUESTOS EN LOS INGRESOS TRIBUTARIOS
IMPUESTO PREDIAL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
AVISOS Y TABLEROS ESPECTACULOS PUBLICOS
DELINEACIÓN Y URBANISMO
PARTICIPACION DEL IMPUESTO PREDIAL EN LOS INGRESOS CORRIENTES
Fórmula : ( recaudo de cada Impuesto / Total Ingresos Corrientes)
CONCEPTO 1995 1996 1997 1998
Impuesto Predial 0.20 0.19 0.39 0.43
56
1995 1996 1997 19980.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
0.40
0.45
1995 1996 1997 1998
PARTICIPACION DE LOS IMPUESTOS EN LOS INGRESOS CORRIENTES
Impuesto Predial
