LA POLITICA DE INMIGRACION NORTEAMERICANA Y LOS MEXICANOS INDOCUMENTADOS José Antonio Rosique Cañas

DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

Departamento de Relaciones Sociales UNNERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA

Unidad Xochimilco

México, D. F.

ISBN 968-597-439-X Febrero de 1983 México, D. F.

l n t r c d u c c i d n 5

I La P o l i t i c a d e I n m i g r a c i d n : e l e m e n t o s h i s t d r i c o - e s t r u c t u r a l e s .

a) E s t a d o s U n i d o s : p o b l a c i d n d e i n m i g r a n t e s .

b ) ~l r o l d e E s t a d o s U n i d o s e n e l B m b i t o i n t e r n a c i o n a l .

-

c ) D e r e c h o s c o n s t i t u c i o n a l e s para los i n m i p a n - tes .

d ) E s t a d o s U n i d o s y e l C a p i t a l i s m o .

I1 Los t r a b a j a d o r e s m e x i c a n o s i n d o c u m e n t a d o s e n los Z s t a d o s U n i d o s : h e c h o s , d a t o s y o b j e t i v i d a d .

a) E l problema de l a s cifras.

b ) 21 síndrome de l a c u l p a b i l i d a d y e l problema de l a o b j e t i v i d a d c i e n t í f i c a .

111 ilimensid'n s o c i a l d e l p r o b l e m a .

a ) I m p a c t o e n e l merca.do de t r a b a j o .

b ) Impacto en l o s s e r v i c i o s s o c i a l e s d e a s i s t e n - c i a p6bl i ca .

c ) Impacto e n e l f i s c o y o t r a s f o r m a s d e i n g r e s o p ú b l i c o .

d ) Impacto en l a b a l a n z a de pagos.

9

9

13

16

19

21

21

26

31

31

35

39

40

e ) La f d r m u l a d e l C o s l ; o - 3 e n e f i c i o . 42

IV La p o l í t i c a a c t u a l hacia los t r a b a j a d o r e s mexica nos indocumentados.

- a ) I n t r o d u c c i b n .

b ) Vacfo l e g i s l a t i v o y c o n t r o l i n s t i t u c i o n a l .

c ) El ,problema de l a i n m i g r a c i ó n y las r e l a c i o - nes M6xico-Es tados Unidos en l o s ú l t i m o s anos.

d ) O b j e t i v o s de l a Comis idn de Inmigrac idn y sus e f e c t o s .

e ) R e a g a n y l a p o l f t i c a m i g r a t o r i a .

f ) Las recomendac iones y c o n c l u s i p n e s de l a Comi s i h .

g) L a p r o p u e s t a l e g i s l a t i v a de l a Adrnin is t rac idn Reagan.

h ) La propuesta S impson-Mazzol i .

C o n c l u s i o n e s

N o t a s b i b l i o g r s f i c a s

45

45

48

52

57

59

62

65

70

83

85

b;:;te e s t u d i o p r e t e n d e a n a l i z a r la p o l f t i c a m i p a t o r i a

d e A s t a d o s U n i d o s e n r e l a c i d n a los t r aba jadores i ndocu-

mentados , par t iendo de l a In ipbtes i s de que esta obedece ,

p o r u n a p a r t e , a p r i n c i p i o , s h i s t b r i c o - e s t r u c t u r a l e s q u e

s e h a c e n p r e s e n t e s e n f o r m a de i n s t i t u c i o n e s p o l i t i c a s ,

e c o n b m i c a s , j u r f d i c a s y demogrAficas y de l a o t r a , a un

c r i t e r i o n e t a m e n t e c a p i t a l i s t a e n t c j r m i n o s de a n d l i s i s

co::t,o-benr!f 'i .cio, a l que con e l t i empo se han ido incorpo -

ran t lo c a d a vez mayor número de v a r i a b l e s d e d i s t i n t a : ; ca. -

t e g o r í a s s o c i o e c o n d m i c a s , hasta l l e g a r a l a c o n c l u s i d n

de que l a p rob lemdt i ca de l a poblac idn indocumentada de-

be pasar a l a h i s t o r i a , por no conven i r a l o s " i n t e r e s e s

n a c i o n a l e s " . *

Se t ra ta de una i nves t igac idn documen ta l basada e n

e l a n r l l i s i s de l i b r o s , a r t f c u l o s de r e v i s t a s e s p e c i a l i z a

(i;],;;, d o c u m e n t o s o f i c i t i l e s , d e c l a r a c i o n e s , m a t e r i a l heme-

r.;; .rdfico y de l a a s i s t e n c i a a a l g u n a s a u d i e n c i a s e n e l

! ; c l q r ? s o de Estados Unidos y o t r o s e n c u e n t r o s d e t i p o a-

cati6mico en l a Univers idad de George town; su rea . l iza-

c i d n se l l e v d a c a b o e n t r e los meses de noviembre de

*;oncepto u t i l i z a d o e n e l t í t u l o d e l r e p o r t e p r e s e n t a d o a l Congreso de l o s Zs tados Unidos p o r l a Comisidn de In_ miarac idn y p o l f t i c a . d e r e f u g i a d o s .

5

lOí51 .y J u l . i o de lC)W, e n o c a c i h de d e s a r r o l l a r parte de

un proyecto tie i n v e s t i g a c i d n m& a m b i c i o s o que e n / ; l o b : ~ .

o t r o s a::[,ecto:; de tipo j u r f d i c o y a d m i n i s t r a t i v o s o b r e

l a p 3 l i t i c a m i g r a t o r i a de E s t a d o s U n i d o s , para e l I n s t i - t u t o de Z s t u d i o s P o l í t i c o s de N a s h i n g t o n , i n s t i t u c i d n

que me i n v i t d para r e a l i z a r l a espec ia l idad e n P o l i t i c a

y A d m i n i o t r a c i d n P u b l i c a .

Q u i e r o d e j a r c o n s t a n c i a de que l o r e a l i z a d o e n é s t e

e s t u d i o n o h u b i e r a s i d o p o s i b l e s i n las f a c i l . i d a d e s recL

hid: : .$ de p a r t e d e l S r . J o h n C o n y e r s , PIiembro del ?onf ire

R o dc l o s !1:it,r!dos l lnidos y de s u s c o l a b o r a d o r e s t a n t o en

e l 3 e r v i c i o de I n v e s t i E a c i b n d e l ‘ : o n m e s o y en l a . i i i b l i - J - t e c a . d e l C o n s r e s o , as1 como d e l S t a f f d e l Subcornite de

l o ? r i r n i n a l y J u s t i c i a .

Tarnbien agradezco toda6 las h o r a s q u e p a c i e n t e m e n t e

d e d i c d e l 3r. P h i l l i p B r e n n e r , a l a d i s c u s i d n y r e v i s i d n

d e l d o c u m e n t o ; s i n d u d a , o t r a c o s a h u b i e r a s i d o d e l e s t u

d i o , s i n o f u e r a por su a l t a capacidad acaddmica y su

,?ran s e n t i d o de l a o b j e t i v i d a d .

F i n a l m e n t e un r e c o n o c i m i e n t o e s p e c i a l de a g r a d e c i -

miento a l Dr. R a d 1 L i v a s , D i r e c t o r de l a ? I i v i s i d n de

C i e n c i a s S o c i a l e s y Humanidades por su comprensidn y apg

yo i n c o n d i c i o n a l para q u e s e r e a l i z a r a e s t e e s t u d i o .

U t i l i d a d d e l 3 s t u d i o . - 31 e s t u d i o i n t e n t a i d e n t i f i c a r

l o s e l e m e n t o s y c r i t e r i o s q u e s e c o n j u e a n para l a t G m a

6

de d e s i c i o n e s e n m a t e r i a de p o l f t i c a m i g r a t o r i a e n E s t %

dos Unidos y as f p o d e r prever s u comportamiento en e l

f u t u r o m e d i a t o c o n e l o b j e t o d e q u e l o s paises de o r i - gen de los t r a b a j a d o r e s i n d o c u m e n t a d o s , e n t r e e l l o s M6 - x i c o , t e n g a n e l e m e n t o s de j u i c i o para r e p l a n t e a r su es-

t ra teg ia d e d e s a r r o l l o i n t e r n a y sus n e g o c i a c i o n e s c o n -

e l gobierno Norteamer icano .

7

I La P o l í t i c a de 1nmlgracidn:Elementos Hlstdrlco-estrug t u r a l e s J

P a r a e n t e n d e r 108 problemas sobre poblac ión indocu - mentada e n loa Eatadorr Unidos e s neceearlo destacar a l g l

no8 hechos hlstdrlco8 fundamentales que aon el punto de

p a r t i d a y de l legada cuando 88 trata de lmplementar a l@

na p o l i t i c a r e l a c l o m f l l a c o n p o b l a c i d n i n d o c u m n t a d a .

a) Estados Unidos : Poblacidn de inmigrantee .

E l primero e8 que lo p o b l a c i d n de Estados Unidos e8

una p o b l a c i d n de 1nmigrantes.Aunque en un s e n t i d o estrig

t o se p o d r i a d i e c u t i r si las p o b l a c i o n e s de otros paises

t i e n e n o no un o r i g e n i n m i g r a t o r i o , la de Estados Unidos

en n a r t l c u l a r m a n i f i e s t a desde sus orfgenea esta caractg

ri8tica.A p r i n c i p i o s del s i g l o , X I X BU b a s t o t e r r i t o r i o

estaba eecasamente poblado por a lgunas t r ibus indígenas

a las que e l proceso de c o l o n i z a c i d n y c o n q u i s t a r e d u j o

a pequefias reservaclonea que hasta la fecha e x i s t e n como

s i lemiosas t e s t i g o s de esa h i s t o r i a ; o t r a p e q u e ñ a por - cidn de la p o b l a c i ó n estaba formada por l o s grupos de i,n

m i m a n t e s c o l o n i z a d o r e s . E n 1790 e l c e n s o reveló que ha - bda un t o t a l de 3 ,929 ,214 ( l ) h a b i t a n t e s ; a partir de ahf

l a p o b l a c i ó n empezd a crecer ver tLgino8amente .E~ d i f i c i l

determinar para las primeras ddcadas del siglo X I X cudn-

t o s i n m i g r a n t e 8 e n t r a r o n a l pais; algunos datos permi ten

9

c o n c l u i r que f u e r o n muchos los l l e g a d o s de o t r a s partes

d e l mundo.Un r e p o r t e d e l Congress ional Digest (2) señala

que entre 1821-1830 l l e g a r o n 143 O 0 0 i n m i g r a n t e s , segui-

dos de f)OO O00 durante 1831-1840; 1.7 m i l l o n e s e n 1841-50

y 2 . 6 en 1851-1860; es d e c i r , der de 5 mi l lones durante

.Los 40 anos qu.e van de 1820 a 1860.Parra e a t o s mismos

años las estadisticas o f i c i a l e s (3) muestran que la poblg

c i ó n de Es tados Unidos c r e c i d de 9,638,453 a 31,443,321;

e s t o da una d i f e r e n c i a de 21,804,868 de los c u a l e s u n a

c u a r t a p a r t e ..ran inmigrante8

A partir ue 1880 aumenta l a m i g r a c i d n ; e n 1890 el

c e n s o r e g i s t r ó 6 2 , 94'7,714 de h a b i t a n t e s , habldndose m g

t e n i d o un i n c r e m e n t o i n t e r c e n s a l e n t r e 25.5 y 36.4 d e s

p u d s , e n t r e 1905 y 1914 más de 10 mi i.Lolle8 de ,personan

e n t r a r o n a l p a i ~ ( ~ ) . E s t a e s La etapa e n la que se enmar-

ca e l i n i c i o de las fuertes c v r r i e n t e h m i g r a t o r l a s de

t r a b a j a d o r e s mexicanos hacia l o s e s t a d o s d e l sureste de

los Estados Unidoa,

Otras e e t a d f s t i c a s (5) c o i n c i d e n e n que entre 1901 y

1920 e n t r a r a n a l país 14,531,000 y se f ia lan como l a suma

t o t a l e n t r e 1820 y 1978, 48,664,000* inmigrantes que se 1

u Esta c i f r a so la c o n s i d e r a a las personas que bajo con-

t r o l l e g a l se c o n v i r t i e r o n e n r e s i d e n t e s , hay que consi- derar ademas t o d o s a q u e l l o s q u e e n t r a r o n a l pais i l e g a l - mente y de l o s cuales no hay cifras exactas,

10

"

d i s t r i b u y e n según s u origen c o n t i n e n t a l en:

Asia . . . . . . . . .2855 Adrica. . . . . . . . 9 0 5 1

Africa . . . . . . . . . 131

A u s t r a l i a y Nueva Zelanda. . . . . . 1 2 0

Como puede verse hay una marcada diferencia en l a

c a n t i d a d de e u r o p e o s r e s p e c t o d e l resto de 1.0s inmigmn-

tes.por su o r i g e n los que &S i n m i p a r o n f u e r o n 108 a le -

manes (6,978,000), l e s i g u e n l o s I t a l i a n o s ( 5 , 2 9 4 , 0 0 0 ) , despu6s los ingleses (4,1398,000) , l u e g c LOS lrlandesna

( 4 w7?7, ,000) y asf , a u s t r i a c o a , hÚngarotr , r u s o s , s u i z o s ,

etc . Del c o n t i n e n t e americano encabezan la l i s t a los ca-

nadienses (4,703,dU.j) y :Le s i g u e n los mexicanos ( 2 , 1 2 4 0 0 0 )

Ctcetera, e tc .

Actualmente Estados Unidos es un mosaico B t n i c o f o r -

mado p o r comunidades de d i s t i n t o 8 o r i g e n e s e n t r e las que

se inc luyen minor ías Ce Lasi t0d08 los paises d e l mundo.

TtJn reporte e l a b o r a d o e n 1978 p esentó, en base una (64

muestra, l a composicidn de la poblac idn nor teamer icana

11

en funcldn de BU o r i g e n htnico revelando lo siguiente:

Origen Etnico (Miles)

Ingles Francds Alemán Irish I t a l i a n o Polac n Ruso HispAnico* Mex icano Puertoriquefio Otros No reportado8

*u

u- Incluye la poblacidn de habla hispdnica con excepcidn

de los mexicanos y Puertorriquenos que se muestran apar- t e .

** Aqui se incluye a la poblac idn negra y la o r i e n t a l

que actualmente suman m a de 30 millonee.

La importancia de este hecho, es que una vez que l o s

inmigrantes se c o n v i r t i e r o n e n r e s i d e n t e s o ciudadanos

12

a d q u i r i e r o n d e r e c L o s p l e n o s y e n t r e a l g u n o s de sus d e r e c h o s

c s t d c l p o d e r r e u n i f i c a r a su. fa.milia. E s t e e s uno de l o s

p r i n c i p i o s mAs i m p o r t a n t e s de l a p o l f t i c a de i n m i g r a c i d n y

n a t u r a l i z a c i d n e n E s t a d o s Uni.dos.

i’n l a a c t u a l i d a d , por e n c i m a d e C a n a d d , A u s t r a l i a y Nueva

?e landa , Es tados Unidos oc ,upa e l p r i m e r l u g a r e n l as e s t a -

d fs t i cas e n l o que ha a d m i s i c f n l e g a l de i n m i g r a n t e s s e r e -

f i e r e ( ’ ) , a p e n a s e n e l a z o de 1980 f u e r o n a d m i t i d o s m& de

800 O00 i n m i g r a n t e s y r e f u g i a d o s . As< pues, hay q u e h a c e r

n o t a r q u e u n a s o c i e d a d r e l a t i v a m e n t e j o v e n como l o e s l a

n o r t e a m e r i c a n a y c o n u n a l t o i n d i c e de p o b l a c i d n de o r i g e n

e x t r a n j e r o , exige a s u g o b i e r n o u n a p o l f t i c a de i n m i p a c i d n

y n a t u r a l i z a c i d n mucho m& f :Lexible que l a de o t r o s países

menos j d v e n e s y c o n p o c a p o b : L a c i d n d e o r i g e n e x t r a n j e r o . Es t o h a c e q u e c u a l q u i e r m e d i d a c o n t r a l a p o b l a c i d n i l e g a l e r .

T s t a d o s U n i d o s s i e m p r e g e n e r e n c o n t r o v e r t i d a s pclgmicas y

luchas por loa d e r e c h o s humanos e n e l i n t e r i o r d e l pafs ,

porque cuando se ins t rumentan , l a s m& de las v e c e s r e c a e n

sobre amigos y familiares de los c i u d a d a n o s d e o r i g e n e x -

t r z n j e r o y e n muchas o c a c i o n e s s o b r e e s t o s m i s m o s .

b ) 31 r o l d e X s t a d o U n i d o s e n e l á m b i t o I n t e r n a c i o n a l .

Un segundo hecho que hay q u e t e n e r e n c u e n t a , r e l a c i o n a - do c o n l a p o l f t i c a m i g r a t o r i a e s e l r o l que juega E s t a d o s

Unidos en e l dmbito i n t e r n a c i o n a l , como p r i m e r a p o t e n c i a

13

econdmica y militar, pues sea p o r sus i n t e r e s e s e n o t r p s

p a f s e s , sea p o r s u p o s t u r a i d e o l d g i c a o p o r s u s g u e r r a s

y d i s t e n c i o n e s c o n o t r o s pafses , .Estados Unidos ha t e n i d o

qud m a n t e n e r u n a p o l f t i c a i n m i g r a t o r i a f l e x i b l e de a c u e r -

do a l a c o y u n t u r a i n t e r n a o e x t e r n a . P o r e j e m p l o c u a n d o

e n t r d a l a S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l a b r i d s u s f r o n t e r a s p a

ra q u e t r a b a j a d o r e s p r i n c i p a l m e n t e m e x i c a n o s y c a r i b e ñ o s

e n t r a r a n a 0cupa.r los empleos de los c i u d a d a n o s america-

nos ocupados por l a g u e r r a .

A l tdrmino de l a g u e r r a , e n 1946 e l Congreso legis ld

a f a v o r de l a i n m i g r a c i d n de las e s p o s a s e h i j o s de los

s o l d a d o s a m e r i c a n o s n a c i d o s f u e r a de los 3 s t a d o s U n i d o s ,

al40 p a r e c i d o s u c e d i d d e s p u B s de l a g u e r r a de C o r e a y de

Vietnam.

t 8 )

Su p o l f t i c a de r e f u g i a d o s se d e s p r e n d e e n mucho de

s u p o s t u r a t r a d i c i o n a l a n t i c o m u n i s t a y a h o r a a n t i s o v i g t L

c a , una prueba contempordnea de es ta h i p d t e s i s e s l a a-

c e p t a c i d n d e l r e c i e n t e a r r i b o de c i e n t o s de miles de rg

f u g i a d o s c u b a n o s , 2 3 0 700 a d m i t i d o s e n 1980 y l o s 2 1 7 O00

( l a m a y o r f a i n d o c h i n o s ) e n 1981 ( 9 ) . d s t o t a m b i g n o c u r r i d a l tdrmino de l a Segunda Guerra

I l u n d i a l c u a n d o c i e n t o s de miles d e r e f u g i a d o s e n t r a r o n a

los Estados Unidos h u y e n d o p o r r a z o n e s p o l i f t i c a s o i d e o -

ld‘gicas de l o s pafses que adoptaron l a o r g a n i z a c i d n comg

n i s t a . IO)

C t r o f a c t o r q u e p r e s i o n a hacia u n a p o l f t i c a m i g r a t o -

14

”

ria especifica e8 el Impacto pelcoldgluo que ha generado

Estados Unidos desde hace muchoe alroe e n t r e la p o b l a c i o n

de o t r o s pafaere ( c e r c a n o 8 o le3arno8), por e l hecho de

s e r reconoc ido como l a Priarera potencia econ&ica .Eato

ha I n f l u i d o de manera determinante para que la poblac idn

rparginal de t r a b a j a d o r e s ( o a h o r a I n c l u e i n de t d c n i c o s

y p r o f e s l o n i e t a s de o t r o s palms) busque la manera de

e n t r a r a los Estados Unidos aunque sea de manera i l e g a l

c o n ,la Idea de trabajar.E:ste h e c h o p s i c o l ó g i c o se funda

elL rau ui feren ' tes escalas. de s a l a r l o p s , n i v e l e s de vida y

nrucnoe3 o t r o s I n d i c a d o r e s q u e c o n v i e r t e n a Estadols Unidos

e n una "buena alternativa." para l o s muchos m i l l o n e s de

personas que! han v i s t o frustradas BUS expectativas e n

sus paises de o r i g e n ,

Esta percepc idn ha s i d o b i e n e x p l o t a d a p o r l o s em - presar ios nar teamer icanos quienes ven en e l inmigrante 2

na fuente de mano de obra. barata4 pero cuando l a s i t u a - cidn econdmica d e l p a i s cambia o cuando los i n t e r e s e s de

los grupos dominantes se ven a f e c t a d o s t o d a la e s t r u c t u -

ra social s e v u e l c a c o n t r a e l i n m i g r a n t e . L a h i s t o r i a n o s

reg is t ra por ejemplo que l a opinidn que Benjamin Frankl in

t e n i a de los alemanes inmigrantee era que e r a n los d s 2 s

tdpirlos de s u p r o p i a n a c i b n y que además no s a b i a n hacer

uso modesto de la l i b e r t a d (11).

Todos los grupos que fueron inmipando a E s t a d o s Uni

15

d o s t u v i ( ! ron e s t o " ' t ipo de p r o b l e m a s . I r l a n d e s e s , Italia-

no::, ! ; ! I ¡ nos y , l ; ~ . ~ ) o n c n e ~ ; h a n t e n i d o q u e s o p o r t a r las ítc ti - tul ie : : d i : ; c r i r n i n ~ ~ . i v n s de q u i e n e s l l e g a r o n p r i m e r o . A c t u a l

:riente q u i e n e s s e e n c u e n t r a n e n e s t a s i t u a c i d n s o n los la=

t i n o a m e r i c a n o s , e n e s p e c i a l los mexicanos indocumentados

j u n t o c o n a lgunos grupos de t r a b a j a d o r e s c e n t r o a m e r i c a n o s .

c ) D e r e c h o s c o n s t i t u c i o n a l e s para los I n m i g r a n t e s .

Un t e r c e r p u n t o q u e hay q u e c o n s i d e r a r a l e v a l u a r l a

p o l f t i c a m i F r a t o r i a e s l a t r a d i c i d n de d e r e c h o s c o n s t i t u -

c i o n a l e s q u e h a t e n i d o e l e x t r a n j e r o e n los Estados Uni -

dos

Aunque e n g e n e r a l s e a c e p t a q u e las C o n s t i t u c i o n e s

son e l r e f l e j o de los d e s e o s e c o n b m i c o s , s o c i a l e s y c u l -

t u r a l e s de un p u e b l o , &stas g e n e r a n p o r s f mismas s u prg

p i a dindmica y c o n e l t i e m p o i n f l u y e n e n e l r e s t o de l a

e s t r u c t u r a s o c i a l como e l e m e n t o s i n d e p e n d i e n t e s y que

p o r l a f u e r z a d e l a t r a d i c i d n s e t o r n a n i n q u e b r a n t a b l e s

manteniendo su e s e n c i a p o r t i e m p o i n d e f i n i d o . Tal e s e l

caso de los p r i n c i p i o s e n q u e s e basa l a l e g i s l a c i d n s o

b r e i n m i , q r a c i b n y n a t u r a l i z a c i d n e n X s t a d o s Unidos.

31 p r i m e r p r e s i d e n t e de Estados Unidos George Mas - h i n g t o n , c o n o c i d o como uno de los " P a d r e s de l a Patria"

n a c i d i n g l 6 l s ; e n 1790 p i d i d a l l e r . C o n g r e s o q u e l e g i s l a "

ra p a r a e s t a b l e c e r u n a " r e g l a u n i f o r m e d e n a t u r a l i z a c i d n " ;

aai aura id e l " e s t a t u t o cie natur ta l ieac ion" que sdlo m i -

g í a dos xyius de r e s i d e n c i a y r e n u n c i a formal de lealtad

a otro pafs .Pocos años despugs , las c o n t r o v e r t i d a s consg

c u e n c i a s de la Revolucidm Francesa y las operac iones de

sus a g e n t e s i n t e r n a c i o n a l e e d e n t r o de Estadoa Unido8 h i -

c i e r o n que esta d i s p o s i c i d n se ampliara a 5 af ios en 1795 ;

14 e n 1798 y a 5 o t r a vez e n 1802 (12).

Asf, durante casi todo e l s i g l o XIX, la p o l í t i c a mi-

g r a t o r i a se fundd en e l Acta de N a t u r a l i z a c i d n de 1802 y

p r a c t i c a m e n t e no hubo r e s t r i c c i o n e s para r e s i d i r e n l o s

Estado8 Unidos con excepcidn de loa impueatos a los c h i -

nos a partir d e 1882 debido a p r e j u i c i o s raciales y e l

p r i m e r c o n t r a t o de t r a b a j o e x p e d i d o p o r e l Congreso en

1885 c o n la f i n a l i d a d de p r o t e g e r la escala de s a l a r i o s

para los t r a b a j a d o r e s a m e r i c a n o s ( 1 3 ) que e n sf, no se

puede c o n s i d e r a r una r e s t r i c c i d n , s i n o d a b i e n una medL

d a para d i s t i n g u i r a los ciudadanos de los no ciudadanos.

Despuds de l a la. Guerra Mundial la p o l f t i c a de inm&

g r a c i d n ernpezd a t r a n s f o r m a r s e e n uno de l o s &S contro-

v e r t i d o s a s u n t o s ; hubo q u i e n e s e s t u v i e r o n a favor de una

p o l í t i c a de i n m i g r a c i d n i r r e s t r i c t a , b a s a d o s e n el p r i n -

c i p i o de que Estados Unidos era una nacidn de inmigran-

tes .o t ros penaaron que un ndmero i l i m i t a d a de inmigran-

tes no podría ser a s i m i l a d o s a t i s f a c t o r i a m e n t e , A l g u n o s

v i e r o n e s t o como una fuente i n a g o t a b l e de mano de obra,

17

mientras que otros coneideraron que afectaba a loa trak

jadores nortearnericanoa ( 1 4 )

Fue hasta 1917 cuando surgid prdcticamente una Acta

de I n m i g r a c i d n q u e r e s t r i n g i e r a la e n t r a d a a los Eettraos

Unidos.Se exigid que las psreonas mayorota ue 18. asos 8u-

pieran leer y e e c r i b i r , que pagaran $8.00 y que fueran

deportada8 aquella8 que hubieran e n t r a d o al pais i l e g a l -

mente o que hubieran cometido crfmenea. Eata Acta afectc'

principalmente a loe mric~u loe y a los o r i e n t a l e e ya que

l a mayoría de e l l o s no sabia l e e r n i e a c r i b i r , n i t e n i a

p a r a pagar la cuota.Con ello ae d i o p r i n c i p i o al i n g r e s o

de p o b l a c i ó n i l e g a l e n los Eetados Unidos ( j ! ? )

En 1921 se implantd el primer leiatemar de cuotas limL

tando el ndmero de i n m i g ~ x n t e ~ de cada nacionali8ad a1

3% d e l número de n a c i d o s e n el e x t r a n j e r o de a q u e l l a na-

c i o n a l i d a d que e s t u v i e r a n viviendo en l o s Estados Unido8

en 1910.

En la práctica, n i la r e s t r i c c i d n de 1917, n i el si8 - tema de c u o t a s 'de 1921 fueron un impedimnto para que SI-

. q i e r a n e n t r a n d o a E s t a d o s Unidos i n f i n i d a d de inmigran-

t e e de toda8 partes del mundo, espec ia lmente la pobla - cidn indocumentada de Mdxico, Centroamer ica , e l Caribe

y del Oriente .

Programas de B r a c e r o e , de t raba jadores hudspedes y

mucha6 otras medidas de o d r a c t e r legal nan sido probadas

a l o largo de los ul t imo6 40 a ñ o s , sin embargo la i n e r -

18

c i a de la t r a d i c i d n s i g u e m a n t e n i e n d o a S s t a d o s U n i u o s c o

rno e l pais c o n mayor i n m i g r a c i d n e n e l mundo y los p r i n c i

; , ios bz ls i cos de amplio margen de refugiados e i n m i g r a n t e s

;.' de a m n i s t í a a l o s i l e g a l e s s i - g u e n p r a c t i c d n d o s e c o n va-

r i a n t e s s u j e t a s a las c r i s i s econdmicas.

i iealmente l a d n i c a var iable i m p o r t a n t e h a s i d o e l ca-

r B c t e r i l e g a l que ha a d q u i r i d o l a pobla.cid-n indocumentada

a p a r t i r de que s u r g i e r o n r e s t r i c c i o n e s l e g a l e s ; e s e l

punto sobre e l q u e s e i n t e r e s a e s t e t r a b a j o y e s e l punto

m& d e l i c a d o e n t o r n o a l c u a l g i r a a c t u a l m e n t e l a p r o b l e -

rngtica de i n m i g r a c i d n e n los E s t a d o s U n i d c s .

d ) Estados Unidos y e l C a p i t a l i s m o .

Un c u a r t o y d l t i m o p u n t o e s t r e c h a m e n t e l i g a d o a l a po - l i l t ica i n n ! i c r a t o r i a y quiz:$ e l mds importante e s e l car& - t c r c : ~ , p i t ; ~ . l i s t a d e l d e s a r r o l l o a g r f c o l a , c o m e r c i a l . e i n -

t l u r t r i a l de lo:; I:stados Unidos, que se ha?. t e n e f i c i a d o a

l o 1ar;co d e los d l t i m o s 100 a ñ o s , d e l a r r i b o rnasivc de

t r a b a j x l o r e s q u e s o n a s i m i l a d o s f g c i l m e n t e a las t a r e z s

m& p e s a d a s d e l c a a p o y de l a i n d u s t r i a , p o r b a j o s sala-

r i o s y n u l o s d e r e c h o s l a b o r a l e s . A l q m o s e c o n o m i s t a s a f i r -

Tan que e l t ra .ba jo de los c h i n o s y 1uep;o de l o s mexicanos

f u e e l s lemento fundamenta l para e l despegue econdmico de

fines d e l s i g l o XI:< y p r i n c i p i o s d e l X4 e n l o s X s t a d o s Su -

19

r e s o s de l o s Estados Unidos.El intere*s de algunos empre

sarios por este t i p o de t r a b a j a d o r e s l l e g ó a ta l grado

algunas dpocas que pagaban a compafifas "enganchadoras"

para que r e c l u t a r a n t r a b a j a d o r e a e n los e s t a d o s c o l i n d a 2

t e e d e l vecino pafs del sur (Mdxico) .Se l legd a crear u-

na s e r i e de m i t o s e n t r e l o s que se decfa que ciertas ta-

reas da1 campo adlo podfan eer d e s a r r o l l a d a s p o r e l -x&

cano debido a su complexidn f í s i c a ,

Aunque l aa e s t r u c t u r a s demdgraficas de Mdxico y de

Estados Unidoe han cambiado y la ofer ta y demanda de tra

ba jadores tambidn, el p r i n c i p i o de la r e l a c i d n capitalig

t a y el i n t e r d s de empresar ios y t r a b a j a d o r e s ha manten&

do s u e s e n c i a desde s u p r i n c i p i o : e l t r a b a j a d o r i l e g a l

busca mejor s a l a r i o ; e l empresario busca al t r a b a j a d o r

d s barato y "menos problemdticor

20

-.

I 1 Idos Traba jadores mexicanos indocumentados en los X.U.

a) I : 1 problema de las c i f r a s .

A c t u a l m e n t e e s muy d i f i c i l saber c u a l e s e l nfimero de

3 o b l a c i d n i n d o c u m e n t a d a e n los X s t a d o s U n i d o s . Ni c i e n t i f i

c o s n i p o l i t i c o s l o s a b e n c o n p r e c i s i d n ; s e h a b l a de d i s -

t i n t a s c a n t i d a d e s ; por e j e m p l o C o n g r e s s i o n a l D i g e s t

c a l c u l a que hay e n t r e s e i s y d i e z m i l l o n e s de i l e g a l e s y

asegura que a i io c o n a n o e n t r a n v a r i o s c i e n t o s de miles. L a

C o m i s i d n S e l e c t a e n I n m i g r a t c i d n y P o l i t i c a de Refugiados

d e l C o n g r e s o de los Estados ' I Jnidos ( * ) estima que hay e n -

t r e t r e s y d o c e m i l l o n e s de i l e g a l e s y que m& de un m i -

l l d n e n t r a n a n u a l m e n t e . L a O f i c i n a d e l 2 e n s o t r a t a n d o de

s e r mds e x a c t a c a l c u l a que hay e n t r e t r e s y medio y s e i s

n i l l c n e s de i l e g a l e s y que e s t a c a n t i d a d se i n c r e m e n t a e n

medio mi l ldn , aAo c o n a ñ o ( 3 ) .

( 1 )

, ? u a l q u i e r a q u e s e a l a c a n t i d a d , l a mayor ia e s t d de a-

cuerdo e n q u e e s mucha la p o b l a c i d n i l e g a l e n los 3 s t a d o s

Unidos y que se d e b e t e n e r c o n t r o l s o b r e e s t e h e c h o , ya

que a p e s a r d e q u e e n l o s i i l t i m o s aAos ha aumentado l a

c u o t a d e i n m i g r a n t e s l e g a l e s hasta 800 000, e l flujo de

p o b l a c i ó n i l e g a l ha seguido incrementandose durante l o s

d l t i m o s 15 a ñ o s ( 4 ) l l e g a n d o a p r o p o r c i o n e s q u e a f e c t a n

s e r i a m e n t e los " i n t e r e s e s n a c i o n a l e s ! '

:,a m i g r a c i b n masiva de t r a b a j a d o r e s m e x i c a n o s e m p e z ó c o n - ( 5 ) .

21

e l s i g l o y se c a l c u l a q u e de los 2 0 m i l l o n e s de p o b l a - c i d n h i n p a n i c a q u e h a y e n S s t a d o s U n i d o s , p o r l o menos

12 son de or igen mexicano ' 6) , Bien sab ido e s que d e s p u 6 s

de l a Ciudad de Mdxico, l a c iudad de Los Angeles C a l i f o r - nia j u n t o c o n G u a d a l a j a r a , Ja l . s o n las que mAs pob la - ci.dn d e m e x i c a n o s t i e n e n . E s t o r e s u l t a i r d n i c o ya que lo::

Angeles e s una ciudad de los Estados Unidos.

Mucha de e s t a p o b l a c i d n s o n r e s i d e n t e s l e g a l e s o in -

c l u s o c i u d a d a n o s n o r t e a m e r i c a n o s p o r n a c i m i e n t o , p e r o o-

t r o nfimero no de te rminado son i l e g a l e s , e s d e c i r , se i n -

t e r n a r o n e n e l pafs s i n los documento que es tab lecen

las l e y e s migratorias de los Es tados Un idos (7 ) , a d q u i r i e 2

d c u n s t a t u s e x t r a j u r í d i c o q u e los pone en cond ic iones de

d e s v e n t a j a e n un p a i s donde l a . c o m p e t i t i v i d a d e s muy i m -

p o r t a n t e . Como s e ~ a l a r / ia le t ( *I, e l t d r m i n o e x t r a n j e r o

i l e g a l t i e n e u n a c o n n o t a c i d n d e c r i m i n a l i d a d y aunque e n

r ea l idad no l o s e a n p o r v i o l a r u n r e g l a m e n t o m i q r a t o r i o ,

a d q u i e r e n ese s t a . t u s p o r e l hecho d e s e r e x t r a n j e r o s de-

p o r t a b l e s , a l o s q u e i n c l u s i v e se l e s p e r s i g u e .

Aunque no se sa.be l a c a n t i d a d de mexicanos i l e g a l e a

s e c a l c u l a que e n t r e e l 50 y 60% de l a poblac idn indocu-

mentada son mexicanos ( 9 ) y que c e r c a d e l 75% de los i l e -

g a l e s e n t r a n p o r l a f r o n t e r a que Estados Unidos comparte *

. c o n Plgxico . Tan sdlo e n 1331 f u e r o n a p r e n d i d a s 953 ,425

p e r s o n a s s i n d o c u m e n t o s e n los 3s tados Un idos ( ' O ) , y de- *- ,Ter c u a d r o e n la s i<guiente pdgina .

Aprensiones de perscnas 11egales en l a faja

f r o n t e r i z a Mdxico-Estados Unidos ( 1 9 6 4 - 7 5 )

Cal i forn ia- Nuevo Mgxico- Laredo- Arizona Del R f o Año Golf o TGTA'Z

19 64

1965

19 66

19 67

19 6 8

19 69

19 70

1 9 7 1

19 72

19 73

19 74

19 7 5

9 , 9 2 7

8 , 7 1 4

1 2 , 2 0 4

1 4 , 5 7 7

1 8 , 2 2 1

3 0 , 8 8 4

4 7 , 6 4 0

7 2 , 7 3 6

9 0 , 0 2 8

1 1 1 , 0 7 8

1 2 3 , 4 5 4

1 0 2 , 3 7 1

Fuente: Comptrol ler General o f the Uni ted Es ta tes . Repor-

t e r t o de Conmesf:. Washington, Comptroller General

o f The Uni ted S ta tes , Dic . 2 1977. p .16 .

23

e l L o s la rnayorf;-l eran mexicanos .

T r a t a n d o de p r e c i s a r e l f l u j o a n u a l de t r a b a j a d o r e s

indocumentados que entraban a los E s t a d o s U n i d o s , David

Dl. ? l eer de l a U n i v e r s i d a d d e l S u r de C a l i f o r n i a r e a l i z d

un e s t u d i o que comprenafa e l p e r i o d o 1 9 7 0 - 1 9 7 5 y que se

basaba en e l c r e c i m i e n t o de l a p o b l a c i d n de o r i g e n mexi

c a n o ; 1:-i. i n v e s t i g a c i d n s u j e t a a muchas d i s c u s i o n e s , e s t i

rr~d que e n t r e 02 300 y 2 3 2 400 p e r s o n a s e n t r a r o n a n u a l m e 2

t,r! para. qur?da.rse a v i v i r en Elstados Unidos. Este e s t u d i o

tuvo como o?.fgen r e f u t a r l a c a n t i d a d d e 1.4 m i l l o n e s que

las a u t o r i d a d e s a s e g u r a b a n q u e e n t r a b a n a n u a l m e n t e s i n

s e r a p r e n d i d o s .

- -

Aunque la m e t o d o l o g f a d e l e s t u d i o f u e r i g u r o s a y l a

c a n t i d a d q u e r e f u t a . b a e ra e x o r b i t a n t e e l r e s u l t a d o p a r e

s e q u e d a r s e c o r t o e n r e l a c i d n a los h e c h o s , ya q u e o t r o s

t ra t )a jos de indudable ser iedad s e ñ a l a n m& a l tas c i f r a s .

En e s t e tipo de problemas s iempre hay que cons iderar que

1s r e a l i d a d e s m& c o m p l e j a q u e l a m e t o d o l o g f a , por s o f i s

t i c a d a . que p a r e z c a .

ge i3ustamante ( 1 3 ) h a n d e c l a r a d o las l i m i t a c i o n e s d e l a iz - 7 e s t i g a c i Ó n c i e n t f f i c a para p o d e r c u a n t i f i c a r c o n exact i -

tud e l . ndmero de m e x i c a n o s s i n d o c u m e n t o s q u e l o g r a n crg

z a r 1.a f r o n t e r a .

S1 p e l i g r o a q u e c o n d u c e e s t e d e s c o n o c i m i e n t o e s que

los i s ' rupo~ de in terds manipulan e i n v e n t a n d a t o s y c i f r a s

24

...-..-. "" . ..

de acuerdo a SU8 conveniencias, a r r o s t r a n d o las nds de

l a e v e c e a a la o p i n i 6 n p ú b l i c a y a l miamo gobierno a t o -

mar a c t i t u d e s y d e c i s i o n e s que no concuerdan con la rea-

l i d a d ( l 4 ).

Lo a n t e r i o r no s i g n i f i c a que e l d i a que 88 tengan

los d a t o s a l a mano se va a r e s o l v e r e l problema, pero

e í se podrh ac tuar con men08 margen de e r r o r para aolu-

c i o n a r l o , o como l o señald e l miemo P r e e i d e n t e Ldpee Por

t i l l o , "e1 problema no p o d d ser r e s u e l t o h a s t a que los

hechos verdaderos sean conocidos" (15)

Este v a c i o de in formación ha l l e v a d o a . p o l f t i c o s y

c i e n t í f i c o s a rea l izar c 6 l c u i o s de t o d o t i p o basandose

e n f u e n t e s directas ; una de ellas p o c o c o n f i a b l e p e r o

muy practicada es considerando el ntmero de inmigrante8

ilegales d e y u e l t o s a México por l au autoridades migrato-

r i a s . S o b r a aeitcnlar que son varia8 las d e f i c i e n c i a 8 de e 2

t a a estadisticas; e n prinler lugar porque se desconoce

cuAntas veces una misma persona e a capas de i n . t e n t a r c r g

zar la f r o n t e r a e n e l mismo aAo; e n segundo lugar porque

e n muchas o c a s i o n e s se impide e l paso a personas que trs

tando de i n t r o d u c i r s e como turistas se í e s ccnfunde con

t r a b a j a d o r e s i legales; o se d e p o r t a a ciudadanos nortea-

mericanos de origen mexicano que por no t e n e r sus docu-

mentos o cargar c o n e l l o s s o n d e p o r t a d o s .

Aun sin c o n o c e r los d.atos e x a c t o s , las a u t o r i d a d e s

norteamericanas han implementado a l o l a r g o d.e l a h f s t o -

25

ria programs que han t e n i d o como f i n a l i d a d el desincen-

tlvar es te t i p o de migración, por lo m n o e en las 6pocas

de cr i s i s econdmicas en las que 8e quiere que los inrni - grantes deden 81.16 empleos para loe c iudados nor teamer icg

nos.

Este punto sobre la d e f i c i e n c i a de datos e s t a d i v t i - cos puede s e r conc lu ido con las palabras d e l profesor

Wayne A . Corne l i u s :

"Debido a la n a t u r a l e z a c l a n d e s t i n a de la poblac idn

y a su g r a n d i s p e r s i ó n g e o g r d f i c a e n Estad06 Unidos, es

i m p o s i b l e , c o n las f u e n t e s de informacidn ex is tentes , e 2

tlmar c o n c i e r t o grado de p r e c i s i ó n e l tamano de la PO-

blacio'n i l ega l " . (16)

b) 11. síndrome de l a c u l p a b i l i d a d y e l problema de l a o b

, l e t i v i d a d c i e n t i f i c a .

La e s c a c e s de d a t o s e in formacidn verfdica y e l est2

d; se encuentran las i n v e s t i g a c i o n e s de campo so-

bre .Lor=: i l e g a l e s han impedido avanzar en l a comprobacidn

de l a s h i p o t e s i s que s e m a n e j a n e n t e o r i a .Aun e n esta

situaci6rl hay a l g u n a s i n t e r p r e t a c i o n e s q u e e v a l u a n e l

pru L I L ~ T B , a n a l i z a n sus i m p l i c a c i o n e s , e h ipotdt icamente

l e d a n sus dimens iones .Sobra des tacar l a importanc ia no-

l i t i c a que t i e n e n l o s r e s u l t a d o s de l a i n v e s t i g a c i d n so-

26

."" "".. I ."""

c i a 1 e n e s t e campo, sobretodo la de a q u e l l o s t r a b a j o s

que t i e n e n un r e s p a l d o i n . s t i t u c i o n a 1 r e c o n o c i d o , ya que

de a lguna manera in f luyen . en e l p r o c e s o de d e c i s i o n e s

p o l i t i c a s .

E n e s t a perspectiva e l problema de l a o b j e t i v i d a d

s e t o r n a e n e l p u n t o c e n t r a l de l a d i s c u s i d n , q u e para

e l c a s o de los i l e g a l e s e n c u e n t r a s u s p r i n c i p a l e s o b s t g

c u l o s e n l o que podriamoer llamar Itel sindrome de l a cuA

p a b i l i d a d " , a l c u a l no l o g r a n escapar los c i e n t i f i c o s

s o c i a l e s de uno y o t r o l a d o de l a f r o n t e r a .

Este sindrome de l a c u l p a b i l i d a d s i g n i f i c a que hay

c o n c i e n c i a de que la s i t u a c i d n s o c i a l y econdmica en la

que quedan l o s t r a b a j a d o r e s i legales e v i d e n c i a una in-

j u s t i c i a ; a s í , e l p r o b l e m e s t d e n d e m o s t r a r q u e la ma-

y o r i n j u s t i c i a t i e n e s u o r i g e n e n e l o t r o l a d o de l a

f r o n t e r a .

En esta s i t u a c i d n t e n e m o s p o r e j e m p l o q u e e l Dr.Joy

ge Bustamante inves t igador d e l C o l e g i o de México y ase-

s o r d e l P r e s i d e n t e Jose Ldpez P o r t i l l o , s o s t i e n e l a h ipd - t e s i s de que la i n m i g r a c i d n de mexicanos a l o s Estados

Unidos ha r e s p o n d i d o , a Itrav6s de s u h i s t o r i a hasta e l

p r e s e n t e , más a l o s i n t e r e s e s de expans idn d e l capital

e n ese pais que a los i n t e r e s e s i n d i v i d u a l e s o de clase

de los inmigrantes mexicanos ; por ende e l número de i n -

migrantes mexicanos a l o s Estados Unidos ha e s t a d o d i -

r e c t a m e n t e r e l a c & o n a d o c o n la demanda de mano de o b r a ,

27

p a r t i c u l a r m e n t e e n l a p r o d u c c i d n a g r f c o l a e i n v e r s a m e n t e

r e l a c i o n a d o c o n las c o n d i c i o n e s de r e c e s i d n e c o n d m i c a (17) . Esta tes i s t i e n e su a n t í t e s i s e n e l o t r o l a d o de l a

f r o n t e r a ; e l P r o f e s o r Wayne C o r n e l i u s d e l I n s t i t u t o T e c -

n o l ó g i c o de M a s s a c h u s e t t s afirma que : "El a s p e c t o g e n e -

r a l a resaltarse e s que e l f l u j o de i n m i g r a n t e s i l ega les

p r o c e d e n t e s de Mexico parece responder más a las c o n d i - c i o n e s e c o n d m i c a s d e n t r o de s u pais que a las c o n d i c i o n e s

n o r t e a m e r i c a n a s , a u n i n c l u y e n d o e l n i v e l de desempleo

e s t a d o u n i d e n s e y l a i n t e n s i d a d de l o s e s f u e r z o s d e l

S e r v i c i o de I n m i g r a c i d n y N a t u r a l i z a c i b n e n l a d e t e n c i d n

de los i l e g a 1 e s . h e r u p c i d n masiva de l a i n m i g r a c i d n i l e

ga l a l o s E s t a d o s U n i d o s e n los ú l t i m o s a l i o s ha c o i n c i d , l

d o c o n l a c r i s i s económica m& seria que Me'xico ha t e n i -

do desde los a ñ o s t r e i n t a ' ! ( 1 8 )

Esta c o n t r a d i c c i d n e s p e c i f i c a e n e l s e n o de las éU.-

t e s c i e n t i f i c a s t a n t o e n uno como e n o t r o l a d o d e l a f r o n

t e r a , no e s m;is que e l r e f l e j o de l a c o n t r a d i c c i d n e c o n d

mica y p o l i t i c a g e n e r a l que s e d a e n e l n i v e l de las re-

l a c i o n e s m e t r o p o l i - p e r i f e r i a , e n las que l a é l i t e gobey:

n a n t e l o c a l trata de r e n e g o c i a r l a d e p e n d e n c i a de s u

pais c o n la e l i t e m e t r o p o l i t a n a . E n e s t e s e n t i d o , e l c a s o

de México e s p e c u l i a r p o r s u e s t r e c h a c o n v i v e n c i a c o n Es

t a d o s Unidos , y e n esta s i t u a c i t i n e s obvio que todos l o s

e l e m e n t o s , a u n los superestructurales , s o n i m p o r t a n t e s

p a r a p r e s i o n a r e n e l momento de las n e g o c i a c i o n e s o e n

- -

28

_"I. "_

e l momento de l a t o m a d e d e c i s i o n e s . "

I)e e s t a manera, por c i e n . t f f i c o q u e s e a . e 1 velo que cu-

bre e l p r e s t i g i o d e los i n v e s t i g a d o r e s , a l g u n o s de sus c o - m e n t a r i o s t i e n e n my;s u n s e n t i d o p o l f t i c o que c i e n t f f i c o .

Por e j e m p l o e n uno de s u s t r a b a j o s e l P r o f e s o r C o r n e l i u s

c o m e n t a q u e " f u n c i o n a r i o s m e x i c a n o s h a n s i d o muy c l a r o s e n

s u s c r f t i c a s a l a e x p l o t a c i 8 - n d e los t r a b a j a d o r e s mexica-

nos como f u e n t e d e t r a b a j o b a r a t o e n l o s X s t a d o s U n i d o s ,

genera lmente ev i tan menc ion .ar que a l v ia jar a E s t a d o s U n i - d o s , e l c a m p e s i n o s i n t i e r r a e s c a p a de u n a e x p l o t a c i d n

c o n s i d e r a b l e m e n t e m8s s e v e r a a manos de t e r r a t e n i e n t e s r i

cos d e su comunidad de or igen , que pagan sa la . r ios de ham-

b r e por m8s h o r a s d e t r a b a j o y b a j o c o n d i c i o n e s mds d i f f -

c i l e s , de l as q u e t e n d r f a n e n l a mayorfa de l o s t r a b a j o s

de c a t e q o r f a baja e n X s t a d o s Unidos'' (19)

0

-

d s t o e n p r i n c i p i o , m u e s t r a u n v a c f o t e d r i c o de p a r t e

d e l P r o f e s o r C o r n e l i u s a l i n t e r p r e t a r e l fendmeno de l a

e x p l o t a c i d n c a p i t a l i s t a , p e r o l o q u e i m p o r t a d e e s t e e -

e j m p l o , e s que e s t e t i p o de c o m e n t a r i o s i n s e r t o s a l o

l a r g o d e muchos de los trabajos de l o s c i e n t f f i c o s s o c i a

l e s i n v o c a n e l "sfndrome de l a c u l p a b i l i d a d " , q u e impide

e n a l p n a medida e l p a s o a l a o b j e t i v i d a d c i e n t f f i c a e n

l a i n v e s t i g a c i d n d e l p r o b l e m a . S n t r e o t r a s c o n s e c u e n c i a s

e s t a c o n t r a d i c c i d n hz hecho que no s ó l o las n e g o c i z c l o -

n e s p o l f t i c a s e n t r e las d o s n a c i o n e s 3e vuelTran d i 8 l o q o s

de s o r d o s , s ino tarnbidn los e n c u e n t r o s acaddmicos s o b r e

29

el trena.

Aunque lo e n u n c i a d o en e 3 t e punto e s solo una h i p d t e -

sis, p o d r f a r n o s afirmar que l a mayorfa de los t r a b a j o s q u e

t r a t a n s o b r e p m b l e m a s s o c i o - e c o n d m i c o s M e x i c o - N o r t e a r n e r i

c a n o s s e p u e d e n a n a l i z a r e n e s t a p e r s p e c t i v a y s i n lugar

a duda s e o b s e r v a r f a e s t a t e n d e n c i a a f a v o r e c e r a altguna

de l a s p a r t e s .

30

..

I11 ' 3 i m e n s i d n s o c i a l d e l p r o b l e m a .

i,a prohlerngt ica que la p o b l a c i d n i l e g a l g e n e r a e n h ; ~

t a d o s Unidos se ha a n a l i z a d o m& desde e l punto de v i s t a

e c o n d m i c o , b g s i c a m e n t e e n l a r e l a c i d n i m p a c t o e n e 1 mer-

c a d o d e t r a b a j o y l a a s i s t e n c i a p 8 b l i c a c o n t r a i m p a c t o

s o b r e e l f i s c o y b a l a n z a de pagos ( 'I, e s d e c i r , ha h a b i - do u n a t e n d e n c i a a e s t i m a r e l problema en t&minos de

c o s t o - b e n e f i c i o , l o c u a l no t e n d r f a n a d a de malo s i no

f u e r a p o r q u e s e p a r c i a l i z z . e l c o n o c i m i e n t o de un fendme-

no que va m& a l lg de l o s s i m p l e s e f e c t o s e n l a e s t r u c t u

ra econdmica .

-

2sta t e n d e n c i a de loa e s t u d i o s h a c e q u e p o r i n e r c i a

l a p o l f m i c a a n i v e l de l a o p i n i d n pdbl i ca s e c e n t r e m&

e n e s t o s a s p e c t o s . E s t a f c r m a de p l a n t e a r e l p r o b l e m a e s

t f p i c a no s o l o de c i e n t f f i c o s , s i n o t a m b i g n de p o l f t i c o s .

A c a n t i n u a c i d n v e r e m o s a l g u n a s d e las c o n c l u s i o n e s a las

que ha.n l l e g a d o .

a.- Impacto en e l mercado de t raba jo .

d n t r e los n o r t e a m e r i c a n o s n c hay un a c u e r d o e n c u a n - t o a l impacto que l o s i n m i g r a n t e s i l e g a l e s e j e r c e n e n

e l mercado de t r a b a j o . Por e j e m p l o Wayne C o r n e l i u s a f i r -

ma que: "no hay e v i d e n c i a d i r e c t a d e u n d e s p l a z a m i e n t o

d e n o r t e a m e r i c a n o s por los t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s m e x i c a -

n o s , a l menos e n a q u e l l o s s e c t o r e s d e l mercado de tra.ba-

31

j o donde cenerr;~.lmente buscan empleo 106 mexicanos .

c u e n t r a n a h f y no e x i s t e e v i d e n c i a de que los norteame-

r i c a n o s m& m a r g i n a d o s h a y a n t e n i d o , a l g u n a v e z , a l me-

n o s e n las ultimas dgcadas, u n a p r o p o r c i d n i m p o r t a n t e

d e l t i p o de t r a b a j o para l o s que son genera lmente c o n - t r a t a d o s los i l e g a l e s , s o b r e t o d o e n e l s e c t o r a g r f c o l a .

L a mayorfa de los e m p l e o s e n c u e s t i d n s o n menos desea-

bles e n e l m e r c a d o d e t r a b a j o n o r t e a m e r i c a n o : implican

t a . r e a s f f s i c a m e s t e p e n o s a s y s u c i a s , s a l a r i o s b a j o s ,

j o r n a d a s e x t e n s a s , c o n d i c i o n e s de t r ,aba jo genera lmente

I

p o b r e s , b a j a s e g u r i d a d l a b o r a l . . . y p o c a s o p o r t u n i -

dades de me j o r f a " (2 ) .

Por o t r a p a r t e e n t r e l o s l f d e r e s s i n d i c a l e s n o r t e a - mericanos se presume que l o s . i l e g a l e s m e x i c a n o s c o m p i -

t e n d i r e c t a m e n t e c o n o d e s p l a z a n a 'los n o r t e a m e r i c a n o s

I

X o r m a l m e n t e e s t a b l e c e n u n a r e l a c i d n c a u s a l e n t r e l a pre - cen:.ia d e los i ~ d o c u m e n t a d o s y e l desempleo y los b a j o s

s a l a r i o s ( 3 ) . \

Esta r e l a c i d n c a u s a l s e puede conf irmar empfr icamen

t e , p e r o nG n e c e s a r i a m e n t e l a a u s e n c i a de l o s indocumen

t a d o s har fa . d e s a p a r e c e r e l desempleo, y los b a j o s sala-

r i o 2 ; e s t o e s a.Lgo que tambikn s e puede demostrar , pues

a l o lari;:, d e l siglo e l gobierno nor/teamericano ha i m p 1 2

mentado rnur;las pol f t i cas de e x p u l s i d n , e n t r e las m.& r e

-

-

32

x ".l.".^l.ll

c i e n t e s e s t & e l desconoci . rniento d e l a l e g a l i d a d de los

p o r t a d o r e s de l a '!Carta Si:lva" y l a a h o r a ya famosa ''O-

p e r a c i o n T r a b a j o " , como e s o b v i o e l desempleo no s o l o

no d i s m i n u y d , s i n o q u e s i g u e a u m e n t a n d o y los r e s u l t a d o s

de e s t a s p o l f t i c a s t i e n e n mds r e p e r c u s i o n e s e n o t r o s dr - denes, como e s e l mantener a los i l e g a l e s e n e l peldafro

m& b a j o de l a escala s o c i a l n o q t e a m e r i c a n a , q u e e n s f ,

r e s o l v e r prablemas de mercado de t r a b a j o .

I

Evaluac iones hechas an- ter i ro 'mente a e s t e t i p o de ex

p e r i m e n t o s , c o n f i r m a n q u e e n l a e s t r u c t u r a o c u p a c i o n a l

n o r t e a m e r i c a n a , i n c l u s i v e al i n t e r i o r de una misma em-

presa pequef la , se c r e a n e m p l e o s n e c e s a r i o s para l a opa-

r a c i d n g e n e r a l d e l a p a r a t o p r o d u c t i v o , mismas, que por í

las c o n d i c i o n e s de t r a b a j o s o n r e c h a z a d o s p o r l o s desem - p l e a d o s n o r t e m e r i c a n o s . Z s t e r e c h a z o t i e n e s u o r i g e n

e n q u e d i c h o s e m p l e o s s o n p a g a d o d p o r a b a j o d e l mfnimo;

t i e n e n un n i v e l de c a t e g o r f a muy b a j o ; p r e s e n t a n c i e r t a

d i f i c u l t a d ; y se e x i g e u n h o r a r i o mds l a r g o de t r a b a j o . I

Tal e s e l c a s o d e l programa. l levaqo a c a b o e n l o s Ange-

l e s y S a n D i e g o d u r a n t e 1975-76 q u e c o n s i s t i d e n o f r e - c e r e m p l e o s q u i t a d o s a los i l e g a l e s o e l "Programa de

C o o p e r a c i d n P a t r o n a l " e n San Diego l o s mismos a f ios , que

c o n s i s t i d e n i d e n t i f i c a r a l i l e g a l , d e s p e d i r l o y c o n - tratar a los d e s e m p l e a d o s l o c a l e s . A l f i n a l e l 90:4 de

I

las v a c a n t e s t u v i e r o n que s e r c u b i e r t a s p o r t r a b a j a d o -

r e s " c o n m u t e r s " , t r a b a j a d o r e s l e g a b e s q u e v a n y v i e n e n

33

d i a r i a m e n t e e n t r e Raja C a l i f o r n i a y San Diego ( 4 ) .

Aunque l a o c u p a c l d n d e l m e x i c a n o i l e g a l s e h a d i v e r s i

f i c a d o e n e1 mercado de t r a b a j o n o r t e a m e r i c a n o , l a mayorfa

de l o s e s t u d i o s e s t 8 n de a c u e r d o e n q u e s i e m p r e q u e d a n u b i

c a d o s e n l o s p e l d a ñ o s mas b a j o s d e l a e s t r u c t u r a o c u p a c i o -

n a l . 3n las zonas urbanas donde normalmente se u b i c a e n p e

queñas firmas m a r g i n a l e s t r a b a j a e n m a n u f a c t u r e r a s de ca l -

z a d o , v e z t i d o , firmas p r o c e s a d o r a s d e p r o d u c t o s a g r f c o l a s ,

r e s t a u r a n t e s y h o - t e l e s . .En e s t a s empresas en donde traba-

"

j a n a l l a d o de n e p o s y mexiconorteamericanos normalmente

10 h a c e n como p e o n e s m i e n t r a s q u e los o t r o s l o h a c e n como

t r a b a j a d o r e s e s p e c i a l i z a d o s ( 5 ) . E n t r e los p o c o s e s t u d i o s a l r e s p e c t o ' e l V i l l a l p a n d o des -

taca por sus r e s u l t a d o s , s e ñ a l a n d o q u e e n 1976 e l 57% de

2 1 7 i l e g a l e s d e t e n i d o s e n l a C o s t a O e s t e e s t a b a t r a b a j a n d o

e n l a a g r i c u l t x r a ; 1 8 % e n l a i n d u s t r i a ; 17 :& e n l o s s e r -

i

v i c i o s , 3 r:i e n l a c.on::truccidn y 5 :& e n o t r o s s e c t o r e s ( 6) . K u e v o s e s t u d i o s m u e s t r a n c a r n b i o s s u s t a n c i a l e s e n e s t a s p r o

p o r c i o n e s , mas no e'n . e l n i v e l de l a e s c a l a o c u p a c i o n a l ,

que s i s e mantenisndc a.1 i l e , q a l e n las m& b a j a s de l a e s -

t r u c t u r , ? o c u ; u c i o n a I . Y n e s t u d i o c o m p a r a t i v o r e c i e n t e en-

t r e e l m i g a n t e m e x i c a n o y e1 cubano mostraba corno mien

t ras e l cubanc s e s e d e n t a r i z a b a e n l a zpna de F l o r i d a y

l o g r a b a m& a l t o s niveles de v i d a , e l m e x i c a n o t e n f a ma-

yor movi1ida.d a l o largo y a l o ancho del pafs ( l o c u a l

l o h a c e a p a r e c e r como t r a b a j a d o r m i g r a t o r i o ) y c o n n i -

34

v e l e s de vida muy p o r a b a j o d e l o t r o grupo . ( 7 )

En s f n t e s i s , e l i m p a c t o n e g a t i v o r e a l que e l i l e g a l me-

x i c a n o p r o d u c e e n e l mercado de t r a b a j o n o r t e a m e r i c a n o ,

e s p r s c t i c a m e n t e s i n i m p o r t a n c i a , e n c o m p a r a c i d n c o n e l

b e n e f i c i o que a p o r t a a s u p a t r d n a l p e r m i t i r l e mantener

b a j o s l o s p r e c i o s de las m e r c a n c f a s y s e r v i c i o s que ven-

d e , adem& de c o l a b o r a r d e n - t r o de un sistema de d i v i s i d n

d e l t r a b a j o e n donde c a s i siempre l e c o r r e s p o n d e desempg

Aar l a s f u n c i o n e s m& s u c i a s , pesadas, p r o l o n g a d a s y m&

mal r e m u n e r a d a s , h a c i e n d o p o s i b l e n o solo s u s o b r e v i v e n -

c i a , s i n o l a de una s e r i e de empresas margina les que so-

l o s o n c o m p e t i t i v a s e r l a medida que lo c o n t r a t e n a ba-

j o s s a l a r i o s .

b.- Impacto en los s e r v i c i o : ; s o c i a l e s de a s i s t e n c i a pd- b l i c a .

3 n e s t e p u n t o s e m a n i f i e s t a u n a c o n t r a d i c c i d n e n t r e

l o s r e p o r t e s de las a u t o r i d a d e s g u b e r n a m e n t a l e s y los re

s u l t a d o s de las i n v e s t i g a c i o n e s empfricas. Los p r i m e r o s

s o s t i e n e n que son muchos 10:s m i l l o n e s de d d l a r e s gasta-

00s e n e s t e r e n g l d n d e b i d o a l a demanda que e j e r c e n los

t m b a j a d o r e s i l e g a l e s y sus familias s o b r e e l s i s t e m 2 de

a s i s t e n c i a , p ú b l i c a y los segundos conc luyen en que e s mi

nimo el u s o que e s t o s h a c e n de l o s s e r v i c i o s de as i s ten

c i a p l l b l i c a , ya s e a p o r q u e 12 mayorfa v ienen s o l o s o p o r

temor a s e r a p r e n d i d o s a l d a r s e a c o n o c e r como u s u a r i o s .

35

Un e d i t o r i a l d e l Washington Pos t ' 8 , dice que r e c i e n t e - -

mente l a Suprema Corte de los E s t a d o s U n i d o s e s c u c h d a r g u

rnentos de par te d e l Gobierno d e l E s t a d o de Texas para ne-

,Tar e d u c a c i d n p 6 b l i c a l i b r e a los h i j o s de e x t r a n j e r o s

i l e g a l e s . 3 s t o e s de v i t a l i m p o r t a n c i a para a l g u n o s c o n d a

d o s en donde l a p o b l a c i d n d e e x t r a n j e r o s i l e g a l e s se c u e n - ta p o r miles y aumenta año con aRo. Se c o n s i d e r a q u e s o l a

mente e n e l Clondado de ! 'Pr ince George" hay por l o menos

3COO familias de indocumentados y c o n las r e c i e n t e s o l a s

d e s a l v a d o r e 8 o s e l sistema e d u c a t i v o se ha c o n v e r t i d o e n

un c a o s .

1

-

-

A c t u a l m e n t e e s muy comdn que los g o b e r n a d o r e s o l o s

a l c a l d e s de l o s condados en donde se concentran los i l e -

g a l e s , p o r t e s t e n a n t e e l g o b i e r n o f e d e r a l por la fa l ta

de r e c u r s o s para s u f r a g a r l a c a r g a . q u e e s t o s y s u s fami-

l i a s r e p r e s e n t a n e n e l r e n g l 8 n de s e r v i c i o s s o c i a l e s ,

p r i n c i p a l m e n t e e n e d u c a c i d n y s a l u d .

2or o t r a p a r t e v a r i o s de los r e p o r t e s de i n v e s t i g a -

cidn(') a f i r m a n que la mayorfa de los t r a b a j a d o r e s i l e -

g a l e s ( d o s t e r c e r a s p a r t e s ) p a g a n c u o t a de S e g u r o S o c i a l

i m p u e s t o s f e d e r a l e s , s e g u r o s d e d e s e m p l e o y de e n f e r n e -

dad y o'oviarnente a e s t a s c u o t a s se suman e n mUChGs ca-

sos los impuestos e s t a t a l e s y m u n i c i p a l e s ; a l mismo

t i e a p o ' s o l o e n t r e e l 4 y 10% u t i l i z a o c a s i o n a l m e n t e y

p o r p e r i o d o s c o r t o s a l e u n o de e s t o s s e r v i c i o s .

2 s t e ~ ~ q u e ? í o i m p a c t o q u e se t r a d u c e e n " c o s t o s o c i a l "

36

"."

p a r a las a u t o r i d a d e : l o c a l e s e s e l que impulsa a e s t o s go - b i e r n o s a p r e s i o n a r a l g o b i e r n o f e d e r a l para que tome me-

d i d a s mds e s t r i c t a s e n e l sistema de v i g i l a n c i a de l a s

fronteras o para que aumente los p r e s u p u e s t o s para p r o g r a

m a s d e d e s a r r o l l o s o c i a l .

11;s posible q u e a l g u n o s d e e s t o s g o b i e r n o s , como e s e l

c a s o d e l de l a c i u d a d de Mia.mi, s i s e e n c u e n t r a n e n rea l&

d a d c o n serias d i f i c u l t a d e s f i n a n c i e r a s para m a n t e n e r f u n

c i o n a n d o s u sistema de s e r v i c i o s s o c i a l e s y e d u c a t i v o s ,

dado e l a r r i b o de c i e n t o s d e m i l e s de r e f u g i a d o s . P e r o e s

a h f donde e l g o b e i r n o f e d e r a . 1 n o sede , por e l c o n t r a r i o ,

l a A d m i n i s t r a c i d n R e a g a n ha a n u n c i a d o q u e d e s c o n c e n t r a r a

programas para que sean operados por los g o b i e r n o s l o c a -

les, a u n s i n dar les l o s r e c u r s o s s u f i c i e n t e s para e c h a r -

l o s a f u n c i o n a r . E s t a s i t u a c i d n s e g u i r 8 r e p e r c u t i e n d o e n

l o s t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s y sus familias que s e c o n v e r t f

r& cQmo s i e r n p r e , e n e l " c h i . v o e x p i a t o r i o " , ya que quie-

nes t i e n e n l a r e s p o n s a b i l i d a d de c o n v e r t i r e n s e r v i c i o s

l a s c u o t a s e i m p u e s t o s q u e r e c i b e n , s i m p l e m e n t e s e e c h a n

l a r e s p o n s a b i l i d a d u n o s c c n o t r o s como s i e n r e a l i d a d

los minimos servicios que 10s i l e g a l e s demandan f u e r a n 2 na. carga para e l e r a r i o n a c i o n a l . 31 e s t u d i o e m p f r i c o de Vi l - la lpando demostrd que mien-

t ras l o s s e r . v i c i o s s o c i a l e s d a d o s a l o s i l e g a l e s e n u n a z o n a e s - p e c f f i c a c o s t a b a 2 m i l l o n e s d e d d l a r e s a m a l e s , por o t r o l a d o c a l c u l a b a que l o s e x t r a n j e r o s ilegales

c o n + r i b u y e r o n c o n 45 .8 m i l l o n e s d e d d l a r e s de impuestos "

37

- s o b r e eldo dos o b t e n i d o s l o c a l m e n t e ( 10).

L n t r e l o s i n v e s t i g a d o r e s hay q u i e n e s a s e g u r a n q u e s i

b i e n e s t a demostrado que los t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s no c a u - s a n f u e r t e i m p a c t o e n e l u s o de los s e r v i c i o s s o c i a l e s

que o f r e c e n los programas d e l g o b i e r n o , a l e r t a n a e s t a r

p e n d i e n t e s d e l i m p a c t o i n d i r e c t o q u e p u e d e c a u s a r s u pre-

s e n c i a e n e1 m e r c a d o d e t r a b a j o , ya que los desempleados

1oca.le:; d e s p l a z a d o s p o r e l l o s , s i los usan .

t5s p o s i b l e q u e e s t a a c t i t u d d e l t r a b a j a d o r n o r t e a m e r L

c: jno de no tomar c i e r t o t i p o de t r a b a j o s por c o n s i d e r a r -

los i n d i g n o s y p r o p i o s para i l e g a l e s e s t & f u n d a d a e n l a

a l . t e r n a t i v a que t i e n e d e c o b r a r e l c h e q u e d e l seguro de

d e s e m p l e o , p e r o como se h a d i c h o a q u f mismo, e s t a demos-

t r a d o q u e los t r a b a j o s que los i l e g a l e s t o m a n e s t & pagg

d o s p o r a b a j o d e l mfnimc: que e s t a b l e c e l a l e y y e s o hace

que no s e a e l t r a b a j a d o r i l e g a l e l que lo d e s p l a z a , s i n o

las c o n d i c i o n e s de t r a b a j o q u e impone e l empleador (11).

L a c o n c l u s i d n a l a que s e puede l l e g a r e s que los

t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s no generan un impacto importante

e n e l uso de s e r v i c i o s s o c i a l e s ; i n d e p e n d i e n t e m e n t e de

que' a u t o r i d a d sea l a que recabe s u s c u o t a s e i m p u e s t o s ,

19 r e l a c i o ' n e n t r e l o que s e r e c a b a y l o que 8 s t e r e c i b e

e n s e r v i c i o s se puede r e p r e s e n t a r m a t e m d t i c a m e n t e e n

una p r o p o r c i d n de 2 4 a 1 C O R base e n e l e s t u d i o de caso

descrito q u i . 3s ~ ) o ~ i b l e que l a c o m p l e j i d a d d e a l g u n a s

s i t u a c i o n e s h a g a n q u e s u r j a n las e x c e p c i o n e s e n donde

38

.- . "

e n f o r m a i n d i r e c t a l a p r e s e n c i a de t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s

g e n e r e e r o K a c i o n e s a f a v o r de desempleados nor teamer ica -

n o s d e s p l a z a d o s pero e s t o e s a l g o que pr imero se t e n d r d

q u e d e m o s t r a r e m p f r i c a m e n t e , para que se pueda incor.po-

rar a l c o n o c i m i e n t o c i e n t f f i c o de l a rater ia .

c ) I m p a c t o e n e l f i s c o y c t ras formas de i n g r e s o p d b l i c o .

S S p r a c t i c a m e n t e imposi:ble s a b e r , n i s i . q u i e r a e n f o r

ma a p r o x i m a d a , a l g u n a c a n t i d a d q u e p u e d a o r i e n t a r s o b r e

e1 monto de c u o t a s e impuestos grabzdos a l o s mexicanos

i l e g a l e s por los g o b i e r n o s l o c a l e s , e s t a t a l e s y f e d e r a l

o i n s t i t u c ; o n e s p6bl i cas .

!)e l o que se puede e s t a r s e g u r o e s que l a m y o r f a de

Los f y b i e r n o s e s t a t a l e s g r a b a n i m p u e s t o a c a s i t o d o l o

\que se c o n s u m e , c o n u n p o r c e n t a j e v a r i a b l e q u e o s c i l a e n

l a mayorTa de los c a s o s e n t r e 5 y 7%; e s t o s i g n i f i c a q u e

d u r a n t e s u e s t a n c i a e n e l p,afs t o d o s l o s t r a b a j a d o r e s

i l e g a l e s p a g a n i m p u e s t o p o r l o que consumen.

Un e s t u d i o r e a l i z a d o s o b r e 793 i l e g a l e s a p r e n d i d o s ( 12;

n o s t r b que no e s e l I lnico impuesto que 3aly;an ya que una

b u e n a p a r t e s u f r e n d e d u c c i o n e s p o r c o n c e p t o s come l o s

q u e a p a r e c e n e n e l c u a d r o s i g u i e n t e :

39

Tipos de aportaciones y proporción de i legales que la s pagan.

Cargos 96

Impuesto de Seguro Social 77.3

Impuesto Federal sobre ingresos 73.2

Pago re ten ido de Hospi ta l i zac idn 44.0

Impuestos sobre ingresos enviadog 31.5 por correo.

Uno de los POCOB e s tud ioa de c a s o , e l V i l l a l p a n d o ,

estimd que en e l condado de San Diego eran retenidos

anualmente 48.8 mi l lones de ddlares por concepto de im-

puestos sobre salarios obtenidos ( 13! por los trabajado-

r e s i l e g a l e s (99% de l o s entrevis tados eran mexicanos) .

En genera l t odos l o s e s tud io s de scr iben a l trabaja-

dor mexicano i l e g a l como un contribuyente modesto pero

regu lar , que s i n mayor r e s i s t e n c i a a c e p t a buenamente t o

do t i p o de deducc.iones.

-

d)Impacto en l a Balanza de Pagos.

E s obvio que a l i n t e rnar se en los Estados Unidos e l

t r a b a j a d o r i l e g a l t i e n e que g a s t a r e n su mantenimiento

p e r s o n a l y e n e l de las p e r s o n a s que lo acornpanan, aun

cuando l a mayorfa p r e f i e r e v e n i r solo, d e b i d o a t o d o s

l o s r i e s g o s que e s t o implica,, Un e s t u d i o d e C o r n e l i u s se - Rala q u e e n t r e e l 60 y 70% de sus i n g r e s o s se r e i n v i e r -

t e n e n l a e c o n o m í a n o r t e a m e r i c a n a e n f o r m a de i m p u e s t o s ,

c u o t a s y e n e l c o m e r c i o a l menudeo. P e r o a pesar de e s t o

y de t e n e r e n l a mayorfa de :Los c a s o s s a l a r i o s que e s t a n

p o r a b a j o d e l mfnimo e s t a b l e c i d o p o r l a l e y , sus caracte

r f s t i cas soc ioeconcfmicas l o o b l i g a n a a h o r r a r a c o s t a de

m a n t e n e r s e e n c o n d i c i o n e s de s u b s i s t e n c i a , para r e g r e s a r

a s u pafs c o n a l g o d e l p r o d u c t o de su t r a b a j o o para en-

v i á r s e l o a s u familia, q u e e n m u c h a s o c a s i o n e s ( 7 5 % ) lo

r e c i b e como 8 n i c a f u e n t e de i n g r e s o s .

Segifn e s t u d i o s r e a l i z a d o s a base de e n t r e v i s t a s c o n

t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s m e x i c a n o s , l a m a y o r f a , 81% ( 14) , e n v l a ’ b a n d i n e r o r e g u l a r m e n t e ( p o r m e d i o de g i r o p o s t a l

o c h e q u e ) como l o m u e s t r a e l c u a d r o s i g u i e n t e :

D i n e r o e n v i a d o p o r los i l e g a l e s a s u s familias f u e r a de E s t a d o s U n i d o s .

Nombre d e l a u t o r ARO de P o r c e n t a j e Ddlares e n d e l E s t u d i o . r e a l i z a e n v i a d o res v i a d o s men

c i d n . p e c t c de SÜ sua lmente , -

North 1 9 7 6 30% 129

V i l l a l p a n d o 1977 3 704 138 C o r n e l i u s 1 9 7 8 42% 162

~~~~ ~ ~~

41

Adeds d e l dinero que envfan menaualmente a SUB fam&

l i as , muchos de l o s t r a b a j a d o r e s (64% según e l e s t u d i o

de C o r n e l i u s ) e r a n capaces de . a h o r r a r y l levarse c o n s i g o

hasta 458 ddlares en promedio.El monto t o t a l de e s t o s e-

g r e s o s es desconocido; pero segdn Cornel ius excede pro-

bablemente l o s 3 m i l m i l l o n e s de d d l a r e s a n u a l e s , aunque

61 mismo reconoce que es to es un asunto poco conocido.

e )& fdrmula d e l Costo-Benef ic io .

F i n a l m e n t e , s i l o que d 8 preocupa a las a u t o r i d a d e s

norteamericanas y a l g u n o s g r u p o s s i n d i c a l e s es la r e l a - c i d n c o s t o - b e n e f i c i o de es te problema, una ecuacidn que

c u a n t i f i c a d l o s p r i n c i p a l e s e l e m e n t o s que e n t r a n e n j u g

go podria quedar de la manera s i g u i e n t e :

En donde:

I = Impuestos

C = Cuotas a I n s t i t u c i o n e s P f i b l i c a s

GP - Gasto p e r s o n a l d e l i l e g a l en Es tados Unidos

Er= Empleos rechazados po.r l o s desempleados loca les ocg

A= Dinero shorrado que no es gastado en Estados Unidos

pados por i legales.

por e l ilegal.

42

De = Dinero enviado fuera del pais por e l i l e g a l . - Servicios pdblicos usados directamente por los ilz sp ga les , sus familias o indirectamente por trabajad2

re s l oca l e s que son efectivamente desplazados o que haciendo uso de sus derechos laborales se man- tienen desempleados y argumentando que no hay em-, pleoa cobran cheques del seguro de desempleo.

( = Desplazamiento efectivo de trabajadores locales. De c' = c o s t o

B = Beneficio.

E l resul tado no se puede lograr con los datos que

hay a l a mano, pero en todo caso l o s resultados parcia-

l e s que se han logrado en las d i s t in tas medic iones , pez

miten suponer que aun estando "fuera de control" e l pro - blema de l o s trabajadores indocumentados, e l sistema

per se , t i ene mecanismos de proteccidn que han hecho

que e l beneficio siempre sea mayor que e l costo.Esta es

en m i opin idn la conc lus idn de l a que parten, en gene-

r a l , l a s p o l i t i c a s h a c i a los trabajadores i legales en

Estados Unidos, de ahf que e l problema no se resuelva,

s ino que m6s bien se man:ipule en funcidn de mantener un

determinado n ivel en la tasa benef ic io de acuerdo a l a

s i t uac idn econdmica por :la que a t r a v i e s a e l p a i s .

Recientes acontecimientos hacen pensar que e l con-

cepto costo-beneficio puede ampliarse en forma f l e x i b l e

e n l a medida en que o t r o s factores como son la pres idn

de l o s grupos minoritarios y de organizaciones prodefez

43

sa de l o s derechos humanos tomen f u e r z a d e n t r o d e l pais

y obl iguen a l Es tado a reconocer l o s derechos de e s t o s

t raba jadores .Por l o pronto la Suprema Corte de J u s t i c i a

acaba de dar un f a l l o a f a v o r de que l o s h i j o s de t r a k

j a d o r e s i l e g a l e s t e n g a n d e r e c h o a l a educac idn pdbl i ca

g r a t u i t a ( 15) .El argumento s e c e n t r a e n que muchos de

e s t o s n i ñ o s q u i d v i v i r á n a q u i e l r e s t o de su vida y

que s o n i n o c e n t e s d e l s t a t u s l ega l de sus padres, pero

e l t ras fondo de e s t a h u m a n i t a r i a p e r c e p c i d n s e fundamey!

t a en e l conoc imiento ob je t ivo de que l o s t r a b a j a d o r e s

i l e g a l e s son t a n buenos contribuyentes como c u a l q u i e r

o t r o t r a b a j a d o r y que esta i n j u s t i c i a ya no p o d i a s e - guirse solapando a p e s a r de las reiteradas p r o t e s t a s de

l a Asociacidn Nacional de Condados (16 1.

44

IV

a >

po l f t i ca ac tua l hac ia l o s trabajadores mexicanos indocumentados.

Introduccidn. Las t re s par t e s que amteceden a e s t a d l t ima e s t an

encaminadas a dar elementos de ju ic io para ana l i zar l a

s i t uac idn ac tua l en l a que se debate e l problema de l o s

trabajadores mexicanos que estan ilegalmente en Estados

Unidos.

Cabe senalar que aunque la po l f t i ca migrator ia de l

gobierno norteamericano € l e d i s e% en forma general para

todos l o s trabajadores ilegales, independientemente de

su origen nacional, hay conciencia pdblica de que bajc

c ier tas c i rcuns tanc ias se deben tomar medidas e spec i f i -

ca s de acuerdo a l problenm de que se t ra te .Ta1 ha s ido

el caso del arribo masivo reciente de cubanos, hait ia-

nos, camboyanos, vietnamitas, etc. , a los que s e l e s da

un t r a t o d i s t i n t o e n l a nnedida que se l e s cons idera re-

fugiados.

Aunque l a presencia de estos grupos a l tera cuant i ta

tivamente e l mercado de trabajo y l o s programas de a s i s

tencia pdblica, 88 le considera asunto aparte dentro

del conjunto de problemas migratorios.

Es te hecho repercute de alguna manera e n l a p o l i t i -

ca migratoria hacia l o s trabajadores i legales en la m-

dida en que se satura e l mercado de trabajo, alfn en los

n ive l e s &S bajos de la escala ocupacional , pues l a po-

45

b l a c i d n r e f u g i a d a v i e n e h u y e n d o s i n d u d a , de s i t u a c i o n e s

mucho mas d i f f c i l e s y p e n o s a s , q u e los p o n e n e n l a a l t e r

n a t i v a de a c e p t a r c u a l q u i e r c o n d i c i 8 n de t r a b a j o a d n t e -

n i e n d o e s t a t u s l e g a l para trabajar.

Z s t e t i p o de s i t u a c i o n e s t a n a c t u a l e s e s t & prdctica

mente s i n s e r i n v e s t i g a d a s , p e r o s i n d u d a a l g u n a , f o r m a n

p a r t e d e l o s n u e v o s i n g r e d i e n t e s s o c i a l e s q u e h a n i m p u l -

s a d o a l p u e b l o n o r t e a m e r i c a n o y t o d a s s u s i n s t i t u c i o n e s

para d e b a t i r c o n r a n g o de p r i o r i d a d n a c i o n a l a l problema

de l o s t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s .

-

Asf, v i e j o s y n u e v o s e s q u e m a s i d e o l 8 g i c o s s u r g e n c o -

mo p u n t o s d e v i s t a ; c o n s e r v a d o r e s y l i b e r a l e s a p o r t a n so

l u c i o n e s a l problema y m i n o r f a s y mayorfas se e x p r e s a n

a l r e s p e c t o m i e n t r a s l a m a q u i n a r i a g u b e r n a m e n t a l , basada

e n las t r a d i c j - o n a l e s i n s t i t u c i o n e s d i s e i r a d a s para l idear

c o n e l p r o b l e m a , s i g u e a d e l a n t e c o n s u s ya c o n o c i d o s p r o

grama,s de d e t e n c i o n e s , o r a masivas, o r a s e l e c t i v a s , s i n

c o n e l l o p o d e r r e s o l v e r l o q u e p a r e c e s e r un problema

que va m& alla’ de l a simple v i g i l a n c i a de las f r o n t e r a s

y c e n t r o s de t r a b a j o .

-

l ’or c t ra p a r t e e l n u t r i d o f l u j o de t r a b a j a d o r e s i l e -

g a l e s mexicanos que a l o l a r g o d e l s i g l o h a n c r u z a d o l a

f r o n t e r a . , h a o b l i g a d o a las a u t o r i d a d e s n o r t e a m e r i c a n o s a

d i s e r l q r p o l f t i c a s e s p e c i f i c a s que h a n c o n s i s t i d o e n p r o -

gramas de t r a . b a j a d o r e s t e m p o r a l e s y t r a b a j a d o r e s commu-

t e l - s , arnnistias y aumento de las c u o t a s de i n m i g r a n t e s

46

lef 'ales, p e r o n a d a de e s t o ha r e s u e l t o l a s s i t u a c i o n e s

e x t r a l e g a l e s q u e se generan una vez que se e n c u e n t r a n

d e n t r o d e l p a l s , ya sea porque se v i o l a n s u s d e r e c h o s

como t r a b a j a d o r e s o p o r q u e e s t o s v i o l a n las l e y e s miqra - t o r i a s .

51 i n t e r d s de e s t a dltima par te d e l t r a b a j o e s a n a - lizar la p o l f t i c a m i g r a t o r i a de los ú l t i m o s años e s p e -

c i a l m e n t e a partir de 197a s i g u i e n d o como h i p d t e s i s c e n - t r a l que e s t a p o l f t i c a no s e ha a p a r t a d o de R U S p r i n c i -

pic..; o r i s i n a l e s , e s d e c i r , que mant iene , con mds c me-

nos v a r i a b l e s , l a t r a d i c i o n a l f d r m u l a de C o s t o - E e n e f i -

c i o , como e l p r i n c i p a l i n d i c a d o r para r e a l i z a r los a j u s - t e s n e c e s a r i o s e n materia de p o l f t i c a m i g r a t o r i a c o n s i -

d e r a n d o q u e e s t a r e a l i z a c i . d n o p e r a e n u n a e s t r u c t u r a d a

d a , s u j e t a a los e l e m e n t o s h i s t d r i c o - e s t r u c t u r a l e s ya

e x p u e s t o s e n l a primera parte .

A s f , m i e n t r a s d e una parte se conforma una percep-

c i d n de l a dirnensidn soci.zt1 d e l p r o b l e m a e n te'rminos de

l a r e l a c i d n C o s t o - % n e f i c j . o , de o t r a , se l l e v a n a c a b o

una s e r i e d e V 1 e v e n t o s " ( a c c : i o n e s c o n c r e t a s r e a l i z a d a s

e n f o r m a de programas a t r a v d s de las a g e n c i a s o f i c i a -

l e s ) que t i e n e n como f i n a l i d a d m a n t e n e r " b a j o c o n t r o l "

e l problema de los t r a b a j a d o r e s i n d o c u m e n t a d o s , c o n s i d e - rando que e l c o n c e p t o " b a j o c o n t r o l " implica un d e t e r m i -

nado n i v e l e n l a tasa de b e n e f i c i o .

Dadas las c o n d i c i o n e s histo'bico-estructurales, la

47

p o l f t i c a h a c i a e l t r a b a j a d o r i n d o c u m e n t a d o va a d q u i r i e n d o

c ; i r a c t e r f s t i c a s mgs c o m p l e j a s en l a medida que los grupos

de p r e s i d n i n t e r n a , los i n t e l e c t u a l e s y las p r e s i o n e s d i -

p l o m g t i c a s d e l e x t e r i o r , c r i t i c a n l as tgct icas practica-

d a s e x h i b i g n d o l a s como o b s o l e t a s , d i s c r i m i n a t i v a s , i n j u g

t a s , e t c . Zste e s p u e s , e l h i l o c o n d u c t o r q u e t r a t a d de

mantener para a n a l i z a r a l g u n o s de los r a s g o s m& s o b r e s a -

l i e n t e s s o b r e l a p o l f t i c a hacia los t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s

m e x i c a n o s e n los E s t a d o s U n i d o s , los &timos aRos .

1)) 'Jaclo l e g i s l a t i v o y c o n t r o l i n s t i t u c i o n a l .

1;o s e puede h a b l a r de u n m a r c o j u r f d i c o e s p e c f f i c o pa-

rs e l CESO de los t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s ; e l Acta de Inmi-

?g-racidn y T t a t u r a l i z a c i d n ( 1 ) que r i g e a c t u a l m e n t e l o s prg

c e s o s m i g r a t o r i o s e n E s t a d o s U n i d o s c e n t r a s u a t e n c i d n e n

la fcrma como e s t o s se deben l l e v a r a c a b o , p e r o no p r e -

v i e m 51 c a s o de l o s t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s ; l o Único que

d e f i n e e s e l t i p o de s i t u a c i o n e s b a j o las c u a l e s las p e z

sanas se h a c e n a c r e d o r a s a la aprensicfn y d e p o r t a c i d n ,

perc a e s o no s e l e p u e d e c o n s i d e r a r u n m a r c o j u r f d i c o

que co-rrespdnda B l a s i t u a c i d n b a j o l a c u a l s e e n c u e n -

tran I c e t r a b a j a d o r e s i n d o c u m e n t a d o s e n E s t a d o s I l n i d o s ,

que se c u e n t a n p o r v a r i o s m i l l o n e s .

,~:l- t . r a b a j : i d o r i l e g a l , e s e n s f i l e g a l , porque no

hay un marco j u r f d i c o que d e f i n a o q u e r e c o n c z c a q u e

48

aun trabajando sin documntos) tenga los derechos &ni - mos de los t raba jadores 1 .egales .Este vacfo de l e g i s l a - c i d n e s similar a l que his tdr icamente se ha r e g i s t r a d o

y s e s i g u e r e g i s t r a n d o e n r e l a c i d n a la c o n t r a t a c i ó n de

los niiros, que f i n a l m e n t e , l e j o s de quedar protegidos

por la prohib ic idn de que s e l es contrateaquedan a mer-

ced de una explotac idn mucho d s severa, e n la medida

que s e l e c o n s i d e r a f u e r a , de la leg is lac ic fn l abora l .

E l concepto t raba jador i l e g a l es d s una expresidn

vulgar que un concepto julrfdico; e l Acta de Inmigracidn

y Nacionalidad menciona adlo a l o s " v i o l a d o r e s de la

l e y de inmigraciÓngg y sanciona con multas y/o c d r c e l a

quienes la infringen.Tambi&n establece sanciones para

quienes ocul tan , protegen , t ranspor tan o a l i e n t a n la e n

trada i l e g a l al pafs (ver Secciones 274 a 276) en cam

b i o , p u n t u a l i z a la d i f e r e n c i a e n t r e p r o t e g e r y emplear.

La Seccioh 274 cont iene 1.a siguiente aclaracio'n:

" P r o v i s t o , como siempre, que para los propds i tos de

esta secc idn, emplear ( in .c luyendo los inc identes prdcti

cos usuales y normales) no serd jusgado como c o n s t i t u - yente de protecci¿ntt (2) .

Lo a n t e r i o r simplemente expresa la percepciok de

que e l empleador no puede ser c u l p a b l e , ya que la pre - s e n c i a de t r a b a j a d o r e s i legales en e l pafs se debe a" fe

ndmenos e x t e r n o s " , que e l no c reó , e s t a es la visio'n

que muchos inte lectuales norteamericanos han t ratado de

49

s o s t e n e r . La misma acta- p r e v i e n e l e g a l i z a c i d n para l a Ifad

mis idn tempora l " de a l g u n o s t i p o s de t r a b a j a d o r e s . Por

e j e m p l o los. t r a b a j a d o r e s e x t r a n j e r o s de a l t a c a l i f i c a c i d n

s o n a d m i t i d o s hasta por menos de un a n o ; los que ocupan

empleos para los c u a l e s n o h a y t r a b a j a d o r e s n a c i o n a l e s o

para los c u a l e s t r a b a j a d o r e s n a c i o n a l e s n o m u e s t r a n i n t e -

rc?s e n o c u p a r y para los t r a b a j a d o r e s de empresas t r a s n a -

c i o n a l e s que e n t r a n a o c u p a r c a r g o s similares a los que

t i e n e n e n l as u n i d a d e s d e l e x t r a n j e r o . E s t o s t i p o s de em-

pleo de e x t r a n j e r o s r e q u i e r e n i n c l u s o de l a c e r t i f i c a c i d n

d e l E e c r e t a r i o de T r a b a j o , c o n e l f i n de p r o t e g e r a l o s

t r a b a j a d o r e s n a c i o n a l e s ( 3 )

-

Como puede verse es ta l e g a l i z a c i d n t a m p o c o t i e n e n a d a

que v e r c o n l a s i t u a c i d n de los t r a b a j a d o r e s i n d o c u m e n t a -

d c s , para l o s c u a l e s solo e x i s t e una, d e f i n i c i d n , s o n ex-

t r a n j e r o s d e p o r t a b l e s ( " d e p o r t a b l e a l i e n s " ) . Hasta a h o r a l a i n s t i t u c i d n q u e se ha e n c a r g a d o de ad-

m i n i s t r a r y e j e c u t a r l o i n d i c a d o e n e l Acta de I n m i g r a c i d n

y M a c i o n z l i d a d e s e l tr?.NS" ( I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n

5 2 r v i c e ) .

3n r e l a c i d n con l o s t r a b a j a d o r e s i n d o c u m e n t a d o s PO-

dr famos d e c i r q u e s u r e s p o n s a b i l i d a d se ha c e n t r a d o e n

l.a a p r e n s i b n , c i e t e n c i d n y d e p o r t a c i d n de g s t o s , e n una.s

o c a c i . o ~ e s con m5s e f ' i c i e n c i a q u e e n o t r a s , d e p e n d i e n d o

de l o s r e c u r s o s con que cuenta; las i n s t r u c c i o n e s que

recibe d e l e j e c u - t i v o , l a &poca d e l a R o , o de l a si-tua-

50

I_

:;implenlr.ntc? para i l u s t r x r c u a n t i t a t i v a r e n t e l o s r e s u l t a

do; del. t r a b a j o d e l "INS", presentamos a c o n t i n u a c i d n un

cuadro que con t i ene e l número de de tenc iones hechas en los

d l t i m o s asos.

Expu l s iones

t e d " r e d t o d e p o r 7 " Aprens iones T o t a l " A l i e n s d e p o r ' ' A l i e n s r e q u i

1970 345,353 1371 42(?,126 1372 5G5,'149 1973 655,368 1974 788,145 1975 766,600

' 1976 221,824 1977 1,042,215 1978 1,057,977 1979 1,076,418

320,241 387,717 4 67,197 584,84'7 737,564 679 , 2 52 199 ,20'7 597,243

1 ,003,886 992,025

16,893 17,639 16,266 16,842 18,824 23,438 8,927 30,228 28,371 23,888

303,348 370,074 450,927 568,005

718,740 655,814 196,280 867,015 975,515 366,137

Tuente : 1J.S. Ilepartment o f J u s t i c e , I m m i g r a t i o n and Natura l i z a t i o n S e r v i c e . 1979 S t a t i s t i c a l Year Rook o f t h e IKS.

-

L a r e s p o n s a b i l i d a d d e l INS e n materiz de t r a b a j a d e r e s

i l e g a l e s , s i g u e s i e n d o hastr?. l a fecha exac tamen te l a mis -

m a y no s e ve que en e l futuro inmedia to vaya a cambiar .

51

Asf e l I N S , r e p r e s e n t a e n t o d o c a s o , e l i n s t r u m e n t o

a travgs d e l c u a l , l a a d m i n i s t r a c i d n e n t u r n o , trata de

m a n t e n e r " b a j o c o n t r o l " e l problema de los t r a b a j a d o r e s

i l e g a l e s , e n f u n c i d n de l a p e r c e p c i d n q u e se t i e n e de l a

r e l n c i d n C o s t o - 2 e n e f i c i o . Cuando s e c o n s i d e r a q u e l a p r g

a e n c i a d e l t r a b a j a d o r i l e g a l r e p r e s e n t a mayor impacto en

e l ,Tosto, el i n s t r u m e n t o a g i l i z a l a p r o d u c c i d n de anren-

s i o n e s , para despue?s v o l v e r a u n a e s p e c i e de e s t a d o la-

t e n t e . De e s t a m a n e r a , t a n t o e l marco l e g a l como e l i n E

t i t u c i o n a l a : T a r a c e n como u n a s u p e r e s t r u c t u r a perfectame2

t e c o o r d i n a d a para l o g r a r un mismo f i n ; p r o t e g e r a l em-

p l e a d o r y r e p r i m i r a l i n d o c u m n t a d o , a l t iempo que # re-

gula l a r e l n c i d n S o s t o - B e n e f i c i o .

o ) !i;:L pr o b l e r r r ~ de la i n m i g r a c i d n y las r e l a . c i o n e s P k x i - co-!<s t,::.dos iTnidos en l o s d l t i m o s afios.

Dcsde que conc luyd e l Programa de B r a c e r o s Plexica-

'nos d e l p e r i o d o 1 9 4 3 - 1 9 6 4 , c 3 n e l q u e se p e r m i t i d l a e"

trada e s t a c i o n a 1 d e c i e n t o s de m i l e s de t r a b a j a d o r e s a-

g r í c o l a s e n forma l e g a l , no s e ha v u e l t o a e n s a y a r al-

,gin o t r o programa similar.

L,a. e x p e r i e n c i a . q u e X s t a d o s U n i d o s o b t u v o de e s t e ti-

po d e programas , fue que l a i n m i g r a c i d n i l e g a l no se d e

tenia p c r a m p l i o que f u e r a e l margen de los t r a b a j a d o -

res que e n t r a b a n Además hay que r e c o n o -

e t ; . p e la e x i s t e n c i a de e s e p r o g r a m a o b e d e c i d mds a u-

na etapa de e s c a c e z de mano de o b r a e n los Estados Uni-

dos y a l auge econdmico de pos tguerra , que a l d e s e o de

d e t e n e r e l f l u j o de t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s .

E l ac tua l programa de trabajadoresllcommuterslt no es

un programa p a l i a t i v o a l problema de l o s t r a b a j a d o r e s

i l e g a l e s , pues e l llcommul;erll e s un t r a b a j a d o r que t i e n e

status de res idente permanente , pero que vive d e l o t r o

l a d o de l a f r o n t e r a de E s t a d o s U n i d o s , e n Mdxico o Cana - dB, y pasa d i a r i a m e n t e o e s t a c i o n a l m e n t e a trabajar;

aunque f u e p u e s t o e n t e l a de j u i c i o e n las c o r t e s , l a

Suprema C o r t e de Estados Unidos lo s o s t u v o e n 1974.E1

r e p o r t e de diciembre de 'I981 s e ñ a l b que hay 47 ,866

"commuters1' de l o s c u a l e s 39 ,949 son de o r i g e n mexica-

Por o t r a parte las r e l a c i o n e s e n t r e E s t a d o s U n i d o s

y Mdxico a l paso que se h a n i n t e n s i f i c a d o e n materia

c u l t u r a l , c o m e r c i a l y de f inanzas , han encontrado"cue-

110s de b o t e l l a " e n materia de p o l i t i c a e x t e r i o r , p r o -

b l e m a s f r o n t e r i z o s y de pesca; e l p r o b l e m a e s p e c i f i c o

de l o s t raba jdores indocumentados se cons idera en l a a2

t u a l i d a d como uno de los a s u n t o s nds d e l i c a d o s e n e s t a s

r e l a c i o n e s , t a n t o p o r e l volumen de personas que se ven

i n v o l u c r a d a s , como p o r la d i f u s í d n que ha a d q u i r i d o d i -

cho problema en ambos paises. Aunque e l problema de los

i l e g a l e s ha e s t a d o i n c l u i d o e n l a agenda de n e g o c i a c i o -

n e s e n l a mayoría de las o c a s i o n e s e n que se han entre -

v i s t a d o l o s mandatarios, Carter y Reagan con Ldpez Port&

110, s e puede hablar m& de desacuerdos y de p o l i t i c a s

u n i l a t e r a l e s que de es tab lec imiento de po l i t i ca s con jun -

t a s y congruentes para l a solucidn del problema . ( 7 )

E s t o ha creado una s i tuacidn de incertidumbre que

han aprovechado algunos criminales para la formación de

mafias que operan en ambos lados de l a f r o n t e r a t r a f i c a 2

do con indocumentados y que e n l a a c t u a l i d a d s e h a n sung

do a l o s elementos componentes del problema.Bastante di-

fundida por l o s medios de d i f u s i ó n e s l a imagen de l o s

f fpo l leros l l que conectados con a lgunos of ic ia les de las

p a t r u l l a s f r o n t e r i z a s h a c e n p o s i b l e e l t r a s l a d o de traba_

jadores indocumentados. la pel icula "The Borderttexhlbida

en Estados Unidos en l a primavera del 82 y l a detencidn

de una banda de e s t e t i p o , e l 2 3 de jun io de 1982, son

muestra de l o s ep i sod io s co t id i anos que s e v i v e n e n las

zonas f ronter izas en donde s e e s cen i f i can e s to s hechos .

E l presidente Carter, preocupado por las dimensiones

que adquir id e l problema a p a r t i r d e l a ddcada de l o s sg

tentas, propuso a l Congreso ( 4 de agosto de 1977) l a

creac ión de una p o l f t i c a l e g i s l a t i v a e n d o s n i v e 1 e s : l a

pr imera , para t r a ta r l a po s ib i l i dad de una amnistia para

los t raba jadore s i l ega le s y l a segunda, en funcidn de

r e s t r i n g i r e l paso de trabajadores i legales por l a f r o n t g

ra; con l a formacidn de un cinturdn -control a l o largo

de l a misma.- pr imera cons i s t í a en que los t raba jadores

54

i lpf::j-l(>:; (111e hubier ; -1 .n v iv ido en !+:st:i,tJo:; I l n i d o r : cicsde e l

; ,rj mero d e e n e r o de 1970 cont inuamente h a s t a l a . fecha.

d e l m e n s a j e , t e n d r f a n d e r e c h o a s o l i c i t a r e l e s t a t u s de

r e s i d e n t e y despugs de 5 c7.ños mas, p o d r f a n c o n v e r t i r s e

e n c i u d a d a n o s n o r t e a m e r i c a n o s ; e s t o n o l e s darfa e l de-

rech.0 a t raer a s u s famili.2.s a v i v i r c o n e l l o s d u r a n t e

e s t e tiemp.3. L o s q u e h u b i e r a n e n t r a d o a.1 pals despuds

d e l p r j m e r o de e n e r o de 1977 q u e d a r f a n s u j e t o s a las l e -

y e s mic';ra.torias.

Con r e s p e c t o a l a segunda, propuso que se s a n c i o n a - r a c o n m u l t a s d e $1000.00 p o r cada t r a b a j a d o r , a los em -

p l e a d o r e s q u e c o n t r a t a r a n i l e g a l e s ; que s e r e f o r z a r a l a

v i g i l a n c i a de la f r o n t e r a y o t r o s p u n t o s de e n t r a d a y se

l e p e d i r f a a los pafses de donde venfa e l rnE<;yor ndmerci

de i l e g a l e s q u e c o o p e r a r a n y a. c a m b i o s e l e s a y u d a r f a p a

m ne jo rar sus economfa( ". La p r o p u e s t a f u e r e c h a z a d a

?or e l Congreso de l o s 2st ;ados TJnidos y a cambio se for-

";10 la " t : ~ r n i s i 8 n S e l e c t a p a r a la. p o l f t i c a de i n m i q - a c i h

y ' ? e f u g i a d o s " e n mayo de '1978.

La. . p o s i c i dn de Ydxico a l r e s p e c t o , se mantuvo dentro

de 1.;: t e s i s que e l p r e s i d e n t e % ' r e v e r r f a h a b i z plantea .de

z n t c r i o r m e n t e , e n C c t u b r e d e 1375, c u a n d o s e r e u z i d e n

! , r i z c n a c o n e l P r e s i d e n t e F o r d . 2n a q u e l l a o c a c i d n e l

: - . ) res idente de i '46xico informd a l P r e s i d e q t e X o r t e a m e r i c a -

no que e l g o b i e r n o m e x i c a n o n o t e n f a e l desei, e n

r e n o v a r l o s p r o g r a m a s d e b r a c e r o s . S s t o s e d e b f a a 11. -

55

na p o s t u r a e n f a v o r d e l o s d e r e c h o s humanos y l a b o r a l e s

de los t raba jadores indocumentados.En e s t a o c a c l d n e l

P r e s i d e n t e Ldpez P o r t i l l o mantuvo una posicfon de defen-

sa de l a dignidad mexicana y r e s p e t o a los d e r e c h o s de

los t r a b a j d o r e s , c o n c i e n t e de que un nuevo programa de

b r a c e r o s no r e s o l v e r i a e l problema, ya que sólo l e g i t i m a - r i a a unos c u a n t o s t r a b a j a d o r e s , d e j a n d o e n p e o r e s c o n d k

c i o n e s a la mayoria ( 9 )

Aunque los d o s g o b i e r n o s h a n e s t a d o de a c u e r d o e n e2

t u d i a r e l problema y h a n c o l a b o r a d o e n a l g u n o s a s p e c t o s ,

l a p o l i t i c a hacia l o s t r a b a j a d o r e s i n d o c u m e n t a d o s d e n t r o

de Es tados Unidos se h a implementado prdct icamente de ma - n e r a u n i l a t e r a l y s610 u n c a m b i o c u a l i t a t i v o de las ac-

t u a l e s l e y e s p o d r i a n p r o p i c i a r c a m b i o s s i g n i f i c a t i v o s en

l a f o r m a t r a d i c i o n a l como s e ha manejado este asunto .

Como puede v e r s e l a p o s i c i d n d e Carter a n t e e l pro-

b l e m a e r a i n o p e r a n t e e n l a p r d c t i c a ; s i b i e n p o r u n a pay

t e o f r e c i a a m n i s t i a para los ya r e s i d i d o s a q u i , l e s pro-

h i b í a l a r e u n i f i c a c i 6 n c o n sus familias d e n t r o d e l p a f s ,

y s i e s t o s s a l i a n d e l pais e n l o s s i g u i e n t e s 5 aaos que-

d a r i a n f u e r a de l a a m n i s t i a . E s t o e ra m d g u n a v i o l a c i d n

a los d e r e c h o s humanos de los indocumentados,que una so-

l u c i d n a s u problema.

Ademas es te t i p o d e a m n i s t i a diseiiada a d , es l a que

menos l e c o n v i e n e a l indocumentado mexicano que acostum-

bra ir y v e n i r e s t a c i o n a l m e n t e a su pais.

56

S i a e s t o agregamos e l reforzamiento de la v i g i l a n -

c i a e n l a f r o n t e r a y s u i n t e n t o p o r r e a l a m b r a r l a , la PO

l i t i c a de Carter fue cons iderada como de l i n e a dura.Al-

g u n o s e x p e r t o s e n r e l a c i o n e s e x t e r i o r e s , a f i r m a n q u e s i

las r e l a c i o n e s de M6xico y Estados Unidos eran malas,

durante l a época de Carter empeoraron (10)

d ) Ob je t ivos de la ComiBidn de Inmigracidn y sus e f e c t o s .

"La C o m i s i d n S e l e c t a para la p o l f t i c a de Inmigra - c i d n y Refugiados" que st? habfa formado como r e s p u e s t a

a l planteamiento d e l P r e s i d e n t e Carter, empezd a traba-

jar teniendo como f i n a l i d a d e s t u d i a r y e v a l u a r las l e - y e s , p o l i t i c á s y p r o c e d i m i e n t o s e n r e l a c i d n a la admi - s i d n de inmigrantes y r e f u g i a d o s e n los Estados Unidos

y h a c e r las r e c o m e n d a c i o ~ ~ e s a d m i n i s t r a t i v a s y l e g i s l a t i

vas apropiadas a l P r e s i d e n t e y a l Congreso ("1; e n e s a

t a r e a se i n c l u í a e l problema de l o s t r a b a j a d o r e s i n d o c u

mentados que e n l a d l t i m a ddcada habfa adquir ido dimen-

s iones insospechadas y comprometia las r e l a c i o n e s de E 2

t a d o s Unidos y M6xico.Es-ta Comisidn estuvo formada por

e l S e c r e t a r i o de Es tado , e l Procurador General , e l Se - c r e t a r i o de T r a b a j o y e l S e c r e t a r i o de Salud,Educacib'

y S i e n e s t a r p o r par te d e l poder E j e c u t i v o ; p o r par te d e l

T z g i s l a t i v o f u e r o n nombrados ocho miembros d e l Congreso@

57

t o d o s e l l o s b a j o e l mando d e l Padre Teodoro M. Hersburg,

P r e s i d e n t e d e l a Universidad de Notre Dame.

E l s u r g i m i e n t o de e s t a Comis fdn tuvo e fec tos diver-:

s o s , p u e s p o r u n a p a r t e a l i m e n t d l a e s p e r a n z a de que a l

f i n se p o d r i a n s o l u c i o n a r los problemas de los i n m i g r a 2

t e s e n g e n e r a l y de los t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s e n parti-

c u l a r , e n l a medida que s e l e daba p r i o r i d a d y dirnen-

s i d n a n i v e l d e l Congreso de los Estados Unidos y l o s

m& a l t o s n i v e l e s d e l E j e c u t i v o .

Es p o s i b l e que l a d e c i s i d n d e l G o b i e r n o M e x i c a n o de

no e n t r a r e n n e g o c i a c i o n e s e s p e c f f i c a s s o b r e los traba-

jadores indocurnentados durante los s i g u i e n t e s a ñ o s ( 1978-

1981) se haya d e b i d o e n parte a l c o n t a g i o de e s t a espe-

r a n z a y a los desacuerdos en g e n e r a l s o b r e los a s u n t o s

e n t r e las A d m i n i s t r a c i o n e s C a r t e r - L o h e z P o r t i l l o .

A l a Comisidn l e l l e v d casi t r e s a n o s p r e s e n t a r su-

p r i m e r reporte.Dos meses despues de que e l P r e s i d e n t e

Reagan tom6 posesion de s u c a r g o l a C o m i s i ó n p r e s e n t d

su r e p o r t e a l Congreso y al Pres idente .La nueva adminig

t r a c i o ’ n r e s p o n d i d c o n l a c r e a c i . d n de un g a b i n e t e i n t e r -

s e c r e t a r i a l para. l a p o l f t i c a de i n m i g r a c i ó n y r e f u g i a -

dos ( T a s k F o r c e on Immigrat ion and Refugee Pol icy) j e fa - t u r a d o p o r e l Procurador General William F r e n c h S m i t h ;

s u t a r e a e r a l a de r e v i s a r los r e s u l t a d o s y p u b l i c a c i o -

nes de l a Comisidn y h a c e r r e c o m e n d a c i o n e s a l P r e s i d e n -

t e . P o r su parte e l C o n g r e s o r e s p o n d i d c o n j u n t a s e n e l

Senado y e n l a Cdmara de I l i p u t a d o s e n s u s r e s p e c t i v o s - ComitBs de i n m i g r a c i o n bajo l a J e f a t u r a d e l SenadorAlan

K. Simpson y e l Diputado Romano L. Mazzol i (12)

e ) Reagan y l a p o l i t i c a m i g r a t o r i a .

M i e n t r a s e l E j e c u t i v o y e l L e g i s l a t i v o s i g u i e r o n

t r a b a j a n d o e n b a s e a las :recomendaciones de l a Comisión

c o n l a f i n a l i d a d de 1lega:r a las p r o p u e s t a s l e g i s l a t i - vas mds a p r o p i a d a s , l a p o ' l i t i c a m i g r a t o r i a s e ha s e g u i -

do basando en l a A c t u a l Acta de Inmigrac idn y NacionalL

dad.Entre los hechos rrds s o b r e s a l i e n t e s e n r e l a c i d n i n -

directa c o n l o s t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s , e s t a l a e n t r a d a

l e g a l de v a r i o s m i l l o n e s 'de p e r s o n a s q u e p o r d i s t i n t a s

r a z o n e s f u e r o n a d m i t i d o s a l pais e n l o s d l t i m o s 6 anos.

E l cuadro que mostramos a c o n t i n u a c i d n s e ñ a l a e s t e

hecho , sorprendente por e l volumen de p e r s o n a s i n v o l u c r a - das e n é l .

59

60

C!omo l o h e m o s s e f l a l a d o a n t e r i o r m e n t e , e s t e v o l u m e n

tall a l t o d e i n m i g r a c i d n l e g a l , a fecta i n d i r e c t a m e n t e

las p o s i - b i l i d a d e s q u e t i e n e n e l t r a b a j a d o r i l e g a l e n e l

v e r c a d o d e t r a b a j o , a d e m a s de a l terar las a c t i t u d e s , ya

de por sf alarmistas y d i s e r i m i n a t i v a s , q u e s e v u e l v e n

cn s u c o n t r a , de p a r t e de los grupos que se c o n s i d e r a n

a f e c t , ? d o s p o r s u p r e s e n c i a .

inult,$neamen .\,e a l a admi sio% masiva de p e r s o n a s ,

t a n t o l a A d m i n i s t r a c i d n de Carter e n los 6 l t i m o s a R o s

como l a . A d m i n i s t r a c i d n d e 3 e a g a n e n lo que l l e v a de go - b i e r n o , ha.n mostrado l a t e n d e n c i a a d e s i n c e n t i v a r e l 2

r r i S o cie t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s mediante t sc t icas que

h<?n s i d o c o n s i d e r a d a s p o r los g r u p o s h i s p h i c o s y por

ib'~kxico como r e p r e s i v a s y d . i s c r i m i n a t i v a s . La t e n t a t i v a

del ? r e s i d e n t e Carter de r e f o r z a r l o que se ha d a d o e n

~ ~ a - x : r " e l muro d e l a t o r t ; i l l a " ; l as d e t e n c i o n e s masi-

. \ r a s p r a c t i c a d a s por e l I E S ; e l d e s c o n o c i m i e n t o l e g a l ;IZ

1'

7 .7 A , . ~ . 2 . c ~ p o r t a d o r e s d e l a famosa Carta S i l v a . , q u e i n c l u s L

vc dio 1l.lgar a r u m o r e s p a t r o c i n a d o s p o r e l 'dashington

:,ast,, en e l s e n t i d o de que Mkxico r e t i r a b a a s u embzja-

d o y e n r;'st:-cios Unidos y la r e c i e n t e "cperacidn t r a b a j o " ,

; I . I ~ c o n ~ i s i ; i d en d e t e n e r y l u e g o depcrrtar a wries yti-

l c ? r de trajajadores i1ega:Les que e s t u v i e r a c ?anando mzs

e n que se e n c u e n t r a e l p r o b l e m a de I C s t r a b a j a d o r e s i n -

documentados y l a forma e:n como las a d m i n i s t r a c i o n e s l o

61

han enfrentado.

En e l n i v e l de las c o n d i c i o n e s de t r a b a j o hay r e p o r

ta jes p e r i o d f s t i c o s que aseguran que en a lgunos estados

de la Unidn Americana se practica e l t t e s c l a v i s m o t t y han

l l e g a d o a las C o r t e s c a s o s e n las que se juzga a perso-

nas que han s i d o r e s p o n s a b l e s p o r l a muerte de trabaja-

dores somet idos a tareas f o r z a d a s y m a l t r a t o ( 1 4 )

E n t r e , las r e i n v i d i c a c i o n e s a c t u a l e s p o r las que 1g

chan los s i n d i c a t o s de c h i c a n o s y t r a b a j a d o r e s i l ega les

d e s t a c a n e l r e s p e t o a l s u e l d o minim0 y e l derecho a los

s e r v i c i o s p d b l i c o s i n d i s p e n s a b l e s para la s a l u d y educg

c i d n de e l l o s y sus familias.

f)Las Recomendaciones y c o n c l u s i o n e s de l a Comisidn.

En e l p l a n o l e g i s l a t i v o e n t r e 1 9 7 0 y 1980 fueron

p r o p u e s t a s 8 re formas a la ley para que se c o n s i d e r a r a

i l e g a l l a c o n t r a t a c i d n de t raba jadores indocumentados ,

pero ninguna fue aceptada (" ) .T~I parece que e l Congre-

s o p r e f i r i ó esperar e l r e p o r t e de l a Comisidn que fue

hecho hasta e l l o . de Marzo de 1981.Algunas de las con-

c l u s i o n e s que se p r e s e n t a r o n e n s u repor te fueron las

s i g u i e n t e s :

- No hay más de e n t r e 3 y 6 m i l l o n e s de i n m i g r a n t e s

i legales e n Estados Unidos y quiz& menos e n c l e r - t o s p e r i o d o s .

0 Hay pocos estudios completos sobre e l impacto de las migraciones y a r r i v o s r e c i e n t e s de re fugiados e n e l pafs.

- E l c r e c i m i e n t o de l a poblac idn en los Estados Uni- dos es t6 de terminado a un l i m i t a d o margen por los c a m b i o s r e l a t i v o s e n e l n i v e l de f e r t i l i d a d , e n comparacidn a l o s cambios sustanciales causados por la inmigracidn ( i6).

Estas t r e s c o n c l u s i o n e s l l e v a n a pensar, que no e s

tan exagerado e l &mero de i l e g a l e s como s e ha querido

hacer aparecer en los medios de d i fus idn mas iva ; que s e

desconobe con certeza e l impacto de su p r e s e n c i a e n l a

sociedad norteamericana y que podr ia representar , desde

e l punto de vista de la estructura demogrdf ica , una al-

t e r n a t i v a para mantener cm r i t m o de crecimiento adecua-

do.

Gtros aspec tos de n a t u r a l e z a g e n e r a l a l fendmeno

de l a inmigracidn son expuestos en e l r e p o r t e d e l a Co-

misibn:

- E l racismo y xenofo'bia que ha c a r a c t e r i z a d o l a opo s i c i d n a l a inmigracidn en l o s Estados Unidos no ha s u f r i d o cambios s i g n i f i c a t i v o s e n los medios d e comunicacibn.

-

Aunque hay simpatía por l o s refugiados , tambign

63

hay c o n c i e n c i a d e s u i m p a c t o .

- ::e h a rno:;t,rado u n f u e r t e s o p o r t e e n f a v o r d e l a reu n i f i c a c i d n familiar, pero a l mismo t iempo tambign hay u n a f u e r t e o p o s i c i d k e n l a a c t u a l i d a d a f a v o r de c e r t i f i c a r e l t r a b a j o t e m p o r a l .

La o p i n i d n p o p u l z r c o n s i d e r a f u e r t e m e n t e q u e e l i n - migrante i l e g a l t i e n e u n i m p a c t o n e g a t i . v o para l a economfa, aunque muchos e x p e r t o s n o c o m p a r t e n es ta idea .

- A l g u n a s p e r s o n a s c r e e n q u e l a l e g a l i z a c i d n d e l a S& t u a c i d n d e los i n m i g r a n t e s s e r f a l a m e j o r s o l u c i d n a l problema.

- 2ay un s o p o r t e c r e c i e n t e e n f a v o r d e c r e a r un. s i s t e ma de i d e n t i f i c a c i d n que a u t o r i c e a los e x t r a n j e r o z a trabajar er. los E s t a d o s U n i d o s y a s f d e s a l e n t a r l a i n m i g r a c i d n i l e g a l *

- T,a e f i c i e n c i a d e l I"TS ha s i d o a m p l i a m e n t e cr i t icada y la i m p o s i c i d n de s a n 5 i o n e s a las p e r s o n 3 s u e me- t a n t r a b a j a d o r e s al p a l s ha s i d . 0 f a v o r e c i d a p17).

:;sta.s c o n s i d e r a c i o n e s basadas e n l a a u s c u l t a c i d n pg

p u l a y e n l a a c t i t u d s o n d e mucha u t i l i d a d y s e deben

c o v l s i i i e r a r c b j e t i v a m e n t e , e n l a . medida e n q u e e s t o s e l e -

aen tos forman parte de la rea l idad e n que se da e l - p r o -

blFma. .ui&z ~ I I F : ! ~ 6uba . r de l a d i s c r i m i n a c i d n r a c i a l e n

l o s ..'st;ados I T y i d c s , o de 1a.s l i m i t a c i o n e s de un RUPVC

prGL;rzm? de tra 7;a; jadore S temporales '? No hay duda de que

1.s ?ercepcic ir , p o p z i - a r del p r o b l e m a e s t d e q u i . v o c a r i ; i e n

64

l a mayoria de los c a s o s , e s t o ya lo ha demostrado e l D r .

Bustamante

z d n , s i n o cdmo h a c e r cambiar un razonamiento que ha fun-

c i o n a d o as1 p o r s i g l o s . E n ese s e n t i d o , los mismos p o l f t i

c o s n o r t e a m e r i c a n o s q u e p a r t i c i p a n e n la toma de d e c i s i g

n e s s o b r e m i g r a c i d n r e f l e j a n a u n q u e e n f o r m a &S s u t i l

l a misma p e r c e p c i ó n .

(18) , p e r o e l problema no e s q u i e n t i e n e l a rg

g ) La p r o p u e s t a 1egislat;iva de la A d m i n i s t r a c i d n Reagan.

Una vez dados a conoc :er los r e s u l t a d o s de los casi

t r e s a n o s d e t r a b a j o de 1.a Comisidn, e l problema de los

t r a b a j a d o r e s i l e g a l e s y e n g e n e r a l t o d o s los a s u n t o s so-

bre p o l f t i c a m i g r a t o r i a s e c o n v i r t i e r o n e n t e m a o b l i g a d o .

En e l C o n g r e s o s e hart p r e s e n t a d o d o s p r o p o s i c i o n e s p a

ra r e f o r m a r l a l e y , u n a fue p r e s e n t a d a e n j u l i o 17 de

1981 por l a Adminis t rac idn Reagan , y la o t r a f u e una pro

p o s i c i d n b i c a m e r a l p r e s e n t a d a en marzo de 1982.- prime-

ra no f u e a c e p t a d a y l a s e g u n d a e s t d e n v i s p e r a s de s e r

a n a l i z a d a para s u a p r o b a c i ó n e n e l Senado, despues de hg

b e r s i d o a p r o b a d a e n l a Cdmara de D i p u t a d o s ; e s p o s i b l e

que despues de a l g u n o s c a m b i o s s e a a p r o b a d a e n s u t o t a l &

d a d , a u n q u e p a r e c e q u e o t r a p r o p u e s t a , e l a b o r a d a p o r u n

grupo de l fderes d e l p a r t i d o d e m o c r a t a e n c a b e z a d o s p o r

e l Senador Edward Kennedy e s t d p o r p r e s e n t a r s e a l Congrg

65

s o . P a r a t e r m i n a r a n a l i z a r e m o s las dos propuestas .

Los p u n t o s b d s i c o s r e l a c i o n a d o s c o n los t r a b a j a d o r e s

indocumentados de l a p r o p u e s t a de l a A d m i n i s t r a c i d n

Reagan fueron l o s s i g u i e n t e s :

S t a t u s de r e s i d e n c i a t e m p o r a l para t o d o s los e x - t r a n j e r o s i l e g a l e s q u e h u b i e r a n e n t r a d o a l p a i s a: t e s d e l pr imero de e n e r o de 1980 y que hubieran permanec ido cont inuamente en los Estados Unidos.ha c i e n d o las a c l a r a c i o n e s s i g u i e n t e s : s u s e s p o s a s y s u s h i j o s n o p o d r f a n e n t r a r a l p a l s p a r a r e c i b i r e l mismo s t a t u s p o r e l hecho de s u r e l a c i d n famf - 1 i a r . E s t e s t a t u s no l e darfa d e r e c h o a l s e r v i c i o de "vale para c o m i d a " , f i n a n c i a m i e n t o para casa, s e g u r o s o c i a l e n c a s o de i n c a p a c i d a d i n c l u y e n d o los b e n e f i c i o s de s e g u r o de i n g r e s o s , e tc .

O - Se c o n s i d e r a f u e r a de l a l e y c o n t r a t a r a e x t r a n j e - r o s i l e g a l e s . Z s t a d i s p o s i c i d n s d l o serd valida pa- ra a q u e l l o s e m p l e a d o r e s q u e c o n t r a t e n a 4 o mds p e r s o n a s a l mismo t iempo.Las multas por cada perso na empleada seran de $500.00, s i e s la primera o c a c i d n , p e r o s i e s r e i n s i d e n t e serd de $1000.00 p o r cada p e r s o n a empleada.

*

- Cdrcel de no a s de 6 meses y/o multas hasta de $500.00 para las p e r s o n a s q u e s e i n t r o d u z c a n e n f o r m a i l e g a l a l pais, ya sea e l u d i e n d o a la i n s p e c c i d n o c o n d o c u m e n t o s f a l s o s .

- Se aumenta e l ndmero de visas p a r a i n m i g r a n t e s p r g v e n i e n t e s de Mexico y Canada a 4 0 O00 p o r aAo.Pla_n t e a un programa p i l o t o de dos .años para no m& de 50 000 t r a b a j a d o r e s t e m p o r a l e s m e x i c a n o s que s e r í a n acomodados en empleos prev iamente repor tados como d i s p o n i b l e s a l S e c r e t a r i o de T r a b a j o a traves de los Gobernadores de los E a k a d o s en los q u e h u b i e r a dernanda sobre e s t e t i p o de t r a b a B a d o r e s . 0 t r a v e z s e haze mencidn de a q u e l l a s ' p r e s t a c i o n e s de las que no t i e n e d e r e c h o : vales de comida, programas

de cornpensac idn realiz, !da.s d u r a n t e S I L e s t a n c i a . ; f i w t n c i a m i e n t o p a r a . casa ; s e q r o S O C ial e n cas3 de i n c a p a c i d a d ; o t r o s s e r v i c i o s medicos e s p e c i a l e s y s e g u r o de ingF : sos por i n c a p a c i d a d .

-

,;?ni;n,n hr7 sido c r i t i c a d a d e s d e d i s t i n t o s p u n t o s ac v i s t z .

:;n r e l a c i d n a l a s s a n c i o n e s a empleadores muestra ?i

a n s e o de l a Adminis t rac i .dn Xeagan por f a v o r e c e r 21

67

s e c t o r s e r v i c i o s e n donde e s m's probable que un empleg

d o r c o n t r a t e a menos de 4 empleado y p o r d l t i m o , pre-

v i e n e d e a l g u n a s c o n s e c u e n c i a s e n c a s o de que es ta r e -

f o r m a s e a c e p t e e n t r e las que des tacan : e l cardcter d i s

criminative hacia l a p o b l a c i o h c h i c a n a y las m i n o r i a s

l a t i n a s e n l a medida que e l e m p l e a d o r p o d r d n e g a r l e s

trabajo e n r a z d n de s u a s p e c t o e'tnico y porque quedara

a s u a r b i t r e 0 e l tratar a l t raba jador indocumentado co -

mo empleado o como d e l i n c u e n t e .

$21 1

M i e n t r a s e l P r o c u r a d o r G e n e r a l d e f i e n d e e s t e p r o y e 2

t o p o r c o n s i d e r a r q u e s e a l e j a de l a p r e t e n s i d n t a n d i g

c u t i d a d e i m p l e m e n t a r un sistema n a c i o n a l de identifies c i d n p e r s o n a l , aunque acepta que e l empleador d e b e d

e x i g i r a l t r a b a j a d o r a l g u n a c r e d e n c i a l o documento o f i -

c i a l d e i d e n t i f i c a c i d n ; p o r o t r a p a r t e , l a Unión America*-

na para las Liber ta .des y Derechos Civ i les se opone a l

uso de l a t a r j e t a d e l S e g u r o S o c i a l como p a s a p o r t e i n - t e r n o e n l a medida que a t e n t a c o n v e r t i r s e e n e l mismo

s i s t e m a de i d e n t i f i c a c i d n q u e s e t r a d u c i d e n a c t o s

d i s c r i m i n a t i v o s de p a r t e de l o s empleadores que verdn

s u s i n t e r e s e s a f e c t a d o s por las s a n c i o n e s p r o p u e s t a s p a

ra los q u e e m p l e a n e x t r a n j e r o s i l e g a l e s ' **).El fondo pa - ra l a Xducacidn y l a d e f e n s a l e g a l de l o s México-Ameri-

canos tambien se oponen por r a z o n e s de d i s c r i m i n a c i d n y

p o r e l e f e c t o n e g a t i v o que e s t o t e n d r á e n l a economia,

p a r t i c u l a r , l l e n t e e n l a c r e a c i d n de empleos ( 2 3 ) . L a Asocia

c i d n N a c i o n a l de R e s t a u r a t n t e s p o r d i f e r e n t e s r a z o n e s ,

t a m b i g n l e v a n t 6 voz para oponerse a las s a n c i o n e s c o n -

tra los empleadores ( 2 4 ) '

Hay que hacer n o t a r que las s a n c i o n e s p r o p u e s t a s

p o r l a A d m i n i s t r a c i o n Rea.gan s o n las m& bajas de t o d a s

las presentadas .una propuesta hecha p o r e l Senador Wal-

t e r H u d d l e s t o n i n c l u i a m u l t a s de $ 2 0 O 0 0 y/o 3 años de

p r i s i c i n (25)

P o r o t r a par te l a p r c l p u e s t a d e l p r o g r a m a p i l o t o d e

t r a b a j a d o r e s t e m p o r a l e s va c o n t r a las recomendaciones

de l a Comisibn, es p o s i b l e que p o r e s o se h a y a d i c h o :

que e s t a propuesta surg id ' como r e s u l t a d o de un acuerdo

e n t r e los p r e s i d e n t e s Ldpez P o r t i l l o y Reagan en sus

r e u n i o n e s d e l 8 y 9 de j u n i o de 1 9 8 1 , h a s t a donde se sa-

b e , e s t a n o t i c i a no f u e n e g a d a o f i c i a l m e n t e p o r e l go - bierno mexicano, aun cuando como l o mencionamos a n t e r i o r

mente, Ldpez P o r t i l l o no e s t d de a c u e r d o c o n es te t i p o

de programas ya que sdlo l e g a l i z a a unos pocos y d e j a a

l o s derngs f u e r a de l a l e y .

(26)

La o p i n i d n s o b r e l a a m n i s t f a de Reagan de S i l v i a

Ann H e w l o t t , D i r e c t o r a E j e c u t i v a de P o l i t i c a E c o n o m i c a

d e l Conse jo de l a A s o c i a c i d n de Naciones Unidas ,nos pug

d e s e r v i r para redondear las c r i t i cas hechas a l a prop2

s i c i d n d e l a Adminis t rac idn Reagan :

" R e c u e r a e n , l o s e x t r a n j e r o s r e s i d e n t e s t e m p o r a l e s

69

t e n d r d n q u e a n u n c i a r s u p r e s e n c i a , e s p e r a r por 1G aflos,

es tar de acuerdo en no t raer familiares, pagar impues

t o s s i n r e c i b i r b e n e f i c i o s y despucfs, s i s e p o r t a n b i e n

y aprenden InelCs, podr8n s o l i c i t a r es tatus de r e s i d e n -

t e perrnarnente (1:~ c i u d a d a n í a , t o m a r d o t r o s c i n c o arios).

-

?lo q u e d a claro cdrno t a n t o s i l e g a l e s e n c o n t m r g n e n

e s t o s t g r m i n o s u n me joramiento de s u a c t u a l e s t a t u s . No

que?z..r$Zn inuchos (la m a y o r f a ) m& a b a j o ? I' ( 2 7 )

T ~ i m l m e n t e , los a n a l i s t a s y p o l f t i c o s c o n s i d e r a r o n

que el P r e s i d e n t e p r o m o v i d e s t a p r o p u e s t a ( p o c o con-

g r u e n t e c o n las r e c o m e n d a c i o n e s de s u g a b i n e t e y de l a

, :omi.sidn) para des.pu&s d e j a r l a m o r i r a n t e e 1 C o n g r e s o ,

;loner e n ma.nos de e s t e l a r e s p o n s a b i l i d a d de b u s c a r

ctras FLItern.ativas q u e p u d i e r a n t e n e r mayor l e g i t i m i d a d

;,- r e s p a l d o p s l í t i c o para n o e n s u c i a r s e las nanos en un

asunto tan d e l i c c d o y t r a s c e n d e n t e ( 2 8 )

70

te y e l d e t e r i o r o e n 3 s t a d o s U n i d o s s o l o se puede acep-

ta r a tr,.tvc?s de l a . p r o h i b i c i d n d e emplear e x t r a n j e r o s i-

I.cr;zles a sabiendzs cle q.ue l o s o n y para ello propone l a

i .mple~~~enta .c idn de un s i . s tema de i d e n t i f i c a c i b n que permi - +,:I v e r i ? i c a r * cur3ndo una persona e s e1ei:i .ble p a r 2 tra .ba-

cj:jr. nicha i d e n t i f i c a c i d n s o l o se u s a r 8 e n e l mornento de

:ir I T - ~ ~ O T ~ L ' las c o n d i c i o n e s de s a l a r i o y de trabajo e n ~tl

':'?rc;er ?íunci o , solo a s i e n t a e s t a idea como r e c c m e n d a c i b n ,

?,in p r o p o n e r alguna l e g i s l a c i b n e s p e c f f i c a a.1 r e s p e c t c .

.!,s?o es i n p o r t a r , t e , p u e s e n l a medida que e s t z recorrerda

:I i d l ~ no RE l l e v e a c a b o , e n e l s e n t i d o e s p e c f f i c o que s e

r e q u i e r e , de z s i s t i r c o n f i n a n c i a m i e n t o a a . q u e I l o s paf-

se3 e n donde s e o r i g i n a e l &ocio h a c i a . E s t a d o s " n i d o s ,

,. -

l o s a s p e c t o s r e p r e s L v o s c o n t e n i d o s e n l a l e g i s l a c i d n (a-

71

p r e n s i o n e s , d e t e n s i o n e s , i d e n t i f i c a c i d n , d i s c r i m i n a c i d n ,

e t c . )operar& aumentando inversamente proporcional l a

v i o l e c i d n de d e r e c h o s humanos de los i l ega les y e n gene-

ral de las m i n o r i a s B t n i c a s d e l pals.

Dicho documento propone ademds que se c o n s i d e r e c r i -

men e l t r a n s p o r t a r a un e x t r a n j e r o hacia Es tados Unidos

s a b i e n d o q u e 6 s t e e s i l e g a l . P o r o t r a p a r t e p r o p o n e l a 1%

g a l i z a c i d n de los indocumentados ddndoles categorTa de

r e s i d e n t e s p e r m a n e n t e s a a q u e l l o s q u e h a y a n v i v i d o c o n t k

nuamente e n e l pais desde e l 12 de e n e r o de 1978 y de rz s i d e n t e s t e m p o r a l e s a los que e s t g n desde e l lo. de ene-

r o de 1980 c o n la opcidn de cambiar a l e s t a t u s de res i -

dente permanente a los dos aflos de que se acepte e s t a

1ey.Durante ese t iempo no gozar& mds que de l ' imi tados

d e r e c h o s de a s i s t e n c i a pdbl ica .

Aqui s e abre una s e r i e de i n t e r r o g a n t e s e n r e l a c i d n

a los indocumentados mexicanos: cudnCos de e l l o s realmen

t e cumplen con e l r e q u i s i t o de haber vivido cont inuamen-

t e los ú l t i m o s c u a t r o a ñ o s y medio o s i q u i e r a los d l t i -

d o s y medio? ; se sabe que l a m a y o r í a d e e l l o s pasa un

promedio de ocho meses en Estados Unidos y despues se

regresan a M4xico ( e s t o n.o 10 h a c e n o%ros indocumentados

ya sec? p o r l a l e j a n f a de s u pais o p o r los problemas PO-

liticos que hay e n e l l o s ) . C u d n t o s de e l l o s q u i e r e n real-

mente l a r e s i d e n c i a p e r m a n e n t e e i n c l u s o l a c i u d a d a n f a

norteamericana?; no se puede d e d u c i r que p o r e l hecho de

72

:;er i n d o c u m e n t a d o a n h e l e n e s t e e s t a t u s , a menos que s e a

p o r el. hecho d e quo l o s de jcn i r y venir l i b r e m e n t e de

un l a d o a . o t r o . I:n e s e s e n t i d o e s t a p r o p u e s t a d e j a a s u

xc~rt,c a 1;~. mayorl/a de l o s m e x i c a n o s q u e r e p r e s e n t a n e n - ';re t:1 5 0 y e l 60 96 de l o s inr?ocumentados en Es tados Uni - dos, que por s u s c a r a c t e r f s t i c a s s o c i o e c o n d m i c a s no p a r e - <:en ser l o s m& i n t e r e s a d o s e n u n a a m n i s t i a d i s e ñ a d a asf.

'?a:?bidn queda a b i e r t a l a i n t e r r o g a n t e s o b r e l a c a n c e l a -

c i c fn durante los G l t i m o s d i e c i o c h o a z o s , de un programa

de t r a b a j a d o r e s h u 6 s p e d e s e n e l que no se h a n p u e s t o de

acuerdo M6xico y S s t a d o s U:nidos. No serfa m&j c o n g r u e n t e

!~l .r_tn+xar u n programa de t raba jadores hugspedes para l o s

incl.rjcumentados que ya e s t 8 : n e n e l p a i s y d i s e f f a r l o de

hc:a?rdo a las n e c e s i d a d e s de g s t o s y las empresas para

k:; que traba j a n , q u e l a n z a r u n a a m n i s t f a g e n e r a l q u e a

r ; u i ~ ? n sabe c d n t o s c o n v e r t i d e n s u j e t o s d e p o r t a b l e s ?

d'c;t;o por c o m p l e j o q u e p a r e z c a se apegaria m5s a la r e a -

Lidad. ije l l e v a r s e a c a b o :las a c c i o n e s p r o p u e s t a s p o r e s - ta l e y e s muy probable que se d e s a t e u n a g u e r r a i n t e r n a

e n t r e e l ITS y las m i n o r í a s g t n i c a s , p r i n c i p h m e n t e la tL

n o s , c h i c a n o s y mexicanos indocumentados, pues una

cnrnpa3a de a . p r e n s i b n , d e t e n c i d n y d e p o r t a c i d n masiva

iie tGdos a q u e l l o s q c no ::e apeguen a e s t a arriiistía

i r r e v o c i b l e m e n t e a f e c t a r 8 a l e j e r c i c i o d e s u s d e r e c h o s ,

c;arm c . i u d a d ? n o s , como t r a b a j a d o r e s y corno s e r e s

111~nano:: r e s p e c t i v a m e n t e . Corno c o r o l a . - i o l a p r o p u e s t a

73

Simpson-Mazzol i seña la que se deben aumentar l o s r e c u r -

sos para las p a t r u l l a s f r o n t e r i z a s , a s í como imponer e l

p,rt(:o de c u o t a s a los e x t r a n j n r o s por las f a c i l i d a d e s y

s e r v i c i - o s r e c i b i d o s , d e a c u e r d o a l c o s t o r e a l e n la f r o n - t r ? r a y p o r el I . N . S.

i"

^ >

~ < : s t o e s a l g o así como p a g a r l e a l g o b i e r n o de los E2

t n d o s TJnidos e l p s t o q u e r e p r e s e n t a l a a p r e n s i d n , l a

d e t e n c i d n y l a d e p o r t a c i d n a l a q u e q u e d a n s u j e t o s los

i ' k z a l e s . Esta e s otra medida que parece utdpicr i s i toma - mes e n c u e n t a q u e e l i l e g a l no t i e n e para pagar esas mu&

tas o c u o t a s y segundo porque desper tard e l d e s c o n t e n t o

a b i e r t o de l o s g o b i e r n o s de o r i g e n de l o s i l e g a l e s y de

l o s !TUPOS p r o d e f e n s a de los d e r e c h o s humanos e n E s t a d o s

Unidos.

31 d o c u m e n t o p r e s e n t a ademds a l g u n a s i n n o v a c i o n e s e n

e l p r o c e d i m i e n t o de a s i l o y e n la e s t r u c t u r a c i d n d e l si2

t e m a d e c u o t a de i . n m i g r a n t e s p o r pals y por c a t e g o r f a s

de a c u e r d o a l a p r i o r i d a d de r e u n i f i c a c i d n familiar y em - p l e o s e s p e c i a l e s q u e i n s i d e n i n d i r e c t a m e n t e s o b r e a s u n t o

de l o s i l e g a l e s ; t a m b i d n s o s t i e n e l a c u o t a d e 4 3 O 0 0 pa-

r;i .s,Cxi.co y Sanad$ , ya p r o p u e s t a a n t e r i o r m e n t e por l a Ad . I

La p r o p u e s t a S i n p s o n - M a z z o l i ha s i d o aceptada e n l a

!:$ma--.-. de 1 1 i p u t a d o s n o s i n a n t e s haber d e s p e r t a d o c o n -

t r c v e r t i d a p o 1 4 m i c z d e n t r o d e l C o n g r e s o y a n i v e l d e l a

o p i n i d n p d b l i c a . POT e j e m p l o e l Senador Kennedy propuso

14

d i s c u t i r mds r e s p e c t o a :Los p a s o s a s e g u i r para imple - m,ntar h a p l i c a c i d n de s ; inciGnes a los empleadores de

indocumentadoa s i n que haya d i s c r i m i n a c i d n y d e j a r a

d i s c r e c i d n d e l d e p a r t a m e n t o d e J u s t i c i a y d e l INS a l g u -

n a s r e g u l a c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s c o n a i i e r a n d o q u e e s o-

b l i g a c i d n d e l C o n g r e s o a s e n t a r t o d a s las p r o t e c c i o n e s

n e c e s a r i a s e n l a l e y (31 ),,

Una c r f t i c a p a r e c i d a hace tambign John H. F. S h a t t u c k

de l a Unioh Americana de L i b e r t a d e s C i v i l e s ( A C L U ) ( 3 2 ) Y

Anthony J. B e v i l a c q u a d e l a C o n f e r e n c i a Catdlica de

l o s Es tados Unidos ( 3 3 ) q u e e s t d n e n c o n t r a de las san-

c i o n e s a l o s e m p l e a d o r e s p o r c o n s i d e r a r que c o n l l e v a r a n

a l a d i s c r i m i n a c i d n , a u n q u e d s t e d l t i m o , acepta e l s is-

tema de i d e n t i f i c a c i ó n p o r c o n s i d e r a r que l a prdctica

d i s c r i m i n a t i v a q u e d a d f u e r a de c o n t e x t o en c u a n t o se - e

l i m i n e n las s a n c i o n e s y se f o r t a l e z c a l a v i g i l a n c i a e n

l a f r o n t e r a a p l i c a n d o t o d o e l r i g o r de l a l e y s i n h a c e r

e x c e p c i o n e s c o n las m i n o r f a s r a c i a l e s .

P o r s u parte Atlhea Simmons de l a Asoc iac idn Nac io-

n a l para e l Avance de l a Gente de C o l o r , e s t d de a c u e r -

do e n que se p r o h i b a e l empleo de i l e g a l e s e s e impongar.

s a n c i o n e s a los ernpleadores y se l e g a l i c e a los indocu-

mentadosyaunque no e s t d n de acuerdo con e l s i s t e m a de

cuotas que propone pues seaala que e l pais no puede ab-

s o r v e r t a l i m p a c t o s i n t e n e r los e l e m e n t o s de j u i c i o ,

& S € mismo r e c h a z a l a p o s i b i l i d a d de un programa de tra-

75

b a j a d o r e s htíespedes.

Esta p o s t u r a en comprens ib le en f u n c i d n de l a d e f e n - sc? de l a c l a s e t r a b a j a d o r a d e c c ~ I . f \ r , que aceptando los

e s t e r e o t i p o s i n f o r m a t i v o s d e los medios de comunicacidn

r e c h a z a c u a l q u i e r e v i d e n c i a de competencia dn los em - p l e o s , s o b r e t o d o e n u n a e p o c a d e r e s e c i d n como l a ac - tua l . Antonia Hernandez , d e l Fondo para l a Educacicrn y

l a . Defensa Lega l de los Mexico-Americanos, mantuvo s u

pcstura de r e c h a z o a l s i s t e m a de i d e n t i f i c a c i d n , a l a

i m p c s i c i d n de s a n c i o n e s a los empleadores de i l e g a l e s ,

pues serialó que e s t a t g c t i c a ya m o s t r d s u i n o p e r a n c i a

er, 16 X s t a d o s de I n IJnion Americana y que con o s i n un

sistemz de i d s n f i f i c a c i d n e l INS simplemente no podrg

s a l v a r e l problema (34 )

P o r o t r o ladci los p e r i d d i c o s m& i m p o r t a n t e s d e l

pais d i e r o n s u " v i s t o bueno" a la re forma presentada .

por ejemplo e l Washington Pos t encabezd de l a manera si-

g u i e n t e : "?'he Right Immigrat ion B i l l " (Marzo 29-19821 ;

22. Yew Y o r k Time e s c r i b i d : "Not n a t i v i s t , n o t . Racisb n o t

Mean" (Marzc. 18-1f~%?);Los Angeles Time d i j o e n s u e d i t 2

r i a l : I tpre t ty Package" ; E l Chicago S i m Times e s c r i b i d :

" A Good Immigrat ion B i l l " (Marzo 22-1982).

rjna casa s e ha v i s t o clara , e l problema de l a inmi-

mac idn i l e g a l hacia 3s tados Unidos ya no e s m a t e r i a

que se q ~ . l i e r a d e j a r a l libre juego de 10s c i c l o s e c o n d -

micos y l a r e a c c i 5 n de l o s mecanismos de d e f e n s a d e l

76

" . .- I

s is tema.Hay consenso de que a e q u i e r e t e n e r c o n t r o l d e l

problema; el v i e j o e s q u e m a de la f'drmula c o s t o - b e n e f l c i o

c o n simples v a r i a b l e s e c o n d m i c a s e s t a e n p r o c e s o de r e - f o r m u l a c i d n t o t a l ; n u e v q s variables e c o n b m i c a s , demogrd-

f i c a s , p o l l t i c a s y c u l t u ~ ? a l e s es t& p o r i n t r o d u c i r s e y

e l r e s u l t a d o c u a l q u i e r a que sea a p u n t a r 6 hacia l o s s i - g u i e n t e s a s p e c t o s :

a ) Mayor c o n t r o l e n las f r o n t e r a s y c o s t a s .

b) S i s t e m a d e I d e n t i f i c a c i d n l a b o r a l .

c ) I m p o s i c i ó n de S a n c i o n e s a empleadores de indocu- mentados.

d ) "Amnist íat1 para : l o s i l e g a l e s que hayan vivido cont inuamente 10;s d l t i m o s a f i o s e n E s t a d o s U n i d o s .

e ) " E v e n t u a l e s y l i m i t a d o s p r o g r a m a s de t r a b a j a d o r e s huespedes" .

f ) A s i s t e n c i a e c o n d m i c a c o n d i c i o n a d a para l o s países i n v o l u c r a d o s e n la e x p o r t a c i d n de indocumentados Y

g ) un r e f i n a d o sistlsma de c u o t a s de i n m i g r a c i d n p o r pafs c o n c i e r t a s c o n c e s i o n e s para Mcxico y Canada.

La propuesta S impson-Mazzol i no es producto de la i m -

p r o v i s a c i b n , s i n o e l r e m l t a d o de u n p r o c e s o de largas y

c o n t r o v e r t i d a s p o l g m i c a s a n i v e l n a c i o n a l , que despuds de

77

cerca de 4 affos de t r a b a j o de l a Comisidn y del Congreso

surge como la Reforma inmigratoria con mayor sopor te po-

l i t i c o (No por apoyo mas ivo , s ino se lec t ivo) que habien-

do aprovechado e l c o n t e x t o s o c i a l de l a c r i s i s 81-82, 12

grard imprimir p a r a e l f u t u r o m e d i a t o los o b j e t i v o s a sg

g u i r e n p o l f t i c a m i g r a t o r i a .

S i n s e r m e c a n i c i s t a , c o n s i d e r o que se s igue imponie2

do e l v i e j o c r i t e r i o d e l c o s t o - b e n e f i c i o , s d l o que ahora

con mayor nllmero de variables y de d i s t i n t a s c a t e g o r f a s ,

t a l y como la complej idad d e l problema l o r e q u i e r e .

E l c o s t o p o l i t i c o de esta reforma serd e l desconten-

t o t e m p o r a l de a lgunas minorfas , sobretodo de la hispdnA

ca y e l posible reproche diplomdtico de Mdxico, que fi-

nalmente tendrd que sumar a s u p r o b l e d t i c a s o c i a l l a

parte del problema que Estados Unidos no l e ayude a re-

so lver .

En l o que s e r e f i e r e a Mdxico, poco ha podido hacer

para i n f l u i r e n las d e c i s i o n e s que se e s t a n tomando aho-

ra .En par te porque en es te momento las prior idades econg

micas p o r l a devaluacidn y d e l sistema p o l f t i c o p o r l a

suces idn l o han impedido y p o r o t r a p a r t e porque poco

puede lograr e n un ámbi to fuera de s u s o b e r a n f a , e n don-

de n i los intereses econdmicos de las empresas d o d s t i - cas es tdn s iendo o idos d e l todo.

Of ic ia lmente no se' conoce a lguna declaración d e l g o b i e r

no mexicano sobre esta Ú l t i m a propuesta y los i n t e l e c t u a -

les, que por años se han. dedicado a e s t u d i a r e l a s u n t o

s i l o r e p i t e n e l v i e j o esquema de l a a c t i t u d e s c a n d a l o s a

de los medios de comunicac idn en Es tados Unidos en e'po-

ca de c r i s i s , s i n darse c u e n t a , q u e e n e s t a o c a c i d n ,

cuando l a s o c i e d a d n o r t e a . m e r i c a n a d e j e atr& l a r e c e - s i b n , dejard j u n t o c o n e l l a , l a h i s t o r i a de l a inmigra-

c ion indocumentada.

E n g e n e r a l c r e o q u e a los i n t e l e c t u a l e s m e x i c a n o s

l e s ha sobrado marco t edr ico para expl icar y cr i t icar

las r e l a c i o n e s de e x p l o t a c i d n d e l t r a b a j a d o r indocumen-

t a d o e n l a s o c i e d a d n o r t e a m e r i c a n a , p e r o l e s ha f a l t a d o

un marco de r e f e r e n c i a p a r a predecir e l 3 c o m p o r t a m i e n t c

d e l s i s t e m a y para hacer r e c o m e n d a c i o n e s r e a l i s t a s a

q u i e n e s d i r i g e n las r e l a c i o n e s c o n E s t a d o s U n i d o s .

E n e s e s e n t i d o c o n s i d e r o q u e e l P r e s i d e n t e de Mdxi-

c o e s t a r i a m e j o r a c o n s e j a d o s i s e l e d i j e r a como va a

a c t u a r e l v e c i n o pais d e l n o r t e e n r e l a c i d n a los indo-

cumentados, para que dentro de ese c o n t e x t o se a f i n a r a n

las p o s i b l e s n e g o c i a c i o n e s y no, que se l e e x p l i q u e y

se l e den e lementos de j u i c i o para c r i t i c a r desde e l

punto de vista mora l , las c o n s e c u e n c i a s que tendrdn las

a c c i o n e s q u e de una u o t r a manera e l gobierno norteame-

r i c a n o i m p l e m e n t a r á . E l e r r o r b d s i c o c o n s i s t e e n creer

que a l g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o se l e puede convencer de

no h a c e r a l g o p o r q u e va c o n t r a v a l o r e s m o r a l e s q u e no le

s o n p r o p i o s y que n i s i q u i e r a e n M é x i c o s e p r a c t i c a n .

79

Quien conozca l a m e n t a l i d a d a n g l o s a j o n a sabrd que los

norteamericanos ayudan a los p a f s e s p o b r e s no porque .

s i e n t a n e n r e a l i d a d s e r los c u l p a b l e s de sus problemas

y a t r a s o , s i n o p o r q u e e n t r e s u s v a l o r e s m o r a l e s s e c u e 2

t a e l d e l c a r i t a t i v i s m o d e s p r e n d i d o de s u r e l i g i o s i d a d .

A un pafs campedn e n e l ant i comunismo no se l e puede

n a r e n l a mesa de n e g o c i a c i o n e s c o n e l esquema d e l de-

p e n d e n t i s m o , n i c o n e l r e s p a l d o m o r a l d e los p r i n c i p i o s

d e l d i a l o g o n o r t e - s u r ; c r e o m& b i e n , q u e s i Mgxico no

a f i n a s u s e x p e c t a t i v a s r e s p e c t o a los indocumentados y

s u s demas a s u n t o s y las n e g o c i a a b i e r t a y f rancamente

c o n q u i a n e s se s i e n t e n y en gran medida son, duenos de

l a s i t u a c i b n , t o d o q u e d a r a e n u n a e t e r e a p o s t u r a d e de-

f e n s a d e l a d i g n i d a d n a c i o n a l , q u e no r e s o l v e r $ n a d a pg

ra q u i e n e s e s p e r a n t o d o de s u s r e p r e s e n t a n t e s .

F i n a l m e n t e , l a p o s t u r a de E s t a d o s U n i d o s e n r e l a c i d n

a c'bmo a f e c t a r a s u f u t u r a p o l f t i c a d e i n m i g r a c i h a 10s

p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s y cdmo podrdn desaparecer a l l a

10s a g e n t e s de l a emigrac idn se resume en l a s i g u i e n t e

i d e a :

"Nada en l a p r o p u e s t a d e l e y h a c e menos m i s e r a b l e *

l a vida e n las e s t e r i l e s l l a n u r a s d e M d x i c o o e n las

se lvas de Honduras , donde e l pobre y e l hambr iento sue

* Se r e f i e r e a l a propuesta de Ley Simpson-Mazzoli .

80

Xan e n v e n i r a America. . . Sdlo cuando las t e n s i o n e s

e n Lat inoamerica se hayan re la jado y las economias a l l f

mejoren, l a migración hacia Estados Unidos probablemen-

t e termine".

E d i t o r i a l Times The L o u i s v i l l e Times Marzo 2 3 , 1982

Conclusiones.

La s i g n i f i c a t i v a p r o p o r c i d n de poblac idn de o r i g e n

e x t r a n j e r o e n E s t a d o s U n i d o s ; l o s derechos cons t i tuc io -

n a l e s a d q u i r i d o s p o r g s t o s a l o la rgo de su h i s t o r i a ;

l a importancia que h a ten ido Estados Unidos en l a vida

econdmica y p o l f t i c a d e l mundo y l a naturaleza de su de

s a r r o l l o capitalista hegemdnico, son e lementos his tdr i -

c o - e s t r u c t u r a l e s que l l e n a n la vida i n s t i t u c i o n a l de l a

sociedad norteamericana, de t a l manera que in f luyen en

forma determinante sobre su po l f t i ca migra tor ia en gene

r a l y e n p a r t i c u l a r s o b r e s u p o l f t i c a hacia los trabajg

d o r e s i l e g a l e s , que e n los Ú l t i m o s a r o s , se ha c o n s i d e r a

do como uno de los asuntos de pr ior idad nac ional .

-

Estos e lementos constantes son punto de p a r t i d a y de

l l e g a d a para l a e s t r u c t u r a c i d n de la p o l i t i c a m i g r a t o - r i a , mientras que e l c r i t e r i o de c o s t o - b e n e f i c i o r e p r e -

s e n t a los a s p e c t o s v a r i a b l e s de e s t a p o l i t i c a .

La complej idad de los hechos ha ocacionado que l a

ecuacidn del Coato-Benef i c io in tegre cada vez m& v a r i a

b l e s y aunque no hay c e r t e z a d e l v a l o r e m p f r i c o de cada

v a r i a b l e , e l s e n t i d o c o m h b a s a d o e n a l g u n o s r a s g o s de

l a r e c e s i ó n 81-82, l as p r e s i o n e s de los d i s t i n t o s gru-

pos que se s ienten a fec tados y las recomendaciones d e l

grupo colegiado er igido para e v a l u a r e l problema>han he

tho que los p o l f t i c o s s i e n t a n t e n e r e n t r e s u s manos una -

83

r e s u l t a n t e n e g a t i v a , q u e los i n c l i n a p o r t e r m i n a r c o n l a

i n m i g r a c i d n i l e g a l , aun con e l c o s t o p o l f t i c o de e c h a r s e

encima a a l g u n o s de los g r u p o s m i n o r i t a r i o s y sumar a

s u s d e s a c u e r d o s c o n l o s paises de Amdrica L a t i n a , uno

más, e l de c e r r a r , lo q u e s e d i o e n llamar e n a l g u n o s

paises l a t i n o a m e r i c a n o s l a dlvula de escape.

&y

P o r o t r a p a r t e , d e s c o n o c i e n d o d e l todo e l impacto

r e a l que los indocumentados e j e rcen sobre l a s o c i e d a d

n o r t e a m e r i c a n a y b a s a d o s e n e s t u d i o s c i e n t f f i c o s de dud2

sa o b j e t i v i d a d , e l C o n g r e s o N o r t e a m e r i c a n o e s t d p o r ace2

tar lo que los medios de comunicac idn nor teamer icana se-

ñ a l a n como l a meJor reforma a l a l e y de inmigrac idn .

La p o s i c i d n d e l g o b i e r n o m e x i c a n o a l r e s p e c t o , s e ha

c a r a c t e r i z a d o p o r u n a c o m b i n a c i d n d e l mantenimiento de

l a d i g n i d a d n a c i o n a l e n l o g e n e r a l y un s i l e n c i o s o b r e '

e l tema en l o p a r t i c u l a r , t r a t a n d o de e j e r c e r p r e s i o n e s

mora les a nivel d e l ambit0 i n t e r n a c i o n a l p o r u n a parte y

p o r l a otra, manteniendo muy limitada s u a c c i ó n d i p l o m a -

t i c a para n e g o c i a r e l p r o b l e m a e n p a r t i c u l a r y haclendo-

e s p o r á d i c a m e n t e d e c l a r a c i o n e s e n las que se r e p r o c h a n

las táct icas n o r t e a m e r i c a n a s s o b r e e l a s u n t o , e n l u g a r

de n e g o c i a r e n forma ab ier ta y C O m O punt0 aparte de las

r e l a c i o n e s c o n E s t a d o s U n i d o s p r o p o n i e n d o a l t e r n a t i v a s

d e r e s p o n s a b i l i d a d compart ida que coadyuven a ~ . ~ n a F a d u a l

solution de l o s problemas con l a p a r t i c i p a c i ó n de 10s 62

b i e r n o s , 1 i d e r e s de los i n d o c u m e n t a d o s , r e p r e s e n t a n t e s

de l o s e m p r e s a r i o s y o t r o s g r u p o s a f e c t a d o s .

a4

NOTAS BIBLIOGRAFICAS

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( 3 ) U.. S . Department o f Commerce. Op. c i t .

( 4 ) Congressional Diges.t . Op. c i t . p .226

( 5 ) U.S. Department of Commerce. 0 p . c i t . p.91

( 6) Ibidem p.35

( 7 ) Jobs Watch. Irnmipra.tion Policy change with the t i - me. Washington. JW 1980. July-August p.9

( 8 ) Congressional Digest . Op. c i t . p.227

( 9 ) Jobs Watch. Op. c i t . p.12

( l o ) V i a l e t , J o y c e . A B r i e f h i s t o r y o f U.S. Immigra - t i o n Policy. Washington, Congressional Research Se rv ice . 1980 p.:?

( 1 1 ) C i t a d o e n S c o t t , F r a n k l i n D. The People o f Ameri ca : Pe r spec t ives on Immigration. Washington, Ame r i c a n H i s t o r i c a l A s s o c . , 1972 p. 15

( 1 2 ) Zongressional Diges.t. 0p.ci-t. p .226

(13) Ibidem p.227

( 14) Ibidem.

85

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( 10) Vialet Joyce. A b r i e f h i s t o r y . . . p.2

( 11 ) Fleer, 'David M. 'What i s the annua l ne t f l o w o f un- documented mexican immiarants t o the Uni ted S ta tes? Washington, 9emography. August 1973 p.p.417-423

2 ) Ver dayne A. Zornel ius . La migrac idh i l ePa l mexi- cana a los Xstados Unidos: conclusiones de Inves- t i g a c i o n e s r e c i e n t e s , i m p l i c a c i o n e s p o l f t i c a s y pr ior id: :des de invest igacidn y Jorge Bustamante: La nueva m i t o l o g l a d.e l a emigracidn indocumentada

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= me

86

( 13) Jorge Bustamante. Emigracidn Indocumentnda a l o s Estados Unidos. Colegio de Mdxico. 0p .c i t . P.P. 23-67

( 1 4 ) Jorge Bustamante. Mipracibn mexicana a Es tados Uni dos . Un caso para n - u s t r a r la necesidad de un nue- vo o r d e n i n t e r n a c i o r g . M e i c o , CM, 1981

( 1 5 ) Committee on Science and Technology. Relations and Potentials Regarding. U.S. Goverment pr in1; lng off ice . July 1979.

( 1 6 ) Wayne A. Cornel ius , Op. c i t . p.70

( 17) Jorge Bustamante . Espaldas Mo jadas:Materia Prima pa ra l a expansidn %?1 capi ta l nor teamericano. Me! x i c o , CM, CES, 1975. p.3

-

( 1 8 ) Wayne A. Cornelius. Op. c i t . p.p. 74-75

(19 ) Ibidem p. 89

I11

( 1 ) Manuel Garcia Diego, L a polgmica sobre e l volumen de l a emimacidn a Estados Unidos. Colegio de M- x i c o . Op.cit. p . 2 1 7 7

Wayne A. Cornelius. Op. c i t . p.81

Ibidem.

Ibidem p.p. 83-84

Ibidem p. 82

Ibidem.

The Nashington P o s t . Feb. 1 8 , 1982.

The Washington P o s t . May 28 , 1982.

87

( 9 ) Wayne A . C o r n e l i u s . Op. c i t . p.?{

( 10) 1 bidern.

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p.14

( 1 3 ) iliayne A. Cornelius. Up. c i t . p.87

( 1 4 ) IbiUem 89-99

( 1 5 ) The d a s h i n g t o n P o s t . The 2 i g h t s o f i l l e g a l 2 1 i e n s . L m e 18, 1'182.

( 1 6 ) Business deek: Lmployer may pay i f t hey h i r e i l l e )-;als. !,'a,shingtc,n, Ilusiness 'deek. June 2 1 1982 p. 38

( I ) -:cmrni.ttee on Luaiciary, Xouse of l i e p r e s e n t a t i v e s up. c it;.

( 4 ) 7 i ~ ? l e t Joyce . ;mrnigration F o l i c y in t h e .. . p.7

88

( 7 ) Pau l E. Sigmund. =tin America: Change o r C o n t i n u i t y ? i n F o r e i g n Affairs. America and the World 1 81 P . P . 646 648 - Waehington, Council on Foreign Rela- - t i o n s , 1981

( 8 ) Guido Belsasso. Undocumented Mexican Workers i n the U.S. A mexican perspec t ive , in Mexico and the United States. Compilator Robert H. Mc Bride. Y e w J e r s e y The American Assembly. 1981 p.p.138-146

( 9 ) Ibidem.

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( 1 1 ) Congressional Diges-t . Op. c i t . p.230

( 12) Via le t Joyce . Immigra t ion Pol icy in the ... p.14

(13) Jeane t te Becer ra Acos ta . Es tados Unidos : Tregua a l o s que posean Carta Silva. Mexico, Uno mas Uno, A b r i l 30, 1982.

( 1 4 ) The New York Times. Enslaving of Migrants remain problems i n South. YOV. 19 1981.

( 1 5 ) Comptrol ler General . Repor t t o t he Congres s of t he United States. Washington, Comptroller General , Nov. 1980, p.15

( 16) Guido Belsasso. Op. c i t . p.141

( 17) Ibidem.

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89

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