Genealogía del habitante de calle desde la perspectiva del ...
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LA POBLACION HABITANTE DE CALLE Y EN RIESGO DE CALLE A LA
LUZ DE UNA FUTURA POLITICA PÚBLICA
“Fui al encuentro de un pobre, que me tendía la mano temblando.
No conozco nada más inquietante que la muda elocuencia de
Esos ojos suplicantes que contienen a la vez
Tanta humildad y tantos mudos reproches
Para el hombre sensible que sabe leer en ellos”.
Baudelaire
Por: Brigitt Paola Eraso Salas1
Laura Viviana Gallego Londoño2
Carmen Elena Echeverry Orozco3
RESUMEN
En este documento el lector encontrará el resultado de un ejercicio de análisis
crítico que permite brindar un horizonte claro y específico a la formulación de una
política pública, que enfrente el hecho de que el fenómeno de los habitantes de la calle
se ha convertido en un flagelo social, y en una compleja realidad para los Gobiernos
Municipales, pues este problema se incrementa diariamente a raíz de la desarticulación
de la sociedad donde la desigualdad en las oportunidades y la inequidad en la
distribución de la riqueza, sumadas a la violencia y pobreza, afectan no sólo a la
1 Estudiante de la Especialización en Psicología Social Comunitaria y Acción Psicosocial. Trabajadora Social. Universidad de Caldas. 2 Estudiante de la Especialización en Psicología Social Comunitaria y Acción Psicosocial. Psicóloga. Universidad Católica. 3 Asesor, Psicóloga Social Comunitaria. Universidad Nacional. Especialista en Gestión Pública. ESAP
población directamente implicada (habitantes de la calle ) sino también a otros grupos
poblacionales que ven perjudicados sus intereses y estilos de vida. Este análisis contiene
de manera específica aquellos aspectos puntuales que debe contener la formulación de
la política pública, y en ellos las realidades actuales del Municipio de Pereira frente a
cada uno de los aspectos. Reuniendo aquí entonces, no solo los objetivos que deben ser
cumplidos, sino además la labor de cada uno de los actores involucrados tanto en el
fenómeno social como en las labores de la formulación de la política pública.
Palabras clave: habitante de la calle, ciudadano, la calle, política pública, plan de
acción, exclusión y vulnerabilidad social.
ABSTRACT
In this document the reader will find the result of a critical analysis exercise that
allows to provide a clear and specific horizon to the formulation of a public policy, that
faces the fact that the phenomenon of the inhabitants of the street has become a
scourge Social, and in a complex reality for the Municipal Governments, because this
problem increases daily as a result of the disarticulation of the society where the
inequality in the opportunities and the inequality in the distribution of the wealth,
added to the violence and poverty, affect Not only to the population directly involved
(street dwellers) but also to other population groups that are prejudiced their interests
and lifestyles. Thisanalysiscontains in a specific way those specific aspects that the
formulation of public policy must contain, and in them the current realities of the
Municipality of Pereira in each of the aspects. In this way, we gather not only the
objectives that must be fulfilled, but also the work of each of the actors involved in
both the social phenomenon and the work of formulating public policy.
Key words: inhabitant of the street, civil, the street, public politics, action plan,
exclusion and social vulnerability.
Introducción
La pretensión de este trabajo radica en la posibilidad de dar a conocer algunos
resultados del análisis de la situación de la construcción de la política pública de
atención a la población habitante de calle y en riesgo de calle de la ciudad de Pereira, a
la luz de la especialización en psicología social comunitaria y acción psicosocial.
Como Objetivo general se plantea analizar el Plan de Acción de la
administración Municipal de Pereira 2016-2019 para la atención a la población
habitante de calle y en riesgo de calle a la luz de los lineamientos nacionales de Política
Pública. Y específicamente Recopilar y analizar la normatividad vigente que existe para
la atención a la población habitante de calle y en riesgo de calle a nivel nacional,
departamental y municipal para además contrastar la normatividad Nacional vigente
con el plan de acción actual para la atención a la población habitante de calle y en riesgo
de calle de la ciudad de Pereira y Analizar el cumplimiento desde el plan de desarrollo
Municipal de Pereira 2016-2019 para la atención a la población habitante de calle y en
riesgo de calle finalmente generar un diagnóstico de la situación actual dirigido a las
acciones para la creación de una política pública de atención a la población habitante
de calle.
Para lograr el cumplimiento de estos objetivos los Materiales y el método. La
investigación se fundamenta desde una mirada cualitativa, ya que ésta permite indagar
sobre la complejidad de los procesos de construcción social. El proyecto se enfoca en la
teoría fundamentada, realizando un muestreo teórico y empleando mecanismos de
comparación.
El estudio tiene una relevancia social ya que las implicaciones psicosociales,
culturales, económicas y políticas que se plantean a los actores implicados permiten
analizar los intereses y los recursos de los que disponen los actores como la población
habitante de calle y en riesgo de calle, las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales para la superación o no de la situación a través de una política pública.
El propósito del estudio se orientó hacia la observación de una futura política pública y
sus implicaciones para la población habitante de calle.
Consideraciones teóricas
Es fundamental para el presente artículo, tener una denominación clara sobre la
población, ya que durante largos periodos se les ha llamado a las personas que tienen
por hogar las calles de diferentes formas: loco, desechable, gamín, indigente,
vagabundo… entre otros términos, en tanto se deja claro que en el contexto del
presente escrito se denomina, habitante de calle y en algunos procesos de inclusión
ampliados más adelante ciudadano que habita la calle. Partiendo de ello y como el
equipo psicosocial del Programa de Atención y Acompañamiento al Habitante de Calle
Adulto de la ciudad de Medellín (2007), considera que se entiende por habitante de calle
"aquel sujeto cuya vida se desenvuelve fundamentalmente en la calle, dicho espacio físico social se
convierte en su lugar de habitación y en donde resuelve sus necesidades vitales de supervivencia,
donde constituye sus relaciones emocionales y afectivas, donde establece sus condiciones de vida y
construye mediaciones socioculturales que le permiten la convivencia con los espacios de ciudad en
general”
Y se comprenderá entonces el concepto de ciudadano en lo “relativo a la
pertenencia a determinadas colectividades, admiten dos clasificaciones. No obstante,
antes de indicarlas, conviene recordar dos cuestiones interrelacionadas que se refieren al
sentimiento de pertenencia. Por un lado, este sentimiento provoca, simultáneamente,
unión y separación entre personas y colectividades: cohesiona a los integrantes de una
misma colectividad, pero, al mismo tiempo, los separa, inexorablemente, de quienes no
pertenecen a ella. Por otro lado, esta diferenciación de colectividades implica que los
integrantes de cada una de ellas tienen estatus diferenciados, lo que a su vez refuerza la
cohesión al interior de la colectividad y su separación de las otras colectividades”.
A tales definiciones se acoge la Alcaldía de Pereira a través de la Secretaría de
Desarrollo Social y Político en la subsecretaría, grupos vulnerables y poblaciones
especiales, en su programa de Atención al Habitante de calle y en Riesgo de calle, quien
presta atención en el eje de mitigación del daño a dicha población, por lo tanto los
servicios que la administración oferta se relacionan con mitigación del impacto negativo
que pueda estar teniendo en estas personas sostener vida en calle; entre los servicios se
encuentra servicio de salud en primer nivel, lugar de baño y cambio de ropa, estos
servicios son precisamente los que se buscaron cruzar con algunos de los ejes de
intervención en la presente práctica, explotando estos con trabajo de acompañamiento
en procesos sociales, parte justamente de esa idea de cambio tan ambivalente y efímera
de los habitantes de calle, de ese plus de esperanza, para nutrir laboriosamente la idea
de inclusión, dignificación y humanización que tanto aclaman aquellos vecinos
invisibles de nuestra ciudad.
Y dentro de las intencionalidades que rodean la atención a la población habitante
de calle en la ciudad de Pereira, se encuentra como prioridad en el plan de desarrollo y
en el que hacer ejercido dentro del programa, la comprensión de los usuarios atendidos
como parte de la población vulnerable de la ciudad, que requiere una atención más
especializada y concreta, siendo además el mayor propósito la dignificación de sus vidas
a través de los actos humanos realizados tanto por parte de los formuladores de los
programas como de los profesionales que lo ponen en práctica.
Por tanto, se habla de sus estilos de vida que al igual que los de cualquier
ciudadano tienen unos objetivos, unas rutinas, en últimas una vida cotidiana, una
identidad. Entonces considerando que el estilo de vida se refiere “al conjunto de
hábitos de comportamientos que constituyen factores de protección para la salud, o
factores de riesgo de enfermedad” Nutbeam (1996) tal definición deja qué pensar sobre
cómo se construyen tales hábitos de comportamiento y que tanto influye el contexto
sociocultural en ello, esto porque al imaginar personas que deciden tener por hogar las
calles se asocia fácilmente que dicha conducta conlleva factores de riesgo eminentes
para la salud y la vida, pero ¿qué hace que estos sujetos decidan finalmente vivir en la
calle en lo clandestino y anónimo?. Quizás esta práctica no de la respuesta, pero se
acerca a sus orígenes.
Entonces se resalta que aquellos sujetos que aún pueden contemplar procesos de
reintegración, en grandes casos terminan siendo metafóricamente presas de una fuerza
impulsora ejercida para que el habitante de calle termine por envolverse en ciclos de
mejoramiento y recaída.
Se piensa entonces que la toma de decisiones individuales sobre los estilos de
vida está influenciada por factores sociales y del medio, seguramente sí permea, pero
bien es claro que no es la única causa. Sin embargo, se considera que los sujetos
habitantes de calle y sus prácticas auto exclusoras, como el poli-consumo de SPA, el
poco cuidado de la imagen y la mendicidad hacen que se generen esas brechas
imaginarias, esas fronteras invisibles pero dominantes entres los habitantes de calle y el
resto de ciudadanos.
Generando esto una pérdida de derechos o quizás unos nuevos, unos deberes
diferentes y unas formas de actuar poco coherentes con la cotidianeidad de la ciudad,
sin embargo, allí están organizados en algunos grupos y otros un tanto más solitarios,
pero existen en medio de escombros, andenes y andrajos, sueñan, se enamoran, viven y
aman como todos.
Se plantea que los procesos de inclusión parten inicialmente de la propia
población excluida que a su vez es excluyente, del reconocimiento de estos como
sujetos de derecho y ciudadanos corrientes, además de restablecer aquellas redes de
apoyo próximo y enfatizar en el empoderamiento de sus potencialidades. Posterior a
ello algo que se denominó trabajo con la ciudadanía y agradecimiento a la ciudad y sus
calles de acogida. Por ello se hace importante señalar un cuadro con los actores
involucrados con el fin de hacer una radiografía de cómo se involucran las instituciones
con la población habitante de calle, su nivel de incidencia y de toma de decisiones en la
intervención de la forma de percibir el fenómeno.
Causalmente la desarticulación de la calle del Bronx de la ciudad de Bogotá, ha
conllevado que en la ciudad de Pereira se evidencien habitantes de calle de este sector,
que en busca de atención en salud, alimentación, higiene personal, han solicitado ayuda
en la oficina del subprograma habitante de calle y en riesgo de calle informando; “estoy
en esta ciudad porque me trajeron en un carro y me dejaron en Dosquebradas” o
refieren también “me montaron en un bus que venía para Pereira”; sin embargo con las
caracterizaciones realizadas por la Alcaldía de Pereira en el Proyecto de Habitante de
calle de marzo a agosto de 2016, existía la cifra de 1100 habitantes calle y desde agosto
hasta el mes de noviembre de 2016, se incrementó a 1308 habitantes de calle, con 1162
de género masculino y 146 de género femenino, en un rango de edad entre los 18 y más
de 65 años, con procedencias geográficas diferentes, un 46,63% que vienen fuera del
Departamento y el resto de la región Risaraldense.
Este fenómeno que trae evidentemente un incremento en el número de
ciudadanos en condición de calle a la ciudad de Pereira, requiere una respuesta efectiva
a través de la formulación y puesta en práctica de la Política Publica que atienda dicha
población, requiriendo no solo unas medidas mucho más activas para evitar situaciones
de salud pública negativas y además lograr generar una reacción ante la llegada de
fenómenos como el incremento de la venta y consumo de sustancias psicoactivas y la
mendicidad. Es necesario que se incluyan dentro de las políticas públicas de atención a
los habitantes de calle, reacciones específicas de atención a las personas que no son
oriundas de la ciudad o el departamento y generar un tipo de atención específico para
ellos.
Influyendo de tal manera que la exclusión social, la falta de oportunidades y muchas
veces estilos de vida generados desde el seno familiar ha conllevado a estas personas a
la mendicidad y generadores de problemáticas en la ciudad, como la drogadicción con
asentamiento en calle, ya sea de manera permanente o esporádica.
Si bien los habitantes de calle crean un gran impacto en la ciudad, también hay
afectaciones a niveles políticos, sociales y económicos, generándose controversias en el
mandato de la ciudad, inseguridad e incrementando el presupuesto departamental para
la atención que se les debe brindar según lo estipula la constitución política de
Colombia “Artículo 1° de la constitución Política de Colombia, se establece que
Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de república unitaria…
formada en el respeto por la dignidad humana, en el trabajo y solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia de interés general. Adicionalmente, la Corte
ha sostenido que los derechos de las personas en condición de indigencia se encuentran
protegidos por la Constitución. Asimismo, manifiesta que la persona será protegida
directamente por el Estado, si se demuestra que ni ella ni su familia pueden satisfacer el
goce de sus derechos fundamentales (Constitucional, 1992).”
Siendo los habitantes de calle una gran realidad en el país y con gran demarcación en
los últimos meses en la ciudad de Pereira, gracias al imaginario que se maneja aun en la
ciudad manifestando que se hace por solidaridad y pesar ante las personas en situación
de calle que no tienen como satisfacer las necesidades básicas, la realidad desde los
estudios realizados es que esta asistencia genera más problemática e incremento de los
mismos.
Se debe partir de romper con los prejuicios y creencias de la comunidad hacia los
habitantes de calle, contribuyendo en el camino de la sensibilización social,
empoderándolos de las problemáticas que genera en los seres humanos, brindar una
atención asistencialista que no genera herramientas para el cambio real, ya que esta solo
mantiene el círculo vicioso.
El ciudadano que habita en la calle ha optado por conformar un estilo de vida que
opera dentro de su hábitat.
Los habitantes de calle son una realidad cultural, una subcultura de nuestra
desarticulada sociedad, en la cual tienen sus propias leyes, tradiciones, costumbres y una
lógica de vida. Son nómadas dentro de la jungla de cemento, se desplazan y ubican en
algunas partes de la ciudad. ¨ Se organizan por parches o grupos ubicados en un lugar
específico, compartiendo una identidad, normas y ciertos objetivos de grupo.
Se desplazan por los principales corredores viales, practicando la mendicidad,
trabajos informales, como cuidar carros, limpiar vidrios, cargar y descargar mercancías,
consumo de droga, el atraco y el hurto calificado (Bienestar Social,2000).
Esto nos invita a revisar en el marco normativo como guía para la comprensión
del fenómeno de personas habitando las calles y como las leyes han dado guía para los
procesos intervenidos
Resultados
La psicología social comunitaria surge como respuesta a la demanda de abordar al
sujeto de manera integral considerando tanto sus construcciones individuales como el
contexto en donde se construyen, de esta manera el inicio de una psicología enfocada en
las dinámicas sociales, la interacción entre personas, los sentidos de comunidad, retoma
parte de las construcciones de las ciencias sociales como la sociología, la antropología, la
historia, economía y demás disciplinas afines, por lo tanto el interés de su objeto de
estudio se centra en los fenómenos emergentes de la tensión individuo sociedad.
Desde allí los constructos teóricos de la psicología social no se ciñen a una mera
interpretación de fenómenos, pasa de ello a postular modos de actuar y de intervenir,
claro está desde construcciones importantes de teóricos como Marx, Durkheim y Weber
y de apuestas actuales como la de Maritza Montero.
Sin embargo entendiendo que la labor del psicólogo social comunitario se ejecuta
en un contexto de interacciones entre individuos y contantes dinámicas sociales, son
estos elementos de interés de diferentes cuerpos de conocimiento y campos de actuación
y por lo tanto el objeto de estudio desde la labor psicosocial se dirige a los fenómenos
emergentes de las dinámicas entre individuo y sociedad, sin desconocer que los aportes
e intereses de otras ciencias afines son realmente importantes y en algunos casos las
apuestas, intereses y teorías serán complementarias
Así desde la psicología y particularmente desde la psicología social, si bien se
retoman aspectos teóricos de otras ciencias, el papel y la función de indagar, investigar y
teorizar acerca de fenómenos, se centra en el interés de movilizar un saber que no es sólo
perteneciente al profesional y por el contario se reconoce a los actores implicados en las
problemáticas como quienes poseen un saber; un saber popular evidenciado en las
prácticas de la vida cotidiana.
Que para el caso del presente artículo se enmarca en todos aquellos actores
involucrados en la problemática de habitante de calle, como las instituciones a nivel
gubernamental encargadas del control y atención de la población objeto (Policía
Nacional, Secretaría de Salud, Secretaría de Gobierno, Secretaría de Desarrollo Social y
Político) otras instituciones de protección, fundaciones y ONG; además actores
dinámicos como la comunidad, líderes, grupos que pueden estar trabajando en miras a
mejorar la problemática y otros que están presentes como factores que la aumentan y
mantienen. Por último, se reconoce que los ciudadanos que habitan la calle son actores
fundamentales y quienes tienen un conocimiento valioso sobre su problemática que
reconocen ampliamente las dinámicas que se gestan alrededor de vivir en calle.
Por lo tanto, el papel y el rol de lo psicosocial no debe estar al margen de tal saber
ni de las dinámicas que de allí emergen, debe estar presente en las comunidades que
interviene y sus actividades deben estar dirigidas a las necesidades propias de la población,
por lo tanto, deberá realizar previo a su plan de acción, un diagnóstico de necesidades y
de allí surgirán posibles acciones a realizar.
De otra parte, en cualquier tipo de praxis se espera sea realizada en conjunto a la
comunidad, dinamizando y potenciando el mejoramiento o creación de fortalezas para la
ejecución o superación de problemáticas, esto de acuerdo a los recursos con los que
cuenten los actores, así realizará ejercicios de empoderamiento en donde el profesional
opere como mediador y evite espacios de dependencia.
Además, es de vital importancia que las intervenciones en psicología social
cuenten con un proceso de evaluación de los programas realizados con el fin de conocer
las falencias o aspectos a tener en cuenta para nuevos planes de intervención, se deberá
por lo tanto realizar estudios sistemáticos para evaluar el proceso y los resultados.
En este orden de ideas a partir de la revisión del mapa de actores y de la legislación
vigente en el tema se realizan tres unidades de análisis para tener en cuenta en la
elaboración de una política pública y de la praxis social con población habítatele calle.
Para lograr una comprensión efectiva de los procesos que se han realizado y los
que aún faltan en el proceso de formulación de una política pública para la población
habitante de calle de la ciudad de Pereira, se enmarcaran los pasos a seguir uno a uno
según la normatividad vigente, que se encuentra en el Ministerio de Salud en el
Documento de Trabajo. 3a. Versión. 18 diciembre 2013. Siendo estos pasos la
posibilidad viable según la investigación realizada, para poner en marcha el apoyo que
como ciudadanos requieren las personas que se encuentran en condición de calle.
Si bien en muchos de los puntos que se describirán a continuación el municipio
de Pereira tiene algunos avances, no son en realidad actividades o estrategias que en
conjunto se dirijan a la formulación de la política pública propiamente, son solo algunas
ideas apartadas que brindan una posibilidad de atención a la población desde la
administración pública, sin brindar en realidad un espacio político o social en el que se
tenga como propósito dicha formulación.
Por lo anterior se hace necesario y fundamental contar con el apoyo e interés
político que permita que los pasos que se encuentran en camino se refuercen y
concreten y aquellos que aún no han sido iniciados o tenidos en cuenta en el municipio
se analicen y pongan en práctica de la manera más adecuada.
Definir una Mesa Técnica municipal de política pública social para habitantes
de la calle
Justamente en este apartado se tiene como objetivo la conformación de la Mesa
Técnica de política pública social para habitantes de la calle como un espacio
fundamental para la formulación, seguimiento y sostenibilidad de las acciones, dado que
allí se materializa el diálogo, la participación y la concertación intersectorial. Dicha mesa
aún no se encuentra constituida en el municipio de Pereira, y en definitiva determina el
inicio del camino para lograr los objetivos, los actores que participaran en dicha mesa
aún no han tenido ninguna insinuación de inicio.
Dentro de las entidades que requieren la participación en esta mesa técnica se
encuentran, la Secretaria de Desarrollo Social y Político, la Secretaria de Salud, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el Departamento Nacional de
Planeación DNP, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE y la
población civil.
Identificar elementos claves para la formulación de la Política
En este proceso se requiere recolectar y consolidar información a través de
fuentes primarias y secundarias y de procesos participativos, relacionada con:
a. La situación de habitantes de calle en el territorio. Tales como bases de datos,
investigaciones, denuncias y resultados de atenciones realizadas previamente a dicha
población.
b. La oferta de servicios y programas orientados a habitantes de calle en los
territorios. Generando específicamente una ruta de atención desde el municipio de
Pereira para la población habitante de calles.
c. Programas y políticas existentes en territorios.
Respecto a este apartado en la ciudad de Pereira, se tiene conocimiento
profundo acerca de la atención que se brinda a la población habitante de calle y en
riesgo de calle, pero aún no se ha organizado la información de manera adecuada
dentro de la Alcaldía propiamente.
De acuerdo con la Ley por la cual se establecen los lineamientos para la
formulación de una política pública social para habitantes de calle”1641 de
2013corresponde al DANE realizar la caracterización demográfica y socioeconómica de
las personas habitantes de la calle, con el fin de establecer una línea base para construir
los parámetros de intervención social en la formulación, implementación, seguimiento y
evaluación del impacto de esta política pública social.
Conocer el contexto y alcance de la Política Pública Social
Para el cumplimiento de esta parte de la política pública, se hace necesario
conocer de manera concreta:
• Normativa vigente en relación con los habitantes de la calle.
• Enfoque diferencial: habitantes de la calle – ciclo de vida; habitantes de la calle -
víctimas del conflicto armado; habitantes de la calle – discapacidad; habitantes de la
calle – persona mayor; habitantes de la calle - pertenencia a grupos étnicos, habitantes
de la calle – consumidor de sustancias psicoactivas –SPA; habitantes de la calle - niños,
niñas, adolecentes, entre otras.
• Identificar, a partir de experiencias territoriales, el papel de cada sector en los
procesos de rehabilitación e inclusión social desde el enfoque de derechos.
• Identificar el papel de la familia desde la corresponsabilidad especialmente en lo
referido a Niños, Niñas, Adolescentes y adultos mayores.
• Construir el mapa de actores claves para el proceso de formulación e
implementación de la política.
Esta información se debe sistematizar con el fin de promover su difusión y
facilitar los procesos de coordinación intersectorial, en la ciudad de Pereira se hace un
asomo a estos componentes desde el manejo que se realiza en la base de datos de la
Secretaría de desarrollo social y político, sin embargo, no existe en realidad la utilización
de ella en el propósito de creación de la política pública.
Definir una metodología participativa
El proceso requiere acordar los espacios, mecanismos, formas y otros elementos
que faciliten el trabajo de construcción de la política. Como mínimo se debe:
• Consultar los actores que deben participar en el proceso de formulación
(expertos, academia, profesionales referentes del tema en las entidades departamentales,
distritales y municipales, líderes de organizaciones de habitantes de la calle, ONG...)
• Adoptar una metodología participativa para la definición de la política. Esta
puede incluir: mesas de trabajo, grupos focales. Dentro de los medios están: lluvias de
ideas, entre otras.
• Seleccionar el responsable de desarrollar el proceso de sistematización y
redacción de los resultados, así como la metodología para realizarlo.
• Conocer la disponibilidad de personal técnico, profesional y de los recursos
humanos y financieros para el proceso de planeación.
• Establecer el cronograma de actividades.
“Sobre las definiciones básicas y los lineamientos señalados en la Ley, se ha
estructurado un conjunto de orientaciones que ayudan a las personas, los equipos, los
grupos, las organizaciones y las instituciones que participen en procesos de política
pública social para habitantes de la calle, a potenciar su accionar cotidiano,
inscribiéndolo en esta visión de política.
Los lineamientos contenidos en la Ley se complementan con los siguientes y han
de tenerse en cuenta por los actores corresponsables esencialmente para la cogestión
social y comunitaria”.
a) Reconocer y caracterizar la situación de habitantes de la calle en el ámbito en
que va a operar la Política Pública, teniendo en cuenta el contexto normativo, de
diversidad, los avances y limitaciones, la institucionalidad y la existencia de variados
actores con sus intereses, expectativas y necesidades.
b) Generar los mecanismos para fortalecer los sistemas de información en
habitantes de la calle en todos los niveles nacional, departamental, distrital, municipal y
local, así como precisar los criterios para la focalización de la población, en primera
instancia, en términos de la atención básica y en segunda, en términos generales para
reconocer escenarios de acción adecuados para propiciar inclusión social.
c) Fortalecer la capacidad de las instituciones públicas y de las organizaciones de
personas habitantes de la calle en los distritos, municipios y localidades con el fin de
que promuevan la articulación, subsidiaridad, complementariedad, solidaridad e
integralidad dentro de su accionar.
d) Determinar las fuentes de recursos disponibles para la inversión en servicios
sociales para las personas habitantes de calle a través de programas piloto o por medio
de la réplica de experiencias exitosas y los montos apropiables en cada nivel, así como
orientar a la ejecución eficaz.
e) Definir a nivel nacional, departamental, distrital y municipal –con base en la
información disponible y a partir de procesos de decisión participativos–, dónde, cómo
y cuándo se implementarán acciones diferenciales
f) Hacer visibles los procedimientos y dispositivos para lograr subsidiaridad,
solidaridad, complementariedad e integralidad, con definiciones claras para que
cumplan con los criterios de factibilidad, viabilidad y sostenibilidad.
g) Establecer con anticipación maneras evidentes y tangibles de medir el
encadenamiento que va desde la realización de estas acciones hasta el logro de
impactos. Los indicadores de cobertura y otros indicadores que miden eficiencia, sólo
serán complementarios de indicadores de eficacia.
h) Realizar el trabajo de manera sistemática de tal manera que se faciliten la gestión
de conocimientos, la transparencia-rendición de cuentas y el monitoreo y seguimiento
de la política y de su gestión.
Identificar los elementos para el Plan de Trabajo.
Siguiendo los lineamientos de la Ley, la Formulación de la Política Pública Social
implica los siguientes pasos secuenciales
• Expedición del Decreto Reglamentario –Gobierno Nacional- para definir
competencias y otros aspectos orientadores del proceso de formulación,
implementación y seguimiento de la política pública.
• Caracterización demográfica y socioeconómica de la población de referencia y
de la línea de base, (DANE)
• Delimitación por ciudades de las áreas con mayor concentración de habitantes
de la calle
• Construcción del abordaje de la habitabilidad en calle como tarea conjunta entre
las entidades territoriales y el gobierno nacional (Minsalud, ICBF, DNP, DANE, en
principio)
• Identificación de actores sociales e institucionales que intervienen para la
garantía integral de derechos, su restablecimiento, rehabilitación e inclusión social.
• Definición de prioridades y lineamientos estratégicos de acción.
• Focalización de los servicios sociales conforme a lo previsto en la Constitución
Política y los desarrollos legislativos, los reglamentos y las normas técnicas
• Adopción de la Política.
• Formulación del Plan Nacional de Atención Integral a Personas Habitantes de la
Calle que deberá incluir lo relativo a los servicios sociales para la población, conforme a
acuerdos entre la nación y las entidades territoriales.
• Proceso de Seguimiento y Evaluación
• Informes Periódicos al legislativo
Desarrollar los procesos participativos de construcción de la política
En este punto específicamente la voluntad política es un determinante para la
consecución del fin último, ya que poner en marcha cada uno de los pasos y realizar un
proceso realmente participativo requiere la inversión de tiempo de los empleados de la
administración municipal y para ello es importante que los propósitos se encuentren
establecidos en sus alcances a la hora de realizar la contratación, que permitan poner en
marcha las metodologías y haciendo uso de los recursos necesarios para llevar a cabo el
proceso. Durante este espacio es necesario retomar lo definido en el punto anterior e ir
registrando, sistematizando y organizando la información de manera clara, concreta y
concisa.
Ya en el aspecto de la sistematización es fundamental, teniendo en cuenta que
debe realizarse desde el inicio del proceso de la formulación
Implementación de la política pública de habitante de calle
En definitiva, sin dar cumplimiento a los apartados anteriores se hace imposible
la existencia de una política pública de habitante de calle en el municipio de Pereira, por
lo tanto, tampoco existe un avance en el camino del monitoreo de la implementación
de la misma o el sistema de vigilancia de implementación de la política atribuido a las
Personerías con el respaldo de la Defensoría del Pueblo.
Conclusiones y recomendaciones
Se hace necesario el interés y la voluntad política, de la administración y el
Consejo Municipal, en la creación de una política pública que brinde una atención a la
población habitante de calle y en riesgo de calle, a la luz de la normatividad vigente en
el territorio nacional, para ello es necesario un compromiso verdadero y un conjunto de
profesionales que cuenten con las capacidades de gestión y asesoramiento necesarias
para el cumplimiento del objetivo. De esta manera se hace evidente que sin el amparo y
la responsabilidad política que implica la atención a esta población, no existe la
posibilidad de una formulación de política pública para los habitantes de calle.
A pesar de que según la normatividad la caracterización de la población debe
realizarse por parte del DANE, la Alcaldía de Pereira cuenta con las posibilidades de
realización de ella a partir de la información recolectada en las bases de datos actuales,
por lo tanto, no debe ser ese un aspecto que justifique la inexistencia de la Política
Pública.
Dentro de las características con las que cuenta el programa de atención a la
población habitante de calle y en riesgo de calle en la actualidad, bajo los lineamientos
del plan de acción 2015-2018, se cumple con muchas de las necesidades que tiene la
política pública contemplada, como por ejemplo el direccionamiento con actores
involucrados como la familia o los centros de rehabilitación, como también el
direccionamiento en el sector de la salud, por lo tanto este trabajo que se encuentra
adelantado debe ser aprovechado a la hora de diseñar la política pública como pasos
enormes que se ha recorrido sin organización, pero que no dejan de ser útiles.
Y finalmente no solo la alcaldía municipal puede iniciar el propósito de la
formulación de la política pública, sino además la ciudadanía o el mismo Consejo
Municipal, por lo tanto y comprendiendo que es un asunto de comunidad, debería ser
un proceso que involucre a todos los actores desde su misma propuesta.
Teniendo en cuenta los testimonios expresados por algunos habitantes de calle,
e información de las personas del común, la aplicación de los muestreos a personas de
la ciudad de Pereira, las entrevistas realizadas y grabadas a algunos habitantes de la calle
que se encuentran en el albergue, coordinado por la fundación proyección y esperanza
de la ciudad de Pereira, estadísticas, base de datos, caracterizaciones realizadas a los
habitantes facilitadas por el subprograma habitante de calle y en riesgo de calle de la
Secretaria de Desarrollo social y político del Municipio de Pereira; se considera que la
problemática es evidente y que en la ciudad se encuentran ciudadanos de diferentes
departamentos como Bogotá, Manizales, Cali, choco. En Colombia, en particular, el
modelo de desarrollo asumido durante la mayor parte del siglo XX ha mantenido a más
de la mitad de los colombianos excluidos de los beneficios básicos para llevar una vida
digna; actualmente, en la ciudad de Pereira como en el resto del país existe la
problemática del habitante de calle, el cual no deja de ser un ciudadano que merece el
respeto y apoyo por parte del estado para generar en él una calidad de vida adecuada.
La Secretaria de Desarrollo Social y Político (SDSP), subprograma Habitante de calle,
es la dependencia del municipio encargada de tratar y sensibilizar a cada una de las
personas consideradas como habitantes de calle y que ejerzan la mendicidad
estacionaria y pernocta en las calles.
Recolectado la información de los muestreos y las entrevistas de audios se
evidencias el aumento significativo de dicha población, fomentada por una cultura de
dar limosna de los Risaraldense expresado por ellos en el muestreo. También como los
ciudadanos comentan el aumento de esta población en la ciudad y los mismos
habitantes de la calle procedentes del municipio que entre ellos se conocen y sabe
cuándo hay nuevos; las palabras expresados por los habitantes es que ¨ Pereira es la
mejor plaza’ por la limosna y les gusta mucho el clima.
En la oficina del subprograma habitantes de la calle se han recibidos oficios,
quejas de presencias de habitantes de la calle que se han adueñado de algunos espacios
públicos realizando cambuches, como una familia de la ciudad de Bogotá constituida
por cuatro adultos y dos menores de edad que se encuentra en la carrera 7 con calle 11
de la ciudad de Pereira; los testimonios escuchado en la entrevista a los habitantes ha
corroborado la investigación o problemática trabajada en esta.
El objetivo principal de la SDSP es Promover el desarrollo social y político a
través de programas y proyectos que beneficien la atención de la población en
condición de vulnerabilidad del Municipio de Pereira marginada y vulnerable y
construir la cultura ciudadana y la convivencia pacífica a través de instituciones
mediadoras. Teniendo en cuenta la importancia de generar estrategias que contribuyan
al mejoramiento y atención integral, es necesario que cada una de las organizaciones
gubernamentales generen redes institucionales, diálogos, herramientas, acciones que
impidan el aumento de situaciones como la abordada en esta investigación, que se
puede contrarrestar con una cultura organizacional al interior, exterior de las
administraciones y que pueda ser trasmitida a sus funcionarios, externos con total
claridad y transparencia en beneficio de las personas más necesitadas, evitando
consecuencias desfavorables en lo social, político, económico de una ciudad y
Departamento.
Bibliografía
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habitantes de calle. Recuperado el 15 de mayo de 2017 de
http://www.cali.gov.co/bienestar/publicaciones/106108/municipio_construye_p
olitica_publica_para_habitantes_de_la_calle/
Bienestar Social (2000). Inclusión social del habitante de calle. Bogotá. alcaldía mayor.
Conceptos de ciudadano, ciudadanía y civismo. Polis, Revista Latinoamericana,
Recuperado el 25 de agosto de 2017 de: https://polis.revues.org/6581
Corte Constitucional Colombia (2015) Política pública a favor de los habitantes de la
calle-reconocimiento y empoderamiento de un grupo especialmente
marginalizado. Recuperado el 24 de mayo de 2017 de:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2015/t-043-15.htm
Ministerio de salud, Colombia (2016) Política Publica Habitante de Calle. Recuperado el
20 de mayo de 2017 de:
https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/promocion-
social/Paginas/Politica-publica.aspx
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Tovar, n (2000) Marginalidad y exclusión social: memorias simposio aes: Bogotá:
Colombia.
ZULUA, A. (2008). Propuesta de intervención psicosocial en medio abierto con
población habitante de calle en la ciudad de Medellín. Revista virtual poiesis,
Medellín. Recuperado el 12 de mayo de 2017
de:http://www.funlam.edu.co/poiesis/Edicion015/Psicosocialhabitantedecalle.A
rmandoZuluaga.pdf
Razones de adultos habitantes de calle para preferir o rechazar el apoyo social brindado
por el programa habitante de calle y en riesgo de calle de la ciudad de Pereira
administrado por la fundación nuevos caminos en el año 2011. Yesica Cristina
Soto Gómez, Universidad Católica de Pereira Facultad de ciencias Humanas,
Sociales y de la Educación Programa de Psicología Pereira 2011. Recuperado de
http://ribuc.ucp.edu.co:8080/jspui/bitstream/handle/10785/524/completo.pdf?
sequence=1
ANEXOS
Anexo 1
Análisis de actores (cuadro. 1A)
TIPO DE
ORGANIZAC
IÓN O
ACTOR
ACTO
R
SOCIA
L
ROL EN LA
PROBLEMÁ
TICA
RELACIÓN
PREDOMINA
NTE
JERARQUIZA
CIÓN DE SU
PODER
Actores
Institucionales
Alcaldía La Alcaldía se
encarga de
coordinar el
programa de
atención al
habitante de
calle y ejecuta la
Política Pública.
La Alcaldía es la
Institución
rectora de la
atención y
restitución de los
derechos, de los
habitantes de
calle, estando en
una posición
favorable, en la
superación de la
problemática.
La Alcaldía tiene
una influencia alta
en las acciones de
intervención con
la población
habitante de calle.
Consejo
Municip
al
El Consejo
Municipal,
genera decretos
y aprueba
presupuestos
para la atención
al Habitante de
calle.
El consejo
Municipal, actúa
favorablemente
ante lo que se
considera una
situación
problema para la
ciudad, en este
caso los
El consejo
municipal
presenta un
impacto alto
frente a la
percepción y
forma de
intervenir con
dicha población,
habitantes de
calle.
al ser el
encargado de
aprobar los
decretos y dar un
sustento de orden
legal a la forma de
accionar.
Program
a
habitant
e de
calle
El programa
“Habitante de
Calle”, se
encarga de
ejecutar el
presupuesto del
Municipio para
la atención de la
población
habitante de
calle
El programa
realiza la función
operativa de
atención, de
acuerdo a los
parámetros del
municipio y
acogiéndose a las
leyes Nacionales,
Departamentales
y Locales.
El programa
presenta un
impacto directo al
ser la
Institucionalidad
un puente directo
con la atención a
la población.
Albergu
e
El lugar
denominado
“Albergue”,
brinda atención
primaria para el
habitante de
calle,
efectuando el
restablecimient
o de derechos
El albergue,
presta una
atención de las
necesidades
básicas de la
población, como
lo es
alimentación,
techo, e higiene
personal.
El albergue,
presenta una
influencia alta con
la población por
el
restablecimiento
de derechos que
efectúa en ellos.
en los
habitantes de
calle.
Prestando un
servicio
asistencial al
habitante de
calle.
Hospital
es de
primer
nivel y
Hospital
mental
Dichos
Hospitales se
encargan de
brindar
atención básica
en el área de
salud, para el
habitante de
calle.
Los hospitales,
tienen una
prestan una
atención neutral,
puesto que se
encargan de
atender las
necesidades de
salud de la
población,
cuando la esta
acude a los
servicios
brindados.
Los hospitales,
tienen una
influencia media,
prestan sus
servicios solo
cuando el usuario
llega a ellos, en
este caso el
habitante de calle.
Policía La Policía se
encarga de la
regulación del
consumo de
SPA y
delincuencia
común.
La Policía tiene
una atención
neutra, pues
cumple una
función
específica dada
por su misión
Institucional.
La policía
presenta una
influencia media
puesto que la
labor que realiza,
se basa en atender
al ciudadano en
general, sin
discriminar si es
habitante de calle
o no.
Iglesia Las Iglesias,
brindan
atención
Espiritual y
tienen gran
influencia en el
cambio del
proyecto de
vida, del
habitante de
calle.
Las Iglesias
apoyan procesos
de superación,
cuando los
habitantes de
calle se acogen a
programas
Espirituales, con
el fin de salir de
su situación.
La Iglesia
presenta una
influencia alta,
puesto que
aportan al
bienestar y al
proyecto de vida
del habitante de
calle, cuando este
busca esta
alternativa
Espiritual.
Persone
ría,
defensor
ía del
pueblo y
contralo
ría
Estos Entes se
encargan de
vigilar, regular y
controlar el
buen
funcionamiento
y cumplimiento
de los
programas
estatales.
Estos Entes,
actúan de
manera neutral,
en pro de
restablecimiento
de Derechos,
cuando estos son
vulnerados en
los ciudadanos.
Los Entes, tienen
una influencia
media, pues
actúan de manera
equitativa y justa
en pro de la
ciudadanía.
Centro
de
Atenció
n al
Estos centros
brindan
atención a la
problemática
Los centros de
atención,
trabajan en la
superación del
Los centros de
atención,
presentan una
influencia alta, al
Drogadi
cto
social de
consumo de
sustancias
psicoactivas.
consumo de
drogas, como
una vía para
prevenir más
personas
habitando la
calle.
trabajar con uno
de los factores
asociados a la
vida en calle.
(Fuente propia)
Anexo 2
TIPO DE
ORGANIZACI
ÓN O ACTOR
ACTOR
SOCIA
L
ROL EN LA
PROBLEMÁ
TICA
RELACIÓN
PREDOMINA
NTE
JERARQUIZACIÓN
DE SU PODER
Actores No
Institucionales
Habitant
e de calle
Actor social.
El habitante de
calle se presenta
como población
objeto.
Siendo el habitante de
calle el actor de esta
problemática, es quien
se impactara
directamente con todos
los programas y
proyectos
implementados para
este.
Núcleo
familiar
primario
El núcleo
familiar
primario,
genera un
impacto
favorable o
El núcleo
familiar primario,
se presenta como
un factor
determinante, al
tener elementos
Presenta una influencia
alta, por el nivel de
impacto, en su rol como
formador.
desfavorable
dependiendo de
las
circunstancias
del actor
(población
objeto).
protectores o de
riesgo con el
actor social.
Redes de
apoyo
(grupos
voluntari
os,
ONG´S,
grupo de
apoyo)
Estas redes,
brindan
acompañamient
o, asesoría y
ayuda al actor
objeto
(habitante de
calle).
Las redes, de
presentan como
factores sociales,
que brindan
contención a la
problemática.
Las redes de apoyo,
tienen una influencia
alta con la población,
pues pueden contribuir
a la mejoría o
superación de esta
problemática.
Expendi
os de
drogas
Factor de
riesgo
Los expendios
de drogas, tienen
un impacto
negativo, al
distribuir
sustancias
psicoactivas que
en gran medida
desencadenan
riesgos sociales.
Presentan una influencia
alta, al posicionarse
como un factor de
riesgo.
Medios
de
Los medios de
comunicación,
Los medios de
comunicación,
Su influencia es media,
puesto que actúan de
comunic
ación
se encargan de
la difusión de
información
sobre la
problemática.
actúan de
manera neutral,
al develar a la
ciudadanía en
general la
problemática de
habitar en calle.
manera comunicativa y
no desde un enfoque de
intervención.
(Fuente propia)
Anexo 3
Marco normativo (cuadro. 2A)
Nomograma atención habitante de calle
APORTES
ARTÍCULOS
CONSTITUCIÓN
Artículo 13
ARTICULO 5º
ARTÍCULO 47º
ARTÍCULO 46º
ARTÍCULO 49º
ARTÍCULO 54º
ARTÍCULO 350
“Promoverá las condiciones para que la igualdad
sea real y efectiva y adoptará las medidas a favor de
grupos discriminados o marginados”.
"El estado reconoce sin discriminación alguna, la
primacía de los derechos inalienables de la persona
y ampara a la familia como institución básica de la
sociedad"
“política de previsión, rehabilitación e integración
social para los disminuidos físicos, sensoriales y
psíquicos”
“La atención de la salud y el saneamiento ambiental
son servicios públicos a cargo del Estado”
“En la distribución territorial del gasto público
social se tendrá en cuenta el número de personas
con necesidades básicas insatisfechas, la población,
y la eficiencia fiscal y administrativa, según
reglamentación que hará la ley”.
LEYES
Ley 4 de 1913
Ley 100 de 1993
Art. 153
Artículo154
Artículo 156
Artículo157
Artículo174
Artículo176
Artículo 211 a 217
Artículo 257
Artículo 259
Ley 516 de 1999
Ley 1176 de 2007
Articulo 24
“establecer casas de asilo para mendigos, con el
objeto de que pueda prohibirse la mendicidad en
lugares públicos”
“establece la gratuidad y obligatoriedad en los
términos que señale la ley para la atención básica
en salud”
“señala la pérdida del auxilio de vejez por
mendicidad comprobada como actividad
productiva”
“Focalización es el proceso mediante el cual, se
garantiza que el gasto social se asigne a los grupos
de población más pobre y vulnerable”
Ley por la cual se
establecen los
lineamientos para
la formulación de
una política
pública social
para habitantes de
calle”1641 de 2013
DECRETOS
Decreto 1136 de
1970, por el cual se
dictan algunas
medidas sobre
protección social
“cuando una persona sea considerada indigente,
por carecer de vivienda e ingresos, deberá ser
identificada por la respectiva Alcaldía Municipal
como beneficiaria del régimen subsidiado, sin
necesidad de la aplicación del Sisben”
“se establecen los lineamientos para la formulación
de la política pública social para habitantes de la
calle y se dictan otras disposiciones”.
(Fuente propia)