LA PLATAFORMA VIRTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE...
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FACULTAD DE HUMANIDADES Carrera de Comunicaciones LA PLATAFORMA VIRTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE VOLUNTARIADO COMO HERRAMIENTA COMUNICATIVA PARA GESTIONAR Y VISIBILIZAR EL VOLUNTARIADO EN EL PERÚ, PARA LA ATENCIÓN DE POBLACIONES VULNERABLES Trabajo de Suficiencia Profesional para optar el Título Profesional de Licenciado en Comunicaciones TERI DE SARIO ACASUZO BRAVO Asesor: Mónica Hortencia Cáceda Quispe Lima - Perú 2019
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FACULTAD DE HUMANIDADES
Carrera de Comunicaciones
LA PLATAFORMA VIRTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE VOLUNTARIADO COMO HERRAMIENTA
COMUNICATIVA PARA GESTIONAR Y VISIBILIZAR EL VOLUNTARIADO EN EL PERÚ, PARA LA ATENCIÓN
DE POBLACIONES VULNERABLES
Trabajo de Suficiencia Profesional para optar el Título Profesional
de Licenciado en Comunicaciones
TERI DE SARIO ACASUZO BRAVO
Asesor:
Mónica Hortencia Cáceda Quispe
Lima - Perú
2019
ÍNDICE
Introducción ................................................................................................................................................... 1
Capítulo 1 Planteamiento del caso ................................................................................................................ 4
1.1. Definición del problema ...................................................................................................................... 4
1.2. Contexto comunicativo........................................................................................................................ 7
1.3. La empresa y el área funcional ......................................................................................................... 10
1.4. Participación ..................................................................................................................................... 11
1.5. Justificación ...................................................................................................................................... 12
Capítulo 2 Referentes teóricos .................................................................................................................... 14
2.1. Contexto Internacional ...................................................................................................................... 14
2.1.1. Estrategia política para el desarrollo sostenible ........................................................................ 14
2.1.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible ............................................................................................ 14
2.2. Definiciones ...................................................................................................................................... 15
2.2.1. Voluntariado ............................................................................................................................... 15
2.2.2. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y Poblaciones Vulnerables .......................... 17
2.2.3. Poblaciones vulnerables ............................................................................................................ 17
2.2.4. Sistema Nacional de Voluntariado ............................................................................................. 17
2.3. Origen ............................................................................................................................................... 18
2.3.1. Ley General de Voluntariado ..................................................................................................... 18
2.3.2. Dirección de Voluntariado .......................................................................................................... 19
2.4. Estrategia Nacional de Gobierno Digital GOB.PE ............................................................................ 19
2.5. La comunicación digital como herramienta de gestión de información ............................................ 19
2.5.1. Las plataformas digitales ........................................................................................................... 20
2.6. Perfil del usuario de la plataforma virtual del Sistema Nacional de Voluntariado ............................ 21
2.7. Diseño de la experiencia del usuario (UX) ....................................................................................... 23
2.8. Política 2.0-Internet ........................................................................................................................... 24
2.9. El Gobierno Electrónico en el Perú ................................................................................................... 25
2.9.1. Tipologías de gobierno electrónico ............................................................................................ 25
2.9.2. Beneficios del Gobierno Electrónico .......................................................................................... 27
2.10. La comunicación estratégica desde el Estado ............................................................................... 28
Capítulo 3 Desarrollo del caso .................................................................................................................... 28
3.1. Etapa de desarrollo ........................................................................................................................... 29
3.2. Estrategia .......................................................................................................................................... 33
3.3. Módulos de la plataforma virtual del Sistema Nacional de Voluntariado ......................................... 36
3.4. Página web ....................................................................................................................................... 42
3.5. El monitoreo ...................................................................................................................................... 44
Capítulo 4 Conclusiones .............................................................................................................................. 48
Capítulo 5 Recomendaciones ..................................................................................................................... 51
Capítulo 6 Referencias bibliográficas .......................................................................................................... 52
Capítulo 7 Anexos ....................................................................................................................................... 54
7.1. Entrevista .......................................................................................................................................... 54
Introducción
El voluntariado es una cadena de solidaridad a nivel mundial, una acción en equipo que
busca el bien común, de una manera desinteresada y de activa participación ciudadana.
Ha sido reconocido como uno de los componentes de contribución al desarrollo
sostenible.
La importancia del rol de voluntariado es tal que 126 Estados Miembros de las Naciones
Unidas a través de una resolución de la Asamblea General, hicieron recomendaciones
sobre políticas a gobiernos, y distintos tipos de organizaciones, sobre como promover y
garantizar el voluntariado.
No obstante, el reconocimiento a la contribución sigue sin notoriedad, y no porque no se
realicen actividades que lo ameriten, sino porque sigue entendiéndose el voluntariado
como una actividad esporádica, anecdótica y no como un instrumento potente de gestión
y transformación social que involucra a los ciudadanos es su propio bienestar y el de los
demás.
Si se habla de cifras globales, según el V informe de la situación de voluntariado en el
mundo de las Naciones Unidas en el 2009, cerca de 13,1 millones de voluntarios en
activo de la Cruz Roja y la Media Luna Roja prestaron a título voluntario servicios por
valor de unos 6.000 millones de dólares estadounidenses, que llegaron a
aproximadamente 30 millones de personas.
El Perú, según la sexta edición de “World Given Index” (2016) de Charities Aid
Foundation, se encuentra en la posición número 41 de 140 países a nivel mundial por el
tiempo que dedican las personas al voluntariado, también indica que uno de cada tres
peruanos ha sido parte de un grupo de voluntarios y que la labor voluntariado ascienda
a más del 1% del PBI anual, es decir, más de US$1,5000 millones.
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La institucionalización en el Perú ha sido un resultado directo de la Conferencia de las
Naciones Unidas del año 2000 sobre el desarrollo sostenible y concebido como una
estrategia política para el desarrollo sostenible; para el año 2004 se promulga en la Ley
N° 28238, Ley General del Voluntariado (en adelante LGV).
El voluntariado, de acuerdo a la LGV, es definido la labor o actividad realizada sin fines
de lucro, en forma gratuita y sin vínculos ni responsabilidades contractuales. El
voluntariado comprende actividades de interés general para la población como:
actividades asistenciales, sanitarias, de servicios sociales, cívicos, entre otras,
tendientes al bien común.
Es así que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, mencionado en la referida
ley como ente rector del Sistema Nacional de Voluntariado, comienza a impulsar la
promoción del voluntariado y va desarrollando estrategias para potenciar la articulación
de manera que permita una mejor y más organizada respuesta a situaciones de
emergencia.
En el año 2017, como consecuencia precisamente de una emergencia, El Fenómeno de
El Niño Costero, el voluntariado cobró especial protagonismo en el Perú, por su
invaluable aporte a sus gobiernos locales en la atención y recuperación de las
poblaciones afectadas por la emergencia, a través de campañas informativas, apoyo en
la entrega de ayuda humanitaria, etc.
Campañas como #UnaSolaFuerza, desde la Presidencia del Consejo de Ministros del
Perú, evidencia la multitudinaria contribución de los peruanos, en especial jóvenes entre
los 18 y 29 años, hacia las poblaciones que quedaron en estado de vulnerabilidad a
consecuencia del fenómeno señalado; la referida campaña desarrolló una plataforma
digital para difundir información importante para el ciudadano sobre la emergencia, y que
además, tenía como propósito del promover la articulación del voluntariado.
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Sin embargo, luego del proceso de respuesta a la emergencia, la plataforma
#UnaSolaFuerza no fue sostenible, y es en ese momento que el MIMP decide desarrollar
un proyecto que capitalice el gran aporte voluntario identificado y no solo promueva el
mismo, sino que fortalezca la cultura y por ende la institucionalización del voluntariado
en el Perú.
La plataforma virtual del Sistema Nacional de Voluntariado, es una estrategia digital que
tiene por finalidad promover la participación de la ciudadanía y fortalecer los servicios de
voluntariado; ha sido desarrollada e implementada por el MIMP, que no convoca
voluntarios, pero promueve a través de la plataforma que ellos y las organizaciones
puedan inscribirse, capacitarse, ser parte del Registro de Voluntariado ( que brinda
reconocimiento) e identificar oportunidades de acción voluntaria en el Perú, a favor
prioritariamente de Poblaciones Vulnerables.
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Capítulo 1 Planteamiento del caso
1.1. Definición del problema
La institucionalización del voluntariado en el Perú ha sido un resultado directo de
la Conferencia de las Naciones Unidas del año 2000 sobre el desarrollo
sostenible. En esta conferencia mundial, el voluntariado fue concebido como una
estrategia política para el desarrollo sostenible. Como consecuencia de este
posicionamiento, del rol del voluntariado en el desarrollo, los países de la región
han definido un marco normativo que permite un mayor impulso de la acción
voluntaria.
Países de América del Sur, además de Perú, como Bolivia, Brasil, Colombia,
Argentina y Uruguay, destacan al haber promulgado leyes a favor del voluntariado,
enmarcándolos en el bien común y desarrollo sostenible.
Sin embargo, existe un gran reto al cuantificar el aporte de estas actividades; la
gestión adecuada que involucra la sistematización puede ayudar al proceso de la
cuantificación.
La Ley de Organizaciones y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, establece que éste es el ente rector del Sistema Nacional de
Voluntariado (en adelante SINAVOL) definido como el conjunto de principios,
normas, procedimientos, técnicas, instrumentos y personas (naturales y jurídicas)
que promueven, facilitan, reconocen y articulan la actividad voluntaria en el Perú.
En el año 2004, en el Perú se promulga la LGV y en lo posterior su reglamento,
normativas que impulsaron la creación de la Dirección de Voluntariado (en
adelante DV), órgano de línea de la Dirección General de Población, Desarrollo y
Voluntariado (en adelante DGPDV). 4
El voluntariado en el Perú tiene una gran incidencia, y promueve las actividades
de voluntariado en diversos temas tales como cultural, cívicos, deportivos, saludo,
investigación, etc.
De acuerdo al artículo 54-A.- de las funciones de la Dirección de Voluntariado,
la DV, tiene las siguientes funciones: formular, proponer, supervisar, monitorear y
evaluar las políticas, normas y procedimientos para la implementación y
funcionamiento del SINAVOL, en concordancia con las disposiciones legales
vigentes.
Asimismo, promover la participación de diferentes actores públicos y privados, a
nivel intergubernamental en la identificación de prioridades y el desarrollo de
acciones en materia de voluntariado, apoyar campañas de difusión,
reconocimiento de valores y prácticas de voluntariado.
La DV hasta el año 2019 ha tenido actividad a través de sesiones no ordinarias
de la Comisión Nacional de Voluntariado (en adelante CONVOL), algunas
reuniones con actores del sistema, participación en eventos de promoción y
difusión y desarrollo de documentos de gestión que dan base al fortalecimiento de
las políticas públicas del voluntariado en el Perú.
Cabe resaltar que, la normativa vigente no permite a la DV intervenir directamente
en las acciones de voluntariado al ser ésta una unidad orgánica, que diseña y
formula políticas de voluntariado; se entiende que el voluntariado es sinónimo de
acción por lo que se viene trabajando en un modificatoria que, si bien no hará que
la DV tenga intervención, podrá brindarle más marco a las actividades que
ejecutan las organizaciones que son las que al final realizan las acciones.
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A continuación, se identifica a los actores SINAVOL, de acuerdo al artículo 2 del
La LGV:
a) Organizaciones basadas en voluntarias/os: organizaciones sin fines de
lucro gestionadas por voluntarias/os y que convocan a voluntarias/os para
acciones de proyección social a favor de poblaciones vulnerables.
b) Entidades con apoyo de voluntarias/os: entidades públicas, privadas
legalmente constituidas u organizaciones sociales de base que convocan
voluntarias/os para fortalecer sus objetivos sociales.
c) Agencias de voluntariado: organizaciones sin fines de lucro legamente
constituidas que articulan la participación de voluntarias/os en objetivos
sociales.
d) Otras organizaciones con programas o proyectos de voluntariado:
entidades públicas, privadas, o de perfil académico, que implementan
acciones de voluntariado convocando a los integrantes de su entidad para
el apoyo a poblaciones vulnerables en el marco de un programa o proyecto.
De acuerdo a lo mencionado, el presente trabajo formula la siguiente pregunta
¿De qué manera una plataforma virtual ayudaría a la DV en su rol promotor del
voluntariado en el Perú?
A lo largo del presente trabajo se hará una descripción de todo el proceso del
proyecto, los actores involucrados y el resultado.
El objetivo general del presente trabajo es presentar a la plataforma virtual del
SINAVOL como una herramienta comunicativa de gestión y visibilización del
voluntariado en el Perú, en atención a poblaciones vulnerables. Como un objetivo
específico se busca describir las ventajas que ofrece las diversas funciones de la
plataforma virtual del SINAVOL como comunidad de práctica teniendo a la
tecnología como un aliado.
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1.2. Contexto comunicativo
La DV está desarrollando líneas estratégicas en cuanto a promoción y difusión del
voluntariado en el Perú, teniendo en cuenta la poca visibilidad y que gran parte de
las acciones de voluntariado son esporádicas y no estructuradas.
Tomando de línea de base el año 2018, la DV viene gestionando reuniones con
redes regionales, quienes son los principales actores en la promoción del
voluntariado, se están desarrollando mesas de trabajando, participaciones en
eventos, gestionando no solo identificación de los mismos, sino incorporando la
identificación a la plataforma.
Como ruta estratégica se ha planteado el reforzar las acciones de la DV para con
el voluntariado nacional; la LGV garantiza un marco normativo y un liderazgo en
el tema; no obstante, diversas situaciones como emergencia por desastres
naturales demuestra que se necesita estandarizar la gestión, dar el soporte
adecuado a quienes forman parte del SINAVOL incluyendo las necesidades y
expectativas.
Los canales de comunicación para promover y difundir el voluntariado son
escasos a nivel de la DV puesto que, no es una dirección que ejecute acciones;
no cuenta con redes sociales y, no cuenta con personal en las regiones del Perú.
Estrategias multisectoriales y cooperación internacional han colaborado para el
desarrollo del proyecto que se presenta: la plataforma virtual del SINAVOL; que
va dirigido a personas naturales y organizaciones que realicen o promuevan el
voluntariado, la misma que es una herramienta tecnológica que se usará a nivel
nacional.
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¿Qué se desea lograr al implementar la plataforma del SINAVOL?
La idea es crear una plataforma interactiva que albergue una estructura que
inspire y brinde oportunidades a distintos actores de la sociedad, para que tomen
un rol activo en el desarrollo de sus propias comunidades y ser parte del desarrollo
del país.
Además, tener un espacio donde los actores del SINAVOL puedan difundir sus
actividades buscando así posicionar y visibilizar el voluntariado.
Asimismo, al contar con módulos de capacitación que contribuyan a la buena
gestión del voluntariado, las acciones se realizarán de acuerdo al marco
normativo, respetando derechos y deberes tanto de voluntarios, organizaciones y
población atendida con el propósito de fortalecer la institucionalización del
voluntariado.
A nivel comunicativo, una plataforma virtual es una herramienta que permite
dinamizar procesos e intercambio de contenido, y a través de la plataforma Virtual
(SINAVOL) además, se da valor público y se aproxima el Estado al ciudadano.
Asimismo, se puede tener acceso a información de manera descentralizada y,
siendo una herramienta creada por una entidad pública, se cumple un rol
importante teniendo en cuenta el capítulo XIV, artículo N° 188, DE LA
DESCENTRALIZACIÓN de la Constitución Política del Perú: la descentralización
es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del país.
Al ser también una plataforma virtual para la visibilización del aporte voluntario, el
concepto de comunidad de práctica encaja al ser esta un espacio formativo
flexible, de aportes y contribuciones, es abierto porque da respuesta a las
necesidades que van emergiendo dentro de la misma comunidad de actores del
Sistema Nacional de Voluntariado.
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Es participativa y horizontal, ya que sus miembros contribuyen, se apoyan y
articulan, pues son ellos mismo quienes toman las decisiones sobre la forma de
participación que desean tener cuando se realice la actividad, el grado de
implicación y el tiempo de dedicación.
La plataforma virtual del Sistema Nacional de Voluntariado nos brinda la
posibilidad de cubrir la demanda que existe de articular esfuerzos entre el Estado
y los actores del SINAVOL.
¿Cuáles son los stakeholders?
Se ha identificado como usuarios de interés a las personas naturales,
organizaciones de voluntariado; asimismo organizaciones que no gestionan
voluntariado, pero tienen interés en promover el mismo, ejemplo: Gobiernos
locales y regionales.
¿Cuáles son los beneficios de la plataforma SINAVOL?
Se han definidos los siguientes beneficios:
Al Estado
Incrementar la conciencia sobre la importancia de la acción voluntaria
Oportunidad de desarrollo de habilidades y conocimiento
Reportes y estadísticas sobre voluntariado
Conectar a las personas con organizaciones basados en sus intereses
Motivar el patriotismo y la pasión por el desarrollo comunitario
Entrega de servicios de una manera más efectiva
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Al voluntario
Conocimiento de su comunidad y retos
Reconocimiento
Oportunidad de desarrollo de habilidades
Capacitación
A las organizaciones
Accesibilidad a la web
Promoción de sus actividades en línea
Capacitación
Reporte de data de cada actividad realizada
A la comunidad
Desarrollo de la comunidad basada en participación voluntaria
1.3. La empresa y el área funcional
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) adopta esta
denominación a partir del Decreto Legislativo Nº 1098 publicado el 20 de enero
de 2012 en el diario oficial El Peruano, con el que se aprueba la Ley de
Organización y Funciones que lo regirá a partir de ese momento; la que
establece que será el ente rector de las políticas nacionales y sectoriales sobre
derechos de las mujeres, así como de la prevención, protección y atención
contra la violencia hacia las mujeres.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables se encuentra ubicado en
Jr. Camaná 616, Lima y cuenta como aproximadamente mil trabajadores, y
tiene como misión ser el ente rector de las políticas nacionales y sectoriales
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sobre mujer y poblaciones vulnerables que diseña, establece, promueve,
ejecuta y supervisa políticas públicas a favor de las mujeres, niñas, niños,
adolescentes, personas adultas mayores, con discapacidad, desplazadas y
migrantes internos, para garantizar el ejercicio de sus derechos y una vida libre
de violencia, desprotección y discriminación en el marco de una cultura de paz.
La DV, encargada del proyecto de la plataforma virtual, es la unidad orgánica
de la DGPDV, la cual depende del Viceministerio de Poblaciones Vulnerables.
Cuenta con un director II y cuatro especialistas en gestión, gestión legal,
articulación y promoción de voluntariado.
La DV viene gestionando reuniones con redes regionales, quienes son los
principales actores en la promoción del voluntariado, se están desarrollando
mesas de trabajando, participaciones en eventos, gestionando no solo
identificación de los mismos, sino incorporando la identificación a la plataforma.
1.4. Participación
Mi cargo en la DV, unidad orgánica de la DGPDV, es de Especialista de
Voluntariado, y tengo dentro de mis funciones el coordinar y realizar actividades
que promuevan la promoción, difusión, facilitación y reconocimiento de las
acciones de voluntariado; asimismo, participo en las sesiones ordinarias de las
Comisiones Multisectoriales o intersectoriales encargadas de voluntariado para
sintetizar los acuerdos a los que se lleguen, con el fin de hacer seguimiento al
cumplimiento de los mismos.
Apoyo en la elaboración, diseño y ejecución del Plan Operativo Institucional,
como responsable de reportar la ejecución de gastos trimestrales de la Dirección
de Voluntariado, en las plataformas digitales multisectoriales de la PCM, para así
dar cumplimiento a la actualización de información física y financiera de la
Dirección; y contacto directo con los proveedores de los diversos proyectos que
ejecuta la dirección.
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En referencia al proyecto de la plataforma virtual SINAVOL, soy parte del equipo
que tuvo a cargo su desarrollo e implementación; así como el hace seguimiento a
las líneas de trabajo que tiene la plataforma virtual SINAVOL luego de
implementada (registra, capacita, articula y reportar), promoción y difusión.
1.5. Justificación
En el Perú se relaciona el voluntariado con asistencialismo y con acciones poco
estructuradas, no se conoce sobre qué significa gestionar o en todo caso no se
entiende el uso de gestionar una acción de base social. A cuántas personas
podríamos preguntarles si alguna vez han realizado una acción de voluntariado,
quizá más de una, pero cuántas de ellas podrían responder si existe una Ley de
Voluntariado o si saben que existe una Dirección de Voluntariado.
A partir de esa premisa, que es normativa, igual podemos ir avanzando a ¿cuántas
acciones con principios solidarios se han hecho en un año en el país? ¿Es
importante conocer quienes las realizan, qué tipo de acciones realizan, cuántas,
quiénes son los beneficiarios y en dónde?
Durante el Fenómeno el Niño Costero del 2017, se creó incluso un espacio web
denominado “Una Sola Fuerza” desde el ejecutivo, con soporte de varios sectores,
teniendo en cuenta al voluntariado, pero la promoción no duró y los canales de
difusión no estuvieron claros, la página actualmente no está activa.
La plataforma virtual del Sistema Nacional de Voluntariado ofrece mapear la oferta
de voluntariado con respecto a los objetivos de desarrollo sostenible, citando un
ejemplo, “hambre cero”; a través de la plataforma virtual podemos identificar las
organizaciones de voluntariado que realizan actividades en referencia a este
objetivo, el aporte y la movilización.
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Luego de la identificación, la articulación es lo importante, puesto que al ser el
MIMP ejecutivo, a través de la plataforma virtual del SINAVOL, habrá
comunicación con gobiernos regionales, locales y ellos, a su vez, se conectarán
con las organizaciones de voluntariado que realizan actividades e interviene
directamente con la población. Estas intervenciones generan reportes y en un
mapa que nos permite visualizar el movimiento de voluntariado por región, en todo
el Perú.
Por otro lado, la plataforma virtual del SINAVOL, es la primera plataforma virtual
de voluntariado nacional que incluye un procedimiento de reconocimiento a
personas naturales y jurídicas que realizan y/o promueven estas actividades, por
el ente rector, que motiva el fortalecimiento de capacidades a través de un aula
virtual actual, que articula la oferta y la demanda de voluntariado.
La DV ha realizado un gran esfuerzo para ir más de allá de una inscripción de
registro de voluntariado en línea, para desarrollar e implementar una plataforma
virtual interactiva en donde convergen voluntarios, organizaciones y todo aquel
ciudadano que desee participar activamente en servicio de su comunidad y
poblaciones vulnerables.
El presente estudio creará conocimiento nuevo como se explica en las primeras
líneas de esta sección; no ha habido antes una herramienta digital de voluntariado
que permita articular las acciones del voluntariado, desde el Estado, a nivel
nacional identificando el aporte hacia el cumplimiento de los objetivos de
desarrollo sostenible de la agenda 2030, y que, como ciudadanos, bajo principios
solidarios, esta herramienta nos permita contribuir con la mejora de la calidad de
vida de las personas.
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Capítulo 2 Referentes teóricos
2.1. Contexto Internacional
2.1.1. Estrategia política para el desarrollo sostenible
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada en septiembre de 2015
por la Asamblea General de las Naciones Unidas, establece una visión
transformadora hacia la sostenibilidad económica, social y ambiental.
Asimismo, representa para América Latina y el Caribe una oportunidad para tratar
temas relevantes como salud, trabajo, igualdad, ciudades sostenibles, etc.
La Agenda 2030 es una agenda que requiere de la participación de todos los
sectores de la sociedad y del Estado para su implementación, los gobiernos, la
sociedad civil, el ámbito académico y el sector privado puesto que la agenda
aspira a sociedades inclusivas y justas, al servicio de las personas de hoy y de
futuras generaciones. (Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible una
oportunidad para América Latina, 2017, pp.5-7)
2.1.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS son el resultado de una Cumbre
realizada por las Naciones Unidades en el año 2015, en donde se aprueba la
Agenda 2030 y en ella se incluye a los ODS, que son un llamado al mundo a
sumarse, colaborar y participar en el desarrollo de estos mismos.
Los ODS buscan acabar con la pobreza, las desigualdades, proteger el medio
ambiente, buscan promover la innovación, la paz, justicia y el desarrollo de
ciudades sostenibles.
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En el año 2012, las Naciones Unidas a través de una resolución, solicita al
Programa de Voluntariado de las Naciones Unidas, desarrollar un plan de acción
para integrar el voluntariado en los esfuerzos de paz y desarrollo. (Resoluciones
aprobadas por la Asamblea General durante el 67° periodo de sesiones de las
Naciones Unidas -A/RES/67/138)
Es así como el 17 de diciembre del año 2015, se aprueba el plan de acción
integración del voluntariado en la paz y el desarrollo, reconociendo el voluntariado
como una fuerza potente de colaboración y estrategia para el bienestar social, la
ayuda humanitaria, la inclusión social y líneas generales el desarrollo sostenible.
Resoluciones aprobadas por la Asamblea General durante el 70° periodo de
sesiones de las Naciones Unidas -A/RES/70/129)
2.2. Definiciones
2.2.1. Voluntariado
El voluntariado de acuerdo con la normativa vigente en materia de voluntariado
en el Perú lo define como: labor o actividad realizada sin fines de lucro, en forma
gratuita y sin vínculos ni responsabilidades contractuales.
También indica que el voluntariado comprende actividades de interés general para
la población tales como las actividades asistenciales, servicios sociales, cívicos,
culturales, de capacitación, etc., tendientes al bien común.
El voluntariado en el Perú es realizado por personas naturales peruanas y/o
extranjeras y organizaciones. Las actividades que los voluntarios realizan en las
organizaciones son gestionadas por ellas mismas, el MIMP es ente rector, pero
no convoca voluntarios. Tanto voluntarios como organizaciones son reconocidos
por el Registro de Voluntariado que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables administra.
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Las actividades de voluntariado no son remuneradas, ni pueden ocupar una plaza
de trabajo, y tienen como fin acciones solidarias de interés general.
Las mismas se rigen bajos los principios de solidaridad al promover el trabajo en
equipo, principio de compromiso social que orienta las acciones al bienestar
común y el principio de inclusión social priorizando las actividades hacia las
poblaciones vulnerables.
Un principio importante para resaltar es el de participación con enfoque de
interculturalidad que promueve el desarrollo de la articulación de comunidades,
grupos y poblaciones con respeto de su autonomía y pluralismo.
El voluntariado de acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo refuerza el compromiso cívico y fortalece el sentido de aporte e
identificación de los voluntarios en los resultados de desarrollo.
Asimismo, considera que al realizar acciones de voluntariado los voluntarios
adquieren responsabilidad de los que pasa en sus localidades.
El MIMP supervisa las acciones de voluntariado, las promueve y articula con
organizaciones las mismas; por ejemplo, en el caso de una situación de
emergencia el MIMP, a través de la DV, se puede articular el apoyo hacia las
zonas identificadas vulnerables y que requieran apoyo en cuanto a recursos
humanos.
No obstante, se debe tener claro que desde el MIMP no se interviene en las
actividades directas a la población relación al voluntariado; en el caso del
voluntariado en emergencias por desastres naturales la institución encargada de
la intervención en respuesta y rehabilitación es INDECI, quien tiene a su cargo el
Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres.
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Citando ese ejemplo, quién convocaría los voluntarios y organizaciones de
voluntariado sería INDECI, quién de acuerdo a la normativa, previamente debe
capacitar a ambos actores previo a la intervención.
2.2.2. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y Poblaciones Vulnerables
Es el ente rector de las políticas nacionales y sectoriales sobre mujer y
poblaciones vulnerables que diseña, establece, promueve, ejecuta y supervisa
políticas públicas a favor de las mujeres, niñas, niños, adolescentes, personas
adultas mayores, con discapacidad, desplazadas y migrantes internos, para
garantizar el ejercicio de sus derechos y una vida libre de violencia, desprotección
y discriminación en el marco de una cultura de paz.
2.2.3. Poblaciones vulnerables
Grupo de personas que sufren discriminación o situaciones de desprotección:
niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad,
desplazados y migrantes internos.
Asimismo, grupo de personas que se encuentran en una situación de desventaja
para ejercer sus derechos y libertades.
2.2.4. Sistema Nacional de Voluntariado
Es un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas, instrumentos y
personas (naturales y jurídicas) que promueven, facilitan, reconocen y articulan la
actividad voluntaria en el Perú y se relacionan entre sí.
Dentro del SINAVOL, tenemos como actores al Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, organizaciones de voluntariado, programas de
voluntariado públicos, privados, de organizaciones no gubernamentales entre
otras tipificadas en la LGV N° 28238.
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Otro actor importante para resaltar es la Comisión Nacional de Voluntariado, una
comisión multisectorial que impulsa y promueve la política del voluntariado en el
Perú.
2.2.5. Registro de Voluntariado
Creado con la LGV en el año 2004, el Registro de Voluntariado es una base de
datos que contiene información relevante sobre personas naturales y
organizaciones que realizan y promueven el voluntariado en el Perú; a través de
él el MIMP otorga reconocimiento, pero también es una herramienta de
levantamiento de información nacional hacia la mejor gestión de políticas públicas
en voluntariado.
2.2.6. Gobierno electrónico
El gobierno electrónico es la implementación de medios tecnológicos, de manera
continua, al servicio de los ciudadanos, es una forma de gobernar haciendo parte
de procesos internos, al ciudadano.
2.3. Origen
2.3.1. Ley General de Voluntariado
En el año 2004, en el Perú se promulga la Ley General de Voluntariado N° 28238
y su reglamento en el 2015, ambas normativas impulsaron la creación de la
Dirección de Voluntariado, órgano de línea de la Dirección General de Población,
Desarrollo y Voluntariado.
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2.3.2. Dirección de Voluntariado
La Dirección de Voluntariado es unidad orgánica de la Dirección de Población,
Desarrollo y Voluntariado, del Viceministerio de Poblaciones Vulnerable del MIMP.
2.4. Estrategia Nacional de Gobierno Digital GOB.PE
La Estrategia Nacional de Gobierno Digital GOB.PE, nace de la Política Nacional
de Gobierno Electrónico 2013-2017, que fue aprobada por la Presidencia de
Consejo de Ministros con el objetivo de acercar el Estado a los ciudadanos,
brindándoles atención articulada y descentralizada, inclusiva y de atención
oportuna.
Dentro de sus lineamientos se encuentran los denominados E-servicios, servicios
públicos que se brindan al ciudadano a través de portales seguros, a los que
pueden acceder con el uso de identidad digital.
Asimismo, se cuenta con otro lineamiento denominado E-participación, que como
su nombre indica, busca la interacción de ciudadano con las plataformas de
internet a través de su identidad digital con el objetivo de satisfacer las
necesidades del ciudadano en cuanto a información y consultas públicas.
2.5. La comunicación digital como herramienta de gestión de información
Es un tipo de comunicación que utiliza medios tecnológicos para transmitir
mensajes, de manera rápida, dinámica, en cualquier momento y lugar a diferencia
de los medios tradicionales.
El boom de las nuevas tecnologías y herramientas para usarlas, hacen de esta
comunicación menos costosa, y que a través de ella se pueda compartir, albergar
y trabajar información de todo tipo de formato.
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2.5.1. Las plataformas digitales
Una plataforma digital es un lugar alojado en internet que sirve para almacenar
diferente tipo de información, en ellas se puede ejecutar distintos tipos de
programas, vincular aplicativos, cargar formatos de audios, videos de acuerdo con
su capacidad y sistema operativo.
Lo interesante de las plataformas digitales es que son dinámicas, y puedan
ajustarse a distintos tipos de necesidades de los usuarios, como los que usan
celulares, computadoras de escritorio o televisores inteligentes.
2.5.1.1. Tipos de usuarios, de acuerdo a la publicación digital
del Clarin.com ¿a qué generación perteneces?:
a) Baby boomers: Nacidos post Segunda Guerra Mundial. El nombre
de esta generación refiere al “Baby boom” –repunte en la tasa de
natalidad- de esos años.
El trabajo como modo de ser y de existir: estable, a largo plazo,
adictivo, no necesariamente de lo que aman hacer, no le dedican
mucho tiempo al ocio y a la actividad recreativa.
b) Generación X: Según un estudio de la Universidad de Michigan,
los hombres y mujeres X trabajan mucho, pero logran un
equilibrio.
Son los que vieron el nacimiento de Internet y los avances
tecnológicos. Están marcados por grandes cambios sociales.
Como son una generación en transición - se les llamó Generación
Perdida e incluso Generación Peter Pan- pueden hacer convivir
equilibradamente la relación entre tecnología y vida social activa
“presencial”: tienen participación dentro de los eventos de su
comunidad.
20
Son más propensos a estar empleados y equilibran la energía
entre el trabajo, los hijos y el tiempo de ocio. Son los padres de
los Millennials, hacen esfuerzos adaptativos a la vertiginosidad
de la generación que sigue.
c) Milennials: Los Millennials nacieron entre 1980 y 1999 y son
también conocidos como la generación “Y”, buscan libertad para
poder desarrollar su trabajo y sus proyectos personales, son
innovadores, cuestionan la autoridad, son expertos en la
utilización de herramientas tecnológicas y redes sociales.
d) Centennials: nacidos entre 1997 y 2000, son una generación
llamada “hijos de la tecnología”, para ellos la tecnología no es un
elemento de consumo sino una herramienta que les facilita el
acceso a la comunicación, al intercambio, a la educación y al
entretenimiento.
Tiene una exposición pública constante puesto que están
conectados a las redes sociales la mayor parte del tiempo, tienen
más inclinación a la invocación tecnológica y al prestigio social
en cuanto a búsqueda laboral.
2.6. Perfil del usuario de la plataforma virtual del Sistema Nacional de Voluntariado
El SINAVOL está compuesto por personas naturales y organizaciones. Al
momento de desarrollar la plataforma virtual se tomó como línea de base el
proceso de inscripción en el Registro de Voluntariado del año 2018, puesto que el
registro contiene información relevante sobre voluntariado; ¿qué se evaluó para
definir el perfil de usuario?
21
Se evaluó edades, regiones en donde se realizó la acción voluntaria y qué tipo de
acciones se realizaron. A través de focus groups se entrevistó a organizaciones y
se les preguntó sobre su expectativa y la de los voluntarios en torno a la
plataforma.
A continuación, se muestra algunas gráficas:
Fuente: Registro de Voluntariado MIMP 2018
Fuente: Registro de Voluntariado MIMP 2018
68.06%
12.44%
8.46%
11.04%
EDAD
15-29
30-45
46-60
60-90
75.46%
24.54%
GÉNERO
FEMENINO
MASCULINO
22
Fuente: Registro de Voluntariado MIMP 2018
Luego del análisis se tuvo la siguiente conclusión: el usuario de la plataforma
virtual, mayoritariamente es mujer, tiene entre 15 y 29 años, realiza actividades a
nivel nacional, pero con mayor incidencia en Lima; sus intereses están
relacionados con los grupos poblacionales niñez y adolescencia y actividades
alineadas a los objetivos de desarrollo sostenible hambre cero y educación de
calidad.
No obstante, las acciones realizadas a través de la plataforma siguen llevándose
a cabo de manera presencial, teniendo en cuenta que el voluntariado es realizada
cualquier persona, sin discriminación alguna, y tiene como motor la participación
de todos.
2.7. Diseño de la experiencia del usuario (UX)
Diseñar una plataforma virtual implica el análisis del usuario, ponerse su “zapato”,
y entender cuál es su motivación al hacer uso de un servicio digital.
La denominación de Diseño de Experiencia del Usuario está relacionado a la
navegación en sitios web, de la experiencia real del usuario, la forma como el
5.00%5.00%
5.00%
5.00%
10.00%
5.00%
65.00%
REGIONES
LIMA
APURIMAC
AREQUIPA
CUZCO
JUNIN
LA LIBERTAD
LIMA
23
interactúa con la plataforma, no comprenderla como un canal unidireccional, sino
presencia de marca y feedback constante del usuario
Antes de llegar al feedback es importante si lo que deseamos implementar tendrá
un valor para el usuario, si es atractivo, teniendo en cuenta en público objetivo, si
cuenta con un manual de usuario o es de fácil navegación.
Siempre es bueno contar con indicadores de satisfacción tales como el
desempeño, expectativa cumplida, fácil acceso y eficiencia, enfocarse no solo en
el servicio brindado, sino es como es recibido por el usuario constantemente.
2.8. Política 2.0-Internet
La tendencia hacia la tecnología de la información ha generado interés y luego
relación con el ciudadano, día a día se encuentras nuevas formas de
comunicación globalizadas que nos permiten comunicarnos y compartir
información estemos donde estemos.
La comunidad de práctica que se realiza en el internet es imposible de delimitar,
usuarios de todo el mundo adquieren nueva información, así como la crean y la
comparten; es importante desde el Estado entender que el internet y las nuevas
tecnologías son aliadas de suma relevancia puesto que existen canales masivos
y si se quieren emitir un mensaje e incluso recibir una respuesta en esta
plataforma, se podrá.
Es vital encontrar también las diferencias entre la comunicación tradicional y la
que ahora en internet ya que, actualmente son los medios más usados para las
campañas y estrategias políticas, sin embargo, tiene la debilidad de ser
mayormente unidireccionales.
Ahí está la diferencia, el internet brinda la bidireccionalidad, que motiva a la
participación, relacionamiento e intercambio de información, en algunos casos en
tiempo real, con esta oportunidad se puede generar mensajes a canales tics
democratizados, puertas abriéndose constantemente, pero con lo cual vienen
responsabilidades. 24
Una estrategia de comunicación política en internet debe tener muy claro cuándo
se emitirá el mensaje, cómo, para qué, por qué y quién lo recibirá, el internet tiene
otra característica, puede quedarse en la web permanentemente y si no se dio el
mensaje adecuado puede tener el resultado contrario.
2.9. El Gobierno Electrónico en el Perú
El uso de las tecnologías en la Administración Pública es un proceso sigue el auge
en el Perú, es importante señalar que contamos con la Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática, así como la Secretaría del Gestión Digital.
Las tecnologías en la Administración Pública son una herramienta para que las
políticas públicas sirvan de forma eficiente y efectiva a favor del ciudadano y
puedan así contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.
1«La función cada vez más importante del Gobierno Electrónico en la promoción
del desarrollo inclusivo y participativo ha ido de la mano con las crecientes
demandas de transparencia y rendición de cuentas en todas las regiones del
mundo. El Gobierno Electrónico ha cambiado en gran medida las expectativas de
lo que los gobiernos pueden y deben hacer, al valerse de modernas Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones para fortalecer los servicios públicos y el
desarrollo equitativo centrado en las personas».
2.9.1. Tipologías de gobierno electrónico
Asimismo, cabe mencionar que existen tipos de gobierno electrónico (Una
Mirada al Gobierno Electrónico en el Perú 2013: 27-28), se lista las mismas
a continuación:
1 Publicado en el prefacio del estudio Gobierno electrónico para el pueblo (ONU 2012).
25
a) De Gobierno a Gobierno (G2G)
Se pueden identificar todas las iniciativas y acciones de Gobierno
Electrónico destinadas a generar y facilitar las relaciones
intragubernamentales e intergubernamentales. Por ejemplo, el Sistema
Integrado de Administración Financiera (SIAF).
b) De Gobierno a empresa (G2B)
Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrónico que tienen por
finalidad brindar, por medio de las TIC, servicios públicos y de información
específicamente dirigidos a empresas. Por ejemplo, el portal del Sistema
Electrónico de Adquisiciones y Compras del Estado (SEACE).
c) De Gobierno a ciudadano/usuario (G2C)
Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrónico destinadas a
ofrecer servicios administrativos o de gobierno, información pública y
nuevos canales de conexión a los ciudadanos. Por ejemplo, el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).
El tipo de Gobierno descrito es el descrito en el presente trabajo.
d) De Gobierno a empleados (G2E)
Se pueden identificar iniciativas cuyo objetivo es prestar servicios o
capacitar con el uso de las TIC a los empleados, agentes o funcionarios de
la Administración Pública. Por ejemplo, los cursos virtuales impartidos por
la Escuela Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
26
2.9.2. Beneficios del Gobierno Electrónico
Otro punto importante a resaltar son los beneficios que otorga para un
sector contar con más plataformas en base al Gobierno Electrónico (Una
Mirada al Gobierno Electrónico en el Perú 2013: 29-30):
a) Para el Estado
• Permite mejorar los procesos de gestión internos.
• Mejora la comunicación intrainstitucional e interinstitucional.
• Genera espacios de trabajo colaborativo para brindar servicios.
• En el plano de las políticas públicas, replantea el proceso de diseño, al
tomar en cuenta a las TIC.
• Fortalece la innovación y modernización del Estado.
• Mejora los procesos de formación y de desarrollo de capacidades.
b) Para los ciudadanos
• Permite obtener mejores servicios del Estado, con reducción de tiempo
y de costos.
• Permite fortalecer la transparencia de las entidades públicas.
• Mejora la participación ciudadana al brindar nuevos espacios de diálogo
horizontal, fomenta el control ciudadano y, por ende, contribuye a la
gobernabilidad.
27
2.10. La comunicación estratégica desde el Estado
La comunicación en la administración pública tiene por misión desarrollar acciones
de promoción de las actividades que realizan en su sector; pero debe cumplir un
rol de sensibilización al receptor.
Un profesional de las comunicaciones es el indicado para el diseño de los
instrumentos diseñados para tal función y aquí, se identifica una debilidad en el
sector público. Existen áreas de comunicaciones, de casi 70% operativas, que no
trabajan en planes estratégicos puesto que, la alta rotación de funcionarios no
permite tener planes a largo plazo.
La importancia de contar con un plan de comunicaciones estratégico en el sector
público tiene que tener como fin el servir, llegar al ciudadano y hacerle conocer
que se está trabajando por él y para él. La comunicación requiere de mensajes
claros, coherentes, comprometidos y alienados a la razón de ser institucional.
Un indicador de éxito en la comunicación no se debe medir en base a cuantos
eventos se hicieron, cuantas piezas gráficas se diseñaron o cuantos videos se
realizaron; una comunicación efectiva nos muestra a un ciudadano informado e
identificado con la labor y compromiso del sector.
28
Capítulo 3 Desarrollo del caso
3.1. Etapa de desarrollo
Se presenta el proyecto de la plataforma virtual a nivel descriptivo, desde la
perspectiva de la autora del presente trabajo como parte del equipo de desarrollo
del mismo, desglosando cada etapa del proceso de diseño e implementación; la
mencionada plataforma es una iniciativa única como plataforma interactiva de
voluntariado de nacional desde el Estado, y durante todo el capítulo se mostrará
no solo cómo herramienta digital sino como una herramienta comunicativa de gran
utilidad en cumplimiento de objetivos funcionales e institucionales.
¿Es importante la gestión en el voluntariado?
Podemos citar un ejemplo; en una situación de emergencia una organización
puede convocar voluntarios y establecer una actividad relacionada con la
emergencia, para ser realizada por ellos, pero ¿la voluntad y ganas es suficiente?
La respuesta es no. El voluntariado en situaciones de emergencia que involucra
respuesta y posterior rehabilitación en el Perú, requiere de un voluntariado
organizado, normado, que cree las condiciones adecuadas para una intervención
segura. ¿Qué pasa si este escenario no ocurre? Las consecuencias son, altos
riesgos, accidentes, negligencias; teniendo como resultado el efecto contrario.
La plataforma virtual como proyecto, ofrece un espacio de encuentro y articulación
de acciones voluntarias planificadas y gestionadas de manera adecuada, para
personas naturales y jurídicas; en ella se puede inscribir, registrar, acceder al aula
virtual de capacitación, articular, reconocer y obtener reportes nacionales con
información proporcionada por los mismos actores del SINAVOL.
29
La planificación es el ejercicio de enumerar acciones y estrategias para que,
partiendo de una situación, se llegue a una nueva, teniendo en cuenta qué es lo
que queremos lograr y con qué recursos.
Las actividades de voluntariado en el Perú, están enmarcadas en el LGV desde el
año 2004; no obstante, la gran parte de ellas se desarrollan de manera
independiente o de manera empírica.
Lo que nos llevan a la pregunta ¿Para qué implementar una plataforma que, entre
sus funciones, promueva la gestión adecuada del voluntariado?
Se necesita contar con organizaciones con procesos sistematizados para
convocar personas voluntarias; organizaciones que cuenten con lineamientos que
rijan el accionar de los voluntarios, evitando así una incoherencia en el objetivo
final que la acción voluntaria busca.
Para evitar intervenciones basadas en asistencialismo; que el MIMP como Estado
promueva el desarrollo de planes y/o programas de voluntariado estructurados,
fortalece su función como ente rector. Con una gestión adecuada se consigue la
institucionalización del voluntariado.
En ese sentido, la planificación estratégica de una acción voluntaria es vital y
consiste en:
1. Proporcionar una visión estratégica a la hora de analiza y ejecutar.
2. Potencializar el proceso de toma de decisiones.
3. Establecer funciones y responsabilidades.
30
Los elementos de la planificación estratégica son:
1. Misión
2. Visión
3. Definición de aliados
4. Lineamientos
5. Plan de acción
6. Evaluación y reporte
Una vez que estas actividades se realizan en marco a un programa, plan o
proyecto gestionado de manera adecuada; ¿cómo se dan a conocer? Como se
mencionó a inicio de este capítulo, y del trabajo, el voluntariado es una
herramienta potente, pero que no cuenta con espacios para mostrar las acciones
ejecutadas, y estas puedan para generar motivación que tenga como fin un
voluntariado sostenible. La plataforma virtual SINAVOL tiene como objetivo
visibilizarlas.
3.1.1. Descripción del proyecto
El desarrollo de lo que ahora es la plataforma virtual del SINAVOL comienza en el
año 2016, cuando se pensó en reemplazar la inscripción en el Registro de
Voluntariado (registro de mandato por LGV) de físico a virtual, para lo cual se
empezó a diseñar una maqueta de lo sería un aplicativo.
31
El desarrollo del aplicativo quedo en espera y, luego, en el año 2017 la DV, en
colaboración con Cuerpo de Paz, a través de un memorando de entendimiento
con el MIMP, deciden impulsar con un convenio internacional con la colaboración
de profesionales extranjeros de IBM INTERNATIONAL, para elaborar una hoja de
ruta y diseño de lo que ya no sería solo un aplicativo de registro.
Para lo mencionado, se trabajó con un equipo de seis integrantes de IBM
INTERNACIONAL, un equipo de la Oficina de Tecnologías de la Información del
MIMP, la voluntaria experta de Cuerpo de Paz y el equipo de la DV, en el que me
encuentro como especialista de voluntariado; de las sesiones realizadas en la
etapa de diagnóstico, se levantó información del proceso inscripción en el Registro
de Voluntariado, para personas naturales (voluntarios) y personas jurídicas
(organizaciones) hasta reuniones focus group con organizaciones y voluntarios
quienes serían los usuarios de la plataforma virtual del SINAVOL.
32
3.2. Estrategia
Realizado el diagnóstico, se diseñó un flujograma de lo que sería el proceso inicial
y los módulos de la primera fase; se estableció que lo mejor era implementar una
plataforma interactiva que promueva el voluntariado, no solo un aplicativo.
Además, se pudo identificar a más actores que estarían interactuando en la
plataforma virtual.
Primer flujograma de procesos de la plataforma virtual
Flujo de la primera fase y segunda fase de la plataforma virtual del SINAVOL-2018-MIMP
Luego de realizado el flujograma, se estableció como objetivo de la estrategia de
la plataforma promover el voluntariado desde una herramienta digital, interactiva,
integrando en ella experiencias de sus principales actores sistematizando las
buenas prácticas, visibilizándolas y descentralizando la adecuada gestión a favor
de las poblaciones vulnerables.
33
La idea era crear una estructura que inspire y brinde oportunidades a distintos
sectores de la sociedad para involucrarse en la construcción de ciudadanía; al
promover el voluntariado a través de esta plataforma, contribuimos al desarrollo
de las personas que lo practican y reducimos brechas entre peruanos.
Esta plataforma es un sistema que contribuye a sistematizar las mejores prácticas
y garantiza la segura y positiva experiencia del voluntario.
¿Qué incluyó la estrategia de desarrollo de la plataforma?
a. Alinear los objetivos y funciones institucionales como ente rector (MIMP)
con el objetivo de la plataforma.
b. Identificación del público usuario objetivo. - El análisis nos arrojó un usuario
entre los 15 y 29 años, de casi un 70%.
c. Desarrollo de una plataforma amigable, receptiva, con diseño limpio, que
permita llevar información a todo el Perú.
d. Contenido de la página web de gran interés de los stakeholders y usuarios.
e. Creación de correo institucional de retroalimentación.
f. Plan de promoción y difusión. - La promoción de la plataforma consiste en:
Lanzamiento de la plataforma virtual SINAVOL, con participación de
organizaciones de voluntariado y la ministra del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables.
34
Campaña en redes sociales.
Viajes nacionales de promoción.
Creación de manual de usuario.
Promoción del Registro Virtual, que es la función más atractiva de
la plataforma para los usuarios.
Realización de eventos de promoción de cultura de voluntariado.
g. Monitoreo. - Se instaló google analytics para su medición.
3.3. El área técnica
Las funciones del área técnica (DV) es la promoción, difusión, facilitación y
reconocimiento del voluntariado; asimismo, brindar asistencia técnica a
organizaciones de voluntariado para implementar y ejecutar un adecuado
programa de voluntariado, al cumplir con esta función, se garantiza que el
voluntariado pase por una capacitación y se realice una intervención con todos los
protocolos correctos y en línea con la normativa vigente.
35
Es por ello que uno de los resultados esperados de la implementación del
SINAVOL es promover una cultura de voluntariado en el Perú, como una forma
viable de involucrar más ciudadanos en los planes de desarrollo de su comunidad
y del Perú.
Aquí se muestra algunas características de la plataforma virtual del SINAVOL,
teniendo en cuenta que también es una herramienta de gestión pública:
• Modernización
• Descentralización
• Inclusión
• Sostenibilidad
• Desarrollo humano
• Desarrollo del concepto de voluntariado sostenible
• Mediación de logros de acuerdo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Como se explicó en el punto 3.1, la plataforma virtual del SINAVOL, a diferencia
de la primera etapa, evolucionó a transformarse en una plataforma dinámica, en
la cual podemos identificar los siguientes módulos:
3.3. Módulos de la plataforma virtual del Sistema Nacional de Voluntariado
Módulo de inscripción: Proceso de inscripción en el Registro de
Voluntariado, de personas naturales y personas jurídicas; este módulo
consta de dos formularios, los cuales están interconectados con el PIDE,
plataforma de interoperabilidad estado peruano; toda la información
proporcionada permite que se reconozca al voluntario y organización (
ambos identificador como usuarios) y sea parte del registro mencionado,
así como nos permite obtener información que luego es analizada, y nos
brinda datos nacionales sobre las acciones de voluntariado en el Perú.
36
Módulo de capacitación: Luego del primer módulo, en la plataforma virtual
contamos con el aula virtual, todos los cursos que tenemos en ella han sido
parte de un proceso de trabajo con la Dirección de Voluntariado,
identificando las necesidades de información y capacitación de parte de los
usuarios.
El soporte tecnológico lo tenemos de la mano de la Oficina de Tecnología
de la Información del MIMP, puesto que el aula virtual es un espacio
37
institucional y es administrado por el área técnica de desarrollo y
producción de la oficina en mención.
Cada curso cuenta con título y desarrollo de temas de interés de los
usuarios y al final cada curso, tanto organización como voluntario realiza
una evaluación.
38
Módulo de articulación: El tercer módulo es el de articulación, en el
podemos ejercer la función de facilitadora de la acción voluntaria. Luego de
que las organizaciones y voluntarios han realizado su registro con éxito, el
sistema les envía un usuario y clave de acceso, para el módulo de
articulación ser tienen dos procesos:
1. Formulario de solicitud de necesidad de voluntarios, realizada
por organizaciones inscritas en el Registro de Voluntariado.
2. Formulario de solicitud de necesidad de voluntarios y/o
organizaciones de voluntariado inscritas en el Registro de
Voluntariado, realizada por organizaciones no inscritas.
Este módulo ha sido desarrollado para poder, como se denomina el mismo,
articular oferta y demanda del voluntariado en el Perú.
En el sistema, las ofertas de voluntariado remitidas por las organizaciones
se articulan con la información proporcionada por los voluntarios al momento
de inscribirse en el módulo 1. 39
Luego de ello, cada actividad tiene un reporte de las acciones realizadas, y
los voluntarios que fueron parte de ella; toda actividad genera una data que
luego se analiza y muestra en nuestro mapa de reportes.
De la misma manera que se ha trabajado los dos módulos anteriores, se ha
realizado un análisis de cada contenido, se ha trabajado en el diseño, color,
imagen que muestra la articulación en la página web, así como con el
sistema, puesto que la información que al final se visualiza en la página web
se aloja en el sistema, su relación es través de un hipervínculo.
Módulo de reportes: El sistema de reportes es una parte del sistema que
solo el administrador puede trabajar; en el, se puede usar filtros y generar
reportes de acuerdo con la información proporcionada por los usuarios.
En cada formulario de inscripción, y formulario de necesidades y reportes,
se les solicita datos como, departamento, tipo de actividad, objetivo de
desarrollo sostenible al que aporte dicha actividad, etc.
Con la información solicitada, el sistema luego permitirá listar la misma de
la siguiente manera para el administrador:
40
Visualización de los reportes a usuarios: Luego de trabajar la
data de manera interna por el administrador, la misma se evalúa
para que sea visualizada por los usuarios inscritos o no a la
plataforma; en el cuadro siguiente, se puede identificar áreas de
voluntariado realizadas, grupos con los que se interactúa durante
las acciones realizadas, etc., y todo mediante un mapa
interactivo.
41
3.4. Página web
A lo largo del presente trabajo, se ha descrito el desarrollo del proyecto de la
plataforma virtual del SINAVOL, enfocado en la implementación del sistema; en
este punto se va a describir lo que ha sido la construcción de la página web para
la plataforma.
Lo primero a mencionar es que luego de un trabajo en conjunto con la Oficina de
Tecnologías de Información, Oficina de Comunicaciones y la DV, se decidió alojar
la página web en la página institucional del MIMP, para así institucionalizar el
voluntariado a través del ente rector.
Una vez determinado el alojamiento en web de la plataforma virtual SINAVOL, se
comenzó a trabajar el estilo gráfico, fuente, pastillas, color, logos y formato de
presentación siempre de la mano del manual de identidad del MIMP.
Luego de ello, se trabajó en el menú, y la pantalla de cada uno. La página web se
crea como un espacio para potenciar y visibilizar la acción voluntaria en el Perú,
por lo que era importante incluir en el menú no solo el acceso a los módulos del
sistema, sino creación de espacios para videos, fotos y testimonios de como se
viene realizando la actividad voluntaria.
Toda la información que se muestra en la plataforma viene de la mano de nuestros
aliados. Como se describe al inicio del presente trabajo, el proyecto busca
consolidar el voluntariado, la página web es la herramienta de mayor connotación
comunicacional para lograr el objetivo.
42
A continuación, imágenes la página web:
Durante todo el proceso del proyecto, estuve en encargada de coordinar el
desarrollo e implementación de cada módulo, los cuales no solo se trabajaron con
el equipo de voluntariado, sino con consultores en programación, diseño web y,
con la Oficina de Comunicaciones y la Oficina de Tecnologías de la Información
como áreas técnicas. 43
Al ser esta plataforma virtual una herramienta tecnológica de gestión pública, se
trabajó de la mano de directivas, manuales, protocolos e incluso durante el
proceso de implementación de la plataforma, el Registro de Voluntariado, que era
parte del Texto Único de Procedimientos Administrativos, se declaró improcedente
a través de una comisión de análisis de calidad regulatoria de PCM, lo que nos
ayudó a poder desarrollar el módulo de inscripción en el Registro con mayor
libertad y adecuándola al marco normativo vigente.
Cabe resaltar que el proyecto se ha trabajado también con el Despacho
Viceministerial de Poblaciones Vulnerables y Despacho Ministerial, para lo cual se
realizó una carpeta informativa de acuerdo con los lineamientos de protocolos de
presentación de algún proyecto.
3.5. El monitoreo
Actualmente la plataforma virtual SINAVOL se encuentra en una etapa piloto y el
monitoreo es constante a través de google analytics, ¿qué se busca con ello?
Conocer al usuario, y sus expectativas para con la plataforma; si el objetivo
además de gestionar es visibilizar, es una suma importancia saber si este objetivo
se está cumpliendo.
44
Se muestran algunos reportes obtenidos en una semana:
45
46
Los reportes de monitoreo nos indican que la plataforma tiene tráfico; el plan de
promoción que se ha ido realizando en redes sociales tiene un efecto positivo y
hay interacciones a nivel nacional. Lo que también nos muestra es que el tiempo
de permanencia y retorno es ideal, y que se debe trabajar en los espacios
informativos de las funciones que tiene la plataforma.
47
Capítulo 4 Conclusiones
4.1. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a través de su área
técnica, ha desarrollado un proyecto digital para cumplir sus funciones y su rol.
4.2. La plataforma virtual del SINAVOL es un proyecto innovador, que usa
herramientas tecnológicas, como comunidad de práctica, de la mano de los
actores del SINAVOL, quienes son los usuarios de la plataforma.
4.3. Ofrece un espacio potente de articulación de oferta y demanda de
voluntariado en el Perú.
4.3. La plataforma virtual del SINAVOL promueve la gestión adecuada y visibiliza
el voluntariado realizado en el Perú, con el fin de contar con organizaciones con
procesos sistematizados para convocar personas voluntarias; organizaciones que
cuenten con lineamientos que rijan el accionar de los voluntarios, evitando así una
incoherencia en el objetivo final que la acción voluntaria busca.
4.4. La plataforma virtual es un espacio sin precedente en el sector público en
referencia al voluntariado, desde la promulgación de la LGV N° 28238 en el año
2004, y la creación de la DV del año 2015, no ha habido una herramienta de gran
proyección que albergue todos los componentes y actores del SINAVOL en un
solo lugar.
48
4.5. La Plataforma virtual del SINAVOL permite tener una adecuada gestión del
voluntariado, porque fortalece capacidades en los usuarios a través de cursos
virtuales diseñado para tal fin, eso quiere decir que les brinda herramientas para
el desarrollo e implementación de actividades de voluntariado. Una gestión
adecuada fortalece la institucionalización.
4.6. Herramienta comunicativa.
La comunicación es acción, a través de ella se transmite información, en
este proceso debe haber un emisor, receptor y un medio por el cual se
transmite el mensaje, el canal.
En este proyecto se ha desarrollado un canal tecnológico, de comunicación
digital, a partir de una comunidad de práctica, con fin informativo, educativo
y de promoción.
Asimismo, la plataforma virtual del SINAVOL tiene un componente de
comunicación organizacional, al haber sido el ente rector quien desarrolló
el proyecto y, como se mencionó líneas arriba, de comunidad de práctica,
teniendo una comunicación horizontal.
4.7. Logros conseguidos como profesional.
Debo resaltar que este proyecto ha sido todo un reto para mí como
comunicadora empresarial, audiovisual y social. Desde hace más de dos
años que trabajo en la Dirección de Voluntariado, y si bien había realizado
voluntariado en la universidad y cooperación internacional, mi actual
trabajo evidencio día a día acciones de voluntariado en gran parte hacia
poblaciones vulnerables, y esto ha hecho que mi visión de las
comunicaciones sea general.
49
Otro punto para resaltar es el trabajo constante que tuve con dos
organizaciones internacionales, en el desarrollo de la plataforma virtual del
Sistema Nacional de Voluntariado, con diseños de proyectos y
procesamiento de data.
En cuanto a lo tecnológico, trabajé de la mano de la Oficina de Tecnologías
de la Información, y con el equipo de la Dirección de Voluntariado en
gestión de procesos, puesto que el Registro de Voluntariado es un
procedimiento administrativo interno, el cual tiene requisitos y
evaluaciones, y se debía construir un flujo de estos a implementar en la
plataforma.
En referencia a las comunicaciones el trabajo con la Oficina de
Comunicaciones y la Oficina de Tecnología de la Información, área web,
en la implementación de la página web vinculándola con el sistema
contribuyó a mi desarrollo en el ámbito de diseño web y programación.
50
Capítulo 5 Recomendaciones
5.1. La plataforma virtual del SINAVOL al estar en un estado piloto debe involucrar
en la medida de lo posible, a los aliados del sistema, para así tener una línea base
de análisis sólida, y formular indicadores correctos de medición de impacto.
5.2. Incluir módulos capacitación de organizaciones en el aula virtual, luego de
una validación.
5.3. Implementar un tercer módulo, para que las organizaciones y voluntarios
puedan tener un espacio tipo perfil de redes sociales, y mostrar sus actividades
de voluntariado.
5.4. Establecer una estrategia nacional de promoción y difusión de la plataforma.
5.5. Aprovechar espacios de participación en seminarios, ferias, charlas a nivel
nacional, para mostrar las funciones de la plataforma. De la evaluación realizada
a la fecha, se ha identificado que los usuarios no llegan usar todas las funciones
que la plataforma brinda. Se necesita mayor orientación.
5.6. A partir de la promoción de una herramienta potente, como la plataforma, la
DV debe involucrarse en mesas de trabajo transversales intersectoriales en
referencia al voluntariado.
5.7. A nivel comunicacional, si la medición indica que los usuarios llegan a la
plataforma a través de las redes sociales, se debe implementar un plan de medios
más agresivo.
51
Capítulo 6 Referencias bibliográficas
6.1. Link plataforma virtual del Sistema Nacional de Voluntariado: www.mimp.gob.pe/sinavol
6.2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Recuperado el 15 de mayo del 2019.
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2-zero-hunger.html
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Recuperado el 8 de abril del 2019. https://www.gob.pe/mimp
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6.5. Clarin.com. Tecnología y trabajo Baby Boomers, Generación X, Millennials
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2019.
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básica en cultura de paz: “Derechos Humanos”. 1era Edición, 4ta Reimpresión.
Lima, Perú. Biblioteca Nacional del Perú.
6.7 Naciones Unidas (2018). Segundo informe anual sobre el progreso y los
desafíos regionales de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en América
Latina y el Caribe. Impreso en Naciones Unidas, Santiago.
52
6.8. Naciones Unidas (2017). The 2030 Agenda and Sustainable Development
Goals. An opportunity for Latin America and the Caribbean. Printed at United
Natios, Santiago.
6.9. Una mirada al Gobierno Electrónico en el Perú (2013) La oportunidad de
acercar el Estado a los ciudadanos a través de las TICS
6.10. Perú: Siete de cada siete hogares en el Perú tienen acceso a internet, según
Osiptel. Recuperado el 13 de agosto del
2019.https://elcomercio.pe/economia/peru/peru-siete-10-hogares-acceso-
internet-osiptel-nndc-noticia-543120
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Capítulo 7 Anexos
7.1. Entrevista
KATE PURCELL
Especialista en voluntariado en Cuerpo de Paz
Washington, Estados Unidos
¿Por qué considera importante implementar una plataforma
virtual de voluntariado?
Porque estandariza un nivel básico de calidad en voluntariado,
brinda acceso a capacitación en derechos y derechos tanto para
voluntarios como organizaciones, seguimiento a la contribución
de ellos, y porque moviliza voluntarios y recursos hacia
poblaciones vulnerables.
¿Qué características considera más resaltantes de la plataforma
virtual?
La capacitación y como contribuye al desarrollado personal y
profesional de quienes acceden a ellas, a la vez que promueven
la atención a poblaciones vulnerables,
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¿Considera que la plataforma virtual promueve el voluntariado?
Sí, pero es importan que la plataforma también sea ágil y de fácil
acceso, y que no caiga es un tema obligatorio y de trabajo extra
para quienes acceden a ella, eso puede causar el efecto
contrario y desmotivar a los voluntarios y organizaciones.
¿Qué otro tipo de plataforma de voluntariado conoce?
Trabajo en Cuerpo de Paz, con una plataforma que administra
las solicitudes de los voluntarios alrededor del mundo, es una
plataforma tecnológica que el gobierno de Estados Unidos usa
para administrar su programa de voluntariado internacional que
alberga alrededor de 7,000 voluntarios, África, Asia,
Latinoamérica, Europa.
¿Recomendaría usar el servicio de la plataforma virtual?
Sí, considero que es esencial el uso de una plataforma virtual
para un trabajo a nivel nacional, mejora el acceso a
oportunidades de voluntariado a todos, y estandariza la
seguridad y legalidad de las actividades.
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