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La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 1
Una evaluación región por región del estado de la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales, y mejoras recomendadas
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La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales2
Abreviaturas y siglas ALFA AplicacióndelaLegislaciónForestalenlaAmazonia
COMIFAC ComisióndeBosquesdelÁfricaCentral
FAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación
MFS Manejoforestalsostenible
OCTA OrganizacióndelTratadodeCooperaciónAmazónica
OIMT OrganizaciónInternacionaldelasMaderasTropicales
PFNM Productoforestalnomaderero
REDD Reduccióndeemisionesdebidasaladeforestaciónyladegradacióndelosbosques
UE UniónEuropea
LaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesenlospaísestropicalesUna evaluación región por región del estado de la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales, y mejoras recomendadas
EscritoporJürgenBlaser
EditadoporAlastairSarre
©FAOyOIMT,2010
Todaslasfotos©JürgenBlaser
Estaobraestáprotegidaporderechosdeautor.Seautorizalareproduccióntotaloparcialdelmaterialcontenidoenesteproductoinformativoacondicióndequenosedestinealaventauotrosfinescomercialesydequeseespecifiqueclaramentelafuente.
Elpresenteinformeseelaborósobrelabasedelostalleresregionalesdedicadosalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,quesecelebraronentre2006y2008paralospaísesdelaregiónamazónica,Áfricacentralyoccidental,MesoaméricayAsiasudoriental.EstedocumentoconstituyólabasedelinformesobrepolíticasGobernanza de los bosques y mitigación del cambio climático,publicadoconjuntamenteporlaOIMTylaFAOen2009yqueestádisponibleenlaspáginaswebsiguientes:www.itto.intywww.fao.org/forestry.
Paramásinformación,diríjasea:
EvaMullerJefe,ServiciodePolíticasForestales,[email protected]/forestry
StevenJohnsonGerentedeComunicaciones,[email protected]
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 3
ÍndiceAbreviaturasysiglas............................................................................................................................................................. 2
1 Introducción................................................................................................................................................................. 4
2 Principalesdesafíosenlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanza delosbosquesenlostrópicos............................................................................................................................... 7
3 Resultadosdelostalleres...................................................................................................................................... 10
Problemasenlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques......... 10
Amenazasydesafíos,porregión.................................................................................................................. 12
Evaluacionesdelospaíses............................................................................................................................. 14
Desafíospercibidosporlosdistintosgruposdeinteresados.............................................................. 18
Conclusiones,porregión.................................................................................................................................20
Recomendaciones,porregión.......................................................................................................................22
4 Conclusionesgenerales..........................................................................................................................................26
CuadrosCuadro1 AspectosgeneralesdeloscincotalleresdelaFAO/OIMTsobrela
observanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques....................................... 6
Cuadro2 Evaluaciónconjuntadelosinteresadosacercadelosprincipalesfactoresquecontribuyenalaescasaobservanciadelalegislaciónforestal,segúnlascincoregiones............................................................................................................................11
Cuadro3 Desafíosrelacionadosconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,comopercibidosporlospaísesenlosinformespreparadosparalostalleres....................................................................................................16
Cuadro4 Sinopsisdelasprioridadesprincipalesdelosgruposdeinteresadosenrelaciónconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,Áfricacentralyoccidental,MesoaméricayAsiasudoriental........................................................19
Cuadro5 Recomendacionesclave(paralosgobiernos)parafomentarlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques............................................................. 23
GráficosGráfico1 Desafíosparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzade
losbosques,comoindicadoenlosinformesdelospaísesdecuatroregionestropicales.......................................................................................................................................14
Gráfico2 Desafíosparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,comoindicadoenlosinformesdelospaísesdecuatroregionestropicales.......................................................................................................................................15
Gráfico3 Consensodelosgruposdeinteresadossobrelaimportanciadevariascuestionesenrelaciónconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,portaller...........................................................................................18
Recuadros1 Deforestaciónydegradaciónforestal...................................................................................................................... 5
2 Principalesiniciativasinternacionalesrelacionadasconlagobernanzadelosbosques....................... 6
3 Observanciadelalegislaciónforestalygobernanzadelosbosques........................................................... 9
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales4
1 IntroducciónLasprácticasirregularesquesellevanacaboenlosbosquespuedenadoptarvariasformas,comoporejemplolainobservanciadelasnormasylosreglamentos,laadopcióndeprácticascorruptas,elabusodepoderylarecolecciónyelcomercioilegalesdeproductos.Asimismo,puedesuponerlaconversiónilegaldelosbosquesaotrosusosdelatierra(deforestación)y,engeneral,laexplotaciónforestalirracional(queconducealadegradaciónforestal).Ladeforestaciónyladegradacióndelosbosques(véanselasdefinicionesenelrecuadro1)tienenimpactosimportantes,sobretodonegativos,enlosmediosdevidayelbienestardelascomunidadesdelaszonasrurales.
Recientemente,sehaprestadoconsiderableatenciónalosproblemasrelacionadosconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesenvariosforosyprocesosinternacionales(véaseelrecuadro2).Sinembargo,persisteunaconsiderableincertidumbresobreelgradoenquelosmediosdevidalocalesylaseconomíasnacionalessevenafectadosporlaescasaobservanciadelalegislaciónforestalyladébilgobernanzadelosbosquesysobrecómoesasdeficienciassepuedenabordarmejorenposdelmanejoforestalsostenible(MFS).
LaFAOylaOIMTconsideranquelaobservanciadelalegislaciónforestalylabuenagobernanzadelosbosquessonfundamentalesparalospaísesylascomunidadeslocalesquedependendelosbosques.Lasdosorganizacioneshancolaboradoafindeesclarecerlosproblemasqueaquejanlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesyayudaralospaísesaresolverlos.ElobjetivodelpresenteinformeesresumirlosresultadosylasenseñanzasprincipalesdecincotalleresregionalesquelaFAOylaOIMTorganizaronconjuntamenteenlostrópicossobrelaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques.Enelinformeseformulanunaseriederecomendaciones,regiónporregión,yseextraenalgunasconclusionesgeneralessobrelabasedelosresultadosdelostalleres.
Loscincotalleres(cuadro1),quesecelebraronentreagostode2006yjuliode2008,tuvieronlosobjetivossiguientes:
• Loscincotalleres(cuadro1),quesecelebraronentreagostode2006yjuliode2008,tuvieronlosobjetivossiguientes:fomentareldiálogomultisectorialentrelospaísesdeunaregiónyelintercambiodeideasyexperienciasrelacionadasconlasmejoresprácticasparamejorarlaobservanciadelaleyenelsectorforestal,y
• llegaraunacuerdosobreintervencionestangiblesyfactiblesparaaumentarelprogresosobreelterreno.
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1 Deforestación y degradación forestal
Ladeforestacióneslaconversióndirecta,inducidaporelhombre,desuperficiesforestalesentierrasnoboscosas.Enlamayoríadeloscasossedebeafactoresexternosalsectorforestal,entrelosquefigurandeficienciasdelmercado,comolainfravaloracióndelosserviciosproporcionadosporlosecosistemas;incentivosperjudiciales,comolossubsidiosalaagricultura;lapresióndemográficaylanecesidaddeasegurarsemediosdevida,ylacorrupción,laavidezyellibreaccesoalrecurso.
Ladegradación forestaleslareduccióndelacapacidaddeunbosquedeproporcionarbienesyservicios,dondepor“capacidad”seentiendeelmantenimientodelaestructuraylasfuncionesdelecosistema.Unbosquesedegradacuandolamadera,laleñayotrosproductosforestalesseextraendeformainsostenible,ycuandolosvaloresforestalesseestánperdiendooreduciendo.
Avecesladegradaciónseconsideraelpasoprevioaladeforestaciónyseconcibecomopartedelmismoproceso.Aunqueenalgunoscasosesciertoquetrasladegradaciónsigueladeforestacióntotal,setratadelaexcepciónmásquedelaregla.Porejemplo,enlaselvaamazónicabrasileñaylacuencadelCongosehaobservadoquelaextraccióncomercialinsostenible(impulsoradeladegradación)puededarlugaraldesbroceagrícolaconformeloscampesinosnómadassedesplazanhacialosbosquesalolargodeloscaminosforestales.Enmuchosotroslugaresyenotrostiposdebosque,ladegradaciónsedebeprincipalmentealarecoleccióndeproductosforestales,comolamadera,laleñayelforraje,alosfinesdelasupervivenciaolacomercializaciónlocal,asícomoaldesbrocedezonasaisladasyalnuevocrecimientoasociadoalcultivomigratorioenpequeñaescala.Enesaszonas,esmuyraroqueladegradaciónresulteenladeforestación,sibienpuedellevaralapérdidagradualdelasfuncionesproductivasyprotectorasdelosbosquesydelasreservasdecarbono.
Enlostalleressereunieronuntotalde291interesadosprocedentesde46paísesymásde20organizacionesinternacionales.Entrelosparticipanteshabíarepresentantesdelostresgruposdeinteresadosmásimportantesquesepreocupanporlabuenagobernanzadelsectorforestal:
1) elsectorgubernamental:representantesdeorganizacionesforestales,elsistemajudicialyotrosdepartamentosyministeriospertinentes;
2) lasociedadcivil:representantesdegruposcomunitariosydeONGsocialesyambientales,y
3) elsectorprivado:representantesdeempresasydeasociacionesindustrialesycomerciales.
Enlostalleresademásparticiparonrepresentantesdemásde20organizacionesregionaleseinternacionales.ElinformedelaFAO/OIMTtituladoLas mejores prácticas para fomentar la observancia de la ley en el sector forestal1seutilizócomodocumentodeantecedentesprincipal.Paramásinformaciónsobrelaorganización,lasaportacionesylosresultadosdecadatallerregional,consultelassiguientespáginasweb:www.fao.org/forestry/law/enowww.itto.int/en/feature06/.
1FAOyOIMT(2005).Las mejores prácticas para fomentar la observancia de la ley en el sector forestal.FAO,Roma,ItaliayOIMT,Yokohama,Japón.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales6
Cuadro 1 Aspectos generales de los cinco talleres de la FAO/OIMT sobre la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques
Región Fecha Lugar N.º de participantes
Países representados
Amazonia Agostode2006
SãoPaulo,Brasil
55 Bolivia,Brasil,Colombia,Ecuador,Guyana,Suriname,PerúyVenezuela
África central Enerode2007
Libreville,Gabón
63 Burundi,Camerún,Chad,Congo,GuineaEcuatorial,Gabón,RepúblicaCentroafricana,RepúblicaDemocráticadelCongo,Rwanda,ySantoToméyPríncipe
Mesoamérica Juniode2007
SanPedroSula,Honduras
60 Belice,CostaRica,ElSalvador,Guatemala,Honduras,México,Nicaragua,PanamáyRepúblicaDominicana
Asia sudoriental
Septiembrede2007
Manila,Filipinas
51 Camboya,Filipinas,Indonesia,Lao,Malasia,Myanmar,PapuaNuevaGuinea,Tailandia,Timor-LesteyVietNam
África occidental
Juliode2008
Accra,Ghana 62 Benin,Côted’Ivoire,Ghana,Guinea,Guinea-Bissau,Liberia,Nigeria,SierraLeona,yTogo
2 Principales iniciativas internacionales relacionadas con la gobernanza de los bosques
EnelmarcodelProgramadelBancoMundialdebuengobiernoyaplicacióndelalegislaciónforestalentre2001y2004seorganizarontresconferenciasministerialesanivelregionalenAsia,ÁfricayEuropayAsiaseptentrional,conlafinalidaddeaprovecharlaparticipaciónpolíticadealtonivel,lograrelreconocimientopúblicodelosdesafíosbásicosrelacionadosconlagobernanzaquelossectoresforestalesdeesasregionesdebenafrontar,yobtenercompromisosparamejorarelestadodederecho.SehanpuestoenmarchaprocesosparecidosenAméricacentralylaregiónamazónica.
EnelPlandeAcciónsobreAplicacióndelasLeyes,laGobernanzayelComercioForestalesseexponelacontribucióndelaUniónEuropea(UE)paraabordarlaextracciónforestalilegal,conespecialénfasisenelcomercio.EnestePlandeAcciónseestablecelacreacióndeacuerdosdeasociaciónvoluntariaentrelaUEylosgobiernosdelospaísesproductoresdemadera,quecomprometenaambaspartesadesarrollarunsistemadelicenciasmadererasenvirtuddelcualsólolamaderaautorizada,producidalegalmente,podrácomercializarseenlosmercadosdelaUE.
EnelmarcodelaIniciativadelaFAOylaOIMTsobrelaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquessedesarrollarondirectricesdemejoresprácticasparaabordarelcumplimientodelasleyesenelsectorforestal,yseorganizaroncincotalleresregionales(enlosquesebasaesteinforme)afindepropiciarelintercambiodeopinionesentrelosinteresadosforestalessobrelosproblemas,desafíosysolucionesrelacionadosconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 7
2 Principales desafíos para la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los trópicos
Todoslosaños,variosmillonesdehectáreasdesuperficiesforestalesseconviertenentierrasnoboscosassinningunaautorizaciónprevia.Otrosmillonesdehectáreasforestalesseexplotandeformainsostenible,degradándoseysuperandoamenudolacapacidaddelosbosquesdedesempeñarsusfuncionesenellargoplazo(véaseelrecuadro1).
Enlamayoríadeloscasos,losfactoresquecausanladeforestaciónyladegradaciónnosonlosmismos,comotampocolosonlosagentes.Lascausasprincipalesdeladeforestaciónsonlaconversióncomercialengranescaladelosbosquesparalaagriculturaoelpastoreoextensivo,laexpansióndelaszonasurbanasyeldesarrollodeinfraestructuras,algunasdelascualesestánautorizadasporlosorganismosgubernamentales,otrasno.Porotrolado,granpartedeladegradacióneselresultadodelaextraccióninsostenibledeproductosforestalesporlaspoblacioneslocalescomopartedesusestrategiasdesupervivencia;seestimaquesehandegradadodeestemodo850millonesdehectáreasdebosquestropicales.Elaprovechamientoselectivoconfinescomercialesdelosbosquestropicaleshúmedostambiénesunagentededegradaciónforestal,aunquelasuperficietotalafectadaporestaactividad—unos120millonesdehectáreas2—esmásreducida.
Losbosquessecosycaducifoliosdelaszonastropicalesestánparticularmenteafectadosporlosprocesosdedegradaciónyaqueladensidaddesuspoblacionessuelesermáselevadaqueladelosbosqueshúmedos.Unacausabásicacomúndeladegradacióndelosbosquestantosecoscomohúmedoseslafaltadeseguridaddelosderechosdetenencialocales,loquesignificaquelapoblaciónlocaltienepocosincentivosparamanejarlosbosquesenmodosostenible.3
Puestoquelosagentesyprocesossondiferentes,sededuceque,engeneral,lasestrategiasylosprogramasparaabordarladeforestaciónpuedenserdiferentesdelosdestinadosareducirladegradaciónforestal.Paraocuparseeficazmentedelosdistintostiposdedegradaciónforestal,nohayqueconsiderarladegradacióncomoelprincipiodeunprocesodedeforestaciónsinounaformademalagestiónforestalquesedebemejorar.
2OIMT(2002).Directrices de la OIMT para la restauración, ordenación y rehabilitación de bosques tropicales secundarios y degradados.OIMT–Seriedepolíticasforestalesn.º13.OIMT,Yokohama,Japón.
3Paramásinformacióndeantecedentessobrelatenenciadetierrasforestales,véasewww.fao.org/forestry/tenure/en,www.itto.intywww.rightsandresources.org.
La superficie de bosque
degradado en los
trópicos está
aumentando.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales8
Unaproporciónimportantedemaderayotrosproductosforestalesmundialesprocededebosquesquesehandegradadooestándegradándose.Enmuchoscasos,esosproductosserecogen,transportan,elaboranycomercializanenviolacióndelasleyesnacionales.Laextracciónforestalilegalyelcomercioconexotienenrepercusionesambientales,socialesyeconómicasdegranalcance,entrelasquefiguranlapérdidadelabiodiversidadyloshábitats,lainestabilidadpolítica,elincrementodelasdisparidadesdeingresosylasdistorsionesdelosmercados(recuadro3).
Sesabequeesdifícilcuantificarlamagnituddelasactividadesforestalesilegales,peroesmuyprobablequesucostoeconómicoseaingente.Porejemplo,segúnestimacionesdelBancoMundialtansólolaextracciónforestalilegalproducepérdidasanualesdevalordemásde10000millonesdeUSDenelmercadomundialydehasta5000millonesdeUSDenlosingresospúblicos.4
Antelamagnituddelproblema,losgobiernos,conlaayudadelasorganizacionesinternacionalesynogubernamentales,asícomoelsectorprivado,hanintensificadolosanálisisdelascausasyconsecuenciassocioeconómicasdelescasocumplimientodelalegislaciónforestal.Algunosestudioshanevidenciadoquelosproblemasporresolversonlossiguientes:
• laincertidumbrequecaracterizaelusodelatierrayelcambiodeusodelatierra,ylosderechosdetenenciayusodelosbosques;
• lasdeficienciasdelosmarcosnormativoyjurídico;
• ladébilaplicacióndelalegislaciónforestal;
• lacarenciadeinformaciónsobrelosrecursosforestales,unidaalaumentodelademandadeproductosforestales,y
• lacorrupciónyfaltadetransparencia.
Enlosúltimosaños,seestáprestandoespecialatenciónaunanuevadimensióndelaobservanciadelalegislaciónforestal,quesebasaenelreconocimientocadavezmayordelafunciónquedesempeñanlosbosquesenlamitigacióndelcambioclimáticoylaadaptaciónaéste.Ladeforestaciónyladegradacióndelosbosquesenlaszonastropicalesrepresentanel20%,aproximadamente,delasemisionesglobalesdedióxidodecarbono,loquesignificaquelosbosquessonlasegundacausamásimportantedelcalentamientodelplaneta,despuésdeloscombustiblesfósiles,ylamayorfuentedeemisionesdegasesdeefectoinvernaderoenmuchospaísestropicales.Lagestióncorrectadelosbosquesylareduccióndeladeforestaciónpuedencontribuirenmodosignificativoamitigarelcambioclimáticograciasalareduccióndelasemisionesdegasesdeefectoinvernaderorelacionadasconlosbosquesyelsecuestrodecarbonoenlosbosquesencrecimiento.
Habidacuentadelaimportanciadelosbosquesparalamitigacióndelcambioclimático,enelmarcodelConvenioMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimáticoysuPlandeAccióndeBalisehanformuladopropuestasparaprevermedidasdereduccióndelasemisionesdebidasaladeforestaciónyladegradacióndelosbosques(REDD)enelámbitodeunrégimendecambioclimáticoposteriora2012.EntreesasmedidastambiénseincluiríanmecanismosdecompensaciónimportantesparafomentarlaREDD.Paraello,sepodríandestinaralossectoresforestalesnacionalesinversionesyflujosfinancierosdehasta20000millonesdeUSDalaño,basándoseenelsupuestodequeesosflujospodríanincrementarlosincentivoseconómicosparaprotegerlosbosquesy,porende,ayudararevertirlosprincipalesfactoresqueoriginanladeforestaciónyladegradaciónforestal.
Enmuchospaísestropicales,entrelascausashistóricasdeladeforestaciónfiguranelincumplimientodelasleyesrelacionadasconlosbosquesylagobernanzainapropiadadelrecursoforestal;lagrancantidaddeactividadesilegalesquecaracterizanelsectoresunsíntomadedichadeficiencia.EnlamayoríadelospaísesquetienenbuenasperspectivasparalasactividadesdeREDD(estoes,paísesconextensassuperficiesforestalesyniveleselevadosdedeforestaciónydegradación),lasoperacionesilegales—tantolaconversióndelosbosquesparafinesagrícolascomoladegradaciónforestal,especialmenteaquéllacausadaporlaextracciónilegal—hansidounadelascausasmásimportantesdeladeforestación.
4BancoMundial(2008).ForestSourcebook,BancoMundial,Washington,D.C.,EstadosUnidos.
Gran parte de la degradación
es el resultado de la
extracción insostenible de
productos forestales por las
poblaciones locales.
El aprovechamiento selectivo
con fines comerciales a
menudo es un agente de
degradación forestal en los
bosques tropicales húmedos.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 9
3 Observancia de la legislación forestal y gobernanza de los bosques
Laobservancia de la legislación forestalestárelacionadaconelgradoenqueseefectúanoperacionesilegalesenunbosque.Lasoperacionesilegalesabarcanlarecolección,eltransporte,laelaboración,laadquisiciónolaventademaderayotrosproductosforestalesenviolacióndelalegislaciónnacional;porlogeneral,resultanenladegradacióngradualdelaformaciónforestalylossuelosboscosos.
Tambiénsellevanacaboactividadesilegalesenelsectorforestalcuandolosbosquesseconviertenaotrosusossincontroloplanificaciónalguna.Aunquegranpartedeladeforestaciónesunarespuestaracionalalasnecesidadesdeunapoblacióncrecientedealimentosytierrasyeselresultadodelaplanificacióneconómicadelosgobiernos,hayunagrancantidaddedeforestaciónquesiguesiendoincontroladaeirracional.
Lasestrategiasparamejorarlaobservanciadelalegislaciónforestalsedebenbasarenlaevaluacióndelascausasfundamentalesdelasoperacionesilegalesyenlaidentificacióndepuntosdeinfluenciaparalucharcontralacorrupción.Noobstante,sinoexistesuficientevoluntadpolítica,lasmedidasparamejorarlaobservanciadelalegislaciónforestaltienenpocasposibilidadesdeéxito.
Lagobernanza de los bosquesserefierealmodus operandiatravésdelcualfuncionarioseinstitucionesadquierenyejercenautoridadenelmanejodelosrecursosforestalesafindemantenerymejorarelbienestarylacalidaddevidadequienesdependendedichosrecursosparasusmediosdevida.Labuenagobernanzasecaracterizaporunaelaboracióndepolíticasprevisible,abiertaeinformada,basadaenprocesostransparentes;unaburocraciaconéticaprofesional;unbrazoejecutivodelgobiernoresponsabledesusacciones,yunafuertesociedadcivilqueparticipaenlatomadedecisionessobrelagestióndelsectorforestalyenotrosasuntospúblicos.Labuenagobernanzaesfundamentalparaobtenerresultadospositivosysostenidosentérminosdedesarrollodelsector,talescomolaeficienciaenelmanejodelosrecursos,unamayorcontribuciónaldesarrolloeconómicoylosserviciosambientales,yladistribuciónequitativadelosbeneficios.
Portanto,sinohayunfirmecompromisopolíticoparaabordarlacorrupción,lafaltadetransparenciaylaescasaobservanciadelasleyesenelsectorforestal,lasiniciativasdeREDD,inclusolasqueestánbiendiseñadas,fracasarán.AunquelaREDDpuedeayudaradirigirlareformadelsectorforestal,tambiénsenecesitaunamayorcolaboraciónintersectorialyunamayorparticipacióndelaspartesinteresadas.
Sibienesciertoquecadapaísdebeelaborarsupropiaestrategiaparaafrontarlasactividadesforestalesilegales,lamayoríadeellasabarcaránloselementossiguientes:
• velarporquelasleyesypolíticasrelacionadasconlosbosquesseanracionales,transparentes,equitativasysimplificadas;
• mejorarelseguimientoforestalylarecopilacióndeinformación;
• reforzarlascapacidadesinstitucionalesnacionalesparaaplicarlasleyesforestales,y
• formularpolíticasparaelsectorforestalylosdemássectoresquetenganencuentalasdinámicaseconómicasysocialesimplícitasalasactividadesilegales.
Paraunenfoqueestratégicoexitosoesindispensableabarcarloscuatropasossiguientes:
1) velarporunaparticipaciónampliaeintegradoradelaspartesinteresadas;
2) abordarlascausasdefondodelailegalidad;
3) establecerunordendeprioridadesparalasmedidascorrectivas,y
4) evaluarlaviabilidadeconómicaylaaceptabilidadsocialdelasreformaspropuestas.
La función que desempeñan
los bosques en la mitigación
del cambio climático añade
una nueva dimensión a los
esfuerzos por abordar la
observancia de la legislación
forestal.
Es indispensable velar por
una amplia participación de
los interesados para
garantizar un enfoque
estratégico exitoso de
gobernanza de los bosques y
observancia de la legislación
forestal.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales10
3 Resultados de los talleres
Problemas para la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques Engeneral,enlostalleresseconcordóqueloscincofactoresgenerales5queseindicanacontinuacióncontribuyenalaescasaobservanciadelalegislaciónforestalyalagobernanzainapropiadadelosbosques.
1) Incongruencia entre políticas forestales y marco jurídico.Losproblemassurgencuandolasleyes(lasdelsectorforestalylasintersectoriales)sonincompatibles,irrealistaseinaplicablesynotratandelosderechosdetenenciayusodelatierraforestal.Sihayunareglamentaciónexcesiva,esposiblequeloscostosdetransaccióndelasactividadeslegalessevuelvanprohibitivosyqueelrespetodelaleysevuelvapocoprácticoparamuchosusuariosforestales.Ésteeselcasosobretododelaspequeñasymedianasempresasydelasempresascomunitarias,quenosuelendisponerdelosmediosnecesariosparacumplirprocedimientosadministrativosintricadosy,porconsiguiente,sevenobligadasaoperarfueradelaley.
Lascontradiccionesinternassoncomunesenlosmarcosjurídicosnacionalesypuedenllevarasituacionesenlasque,porejemplo,laautoridadforestalounpropietariotradicionaldeunbosquenotienenlaautoridadparaimpedirquepersonasajenasentrenenlastierrasforestalesyextraiganmadera,mineralesyotrosproductosporquesusreivindicacionessebasanenleyesexternasalsectorforestal.Existeninclusoalgunoscasosenqueleyescontradictoriasdeclaranilegaleslasestrategiasdesubsistenciatradicionalesdelosinteresadoslocales.
Confrecuencia,unadelasrazonesdeesasincongruenciaseslafaltadevoluntadpolítica.Además,lasdeficienciasinstitucionalesylafaltadeacuerdoentrelosencargadosdelaformulacióndepolíticas(sobretodoentrelossectores)acercadelasreformasnecesariasyelmododeaplicarlaspuedenobstaculizaraúnmáslasreformasnormativayjurídica.Asípues,confrecuencianohayinstitucionescapacesdellevaracabolasreformasnormativasnecesarias.
2) Lacapacidad inadecuada de aplicar la leysueleserelresultadodedeficienciasinstitucionalesydefaltadetransparenciayresponsabilizaciónenlaaplicacióndelapolíticaforestalyelmarcojurídico.Losfuertesinteresesqueestándirectaoindirectamenteinvolucradosenlasoperacionesforestalesilegalesylafaltadeoportunidadeseconómicasalternativasparalaspoblacioneslocalespuedenllevaralaaceptaciónpasivadelailegalidadforestal.Losproblemasdecoordinacióndentrodelosorganismosjudicialesylosorganismosencargadosdeaplicarlalegislaciónforestal,asícomoentreellos,reducenlasposibilidadesdedescubriryprocesaralosculpables.Además,puestoquelaaplicacióndereglamentossobrelacapacidadindustrialsueleserdébil,lademandademaderaenrollosevuelvedesproporcionada,loqueasuvezconducealaconversiónilegaldetierrasforestales,alaextracciónenparquesnacionalesyotraszonasprotegidasyalaexplotaciónexcesivadelosbosquesproductivos.
3) Lacarencia de informaciónsobrelacondicióndelrecursoforestalysuevolucióneneltiempoentorpeceelseguimientodeloqueocurreenlosbosquesyalolargodelacadenadesuministro.Sibienparaaplicarlaleyadecuadamentesenecesitandatosacercadelasactividadesproductivas,lasoperacionessilviculturales,elmovimientodelamaderaydelosotrosproductosforestalesdentrodeunpaís,yelvolumendelcomerciotransfronterizoydeotrotipo,confrecuencialossistemasestadísticosylainformacióndemercadosoninadecuados.Ladifusióndedatossueleserlimitadaylaspartesinteresadasnousanlainformacióndisponibleeficazmente.Debidoalaausenciadevoluntadpolíticayalasrestriccionespresupuestarias,lastecnologíasavanzadasdeseguimientoycontrolnoseutilizanylosinteresadosquedanexcluidosdelasactividadesdeseguimiento.Otrosescollossonlaslagunasdeconocimientosylacapacitacióninsuficientedelosagentesencargadosdelalegislaciónforestalydelmanejodelosbosques;además,inclusocuandosedisponedeherramientastecnológicas,sólounapequeñaminoríadepersonaslascomprendeylasutiliza.Losgruposdeinteresadosnoestánbienorganizadosy,portanto,nosoncapacesdevigilarlaextracciónyelcomerciomadereros.
5EstoscincofactoresseextrajerondelapublicacióndelaFAOylaOIMTtituladaLas mejores prácticas para fomentar la observancia de la ley en el sector forestal(2005),FAO,Roma,ItaliayOIMT,Yokohama,Japón.Sepresentaronyanalizaronenlostalleresy,engeneral,losparticipantesestuvierondeacuerdoconellos,aunquehubovariacionesregionalessobrelaimportanciadelosmismos.
Las pequeñas empresas,
como esta carbonería, no
suelen disponer de los medios
necesarios para cumplir
procedimientos
administrativos intrincados.
Los problemas de
coordinación dentro de los
organismos judiciales y los
encargados de aplicar la
legislación forestal, o entre
ellos, reducen las
posibilidades de descubrir a
los culpables.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 11
4) Lacorrupciónenlasinstitucionespúblicas,elsectorprivadoyentrelasinstanciasdecisoriaslocalesestávinculadaalafaltadetransparenciaenlaaplicacióndepolíticas,lamarginacióndelapoblaciónruralylafaltadeescrutiniopúblico.Lacorrupciónrelacionadaconlaasignacióndelosderechosdeusodelosbosques,porejemplolicenciasmadererasyconcesionesforestales,suscitaespecialpreocupación.
Además,losencargadosdelaaplicacióndelaleyquerecibenremuneracionesinsuficientesoirregularespuedenestartentadosde“complementar”susueldoilegalmente.Elexcesivopoderdiscrecionalylafaltademecanismosparalaresolucióndecontroversiasyconflictostambiénpuedenllevaralacorrupción.
5) Lasdistorsiones de los mercados de productos madererosseproducenenlosmercadostantonacionalescomolosdeexportacióncuandohaypuntosdedistribucióndisponiblesparaproductosdebajopreciorecolectadosilegalmente.Enalgunasregiones,eltráficotransfronterizoincontroladodemaderayproductosforestalesnomadereros(PFNM)agravaelproblema.Además,losmercadosoficialesinternacionales,ysobretodoaquéllosnacionales,nosuelenofrecerincentivossuficientesparalosproductoresquepuedendemostrarlalegalidadysostenibilidaddesusactividades,porloqueparaellosesmuydifícilcompetirconlosoperadoresilegales.Además,elcambioconstanteenlosmercadosinternacionalesdelosrequisitosrelacionadosconlalegalidadylasostenibilidaddificultalaadopcióndemedidascorrectivassistemáticasporpartedelosproductoresdemaderastropicales,especialmentecuandoestosuponeinversionesalargoplazoylosbeneficiosdeesasmedidasnoestánclaros.
Enelcuadro2sesintetizanlasopinionesdelosparticipantesenlostalleressobrelamedidaenqueloscincofactoresgeneralesindicadosanteriormenteseaplicanasusrespectivasregiones.Aexcepcióndeltallerdelaregiónamazónica,entodoslosdemásseevidencióquelosmarcosdepolíticasyjurídicosdefectuososconstituíanunodelosprincipalesobstáculosparalaobservanciadelalegislaciónforestalyellogrodelMFS.EnlostalleresdeÁfricaoccidentalyMesoaméricaseconsiderómuyimportanteelproblemadelaescasacapacidaddeaplicarlaley,mientrasqueenlostalleresdeÁfricaoccidentalyAsiasudorientalseresaltólaimportanciadelacarenciadeinformaciónyconocimientos.LaspartesinteresadasdeÁfricaoccidentalfueronmuyclarasenseñalarcomoproblemaprincipallacorrupcióndetodotipo,contrariamentealosparticipantesdeltallerdelaregiónamazónicaquenomencionaronesacuestión.Ningunaregiónhizoespecialreferenciaaladistorsióndelospreciosrelacionadaconlosproductosymercadosforestales.Todaslasregiones,salvolaamazónica,serefirierondirectaoindirectamentealaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquescomounelementoimportanteeneldebatesobrelosbosquesyelcambioclimático.
Cuadro 2 Evaluación conjunta de los interesados acerca de los principales factores que contribuyen a la escasa observancia de la legislación forestal, según las cinco regiones
África central África occidental Amazonia Mesoamérica Asia sudoriental
Marcos de políticas y jurídico incongruentes
Señaladocomounodelosobstáculosprincipales
Señaladocomounodelosobstáculosprincipales
Esnecesarioarmonizarlaspolíticasyelmarcojurídico
Señaladocomounodelosobstáculosprincipales
Señaladocomounodelosobstáculosprincipales
Insuficiente capacidad de aplicación de la ley
Capacidadlimitada(capacitaciónyfondos)
Señaladocomounodelosobstáculosprincipales
Esnecesariofortalecerlasinstituciones
Señaladocomounodelosobstáculosprincipales
Faltadesupervisiónindependienteyfondosinsuficientes
Falta de datos, información, conocimientos
Generalmentenohayinformacióndisponible
Señaladocomounodelosobstáculosprincipales
SeñaladocomounodelosprincipalesrequisitospreviosparaelMFS
Faltadeinformación,especialmenteanivelcomunitario
Señaladocomounodelosobstáculosprincipales
Corrupción Mencionadopordeterminadospaíses
Señaladocomounodelosobstáculosprincipales
Noseseñalócomoproblema
Señaladoporalgunospaíses
Sereconociólainterferenciapolítica
Distorsiones de mercado
Consideradounproblemaparalosexportadoresdemadera
Unproblemaanivelregional
Noseseñalócomoproblema
Senecesitanenfoquesregionales
Noseseñalócomoproblema
Para aplicar la ley adecuadamente
se necesitan datos acerca de las
actividades productivas, las
operaciones silviculturales, y el
movimiento de madera y otros PFNM
dentro de un país.
En algunas regiones, el
tráfico transfronterizo
incontrolado de madera
agrava las distorsiones del
mercado.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales12
Amenazas y desafíos, por regiónLasamenazasylosdesafíosrelacionadosconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesseanalizarondedistintosmodosenlostalleres.Endostalleres(eldeMesoaméricayeldeÁfricaoccidental)sellevaronacaboanálisisdetalladosdelosproblemasyluegosepropusieronsoluciones,mientrasquelostalleresdelacuencadelCongoyAsiasudorientalsecentraronespecialmenteenlassoluciones.Eltallerdelaregiónamazónicasecaracterizóporunenfoquecautoqueabarcóunintercambiogeneraldeopinionesyunrespetoexplícitoporlosderechosdesoberaníadelospaísesdeabordarenformapropialaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,porloquefuedifícilextraerconclusionesdecisivasdeesetaller.
Acontinuaciónsesintetizanlasprincipalesamenazasindicadasporlasregiones.
Amazonia6
Enlamayoríadelospaísesamazónicos,ladeforestaciónylainseguridadjurídicarelacionadaconelusoylatenenciadelatierrasonlasamenazasprincipalesparalaobservanciadelalegislaciónforestal.Lasrestriccionesrelativasalaccesolegalalosrecursosforestalespropicianlaconductailegal.Afindelograrlaseguridadjurídicaparalaconservaciónyelusodelosbosquesesfundamentalquelosinteresadoslocales,especialmentelospueblosindígenas,participendirectamenteenladefinicióndelaccesoalatierraylatenenciadeesterecurso.Sinembargo,enlamayoríadelospaísesdelaregión,esotodavíanohaocurrido.Enmuchosdeellosnoexistevoluntadpolíticaparaabordarlosproblemasrelacionadosconlaobservanciadelalegislaciónforestal,loquedalugaraleyesincompatiblesyanticuadas,faltadecoordinaciónintersectorialycarenciadecapacidadlocalparaaplicarlaleyyejecutarelMFS.Laausenciadeuncontrolsocialeficazesunadelascausasprincipalesdelasactividadesilegales.
África central7
EntodoslospaísesdeÁfricacentral,unalimitaciónclaveparaelMFSeselincumplimientodelasleyesforestalesatodoslosnivelessociales,ysusconsecuencias—deforestación,degradacióndelosrecursosforestalesypérdidadeingresosestatales—sonparecidasentodoslospaíses.Noobstante,haydiferenciasconsiderablesenlaobservanciadelalegislaciónforestalentrelospaísesexportadoresdemaderayaquéllosqueposeenunareducidacubiertaforestal,perodondelosrecursosforestalessonimportantesparalapoblaciónrural.Enesteúltimocaso,laextracciónilegalderecursosforestalesestámuyextendidadebidoalapresióndemográfica.Entodoslospaísesfaltacoordinaciónentrelastresramasdelgobierno(ejecutiva,legislativayjudicial)yhaypococompromisopolíticoparaaplicaryhacercumplirlaspolíticasyleyesforestales.Además,lacapacidadlimitadaylacarenciadefinanciaciónsonotrosescollosimportantes.Elprocesodeobservanciadelalegislaciónforestalrequiereunsentidodeapropiaciónmásfuerte,queayudeaintensificarelcompromisodelossectorespúblicoyprivadoydelasociedadcivilparacolaborarysensibilizarsobrelanecesidaddeactuar.
Mesoamérica8
Laextracciónmadererailegalyelcomercioconexoafectangravementelaestabilidaddelosecosistemas,volviéndolosmásvulnerablesalcambioclimáticoyaladegradacióndelsueloyperjudicandolacalidadylacantidaddelosrecursoshídricos.Elresultadonetoeselaumentodelapobrezaenlaszonasruralesyelempeoramientodelacalidaddevidaenesaszonas.Lasactividadesilegalesdeextracciónmadereraycomerciotransfronterizossonunfenómenocomplejo,cuyamagnitudeimpactoambientalesdifícildeevaluar.Haycomplejasredesdecrimenorganizadoqueestáninvolucradasenunagrancantidaddeoperacionesilegalesdeextracciónycomerciodemaderasprocedentesdelosbosquesregionales.
Pesealosesfuerzosdesplegados,lasadministracionesforestalesdelospaísesdelaregiónreconocenquenohanobtenidoresultadossatisfactoriosenlaluchacontralaextracciónforestalyelcomercioilegales.Lamayoríadelospaísesdisponedeleyespararegularlaproducciónmadereraylasactividadescomerciales,perolaaplicacióndeesasleyessuperalascapacidadesdelasadministraciones
6Resumendelosnueveinformesdelospaísespresentadoseneltaller.7Resumendelinformedeltaller.8ResumendelaDeclaracióndeSanPedroSula,quesepublicóalconcluirseeltaller,juniode2007.
A fin de lograr la seguridad
jurídica para el uso de los
bosques amazónicos es
fundamental que los
interesados locales participen
directamente en la definición
de la tenencia de la tierra.
La capacidad limitada y la
carencia de financiación son
otros escollos importantes en
el proceso de MFS
de África central.
La aplicación de las leyes
suele superar las capacidades
de las administraciones
forestales estatales para
regular la extracción y el
comercio de madera.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 13
forestalesestatales.Laextracciónforestalilegalyelcomercioconexosonunaconsecuenciadeladebilidaddelaspolíticasintersectoriales,lafaltadecompromisoentrelaspartesinteresadasenrelaciónconlaspolíticasylosreglamentosforestales,lasdeficienciasdelmarcojurídicoyreglamentarioylacapacidadlimitadadelasinstitucionesencargadasdeaplicarlaley,quepuedeconduciralacorrupción.Además,elexcesoderestriccionessobreelaccesolegalalosrecursosforestalesfomentalaextracciónforestalilegalyelcambionoautorizadodeusodelatierra.Sóloatravésdelaparticipaciónactivaydirectadetodoslosinteresadosseráposiblelucharcontralosdelitosrelacionadosconlosbosques.Lasoperacionesilegalesdeextracciónycomerciodemaderadistorsionanelmercado,afectandonegativamentelarentabilidadycompetitividaddelaindustriaforestal.
Asia sudoriental9
Sibiensóloel5%delosbosquesmundialesseencuentraenAsiasudoriental,eneldecenioprecedenteestaregiónfueresponsabledecasiel25%delapérdidaglobaldebosques,siendolaextracciónforestalilegallacausaprincipaldeesadeforestación.UnodelosobstáculosmásimportantesparaabordarlailegalidaddelossectoresforestalesdelospaísesdeAsiasudorientaleslaincompatibilidaddelasleyesforestalesconotrasleyesambientalesyconlosreglamentosrelacionadosconlasaduanasyelcomercio,elsistemabancarioylasmedidasanticorrupción,asícomolafaltadeunenfoqueconjuntoentrelosorganismos.Además,porlogeneralnoexistecoordinaciónentrelospaísespararesolverlosproblemastransfronterizos.Enlamayoríadeelloslasupervisiónindependienteeslimitada,loquedalugaraposiblesinterferenciaspolíticasendeterminadasesferas,comolaasignacióndezonasdeconcesiónforestal.
África occidental10
Laextracciónilegalderecursosforestales,porejemplo,leña,plantasmedicinalesyfauna,yelcomercioasociadoaesosproductos,estáteniendounimpactoecológicoimportanteenÁfricaoccidental.Enconsecuencia,losbosquesdelaregiónseestánvolviendomásvulnerablesalcambioclimáticoyladegradacióndelsueloylosrecursoshídricos;ademássucontinuadegradaciónestácontribuyendoalaumentodelapobrezarural,aladisminucióndelacalidadambientalyalapérdidaconsiderabledeingresosestatalesdebidoalosimpuestosyderechosnopercibidos.Esnecesarioprestarespecialatenciónalosproblemassiguientes:
• Laextracciónforestalilegalyeltráficotransfronterizossonfenómenoscomplejosenlaregión,cuyamagnitudesdifícildeevaluar.EnalgunospaísesdeÁfricaoccidental,lassituacionesposterioresaconflictosagravanelproblema.
• LamayoríadelospaísesposeenleyespararegularlaproducciónyelcomerciodemaderaydePFNM,perolacapacidaddeaplicacióndelaleyesdébilylacorrupcióntambiénrepresentaunobstáculoimportanteparaelMFS.
• Laextracciónilegalderecursosforestalesyelcomercioconexoanivelnacionaleinternacionalsonunaconsecuenciadeladebilidaddelaspolíticasintersectoriales;lafaltadecompromisoentrelaspartesinteresadaspararespetar,cumpliryaplicarlaspolíticasylosreglamentosforestales;lasdeficienciasdelmarcojurídicoyreglamentario,ylalimitadacapacidaddelasinstitucionesencargadasdeaplicarlaley,quepuedeconduciralacorrupción.
• Elexcesoderestriccionessobreelaccesolegalalosrecursosforestales(porejemplo,derechosdetenenciaconfusosyprecariosyprocedimientosexcesivamenteburocráticos)fomentanlaextracciónilegalderecursosforestalesylainvasióndelosbosques.
• Laextracciónforestalyelcomercioilegalesengranescala(comolasconcesionesforestalescomerciales)yenmenorescala(comolosaserraderosalairelibreylosmercadosdemaderadistorsionados)afectannegativamentelarentabilidadycompetitividaddelaindustria.
• Elgradodeaplicacióndelaspolíticasyleyes,elniveldecomprensióndelascuestionesrelacionadasconlaobservanciadelalegislaciónforestal,elusodenuevastecnologíasylaparticipacióndelascomunidadeslocalesenlavigilanciadelcumplimientodelasleyesforestalesvaríaentrelospaísesdelaregión;porelloessumamenteimportanteelintercambiodeconocimientosyexperiencias.
9Resumendelinformedeltaller.10Resumendelinformedeltaller.
En la mayoría de los países
de Asia sudoriental la
supervisión independiente es
limitada, lo que da lugar a
posibles interferencias
políticas.
La extracción ilegal de
recursos forestales, inclusive
la madera aserrada
ilegalmente en el bosque,
tiene un impacto ecológico
importante en África
occidental.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales14
Evaluaciones de los paísesEncuatrodeloscincotalleres(aexcepcióndeldeAsiasudoriental),losrepresentantesgubernamentalesprepararoninformesdescribiendolosprincipalesproblemasydesafíosrelacionadosconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesensusrespectivospaíses.Enelcuadro3yelgráfico1seresumenlasrespuestasdelos36paísesenrelaciónconlos10gruposqueseindicanacontinuación:
1) deforestación,conversiónycambiodeusodelatierra,yfaltadeplanificacióndelusodelatierra(enelgráfico1abreviadocomo“cambiodeusodelatierra”)
2) deficienciasdelaspolíticasforestalesymarcojurídico(“políticas”)
3) escasacapacidaddeaplicacióndelaleydelaadministraciónforestalyelsistemajudicial(“aplicacióndelaley”)
4) faltadecapacidaddelosorganismosforestalesyfaltadecolaboraciónentrelosorganismos(“instituciones”)
5) carenciadedatos,información,conocimientosycapacitación(“datos”)
6) corrupción
7) extracciónforestalilegal,robodemaderayrecolecciónilegaldeotrosproductosforestales(“extracciónforestalilegal”)
8) demandayfracasodelosmercados,ydistorsióndeprecios(“mercados”)
9) faltadeparticipacióndelascomunidadeslocalesylosgobiernoslocales,yfaltadedescentralización(“participación”)
10) faltadefinanciaciónparaelMFSyfaltadetecnología(“financiación”).
En26delos36informesseindicóqueladeforestaciónyelcambiodeusodelatierranoautorizadorepresentabandesafíosparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,y25paísesseñalaronelproblemadelaextracciónforestalilegal.Enmásdelamitaddelosinformessehizohincapiéenlaimportanciadeladeficienciadelaspolíticas,laaplicacióninapropiadadelasleyesforestales,ladebilidaddelascapacidadesinstitucionalesylafaltadeparticipacióndelascomunidadesydeautoridadesdescentralizadas.Unterciodelosinformesindicaronquelacorrupcióndelosfuncionarioseraunproblemasignificativoparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesensuspaíses.
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Gráfico 1 Desafíos para la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques, como indicado en los informes de los países de cuatro regiones tropicales
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 15
Enelgráfico2seexponensintéticamentelosproblemasidentificadosparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesenlascuatroregionesdelasquesedisponedeinformes.Acontinuaciónseseñalanlasdiferenciasregionalesmásimportantes.
• Políticas:aunqueendosterciosdelosinformesdelospaísesdeÁfricaoccidentalseseñalólaimportanciadelasdeficienciasdelmarconormativoyjurídico,enmenosdel40%delosinformesdelospaísesamazónicossemencionóesteproblema.
• Instituciones:lafaltadecapacidadinstitucionalseindicócomoproblemasóloenunterciodelosinformesdelospaísesdeMesoamérica,mientrasqueseconsideróundesafíoimportanteentodoslosinformesdeÁfricaoccidental.
• Datos:lafaltadedatosyconocimientossuficientesfueseñaladacomoproblemasóloenuncuartodelosinformesdelaregiónamazónica,peroenel50–70%delosinformesdelospaísesdelasotrasregiones.
• Corrupción:elresultadomássorprendedelasencuestasdelostalleresfuequeenningunodelosinformesdelaregiónamazónicaseseñalóelproblemadelacorrupción,mientrasqueenel70%delosinformesdelospaísesdeÁfricaoccidentallacorrupciónseconsideróunadelasamenazasprincipalesparaelMFS.
• Extracción forestal ilegal:sólopocospaísesamazónicosmencionaronesteproblema.Encambio,enlosinformesdelasdemásregionesseclasificócomounodelosprincipalesdesafíos.
• Mercados:sóloenpocosinformesseindicócomoproblemaladistorsióndelosmercados.• Participación:losriesgosqueplantealafaltadeparticipaciónsemencionaronenlosinformesde
todaslasregiones,aunqueenmenormedidaenlosdeÁfricacentral,dondesóloenel40%delosinformesseconsideróimportante.
• Financiación:solamentepocosinformesseñalaronlafaltadefinanciaciónparaelMFSunproblemadepesoparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques.
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Gráfico 2 Desafíos para la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques, como indicado en los informes de los países de cuatro regiones tropicales
Región amazónica
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Mesoamérica África central África occidental
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales16
Cuadro 3 Desafíos relacionados con la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques, como percibidos por los países en los informes preparados para los talleres
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AmazoniaBolivia x x x x x FaltadevoluntadpolíticaBrasil x x x Necesidaddeaplicarlas
políticaspropuestasColombia x x x x Cultivosilegalesenlos
bosquesEcuador x x x x PueblosindígenasGuyana x x x CambioclimáticoPerú x x x GestióndelosPFNMSuriname x x x x -Venezuela x x x MigracióntransfronterizaÁfrica central Burundi x x x x MigracióninternaCamerún x x x x ExplotacióncomercialRepúblicaCentroafricana
x x x x Vínculodelapobreza,conflictos
Chad x x x x CambioclimáticoCongo x x x x x x CarnedecazaRepúblicaDemocráticadelCongo
x x x x x x x x Gestióncentralizada/descentralizada
GuineaEcuatorial
x x x x x Faltadeconexiónconlasleyesinternacionales
Gabón x x x x CarnedecazaRwanda x x x x x PresióndemográficaSantoToméyPríncipe
x x x x x Explotaciónforestalenpequeñaescala
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 17
País,porregión Uso
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MesoaméricaBelice x x x -CostaRica x x x x GestióndezonasprotegidasRepúblicaDominicana
x x x x
ElSalvador x x x x x x PolíticasexternasalsectorGuatemala x x x x x Imagenincorrectadelas
actividadesforestalesHonduras x x x x x -México x x x x FaltadeculturaforestalNicaragua x x x x x x x Aumentodelacapacidada
todoslosnivelesPanamá x x x x x x x Escasaprioridaddelos
bosquesÁfrica occidentalBenin x x x x x x x x LeñaycarnedecazaCôted’Ivoire x x x x x x Situaciónposteriora
conflictoGhana x x x x x x Demanda>ofertade
maderaGuinea-Bissau x x x x x x x x Carnedecaza,explotación
forestalenpequeñaescalaGuinea x x x x x x x Demanda>ofertade
maderaLiberia x x x x x x x Situaciónposteriora
conflictoNigeria x x x x x Propiedaddelosbosques
pococlaraSierraLeona x x x x x Situaciónposteriora
conflictoTogo x x x x x x x Aumentodelademandade
losmercados
LospaísesdeAsiasudoriental(Camboya,Filipinas,Indonesia,Malasia,Myanmar,PapuaNuevaGuinea,Lao,Tailandia,TimorOrienteyVietNam)nopresentaroninformes.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales18
Desafíos percibidos por los distintos grupos de interesadosEnelgráfico3seresumenlaspercepcionesdelosprincipalesdesafíosparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesdetresgruposdeinteresados(esdecir,gobiernos,ONG/comunidadesysectorprivado–véaselaintroduccióndelinforme),segúnloindicadoenlasreunionesdelosgruposdeinteresadosquesecelebraronseparadamentedurantelostalleres.Eneltallerdelaregiónamazónicanosehicieronpúblicaslasdeliberacionesdelosgruposdetrabajo,porloquesusresultadosnoseincluyenenelanálisis.
0
1
2
3
4
Gráfico 3 Consenso de los grupos de interesados sobre la importancia de varias cuestiones en relación con la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques, por taller
Gobierno
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Seincluyenúnicamentecuatrotalleres;losdatosrelativosaltallerdelaregiónamazónicanoestabandisponibles.
Téngaseencuentaquelascategoríassondiferentesalasutilizadasenlosgráficos1y2.
Engeneral,losgobiernosylasONGconsideraronlascuestionesrelacionadasconelcambiodeusodelatierraylosderechossobrelatierrafundamentalesparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,peroelsectorprivadonoleatribuyótantaimportancia.Segúnlosorganismosgubernamentales,otrosobstáculosprincipaleseranlasdeficienciasdelaspolíticasylosmarcosjurídicosylafaltadetecnología,datos,sistemasdeinformación,conocimientosycapacitación.Lasagrupacionesdeinteresadosgubernamentalesydelsectorprivadocitaronlaimportanciadelainadecuadacapacidaddeaplicacióndelaleyenunsolotaller,mientrasquelosgruposdelasociedadcivillaconsideraronunacuestióncríticaentodoslostalleres.Lasorganizacionesdelasociedadciviltambiénatribuyeronunaelevadarelevanciaalacorrupción,yenelsectorprivadohubounamplioreconocimientodeesteproblema;sinembargo,sóloenuntallerlosinteresadosgubernamentalescitaronlacorrupcióncomounacuestiónimportanteparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques.Enalgunostallereselsectorprivadorecomendómejorarelusodelatecnologíaexistenteparalaaplicacióndelaleyporpartedelasautoridadesforestales.Además,muchosinteresadosreconocieronquelaescasaparticipacióndelascomunidadesylosgobiernoslocaleseraunproblemaimportante.
Enelcuadro4seresumenlaspercepcionesdelosinteresadosenrelaciónconlascuestionesprioritariasparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesencuatrodelascincoregiones.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 19
Cuadro 4 Sinopsis de las prioridades principales de los grupos de interesados en relación con la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques, África central y occidental, Mesoamérica y Asia sudoriental
Grupo de intere-sados
Cuestiones prioritarias Observaciones
Gobiernos FaltadeplanificaciónadecuadadelusodelatierraPolíticasdeficientesFaltadecapacidadinstitucionalFaltadetecnologíaFaltadedatoseinformación
Losproblemasprincipalesseñaladosfueronlafaltadecapacidaddelosrecursoshumanos,tecnologíayaccesoalosrecursos
Sociedad civil InsuficientespolíticasdeusodelatierraEscasacapacidaddeaplicacióndelaleyDebilidadinstitucionalCorrupciónFaltadeparticipaciónFaltadedatoseinformación
Losproblemasprincipalesseñaladosfueronladeficienciadelmarcolegisla-tivo,laescasacapacidaddeaplicacióndelaleyylacorrupción
Sector privado CorrupciónDeficienciasdelosmercadosydistor-sióndelospreciosFaltadedatoseinformación
Losprincipalesproblemasseñaladosestabanrelacionadoscondistintasformasdedistorsiónconrespectoalaprovechamientoeconómicodelosbosques
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales20
Conclusiones, por regiónLosresultadosdeloscincotallerespermitieronextraerunaseriedeconclusionesyformularrecomendacionesanivelregional.
Amazonia
EltallerdelaregiónamazónicarepresentóellanzamientodelprocesodeAplicacióndelaLegislaciónForestalenlaAmazonia(ALFA),concebidoparaproduciranálisisydebatesnacionalesqueproporcionaránaportacionesnuevasparaunprocesoregionalqueseestállevandoacabobajolosauspiciosdelaOrganizacióndelTratadodeCooperaciónAmazónica(OCTA).Losparticipantesdeltallerconcordaronenquelosproblemasdelaobservanciadelalegislaciónforestalerancomplejosypusieronderelievelosderechosdesoberaníadelospaísesamazónicosdeaprovecharsusrecursosnaturalesconformealaspolíticasambientalesydedesarrollonacionales.Elcompromisopolíticoatodoslosniveles,laformulaciónparticipativadelosprogramasforestalesnacionalesylaseguridadjudicialseconsideraronrequisitospreviosindispensablesparaunaobservanciaapropiadadelalegislaciónforestalentodoslospaíses.LaparticipaciónsocialesfundamentalparalaejecucióndelMFS.Esnecesarioquelasnormasseansencillasyclarasyquetodoslosinteresadoslascomprendan;ademáshayquecontinuardesarrollandoherramientasespecíficasparamejorarelcontroldelasinfraccionesrelacionadasconlosbosques.Lagestióndescentralizadasepropusocomoelementoclaveparaunaaplicaciónapropiadadelalegislaciónforestal,quehayquecombinarconunamejorcoordinacióntécnica,operacionalyjurídica,unatecnologíaapropiadayunamayorcapacidad.
África central
LosparticipantesdeltallerdeÁfricacentralreconocieronquelaspartesinteresadasdebíantenerunsentidodeapropiaciónmásfuertedelprocesodeaplicacióndelasleyesforestales,porejemplohayqueintensificarelcompromisoentrelossectorespúblicoyprivadoylasociedadcivilafindecolaborarysensibilizarsobrelanecesidaddeunaintervencióndecisiva.Entrelasmedidasprioritariasseseñalaronlarevisiónyarmonizacióndelaspolíticasyleyesforestalesnacionalesconlaparticipacióndetodaslaspartesinteresadas;eldesarrollodelascapacidadesnacionalesdeaplicacióndelaley,yelfortalecimientodelmarcodeconsultaydecooperaciónregionalparacontrolarlasactividadesilegalestransfronterizas.Afindeprestarapoyoalospaíses,sepropusoreforzarlosmecanismosdecontrolforestalatravésdeunconveniovinculanteentreEstados.
Mesoamérica
Conobjetodereducirloselevadosnivelesdeextracciónforestalycomercioilegales,sepropusoquelospaísesdeMesoamérica11establecieranmedidasespecíficasparadescentralizarelmanejodelosrecursosforestales,introducirreformasjurídicasyfortalecerlasinstituciones,yaumentarelusodeprácticasambientaleseincentivosaceptablesdesdeelpuntodevistaeconómicoysocial.
Enelplanodelaspolíticasforestalesylaaplicacióndelaley,losparticipanteseneltallerrecomendaronquelospaíseselaboraranplanesnacionalesyregionalesdedesarrolloygestióndelusodelatierraconobjetodeoptimizarelmanejodelosrecursosforestalesylaparticipacióndelascomunidadeslocales.Asísegarantizaríalacoherenciadelaspolíticasyleyessectorialeseintersectorialesylacontinuidaddelasmismas.Laexplotaciónforestalilegaldeberíaclasificarsecomoundelitograveenelmarcodeunsistemadegravedadjerárquico.Enotraspalabras,lassancionescontralasactividadesforestalesilegalesdeberíansermásseverasparaquienesrecabanlosmayoresbeneficiosfinancierosdeesasactividades.Enelcontextodelarecolecciónyelcomercioilegalesdemaderayotrosproductosforestales,sedeberíanfortalecerlossistemasjudicialesydeaplicacióndelaleyconelapoyodelasautoridadescompetentes,afindegarantizarelrespetodelosderechoshumanosydeldebidoproceso.Además,sedeberíapromoveryestandarizarunmarcojurídicosencilloanivelregional.
11VéaselasrecomendacionesendetalleenlaDeclaracióndeSanPedroSula,juniode2007.
Los participantes del taller de
la región amazónica
subrayaron el derecho
soberano de las naciones de
aprovechar sus recursos
naturales conforme a las
políticas nacionales.
Los participantes del taller de
África central reconocieron que las
partes interesadas debían adquirir
un mayor sentido de pertenencia
para sentirse partícipes del proceso
de aplicación de las leyes forestales.
Los participantes del taller de
Mesoamérica recomendaron
que se fortalecieran los
sistemas judiciales y de
aplicación de la ley.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 21
Lospaísestendríanqueasignarprioridadalapreparacióndeestrategiasparaprevenirymitigarlaextracciónforestalyelcomercioilegales.Losgobiernosylasorganizacionesinternacionalesdeberíaninvertirmásenlaluchacontralailegalidadenelsectorforestal.Además,losparticipantesenlostalleresrecomendaronqueseobligaraalosgobiernosaproporcionaralascomunidadestodalainformaciónnecesariasobrelasoperacionesderecolecciónforestalycualquierotraactividadrelacionadaconelmanejodelosrecursosforestales,yagarantizarquetodaslaspartesinteresadasestánreconocidasyrepresentadasdebidayequitativamenteenlosórganosestablecidosparapromoverlaobservanciadelaley.
Asia sudoriental
Porloquerespectaalaaplicacióndelaspolíticasylosmarcosjurídicos,losparticipanteseneltallerdeAsiasudorientalreconocieron,enprimerlugar,lanecesidaddeuncompromisodelosgobiernosparaexaminarymodificarlasleyesobsoletasyaplicarequitativamentelalegislación.Además,hayqueexaminarlasleyesincompatiblesyreforzarlacoherenciaarmonizandolalegislaciónanivelnacionalysubnacional.Habidacuentadelainsuficientecoordinaciónentrelospaísesdelaregión,porejemploacercadelosproblemastransfronterizos,deberíanfortalecerselosmecanismosdecolaboraciónregional.Además,puestoquelapotenciacióndelacapacidadinstitucionalesfundamentalparamejorarlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,sedeberíanestablecerprocesosenlosqueintervinieranmúltiplesinteresadosparadesarrollarmecanismosquegaranticenlatransparencia,evitenlosconflictosdeinterésyvigileneldesempeñoenelmarcodeunconceptoyunmarcodebuenagobernanzamásamplios.Esimprescindiblegeneraryusaradecuadamentelosconocimientosylainformación.Enestecontexto,esnecesariointervenirurgentementeparagarantizarelaccesoalainformaciónyvelarporlatransparencia,fiabilidadypuntualidaddelamisma.
África occidental
SegúnlosparticipanteseneltallerdeÁfricaoccidental12,losgobiernos,conlaparticipacióndelasociedadcivilyotraspartesinteresadas,deberíananalizarsuspolíticasyleyesforestales.Deseroportuno,deberíanintroducirnuevaspolíticasyleyesforestalesquetenganencuentalasobligacionesdelasconvencionesinternacionalesasícomolanecesidaddeafrontarproblemascruciales,comolagestióndelmercadomadererointerno.Lacoordinaciónentrelosorganismosencargadosdelaaplicacióndelaleydentrodelospaísesyentreellostambiéntendríaquemejorarse.LosbeneficiosprocedentesdelaprovechamientoforestaldeberíandistribuirsemásequitativamenteentrelosinteresadosclaveconobjetodefomentarelcumplimientodelaleyyelMFS.Losprocesosparticipativossonunfactorclavedeléxito.
Paralucharcontralasoperacionesilegalesdeextracciónforestalycomerciomadereroserequiereninversionesespecíficasdelosgobiernos,lasorganizacionesinternacionalesyelsectorprivado.Delmismomodo,esimportantecrearunentornopropicioparalafinanciacióndelasactividadesforestales,quedeberíaabarcarelestudiodefuentesdefinanciaciónalternativas,comoloscréditosdecarbonoylosfondosdedotación,yelincrementodelvaloragregadodelosproductosforestales.Unelementocrucialeselestablecimientodemecanismosparapotenciarlacapacidaddeaccióndelascomunidadeslocalesenelmanejodelosrecursosforestaleslocalesyproporcionarleslainformaciónnecesariaparagestionarsusbosques.
Todoslospaísesnecesitanaumentarlacapacidadderecopilardatosrelacionadosconlosbosquesyfortalecerlagestióndelossistemasdeinformaciónatravésdelacolaboraciónentrelasinstituciones,porejemplolasONGyelsectorprivado.Lacolaboraciónregionalytransfronteriza(bilateral)tambiénesesencial,principalmenteatravésdelacreacióndeunaplataformanormativaydeaplicaciónregionalparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,yeldesarrollodenormasymercadosregionalesparalosproductosforestalesprocedentesdefuenteslegítimas.
12VéanselasrecomendacionesendetalleenlaDeclaracióndeAccrapublicadaalfinaldeltaller,juliode2008.
Los participantes del taller de
Asia sudoriental
recomendaron que se
establecieran procesos
participativos con múltiples
interesados para desarrollar
mecanismos que garanticen
la transparencia, eviten los
conflictos de interés y vigilen
el desempeño.
Según los participantes del
taller de África occidental, los
beneficios procedentes del
aprovechamiento forestal
deberían distribuirse más
equitativamente entre los
interesados clave con el fin de
fomentar el cumplimiento de la
ley y el MFS.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales22
Recomendaciones, por regiónEnelcuadro5seresumenlasrecomendacionesformuladasenloscincotalleresregionales.Algunassonespecíficasparalaregión,otrasencambiosonaplicablesadosomásregiones,asaber:
• Entodaslasregiones,aexcepcióndelaAmazonia,laspolíticasforestalesinadecuadasylosmarcosjurídicosquenoestáncompletamentearmonizadosseconsideraronproblemasimportantesquehayqueresolveralabordarlaobservanciadelalegislaciónforestal.Hayqueevaluarlascausassubyacentesdeíndolesocial,económica,culturalypolíticadelincumplimientoymodificarconsecuentementeelmarconormativoyjurídicoquerigeelsectorforestal.Aesterespecto,serecomendóespecialmentequesehicieraloposiblepormejorarlacoherenciadelmarcoreglamentarioyasegurarquelasleyesnoseancontradictorias.
• Todaslasregionesreconocieronquelosenfoquesparticipativoseintegradoreseranelementosindispensablesparaeléxito.Garantizarlaadopcióndeenfoquesparticipativosdeberíaayudarapromoverlatransparencia,mejorarlaeficaciadelaejecuciónposterioryasegurarunamayorequidadentretodaslaspartesinteresadas,especialmentelascomunidadeslocales.
• Afindeevitar,detectar,controlarynotificarlasactividadesilegales,todaslasregionesconsideraronindispensabledisponerdeinformaciónprecisayactualizada.Enlamayoríadelospaíseshaynecesidaddemejoresdatossobreladeforestaciónyladegradaciónforestalafindedeterminarlasprioridadesparalasmedidascorrectivasyaplicarelestadodederecho.
• Todaslasregiones,salvolaAmazonia,señalaronlanecesidaddeunenfoqueregional,especialmenteparaabordarelcomerciotransfronterizoilegal.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 23
Cuadro 5 Recomendaciones clave (para los gobiernos) para fomentar la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques
Áfricacentral Áfricaoccidental Amazonia Mesoamérica AsiasudorientalMarco normativo y jurídico
Crearcomitésnacionalesparamodificarymejorarlostextoslegislativosobsoletos
Elaborar,demodoparticipativo,políticasnacionalesparaelsectorforestal
Mejorarlacoordinaciónregional(atravésdelaComisióndeBosquesdelÁfricaCentral[COMIFAC])paraarmonizarlalegislación,mejorarelcontroltransfronterizoypromoverlatecnologíadecontrolyseguimiento
Examinarlaspolíticasyleyesteniendoencuentalosconveniosinternacionalesylagestióndelosmercadosmadererosinternos
Mejorarlacoordinaciónregional(enyentrelospaíses)
Favorecerladistribuciónequitativadelosbeneficiosprocedentesdelosproductosyserviciosforestales
Crearincentivosparaprevenirlasprácticasilegalesyreducirlacorrupción
Armonizarlatenenciadelatierra,latenenciadelosárboles,elusoylaplanificacióndelatierra
Simplificarlosregímenesfiscalesenelsectorforestal
Elusodelosrecursosnaturalesyladefinicióndepolíticasyleyesadecuadassondecisionesdesoberaníanacional
Eldesarrollosostenibledelaregiónamazónicadebecontribuiralbienestardelapoblación
Prepararestrategiasnacionalesparareducirlailegalidadenelsectorforestal
ElaborarplanesnacionalesyregionalesdeusodelatierraparaoptimizarelMFSylaparticipaciónenesaactividad
Velarporlaconcordanciaentrelaspolíticasyleyesrelacionadasconlosbosques
Introducirmétodosdeaplicacióndelaleymásrigurososparatodoslostiposdeilegalidadesenlosbosques
Proponerunmarcojurídicoquefavorezcalatransparenciaylabuenagobernanza,quepuedaaplicarseanivelregionalsininterferirconlasoberaníanacional
PromoverincentivosenlaelaboraciónycomercializacióndelamaderaylosPFNM
Obtenerelcompromisodelosgobiernosparamodificarlasleyesobsoletasyaplicarlasleyesequitativamente
Examinarlasleyesincompatiblesyreforzarlacoherenciaatravésdelaarmonizacióndelasleyesanivelnacionalysubnacional
Potenciarlosmecanismosdecolaboraciónregionalparaafrontarelcomerciotransfronterizoilegal
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales24
Áfricacentral Áfricaoccidental Amazonia Mesoamérica AsiasudorientalCapacidad institucional
Reforzarlascapacidadesdecontrolylaaplicacióndelasleyesforestales
Fomentarlasinversionesparalucharcontralaextracciónforestalyelcomercioilegalesymejorarlagobernanzaenelsector
Proporcionarunentornopropicioparalafinanciacióndelasactividadesforestales
Promoverlainvestigaciónyfomentarelusodetecnologíaadecuada
Establecermecanismosparapotenciarlacapacidaddeaccióndelascomunidadeslocalesenelmanejodelosrecursosforestaleslocales
Proporcionaralascomunidadestodalainformaciónnecesariaacercadelosbosques
Establecerplataformasenlasqueintervenganmúltiplesinteresadosyaumentarlaparticipacióndelascomunidadesygobiernoslocales
Proporcionar,anivelnacional,unentornoinstitucionalpropicio,ypromoverlacoordinaciónyelusoeficazdelosfondos
Sonnecesariasinstitucionestécnicassólidasparadesempeñarlasfuncionesquelesencomiendaelestado
Mejorarelseguimientodelaprovechamientodelosbosques(atravésdedependenciasoficialeseindependientes)
Mejorarlaaplicacióndelaley(fueradelsector)ycrearlacapacidadtécnicayjurídicanecesaria(p.ej.,abogadosambientalistas)
Aumentarlacapacidaddeaplicacióndelaleydentrodelsectorforestal
Favorecerlasinversionesparacombatirlailegalidad
Crearvíasparainformaralascomunidadessobresusderechosyobligacionesporloquerespectaelusodelosbosques
Nombraraunmediadorparaaplicarlalegislaciónforestal,quepuedaabordarlassolicitudesdetodaslaspartesinteresadas
FacilitareincrementarlaparticipacióndelascomunidadesylosgobiernoslocalesenelMFSylaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques
Promoverlafuncióndelsectorprivadoenlaobservanciadelalegislaciónforestalylosmercados
Fortalecerlacapacidadinstitucionalencuantoalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques
Establecerprocesosenlosqueintervenganmúltiplesinteresadosparagarantizarlatransparencia
Evitarconflictosdeinterésyseguireldesempeñoenelmarcodeunconceptomásampliodelabuenagobernanza
Cuadro 5 Recomendaciones clave (para los gobiernos) para fomentar la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques (continuación)
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 25
Áfricacentral Áfricaoccidental Amazonia Mesoamérica AsiasudorientalInformación y conocimientos
Mejorarlabasedeconocimientoseinformaciónatodoslosniveles,porejemploatravésdelatraducciónylasimplificacióndelasleyesynormasforestales
Aumentar,aniveldecadapaísdelaregión,lacapacidaddegestionarunabasededatosadecuadasobrelosbosques
Reforzarlagestióndelossistemasdeinformaciónatravésdelacolaboracióninterinstitucional
Fomentarlaasistenciatécnicaentrelospaísesdelaregión.Desarrollarunainiciativaregionalparafacilitarlaadopcióndeprincipios,criterioseindicadoresparaelMFS
Solicitarelapoyodelasorganizacionesinternacionalesparaarmonizaryfortalecerlascapacidadesenlasinstitucionespertinentes
Introducirsistemasdeseguimientodelamaderaenpaísesproductoresdemadera
Fortalecerlabasedeinformación,porejemploatravésdelusodetecnologíamoderna,comorequisitoprevioparaelMFS
Desarrollarunsistemadeinformaciónqueseatransparenteyaccesibleatodoslosusuariosinteresados
Crearbasesdedatospúblicasafindemejorarlatransparenciaylaequidadentodotipodeoperacionesforestales
Fortalecerunsistemadeinformacióncentralqueseaaccesibleatodaslasinstitucionespúblicas
Diversificarlatecnologíautilizadaparacontrolarelaprovechamientodelosbosquesydetectarlaextracciónforestalilegalyeltransporteyelcomercioconexos
Estudiarelusodeherramientasmodernasparaelseguimientodeladeforestación,laproducciónmadererayelcomerciodemadera
Promoverlatransferenciadelastecnologíasquehanobtenidobuenosresultadosatodalaregión
Generaryusarapropiadamenteconocimientoseinformación
Garantizarelaccesoalosdatosrelacionadosconlosbosquesyvelarporlatransparencia,fiabilidadypuntualidaddelosmismos
Cuadro 5 Recomendaciones clave (para los gobiernos) para fomentar la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques (continuación)
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales26
4 Conclusiones generalesHayunaseriedeconclusionesgeneralesqueesposibleextraerdeloscincotalleresregionales.
Vincular la observancia de la legislación forestal con un programa de gobernanza más amplio.Darunénfasisexcesivoalasmedidasparapromoverlaobservanciadelalegislaciónpodríaobstaculizarlalabordestinadaamejorarlagobernanza.Laobservanciaylaaplicacióndelaleysoncomponentesesencialesdeunsistemaeficazdegobernanzadelosbosques.Sinembargo,haquedadoclaroque,enmuchoscasos,senecesitanprocesosyteoríasnuevos,quevanmásalládelsectorforestal,parareduciroeliminarlosincentivosqueinducenalapoblaciónarecolectarmaderauotrosproductosforestalesilegalmenteoenmodoinsostenible,asícomoparaabordarlasdebilidadesinstitucionalesqueoriginanesosincentivos.
Corregir los marcos jurídicos injustos o contradictorios.Lalaborparaafrontarlasdeficienciasdelmarconormativoyjurídicoseráexitosasólosiesverdaderamenteparticipativa,sieliminalasambigüedadesentreelusocomercialyelusotradicionaldelosrecursosysigarantizalosderechosconsuetudinariosydelospueblosindígenasrelativosalaccesoyelaprovechamientodelosrecursosforestales.
Ilegalidades locales.Algunaspartesinteresadasestánforzadasacometeractividadesilegalesdebidoacircunstanciaspolíticasyjurídicasdeterminadas.Confrecuencia,lacarenciadetenenciadelatierraylafaltadeaccesoalafinanciación,lacapacitaciónylosmercadosimpidenquelascomunidadeslocalesdesarrollenapropiadamentelosbosquesdelosqueobtienensusustento.Algunascomunidadesestánobligadasaexplotarlosrecursosforestalesalmargendelaley,reduciendoasíelvalordelosproductosobtenidosylacalidaddelrecurso(puestoquegeneralmenteadoptanprácticasforestalesinsostenibles).
Participación.Aunqueentodoslostalleresseabogóporunamayorparticipaciónpúblicaenlaelaboracióndelasleyesypolíticasforestales,hayquesopesarcuidadosamentecómoéstasepuedelograr.Elestablecimientodemecanismosyprocesosintegradores,quedanprotagonismoalascomunidadeslocalesyfacilitanlaparticipacióndelosgrupospobresymarginados,esunretocomplejoque,porlogeneral,requiereunaverdaderadescentralizaciónpolítica.Losenfoquesparticipativosdeberíanayudarafomentarlatransparencia,mejorarlaeficaciadelaejecuciónposteriorygarantizarunamayorequidad.
La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 27
La aplicación desigual de las leyes forestales es un fenómeno generalizado.Unademostracióndeelloeseltratomásseveroquesedaalosoperadoresenpequeñaescalaencomparaciónconlosoperadorescomercialesdemayorescala.LaaplicaciónimparcialdelasleyesesunrequisitoprevioindispensableparalograrelMFSyrequiereenfoquesparticipativosyunseguimientoindependiente.
A fin de garantizar la observancia de la legislación forestal son necesarios mecanismos de los gobiernos locales y basados en las comunidades.Asegurarlamáximatransparenciaenlaasignacióndelosrecursosyrecopilarlosdatosnecesariosparalaevaluaciónyelseguimientoeficacesdelosrecursossonlaboresqueserealizanmejoranivellocal.Ellorequierelasensibilizaciónacercadelasleyesylosreglamentosaniveldegobiernolocalydelacomunidad,asícomolamejoradelaplanificación,laejecuciónyelseguimientodelosrecursos.Encuatrodelascincoregionesdondesecelebraronlostalleres,loscambiosrecienteshacialagestiónyelcontroldescentralizadoshantenidoefectospositivosparalaobservanciadelalegislaciónforestal.
Cooperación regional/transfronteriza.Enalgunospaíseshayindiciosdequelasactividadesforestalesilegales,especialmentelaconversiónylaextracciónforestalesilegales,formanparteintegrantedelaeconomíapolítica.Enesospaíseslasleyespuedenestardistorsionadasporlosinteresesquedominanlapolítica.Esosproblemaspodríanresolverse,almenosenciertamedida,medianteunamayorcooperaciónatravésdelasorganizacionesgubernamentalesregionales,comolaComisiónCentroamericanadeAmbienteyDesarrolloenMesoamérica,laOCTAenlaAmazonia,laComisióndeBosquesdelÁfricaCentral(COMIFAC)ylaComunidadEconómicadelosEstadosdelÁfricaOccidental.Unamayorcolaboraciónbilateralentrelospaíseslimítrofestambiénpodríajugarunpapelimportanteparareducirelblanqueotransfronterizodemaderailegal.