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IntroducciónFundamentación teórica

Conceptos y tendencias de la nueva gestión públicaConclusiones

La nueva Gestion PúblicaEvolucióny tendencias (artículo de García (2007))

Eduardo Ramírez Cedillo

Dr. Eduardo Ramírez Cedillo NGP

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1 Introducción

2 Fundamentación teóricaLa teoría de la elección pública o �public choice�Teoría de los costos de transacciónEl neo-tailorismoLa teoría de la agencia

3 Conceptos y tendencias de la nueva gestión públicaLas reformas de la estructura organizativaRacionalización normativa y culturalTransparencia de la administración

4 Conclusiones

La nueva gestión pública

1 Persigue la creación de una administración e�ciente y e�cazque satisface las necesidades reales de los ciudadanos al menorcoste posible, favoreciendo para ello la introducción demecanismos de competencia que permitan la elección de losusuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios demayor calidad.

1 Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen unaplena transparencia de los procesos, planes y resultados, paraque por un lado, perfeccionen el sistema de elección, y, porotro, favorezcan la participación ciudadana.

La nueva gestión pública

1 Persigue la creación de una administración e�ciente y e�cazque satisface las necesidades reales de los ciudadanos al menorcoste posible, favoreciendo para ello la introducción demecanismos de competencia que permitan la elección de losusuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios demayor calidad.

1 Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen unaplena transparencia de los procesos, planes y resultados, paraque por un lado, perfeccionen el sistema de elección, y, porotro, favorezcan la participación ciudadana.

Problemas

Tamaño óptimo del sector público

E�ciencia mostrada en el desarrollo de sus funciones.

Problemas

Tamaño óptimo del sector público

E�ciencia mostrada en el desarrollo de sus funciones.

El debate

¾Que gestor mejora los intereses de la sociedad?

La función pública o la iniciativa privada.

Las desigualdades de la renta en la sociedad del siglo XIX, y elincumplimiento de la e�ciencia de los mercados

Estado asumiese un papel más activo, intentado con su

intervención enmendar los �fallos del mercado�

El debate

En la década de los 70 del siglo XX:

Preocupación por las ine�cacias detectadas en la ejecución de

los programas públicos �los fallos de la intervención del

estado� en la economía,

asociados a la burocracia, la competencia política o derivados

de la propia naturaleza de los bienes públicos.

El debate

Intromisión del Estado

El objetivo de esta nueva forma de actuar es la consecución deun sector público que opere exclusivamente en aquellas áreasdonde no exista un proveedor más adecuado y lo realice deforma e�ciente y e�caz.

La teoría de la elección pública o �public choice�Teoría de los costos de transacciónEl neo-tailorismoLa teoría de la agencia

Nuevo Institucionalismo y la gerencia profesional

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1 Introducción

4 Conclusiones

De�nición

Estudio económico de las decisiones que se adoptan al margendel mercado como la aplicación de la Economía a la CienciaPolítica

Monopolio de la burocracia

Más competencia en el desarrollo de los servicios públicos.

Privatización o contratación externa para reducir el gasto.

Mayor información sobre la viabilidad de las alternativas de losservicios públicos ofertadas en bases competitivas y de acuerdocon costes comparados.

Controles más estrictos sobre la burocracia.

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1 Introducción

4 Conclusiones

De que se trata

La Teoría de los Costes de Transacción sugiere que, si bien elaxioma es adecuado, la perspectiva de la elección pública sobreel bene�cio de la competencia no es totalmente correcta.

La competencia puede generar costos adicionales los cualesestán ausentes en la tradicional forma burocratica de provisiónde los servicios.

De que se trata

La Teoría de los Costes de Transacción sugiere que, si bien elaxioma es adecuado, la perspectiva de la elección pública sobreel bene�cio de la competencia no es totalmente correcta.

La competencia puede generar costos adicionales los cualesestán ausentes en la tradicional forma burocratica de provisiónde los servicios.

Los costos adicionales

Firma de los contratos

Control de resultados

Comportamiento de las partes contractuales

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1 Introducción

4 Conclusiones

Establece

El carecer de un sistema de gestión adecuado y el per�ltradicional de los gestores públicos son los factores másimportantes

Reinveción del gobierno

Separación entre política y gestión.

Reducción de las normas de actuación, especialmente lasreferidas a los órganos directivos, pues se persigue elgerencialismo o profesionalización del gestor.

Incremento de los controles económicos y �nancieros quepermiten exigir responsabilidades personales.

Introducción de mecanismos incentivadores para premiar logrosy sancionar fallos.

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1 Introducción

4 Conclusiones

Se entiende como

Cualquier ente como un conjunto de contratos entre unindividuo (principal) que contrata a otro (agente) delegandoen él la ejecución de una determinada tarea, viene de�nida porla divergencia entre las funciones de utilidad de cada una delas partes del contrato.

Relación

La provocada por la delegación sucesiva de responsabilidadque representa la cadena:

Ciudadanos Políticos Gestores

La relación ínter - administraciones.

Relación

Primer caso Ciudadanos-Politicos

Esto se deriva en una relación de agencia, donde losciudadanos aportan su capital de forma coercitiva, y lospolíticos toman decisiones que pueden no generar un bene�ciocolectivo para la ciudadanía.

Primer caso Politicos-gestores

La función política se encarga de diseñar programas opolíticas, �jando los objetivos a alcanzar, siendo los gestores lamano ejecutora de las actividades que permitan su logro.

Inter-administradores

Luchas de poder entre las distintas administracionesterritoriales

Afán de obtener mayor supremacía en un ámbito territorialdeterminado a través de la sustracción de competenciasestatales con la consiguiente desviación de los recursos�nancieros necesarios.

Cuando el partido en el gobierno de la de ámbito superiordi�era en orientación política de la de nivel inferior

En resumen

Las reformas de la estructura organizativaRacionalización normativa y culturalTransparencia de la administración

Diseños básicos de coordinación

El sector público reduce las diferencias respecto al sectorprivado en términos de personal, sistemas de remuneración ymétodos de gestión

Existe una disminución del volumen de reglas y procedimientosque articulan la actuación de gestión de los departamentos,sujetos a reglas uniformes para contratar e incurrir en costes

Diseños básicos de coordinación

El sector público reduce las diferencias respecto al sectorprivado en términos de personal, sistemas de remuneración ymétodos de gestión

Existe una disminución del volumen de reglas y procedimientosque articulan la actuación de gestión de los departamentos,sujetos a reglas uniformes para contratar e incurrir en costes

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1 Introducción

4 Conclusiones

Consiste en:

Las reformas o modi�caciones pueden venir dadas por:

la desaparición permanente o temporal de lo público en la

producción de bienes o servicios;

por su coexistencia con el sector privado;

o simplemente, por una modi�cación en la distribución de

funciones y poder en el ámbito público

Consiste en:

a) Reducciones puras de la dimensión

El sector público cede la gestión de los bienes y servicios deforma permanente en el caso de las privatizaciones, o de formatemporal en el de la gestión indirecta.

La estrategia de privatización se fundamenta en torno a dosenfoques, uno macro y otro micro

En el primero de ellos, se persigue un sector público de menortamaño, y en el segundo, la introducción de mejoras en lagestión en dichas empresas.

Reducciones puras de la dimensión (objetivos)

índole �nanciero-�scal.

La venta de activos supondría un ahorro de intereses por la

deuda cancelada que compensaría los ingresos futuros;

la desaparición de compromisos presupuestarios venideros a

través de subvenciones de funcionamiento;

y por ultimo, la ausencia de compromiso con posibles

necesidades futuras de capital.

Ideológicos o políticos,

mejora de la e�ciencia,

mayor estabilidad en la dirección para el desarrollo de

estrategias,

disminución de la vulnerabilidad a las actuaciones sindicales,

deseo de restringir la presencia del sector público en el

conjunto de la economía.

estrategias,

Dentro de otros objetivos, podría señalarse la voluntad deincrementar la cohesión social mediante el capitalismo popularcon la colocación de títulos en los mercados de valores.

Reducciones puras de la dimensión (gestión indirecta deservicios)

Gestión indirecta de servicios

en su totalidad,

de una determinada actividad

contratación de servicios de apoyo interno.

en su totalidad,

Las ventajas

el ahorro de costes,

el incremento de la �exibilidad e innovación en la prestación de

los servicios,

existencia de mayor libertad para que los directivos del sector

público se dediquen a las grandes prioridades

Las ventajas

los servicios,

Las ventajas

los servicios,

Las ventajas

los servicios,

Inconvenientes

Costos de transacción,

riesgo moral.

Inconvenientes

riesgo moral.

Inconvenientes

riesgo moral.

b) Reducciones híbridas o intermedias de la dimensión

El proceso de activación de la competencia externa tiene como�nalidad que la producción será de carácter publico o privadodependiendo de la adecuación a las necesidades y demandas delos usuarios.

La potencial perdida del control de la producción a favor delsector privado, provocará una rivalidad entre ambos sectorespor captar cuota de mercado que conllevará a ofertar serviciosy bienes de mayor calidad con un coste inferior.

b) Reducciones híbridas o intermedias de la dimensión

El proceso de activación de la competencia externa tiene como�nalidad que la producción será de carácter publico o privadodependiendo de la adecuación a las necesidades y demandas delos usuarios.

La potencial perdida del control de la producción a favor delsector privado, provocará una rivalidad entre ambos sectorespor captar cuota de mercado que conllevará a ofertar serviciosy bienes de mayor calidad con un coste inferior.

Reducciones híbridas o intermedias de la dimensión

Participantes:

los gobiernos de distintos países,

distintos niveles de gobierno de un mismo país,

departamentos dentro de un mismo nivel de gobierno,

el sector privado, y organizaciones de carácter no

gubernamental o �guras como el voluntariado.

Participantes:

Posibles conductas no deseadas

introducción de nuevas corrupciones,

comportamientos oportunistas,

problemas de protección de la privacidad de datos.

c) Modi�caciones en el diseño organizativo

Ante aquellas áreas de actuación pública donde el gobierno seenfrenta a la imposibilidad de introducir mecanismos reales demercado, ha tenido que favorecer su creación mediante nuevoscaminos de competición interna, o planteándose la necesidadde estimular la responsabilidad de los gestores y laproductividad de los trabajadores mediante unadescentralización de funciones, o simpli�caciones de laestructura jerárquica.

Modi�caciones en el diseño organizativo

La rivalidad entre entes de carácter público destinados almismo �n. Planteamiento que incluiría tanto la posibilidad deelección del ciudadano entre los recursos disponibles deorganismos distintos como dentro del mismo organismo.

Competencia vitual o arti�cial que, mediante la comparaciónpública de costes y resultados, permitirá descubrir de�cienciasy sus posibles soluciones, favoreciendo la prosperidad operativade la entidad.

Modi�caciones en el diseño organizativo

La rivalidad entre entes de carácter público destinados almismo �n. Planteamiento que incluiría tanto la posibilidad deelección del ciudadano entre los recursos disponibles deorganismos distintos como dentro del mismo organismo.

Competencia vitual o arti�cial que, mediante la comparaciónpública de costes y resultados, permitirá descubrir de�cienciasy sus posibles soluciones, favoreciendo la prosperidad operativade la entidad.

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1 Introducción

4 Conclusiones

a) Racionalizacion normativa

La racionalización normativa persigue la simpli�cación tantode los procesos administrativos como de la normativa queregula la actuación pública.

se procede a identi�car las actuaciones internas que se

duplican, en aras a la desaparición de funciones sin valor

añadido, estandarizando aquellas tareas que sea posible

se persigue, por un lado, reducir la normativa sobre actividades

internas, regulando exclusivamente cuestiones imprescindibles

b) Racionalización cultural

Pretenden incrementar la e�ciencia y e�cacia de las actividadesque se han reservado como ejecución pública, mediante:

Desarrollo de políticas de personal

Introducción de técnicas privadas

Racionalización cultural (Personal)

i) las reducciones de plantilla;

ii) la formación permanente y dinámica;

iii) la participación de los trabajadores;

iv) la implantación y desarrollo de sistemas deremuneración y motivación ; y

v) la implantación de sistemas de evaluación quepermitan obtener el grado de desempeño de lostrabajadores públicos.

Racionalización cultural (Técnicas)

Técnicas referidas a la dirección, y

Técnicas referidas al control y medición de los resultados.

Racionalización cultural (Técnicas)

Técnicas referidas a la dirección, y

Técnicas referidas al control y medición de los resultados.

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1 Introducción

4 Conclusiones

Opinión de los ciudadanos

La opinión de los ciudadanos respecto al gobierno se percibeen tres factores negativos:

se sienten malentendidos o ignorados;

consideran que los gobierno no utilizan su poder para

favorecerlos; y

encuentran las políticas públicas y servicios inefectivos

favorecerlos; y

Alternativas

Explicar que pretende hacer el gobierno para servir losintereses generales;

incorporar a los ciudadanos como input en el proceso publicode decisión;

la necesidad de que el sector público de�enda su reputación,mostrando el grado de e�ciencia alcanzado en el proceso.

Alternativas

Las administraciones públicas se han visto inmersas enprocesos de regeneración con el objetivo de conseguir unaadministración más e�ciente y ágil que pueda adaptarse a lasnecesidades de los ciudadanos, sin que ello se traduzca en unincremento de la presión �scal, sino que incluso se tienda a lacontención o reducción del gasto público.

Apertura al mercado de ámbitos habitualmente sometidos a losprocesos de gestión pública, privatización de empresas públicas,el establecimiento de determinadas �guras contractuales quepermiten la gestión indirecta de los servicios públicos, o elfomento de la competencia entre los sectores público y privado

Adopción de las técnicas usadas por las empresas privadas enel ámbito público. dirección estratégica como técnica directivay consecuentemente un importante auge de los sistemas decontrol interno de los entes públicos

García I., (2007) �La nueva gestión pública: evolución ytendencias�, Presupuesto y Gasto Público 47/2007

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