La Mujer Rural en Colombia

8/10/2019 La Mujer Rural en Colombia

1/76


2/76

Foto Portada:

Rosa Jerz, pequea productora del municipio

de Rquira (Boyac), participa en los Mercados

Campesinos de la regin central (70% son mujeres),

que apoya Oxfam desde 2004. La organizacin,

conocimiento y compromiso de las mujeres rurales

ha contribuido a demostrar que la iniciativa de

comercializaacin directa contribuye a resolver las

barreras que enfrenta la economa campesina para

acceder a los mercados en condiciones ms justas.


3/76

Un anlisis del Programa Mujer Ruraldel Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

La mujer rural en Colombia:

Carlos Vargas

Norma Villarreal


4/76

Bernarda Quintero, del municipio de

Motavita (Boyac), vinculada a los

Mercados Campesinos de la regin central

que cuenta con el apoyo de Oxfam. La

mejora de los ingresos de l@s pequeos

productor@s, el fortalecimiento de sus

organizaciones y de las capacidades parala incidencia, as como el empoderamiento

de las mujeres rurales, son algunos de

los principales resultados del proceso de

Mercados Campesinos.


5/76

ndice

Presentacin 5

Introduccin 11

La situacin de la mujer rural en Colombia 13

El Programa Mujer Rural 21

Caractersticas y alcances 21

Operacin 23

Alcances del programa en el marco de las convocatorias efectuadas 27

Algunos resultados de la convocatoria 2013 28

Avances 31

Debilidades relacionadas con la formulacin y el diseo 32

Falencias del mecanismo de convocatoria 36

Recomendaciones 43

Conclusiones 49

Comentarios de funcionarias de entidades pblicas 51


6/76

Este documento fue elaborado para Oxfam por

Carlos Vargas y Norma Villarreal. Los contenidos del

informe no necesariamente reflejan la opinin de

Oxfam. Los autores agradecen a Adriana Rodrguez

y Ral Bernal por sus comentarios y aportes en la

elaboracin.


7/76

[ 5 ]Un anlisis del Programa Mujer Rural

Las mujeres rurales en Colombia

desempean mltiples labores; tienen un rol fundamental

en la produccin y comercializacin de alimentos; en el

trabajo reproductivo del hogar, ya que son quienes cuidan

de los nios que son el futuro del campo, el futuro de las

ciudades, y adems, en muchos casos estn a cargo de la

atencin de los ancianos. Sin embargo, estn invisibiliza-

das, son mujeres con enorme vulnerabilidad, con mayor

intensidad a la que padecen otros grupos de poblacin.

Por qu pasa esto?, porque el conflicto armado y los

diferentes tipos de violencia, como la pobreza, entre otros,

las impacta de manera desproporcionada. La desigualdad

de gnero en el campo no slo perpeta el conflicto ar-

mado y la pobreza, sino que a su vez, es profundizada por estas dos; cerca

de 2.5 millones de mujeres rurales viven en condiciones de pobreza. Por esto

es fundamental abordar el tema de apoyo a la mujer rural como un asunto

estratgico de la poltica pblica, tanto por su peso demogrfico como por la

profundidad del problema.

Los hogares rurales con jefatura femenina enfrentan niveles superiores de

pobreza a los de los hogares con jefatura masculina (54.5% vs. 48.6%) y

no hay ninguna razn natural para que esto suceda. Adems, tienen menos

oportunidades para participar en espacios de decisin y cuando hacen apor-tes econmicos al hogar, muchas veces estos aportes son desvalorizados y no

tienen autonoma para decidir en qu los invierten.

La buena noticia es que el pas tiene como superar estas dificultades. Co-

lombia ha suscrito tratados internacionales para eliminar la discriminacin

en contra de las mujeres, para eliminar todas las formas de violencia en su

contra, tiene incluso legislacin nacional, hay una ley muy importante, en la

Presentacin


8/76

[ 6 ] La mujer rural en Colombia:

que las organizaciones de mujeres rurales fueron determinantes para su pro-

mocin y aprobacin, se trata de la ley 731 de 2002. Pero es una ley que est

sin reglamentar y sin reglamentacin no hay disponibilidad de recursos y por

lo tanto son escasos los avances en su implementacin.

Tambin existe por parte del Ministerio de Agricultura, programas como el

que es objeto de anlisis en esta publicacin, que ha invertido entre 2011 y

2013 un poco ms de $11.000 mil millones. Estos ejemplos sobre las opor-

tunidades que tiene el pas, ponen a Colombia en una situacin mejor que

otros pases donde Oxfam trabaja para ayudar a que las discriminaciones en

contra de las mujeres se superen definitivamente, y por esa razn titulamos

la versin didctica del informe Mujeres Rurales al borde de un ataque de

optimismo, porque estos indicios de que el cambio si es posible genera la es-

peranza de que las mujeres van a lograr mejores condiciones de vida.

Sin embargo, los esfuerzos que se han realizado hasta ahora no son suficien-

tes. Como ya mencionamos, la ley no ha sido reglamentada y el Programa

de Mujer Rural tiene una cobertura limitada; solo el 0,18% de las mujeres

pobres han sido beneficiarias, es un alcance muy reducido considerando que

lleva tres aos en ejecucin.

En el presente documento mencionaremos algunas de las barreras de acceso

a las convocatorias y vacos en el funcionamiento del Programa que han sido

identificados por organizaciones de mujeres rurales que vienen trabajando

desde hace muchos aos con el propsito de que sus demandas de equidad degnero sean incorporadas en la normatividad e interiorizadas por los respon-

sables de su formulacin, y que los autores del informe analizan en detalle.

En primer lugar, requisitos como las contrapartidas constituyen una limita-

cin enorme para organizaciones de mujeres recin constituidas o que traba-

jan en condiciones de altsima vulnerabilidad. Otra barrera es la exigencia de

contar con mnimo 15 mujeres que integren el grupo que solicita el crdito; a


9/76


nadie le parece justo el hecho de que las mujeres en condiciones de pobreza

se tengan que asociar para obtener un beneficio institucional, pero adems, en

zonas de conflicto armado, donde el tejido social se ha roto, donde las relacio-

nes de confianza se han deteriorado, donde las organizaciones sociales estn

muy afectadas por la persecucin y asesinato de muchas lideresas, asociarse

se constituye en un requisito doblemente difcil de cumplir.

Oxfam con la Fundacin Alpina realiz un anlisis sobre las barreras de ac-

ceso al crdito de las mujeres y de los pequeos productores al crdito insti-

tucional. Hicimos acompaamiento a los productores y a las mujeres rurales

durante todo el proceso de diligenciamiento de los formatos y los acompaa-

mos con asesora tcnica hasta que consiguieron el crdito.

Encontramos que el 60% de las personas que trataban de acceder al crdito

tuvieron que ir doce veces a la cabecera municipal para poder culminar el

proceso. doce veces, en el sector rural no solo implica costos sino que requiere

un gran esfuerzo. Se demoraron ocho meses en conseguir el crdito, es decir,

ocho veces ms a lo que el banco haba estipulado como un tiempo promedio.

Por supuesto ocho meses despus de iniciado el trmite, el proyecto produc-

tivo ya era otro. Pero adems, los trmites supusieron un costo en promedio

del 10% del valor del crdito que solicitaban: el 10% de lo que les dieron

tuvieron que pagarlo anticipadamente para cumplir con los trmites.

No hemos hecho el ejercicio con el Programa Mujer Rural, pero invito a lasfuncionarias a que lo hagamos, porque a veces hay barreras como las mencio-

nadas que no son visibles, y las instituciones se preguntan por qu las mujeres

no solicitan crdito, bien, a veces no lo hacen por esta clase de dificultades.

La violencia contra las mujeres es tambin un aspecto central. En muchas

ocasiones generar ingresos significa romper el balance de poder que existe

dentro del hogar y dentro de la comunidad, e infortunadamente muchas muje-


10/76


res sufren violencias como consecuencia de los cambios en esas relaciones de

poder. Los programas pblicos necesitan acompaarse de mecanismos para

prevenir y responder a esta realidad: capacitacin sobre rutas de acceso a

servicios que protejan a las mujeres es un elemento fundamental.

Por otro lado, el hecho de que una asociacin de mujeres disee un proyecto,

y cumpla los trmites para acceder al programa, genera obviamente una can-

tidad de trabajo adicional al que ellas desarrollan cotidianamente. Es por ello

muy importante que los programas pblicos tomen en consideracin el repar-

to de las cargas de trabajo, dentro del hogar, y a nivel comunitario, instalando

mecanismos pblicos que consideren esta realidad.

Para finalizar, existen varias oportunidades este ao para que podamos

avanzar de manera significativa con ms recursos y con programas de ma-

yor calidad para las mujeres rurales. Este ao es el ao internacional de la

agricultura familiar, es un espacio que podemos aprovechar; estamos en un

proceso de negociacin de paz en la Habana, que tiene como primer punto

de negociacin el tema de desarrollo rural; el presidente ha constituido una

misin de alto nivel denominada Misin Rural para abordar los problemas

estructurales del campo. El llamado que hacemos Oxfam y las organizaciones

de mujeres rurales, es para apoyar a las mujeres rurales de manera que pue-

dan aprovechar esos espacios de influencia, de manera que programas como

el que ahora existe de manera muy incipiente, puedan escalarse y dotarse de

recursos.

Agradecimientos especiales a las organizaciones de mujeres rurales: Mesa de

Incidencia Poltica de Mujeres Rurales Colombianas, Asociacin Nacional de

Mujeres Campesinas, Indgenas y Negras de Colombia, Asociacin Departa-

mental de Usuarios Campesinos de Cundinamarca y la Asociacin de Mujeres

Emprendedoras de Patug (Cauca), cuyos testimonios sobre sus experiencias

con el Programa Mujer Rural han enriquecido el informe de investigacin. A

la Fundacin Leo Espinosa que desde hace ya varios aos apoya iniciativas a


11/76


favor de las mujeres rurales; a las funcionarias del Departamento Nacional

de Planeacin, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural, quienes tambin expusieron sus comentarios,

incorporados a la publicacin. A los autores del informe por su juiciosa labor

investigativa y por ltimo, al caricaturista Rodrigo Guerreros, quien cre una

versin didctica con un toque de humor, para que todos y todas podamos

comprender de otra manera la importancia de las mujeres rurales para la

construccin de un pas libre de la injusticia de la pobreza y la desigualdad.

ADAPESQUERA

Directora

OXFAM en Colombia


12/76


13/76


Introduccin Las mujeres rurales en Colom-

bia han padecido del olvido histrico del Estado, de la in-

diferencia de la sociedad urbana y rural, y de polticas p-

blicas que no han logrado orientar de manera efectiva los

recursos para reducir la inequidad de gnero, promover su

autonoma y libertades, y transformar sus condiciones de

vida.

La triple discriminacin a las que estn expuestas las

mujeres rurales por el hecho de convivir culturalmente

en una estructura patriarcal, que les impide acceder de

manera equitativa a los recursos y activos productivos

rurales, fundamentales para su desarrollo social y

econmico, y por ser vctimas directas de la violencia,

el desplazamiento y el reclutamiento forzado, han afectado su desarrollo y

oportunidades (PNUD, 2011)1.

Aunque el Estado colombiano ha definido un marco legal para afianzar la cali-

dad de vida de las mujeres rurales2, y ha suscrito acuerdos

internacionales con el propsito de promover la equidad

de gnero y reducir la discriminacin en contra de las mu-

jeres ms vulnerables; las apuestas de poltica pblica no

han logrado garantizar los derechos de las mujeres rurales

sobre la tierra, el territorio que habitan, ni reconocer supapel y derechos actoras polticas y ciudadanas.

Este documento presenta un anlisis del Programa Mu-

jer Rural, la ms reciente estrategia del Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) para responder

a las demandas de las mujeres rurales. Contiene tres sec-

ciones, adems de esta introduccin. La primera describe

PNUD (2011) Colombia Rural: Ra-

zones para la Esperanza. INDH 2011.

Septiembre.

(1) La poltica para la mujer campe-

sina, Conpes 2109 (1984); (2) la po-

ltica integral para mujeres, Conpes

2626 (1992); (3) la poltica para el

desarrollo de la mujer rural, ConpesSocial para la Juventud, la Mujer y

la Familia (1994); (4) la poltica de

equidad y participacin de la mujer,

Conpes 2726 (1994); (5) la Ley 731

de 2002; la poltica nacional muje-

res constructoras de paz y desarro-

llo, Consejera Presidencial para la

Equidad de la Mujer (2003) y (6) la

poltica pblica nacional de equidad

de gnero para las mujeres, Conpes

161 (2013).


14/76


los principales obstculos y desafos que afronta la mujer rural en Colom-

bia; la segunda, analiza los avances, vacos y falencias del Programa Mujer

Rural, apoyndose en testimonios de mujeres rurales que fueron presenta-

dos durante el evento de lanzamiento de este informe, en los que relatan las

dificultades que enfrentaron cuando intentaron aplicar a las convocatorias

del Programa y como beneficiarias del mismo. Las mujeres rurales hacen

parte de las organizaciones Mesa de Incidencia Poltica de Mujeres Rurales

Colombianas, MIPMRC; Asociacin de Mujeres Emprendedoras de Patug

(Cauca), ASMEMPAT; Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos

de Cundinamarca, ADUC y Asociacin Nacional Mujeres Campesinas, Ind-

genas y Negras de Colombia, ANMUCIC; y la tercera parte, presenta algunas

recomendaciones y propuestas orientadas a ampliar su alcance y efectividad.


15/76


La mujer rural en Colombia

enfrenta mltiples obstculos e inequidades estructurales

que no permiten potenciar su pleno desarrollo humano,

econmico y social. Algunos de los problemas tienen

connotaciones histricas profundas, y complejas races

culturales que implican que los planteamientos y

propuestas de solucin deben necesariamente pasar por

transformaciones sociales de mediano y largo plazo.

Para el Informe Nacional de Desarrollo Humano INDH

(2011)3, los principales problemas que afronta la mujer

rural en Colombia giran alrededor de la inequidad y ex-

clusin que se produce en la sociedad rural y urbana. El informe de PNUD

seala que las mujeres campesinas4en Colombia sufren una discriminacin

triple. En primer lugar, por su condicin y el hecho de ser mujer en un mundo

rural con oportunidades restringidas frente a las ventajas y privilegios que

gozan mujeres y hombres en las reas urbanas. En segunda instancia, las mu-

jeres rurales se encuentran discriminadas y excluidas debido a la estructura

patriarcal de la sociedad rural, y al arraigado y limitado rol cultural que se

les ha asignado a las campesinas; generalmente, reducido a las labores de

reproduccin de la fuerza laboral, el cuidado y proteccin de los miembros de

su familia y las obligaciones productivas en el hogar. Talesactividades no cuentan con el suficiente reconocimiento

social y, en trminos de ingresos, no son equivalentes a

las labores que desarrollan.

En tercer lugar, las mujeres rurales estn expuestas y son

vulnerables a las diferentes manifestaciones de violencia

intrafamiliar y de gnero que experimentan en su entorno

La situacin de la mujer rural

en Colombia

PNUD (2011)Mujeres Rurales Ges-

toras de Esperanza. Coleccin Cua-

dernos. INDH 2011

Como grupo poblacional, la mujer

rural incluye a aquellas campesinas

que habitan en los territorios y reas

rurales, independientemente si per-

tenecen o no a una comunidad tni-

ca en particular, tienen algn tipo de

filiacin poltica o religiosa, o desa-

rrollan alguna actividad econmica

especfica.


16/76


cotidiano, y a las dramticas consecuencias del conflicto armado, tales como

el desplazamiento, despojo de tierras, la violencia sexual como arma de gue-

rra y el reclutamiento forzado.

Adems, no han logrado acceder de manera plena y equitativa al conjunto de

servicios y bienes pblicos que provee el Estado y que permitan mejorar la

calidad de vida de los habitantes rurales. En este sentido, las brechas entre

el acceso a los servicios para la poblacin rural y urbana continan siendo

amplias, pese a los progresivos crecimientos de las coberturas de los bienes

y servicios pblicos en el sector rural. Es decir, la mujer rural no slo tiene

serias desventajas frente a los hombres del campo, sino tambin respecto a

los habitantes de las ciudades por las implicaciones que tiene vivir y generar

sus ingresos en las reas rurales.

De igual manera, las mujeres rurales con frecuencia son marginadas de las

decisiones de inversin y cuentan con un estrecho margen de injerencia para

orientar y decidir sobre el uso de los recursos productivos. En este contexto, la

actual divisin sexual del trabajo se constituye en un obstculo para que las

mujeres rurales desarrollen sus capacidades tcnicas y productivas, y amplen

su contribucin al valor agregado del sector agropecua-

rio y rural.

Aunque en Colombia, las campesinas en promedio han

conseguido aumentar sus niveles de educacin5y forma-

cin de competencias frente a los hombres, esto no ne-cesariamente implica bajas tasas de desempleo para las

mujeres rurales y una mayor absorcin de la fuerza de

trabajo rural femenina. Segn Osorio y Villegas (2010)6,

los hombres en el campo suelen contar con mayores ga-

rantas y estabilidad en sus contratos con respecto a las

relaciones laborales que los empleadores establecen con

las mujeres rurales. En este sentido, la estructura del

Con base en la ECV (2008) se con-

cluye que las mujeres rurales entre 5

y 34 aos suelen contar con un ma-

yor nivel educativo que los hombres

rurales. Entre tanto, las mujeres ru-

rales mayores a 35 aos en prome-

dio no superan los niveles de edu-

cacin de los hombres en el mismo

rango de edad. Tomado de Lpez,

Cecilia et. al., 2010, La inversin

pblica en Agricultura, Bogot D.C.

Consultora contratada por Oxfam

en Colombia.

Osorio, F., y Villegas, H. (2010). Uno

en el campo tiene esperanza: Mujeres

rurales y recomposicin en el acce-

so, tenencia y uso de la tierra por el

conflicto armado en Buga, Colombia.

Bogot: CINEP, International Land

Coalition.


17/76


mercado laboral rural posee un sesgo en contra de las mujeres, que acenta

la exclusin de la mujer rural y restringe sus oportunidades de empleo y ge-

neracin de ingresos.

Complementando esta visin, Arias, Caro, Farah y otros (2013)7 aseguran

que pese a que los hombres rurales suelen trabajar mayor tiempo fuera del

hogar y destinan ms horas de su trabajo a actividades remuneradas con res-

pecto a las mujeres rurales, stas ltimas llegan a trabajar ms horas al da,

pues adems de las labores productivas, son las responsables del hogar. De

esta forma, su trabajo no remunerado supera en horas promedio al que desa-

rrollan las mujeres en las ciudades. Estos autores concluyen que las mujeres

rurales, sin importar, su origen geogrfico o sitio de trabajo tienden a laborar

ms que los hombres.

A este respecto, resulta til advertir que los indicadores del mercado laboral

para las mujeres rurales presentan serias asimetras frente a los hombres

rurales. Para 2010, la tasa de ocupacin de las mujeres en el campo fue de

30,6%, mientras que la misma relacin para los hombres rurales alcanz el

73.1%. De igual manera, la tasa global de participacin8para las campesinas

ascendi en 2010 a 37,4% y para los hombres rurales se ubic en niveles de

76%. Entre tanto, el desempleo de las mujeres rurales

ascendi al 18%, mientras los hombres desempleados

representaron el 3,7% de la poblacin econmicamente

activa, en las reas rurales9(Lpez, 2010)10.

PNUD (2011) asegura que La tasa de desempleo pro-

medio de las jefas de hogar rurales en 2010 fue de 9.6%

un nivel explosivo teniendo en cuenta que la subsistencia

de todos los miembros de la familia del hogar depende

principalmente de sus ingresos (DANE, GEIH, 2010). El

panorama del mercado laboral de jefas de hogar hace

prcticamente imposible superar la profunda brecha de

Arias, M. A., Caro, A., Farah, A., y

Otros (2013) El nuevo perfil de las

mujeres rurales jvenes en Colom-

bia. Nuevas Trenzas, 2013. (Docu-

mento de Trabajo, 178. Serie Progra-

ma Nuevas Trenzas, 3).

Mide el tamao relativo de la fuerzade trabajo y est definida como la re-

lacin entre la Poblacin Econmi-

camente Activa PEA y la Poblacin

en Edad de Trabajar PET.

Desde 2005, la tasa de desempleo de

las mujeres rurales ha presentado un

crecimiento permanente y sosteni-

do. En 2005 fue 13,7%; 4,3 puntos

porcentuales por debajo de la repor-

tada en 2010.

Lpez, C et. al., Op. cit.


18/76


19/76


que la incidencia de la pobreza se redujo en mayor proporcin en los hogares

con jefatura masculina (3.1 vs 3.3 puntos porcentuales), ver Grfico 1.

Grfico 1.

Tasa de incidencia de pobreza por jefe de hogar

Fuente: DANE, clculos con base GEIH.

La brecha es mayor en la zona rural. En 2010, los hogares con jefatura mas-

culina mostraron una tasa de incidencia de pobreza de 48,6%, mientras que

los femeninos alcanzaron una de 54,5%. Las cifras para 2011, muestran

que la disminucin de la incidencia de pobreza favoreci

ms a los hogares masculinos 3.9 vs. 2.2 puntos porcen-tuales15.

La discriminacin contra las mujeres rurales tambin

est presente en los mbitos institucionales, que se expre-

san en restricciones a su participacin, obstculos para

la titulacin y formalizacin de predios, limitaciones al

acceso a activos productivos y a fuentes de financiacin y

Igual comportamiento se observa

en materia de pobreza extrema, los

integrantes de los hogares rurales

con jefatura masculina y femeni-

na reportaron en 2010 una tasa de

incidencia de 23,7% y 30,7%, res-

pectivamente. Para 2011, las tasas

de incidencia de pobreza extrema

de los hogares rurales con jefatura

masculina y femenina se ubicaron

en 20,5% y 29,3%. En este caso la

brecha tambin se ampli. PNUD,

2011, Op. cit.

NacionalCabeceraResto

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

Hombre Mujer

39,7%

36,4%36,2%

33,1%

36,1%33,7%

31,5% 28,7%

54,5%52,3%

2010 2011 2010 2011

48,6%

44,7%


20/76


crdito rural. En este contexto, las instituciones del Estado no han realizado

un esfuerzo objetivo y permanente por vincular criterios de equidad de gne-

ro en el marco de sus propsitos, decisiones, intervenciones y asignacin de

recursos.

Segn Campillo (2010), los criterios de otorgamiento de la tierra se encuen-

tran severamente influenciados por una cultura orientada a beneficiar prio-

ritariamente a los hombres jefes de hogar, por ser considerados ms aptos

para el trabajo de la tierra (Campillo, 2010: 18). La informalidad de la

tenencia de la tierra y la ausencia de una pertenencia real sobre este activo

productivo, debido a que no se privilegia la titulacin a las mujeres y a la tra-

dicin arraigada de transferir inter generacionalmente las propiedades a los

hombres, relega y no permite que las mujeres rurales tengan injerencia alguna

sobre las decisiones de produccin y la administracin de las propiedades.

A esta problemtica se ana la falta de una informacin clara sobre la parti-

cipacin de las mujeres en las actividades agrcolas, el acceso a la tierra y los

precarios registros de propiedad que reposan en las oficinas de instrumentos

pblicos. Para PNUD (2011)16, y con base en la informacin generada por

la Comisin de Seguimiento de la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento

Forzado, se constata el carcter marginal de la propiedad en manos feme-

ninas; mientras en 2010, el 64,2% de propietarios encuestados, altamente

afectados por el despojo, eran hombres; el 26,5% de los propietarios en con-

diciones similares, fueron mujeres, y el restante 9.3% en conjunto hombres y

mujeres. Con respecto a la poblacin de poseedores o tenedores de tierra conelevada incidencia en despojo y desplazamiento, las encuestas generadas por

la Comisin de Seguimiento reportan que el 58,9% eran varones, mientras

el 26,7% eran mujeres y el 14.5% en conjunto fueron hombres y mujeres.

Por otro lado, las restricciones de fuentes de financiamiento y acceso al crdi-

to para la mujer rural se han constituido en obstculos para

irrigar recursos que permitan desarrollar sus capacidades y PNUD, 2011, Op. cit.


21/76


actividades productivas. Segn Lpez (2010), el MADR en sus lneas espe-

ciales de crdito para mujeres rurales vulnerables y de bajos recursos com-

prometi, entre el perodo 2006 y 2009, cerca de $483.000 millones para

atender a ms de 103.000 mujeres rurales. Este volumen de recursos repre-

sent tan slo el 17,7% del total del presupuesto orientado a beneficiar a los

pequeos productores. Otra fuente de informacin afirma que, entre 2005 y

2011, del grueso de operaciones de crdito que ascendieron a 137.826, y que

fueron destinadas a los pequeos productores, nicamente el 0,5% se orien-

taron a las mujeres rurales, (PNUD, 2011: 210).


22/76


23/76


24/76


ciones de apoyo subsidiado y asistencia tcnica para emprendimientos pro-

ductivos, con el fin de fomentar la produccin, contribuir a la seguridad ali-

mentaria de las familias, proveer un excedente comercializable para generar

ingresos monetarios, apoyar el mejoramiento ambiental, la produccin limpia

y promover la agricultura ecolgica.

El segundo componente del programa, denominado de capital social o de

asociatividad incluy proyectos dedicados a fortalecer las asociaciones, redes

y capital social de las mujeres rurales con el nimo de asegurar el acceso a

los bienes y servicios pblicos, fortalecer su rol como actoras del desarrollo

e impulsar los procesos de aprendizaje, generacin y uso del conocimiento.

La promocin de la asociatividad se orient a apoyar, mediante asistencia

tcnica, financiamiento y capacitacin organizacional, la formacin de dere-

chos de las mujeres rurales (en particular en el conocimiento de la Ley 731

de 2002)18.

El tercer componente, incluy proyectos para estimular la articulacin e inte-

gracin de un enfoque transversal de gnero en las entidades pblicas, terri-

toriales, gremios y el sector privado con el objetivo de incidir, con criterios de

equidad de gnero, en el diseo e implementacin de las polticas pblicas sec-

toriales, mediante la promocin de programas de formacin a funcionarios19.

El Programa se dise con cobertura a nivel nacional y

fue dirigido de manera general a organizaciones de mu-

jeres rurales, legalmente constituidas, que se encontrarndesarrollando procesos de produccin, comercializacin y

transformacin de diferentes lneas de produccin agro-

pecuaria. Segn los alcances definidos por el MADR, el

programa ha privilegiado asociaciones de mujeres en con-

diciones de vulnerabilidad y priorizadas por otras polti-

cas sociales de orden nacional.

18 En este componente, la capacitacin

se estructur como un eje transver-

sal para fortalecer los procesos or-

ganizativos, a travs de la formacinen organizacin, gestin, liderazgo,

formulacin de proyectos, mejo-

ramiento del conocimiento de sus

derechos, etc.

19Una de las acciones previstas fue el

fomento al Comit Interinstitucio-

nal para impulsar la reglamentacin

y desarrollo de la Ley 731 de 2002,

que desarroll actividades en el

2012, pero que permaneci inactivo

en el 2013.


25/76


Operacin

El Programa Mujer Rural del MADR, hasta principios de 2013 haba ade-

lantado tres convocatorias, realizadas cada una de ellas con distintos opera-

dores. Estos que hacan las veces de ejecutores, fueron seleccionados por el

MADR, teniendo en cuenta su capacidad de aportar a la realizacin y ejecu-

cin del programa.

La primera convocatoria del programa se denomin Fortalecimiento a em-

prendimientos productivos y desarrollo rural de las mujeres rurales y los

operadores seleccionados para adelantarla fueron la Organizacin Interna-

cional de Migraciones, OIM y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,

Incoder20. Esta convocatoria se focaliz a mujeres en situacin de desplaza-

miento forzado, en cinco departamentos del pas21, priorizando la regin de

Montes de Mara; con el propsito de acompaar tcnicamente a las mujeres

rurales y su ncleo familiar para fortalecer su capital social, acumular acti-

vos productivos, afianzar la seguridad alimentaria y ampliar los procesos de

participacin y liderazgo.

Segn informacin suministrada por el MADR, el volumen de recursos orien-

tado para esta primera convocatoria fue de $2.450 millones, con lo que se

benefici a 29 organizaciones y 683 mujeres rurales. Las propuestas elabora-

das por las organizaciones de mujeres estaban condicionadas a orientar sus

recursos en un 60% a la capitalizacin de las iniciativas

productivas, cadenas y fondos rotatorios, un 20% al ca-

pital social, y otro 20% restante a fortalecer el capital

humano.

Para la implementacin de la segunda convocatoria en

2012, el operador seleccionado fue la Fundacin Mu-

jeres de xito. Para esta se destinaron $4.111 millo-

nes, se benefici a 32 organizaciones y 1.477 mujeres.

20Para implementar el programa se

suscribi un convenio de coopera-

cin entre el MADR, el Incoder y la

OIM, a travs del cual se destinaran

cerca de $2.450 millones para la eje-

cucin del programa. De este monto

total, cerca de la mitad seran recur-

sos aportados por la USAID y la otra

porcin restante la cofinanciara el

MADR e Incoder

21 Antioquia, Cesar, Meta, Santander y

Norte de Santander.


26/76


El concurso promovi la participacin de asociaciones y Organizaciones No

Gubernamentales,ONG, denominadas aliadas22, para facilitar la postulacin

de las asociaciones de mujeres rurales. Estos aliados cumplan una funcin

de intermediacin, entendida como una tutora y asistencia tcnica a los gru-

pos de mujeres que no tenan la posibilidad de presentarse directamente a la

convocatoria.

Las propuestas deban ser presentadas por organizaciones o aliados legal-

mente constituidos, con 3 aos de antigedad y experiencia, con demostradas

capacidades tcnicas, administrativas y financieras, y con

personal idneo para el desarrollo del contrato23. Por su

parte, los grupos de mujeres postulados por los aliados

estratgicos deban demostrar que eran organizaciones

legalmente constituidas24, conformadas en un 80% por

mujeres, mnimo quince de ellas beneficiarias activas, y

el 100% de las mujeres de la organizacin deban en-

contrarse afiliadas al Sisben I y II. Para los proyectos

de asociatividad, los requerimientos no contemplaban un

porcentaje particular de mujeres en la organizacin, pero

si el cumplimiento del resto de requisitos que se exigan

para los proyectos de emprendimiento.

Segn las bases de la convocatoria, se premiaba a

proyectos con elevada capacidad de innovacin en las l-

neas de produccin y comercializacin, creacin de valoragregado, impacto social y trabajo colectivo con organi-

zaciones de mujeres rurales formalmente constituidas25.

La propuesta de las asociaciones debera desarrollar tc-

nicamente tres componentes: mejoramiento del proceso

productivo, fortalecimiento organizativo y formacin en

derechos. Entre tanto, en la categora de asociatividad,

la premiacin, como se denominaba en las bases del

La definicin de aliados que hacela Fundacin Mujeres de xito se re-

fiere a personas jurdicas de derecho

privado que gocen de la confianza

de los grupos de mujeres rurales,

demuestren una trayectoria de tra-

bajo o pertenezcan a una base so-

cial de las organizaciones. De igual

manera, se haca necesario que los

aliados contarn con experiencia o

hubiesen desarrollado actividades

en las categoras de fortalecimientoa emprendimientos productivos ru-

rales, ejecucin de iniciativas agro

empresariales y proyectos de apoyo

a procesos asociativos.

Las organizaciones o aliados estra-

tgicos tambin deban demostrar

una amplia experiencia en la for-

mulacin y operacin de proyectos

productivos, metodologas partici-

pativas de acompaamiento tcni-

co, ambiental, financiero, comercialy organizacional, gestin de procesos

de bancarizacin y microcrditos,

as como capacidad de gestin inte-

rinstitucional, especialmente con el

MADR y el Incoder.

Este requerimiento no podra ser

menor a un ao.

Es decir, aquellas organizaciones

que contaran con personera jur-

dica, RUT e inscritas en cmaras de

comercio (bases del concurso 2012).


27/76


concurso, se otorgaba a las propuestas que fortalecieran procesos organizati-

vos de las mujeres en las esferas sociales, polticas y culturales26. Por su parte,

los aliados se comprometan a brindar asesora y seguimiento a los grupos y

organizaciones de mujeres rurales que avalaban, en lo atinente a la gestin de

las tareas relacionadas con el componente que pretendan desarrollar.

Una de las condiciones indispensables para que los aliados estratgicos acce-

dieran a los recursos de la convocatoria, consista en que sus propuestas se

ajustaran a la disponibilidad del presupuesto del programa y a la inclusin de

otras fuentes de cofinanciacin.

La operacin de la tercera convocatoria del Programa

Mujer Rural fue adelantada por la Corporacin Colom-

bia Internacional, CCI para promover la financiacin de

proyectos de organizaciones y/o asociaciones de mujeres

rurales27. Uno de los objetivos de esta convocatoria fue

promover propuestas de generacin de ingresos y empleo,

que mitigaran las falencias y estimularan las potenciali-

dades de las organizaciones de mujeres rurales.

La convocatoria invitaba a presentarse a asociaciones y

organizaciones de campesinas de todo el pas, legalmente

constituidas, y cuyas capacidades se orientaran a la pro-

duccin y comercializacin, y transformacin de bienes

y productos agropecuarios, y de actividades artesanales,tursticas, ambientales, etc. De igual manera, los recursos

de la convocatoria se destinaran a las mujeres rurales en

situacin de vulnerabilidad y que habitaban en las zonas

de consolidacin territorial y en las reas de desarrollo

rural definidas por el gobierno, as como aquellas inscri-

tas en la Red Unidos28.

De igual forma, las organizacio-

nes de mujeres rurales con apoyo

directo de los aliados estratgicos

deberan impulsar procesos aso-

ciativos bajo modelos organizati-

vos; desarrollar metodologas de

asistencia tcnica en el contexto

socioeconmico, agroecolgico y

cultural; integrar a su plan de accinintervenciones pblicas y privadas

que les permitan establecer alianzas

estratgicas locales; desarrollar una

adecuada gestin institucional con

la finalidad de facilitar su acceso a

otras convocatorias pblicas, priva-

das y de la cooperacin internacio-

nal; y remover barreras para acceder

a recursos del sistema financiero y

buscar el apoyo de instituciones que

pueden constituirse en socios po-tenciales.

Esta convocatoria fue lanzada en fe-

brero de 2013.

No seran beneficiarias de los re-

cursos del programa aquellas orga-

nizaciones de mujeres que fueran,

al momento de la publicacin de

la convocatoria, favorecidas por los

programas Pademer, Oportunida-

des Rurales y Alianzas Productivas,

entre otros.


28/76


La convocatoria orientara recursos a aquellas organizaciones o asociacio-

nes de mujeres rurales formalizadas que contaran con certificado original de

Cmara de Comercio, de existencia o representacin legal, y cuya capacidad

les permitiera tener balances generales y estados financieros. Esta vez, el

monto de recursos de la convocatoria ascendi a $2.980 millones y buscaba

financiar con $49 millones a cada organizacin beneficiada29. Es decir, que se

seleccionara como mximo a 60 asociaciones.

Entre los criterios definidos para la asignacin de recursos se contempl que

el 80% de los integrantes de la organizacin fueran mujeres y que como m-

nimo 20 de los miembros de la organizacin perteneciera a los niveles I o II

del Sisben.

Al igual que la segunda convocatoria, se exigi a las organizaciones recursos

de contrapartida en efectivo equivalentes al 5% del total de la propuesta,

adems de certificados de entidades que figuraran como fuentes potencia-

les de cofinanciacin30. La convocatoria tambin exigi a las asociaciones

invertir el 60% de los recursos asignados en maquinaria y equipos, siempre

y cuando estos no superaran el 20% del monto total del proyecto, y a slo

destinar un 10% de los recursos a la compra de insumos. Igualmente, la con-

vocatoria excluy de la cofinanciacin categoras como

el capital de trabajo, los salarios o subsidios por mano de

obra, la contratacin de mujeres usuarias del proyecto,

los costos de administracin o comisin de las propues-

tas presentadas, y los impuestos y aranceles, tales comotimbre, renta, ICA, tasas aeroportuarias, entre otros.

En este mismo sentido, las lneas estratgicas que busca-

ba cofinanciar la convocatoria se concentraron en el rea

productiva, con el propsito de reducir las deficiencias

que haba identificado la organizacin postulante en su

proceso productivo; el rea comercial, con la finalidad

Aunque los trminos de referencia

de la convocatoria sealaban que

se contaba con un presupuesto de

aproximadamente $2.980 millones

para implementacin de los proyec-tos, segn informacin del MADR,

en 2013, el programa en esta con-

vocatoria invirti un poco ms de

$4.800 millones.

Incluso el monto de la contrapartida

de las organizaciones de mujeres se

traduca en un criterio de asigna-

cin de los recursos de la convoca-

toria en los casos que existiera un

empate entre las asociaciones parti-

cipantes.


29/76


de trazar estrategias para mejorar las ventas de sus bienes finales, ampliar

el mercado y mejorar la calidad de sus productos, entre otros; y el rea socio

empresarial, con el objetivo de usar herramientas prcticas que afianzarn

el manejo administrativo de la organizacin, aumentaran sus capacidades de

liderazgo y consolidaran sus procesos de asociatividad.

Alcances del programa en el marco de las convocatorias

efectuadas

Entre 2011 y 2013, el Programa Mujer Rural oper mediante tres convoca-

torias, orientando recursos del orden de $11.445 millones a las organizacio-

nes de mujeres rurales y sus aliados estratgicos31. El MADR ha caracteri-

zado la primera convocatoria como de acceso con focalizacin geogrfica,

por tener una baja cobertura y focalizacin a organizaciones de mujeres en

cinco departamentos del pas, elevada inversin por organizacin y alta cofi-

nanciacin por operador. La segunda se ha denominado de acceso a travs

de aliados estratgicos por la elevada concentracin de inversin por orga-

nizacin y baja cofinanciacin de los aliados. Entre tanto, la tercera convoca-

toria el MADR la calific como de acceso directo a las organizaciones; en

este caso, los recursos de inversin por organizacin resultaron ser bajos, as

como la cofinanciacin de las organizaciones.

Aunque las convocatorias presentaron tales caractersticas, stas en general

erigieron barreras de entrada a la poblacin de mujeres rurales y a sus orga-

nizaciones menos consolidadas, como se analizar ms adelante.

En la segunda lnea de accin del Programa Mujer Rural, relacionada con

el desarrollo y formacin de capacidades para la asociatividad, de acuerdo

con la informacin suministrada por el MADR, se han

beneficiado 838 mujeres rurales de 23 municipios de seis

departamentos del pas. Es decir, del grueso de la pobla-

cin atendida por el programa, entre 2011 y 2013, slo

Esta suma global se efecto asu-

miendo, como lo afirma el MADR,

que en 2013 el programa orient

4.884 millones a las organizaciones

de mujeres rurales.


30/76


Categora ao 2011 2012 2013

Modalidad de la

intervencin

Acceso con

focalizacin

geogr fica

Acceso a p artir de

aliados estratgicos

Acceso

directo a las

organizaciones

Organizaciones

beneficiadas29 32 89

Personas atendidas 683 1.477 2.380

Presupuesto asignado(Millones de $)

2.450 4.111 4.884

Porcentaje de

cofinaciacin del operador59% 13% 2%

Valor cofinanciado por

organizacin

(Millones de $)

45 39 49

Monto promedio de

recursos asignados a cada

organizacin(Millones de $)

84 128 55

el 18,4% cont con recursos para mejorar sus capacidades asociativas. De

igual manera, el presupuesto invertido por el programa para este componente,

desde su inicio, ascendi a $1.363 millones; 12% del presupuesto asignado

por el programa. En otras palabras, la inversin promedio por beneficiaria ha

sido de $1,6 millones para afianzar sus procesos organizativos y de asociati-

vidad; un volumen de recursos que resulta limitado, dada la importancia que

implica para las mujeres rurales consolidar sus mecanismos y esquemas de

asociatividad.

Fuente: MADR

Algunos resultados de la convocatoria 2013

Algunos indicadores del Programa Mujer Rural 2013, fruto de la implemen-

tacin de la tercera convocatoria, operada por CCI, muestran que a nivel

Tabla 1.

Caractersticas y resultados del programa por convocatoria


31/76


regional se presentaron cerca de 459 proyectos32. Las organizaciones de mu-

jeres que presentaron mayor nmero de proyectos se localizaron en los depar-

tamentos de Nario (78), Crdoba (50), Cauca (35), Antioquia (29), Sucre

(24), Choc (21) y Tolima (20).

Grfico 2.

Proyectos Presentados por Organizaciones de Mujeres en 2013

Fuente: MADR

De las propuestas recibidas (459), el 36,3% cumpli los

requisitos y slo el 14,1% de las clasificaron para ser

beneficiadas por los recursos. Las causas que explican el

incumplimiento de los requisitos de la convocatoria, se-

gn el MADR, estriban en un 31,3% por falta de tres

o un mayor nmero de documentos habilitantes, 26,8%

por no presentar declaracin de renta, 18,2% debido a

El 47% de las propuestas fueron

presentadas por organizaciones de

mujeres rurales, el 43% por aso-

ciaciones sin nimo de lucro, tales

como empresas asociativas de traba-

jo, Juntas Administradoras Locales,

Empresas de Prestacin de Servicios

Agropecuarios - Epsagros, fundacio-

nes, etc.; mientras que un 8% de la

propuestas de proyecto fueron elab-

oradas por autoridades locales.

RestoMeta

Boyac

AtlnticoPutumayoSantander

CaldasNorte de Santander

MagdalenaCundinamarca

GuajiraValle del Cauca

HuilaBolvarTolimaChocSucre

AntioquiaCauca

CrdobaNario

4,1%

1,1%

2,0%

2,4%

2,8%

2,8%

2,8%

3,1%

3,5%

3,7%

3,7%

3,9%

3,9%

4,1%

4,4%

4,6%

5,2%

6,3%

7,6%

10,9%

17,0%

0% 5% 10% 15% 20%


32/76


que la certificacin bancaria no cumpla con los requerimientos definidos en

la convocatoria, 8,6% por ausencia de las cdulas de los asociados, un 6,7%

por no incluir la relacin de los miembros de la organizacin, 3,5% por falta

del balance general y 2,2% por no adjuntar el RUT (grfico 3).

Grfico 3.

Causas de incumplimiento de los requisitos habilitantes

Fuente: MADR

De igual forma, del total de propuestas de las organizaciones que cumplie-

ron con los requisitos habilitantes, el MADR seala que una proporcin de

stas fueron rechazadas debido (en un 40%) a que no probaron contar con

contrapartidas adicionales, no adjuntaron certificaciones de procesos asocia-

tivos (40%) y no incluyeron informacin clave en la formulacin del proyecto

(20%).


33/76


Grfico 4.

Causas de no aprobacin de las propuestas que cumplieron

requisitos habilitantes

Fuente: MADR

Avances

La formulacin del Programa surgi de un diagnstico profundo realizadopor el MADR sobre la situacin de las mujeres rurales, con base en documen-

tos de anlisis acerca de las problemticas que afrontan. A partir de estos

estudios se estructuraron los tres componentes del programa, lo que consti-

tuye un ejercicio serio por aproximarse a la realidad que viven las mujeres en

las reas rurales.

En el contexto de sus intervenciones y oferta programtica, el MADR destinrecursos para atender y fortalecer organizaciones de mujeres rurales y pobla-

cin rural ms vulnerable. Aunque existe escasa sistematizacin oficial de la

experiencia, la ltima convocatoria trat de mitigar las falencias y debilida-

des identificadas por las propias organizaciones de mujeres rurales.

El programa ha intentado la articulacin con otras iniciativas gubernamen-

tales y ha incluido dentro de sus componentes el fortalecimiento del capital

Ausencia de informacinen la formulacin del proyecto

No incluyen contrapartidasadicionales

No adjuntan certificacionesde procesos asociativos

40%

40%

20%


34/76


social, y la formacin en derechos. Sin embargo, bajo una perspectiva cons-

tructiva y propositiva se han encontrado reas de enorme oportunidad para

realizar mejoras en el mismo.

Debilidades relacionadas con la formulacin y el diseo

El diseo del programa presenta falencias que limitan su alcance y eficacia.

Entre estas se destacan:

Reducido alcance para acceder a activos claves

El programa no cuenta con componentes que contribuyan a garantizar el

acceso de las mujeres rurales a tierras, lneas de crdito y financiamiento

a travs de la banca comunal o el impulso de esquemas de microfinanzas.

Falta de continuidad

Como se mencion, el Programa ha sido operado en tres aos de vida

por tres operadores distintos, con criterios de implementacin diferentes

con escasa coherencia y continuidad entre s; lo que puede impactar ne-

gativamente la sostenibilidad de las acciones e inversiones realizadas. En

efecto, el corto horizonte del apoyo, puede truncar procesos e iniciativas

que necesitan mayor tiempo para incubarse.

Ausencia de un enfoque territorial

La heterogeneidad geogrfica, cultural, socioeconmica y ambiental de

los territorios rurales demanda que los programas que atienden sus nece-sidades sean adaptables. Los instrumentos de poltica sectorial, as como

los programas de financiamiento gubernamental, generalmente han sido

dbiles en proponer iniciativas ms acotadas y delimitadas a los contextos

territoriales y rurales, que atiendan a las condiciones y

necesidades ms inmediatas de los habitantes del cam-

po. Por ejemplo, los programas usualmente desconocen

las dificultades propias del medio rural33, los obstcu-

Tales como la dispersin geogrfica

de la poblacin, las dificultades de

transporte y comunicaciones, y el

desconocimiento de los programas

que ofrece el Estado.


35/76


los relacionados con el carcter biolgico de los procesos de produccin

agropecuaria y rural; y la ausencia de claridad en los derechos de la pro-

piedad rural, as como las di-

ficultades que sufren los pro-

ductores para acceder a los

recursos del sistema financie-

ro, entre otros.

Infortunadamente, el Pro-

grama de Mujer Rural care-

ce de un diseo con enfoque

territorial, que responda en

la medida de lo posible a los

contextos, las caractersticas

y problemticas particulares

que sufren las mujeres rurales

y sus procesos organizativos,

en los diferentes territorios

del pas.

Escasa articulacin con otras

iniciativas

El Programa Mujer Rural en el ni-

vel nacional podra potencialmentearticularse con la oferta progra-

mtica del MADR, principalmente

con iniciativas tales como Alian-

zas Productivas y Oportunidades

Rurales que han logrado avances

importantes. Tambin podran bus-

carse articulaciones con el Minis-


36/76


37/76


catoria, en total se aprobaron

73 proyectos, 41 asociativos y

32 productivos. Esta cobertu-

ra no corresponde con la im-

portancia demogrfica de la

mujer rural, ni con su aporte

a las actividades econmicas

del sector. Si se compara el

total de mujeres beneficiadas

por el programa, con la pobla-

cin de mujeres pobres en el

sector rural, ste representa

el 0.18% y con respecto al nmero de mujeres ocupadas en la rama

agropecuaria, equivale al 0.9%37. Unas proporciones muy pequeas con

respecto a la contribucin que, en trminos de valor agregado, aporta la

mujer rural a las actividades que se desarrollan en el campo. Ahora bien,

a una cobertura limitada corresponde un presupuesto exiguo.

Inexistencia de un componente de seguimiento y evaluacin del

programa

El Programa Mujer Rural, en la estructura y ejes estratgicos, no defini

un componente de seguimiento a las intervenciones, monitoreo de las me-

tas y evaluacin de los resultados. La ausencia de la construccin de una

lnea de base que permitiera efectuar una evaluacin ex post de su ope-

racin y resultados, adems de cuantificar el impacto real del programa,despus de su implementacin; limita las posibilida-

des de establecer en qu medida las organizaciones

se fortalecieron, ampliaron su autonoma, mejoraron

sus condiciones de vida y lograron superar la pobreza.

Nmero de mujeres ocupadas dato

para 2005, agrupa a mujeres asala-

riadas, jornaleras, cuenta propia,

empleadoras y trabajadoras fami-

liares sin remuneracin, tomado

de: Garay, Barberi y Cardona (2010)

Impactos del TLC con estados Unidos

sobre la economa campesina en Co-

lombia, ILSA.


38/76


39/76


son caractersticas de este

mecanismo. En este sentido,

los instrumentos de convo-

catoria pueden fomentar la

asignacin de los recursos

a las organizaciones de mu-

jeres rurales tcnicamente

ms preparadas, y un sesgo

en contra de las asociacio-

nes incipientes o que cuen-

tan con una dbil experien-

cia en estos procesos.

Requisitos que excluyen a quines mas requieren el apoyo

Las convocatorias estn diseadas para asociaciones formalizadas que

tienen algn grado de desarrollo en su actividad productiva, comercial y

organizacional. Por tanto, las empresas o asociaciones en formacin o no

formalizadas no pueden acceder a los beneficios del programa. Este he-

cho desconoce la problemtica de pequeas asociaciones, que no cuentan

con suficientes recursos para financiar las primeras fases del negocio, el

capital semilla para desarrollar su iniciativa que involucre capital de tra-

bajo e inversiones en terrenos y adecuaciones locativas, as como la capa-

citacin bsica en aspectosfinancieros, administrativos,

comerciales y tcnicos. Pa-

rece estar repitindose las

dinmicas perversas que su-

fren los jvenes en el merca-

do laboral: no los emplean

porque no cuentan con ex-


40/76


periencia, pero tampoco se les brinda la oportunidad de acumularla, a

partir de una oferta de trabajo adecuada para ellos.

Exigencia de recursos de contrapartida y entidades conanciadoras

Las organizaciones de mujeres rurales que aspiran beneficiarse de los

recursos del programa, deben aportar contrapartidas para ser escogidas.

Esta condicin implica que las organizaciones postulantes deben contar

con recursos de contrapartida e incluso promover la vinculacin de enti-

dades cofinanciadoras, como prerrequisito indispensable para acceder a

los beneficios del programa. Esta situacin limita a las pequeas asocia-

ciones que no cuentan con el apoyo de organizaciones privadas o pblicas,

con recursos adicionales y con las garantas para acceder a recursos de

cofinanciacin. En ltima instancia este requisito termina constituyn-

dose en un obstculo severo para la participacin en las convocatorias y

procesos de seleccin, como se mostr en la seccin anterior.

Desconocimiento de las particularidades de las mujeres rurales

en los territorios

En la segunda convocato-

ria, se exige como criterios

de seleccin de las propues-

tas que las organizaciones

se encuentren conformadas

por un nmero mnimo de

mujeres (15). No obstante,en territorios donde hist-

ricamente ha existido una

baja densidad de poblacin,

o en regiones donde los ac-

tores armados han ocasio-

nado desplazamiento forza-

do y despojo, este nmero de


41/76


42/76


nocimiento de sus derechos y capacidades para decidir sobre la orienta-

cin de los recursos y ejes centrales del proyecto.

Por ltimo, las convocatorias no incluyen cuotas mnimas que garanticen

la participacin de mujeres rurales pertenecientes a comunidades tnicas

que por sus condiciones de vulnerabilidad podran contar con un acceso

privilegiado o prioritario a los recursos del programa.

Trmites excesivos y costosos

La percepcin de las mujeres rurales y grupos participantes es que las

exigencias y requisitos de la convocatoria en apariencia pueden ser sim-

ples para los sectores urbanos, pero resultan ser muy rgidos y/o costosos

para las necesidades y experiencias de los sectores de economa campe-

sina, y particularmente para las mujeres rurales. Dentro de los requisitos

de la convocatoria se exige

certificado de Cmara de

Comercio, Registro nico

Tributario, RUT, balance ge-

neral y estados financieros

de la organizacin y decla-

racin de renta. Estos docu-

mentos implican un trmite

extenso y una inversin de

dinero relativamente eleva-

da. La legalizacin puedecostar cerca de $400 mil.

Estos requisitos marginan

las iniciativas pequeas; no

obstante, para las mujeres

con escasos recursos es la nica oportunidad para generar ingresos y me-

jorar su calidad de vida.


43/76


Plazos que no consultan las dinmicas rurales

Documentos y requisitos habilitantes (como el RUT o la personera jur-

dica), son trmites que muchas veces no estn al alcance o manejo de las

mujeres rurales y de los grupos que se ubican en las veredas o sitios aleja-

dos de las cabeceras municipales. Para diligenciar estos documentos tie-

nen que desplazarse desde sus hogares y veredas, muchas veces dispersos

en las reas rurales, hacia las ciudades principales. Las campesinas y sus

organizaciones no cuentan con recursos suficientes para adelantar rpi-

damente los trmites requeridos y el tiempo dedicado a estas actividades

entra en conflicto con sus roles asociados al cuidado del hogar, activida-

des agropecuarias y emprendimientos, lo que dificulta el cumplimiento de

los plazos de las convocatorias. Existe entonces una inconsistencia entre

los plazos institucionales de las convocatorias y el tiempo disponible de

las mujeres rurales y de sus organizaciones para cumplir con las exigen-

cias de los mecanismos de convocatoria39.

La experiencia de un proyecto adelantado y documentado por Oxfam y la

Fundacin Alpina, permite ilustrar de qu manera los requisitos excesivos,

los costos de su trmite y los tiempos para su cumplimiento, que no tienen

en cuenta las condiciones del medio rural, tienen efectos sobre las iniciati-

vas productivas de campesinos y sus organizaciones.

189 pequeos productores de leche se asociaron

para adelantar un proyecto que requera crditos de

la banca institucional. El proceso de diligenciamien-to de formatos y cumplimiento de requisitos para la

solicitud formal, signific que cerca del 60% de los

pequeos productores tuviera que desplazarse ms

de doce veces desde su lugar de vivienda a la ca-

becera municipal y que el tiempo estimado para la

aprobacin de los crditos se multiplicara ocho veces

ms de los tiempos oficiales (240 das), retrasando

Las dificultades en las gestiones,

que son aparentemente un hecho

trivial, constituyen un obstculo in-

franqueable para el acceso a los re-

cursos del programa. Hay evidencia

de experiencias que en su momento

fueron dolorosas porque significprdida de oportunidades y recur-

sos para muchas mujeres rurales.

Con diferencias obvias, parece que

la historia se repitiera, puesto que en

los aos 90 se aprob una importan-

te partida presupuestal para crditos

a las mujeres rurales en condiciones

muy ventajosas, pero deban ajus-

tarse a unos plazos que resultaron

cortos para efectuar la gestin re-

querida con la Caja Agraria.


44/76


el inicio del proyecto. Todo lo anterior se tradujo en que los costos de la

gestin de los crditos ascendieran en promedio al 10% del valor del

crdito solicitado40.

Criterios inexibles para la orientacin de los recursos de inversin

Como se mencion anteriormente, una proporcin importante de las pe-

queas asociaciones y organizaciones de mujeres rurales requieren para

su consolidacin inversiones en capital de trabajo, adquisicin de terrenos,

instalaciones locativas para montar su empresa, y adquirir maquinaria e

insumos. Sin embargo, la convocatoria para 2013, limit el uso de los re-

cursos de cofinanciacin a la compra de maquinaria y equipo (60% de su

valor), el cual no puede ser mayor al 20% del monto total del presupuesto

del proyecto. Con respecto a los insumos, los recursos de cofinanciacin

slo cubriran el 10% del total requerido de estos41, aunque generalmente

los insumos representan un alto porcentaje en la estructura de costos del

proyecto. Adems, la convocatoria del programa para 2013 adverta que

no financiara el capital de trabajo, la compra de edificaciones, terrenos,

vehculos, mejoras locativas; y el salario o subsidios por mano de obra a

los usuarios del proyecto. En este contexto, el programa queda reducido a

la orientacin de recursos exiguos para estimular proyectos productivos

estndar ajenos a cualquier criterio de equidad de gnero o de fortaleci-

miento de las capacidades de las mujeres rurales.

Ms informacin en Urdaneta L.,

Garnica J.R., Evaluacin de las con-

diciones de acceso a crditos agrope-

cuarios para pequeos productores,

2012, Fundacin Alpina con el apo-

yo de Oxfam, Bogot D.C.

Ministerio de Agricultura (2013)

Trminos de referencia para la finan-

ciacin de los proyectos de las organi-

zaciones/yo asociaciones de mujeres

rurales. Convocatoria Pblica, Fe-

brero de 2013. Bogot


45/76


46/76


Estimular la participacin

Conforme lo seala la Ley 731 de 2002 es importante quelos planicadores promuevan la participacin activa de las

asociaciones de mujeres en los procesos de diseo, ejecu-

cin y seguimiento de los programas gubernamentales.

Esto garantizara que el Programa Mujer Rural y sus com-

ponentes se ajusten a los intereses y desafos de las muje-

res rurales. Adems de que favorece el empoderamiento

de las mujeres e impulsa procesos sostenibles.

Ampliar y regionalizar los recursos del programa

Adems de la inminente necesidad de aumentar los recur-

sos destinados del programa, va regalas o Fondo de De-

sarrollo Rural - FDR, una de las alternativas que se puedecontemplar para lograr una mayor cobertura del progra-

ma, especialmente en territorios donde se concentran

poblacin rural con elevados ndices de pobreza, vulnera-

bilidad y desigualdad, es regionalizar los recursos de las

convocatorias. Esta propuesta implica que la convocatoria

nacional podra contar con diferentes bolsas regionalesque atiendan a las caractersticas y particularidades de los

territorios y en especial, a las capacidades de las muje-

res rurales y sus organizaciones. En este sentido, se podra

regionalizar el presupuesto de las convocatorias y denir

criterios que permitan a las campesinas ms vulnerables

acceder a una porcin signicativa de recursos, evitando la



47/76


disputa de recursos entre organizaciones con desarrollos

muy dispares y la inequitativa distribucin de estos.

Reducir y exibilizar los requisitos de las convocatorias

Es indispensable efectuar una revisin de los requisitos y

plazos de las convocatorias, y determinar si stos son ade-

cuados, se ajustan a las condiciones de la poblacin objetivo

o por el contrario excluyen a las potenciales beneciarias.

Es importante establecer si las solicitudes fueron rechaza-

das por la imposibilidad de presentar los requerimientos a

tiempo o el factor de xito de algunas de las asociaciones

residi en la difusin de la informacin, la acumulacin de

capacidades tcnicas o el acompaamiento tcnico de sus

aliados.

Incluir un componente para facilitar el accesoa nanciamiento

El acceso a crdito es crucial para la consolidacin de las

iniciativas productivas. El Programa de Mujer Rural debe-

ra incluir un componente que garantice o facilite el accesode recursos nancieros para las mujeres rurales y sus ini-

ciativas. Puede ser impulsando mecanismos de micronan-

zas como las guras de fondos rotatorios o a partir de la

reactivacin del Fondo de Fomento para las Mujeres Rura-

les - Fommur creado por la Ley 731 de 2002 para apoyar

planes, programas y proyectos de las mujeres rurales.



48/76

Prevenir efectos no deseados: sobrecarga y violenciacontra las mujeres

El fomento de iniciativas productivas o emprendimientos

para las mujeres rurales puede conducir al aumento

no tolerable de sus responsabilidades, aumentando la

sobrecarga que ya padecen. El programa debe contar

con mecanismos para detectar estos riesgos e identicar

y priorizar acciones de renegociacin de cargas con los

miembros del ncleo familiar, con la comunidad o con los

el sector pblico.

Otro efecto no deseado es el aumento de la violencia en

contra de las mujeres porque los proyectos de generacin

de ingresos afectan las relaciones de poder dentro de los

hogares. En efecto, cuando la mujer genera recursos que lebrindan independencia econmica y gradualmente tiende a

ocupar espacios y roles pblicos de los que antes estaba ex-

cluida, se desencadena una prdida del poder social que ha

ostentado tradicionalmente el hombre, lo que infortunada-

mente puede exacerbar la violencia en su contra. Por ello

es clave que el Programa incluya acciones de prevenciny monitoreo frente a la violencia en contra de las mujeres.

Finalmente, el aumento de ingresos por parte de las muje-

res no est necesariamente acompaado por la autonoma

en las decisiones de uso de tales recursos. El Programa

Mujer Rural debe monitorear y facilitar que la generacin



49/76

de ingresos se acompae de acciones que promuevan la

autonoma de las mujeres.

Garantizar acompaamiento permanente y cualicado

a los operadores

Para cumplir con los objetivos que se ha propuesto el pro-

grama, la funcin del MADR no debe limitarse al aporte

de recursos y al seguimiento de las convocatorias; se nece-

sita un acompaamiento permanente a la entidad opera-

dora y hacer presencia en las regiones directamente o me-

diante entidades locales gubernamentales del sector. Esto

requiere que el programa sea dotado de personal tcnico,

suciente e idneo.

Efectuar una evaluacin de operaciones, resultadosy de impacto del programa

El Programa Mujer Rural requiere adoptar un sistema de

evaluacin y monitoreo de resultados que, ms all de la

medicin de cambios en ingresos o la capacidad adquisiti-

va, evalu la autonoma de las mujeres para decidir sobrelos ingresos que generan, el aumento en su auto reconoci-

miento y valoracin; as como el impacto del programa en

trminos de un aumento de las cargas de las mujeres y de

las tensiones en el ncleo familiar, debido al nuevo rol y

empoderamiento econmico de las mujeres.



50/76


Capacitar y sensibilizar a los funcionarios sobre elenfoque de equidad de gnero

Con el propsito de mejorar la formulacin, planicacin

y ejecucin de las polticas pblicas, es indispensable que

los funcionarios del sector incorporen e internalicen el en-

foque de equidad de gnero en sus procedimientos y ac-

tuaciones. Si los funcionarios que interactan permanen-

temente con las mujeres rurales carecen de sensibilidad y

de conocimientos sobre los sesgos, injusticias, inequidades

y exclusiones que afectan a las mujeres rurales o no son

conscientes del deber del Estado en la superacin de es-

tas, ser poco probable que las mujeres reciban el trato y

el reconocimiento, as como el apoyo, la informacin y el

acompaamiento que requieren.



51/76


52/76


53/76


Comentarios de funcionarias de entidades pblicas

Comentarios al informe sobre el Programa Mujer Rural presentados en

el evento de lanzamiento por funcionarias del Departamento Nacional de

Planeacin, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y el Ministerio

de Agricultura y Desarrollo Rural.

ngela Mara Penagos

Directora de Desarrollo Rural Sostenible

Departamento Nacional de Planeacin

Los comentarios al estudio Programa Mujer Rural se centran en tres as-

pectos: los relacionados con la poltica, con el Programa y con unas recomen-

daciones generales.

El tema de una poltica para mujer rural, se ha vislumbrado desde una pers-

pectiva corta, es decir con un programa especfico. En este sentido se consi-

dera que la poltica para la mujer rural debera concentrarse en tres temas:

primero, en una mayor proteccin social para las mujeres rurales, dado que

hoy en da existe un sesgo urbano en trminos de proteccin social que se

acrecienta ms cuando estamos hablando de mujeres y jvenes; segundo, en

la garanta de conservar el patrimonio de las mujeres, no slo en el tema de

las tierras.

Al respecto, existe un fenmeno de migracin que est ocurriendo y que ha

sido documentado por Ximena Pea en un estudio que se hizo para el CEDE,

y que muestra que las mujeres rurales jvenes estn migrando a las zonas

urbanas y en el campo permanece la poblacin mayor encargada del cuidado

de los nios. La razn de esta migracin, es que a pesar de que ellas tienen

mayor formacin, los ingresos que obtienen son menores y el trabajo del ho-


54/76


gar no se reconoce, lo que conduce de una manera natural a que las mujeres

jvenes para igualar sus oportunidades deben irse a zonas urbanas, en donde

pueden mejorar su capital humano, tener un trabajo ms estable y eventual-

mente mandar recursos para los hijos. El resultado de esta migracin trae

como consecuencia, que el campo no cuente con mujeres con nios a quienes

se les inculquen las prcticas agrcolas. Surge entonces la pregunta Quin

va cultivar el campo ms adelante?

En tercer lugar, los instrumentos para las mujeres rurales se han concentrado

desde el punto de vista de acciones generadoras de ingresos; la manera de en-

trar al hogar, a la mujer, es a travs de un programa de generacin de ingresos.

Con ello estamos descuidando los requerimientos de tiempo de las mujeres

en el hogar y no hay una poltica que compatibilice el hogar con el programa

productivo. Adicionalmente a las dificultades mencionadas, se identifica que

no es slo la exigencia de la asociatividad (20 mujeres asociadas) o el nme-

ro de veces deban ir al pueblo para llevar los papeles, sino que aunque es un

programa de generacin de ingresos, se focaliza como si fuera un programa

del hogar, puesto que se focaliza por nivel del SISBEN del hogar No existen

programas que concilien las actividades para el hogar con las productivas.

La actividad de las mujeres y su aporte a la economa del cuidado son muy

importantes. En manos de quin estn quedando los nios?

De otra parte, un aspecto clave a considerar en el diseo de poltica pblica

es que el tema de mujer rural no es un tema exclusivo del Ministerio de Agri-

cultura, por ejemplo aqu no est el Ministerio de Salud, no est el Ministeriode Educacin y debera darse una intervencin integral.

La recomendacin del Estudio habla mucho del enfoque territorial, con lo

cual se est de acuerdo, pero hay un tema integral que no se est abordando y

es el relacionado con el cuidado de las mujeres. Cmo es su seguridad social?,

Cmo es el acceso a la educacin?, Estos temas en general en la discusin de

las mujeres y de la poblacin rural nunca salen a luz pblica.


55/76


Frente al tema del anlisis del Programa, se concluye que es un buen ejemplo

de cosas que se deben hacer. No obstante, se recomiendan los siguientes ajus-

tes; primero, no se hara una convocatoria; segundo, claramente los recursos

son nfimos, y tercero, es un Programa que no est articulado con ningn otro

programa del Ministerio de Agricultura y obviamente los impactos van a ser

muy pocos.

Finalmente, si se quiere hacer un Programa mucho ms comprensivo de la

realidad de las mujeres rurales no hay que enfocarse slo en el tema de ge-

neracin de ingresos. Los estudios y datos sobre el acceso a bienes, muestran

que las mujeres que deben abandonar la tierra que les pertenece cuando vuel-

ven, no la recuperan, perdiendo su nico patrimonio. Por ello un programa

de generacin de ingresos debera articularse con un programa de formali-

zacin; pero no como programa exclusivo o aislado, porque se atomizan ms

los recursos; lo que se debe buscar es una mayor entrada de mujeres rurales

a programas estructurales del Ministerio de Agricultura.


56/76


Catalina Quintero

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

Quiero saludar este informe y sealar que es muy importante para nosotros, ya

que en el Instituto venimos pensando el tema de mujer rural. Aunque el Instituto

es el implementador del tema del desarrollo rural no tiene an una perspectiva

de gnero en sus acciones. Por ello desde 2012 venimos trabajando para incluir

la perspectiva de gnero; esto no quiere decir que el Instituto no haya trabajado

con las mujeres. Creo que para el anlisis que estamos haciendo al interior del

Instituto son buenas todas las recomendaciones, pero quiero rescatar tres:

La primera tiene que ver el diseo de los programa por convocatorias, creo

que ese es un tema que tenemos que reflexionar en general para muchas de las

acciones del Instituto pero en particular para el tema de mujer rural. Todos

estos aportes sobre las limitaciones del mecanismo de las convocatorias para

llegar a los territorios nos hacen pensar que no es tan vlido.

La segunda refiere a la necesaria orientacin del desarrollo rural con enfoque

territorial, ya que las necesidades de una mujer indgena, de una mujer afro o

de una mujer campesina, o de una campesina en una zona de reserva campe-

sina son totalmente diferentes. En la elaboracin y el diseo de esos progra-

mas hay que tener en cuenta esas particularidades para generar procesos y

respuestas distintas a las acciones del instituto.

La tercera que estamos empezando a trabajar y queremos fortalecer es lacapacitacin en enfoque de gnero porque somos pocos los que conocemos

esta temtica al interior del Instituto y es importante que desde los directivos

hasta los funcionarios en todas nuestras territoriales conozcan y sean capaci-

tados en el tema. As podr haber una oferta diferenciada que tenga en cuenta

la diversidad poblacional de las mujeres. Todas las recomendaciones expresa-

das son muy vlidas para el proceso de revisin que tenemos que implementar

en este tema de la mujer rural.


57/76


Diana Medrano

Asesora del Viceministerio de Desarrollo Rural

Creo que la conclusin ms contundente del informe es la que dice as: Toda

accin gubernamental orientada a eliminar las barreras que impiden el empo-

deramiento econmico, social y poltico contribuye a la construccin de una

sociedad incluyente y justa, sin embargo es necesario que estos esfuerzos se

articulen a una poltica ms amplia tanto de desarrollo rural como de mujer

En este contexto, la pregunta que uno se hace es, cuntos productores ru-

rales, hombres o mujeres, de los casi tres millones de hogares de los cuales

calculamos que son 2 millones de pequeos y medianos productores, que re-

quieren este tipo de asesora para mejorar sus condiciones de produccin,

realmente estn siendo atendidos?

Es cierto que ha habido un esfuerzo importante en el Ministerio pero creo que

el pas est ad portas de un esfuerzo monumental para sacar de la pobreza a

estos casi once millones de habitantes, en los que se concentra la pobreza y la

pobreza extrema. De esta poblacin, casi un 62% de la poblacin femenina

est en condiciones de pobreza; ese es el escenario real que tenemos que en-

frentar, es el reto que se le viene al pas, sea que se firme o no el acuerdo de paz.

En el Ministerio hemos planteado un componente de mujer rural y conflicto.

El tema de mujer rural est siendo abordado en los dilogos de la Habana en

dos puntos: en el tema de desarrollo y participacin econmica, y de partici-pacin poltica. Para mi sorpresa con mucha fuerza, porque las FARC no son

los ms feministas, sino todo lo contrario, con ellos tambin hay que hablar

muchsimo.

Quisiera hacer algunos planteamientos del escenario reciente en el Ministerio.

A partir del decreto 1985 del ao pasado, se recrea porque ya haba existido,

un Viceministerio de Desarrollo Rural, con lo cual se reconoce la necesidad de


58/76


tener una orientacin especfica haca los medianos y pequeos productores.

Esto es un viraje interesante de la poltica que retoma la iniciativa de Brasil

de tener su ministerio de desarrollo agropecuario; de Mxico, de tener una

iniciativa haca pequeos y medianos productores, y de Guatemala. En fin,

toda esa orientacin que en algunos casos se ha llamado agricultura familiar.

Este Vicemnisterio reconoce tres reas de accin: una que busca acercar bie-

nes pblicos a las familias rurales. Estamos hablando de la salud en el sector

agropecuario; de cmo articular un servicio de educacin ms apropiado para

las familias rurales o cmo accedemos a infraestructura y vas terciarias. Ne-

cesitamos que el entorno rural cambie, que haya una inversin muy importan-

te que acompae y que d cuenta de la superacin de la brecha urbana-rural.

Son insostenibles las condiciones que vive el medio rural, si se comparan los

niveles de sofisticacin en el sector urbano con lo que est pasando en Choc,

en Sucre, impacta y llama a la reflexin. Mi hija que es antroploga como yo,

sali a trabajar a Sucre y volvi y dijo esto qu es?, esto es el frica; se fue

a Quibd y sali horrorizada. A m me pas lo mismo, pero ahora la gravedad

es mayor y la situacin en este momento es impactante pues las brechas se

han ampliado.

En este escenario de inequidad, el Ministerio est buscando articular modelos

de salud y modelos de educacin que tienen un peso fundamental sobre las

mujeres rurales, porque mientras ellas no accedan a estos servicios, tampoco

tendrn posibilidades de una mayor participacin en el tema productivo y una

mejor calidad de vida.

Por otra parte, en el tema de generacin de ingresos, el Ministerio tiene una

experiencia muy rica en los programas de Alianzas Productivas, Oportuni-

dades Rurales, pero ahora se empieza con otro reto, el de las personas que

no estn organizadas, o el de la superacin de esas barreras de las organiza-

ciones que no tienen la fortaleza, la madurez, el grado de formalizacin que

requieren estos programas.


59/76


Finalmente, hay una direccin del ordenamiento de la propiedad, hay un tema

de tierras que es crtico como aqu se ha planteado. Creo que lo ms intere-

sante del Informe es: cmo articular los programas de mujer rural con otras

acciones, con otras iniciativas institucionales del Ministerio, para darle ms

fuerza.

De cara a las recomendaciones del Informe quisiera plantear lo siguiente:

desde la perspectiva de lo que es el diseo de poltica pblica para el tema de

gnero tenemos acciones afirmativas que son especficamente para las mu-

jeres, acciones particulares que empoderen estos grupos sociales. El informe

recomienda capacitar y sensibilizar los funcionarios sobre el enfoque de equi-

dad de gnero; si no hacemos una transversalizacin del enfoque, volvemos

estos programas islas que difcilmente pueden ser autosuficientes.

En esta direccin se vienen adelantando acciones para sensibilizar a todos los

funcionarios del Ministerio; tambin se han iniciado acciones con el Incoder,

la Unidad para la Restitucin de Bienes; la Unidad para la Restitucin para

los Derechos de las Vctimas y la Alta Consejera para la Equidad de Gnero,

para garantizar que el Estado colombiano tiene un compromiso con las mu-

jeres, que estamos haciendo un esfuerzo grande y articulado para lograr una

accin de mayor alcance y ms transversal.

Quisiera terminar brevemente mencionando que a pesar de todas estas limi-

taciones, tenemos informacin que muestran cmo participan las mujeres en

los programas del Ministerio. En el Programa Oportunidades Rurales entre2007- 2012, la participacin fue un 52%; entre 2002-2012, la participacin

de las mujeres en las operaciones de microcrditos fue del 62%; en el Pro-

grama Alianzas Productivas, entre 2002-2012 participaron 21.138 mujeres,

correspondientes al 20%. En el Programas de Formalizacin de la Propie-

dad, las mujeres atendidas fueron 11.134, correspondientes al 45% de los

inscritos y atendidos. En el Programa del Incoder de Titulacin de Baldos, se

escrituraron 34.000 ttulos a mujeres entre 2012-2013.


60/76


Claro que estas cifras pueden ser insuficientes de cara a toda la necesidad

que hay; la pregunta es si las mujeres estn entrando con una perspectiva de

gnero, teniendo en cuenta tambin otros elementos que el informe presenta.


61/76


62/76

Agradecimientos especiales a las organizaciones de mujeres rurales:

Mesa de Incidencia Poltica de Mujeres Rurales Colombianas, Asociacin Nacional de

Mujeres Campesinas, Indgenas y Negras de Colombia, Asociacin Departamental de

Usuarios Campesinos de Cundinamarca y la Asociacin de Mujeres Emprendedoras

de Patug (Cauca), cuyos testimonios sobre sus experiencias con el Programa Mujer

Rural han enriquecido el informe de investigacin. A la Fundacin Leo Espinosa

que desde hace ya varios aos apoya iniciativas a favor de las mujeres rurales; a

las funcionarias del Departamento Nacional de Planeacin, Instituto Colombiano

de Desarrollo Rural y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quienes

tambin expusieron sus comentarios, incorporados a la publicacin. A los autores

del informe por su juiciosa labor investigativa y por ltimo, al caricaturista Rodrigo

Guerreros, quien cre una versin didctica con un toque de humor, para que todos

y todas podamos comprender mejor la importancia de las mujeres rurales para la

construccin de un pas libre de la injusticia de la pobreza y la desigualdad.


63/76

Si quieres conocer estaprob lemtica en ver sincmic , pasa la pg ina

y vuelve a empezar.

8/10/2019 L

La Mujer Rural en Colombia

Documents

Transcript of La Mujer Rural en Colombia