LA MODERNIDAD DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD

HERIBERTO CASTILLO VILLANUEVA

Reto de la modernidad:

• Que todo el funcionamiento de los Registro Públicos de la Propiedad del país, así como los trámites ante el mismo, sea utilizando medios electrónicos.

Beneficios:

• 1.- La prestación de un mejor servicio.

• 2.- Optimización de los tiempos.

• 3.- Un mayor desarrollo económico.

¿Como lograr la modernidad?

• 1.- Requiere de una visión integral.

• 2.- Requiere de una adecuación legislativa.

• 3.- Requiere de voluntad política.

• 4.- Requiere de recursos económicos.

Elementos actuales con los que se cuenta:

• 1.- Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados.

• 2.- Modelo Integral del Registro Público de la Propiedad.

• 3.- Lineamientos para la aplicación de los recursos del Programa de Modernización de Registros Públicos de la Propiedad en los Estados, para el ejercicio fiscal de 2010.

• Es un PROGRAMA que fue elaborado con la participación de la SHF, la CONAVI (antes CONAFOVI), la ANNM, el IMDERAC y otras instituciones estrechamente vinculadas, adoptando las mejores experiencias tanto nacionales como extranjeras en materia registral, elaborándose el Modelo Integral del Registro Público de la Propiedad.

• El programa está orientado a la modernización de los RPP’s de las Entidades Federativas, a estandarizar procesos e iniciar la homologación de la función registral a nivel nacional.

Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados.

Los objetivos del PROGRAMA son los siguientes:

• A.- Promover que las instituciones registrales sean organismos eficientes y eficaces que garanticen plenamente la certeza jurídica de los derechos sobre inmuebles y los relacionados con personas morales civiles.

• B.- Continuar con los esfuerzos de modernización de los RPP’s, mediante la aplicación ordenada y transparente de los recursos de que dispongan de la Federación y de las Entidades Federativas.

• C.- Generar una plataforma jurídica, operativa y tecnológica, estandarizada y homologada para los Registro Públicos de la Propiedad del país y las instituciones catastrales.

Modelo Integral del Registro Público de la Propiedad

Los objetivos del Modelo son, entre otros, los siguientes:

• 1.- Garantizar la seguridad jurídica.

• 2.- Cumplir con los Principios Registrales.

• 3.- Minimizar el riesgo de las operaciones inmobiliarias.

• 4.- Proporcionar servicios oportunos y de calidad.

• 5.- Uniformar las normas y las formas de operar de los registros a nivel nacional.

Componentes del Modelo Integral de Registro Público

El Modelo incluye los Componentes a los que corresponden las

principales causas de las debilidades institucionales.

• 1.- Marco jurídico (naturaleza jurídica del RPP y sistema registral – firma y folio real electrónicos).

• Ley Orgánica de la Administración Pública Paraestatal.

• Código Civil, o en su caso, Ley Estatal del RPP (debe contener los principios registrales).

• Ley de Hacienda Estatal.• Ley Estatal de Procedimiento Administrativo.• Ley Estatal de Catastro.• Ley Estatal del Servicio Profesional de la Carrera Registral• Manual de Organización.• Manual de Procedimientos.• Manuales del Sistema Informático.

• 2.- Procesos registrales (reingeniería de procesos: solicitud, calificación, inscripción, entrega, conservación del acervo, certificación y consulta).

• 3.- Tecnologías de la información:• Tecnología vigente y adecuada.• Infraestructura informática.• Procesos de gestión automatizados.• Deben existir mecanismos de seguridad y control.

• 4.- Gestión de calidad (certificaciones ISO-9000): • Sistema de Gestión de Calidad• Calidad e integridad de información.

• 5.- Profesionalización de la función registral (competencias, perfiles, capacitación, certificación y evaluación del desempeño).

• 6.- Políticas institucionales (RPP’s con autonomía técnica para la toma de decisiones sin depender de un órgano superior, y patrimonio propio).

• 7.- Gestión y acervo documental (captura y digitalización del acervo para su manejo y consulta en medios electrónicos).

• 8.- Participación y vinculación con otros sectores (principalmente la vinculación con Catastro).

• 9.- Indicadores de desempeño (calidad en el servicio y estadísticas de operación).

Lineamientos para la aplicación de los recursos del Programa de Modernización de Registros Públicos de la Propiedad en los Estados,

para el ejercicio fiscal de 2010.

• Publicados en el D.O.F., el día 17 de marzo del año 2010.

• En dichos lineamientos se dispone que se asignaron recursos por la cantidad de $337’813,554.00 dentro del presupuesto de la SEDESOL.

• Estructura de los lineamientos:

I.- Antecedentes.- Se menciona el PROGRAMA de modernización y el Modelo Integral.

II.- Objetivos. Se mencionan los objetivos del PROGRAMA y de los lineamientos (conjunción de acciones y recursos entre la Federación y las Entidades Federativas).

III.- Cobertura (a todas las Entidades Federativas que se sujeten a los requisitos y procedimientos de los lineamientos).

IV.- Del Comité de Evaluación.- Integrado por la SEDESOL, la Consejería Jurídica, la CONAVI y la SHF.

V.- Requisitos y procedimientos para acceder a los recursos y beneficios del Programa.

VI.- Derechos y obligaciones de las Entidades Federativas.

VII.- Disposiciones complementarias.

VIII.- Características de los apoyos financieros.- Son recursos federales que se otorgan a las Entidades Federativas con carácter de subsidios.

IX.- Ejecución del programa.

X.- Control y seguimiento.

XI.- Evaluación.

XII.- Transparencia.

Principios Registrales.(Anexo del Modelo Integral del RPP)

• 1.- Inscripción.- Todo asiento registral debe ser materializado.

• 2.- Rogación.- La inscripción debe ser solicitada. El Registro Público no puede actuar de oficio.

• 3.- Legitimación (consentimiento).- Otorga certeza y seguridad sobre la titularidad de los bienes y su transmisión. Para cualquier modificación o cancelación de los asientos, se requiere el consentimiento del titular registral o sus causahabientes, con excepción del mandamiento judicial que suple dicho consentimiento.

• 4.- Calificación (legalidad).- El registrador tiene que hacer un estudio del documento a inscribir.

• 5.- Prelación.- Primero en inscripción es primero en derecho.

• 6.- Especialidad o determinación.- Tiene como finalidad determinar perfectamente los bienes objeto de inscripción, sus titulares, así como el alcance y contenido de los derechos.

• 7.- Tracto sucesivo.- No puede inscribirse un acto, si no está inscrito antes el acto que le da origen.

• 8.- Fe pública registral.- Presunción de existencia y validez de los actos expedidos por el titular de la fe pública registral (documentos públicos que hacen prueba plena).

• 9.- Publicidad.- Permitir al público la consulta de las inscripciones.