La Jurisdiccion Contenciosa
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Mdulo II
El control de la Administracin pblica
El proceso contencioso-administrativo
[12.1] Cmo estudiar este tema?
[12.2] El control judicial de la actividad administrativa
[12.3] El orden jurisdiccional contencioso-administrativo
[12.4] El proceso contencioso-administrativo: caracteres
generales y elementos
[12.5] Los procedimientos contencioso-administrativos
[12.6] El rgimen de recursos
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Esquema
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Ideas clave
Ideas clave
12.1. Cmo estudiar este tema?
En este tema analizamos el proceso contencioso-administrativo que es el control
jurisdiccional que ejercen los jueces y tribunales sobre la actuacin administrativa para
garantizar que la Administracin en el ejercicio de sus potestades cumple con la
legalidad y respeta los derechos de los ciudadanos.
Para estudiar este tema lee el XXV: El proceso contencioso-administrativo
(pginas 657-768) del manual de la asignatura: Principios de Derecho
Administrativo General, Tomo II, de Juan Alfonso Santamara Pastor, Iustel.
12.2. El control judicial de la actividad administrativa
La actuacin administrativa no est exenta del proceso judicial ya que el control
judicial se ejerce sobre las actividades administrativas. Esto es propio en un
Estado de Derecho en el que se trata de evitar que la Administracin se exceda en el
ejercicio de sus potestades y se pretende lograr un equilibrio entre los privilegios de la
Administracin y las garantas de los ciudadanos.
Los juzgados y tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de las
pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de la Administracin pblica
sujeta al Derecho administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la
ley y con los decretos legislativos cuando excedan de los lmites de la delegacin (Art. 1
LJCA).
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TEMA 12 Ideas clave
12.3. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo
Los juzgados de lo contencioso-administrativo
Salas de lo contencioso-administrativo de los Tribunales superiores de justicia de las comunidades autnomas
Los rganos que integran la jurisdiccin contencioso-administrativa son:
Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo
Sala de lo contencioso-administrativo de Audiencia Nacional
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
Los juzgados de lo contencioso-administrativo
Son rganos unipersonales establecidos en cada provincia cuyo mbito
jurisdiccional es el de la provincia. Su competencia se halla limitada a:
Los actos de las Entidades Locales, excluidas las impugnaciones de cualquier
instrumento de planeamiento urbanstico.
Los actos de las CCAA, relativas a cuestiones de personal (salvo nacimiento o
extincin de la relacin funcionarial) sanciones no superiores a 60.000 euros y
cese o privacin de derechos que no excedan de 6 meses y las reclamaciones de
responsabilidad patrimonial no exceda de 30.005 euros.
Los Actos y disposiciones dictados por la Administracin perifrica del
Estado, as como de los organismos cuya competencia no se extienda a
todo el territorio del Estado.
Las competencias singulares: impugnaciones contra actos de las Juntas
Electorales de Zona y las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y
candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales; autorizaciones para la
entrada en domicilio.
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Salas de lo contencioso-administrativo de los Tribunales superiores de
justicia de las comunidades autnomas
Hay una en cada una de las CCAA. Sus competencias son:
Competencia residual: conoce de cualesquiera actuaciones administrativas no
atribuidas expresamente a la competencia de otros rganos del orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
En nica instancia conocen de los recursos contra actos y disposiciones
provenientes de los tres niveles de Administraciones territoriales en:
o Actividad de las EELL y CCAA o Actividad de los rganos de la Administracin del Estado o Materia electoral
En va de recurso conocen de los interpuestos contra autos y sentencias dictados
por los Juzgados de lo contencioso-administrativo: apelacin, revisin y casacin
para la unificacin de doctrina e inters de la ley en determinados supuestos.
Asimismo conocen de cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo
contencioso-administrativo con sede en la Comunidad Autnoma.
Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo
Su competencia de mbito nacional versa sobre:
Actos de Ministros y Secretarios de Estado en materia de personal (salvo nacimiento
o extincin de la relacin funcionarial)
Sanciones impuestas por los rganos centrales de la Administracin del Estado
consistentes en multas no superiores a 60.000 euros y cese de actividades o
privacin del ejercicio de derechos que no excedan de 6 meses.
Actos y disposiciones generales dictadas por los Organismos pblicos y entidades
pertenecientes al sector pblico estatal con competencia en todo el territorio
nacional.
Resoluciones dictadas en materia de responsabilidad patrimonial por Ministros o
Secretarios de Estado cuando lo reclamado no exceda de 30.005 euros.
Resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones de asilo poltico.
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Sala de lo contencioso-administrativo de Audiencia Nacional
Tiene competencia en:
Los recursos contra las disposiciones generales y los actos de los ministros y de los
secretarios de Estado en general; y, en materia de personal, cuando se refieran al
nacimiento o extincin de la relacin de servicio funcionarial. En materia militar
conoce de los recursos contra los actos de cualesquiera rganos centrales del
Ministerio de Defensa referidos a ascensos, orden, antigedad en el escalafn y
destinos.
Recursos contra los actos de los ministros y secretarios de Estado cuando
rectifiquen en va de recurso los dictados por rganos o entes distintos con
competencia en todo el Estado.
Recursos en relacin con Convenios entre AAPP no atribuidos a los TSJCA.
Recursos contra actos de naturaleza econmico-administrativa dictados por el
Ministro de Economa y Hacienda y por el Tribunal Econmico-Administrativo
Central, salvo, en este segundo caso en relacin con los tributos cedidos.
En segunda instancia, conocer de las apelaciones con autos y sentencias dictados
por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
Conoce en nica Instancia de:
Los recursos contra los actos y disposiciones del Consejo de Ministros,
Comisiones Delegadas del Gobierno, Consejo General del Poder Judicial, de los
rganos competentes de las Cortes, TC, Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo
en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.
En materia electoral de los recursos contra actos y disposiciones de la Junta
Electoral Central, de los recursos contencioso-electorales que se produzcan contra la
proclamacin de electos.
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TEMA 12 Ideas clave
Conoce en Va de Recurso de los recursos de casacin en general; recursos de
revisin contra sentencias firmes dictadas por las salas de lo contencioso-
administrativo de los TSJCA, Audiencia Nacional y TS; y de los recursos de casacin y
revisin contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de Cuentas.
12.4. El proceso contencioso-administrativo: caracteres
generales y elementos
Caracteres generales
La actividad administrativa como presupuesto. Es necesario que exista un acto o
disposicin administrativa o una omisin debida por la Administracin para que
concurra el proceso contencioso-administrativo.
Tcnica de control de la legalidad. El sistema contencioso supone un control a
posteriori previa impugnacin de la actividad de las distintas Administraciones
Pblicas en va administrativa.
El proceso contencioso es un sistema de fiscalizacin plenaria no meramente
anulatoria. Cuando se impugna un acto o disposicin administrativa el petitum
siempre coincide en la declaracin de invalidez del acto o disposicin impugnada.
Carcter dispositivo del proceso contencioso. Al tratarse de un proceso entre
partes el proceso contencioso se sujeta al principio dispositivo del cual depende el
fallo del Tribunal.
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TEMA 12 Ideas clave
Elementos
Sujetos
Demandante
Sujetos:
Demandado
Codemandado o codemandada
o Demandante: es la persona fsica o jurdica que ejercita la pretensin frente a una determinada actuacin administrativa ya sea impugnndola
o solicitando que se realice en casos de inactividad. El demandante suelen ser
personas ajenas a la Administracin pero puede ser tambin una Administracin
cuando impugne los actos de otra o bien cuando impugne sus propios actos en el
proceso denominado de lesividad.
o Demandado: Administracin pblica estatal, autonmica o local que es autora del acto o de la disposicin impugnada. La calidad de demandado
corresponde a la Administracin como persona jurdica no al rgano o
funcionario concreto emisor del acto.
o Codemandado o codemandada: Son las personas fsicas o jurdicas cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar afectados por la
estimacin de las pretensiones del demandante. Es obligado emplazarles para
darles la oportunidad de defenderse en el proceso de la actuacin administrativa
impugnada. Su comparecencia es potestativa pero se les debe dar traslado de la
demanda para que la conozcan y si quieren puedan comparecer en el
procedimiento de recurso.
Para ser sujeto en un procedimiento se requiere tener capacidad procesal o
capacidad para ser parte y la ley otorga esta capacidad a quienes estn en el
pleno ejercicio de sus derechos civiles lo que supone personalidad jurdica y
capacidad de obrar.
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Las partes han de comparecer en juicio representadas por un Procurador y
defendidas o asistidas por un Abogado. No obstante, en los procesos que se
entablen ante rganos unipersonales (juzgados) la representacin a travs de un
procurador es meramente potestativa. Por otro lado, los funcionarios pblicos
en defensa de sus derechos estatutarios cuando se refiera a cuestiones de
personal que no impliquen separacin pueden comparecer por s mismos sin
necesidad de abogado ni de procurador. Por ltimo, la representacin y defensa de
las AAPP suele llevarse por los letrados de sus respectivos servicios jurdicos, aunque
pueden designar letrados ajenos a los mismos.
Legitimacin
Para poder ser parte en un proceso contencioso-administrativo hay que estar
legitimado para ello.
La legitimacin es el grado de relacin o de conexin necesaria entre una
persona y el objeto del proceso de tal forma que la resolucin que se adopte pueda
afectar a su esfera jurdica.
o La legitimacin activa
La tienen las personas fsicas o jurdicas que ostentan un derecho o inters legtimo en relacin con el acto que se recurre. Inters que ha
de ser actual y cierto.
La legitimacin activa:
o La legitimacin pasiva
La ostentan aqullos a los que debe demandarse o las personas que deben tener la oportunidad de defender sus intereses ante la
demanda.
La legitimacin pasiva:
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TEMA 12 Ideas clave
o La legitimacin especial
Corresponde a corporaciones, asociaciones, sindicatos, grupos y entidades que resulten afectados o estn legitimados para la defensa
de los derechos e intereses legtimos colectivos
La legitimacin corporativa:
Versa sobre materias determinadas dado su inters pblico (patrimonio histrico, costas, proteccin del ambiente atmosfrico,
suelo)
La accin popular:
Es propia de las EELL estn obligadas a ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus bienes y derechos, ya que si no lo hacen
cualquier vecino puede requerirles para que lo hagan, y si no lo hacen
en 30 das los vecinos podrn ejercitar dicha accin en nombre e
inters de la entidad local
La accin vecinal:
Objeto del proceso contencioso-administrativo
La actividad administrativa impugnable
o Los actos administrativos
Es el objeto tpico del proceso contencioso-administrativo: los actos expresos y
presuntos de la Administracin Pblica que pongan fin a la va administrativa ya
sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legtimos.
No son impugnables los actos que sean reproduccin de otros anteriores
definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
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o Reglamentos y Decretos-legislativos
Puede revestir dos modalidades: el recurso directo (en el que se reclama la
declaracin de invalidez de la disposicin general impugnada) y el recurso
indirecto (en el que se impugna un acto producido en aplicacin de tal
disposicin y fundada en la no conformidad de la norma a Derecho).
o La inactividad de la Administracin
Puede ser impugnado en va contenciosa la ausencia de realizacin de
actividades prestacionales cuando la Administracin est obligada a
ello en virtud de disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en
virtud de un acto, contrato, convenio a favor de una o varias personas.
Si en 3 meses la Administracin no hubiera dado cumplimiento o llegado a un
acuerdo con los interesados, stos pueden instar el correspondiente recurso
contencioso-administrativo.
En los supuestos de inejecucin por parte de la Administracin de sus
propios actos firmes, los interesados podrn solicitar su ejecucin en el plazo
de 1 mes y si tal ejecucin no se produce podrn los solicitantes formular
recurso contencioso administrativo.
o Las vas de hecho
Aquellos supuestos en que la Administracin lleva a cabo una actuacin
material sin el soporte de un acto administrativo previo del que sea
ejecucin. El interesado podr formular requerimiento a la Administracin para
que cese en su actuacin, si dicho requerimiento no hubiese sido presentado o la
Administracin no lo hubiese atendido dentro de los diez das siguientes, podr
deducir recurso contencioso administrativo.
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Las pretensiones cuando lo que se impugna son actos, reglamentos o
decretos legislativos:
o La declaracin de no ser conformes a Derecho y, en consecuencia, su anulacin. Esta pretensin es siempre necesaria como instrumento de control
de la legalidad
o El reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma
incluyendo la indemnizacin de los daos y perjuicios cuando proceda
o En el supuesto de impugnacin de la inactividad administrativa la pretensin de los demandantes consiste en que el rgano jurisdiccional condene a
la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los trminos en que
estn establecidas o a la ejecucin del acto no ejecutado
o En el caso de impugnacin de vas de hecho la pretensin puede versar sobre: la anulacin de dicha actuacin, el reconocimiento de la situacin jurdica
individualizada y la cesacin fsica de dicha va de hecho
12.5. Los procedimientos contencioso-administrativos
Iniciacin del procedimiento
La va administrativa previa
El recurso C-adm. procede de una previa actividad administrativa que en unos casos
es necesario impugnar obligatoriamente en va administrativa (recurso de alzada) y
en otros de manera potestativa (recurso de reposicin) antes de interponer el rec. C-
adm. Sin embargo, en relacin con la va administrativa previa para los supuestos de
litigios entre Administraciones Pblicas la LJCA introduce una regulacin
innovadora y, en sustitucin de los recursos administrativos, que se excluyen
expresamente, se establece una tcnica de requerimiento previo a la
Administracin autora del acto para que derogue la disposicin, anule o
revoque el acto, cese o modifique la actividad material o inicie la actividad a la que
est obligada (Art. 44.1 LJCA).
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Este requerimiento deber producirse en el plazo de 2 meses desde la
publicacin de la norma o desde que la AAPP hubiera conocido el acto,
actuacin o inactividad; y se entender rechazado si dentro del mes siguiente a
su recepcin la Administracin requerida no lo contestara. Dicho requerimiento
previo tiene carcter potestativo, por lo que la Administracin impugnante puede
instar directamente el recurso C-adm.
La interposicin del recurso: forma y plazos
o La iniciacin del proceso contencioso administrativo realizada por el demandante o recurrente puede producirse:
- Presentando un escrito en el que se cita el acto, inactividad, va de hecho o
disposicin impugnadas y la solicitud de que se tenga por interpuesto el
recurso. Debe de presentarse acompaado de un poder de presentacin del
Procurador o Abogado y de la copia del acto o disposicin impugnados
- Excepcionalmente, la presentacin del recurso puede tener lugar mediante
demanda
o Plazo para interponer el recurso
El plazo general es de 2 meses. Cuando se trate de un acto expreso o de una
disposicin general comenzar a contarse desde el da siguiente al de la
notificacin o publicacin. Si el acto fue recurrido en va administrativa el
plazo se empezar a contar desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin
del recurso o del da en que ste deba entenderse presuntamente desestimado. En
caso de inactividad desde el da siguiente al vencimiento del plazo de 3 meses
(inactividad prestacional) o de un mes (inejecucin de actos administrativos)
desde el requerimiento.
En el recurso de lesividad el plazo se contar desde el da siguiente a la fecha
de declaracin de lesividad. En caso de litigios entre Administraciones
desde el da siguiente a aqul en que se reciba la comunicacin del acuerdo
expreso o se entienda presuntamente rechazado el requerimiento formulado a la
Administracin demandada.
El plazo es de 6 meses para la impugnacin de los actos presuntos y se contar a
partir del da siguiente en que se produzca el acto presunto.
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En caso de la impugnacin de las vas de hecho, si hubo requerimiento
previo a la Administracin el plazo es de 10 das y se computar desde el
da siguiente al plazo de diez das siguientes a la formulacin del requerimiento.
Si no se hubiera practicado tal requerimiento el plazo para interponer ser de
20 das contados desde aqul en que se inici la actuacin administrativa en va
de hecho.
Una vez presentado el escrito o demanda interponiendo el recurso, el rgano
jurisdiccional examinar la correccin formal del acto de interposicin y
en caso de defectos el demandante deber subsanarlos en el plazo de 10
das, si no lo hace se ordenar el archivo de las actuaciones finalizando el
proceso.
Actuaciones preparatorias: publicidad, emplazamiento y admisin
o Publicidad: una vez interpuesto el recurso se publicar el acto de interposicin en el boletn que corresponda segn el mbito territorial del
rgano jurisdiccional competente. Publicidad que en caso de haberse iniciado por
escrito, se producir si el demandante lo pide y a su costa; si se hubiere iniciado
mediante demanda la publicacin es preceptiva concedindose un plazo de 15
das para que puedan comparecer en el proceso quienes lo deseen en calidad de
codemandados.
o Debido a que la publicidad en boletines oficiales es escasa se recurre al emplazamiento personal de los posibles interesados que corresponde a
la Administracin y emplazar a todos aqullos que aparezcan como interesados
en el expediente administrativo, una vez que ste haya sido reclamado por el
rgano jurisdiccional. La AAPP al remitir el expediente debe justificar los
emplazamientos efectuados.
Si no hubiese sido posible notificar personalmente a alguno de los interesados la
incoacin del procedimiento se har por edicto en el boletn oficial
correspondiente. Los emplazados dispondrn de un plazo de 9 das para
comparecer en el proceso como codemandados. El juez o Tribunal requiere a la
Administracin la remisin del expediente administrativo que contenga la
documentacin relativa al acto o disposicin que se impugna.
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TEMA 12 Ideas clave
o El rgano administrativo autor del acto o de la disposicin impugnada o al que se le impute la va de hecho o la inactividad debe remitir el expediente en el plazo de
20 das. Si ste no se remite en plazo se vuelve a pedir y si no se enva en el
plazo de 10 das se impondr una multa coercitiva de 300 a 1202 a la
autoridad o al empleado responsable. El expediente se remitir en original o en
copia autentificada debiendo contener todos los documentos, numerados y
acompaado de un ndice. La Administracin tiene que conservar un ejemplar.
No es necesaria la reclamacin del expediente en los casos en que el recurso se
haya iniciado mediante demanda, pero se har si lo pide el demandante o si el
rgano judicial lo estima necesario.
Falta de jurisdiccin o incompetencia del juzgado o Tribunal
Falta de legitimacin del recurrente
El rgano jurisdiccional puede declarar la inadmisin del recurso cuando concurra alguna
de las siguientes causas de inadmisin:
Haberse interpuesto recurso contra actividad no susceptible de impugnacin
Haber caducado el plazo de interposicin del recurso
Cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme
Cuando se impugne una va de hecho si fuera evidente que no existe tal va de hecho al haberse actuado por rgano competente y con arreglo al procedimiento legalmente establecido
En momento previo a que se declare la inadmisin, el rgano comunicar a
las partes el motivo para que aleguen lo que estimen procedente en el
plazo de 10 das. El incidente de inadmisin se resuelve mediante auto que
ser recurrible si se acuerda la inadmisin, no en caso de admisin.
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TEMA 12 Ideas clave
Las medidas cautelares
La potestad de autotutela ejecutiva de la Administracin permite que un
acto pueda ser ejecutado con independencia de que haya sido recurrido o no. La Ley
de 1956 estableci la posibilidad de la suspensin de los actos recurridos cuando de
su ejecucin pudieran derivarse perjuicios de imposible o difcil reparacin, sin
embargo esta posibilidad se aplic en muy pocos casos por el temor que exista de
que los Tribunales paralizaran la accin de la Administracin y para evitar que los
recurrentes abusaran solicitando este tipo de medidas.
Sin embargo, como consecuencia de la larga duracin de los procesos contencioso-
administrativos las medidas cautelares han cobrado en la actualidad mayor
importancia. De ah surgi la teora del fumus boni iuris (la teora de buen
derecho que justifica la suspensin si la pretensin y su fundamento gozan de una
slida y consistente apariencia de buen derecho) que, junto con el periculum in
mora, podan ser argumento suficiente para decretar la suspensin de la ejecucin
del acto por el rgano jurisdiccional.
o La regulacin actual de las medidas cautelares est en los Art. 129-136 de la LJCA:
- Contempla la posibilidad de que los interesados puedan solicitar en
cualquier estado del proceso la adopcin de cuantas medidas
aseguren la efectividad de la sentencia (Art. 129.1 LJCA). Por tanto,
estas medidas pueden solicitarse en cualquier momento del proceso; aunque lo
normal es que soliciten lo antes posible, es decir, en el escrito de interposicin.
La valoracin circunstanciada de los diferentes intereses en conflicto, la ponderacin de los perjuicios que puede causar la adopcin de la medida cautelar y su no adopcin.
La medida puede ser denegada si de su adopcin pudiera perturbarse gravemente a los intereses generales o de tercero
Los criterios en virtud de los que debe decidirse el otorgamiento de la medida son:
Que la ejecucin del acto o la aplicacin de la disposicin pudieran hacer perder su finalidad legtima al recurso.
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TEMA 12 Ideas clave
- Un rgimen especial en cuanto a la adopcin de las medidas cautelares se
establece respecto de la impugnacin de la inactividad de la Administracin y
de las vas de hecho: en tales casos la medida cautelar se adoptar salvo que
se aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en los artculos
o la medida ocasione una perturbacin grave de los intereses generales o de
tercero, que el juez ponderar de forma circunstanciada.
o El procedimiento de solicitud y resolucin de las medidas cautelares es muy simple. Las medidas pueden solicitarse en cualquier estado del proceso. La
peticin se tramita en pieza separada, dando traslado de la misma a la parte
contraria por plazo que no puede exceder de diez das. Transcurrido el plazo
de audiencia, la peticin ser resuelta mediante auto dentro de los cinco
das siguientes y se comunicar al rgano administrativo correspondiente, el cual
dispondr su inmediato cumplimiento.
o Las medidas provisionalsimas: son un tipo de medidas similares pero distintas de las cautelares que tambin pueden adoptarse. La diferencia es
que stas se adoptaran con carcter de urgencia sin or a la parte contraria,
resolucin que no es susceptible de recurso. Esto no obstante, y para
asegurar la debida contradiccin, en la misma resolucin, el juez o Tribunal
debe convocar a las partes a una comparecencia oral, que habr de
celebrarse dentro de los tres das siguientes, y en la que se debatir sobre
el levantamiento, mantenimiento o modificacin de la medida acordada; tras
esta comparecencia el rgano dictar la correspondiente resolucin definitiva
(que si es recurrible).
En los supuestos de impugnacin de la inactividad de la
Administracin o de vas de hecho, el Art. 136.2 LJCA autoriza al recurrente
a solicitar las medidas cautelares antes incluso de la interposicin del recurso,
que podrn ser acordadas de plano (sin or a la parte contraria). No obstante,
para el mantenimiento de la medida habr de pedir su ratificacin al interponer
el recurso, que habr de hacerse en el plazo de 10 das desde la notificacin de la
adopcin de medidas cautelares. En los tres das siguientes se convocar la
comparecencia, y si el recurso no se interpusiera en dicho plazo, quedarn
automticamente sin efecto las medidas acordadas, debiendo el solicitante
indemnizar de los daos y perjuicios que la medida cautelar haya producido.
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Ideas clave
Desarrollo del procedimiento
Demanda y contestacin
La demanda se formaliza por iniciativa del rgano jurisdiccional una vez que se
ha recibido el expediente administrativo y que se han practicado los
emplazamientos a los interesados. No obstante si no se hubiese remitido el
expediente el recurrente podr solicitar que se le conceda plazo para formalizar la
demanda sin consulta del expediente y que, ulteriormente cuando se recibiera, se
pusiera de manifiesto a las partes para presentar alegaciones complementarias a la
vista del expediente.
Posteriormente, el rgano judicial mediante providencia emplazar al
recurrente para que en el plazo de 20 das formalice la demanda, si ste no
lo hiciera en dicho plazo declarar de oficio la caducidad del recurso. Si la
demanda incurriera en algn defecto o vicio formal, el rgano requerir al
recurrente para que los subsane en 10 das y si no lo hace se ordenar el archivo
de las actuaciones.
Formalizada la demanda, se dar traslado de la misma a las partes para que
formalicen su contestacin a la demanda. Se emplazar para contestar a la
demanda en primer lugar a la Administracin demandada advirtindole de que si no
ha remitido el expediente no se le admitir contestacin que no vaya acompaada
del expediente. Posteriormente se emplazar a los posibles codemandados
que hubieran comparecido, si fueren varios se les emplazar simultneamente para
que contesten en el mismo plazo. Plazo que es comn para todos 20 das hbiles
siguientes a la notificacin del emplazamiento.
En ambos escritos las partes pueden solicitar los documentos que estimen
necesarios si creen que el expedientes administrativo por ella remitido est
incompleto, la solicitud suspender el plazo de presentacin del escrito que se
reanudar una vez recibidos los documentos. En los escritos debern constar
separadamente los hechos, los fundamentos de derecho y las
pretensiones que se deduzcan y podrn aportarse cuantas circunstancias
de hecho y de derecho se estimen convenientes, incluso, aunque no se
hubiesen aportado en va administrativa previa.
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Ideas clave
El petitum (las pretensiones) es inmodificable. Despus de la demanda y
contestacin no se admitirn ms documentos.
Alegaciones previas
En el trmite de alegaciones previas se enjuicia la admisibilidad formal del
recurso interpuesto, pudiendo incluso declararse su inadmisin y archivo. El
planteamiento del trmite de las alegaciones previas corresponde a la
Administracin demandada o a cualquiera de los codemandados, los
cuales, dentro de los cinco primeros das de plazo que se le confiera para contestar a
la demanda, podrn formular escrito pidiendo la inadmisibilidad del recurso en base
a la incompetencia del rgano jurisdiccional o a algunas de las causas de inadmisin
previstas en el Art. 69 LJCA.
Se trata de un escrito anterior al de la contestacin y distinto del mismo,
que se traslada al demandante para que en plazo de 5 das formule alegaciones o
subsane el defecto formal que se le impute, resolviendo a continuacin el Juez o
Tribunal. Si ste desestimara las alegaciones previas, la resolucin no sera
susceptible de recurso. Si, por el contrario, las estimara, se declarar la inadmisin
del recurso.
Prueba
Las partes pueden pedir el recibimiento a prueba del proceso en sus
respectivos escritos de demanda y contestacin indicando los puntos de
hecho sobre los que debe versar. Tambin el demandante puede solicitarla
dentro de los tres das siguientes a los que se le de traslado del escrito de
contestacin, cuando de ste resultasen nuevos hechos con trascendencia para el
pleito. Asimismo, el rgano judicial de oficio puede acordar el recibimiento del
juicio a prueba y la prctica de las pruebas que estime oportuno.
Cuando el objeto del recurso es una sancin administrativa o disciplinaria y
hubiese discrepancia en los hechos el recibimiento del juicio a prueba es un
trmite obligatorio. El plazo para proponer prueba ser de 15 das y de 30 para
practicarla. La prctica de la prueba se desarrollar con arreglo a lo establecido en
la LEC.
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Ideas clave
Vista o conclusiones
Es el ltimo trmite del proceso, por lo que es la ltima posibilidad que tienen
las partes presentar sus alegaciones a la vista de todo lo actuado antes de la
sentencia. Es un trmite potestativo, por lo que si ambas partes piden que se
prescinda del trmite no tendr lugar y si ninguna de las partes lo solicita el rgano
puede, excepcionalmente, acordarlo. Si las partes lo solicitan ser en sus respectivos
escritos de demanda y contestacin o dentro de los tres das siguientes a la
conclusin del periodo de prueba. La celebracin de la vista consiste en dar la
palabra a cada una de las partes para que expongan sus alegaciones. Las
conclusiones mediante escrito que deber formularse en el plazo de diez das.
Terminacin del procedimiento
Supuestos de terminacin anticipada
o Desistimiento del demandante: cuando el demandante declare por s mismo su intencin de poner fin al proceso. Lo puede pedir en cualquier momento
antes de la sentencia. Antes de dictar el archivo del proceso el juez deber or
a las dems partes y en los supuestos de accin popular al Ministerio Fiscal. El
rgano solamente rechazar el desistimiento cuando se opusiese la
Administracin, el Ministerio Fiscal o cuando se apreciase dao para
el inters pblico.
o Allanamiento de los demandados: se trata del reconocimiento del petitum del demandante antes de la sentencia. Puede producirse en cualquier estado
del proceso y debe acreditarse fehacientemente mediante la presentacin
del documento oficial en el que conste la intencin de la Administracin
demandada. Despus del allanamiento el rgano dictar sentencia de
conformidad de acuerdo con las pretensiones del demandante, pero si a su
juicio tal conformidad es contraria al ordenamiento lo comunicar a las partes
para que en 10 das presenten sus alegaciones, dictando a posteriori la sentencia
que l mismo estime ajustada a Derecho.
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Ideas clave
o Satisfaccin extraprocesal de las pretensiones: se da en aqullos supuestos en los que, pese a haber sido interpuesto el recurso C-adm. la
Administracin estima en va administrativa algunas de las
pretensiones del demandante. El rgano oir a ambas partes en el plazo de 5
das y dictar auto en el que se declare terminado el procedimiento; salvo que el
reconocimiento infringiera el ordenamiento en cuyo caso dictar sentencia
ajustada a Derecho.
o Conciliacin o transaccin entre las partes: sta slo cabe en los procedimientos que se tramiten en primera o nica instancia, despus de
los escritos de demanda y contestacin y antes de que el pleito fuese declarado
concluso para sentencia. El intento de conciliacin podr ser propuesto por el
juez de oficio o a instancia de parte y tendr lugar siempre que el proceso se
promueva sobre materias susceptibles de transaccin. Si las partes llegan
a un acuerdo que suponga la desaparicin de la controversia, el Juez o Tribunal
dictar auto declarando terminado el procedimiento; salvo que lo acordado fuera
manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico o lesivo para el inters
pblico o de terceros.
Terminacin mediante sentencia
La sentencia que se pronuncie sobre la estimacin o desestimacin de las
pretensiones de las partes es la forma habitual de terminacin del proceso
contencioso-administrativo. Debe dictarse en el plazo de 10 das desde que el pleito
se declare concluso para sentencia. El contenido de la sentencia puede ser:
o Declaracin de inadmisibilidad del recurso: el rgano no se pronuncia sobre el fondo del asunto sino que se limita a declarar el recurso inadmisible por
cualquiera de las causas de inadmisibilidad del Art. 69 LJCA.
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Ideas clave
o Estimacin del recurso: supone el reconocimiento de las pretensiones del demandante al incurrir el acto, disposicin o actividad material o inactividad de
la Administracin en infraccin del ordenamiento jurdico. Dicha sentencia
contendr alguno de los siguientes pronunciamientos:
- anulacin total o parcial del acto o disposicin impugnada o que cese su eficacia
- reconocimiento de una situacin jurdica cuya defensa se solicit y la
disposicin de las medidas necesarias para hacer efectivo tal reconocimiento
- derecho a la indemnizacin de daos y perjuicios sealando el obligado a
indemnizar, el indemnizado y la cuanta
o Desestimacin del recurso: cuando se ajusten a Derecho las pretensiones del acto o disposicin impugnadas.
Con relacin a los efectos de las sentencias: si es desestimatoria slo produce
efectos inter partes. Si es estimatoria puede producir efectos inter partes cuando
se trata del reconocimiento de una situacin jurdica individualizada. En caso de que
el fallo sea estimatorio y declare la anulacin de una disposicin o acto, la
sentencia produce efectos erga omnes (sobre todas las personas afectadas por
dicho acto o disposicin) y deber ser publicada en el Boletn
correspondiente, igualmente los fallos que declaren la nulidad de parte o de toda
una disposicin.
El rgimen de ejecucin de las sentencias
Dictada la sentencia sta se comunica en el plazo de 10 das al rgano
administrativo autor del acto disposicin para que en el plazo de 10 das
indique al juez o tribunal, cul es el rgano responsable del cumplimiento
efectivo del fallo para que lo lleve a cabo, el cual dispone de un plazo de 2 meses.
Transcurrido dicho plazo, cualquiera de las partes interesadas en la ejecucin podr
solicitar del rgano jurisdiccional la ejecucin forzosa y el rgano judicial puede
compeler al rgano administrativo competente a ejecutar la sentencia estableciendo
multas coercitivas de 150-1500 euros a las autoridades, funcionarios o agentes
que incumplan los requerimientos. Si persiste el incumplimiento se da traslado
al Ministerio Fiscal y a la jurisdiccin penal para la exigencia de las
responsabilidades penales por delito de desobediencia.
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TEMA 12 Ideas clave
El procedimiento abreviado
Es un procedimiento cuyos trmites tienen unos plazos ms breves. Se recurre en
este procedimiento aquellos asuntos cuyo objeto sea de cuanta inferior a 13.000
Euros o que se traten de cuestiones de personal que no se refieran al nacimiento o
extincin de la relacin funcionarial, extranjera, inadmisiones de peticiones de asilo
poltico, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje.
Los procedimientos especiales
El procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales de la persona
La cuestin de ilegalidad
Los procedimientos especiales:
Casos de suspensin administrativa previa de actos u acuerdos de las Corporaciones locales
12.6. El rgimen de recursos
Recurso de suplica
Recurso que se asemeja al administrativo de reposicin porque se interpone ante y
se resuelve por el mismo rgano jurisdiccional en relacin con las providencias
y autos que no sean susceptibles de apelacin o casacin. El recurso debe interponerse
en el plazo de 5 das a contar desde el da siguiente al de la notificacin de la
resolucin impugnada. Carece de efecto suspensivo, salvo que el rgano
jurisdiccional acuerde lo contrario. Del escrito de recurso debe darse traslado a las
partes en un plazo de 3 das para que se opongan al mismo, y tras ese perodo el rgano
jurisdiccional resolver por auto dentro del tercer da.
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Ideas clave
Recurso de apelacin
Se asemeja al recurso administrativo de alzada porque le corresponde conocer del
mismo al rgano jurisdiccional superior. Se trata de un recurso plenario, en el
que el rgano ad quem puede reconsiderar la totalidad del fondo del asunto sin
limitacin de motivos ni de elementos probatorios, a diferencia de lo que ocurre en el
recurso de casacin.
Son apelables los autos y sentencias dictados por los rganos unipersonales de la
jurisdiccin correspondiendo su resolucin, respectivamente, a la Sala de lo
contencioso de su Tribunal Superior de Justicia y de la Audiencia Nacional. Los autos
slo son apelables cuando se refieran a medidas cautelares o a ejecucin de sentencias,
los que declaren la inadmisibilidad del recurso o hagan imposible la continuacin, y los
que autoricen la entrada en domicilios. Las sentencias son siempre apelables, a
excepcin de las que no excedan en su cuanta de 18.000 euros, las relativas a
impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y las relativas a la
proclamacin de candidatos. Son siempre apelables las sentencias que declaren la
inadmisibilidad del recurso, las dictadas en el procedimiento especial de proteccin de
los derechos fundamentales y las que resuelven recursos indirectos contra reglamentos.
Legitimados para interponer recurso: quienes hubieran sido parte en el proceso o
procedimiento en el que hubiera recado la resolucin apelada.
Efectos: contra sentencias tendrn efecto suspensivo y devolutivo (salvo en los
casos en los que la LJCA establezca otra cosa) y contra los autos devolutivo. El
efecto suspensivo del recurso de apelacin no impide la ejecucin provisional del auto o
sentencia recurrido a instancia de las partes favorecidas, previa audiencia de las
restantes. Si de la ejecucin provisional de la sentencia recurrida pudieran derivarse
perjuicios irreparables o irreversibles proceder la denegacin, en los dems casos se
podr exigir una garanta o caucin para responder de los posibles perjuicios.
Procedimiento: el recurso debe interponerse ante el rgano que lo dict
mediante escrito dentro de los 15 das siguientes a la notificacin, si ste rene los
requisitos legales ser admitido, y en caso de inadmisin es posible interponer
recurso de queja. Una vez admitido se traslada a la otra parte para que formule el
escrito de oposicin al recurso y posteriormente son elevados los autos al tribunal ad
quem que resolver sobre las cuestiones relativas a la admisin y a la celebracin de la
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TEMA 12 Ideas clave
prueba, la celebracin de vista o presentacin de conclusiones. El pronunciamiento de
sentencia tendr lugar dentro de los 10 das siguientes a la declaracin de que el pleito
est concluso. La sentencia confirmar o revocar el auto o sentencia
impugnados.
Recurso de casacin
El recurso de casacin es un recurso extraordinario que no supone una segunda o
tercera instancia contra resoluciones judiciales sino que trata de fijar unitariamente la
interpretacin de normas jurdicas realizada por los restantes rganos del jurisdiccional
correspondiente, se trata de comprobar si la sentencia impugnada ha aplicado
o interpretado correctamente o no el derecho. Es un recurso contra la
sentencia, no contra el acto.
Resoluciones recurribles en casacin:
o Las sentencias que declaren nula o conforme a Derecho una disposicin de carcter general (reglamentos, decretos legislativos, normas forales) y las
sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo contencioso-
administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo contencioso-
administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA.
A excepcin de las que se refieran a: cuestiones de personal salvo que afecten a
extincin o nacimiento de la relacin-, aqullas cuya cuanta no exceda de
150.000 euros excepto cuando se trate del procedimiento especial para la
defensa de los derechos fundamentales-, las dictadas en el procedimiento para la
proteccin del derecho fundamental de reunin (Art. 122 LRJ-PAC), las dictadas
en materia electoral (art. 86.2 LJCA), y las dictadas por las salas de lo
Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia cuando el
recurso se funde en la infraccin de normas locales o autonmicas
exclusivamente.
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TEMA 12 Ideas clave
o Los autos dictados por el TSJ y por la Audiencia Nacional, que: inadmitan el recurso o hagan imposible su continuacin, que pongan trmino a la pieza
separada de medidas cautelares, los recados en ejecucin de sentencia, los
relativos a ejecucin provisional de sentencias recurridas en casacin, los
dictados en los incidentes de extensin subjetiva de los efectos de las sentencias
regulados en los Art. 110 y 111 LJCA.
La infraccin de las normas sobre jurisdiccin o competencia del rgano judicial; tanto por exceso como por defecto
La infraccin de las normas relativas al procedimiento judicial seguido
Motivos de casacin: son tasados
La infraccin de las reglas de fondo por las que se fall el litigio
Tramitacin del recurso
El escrito de preparacin se presenta ante el Tribunal a quo en el plazo de 10
das. Este Tribunal lo admitir inicialmente emplazando a las partes para que
comparezcan en el plazo de 30 das ante la Sala tercera del TS. En ese plazo
de 30 das, el recurrente presentar el escrito de interposicin del recurso de
casacin citando la legislacin o jurisprudencia que l estime que la Sentencia ha
infringido y en qu parte de sta se infringen.
No se cumplen los requisitos formales o no se encuentra la resolucin entre las recurribles en casacin
Los motivos de casacin no son en los que debe fundamentarse el recurso porque no se citan las normas infringidas (o si las que se citan
no tienen relacin con la cuestin) desestimacin anterior en el fondo
de otros recursos sustancialmente iguales
El recurso carece de fundamento
A continuacin se produce el trmite de admisin, en el que cabe la inadmisin del recurso si:
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Ideas clave
Admitido el recurso se da traslado del mismo a las partes recurridas para que
formalicen su oposicin en el plazo de 30 das. Presentado el escrito o concluido
dicho plazo, la Sala sealar el da y la hora de la vista o declarar que el pleito
est concluso para sentencia. Tras esto la Sala dictar sentencia en los diez
das siguientes. La sentencia puede inadmitir, desestimar o estimar el recurso.
Recurso de casacin para unificacin de la doctrina
El objetivo de este recurso consiste en corregir los fallos discrepantes por parte de
rganos diversos de la jurisdiccin sobre las mismas materias. Son sentencias
dictadas en nica instancia por las Salas del TSJ, TS y AN que hubiesen incurrido
en contradicciones entre s con relacin a supuestos con identidad de hechos,
fundamentos y pretensiones, dando lugar a fallos distintos.
Se trata de sentencias cuya cuanta exceda de 18.000 euros pero sea inferior
a 150.000 euros (porque si excede esa cantidad procede el recurso de casacin
ordinario). El procedimiento de recurso es similar al ordinario de casacin pero sin el
escrito de preparacin. Si el fallo es desestimatorio: la STS no afectar a las
situaciones jurdicas creadas por las sentencias precedentes a la impugnada y que
sirven de contraste a sta. Si el fallo es estimatorio: la sentencia casar la
impugnada y resolver el debate planteado con un pronunciamiento ajustado a
Derecho modificando las situaciones creadas por la sentencia recurrida.
Recurso de casacin en inters de la ley
Se trata de sentar una doctrina correcta en aplicacin de las normas legales
o reglamentarias infringidas por la sentencia impugnada cuando se estima
que sta, adems de errnea, resulta gravemente daosa para el inters general.
Este recurso debe:
fijar la doctrina que se considera errnea y gravemente daosa para el
inters general, justificando los motivos que se aleguen
en inters de la normativa estatal, procede contra las sentencias de los jueces
de lo contencioso-administrativo, TSJCA y AN que no sean susceptibles de los
recursos de casacin ordinario o para la unificacin de la doctrina
en inters de la normativa autonmica, slo procede contra las sentencias
dictadas en nica instancia por los jueces de lo contencioso-administrativo contra
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Ideas clave
las que no se puede interponer el recurso de casacin en inters de la normativa
estatal
Legitimacin: las AAPP que tengan inters legtimo en el asunto, las Entidades o
Corporaciones que ostenten la representacin y defensa de los intereses de carcter
general y tuviesen inters legtimo, el Ministerio Fiscal y la Administracin General del
Estado.
Procedimiento: este recurso se interpone directamente ante la Sala Tercera del
TS en el plazo de 3 meses. El TS emplazar a las partes dando copia del escrito
para que presenten alegaciones y transcurrido dicho plazo de alegaciones, previa
audiencia al Ministerio Fiscal, el TS dictar sentencia que se publicar en el
BOE y vincular a todos los jueces y tribunales, respetar la situacin jurdica
particular derivada de la sentencia recurrida y, en caso de ser estimatoria, la sentencia
fijar en el fallo la doctrina legal correcta.
Recurso de revisin
Recurso extraordinario contra sentencias firmes. Su objeto supone una
excepcin a la fuerza de cosa juzgada formal de las sentencias.
Motivos para interponer este recurso:
si despus de pronunciada la sentencia se recobraran documentos decisivos, no
aportados por causa de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiere
dictado
si la sentencia se hubiere dictado en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse
aqulla, ignoraba una de las partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya
falsedad se reconociese o declarase despus
si, habindose dictado la sentencia en virtud de prueba testifical, los testigos
hubieren sido condenados por falso testimonio dado en las declaraciones que
sirvieron de fundamento a la misma
si se hubiere dictado la sentencia en virtud de cohecho, prevaricacin, violencia u
otra maquinacin fraudulenta
Con relacin a la tramitacin del recurso, slo habr lugar a la celebracin de vista
cuando lo pidan todas las partes o la Sala lo estime necesario (Art. 102.2 LJCA).
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Lo + recomendado
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No dejes de leer
Los motivos del recurso de casacin ordinario
RODRGUEZ CARBAJO, J. R. Actualidad administrativa, ISSN 1130-9946, N 17,
2010. Pginas 2128-2136.
Los motivos en los que puede fundarse el recurso de casacin son
concretos, no son un numerus apertus como los del recurso de
apelacin. Por lo que, en este artculo al que hacemos referencia, el
autor analiza cules son esos motivos tasados en los que se
fundamenta el recurso de casacin contencioso-administrativo
ordinario.
El artculo est disponible en el aula virtual.
No dejes de ver
Ruido en barajas. Quejas de los vecinos afectados. Noticia en tve.
Los vecinos de la urbanizacin madrilea de
Santo Domingo, cercana al aeropuerto de
Barajas, tienen que soportar cada da el ruido de
cientos de aviones. Despus de aos de lucha,
hasta el Tribunal Supremo les ha dado la razn.
AENA se defiende, pero los afectados mantienen
que AENA no ha cambiado nada.
Este video est disponible en el aula virtual y en la siguiente direccin web:
http://www.youtube.com/watch?v=L3deZiONcAY
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 + Informacin
+ Informacin
A fondo
La arcaica figura de la prrroga legal de los plazos en el proceso
contencioso-administrativo
RODRGUEZ CARBAJO, J. R. Actualidad administrativa, ISSN 1130-9946, N 1,
2011. Pginas 91-100.
En este artculo el autor analiza la figura de la Rehabilitacin o
prrroga legal de los plazos que fue introducida en nuestro
ordenamiento jurdico por el Decreto-Ley de 2 de abril de 1924 y
que, en la actualidad, su aplicacin slo es vlida en el proceso
contencioso-administrativo.
El artculo est disponible en el aula virtual.
Bibliografa
BERMEJO VERA, Jos. Derecho administrativo bsico. Parte general, Thomson-
civitas, Cizur Menor (Navarra), 2005, p. 323-382.
COSCULLUELA MONTANER, Luis. Manual de Derecho administrativo. Parte
general, Navarra: Thomson-Reuters, Cizur Menor, 2010, p. 482-548.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo/ FERNNDEZ RODRGUEZ, Toms-Ramn. Curso
de Derecho administrativo II, Thomson-Civitas, Madrid, 2006, p. 527-568.
PARADA VZQUEZ, Ramn. Derecho administrativo I, parte general, Marcial Pons,
Madrid, 2010, p. 627-700.
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Test
Test
1. El control judicial:
A. No se ejerce sobre las actividades administrativas.
B. Es competencia de los jueces y Tribunales.
C. Cuando se ejerce sobre la Administracin es, por lo general, en va
administrativa.
D. En materia administrativa tiene cabida exclusivamente en va contencioso-
administrativa.
2. Los rganos que no integran la jurisdiccin contencioso-administrativa son:
A. Salas de lo C. Adm de los TSJ.
B. Sala de lo C. Adm del TS.
C. Sala de lo C. Adm del TC.
D. Sala de lo C. Adm de la AN.
3. El proceso contencioso-administrativo:
A. Es un control ex post despus de una previa impugnacin de la actividad
administrativa.
B. No tiene carcter dispositivo.
C. No exige a las partes que intervienen que estn legitimadas para ello.
D. Requiere siempre que las partes estn representadas por abogado y
procurador.
4. Sern objeto de recurso contencioso-administrativo:
A. Los actos de la administracin expresos o presuntos que no pongan fin a la va
administrativa.
B. Las disposiciones de carcter general de rango inferior a la ley.
C. Las actividades que no realice la Administracin cuando est obligada a ellas.
D. Los actos que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes.
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Derecho Administrativo II
TEMA 12 Test
5. Sealar el/los enunciados correctos:
A. Es necesario un requerimiento previo a la Administracin autora del acto
demandado antes de interponer frente a ste recurso contencioso-administrativo.
B. Puede iniciarse el recurso por demanda interpuesta por el recurrente.
C. Interpuesto el recurso no es necesario su publicacin en BO correspondiente.
D. El plazo general para interponer un recurso es de tres meses.
6. Sealar el/los enunciados errneos:
A. El rgano jurisdiccional no podr declarar la inadmisin del recurso an
cuando concurra alguna de las causas de inadmisin.
B. Los interesados pueden solicitar la adopcin de las medidas cautelares en
cualquier momento del proceso.
C. Las medidas cautelares se adoptarn con carcter de urgencia.
D. La potestad de autotutela ejecutiva de la Administracin permite que un acto
pueda ser ejecutado con independencia de que haya sido recurrido o no.
7. Con relacin al desarrollo del procedimiento:
A. La demanda se formaliza por iniciativa del rgano jurisdiccional con carcter
previo a que reciba el expediente administrativo.
B. En el trmite de alegaciones previas se enjuicia el contenido del recurso
interpuesto.
C. Si el objeto del recurso es una sancin administrativa y no existe conformidad
en los hechos, el recibimiento del juicio a prueba es un trmite obligatorio.
D. La celebracin de la vista, donde las partes exponen sus alegaciones, es un
trmite obligatorio.
8. La terminacin del proceso C. Adm puede tener lugar cuando:
A. El demandante reconoce el petitum con carcter posterior a la sentencia.
B. Por acuerdo entre las partes.
C. Cuando el demandado declare por s mismo su intencin de poner fin al
proceso.
D. Por sentencia tanto estimatoria como desestimatoria-.
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TEMA 12 Test
9. Sealar el/los enunciados correctos:
A. Del recurso de apelacin conoce el rgano jurisdiccional superior.
B. Los motivos para interponer el recurso de casacin son un numerus apertus.
C. La cuestin de ilegalidad se recurre en un procedimiento especial.
D. El recurso de apelacin no es un recurso plenario.
10. Sealar el/los enunciados errneos:
A. El recurso de splica se interpone ante el mismo rgano jurisdiccional que lo
resuelve.
B. El recurso de casacin para unificacin de doctrina procede ante sentencias
cuya cuanta sea inferior a 150.000 euros.
C. Se recurre en proced. C. Adm los asuntos cuyo objeto supere los 13.000.
D. El recurso de revisin es un recurso extraordinario contra sentencias firmes.
