Ministerio de Economía y Finanzas

Carlos Casas TragodaraViceministro de Economía

Julio 2010

La inversión pública como

instrumento de desarrollo del

país

Contenido

I. Contexto Económico

II. Balance del SNIP en el Perú

III. Agenda en curso

IV. Retos al 2021

I. Contexto Económico

Desempeño macroeconómico

PBI Acumulado 2002-2009(Var % real anual)

59.2

46.5 44.4 41.4 39.9 37.633 32.8 32 31.1

25.1 23.4

13.2

0

30

60

90

120

Chin

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Ind

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Peru

Bang

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Germ

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Italy

El Perú cierra la presente década como una de las economías que más creció en el mundo.

Fuente : FMI-WEO Abril 2010

46.4 46.1

51.652.6

54.854.3

52

48.648.7

44.5

39.3 36.2

34.8

30

35

40

45

50

55

60

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Desempeño macroeconómico

Rápido crecimiento del PBI y reducción sostenida de la pobreza

2.2

3.2

0.5

-2

1.3

3.8

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009

Crecimiento promedio del PBI per cápita(Var % reales)

Tasa de pobreza nacional(% de la población)

Fuente : INEI

Tenemos mayor disponibilidad de recursos para invertir.

Fuente: BCRP.

(*)Proyección MEF.

Inversión Pública(como porcentaje del PBI)

Incremento de la Inversión Pública

En el 2010, se estima que la inversión pública alcance el 6.2% del PBI (el nivel más alto en 25 años)

Más de 100%

De 50% a 100%

De 30% a 50%

De 10% a 30%

Inversión Pública(Var % real anual 2008-2010)

3.12.8 2.8 2.8 2.9 2.8

3.1

4.3

5.3

6.26.3 6.4 6.4

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* 2012* 2013*

Var % 2008/2010

Fuente: MMM 2011-2013

10.1

10.8

11.3

12.6

12.8

15.5

17.2

17.2

17.3

20.7

20.7

20.9

21.8

22.3

22.7

22.8

22.9

23.2

23.6

24.7

25.6

26.1

27.6

29.0

34.2

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0

Callao

Ica

Lima

Tumbes

Moquegua

Tacna

La Libertad

Lambayeque

Arequipa

Amazonas

San Martín

Ancash

Cajamarca

Pasco

Junín

Apurímac

Piura

Madre de Dios

Huánuco

Ucayali

Ayacucho

Cusco

Loreto

Huancavelica

Puno

2.1

4.2

5.4

8.1

8.4

8.5

10.0

12.9

16.0

19.8

20.9

21.1

22.2

23.1

23.3

23.7

28.5

28.5

28.8

31.2

31.7

31.9

32.7

42.9

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0

Tacna

Moquegua

Lima

Ica

Madre de Dios

Arequipa

Tumbes

Lambayeque

Piura

Puno

San Martin

La Libertad

Amazonas

Ancash

Ucayali

Loreto

Apurimac

Pasco

Junin

Ayacucho

Cusco

Cajamarca

Huanuco

Huancavelica

Promedio : 20

Tasa de mortalidad infantil según departamento en el año 2007

(Número de niños menores a 1 año por cada mil nacidos vivos)

Promedio : 20.2 %

%

Tasa de desnutrición crónica según departamento en el año 2009

(% de niños menores de 5 años)

Indicadores de servicios básicos

Fuente: INEI. Perú: Mortalidad Infantil y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007.

Fuente: ENDES - INEI

0.5

1.3

4.4

5.8

7.0

7.6

7.8

11.7

11.8

12.1

19.2

19.7

20.0

21.4

21.6

22.3

23.5

27.1

30.8

30.8

32.4

37.4

41.3

50.3

56.5

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

Callao

Lima

Tacna

Ica

Tumbes

Moquegua

Arequipa

Ancash

Junin

Lambayeque

Cusco

Pasco

Apurimac

La Libertad

Puno

Piura

Madre de Dios

Huancavelica

Ucayali

Ayacucho

San Martin

Loreto

Huanuco

Amazonas

Cajamarca

7.4

8.3

11.8

13.3

17.2

18.2

20.0

23.7

25.0

26.4

27.5

29.3

29.4

31.5

33.7

36.7

42.1

46.7

57.6

59.5

60.8

63.4

65.7

68.3

69.5

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

Moquegua

Callao

Tacna

Lima

Arequipa

Ica

Lambayeque

Junin

Apurimac

Ayacucho

Tumbes

Cusco

Ancash

San Martin

Piura

La Libertad

Madre de Dios

Cajamarca

Loreto

Ucayali

Pasco

Puno

Huanuco

Huancavelica

Amazonas

Promedio : 35.7%

Población en viviendas sin agua según departamento en el año 2009

(% de la población del departamento)

Promedio : 21.0 %

Población en viviendas sin alumbrado eléctrico según departamento año 2009

(% de la población del departamento)

Indicadores de servicios básicos

Fuente: ENAHO

II. Balance del SNIP en el Perú

Ejecución de inversión de los tres niveles de Gobiernos en el periodo 2004 - 2009

(En millones de nuevos soles)

Fuente: Cuenta General de la República

SNIP en Cifras

2004 2005 2006 2007 2008 2009

GN 48% 45% 34% 30% 23% 28%

GR 13% 15% 17% 21% 19% 19%

GL 30% 31% 44% 40% 49% 43%

Empresas 9% 9% 6% 9% 7% 8%

Otros 0% 0% 0% 0% 1% 1%

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009

GN GR GL Empresas Otros

6,0757,028

8,585

10,305

14,630

20,750

Distribución del presupuesto, según niveles de gasto

(En miles de millones de nuevos soles)

SNIP en Cifras

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gasto corriente Inversión Otros Gastos de Capital Serv. de deuda

69.4875.05

83.03 84.23

103.27 107.75

Fuente: Cuenta General de la República

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gasto corriente 69% 71% 70% 71% 68% 66%

Inversión 9% 9% 10% 12% 14% 21%

Otros Gastos de Capital 2% 2% 3% 2% 3% 1%

Serv. de deuda 20% 18% 16% 15% 15% 12%

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF

Proyectos viables por nivel de gobierno(millones de soles)

Proyectos viables por nivel de gobierno(número de proyectos)

SNIP en Cifras

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

GN GR GL Empresas

3,799

471 4871,804

9,094

12,624

19,367

25,550 24,967

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

GN GR GL Empresas

3261,796 2,211

4,096

6,7108,877

18,090

28,487

36,263

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

GN 100% 95% 69% 58% 48% 28% 28% 17% 21%

GR 0% 5% 30% 30% 24% 26% 19% 25% 27%

GL 0% 0% 0% 9% 21% 30% 46% 52% 49%

Empresas 0% 0% 0% 3% 7% 16% 7% 6% 3%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

GN 100% 28% 29% 31% 24% 15% 12% 9% 10%

GR 0% 72% 71% 40% 22% 22% 16% 11% 12%

GL 0% 0% 0% 27% 48% 57% 69% 78% 76%

Empresas 0% 0% 0% 2% 6% 6% 3% 2% 2%

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF*Información al 20.06.10

Proyectos viables por nivel de gobierno por función2001-2010*

(Número de proyectos)

SNIP en Cifras

Proyectos viables por nivel de gobierno por función2001-2010*

(Monto)

SANEAMIENTO22%

EDUCACION20%

TRANSPORTE19%

AGRARIA10%

VIVIENDA Y DESARROLLO

URBANO

8%

OTROS21%

TRANSPORTE29%

SANEAMIENTO22%

EDUCACION13%

AGRARIA12%

ENERGIA Y RECURSOS

MINERALES

4%

OTROS20%

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

En

e-0

7F

eb

-07

Ma

r-0

7A

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07

Ma

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n-0

7Ju

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go

-07

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7O

ct-

07

No

v-0

7D

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7E

ne

-08

Fe

b-0

8M

ar-

08

Ab

r-0

8M

ay

-08

Jun

-08

Jul-

08

Ag

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8S

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-08

Oc

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8N

ov

-08

Dic

-08

En

e-0

9F

eb

-09

Ma

r-0

9A

br-

09

Ma

y-0

9Ju

n-0

9Ju

l-0

9A

go

-09

Se

p-0

9O

ct-

09

No

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ic-0

9E

ne

-10

Fe

b-1

0M

ar-

10

Ab

r-1

0M

ay

-10

GN GR GL

SNIP en Cifras

Ejecución mensual de la inversión pública(millones de soles)

Proyectos de inversión pública viables, por tamaño, 2001-2010

(millones de soles)

Anillo interno: número de proyectos

Anillo externo: monto de inversión

59%24%

16%1% 1%

7%

14%

38%4%

37%

Menor a S/. 300 mil Entre S/. 300 mil y S/. 1.2 millones

Entre S/. 1.2 millones y S/. 6 millones Entre S/. 6 millones y S/. 10 millones

Mayor a S/.10 millones

III. Agenda en curso

Desarrollo de capacidades: Capacitación y Asistencia Técnica

Fortalecer conocimientos: Guías Metodológicas y uso de

herramientas, que faciliten la información para formular proyectos

con aplicativos informáticos y de información geográfica

Programación Multianual (3 años)

1

2

3

Agenda en Curso

4

SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo

Acompañamiento a la inversión pública: Incorporación de una

cultura de seguimiento a nivel del GN mediante monitoreo a un

portafolio conformado por los proyectos de mayor presupuesto.

Revisiones de cartera de proyectos con endeudamiento.

5

Ejecución de proyectos de inversión de los GR y GL en

zonas de mayor pobreza fomentando la calidad de los

mismos: FONIPREL

Desarrollo de Capacidades

CapacitaciónCapacitaciones - 2009

Tipo Curso Cantidad N° ParticipantesNº de

Provincias

Básico 44 1,814 23

Informativo 366 18,514 89

Especializado 65 2,038 32

Total 431 20,552 121

Asistencia Técnica Especializada - 2010

Costa Norte 4 GR: Tumbes, Piura

Lambayeque y La Libertad

Costa Sur 4 GR: Ica, Arequipa, Moquegua y

Tacna

Centro 4 GR: Lima, Junín, Huanuco y

Amazonas

Nororiente 2 GR : Cajamarca y San Martín

2 GLP: Cajabamba y San Martín

2 GLD: Condebamba y Huallaga

VRAE 2 GLP: Tayacaja y Satipo

22 GLD: De Ayacucho(9), Cusco (3),

Huancavelica (7) y Junín (3)

Alto Huallaga 5 GLP: De Huánuco (3), San Martín (1) y

Ucayali (1)

16 GLD: De Huánuco (8), San Martín (5) y

Ucayali (3)

Selva 16 PIP: De Madre de Dios, Ucayali y Loreto

Sierra 6 GL: De Apurímac, Ayacucho y

Huancavelica

Total: 14 GR y 71 GL

Apoyo Coordinadores de Asistencia Técnica- CATs

(Con presencia en todos los dptos. del país)

Plan de capacitaciones 2010: cursos,

diplomados, conversatorios.

Fortalecimiento de Conocimientos

Guías Metodológicas

Sector

Guías para la

formulación y

evaluación

social de

proyectos

Casos

prácticos

para perfiles

de proyectos

Pautas

Generales

Salud 1 1 1

Educación 2 3

Transporte 1 1

Agricultura 4 1 2

Ambiente 1

Energía 1 1 2

Saneamiento 2 2

Producción 1

Turismo 1

Total 12 9 7

Guías, casos prácticos y pautas para PIPs

sectoriales

Guías y pautas metodológicas generales

Guía Metodológica General (Perfil)

Pautas para la incorporación del Análisis de Riesgo en PIP

Protocolo de evaluación

Parámetros de Evaluación

Sistemas de información

Banco de Proyectos

SISFONIPREL

Sistema de Programación

Multianual

Registro de

Especialistas

Reducir las brechas de los servicios e infraestructura básica con

mayor impacto en la disminución de la pobreza.Objetivo

FONIPREL

Ejemplo

Antes Después

Cofinanciamiento de

Proyecto de

Inversión Pública:

I.E. N 14321,

Tambogrande, Piura

Fuente : Secretaría Técnica FONIPREL

NºMONTO TOTAL DE

INVERSIÓN (S/.)

COFINANCIAMIENTO

APROBADO

(S/.)

1era. 372 469,541,261 376,779,924

2da. 265 389,639,624 294,685,998

3ra. 181 331,601,889 268,895,903

4ta. 206 328,681,337 273,106,879

TOTAL 1,024 1,519,464,111 1,213,468,704

CONVOCATORIAS

PROPUESTAS APROBADAS

IV. Retos al 2021

Visión del SNIP al 2021:

En Articulación Sistémica:

Completamente articulado con los sistemas administrativos nacionales que

intervienen en el ciclo de proyectos: planeamiento, presupuesto, tesorería,

endeudamiento, contabilidad, compras y control.

Soportado por un Sistema de Información de última generación, transversal a todo el

ciclo del proyecto, que facilite la gestión y difusión de la información.

En Programación Multianual de Inversiones:

Integrado a una lógica de programación presupuestal multianual que concrete la

relación entre los proyectos y la planificación orientada a reducir las brechas de

servicios públicos.

Que provea la información necesaria para prever los recursos requeridos durante la

operación y mantenimiento de los proyectos garantizando su sostenibilidad.

Retos al 2021

SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo

1

2

Visión del SNIP al 2021:

En Desarrollo de Capacidades:

Con un programa de certificación de competencias en formulación, evaluación y

gestión de proyectos institucionalizado como práctica y política de Estado, con la

participación activa de los sectores público y privado.

Que cuente con perfiles de puestos definidos y validados formalmente para los

diferentes actores (formuladores, evaluadores, ejecutores) en coordinación con el

ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de RRHH.

Con un fortalecimiento permanente y sostenible de las capacidades del capital

humano mediante la capacitación y la asistencia técnica.

En Transparencia y Participación Ciudadana:

Posicionado en la ciudadanía, ofreciéndole una herramienta ágil, veraz y oportuna

que acompañe y fomente acciones de vigilancia sobre la calidad del gasto.

Que tenga como uno de sus socios estratégicos a la Contraloría General de la

República, constituyéndose en un facilitador de sus labores.

Retos al 2021

SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo

3

4

Visión del SNIP al 2021:

En Seguimiento y Evaluación Ex-Post:

Que haya posicionado la cultura del seguimiento y la evaluación de las inversiones,

maximizando las capacidades de monitoreo y control de las transacciones de todos

los agentes responsables de la inversión pública.

Que consolide el seguimiento físico y financiero de la inversión pública para mejorar

la calidad del gasto.

Que brinde información relevante para la toma de decisiones basada en evidencias y

para la retroalimentación de experiencias.

En Innovación y Tecnología

Que fomente y sostenga la competitividad del Perú mediante el impulso de proyectos

de innovación y tecnología.

Retos al 2021

SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo

5

6

Visión del SNIP al 2021:

En Cambio Climático:

Que incorpore la variable impacto del cambio climático en sus instrumentos

metodológicos, específicamente en los proyectos de riego, agua potable y energía.

Que fomente proyectos orientados a la reducción de emisiones de gases de efecto

invernadero, de generación eléctrica basada en fuentes de energía renovable

convencional y no-convencional y aquellos que coadyuven al cambio de la matriz

energética a favor de fuentes de energía menos contaminantes.

En Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres:

Que convierta la gestión del riesgo ante desastres en una práctica cotidiana.

Que promueva el uso y actualización permanente de los instrumentos metodológicos

orientados a la gestión del riesgo.

Que impulse el marco institucional para la gestión del riesgo, promoviendo la

identificación dé áreas y necesidades prioritarias en reducción de vulnerabilidades

ante desastres.

Retos al 2021

SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo

7

8

Visión del SNIP al 2021:

En Conservación del Medio Ambiente:

Que continúe con la elaboración de pautas para la evaluación social de los servicios

ambientales, para PIP que tienen intervenciones relacionadas con la forestación o

reforestación.

Que fomente la generación de proyectos relacionados con la conservación de la

biodiversidad y de las áreas naturales protegidas, reforestación, control de la erosión,

captura de carbono, manejo de residuos sólidos, optimización en el uso del agua,

recuperación de pasivos ambientales, etc.

En Simplificación de Procesos:

Que brinde la posibilidad de manejar documentación digitalizada y con valor legal

para contar con una documentación centralizada, clasificada y accesible a todos los

interesados.

Retos al 2021

SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo

9

10

Visión del SNIP al 2021:

En Integración Latinoamericana:

Que sea parte de una red de Sistemas de Inversión Pública de la región; aportando,

recibiendo y adaptando buenas prácticas en formulación, evaluación y gestión de

proyectos.

Inmerso en programas de intercambio de experiencias exitosas.

Retos al 2021

SNIP: Herramienta sustancial del desarrollo

11

Ministerio de Economía y Finanzas

La inversión pública como

instrumento de desarrollo del

país