La Financiarización d la Economía y su relación con el extractivismo: El caso Conga en el...

LA FINANCIARIZACIÓN DE LA ECONOMÍA

Y SU RELACIÓN CON EL EXTRACTIVISMO:

EL CASO CONGA EN EL ANÁLISISDOCUMENTO DE TRABAJO

LA FINANCIARIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Y SU RELACIÓN

CON EL EXTRACTIVISMO:

EL CASO CONGA EN EL ANÁLISIS

Documento de trabajo

Lima, 2013

RESUMEN

LLRed Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos

Con el apoyo de

I. INTRODUCCIÓN

La región latinoamericana es una de las más ricas y diversas en el mundo en términos de

existencia de recursos naturales necesarios para el consumo humano y para el desarrollo de

múltiples actividades económicas, siendo utilizados tanto en calidad de insumos como

para la generación de la energía para la industria y para los hogares; lo que históricamente

ha llevado a nuestros países a ser proveedores de materia prima al mundo, poniendo en

riesgo la implementación de procesos de desarrollo y transferencia tecnológica que

permitan hacernos menos dependientes del comercio exterior y que den un mayor valor

agregado a la producción.

La forma en que estas iniciativas extractivas, sobre todo mineras y petroleras -y ahora

también en otros sectores como el agrícola-, se fueron instalando en las áreas de

explotación de los recursos ha traído una serie de problemas que van más allá del ámbito

puramente económico, llegando -en muchas ocasiones- a impactar sobre las vidas de las

poblaciones aledañas a los yacimientos, y degradando y contaminando los ecosistemas a

su alrededor. Esta situación no ha cambiado mucho en los últimos tiempos y, a pesar de que

el contexto político en la región en la actualidad es muy distinto debido a la existencia de

una serie de gobiernos progresistas, se mantiene la lógica del modelo extractivista dentro

de un sistema económico primario-exportador que continúa relegando los aspectos

sociales y ambientales en aras de seguir atrayendo la inversión extranjera y/o obteniendo las

divisas necesarias para sostener las políticas sociales de lucha contra la pobreza.

El boom de la actividad extractiva ha traído consigo, en casi todos los rincones del mundo

donde opera, una serie de problemas asociados a la degradación del ambiente y a las

poblaciones aledañas quienes han visto disminuida su calidad de vida -sobre todo en

América Latina donde la riqueza de recursos existente y las políticas excesivamente

permisivas han hecho que la inversión se expanda en cada vez más territorios sin considerar

las externalidades negativas y las opiniones de las comunidades. Es así que, junto con el

incremento de la ejecución de proyectos mineros en la región, se ha generado también una

escalada de conictos con las poblaciones locales debido a los impactos sociales y

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ambientales que traen tales actividades, lo que ha provocado que los proyectos hayan sido

paralizados en muchos casos.

Actualmente, en América Latina existen 187 conictos mineros que han surgido por la

oposición contra proyectos que son vistos como una amenaza hacia la disponibilidad y la

calidad de recursos tan importantes como el agua, lo que es alimentado por las malas

prácticas de las empresas y la débil institucionalidad ambiental de los Estados. Según el

Observatorio de Conictos Mineros de América Latina (OCMAL), Latinoamérica es la región

que presenta la mayor conictividad social en el mundo: Perú y Chile son los primeros de la

lista con 32 conictos mineros, seguido por Argentina (26); México con 25; Brasil con 20 y

Colombia con 11.

Las evidencias del daño ambiental y social causado por las actividades mineras han

generado en las poblaciones una conciencia mucho más crítica respecto a la idea de que la

minería es sinónimo de riqueza, puesto que, según la experiencia vivida en las últimas

décadas, los pasivos dejados por la industria extractiva no solo están referidos a la

contaminación, degradación ambiental y disponibilidad de recursos –solamente en Perú

existen 6,850 pasivos ambientales mineros-, sino también a los desplazamientos, la

violación de derechos, la corrupción de autoridades, las prácticas mafiosas, etc. Los

conictos son los síntomas de una enfermedad que nuestros países vienen sufriendo a

causa de la actividad extractivista que se ha intensificado en los últimos años en el marco de

la aplicación de políticas de liberalización económica nacidas del Consenso de Washington.

Tanto en el Perú como en los demás países de América Latina existen elementos comunes

que explican el crecimiento de los conictos asociados a las actividades extractivas. Tal

como lo señala José De Echave, estos elementos son: i) marcos legales jurídicos y tributarios

favorables a las empresas; ii) desprotección de los derechos de las poblaciones indígenas

sobre sus tierras; iii) marcos institucionales y normativos ambientales débiles; y, iv)

mecanismos de participación ciudadana y consulta escasos y con limitaciones (De Echave,

2011).

En muchos casos, los procesos extractivistas han venido acompañados de la intervención

de las instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial (BM) y el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) –y más recientemente el Banco de Desarrollo de América

Latina (CAF) y el Banco de Desarrollo de Brasil (BNDES)- quienes no solo dan las directrices

para favorecer la apertura a las inversiones de compañías transnacionales y llevar a cabo los

procesos de privatizaciones que han quitado de las manos de los Estados empresas

Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - LATINDADD

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importantes, sino que además han sido los financistas de grandes emprendimientos en la

región latinoamericana. A esto se suman los acuerdos internacionales que son firmados

entre países con economías muy desiguales, tales como los Tratados de Libre Comercio

(TLC) o Tratados Bilaterales de Inversión que sirven de candado para asegurar la estabilidad

de las inversiones que provienen de los países del Norte.

Esto se agrava por el poder de los capitales y el protagonismo cada vez mayor de los

inversionistas, quienes buscan mayor rentabilidad para sus inversiones a través de la

práctica de estructurar productos financieros que tienen muy poco que ver con el mundo

real –como los que se negocian en los mercados de derivados, sobretodo los no regulados

Over the Counter (OTC)-, pero que inuyen sobre los mercados reales y presionan al sector

productivo –incluyendo la extracción minera y de hidrocarburos. Por otro lado, las políticas

nacionales poco estrictas y la ineficiencia institucional relativa a los impactos de actividades

extractivas, sumado a las prácticas de las que se valen las grandes corporaciones

transnacionales que incursionan en este tipo de actividades, les permiten incumplir las

normas regulatorias ambientales, así como evadir y eludir sus responsabilidades tributarias.

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II. LA RELACIÓN ENTRE LA ESPECULACIÓN EN MERCADOS DE

INVERSIÓN Y DE COMMODITIES, LOS FLUJOS FINANCIEROS, LAS

OPERACIONES BURSÁTILES Y BANCARIAS, Y EL CRECIMIENTO DE

LA INVERSIÓN EXTRACTIVA Y LOS MEGAPROYECTOS EN

AMÉRICA LATINA Y EL PERÚ

La expansión y globalización del sistema financiero en el mundo fue, paradójicamente, el

detonante de la crisis financiera que tuvo lugar en los años 2008 y 2009, la cual tuvo entre

sus orígenes diversos factores que contribuyeron a la liberalización de las economías hacia

el comercio y la inversión; y llevaron a la desregulación de los mercados y los ujos

financieros, provocando que los agentes financieros quieran ingresar en nuevos campos,

tales como las economías de los países en desarrollo, con sistemas financieros aún poco

desarrollados.

Este proceso, que se inició a partir de la desregulación de los mercados financieros de la

década de los setenta, puede ser descrito como el aumento sostenido de la importancia de

la actividad financiera relativa a la actividad económica real, no-financiera, y es lo que se

conoce como “financiarización”.

Esta definición nos permite entender que la mayor importancia del mercado financiero se

expresa en distintos niveles, tanto económicos como institucionales. No solo el mercado

financiero genera más rentabilidad que el sector productivo, sino que inuye en las

decisiones y estrategias de las empresas. En este sentido, las empresas experimentan una

presión de parte de sus accionistas para generar aumentos en su cotización en la bolsa de

valores en el corto plazo, por lo que las ganancias inmediatas se convierten en la prioridad

de las empresas por encima de las estrategias de producción de mediano y largo plazo.

Asimismo, las empresas están presionadas a repartir dividendos a sus accionistas antes que

reinvertir sus utilidades en la producción.

Las políticas adoptadas por el Reino Unido y los Estados Unidos en las décadas de los 70 y

80, avaladas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el BM, que exibilizaron las tasas

de interés y que permitieron al sector bancario realizar actividades más especulativas,

crearon un contexto de incremento de las inversiones de riesgo y fomentaron la


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profundización de los mercados de capitales, a la par que en países en desarrollo se

operaban reformas neoliberales que incluían cambios en el sistema financiero.

Con la aparición de los cambios tecnológicos en los noventas, las operaciones e

instrumentos financieros –como activos negociables de cualquier tipo, ya sea en

efectivo, o una participación en la propiedad de una entidad, entre otros- se hicieron

mucho más diversos y empezaron a aparecer nuevos actores en los mercados; lo cual

provocó, a su vez, que empiecen a estar más presentes en casi todos los países factores

como la liberalización de los ujos de capital, una mayor interconexión entre los mercados,

y el surgimiento de productos y fondos financieros de alto riesgo.

Este mismo proceso de desregulación y poca transparencia de los mercados financieros dio

pie a la intervención cada vez mayor de otro tipo de activos más especulativos que están

constituidos por los productos derivados , sobre todo aquellos que son negociados en

mercados informales o “no organizados” fuera del ámbito bursátil . En el 2000 se inició en

los Estados Unidos un proceso con el que se permitió a los inversionistas de índice a ser

considerados como participantes del mercado "comercial", lo que significó que ya no

debían cumplir con ciertas obligaciones. Un ejemplo de ello son las inversiones en los

mercados de futuros, las cuales comenzaban a ser tratadas como negociaciones de

derivados OTC, las cuales no figuran en los intercambios formales y constituyen una

negociación directa entre las dos partes, donde existe el riesgo de que una de las partes

incumpla.

La creciente financiarización de la economía y sus implicancias

La financiarización de la economía, expresada en la tendencia creciente del capital en

apostar por tener más rentabilidad en la economía financiera (bolsa, futuros, derivados)

que en la economía productiva, ha llevado no solo a que los mercados financieros se tornen

mucho más volátiles en el plano internacional -afectando los precios de las materias

primas-, sino que además, producto de los rescates luego de la crisis financiera, los Estados

tengan que asignar recursos para el salvataje de los bancos en lugar de atender las

necesidades de bienestar social, ocasionando la pérdida de empleo y empeorando el nivel

de ingresos de las familias. Este proceso de financiarización de la economía se ha expresado

Los productos o instrumentos derivados son productos financieros cuyo valor se deriva del precio de otro activo. Por ejemplo, un instrumento derivado puede basar su valor en el precio del oro o de otros commodities.Estos mercados son aquellos que son distintos a las bolsas de valores. Los instrumentos financieros en estos mercados se negocian directamente entre dos partes; por ejemplo, directamente entre un banco de inversión y un cliente a través del teléfono o por internet.

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en que la creciente automatización del capital financiero muestra un crecimiento mucho

mayor que el del sector real de la economía. Un indicador de ello es que al 2011, el valor del

mercado de derivados fue de 700 billones de dólares, en contraste con el valor de la

capitalización de los mercados de valores que apenas llega a los 50 billones (CEPAL, 2012).

Uno de los efectos directos de la expansión del sector financiero se puede observar en la

creciente volatilidad experimentada por los precios de las materias primas o commodities,

que si bien han sido impactados por la ascendente demanda de los países emergentes -y en

algunos casos por choques de oferta-, son los factores financieros los que han tenido un

efecto importante en la tendencia al alza y la volatilidad de los precios de las materias

primas (el precio del petróleo y los minerales se han multiplicado en más de tres veces en los

últimos 10 años).

Gráfico 1 Índice de precios de las materias primas 2000-2011 y proyección 2012-2015

(base 2000=100)

Fuente: CEPAL.


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Tal como lo señala la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

(UNCTAD por sus siglas en inglés), no es el juego de la oferta y la demanda el que determina

totalmente esta situación, sino que son los factores financieros los que han venido

empujando los precios hacia arriba; esto debido tanto a la sostenida depreciación del dólar

–lo que hace que los agentes vendedores de estos productos en el comercio internacional

busquen mayores precios para neutralizar la pérdida de ingresos por el efecto en el tipo de

cambio-, como a la débil regulación de los mercados de derivados financieros y las políticas

que aplican los países para mantener las tasas de interés bajas, lo que impulsa enormes

ujos de inversiones financieras hacia el ámbito más especulativo en los mercados de

futuros de materias primas.

Este enorme aumento del volumen de las transacciones por parte de los grandes agentes

financieros –que ahora ocupan más del 85% de la participación en los mercados de futuros

ligados a materias primas- es señalado como una de las causas de la desconexión que hay

entre los vaivenes de los precios y los fundamentos del mercado. La especulación de los

mercados financieros tiene una incidencia directa sobre los precios de las materias primas, y

que el valor de los derivados vinculados a las materias primas representa hasta 30 veces la

producción real .

Mayor presencia de las materias primas en los mercados financieros

Junto al proceso de financiarización de la economía, y en permanente interacción con el

mismo, se ha producido la commoditización de los recursos naturales, los cuales ahora son

negociados por los bancos, empresas transnacionales y otros actores financieros como si

fueran valores abstractos, no asociados necesariamente con proyectos de inversión en el

sector real.

Inicialmente, las inversiones financieras relacionadas a materias primas estaban enfocadas

en un horizonte de corto plazo a través de fondos de cobertura -o hedge funds-, hasta que

ocurrió la crisis de las empresas “puntocom” en el 2000, luego de la cual los inversionistas

encontraron nuevas formas de diversificar su riesgo utilizando instrumentos con posiciones

de más largo plazo bajo la forma de índices de materias primas o commodity index. Estos

índices están compuestos por una canasta que combina y pondera los precios de varios

productos, como son los energéticos, agrícolas y metales.

Los grandes volúmenes involucrados en estas operaciones y sus expectativas de mayores

UNCTAD, Policy Brief N°25, setiembre 2012. Don't blame the physical markets: Financialization is the root cause of oil and commodity price volatility.

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precios han presionado, como ya se ha visto, los precios de las materias primas al alza

durante varios años, lo que solo se ha detenido durante la crisis del 2008, para luego volver

a su carrera ascendente. Los especuladores de índice –que por lo general son fondos de

pensiones, fondos de cobertura, aseguradoras, bancos y fondos soberanos- comenzaron a

obtener grandes ganancias y actualmente son los participantes de mayor peso en los

mercados de futuros de materias primas, llevando a niveles insospechados los fondos

invertidos en este tipo de instrumentos, ubicándose en términos de valor monetario muy

por encima de los mercados reales. Según datos del Bank of International Settlements (BIS),

entre los años 2000 y 2007 el volumen de estos fondos especulativos relacionados a las

materias primas aumentó en unas 25 veces, hasta alcanzar un valor de unos 1.9 billones de

dólares.

Las cada vez mayores inversiones en los mercados de derivados comenzaron a presionar los

precios a niveles progresivamente más altos, lo que a su vez resultaba muy atractivo para

los especuladores; de esta forma, se creó un círculo vicioso que generó las condiciones para

el desarrollo de la burbuja especulativa que tuvo entre sus efectos más importantes el

incremento de los precios de los alimentos en el 2008.

Los flujos de capital y los patrones de industrialización

El proceso de globalización está estrechamente ligado a la manera en que las economías se

han ido posicionando en la escenario internacional, sobre todo en la etapa post-guerra en

que a nivel internacional se empezaron a definir las políticas a seguir por los países, cuya

aplicación, sumada a la intervención de actores globales, ha venido marcando el carácter

productivo de las economías, trayendo consigo siempre –o casi siempre- repercusiones

nacionales y locales en el ámbito económico, social y ambiental.

Existen diversos factores que definen los patrones en base a los cuales las economías han

iniciado sus procesos de industrialización y se han insertado en los mercados

internacionales. Estos factores pueden ser diferenciados entre los que son “determinantes”

y los que tienen un rol de “condicionante” en estos procesos que han marcado la diferencia

entre países que han optado por la implementación de políticas internas dirigidas al

desarrollo productivo.

En el caso de América Latina, la adopción de la política de industrialización por sustitución

de importaciones iniciada en la época de las post-guerra estuvo marcada por la atracción

de capitales foráneos en forma de Inversión Extranjera Directa (IED), los que se fueron

colocando principalmente en sectores de extracción de recursos primarios, dejando de lado


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cada vez más a los sectores con mayor contenido de valor agregado, iniciando así un

proceso de desindustrialización que se evidencia con la pérdida de peso de la industria

manufacturera (Osorio, 2003). Es así que, los productos relacionados a las materias primas

fueron ganando cada vez mayor importancia dentro de los sectores con mayor dinamismo

y sentaron las bases de una economía primario-exportadora, lo que luego se profundizó

con el proceso de privatización iniciado en los años 80s en nuestros países y que tuvo mayor

fuerza en los 90s, con lo cual se daba paso a Estados con un rol cada vez menos importante

y con casi ninguna participación en la actividad productiva.

Por otro lado, a diferencia de Latinoamérica, el proceso iniciado en esa misma época por

países de Asia como Corea, Taiwan y Singapur, los Estados optaron por un modelo distinto

en el que se dio un mayor peso al uso de recursos públicos y una restricción de la inversión

foránea, adoptando una estrategia “autónoma” de políticas comerciales y financieras

orientadas al fortalecimiento de las exportaciones manufactureras, aplicando medidas de

asimilación de tecnologías y la capacitación de la mano de obra, otorgando incentivos a los

sectores con mejores resultados (CEPAL, 2000).

Es fácil deducir que la adopción de una u otra estrategia -con mayor o menor autonomía

relativa de las políticas internas- es la que ha determinado los patrones de producción e

industrialización, siendo aquellos países que establecieron objetivos de largo plazo en

forma planificada los que finalmente lograron tener un mayor éxito en términos de

desarrollo de sectores con uso intensivo de mano de obra y tecnología. Sin embargo,

existen elementos exógenos que constituyen cambios importantes en el escenario

internacional y que empujan a los capitales hacia determinados sectores productivos y

áreas geográficas donde buscan ganar nuevos mercados y obtener mejores tasas de

ganancia.

Los ciclos económicos y financieros, por ejemplo, han resultado ser factores

“condicionantes” de estos movimientos de capitales. Los ciclos de expansión y contracción

financiera son mucho más largos y amplios y tienen 2 momentos que destacan: i) en los 80s

las políticas de desregulación y liberalización de la economía, sumado a los procesos de

privatización en todo el mundo, llevaron al sector financiero a tener mayores tasas de

crecimiento hasta llegar a un pico a fines de la misma década; ii) en los años 90s se puede

observar un ascenso acelerado del ciclo financiero –donde se profundiza el proceso

llamado financiarización de la economía-, el cual tiene que ver con la aplicación de nuevas

reformas financieras y es donde empiezan a aparecer con mayor fuerza los derivados

financieros. El carácter puramente financiero de este periodo y el desencadenamiento

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existente con el sector real de la economía, provocó la burbuja financiera hipotecaria del

año 2008.

Este inicio del ciclo de contracción del sector financiero y de caída de las tasas de

crecimiento de la producción repercute sobre las decisiones de inversión de los agentes, y es

precisamente el agotamiento de estos mercados a partir de 2008 que pone a las materias

primas como una especie de “salvadoras” para detener esa caída. El dinamismo de las

economías en desarrollo y la diferencial de las tasas de interés con respecto a las economías

industrializadas que entraban en recesión, ponía a la región en una situación ideal para la

recepción de estos capitales, con importancia creciente de los sectores de extracción

primaria como destino de las IED.

La Inversión Extranjera Directa mantiene la misma tendencia gracias a los altos

precios de las materias primas

Los ujos de capitales provenientes del sector privado hacia los países en desarrollo y

emergentes no han tenido el mismo comportamiento ni composición a lo largo de las

décadas pasadas. Si bien la apertura de las cuentas financieras hacia los capitales

internacionales se justifica como una forma de canalizar recursos en una economía poco

desarrollada financieramente, también existen problemas asociados a la volatilidad y al

destino que se le da a esas inversiones. Según las cifras publicadas por entidades de

Naciones Unidas, las entradas netas de capital (ingresos menos egresos) están en su

mayoría explicadas por la inversión directa, la que se ha incrementado en los últimos años

hasta llegar a un tope máximo de casi 485 mil millones de dólares en momentos previos a la

crisis.

En el caso de América Latina y el Caribe, se da una situación similar a la mostrada a nivel

global en que los ujos de inversión directa son más estables que los otros ujos privados -

aunque sin dejar de tener cambios significativos de un año a otro- y son los que explican en

gran parte la recuperación de los ujos netos en la región luego de la crisis, pasando de 70

mil millones de dólares de inversión directa neta en el año 2009 a 128 mil millones en el

2011.

A nivel global, la región latinoamericana ha cobrado mucha mayor importancia en

términos de los ujos de entrada de inversión directa. Según la CEPAL, América Latina ha

incrementado su participación en la recepción de la inversión extranjera directa mundial en

los últimos años, pasando de casi 6% al 10% en apenas cuatro años, alcanzando un nuevo

récord de 154 mil millones de dólares en 2011. Este crecimiento de la IED en la región se


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explica en gran medida por las corrientes de inversión atraídas por los países suramericanos

con casi el 80% de los ingresos totales de IED en 2011, dejando muy atrás a la subregión

conformada por México, Centroamérica y el Caribe (20%).

En cuanto al desagregado por países, los mayores ujos llegaron a Brasil, donde en el 2012

entraron más de 65 mil millones de dólares de IED; le siguen países como Chile (30 mil

millones), Colombia (15 mil millones) y México, Argentina y Perú (12 mil millones), en

algunos de los cuales se registraron picos históricos en este último año.

Los altos niveles de los precios internacionales de las materias primas son un gran aliciente

para que las inversiones se dirijan en gran medida al sector extractivo de recursos naturales;

sobre todo en los países del Sur donde, en el 2012, el 50% de los ujos (sin incluir Brasil)

corresponden a dicho sector –superando a otros rubros como manufactura y servicios-, que

además es una cifra mucho mayor a lo observado en años anteriores donde esta proporción

llegaba al 42% en promedio. Por otro lado, México, Centroamérica y el Caribe presentan un

cambio en su distribución sectorial, con una mayor importancia de las manufacturas en

relación al sector servicios, donde se concentraba mayor inversión en el periodo 2007-

Gráfico 2América Latina y el Caribe: Sectores de destino de la IED 2007-2012

(en porcentajes)

Fuente: CEPAL.

2007-2011 2012 2007-2011 2012 2007-2011 2012

Brasil América del Sur (sin Brasil) México, Centroamérica y el Caribe

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Recursos Naturales Manufacturas Servicios

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Las cifras del gráfico anterior demuestran la continuación y, en muchos casos, la

profundización del proceso de especialización de las economías latinoamericanas en

actividades relacionadas a la extracción de recursos naturales.

Gran parte de esta profundización tiene que ver con que las economías emergentes van

ganando terreno en la expansión de sus empresas y en la cada vez mayor intervención en

América Latina con inversiones en sectores principalmente extractivos. China se ha

convertido en el tercer mayor inversionista en la región, después de los Estados Unidos y los

Países Bajos, con más de 15 mil millones de dólares en inversiones para el 2010 y con una

proyección de crecer a más de 22 mil millones a partir del 2011, en su mayoría dirigidos al

sector extractivo.

Otro factor que explica el comportamiento de las inversiones está relacionado con el nivel

de apalancamiento financiero que se desarrolla en el sector empresarial, que vienen a ser

los recursos que se obtienen en forma de préstamo por medio de créditos del sector

financiero. Las corporaciones multinacionales han recurrido cada vez más al

financiamiento de sus operaciones gracias a la bonanza del sector financiero y a la

existencia de dinero barato en el periodo pre-crisis. Sin embargo, en los años posteriores a

la crisis el apalancamiento financiero dejó de ser una opción para las corporaciones que

buscaban ampliar su presencia en los mercados, adoptando en lugar de ello una estrategia

que las llevó a recurrir a las operaciones de fusiones y adquisiciones transfronterizas, las que

han crecido en mayor medida respecto a las inversiones de campo o greenfield. Esto

significa que el mayor dinamismo observado en el ámbito de las IED desde el año 2009

hacia adelante se debe a un proceso de mayor concentración de los capitales en un menor

número de empresas y de mayor tamaño.

La región sigue siendo dependiente de las exportaciones de materias primas

La primarización de la economía de los países en desarrollo, especialmente de aquellos ricos

en recursos naturales como los de América del Sur, se ha profundizado en los últimos años

junto con el proceso de financiarización de los bienes y las materias primas, lo que ha

significado la entrada de capitales en busca de inversiones en actividades extractivas -

muchas de ellas relacionadas a la minería e hidrocarburos. Varios de estos países se han

especializado en unos pocos productos que son la base del modelo primario-exportador

que sostiene sus economías, teniendo a la vez que afrontar el creciente ingreso de divisas

provenientes de las exportaciones. Los productos básicos exportados por América Latina y

el Caribe relacionados al sector energía y al sector minerales y metales ocupan gran parte de

las exportaciones totales de ese tipo de bienes, con 44.5% y 26.7% respectivamente .

CEPAL, 2012. Panorama de la inserción internacional de América Latina y el Caribe 2011-2012.

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4


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El panorama del comercio internacional de la región latinoamericana ha cambiando en los

últimos años, impulsado principalmente por los mayores precios de los productos y por la

mayor presencia de China como destino de las exportaciones. Al comparar la década del

2000 con la de 1990, hay mayores tasas medias anuales de crecimiento del valor de las

exportaciones de productos primarios y manufacturas basadas en recursos naturales en

toda la región. Sin embargo, viendo los componentes de ese crecimiento, la expansión de

las exportaciones en la década de 1990 estuvo determinada por el aumento del volumen

exportado, mientras que la incidencia de los precios fue mayor en la década del 2000.

Las materias primas constituyen gran parte de las exportaciones totales de muchos países

de América del Sur, llegando a representar las commodities el 75% sobre las exportaciones

totales de la subregión –a diferencia de América Central que solo tiene el 27% de

participación en sus exportaciones-, lo que se ha profundizado, como vimos antes, debido

a la creciente demanda de países emergentes que están en plena fase de crecimiento.

Si se observa la composición de las exportaciones de las materias primas en América del Sur

(gráfico 3) se puede identificar tres grupos diferenciados: el primero está formado por los

países del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), que son más dependientes de

las exportaciones de alimentos (principalmente la soja); el segundo grupo lo conforman los

que dependen de las exportaciones de energéticos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela

(petróleo y gas); y el tercero que está compuesto por Chile y Perú, que son exportadores

principalmente de minerales y metales, tales como el cobre y el oro.

Datos extraídos de UNCTAD, 2012: The state of commodity dependence 2012.5

Gráfico 3Composición de las exportaciones de materias primas de países de América del Sur

(porcentajes)

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Argen

tina

Bolivia

Brasil

Chile

Colom

bia

Ecuad

or

Parag

uay

Perú

Urugu

ay

Venez

uela

Minerales

Energía

Materias primas agrícolas

Alimentos

Fuente: UNCTAD, elaboración propia

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Este alto índice de dependencia de las exportaciones de bienes primarios que exhiben

nuestros países -y en general los países en desarrollo- y que es potenciado por las

inversiones directas en actividades extractivas, es un elemento más que contribuye a

reforzar la lógica especulativa de que existe y existirá un ujo muy importante de materias

primas que circulan en todo el mundo y que pueden ser negociadas y comercializadas en

forma de papeles en mercados financieros muy poco regulados, lo que resulta atractivo

para los inversionistas de corto plazo que están en busca de mayores ganancias.

La falta de transparencia financiera como incentivo para la expansión extractiva

Una de las industrias que aprovecha las ventajas que le ofrece la opacidad financiera es la

extractiva, que opera con miles de subsidiarias instaladas en paraísos fiscales en todo el

mundo con la finalidad de evitar pagar impuestos que deberían servir para mejorar la

calidad de vida de las personas que viven en los lugares donde los recursos son extraídos.

Un estudio realizado recientemente por Publish What You Pay de Noruega sobre la base de

10 de las compañías multinacionales más grandes del sector extractivo (ExxonMobil,

ConocoPhillips, Chevron, BP y Royal Dutch Shell en el sector del petróleo y gas; y Glencore

International AG, Río Tinto, BHP Billiton, Anglo American y Barrick Gold Corporation en el

sector minero), revela que el 34.5% de las más de seis mil subsidiarias que poseen tales

empresas están basadas en jurisdicciones secretas, que les otorgan a las empresas la

garantía necesaria para ocultar la información sobre sus cuentas. Una de las principales

jurisdicciones de este tipo es el estado de Delaware (Estados Unidos), al cual se puede

catalogar como la sede global del secreto jurisdiccional para la industria extractiva, así

como de otros sectores como los bancos, industria farmacéutica y las empresas de

tecnología. Un ejemplo de ello es la empresa Yanacocha, donde una de las partes

accionariales está en manos de una compañía 'holding' intermedia llamada Newmont

Second Capital Corporation ubicada en Delaware .

Valiéndose de esta falta de transparencia, las compañías utilizan ciertas técnicas para

reducir el pago de impuestos en los lugares donde generan sus ingresos, logrando burlar de

esta forma el sistema fiscal de los países en desarrollo. La misma investigación señala que

muchas empresas multinacionales utilizan artimañas que incluyen :

Canalizando las ganancias”, 2012.http://www.brettonwoodsproject.org/art-569704

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7

6

7

http://www.ceadl.org.bo/?p=219 8

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1) la creación de empresas subsidiarias para actuar como los dueños finales de marcas y

activos en jurisdicciones opacas como los Países Bajos; 2) el pago de grandes honorarios administrativos por parte de empresas que producen

ingresos en un país a otra empresa del grupo que está basada en un paraíso impositivo; 3) envolviendo los ingresos hechos por una empresa que genera ingresos a través de

actividades comerciales entre empresas en una actividad conocida como manipulación

de los precios de las transferencias; y 4) una delgada capitalización, que es cuando un miembro subsidiario del grupo emite un

préstamo a uno que genera ingresos, a veces a tasas de interés muy elevadas.

Todo esto permite el desvío de una gran cantidad de dinero hacia los lugares donde las tasas

de impuestos son bajas o inexistentes, lográndose de esta forma acumular cada vez

mayores ganancias, además de las utilidades que las empresas ya generan por la actividad

misma. Este tema viene tomando cada vez mayor atención en los escenarios

internacionales, incluso oficiales, donde se discuten las formas para tratar de evitar estas

movidas de los ujos financieros.

El mercado del oro y las principales empresas mineras

El aumento en el precio de los minerales y la presencia de importantes niveles de recursos

financieros disponibles que buscan rentabilizarse han incidido en comportamientos

especulativos al interior de los mercados, que presionan constantemente a las empresas

productoras a aumentar la producción y a generar mayores ganancias de las inversiones.

Si bien la tendencia creciente de los precios de las materias primas ha sido afectada por las

crisis registradas en los últimos años, en el caso particular del oro se ha mantenido un

crecimiento sostenido del precio de la onza, sobreviviendo a la crisis de las “puntocom” y la

de las hipotecas subprime. De esa manera, el precio de la onza de oro se ha multiplicado

cinco veces en los últimos 10 años, llegando a superar en el 2012 la barrera de los 1,700

dólares, lo que resulta muy atractivo no solo para los capitales que invierten en la

producción, sino también para muchos inversionistas en mercados especulativos que han

incrementado las tenencias en este metal al ver que el precio tenderá a subir en los próximos

años.

A diferencia de otras materias primas, la evolución del oro en los últimos años ha

mantenido su tendencia creciente a pesar de la crisis de finales de 2008, luego de la cual la

cotización del oro ha subido en más de 100%. Uno de los factores que contribuyeron a esta

16

Gráfico 4Evolución del precio de la onza de oro 2003-2013

Fuente: Index Mundi.

situación fue la política monetaria expansiva de los Estados Unidos, que fue seguida luego

por el Reino Unido y Japón en su afán de afrontar la recesión económica mundial, lo que

conllevó a que los inversores apuesten por el oro como un activo para refugiarse de los

riesgos inacionistas y la devaluación del dólar.

III. LA INDUSTRIA EXTRACTIVA MINERA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN

PERÚ

El sector extractivo minero en el Perú muestra una rápida expansión en los últimos años,

dada la presencia de factores como los altos precios de los minerales y la existencia de

legislaciones internas demasiado permisivas en términos ambientales y sociales; lo que

genera problemas de conictividad con las poblaciones que se ven afectadas por estas

actividades.

Producción minera y exportaciones

La inversión extractiva en el Perú tiene una importante presencia en la economía nacional

desde hace mucho tiempo atrás; particularmente en la actividad minera dadas las grandes

cantidades de recursos que existen en la zona andina y amazónica, donde se extraen

minerales y metales preciosos. El oro, el cobre, la plata y el zinc ocupan un lugar

1.86K

1.7K

1.55K

1.4K

1.24K

1.09K

930.86

776.09

621.32

466.54

311.77

Ja

n-2

00

3

Ju

l-2

00

3

Ja

n-2

00

4

Ju

l-2

00

4

Ja

n-2

00

5

Ju

l-2

00

5

Ja

n-2

00

6

Ju

l-2

00

6

Ja

n-2

00

7

Ju

l-2

00

7

Ja

n-2

00

8

Ju

l-2

00

8

Ja

n-2

00

9

Ju

l-2

00

9

Ja

n-2

01

0

Ju

l-2

01

0

Ja

n-2

011

Ju

l-2

011

Ja

n-2

01

2

Ju

l-2

01

2

Ja

n-2

01

3


Dó

lare

s p

or

on

za T

roy

17

Gráfico 5Perú: Exportaciones 2001-2011

(millones de dólares)

Fuente: BCRP, elaboración propia.

Entre los años 2001 y 2011, las exportaciones mineras se han multiplicado por siete veces y

los productos que más han contribuido a ese crecimiento son el cobre (cuyo valor de

exportaciones es 10 veces mayor) y el oro (ocho veces más que en 2001). En 2011, ambas

exportaciones han superado los 10 mil millones de dólares cada una. El crecimiento se debe

tanto a los altos precios como a los mayores volúmenes exportados; aunque en el caso del

oro se debe en mayor medida a los precios, dadas las ligeras caídas en la producción que

hubieron en algunos años del periodo citado. Los principales destinos de estas

exportaciones son Suiza, China y Canadá, que juntos suman el 54% del total.

A lo largo de los últimos años, la inversión en el sector minero ha tenido un

comportamiento de constante crecimiento hasta alcanzar un total de casi 28 mil millones

de dólares entre 2005 y 2012, siendo más de la mitad de esta inversión total la

correspondiente a los años 2011 y 2012. Según las cifras oficiales, en el 2013 se espera un

nuevo récord de inversiones por más de 10 mil millones de dólares, lo que representa la

cuarta parte de las inversiones privadas totales para ese año. Uno de los proyectos más

grandes en la cartera minera es Minas Conga, que implica la extracción de oro y cobre en

Cajamarca, con 4,800 millones de dólares en inversiones previstas y que está actualmente

2010 2011

Minería Resto

50 000

45 000

40 000

35 000

30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

18

paralizado. Empero, existen otros de gran envergadura en distintas zonas del país que

conforman la cartera actual de 52 proyectos por un valor total de 53 mil millones de dólares

hasta el 2018.

El aporte de la minería al fisco

Además del protagonismo que tiene en las exportaciones, la actividad minera ha ganado

importancia dentro de los ingresos tributarios en las arcas del Perú, así como en las

transferencias hacia las regiones donde se extraen los minerales por concepto de regalías.

En ese sentido, la recaudación de tributos internos correspondientes a la actividad minera

se multiplicó 16 veces entre los años 2002 y 2011, pasando de 688 millones de nuevos soles

a levemente por encima de 11 mil millones; mientras que la recaudación total solo lo hizo a

poco más del triple. Es decir, la contribución de la actividad minera al fisco pasó de tener

una participación muy marginal en el 2002 con apenas un 3.7%, a ir subiendo hasta llegar a

casi el 25% en el mejor momento en el 2007. Esta situación se debió, entre otras cosas, al

boom de los precios internacionales de los minerales que experimentaron una subida

constante desde 2002 hasta 2008 en que la crisis internacional produjo que estas cifras

relativas fueran cayendo, para luego recuperarse, pero sin llegar a alcanzar los niveles

previos a la crisis.

Sin embargo, existen otros factores que inuyen en el nivel de recaudación del impuesto, y

es lo que se conoce como los beneficios tributarios de los que gozan muchas de las grandes

empresas que se instalaron –sobre todo en los años noventa- dentro del territorio peruano,

permitiendo que se exonere o se reduzca en gran medida el pago de impuestos de estas

compañías. Entre los beneficios más comunes están la depreciación acelerada, la

deducción del Impuesto a la Renta por inversión en servicios públicos, la devolución

anticipada del Impuesto General a las Ventas y el Impuesto Selectivo al Consumo, la

reinversión de utilidades y la doble depreciación (Cooperacción, 2012).

Por otro lado, el Estado peruano recibe de parte de las empresas concesionarias mineras

una contraprestación por la explotación de los recursos, lo que se define como regalías y

está determinada por un porcentaje sobre el margen operativo. Sin embargo, existen

contratos de estabilidad tributaria que benefician a muchas empresas importantes,


19

dejando la aplicación de las regalías a algunas de poca importancia en la producción

minera. Todos estos contratos vencerán entre 2011 y 2027, por lo que se esperaba –antes

de la reforma de la Ley de Regalías Mineras- que la recaudación por este concepto se

incrementara en los próximos años.

La minería y el empleo

A pesar de la importancia que tiene la actividad minera en el producto interno peruano y los

grandes ujos de inversiones registrados, el sector minero genera muy poco empleo directo

en el país. Según la información proporcionada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo (MTPE), apenas el 1.3% de la Población Económicamente Activa (PEA) total

nacional está ocupada en actividades mineras, con 177 mil puestos para el año 2011.

Sin embargo, según estimaciones realizadas recientemente sobre el impacto de la minería

en la economía peruana (Macroconsult, 2012), habrían 658 mil puestos de trabajo

relacionados indirectamente a dicha actividad -es decir, en una relación de 4 empleos

indirectos por 1 directo- encadenados a la demanda de bienes y servicios tanto nacionales

como importados, aunque no se menciona qué tipo de bienes y servicios son éstos ni la

calidad de empleo que se genera.

La conflictividad minera

El crecimiento económico y el desarrollo de actividades extractivas han venido de la mano

con una mayor conictividad social en el Perú. La mayor presencia de la actividad minera se

evidencia en el aumento vertiginoso del número de concesiones mineras en el territorio

nacional desde inicios de los noventa, en que estaban concesionadas poco más de dos

millones de hectáreas, incrementándose hasta la actualidad en que existen más de 25

millones de hectáreas concesionadas, lo que representa el 20% de toda la superficie

peruana.

En cuanto a la ocupación en las regiones, Arequipa, Puno, Ancash, Lima y Cajamarca son las

que presentan mayores extensiones de concesiones para la minería, llegando a cubrir más

del 50% de sus territorios en muchos casos. El avance del otorgamiento de derechos de

explotación ha sido de tal magnitud que en algunas localidades del país se llega a ocupar

casi la totalidad de los territorios, lo que demuestra la priorización que se le da a esta

actividad económica por sobre otras, entrando en contradicción con los medios de vida de

las comunidades; y es ahí justamente donde se dan las mayores situaciones de conicto.

20

Gráfico 6Perú: Conflictos socioambientales según sector – Diciembre 2012

Los informes oficiales de instancias como la Defensoría del Pueblo reseñan que gran parte

de los conictos en el territorio nacional son de tipo socioambiental. Estos se han casi

triplicado en los últimos cuatro años, pasando de un aproximado de 50 conictos en 2008

a 148 conictos socioambientales reportados en diciembre de 2012, lo que representa el

65% del total de conictos actuales.

De estos conictos generados por problemas ambientales, la mayoría están relacionados a

actividades de extracción minera y de hidrocarburos, con 105 y 24 conictos,

respectivamente; y juntos representan más del 87% de los conictos socioambientales

(Defensoría del Pueblo, 2012).

Muchos de estos conictos tienen como actores inmediatos a las comunidades de zonas

rurales que son afectadas por las operaciones de grandes empresas mineras, tales como

Antamina, Barrick, Xtrata, Southern Perú, Gold Fields, Newmont y Buenaventura, contra las

que se han dado manifestaciones de protesta contra efectos de contaminación; exigencia

para que cumplan con los compromisos asumidos con la población; y defensa de sus


16.2%

4.1% 1.4% 2.0% 2.7%1.4%

1.4%

70.9%

Minero

Hidrocarburos

Energéticos

Electricidad

Residuos ySaneamiento

Forestales

Otros

Agroindustrial

Fuente: Defensoría del Pueblo.

21

territorios y medios de vida. En algunos casos, incluso se ha logrado la paralización de las

operaciones de las empresas, como son los sonados casos de Tía María (Arequipa) y Conga

(Cajamarca).

A estos conictos se les puede sumar otros casos emblemáticos que han ocurrido algunos

años atrás en territorios del norte de Perú, tales como los de Tambogrande y Majaz, que han

marcado un antes y un después en las acciones de defensa de los derechos de poblaciones y

de sus tierras frente a grandes transnacionales. De esta forma, se consolidó el inicio de

procesos sociales que dieron lugar a la conformación de organizaciones y frentes de

defensa que llevaron -en ambos casos- a la realización de consultas populares en las que

más del 90% de la población manifestó su rechazo a la actividad minera.

Yanacocha es la mina de oro más grande de Sudamérica. Su zona de operaciones se

encuentra a 45 kilómetros al norte del distrito de Cajamarca (capital de la región Cajamarca,

en la parte noreste del Perú), a una altura de entre los 3,500 y 4,000 metros sobre el nivel del

mar. La Empresa Minera Yanacocha S.R.L. está constituida legalmente desde 1992 e inició

sus operaciones en agosto de 1993, año desde el cual desarrolla actividades de extracción

en cuatro cuencas: Quebrada Honda, Río Chonta, Río Porcón y Río Rejo.

La compañía estadounidense Newmont Mining Corporation -una de las más grandes

productoras de oro en el mundo- es la principal accionista de Yanacocha con el 51.35% de

las acciones, seguida de la peruana Compañía de Minas Buenaventura con el 43.65%, y el

Banco Mundial a través de la International Finance Corporation (IFC) con 5%.

Muy cerca de la zona de las actuales operaciones de Yanacocha, se encuentra el proyecto

Minas Conga -uno de los de mayor envergadura que tiene la empresa y el cual forma parte

de una inversión prevista de unos 4,800 millones de dólares. Sin embargo, los

cuestionamientos hacia la empresa por lo poco o nada que ha contribuido con el desarrollo

de Cajamarca y el rechazo de las comunidades por los impactos que las operaciones de

IV. ESTUDIO DE CASO: LA EMPRESA YANACOCHA Y LAS IMPLICANCIAS

SOCIALES, AMBIENTALES Y ECONÓMICAS DE SUS OPERACIONES EN

EL PERÚ Y EL PROYECTO MINERO CONGA

22

Yanacocha han dejado –y que el nuevo proyecto dejaría- en sus vidas, hacen de éste uno de

los casos más polémicos en el Perú.

Tributación y los contratos de estabilidad jurídica

Muchas de las empresas extranjeras presentes en el Perú llegaron gracias a la Ley de

Promoción de Inversión Extranjera que fue promulgada en 1991, durante el gobierno de

Alberto Fujimori , lo que incluyó algunas adquisiciones de empresas estatales como parte

del proceso de privatización. Sin embargo, algunas también llegaron para desarrollar

nuevos proyectos mineros, como son Antamina (Noranda, Billiton), Pierina (Barrick), y

Yanacocha (Newmont) (Glave y Kuramoto, 2002); instalándose ésta última en alianza

estratégica con el grupo minero peruano Buenaventura para actividades tanto de

exploración como de explotación.

Dicha ley, que tenía como objetivo atraer inversiones hacia el país, no solo daba las

garantías de estabilidad jurídica que muchos inversionistas vieron como algo atractivo para

aventurarse a instalarse en el Perú, sino que además se les otorgó beneficios tributarios a

través de contratos de estabilidad fiscal con los cuales se reducían enormemente los pagos

que estas empresas debían realizar a las arcas peruanas a favor de la sociedad y las

poblaciones aledañas; obteniendo de esa forma grandes ganancias, beneficios que

actualmente siguen siendo aprovechados por grandes empresas mineras como Newmont,

Xtrata y Barrick.

El Convenio de Estabilidad Jurídica entre el gobierno peruano y la empresa Newmont,

firmado en noviembre de 1993, contemplaba una serie de beneficios para el inversionista

extranjero al amparo del Decreto Legislativo N° 662. Tales beneficios estaban referidos a

aspectos tributarios, cambiarios y de remesas, tal como se observa en los siguientes

párrafos:

1. Estabilidad del régimen tributario referido al Impuesto a la Renta, conforme a

lo prescrito en el inciso a) del artículo 10° del Decreto Legislativo N° 662, que le

corresponda abonar por los dividendos que se acuerden en su favor, las

9

Decreto Legislativo Nº 662 mediante el cual se aprueba régimen de estabilidad jurídica a la inversión extranjera, publicado el 2 de setiembre de 1991.

9


23

utilidades que se le atribuyan o las utilidades que se encuentren a su

disposición, los que se encuentran sujetos a la alícuota del 10 %, conforme a lo

prescrito en el inciso a) del artículo 63° del Decreto Ley N° 25751, Ley del

Impuesto a la Renta, vigente al momento de celebración del presente

Convenio. La mencionada Ley no grava las remesas al exterior de los montos

que corresponde al inversionista por cualquiera de los conceptos

contemplados en este inciso.

2. Estabilidad del régimen de libre disponibilidad de divisas conforme a lo

prescrito en el inciso b) del artículo 10° del Decreto Legislativo N° 662, que

implica que LA INVERSIONISTA podrá acceder libremente a la moneda

extranjera en el mercado cambiario al tipo de cambio más favorable que pueda

conseguir, sin que el ESTADO pueda aplicarle con relación a la inversión a que

se refiere la CLAUSULA SEGUNDA, cualquier régimen o mecanismo de

regulación del mercado cambiario que limite o restrinja este derecho o que

implique un tratamiento menos favorable para LA INVERSIONISTA que el que

se aplique a cualquier persona natural o jurídica por la realización de cualquier

clase de operación cambiaría.

3. Estabilidad del derecho de libre remesa de sus utilidades y capitales conforme a

lo prescrito en el inciso b) del artículo 10° del Decreto Legislativo N° 662, que

implica que LA INVERSIONISTA podrá transferir al exterior en divisas

libremente convertibles, sin requerir autorización previa de ninguna entidad

del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, siempre que la inversión

correspondiente haya sido registrada ante el Organismo Nacional Competente

y se haya cumplido con las obligaciones tributarias correspondientes, y sin que

el ESTADO pueda establecer restricción o limitación alguna a este derecho (…)

Como se puede ver, el Convenio le otorgaba a Newmont por un periodo de 10 años, la

reducción de la tasa del impuesto a la renta, la que en este caso pasó de un régimen general

del 30% a un 10%. Por otro lado, la libertad de operaciones en el mercado cambiario

facilitaba que la empresa pueda acceder a tasas de cambio favorables sin ninguna

restricción por parte del Estado, lo que implica que no se podrían aplicar tasas o impuestos

24

a estas operaciones por más grandes que sean. El convenio facilitó, además, que la empresa

pueda realizar remesas de sus utilidades sin ninguna restricción; es decir, sin que haya

posibilidad de que se pueda aplicar algún tipo de impuesto o retención a las ganancias que

eran repatriadas hacia la casa matriz o algún paraíso financiero. Si bien este convenio

estuvo vigente hasta 2003, existieron otros convenios que se firmaron con la misma

empresa de acuerdo a cómo se iban ampliando las operaciones de Yanacocha; es así que los

proyectos Carachugo, Maqui Maqui, Cerro Yanacocha y la Quinua tenían cada uno sus

propios contratos de estabilidad con periodos de vigencia de 15 años cada uno,

extendiéndose así los contratos hasta 2018.

Empresas como Yanacocha -que poseen contratos de estabilidad jurídica- gozan además

de la exoneración del pago por concepto de regalías, lo que significa pérdidas de cientos de

millones de ingresos al Estado. Si bien no existen cálculos realizados sobre este tema,

tomando como referencia el año fiscal 2011 de empresas con ingresos similares a los de

Yanacocha que no tienen contratos de estabilidad, se puede concluir que esta compañía ha

dejado de pagar alrededor de 300 millones de soles anuales.

Los impactos sociales y ambientales

La actividad extractiva de oro es una de las industrias más intensivas en uso de agua, lo que

afecta tanto la cantidad como la calidad de dicho recurso. El proceso de extracción de

minerales requiere de grandes caudales de agua y son distintos los procesos que son

contaminantes del recurso hídrico. Al remover la tierra para extraer los minerales, queda

liberado el sulfuro que se encuentra en las rocas naturalmente. Al entrar en contacto con el

agua y el aire éste se convierte en ácido sulfúrico (Drenaje Acido de Minas), el cual es

altamente dañino. Además, para extraer y separar el oro se utilizan químicos como el ácido

sulfúrico y el cianuro, los que son nocivos para el ser humano y el medio ambiente.

Las grandes cantidades de material que son removidas tienen importantes impactos y

generan altos riesgos ambientales, sobre todo en lugares donde existen ecosistemas

frágiles y concentración de población dedicada a la agricultura, como el del caso Conga,

debido principalmente a tres componentes (GRUFIDES, 2012):


25

a) La alteración física del paisaje debido a los grandes agujeros artificiales y enormes

volúmenes de desperdicios;

b) La perturbación de los sistemas de drenaje superficial y subterráneo;

c) La contaminación química del ecosistema, que afecta los suelos y aguas

superficiales y subterráneas.

El proceso de la explotación aurífera a tajo abierto usado por Yanacocha, y casi todas las

grandes mineras de oro y plata, es el de lixiviación con cianuro, que consiste en cuatro

etapas básicas: primero, se retira la vegetación y el suelo con material orgánico, para luego

minar el terreno a cielo abierto con explosivos; y por último, el material removido es

transportado y regado con una solución de cianuro en pilas de lixiviación –que son grandes

forados en la roca con una base de plástico-, con lo que se obtiene el oro.

Este proceso es altamente contaminante y demandante de agua. Por un solo gramo de oro

o plata se tritura una tonelada de material removido y se ocupan dos toneladas de agua

potable, la que queda contaminada. Yanacocha mueve en la actualidad cerca de 600,000

toneladas métricas de roca al día, y por cada tonelada necesita por lo menos 3 m3 de agua y

200 g de cianuro. Es decir, diariamente la minera necesita 1 millón 800 mil m3 de agua y

120,000 kg de cianuro.

Por otro lado, el agua que actualmente consume la ciudad de Cajamarca proviene del Río

Grande; y según los indicios y diversos estudios, estaría contaminada debido a las

actividades de la mina Yanacocha. En 2011, un informe periodístico del Frente de Defensa

Ambiental de Cajamarca, elaborado tras visitar las nacientes del río, comprobó la verdadera

situación en la que se encuentra éste. Se pudo apreciar que lo que llegan son aguas

amarillentas, verduscas y color naranja, que son bombeadas de los tajos mineros.

Diversas denuncias han sido hechas por parte de comunidades de Cajamarca, las cuales han

sido ignoradas por Yanacocha, aun cuando diversos estudios demuestran que las aguas de

los ríos cercanos a la zona de inuencia de la mina –tales como los ríos Porcón,

Cajamarquino y Caucano- se encuentran contaminadas como resultado de la actividad

minera, además de reducir la cantidad disponible para la población. Uno de los últimos

estudios realizados en 2005 determinó la presencia de metales pesados y coliformes fecales

26

en el agua de la ciudad de Cajamarca por encima de los límites máximos permisibles en

algunos de los puntos muestreados, de acuerdo a lo establecido por la Ley General de

Aguas y otros valores guía tanto para consumo humano como para riego y ganado.

El impacto social y de género

Las implicancias de la actividad minera realizada por Yanacocha tienen diversas aristas que

han modificado las relaciones y el rol de los distintos actores sociales en una sociedad que

ha sido “tomada” prácticamente por una gran empresa con mucho poder dentro de la

población cajamarquina. La modificación de las relaciones en el ámbito social en la región

Cajamarca está relacionada a los impactos ambientales, pero también existen elementos

que han contribuido a la ampliación de las diferencias sociales y a una nueva definición del

rol que tiene la mujer en la sociedad urbana y rural.

A pesar de los grandes ingresos que Yanacocha genera para la región Cajamarca por

concepto de canon, el paso de los años demuestra que esto no ha significado la mejora de la

calidad de vida de las personas, a tal punto que Cajamarca se mantiene como una de las

regiones más pobres del Perú. Los datos más recientes indican que Cajamarca es el noveno

departamento más pobre en el país, donde un 35% de su población pertenece al sector

rural, y es en este sector donde viven más de la mitad de los pobres (57%), los que en su

mayoría se dedican a la actividad agrícola, principalmente de autoconsumo (GRUFIDES,

2012).

Las condiciones de pobreza y desigualdad constituyen una situación de riesgo mucho mayor

en sectores que siguen manteniéndose al margen de los beneficios que podría traer el

crecimiento económico ante los problemas que generan las actividades mineras a gran

escala. De esa manera, la contaminación del ambiente -y especialmente la afectación de

recursos tan importantes como el agua- pone en riesgo la salud de las personas, generando

problemas que inciden sobre su calidad de vida al no tener las capacidades suficientes para

afrontarlos. Esta situación ha generado distintas respuestas de parte de la población, que

van desde las manifestaciones organizadas de rechazo a la minería, pasando por la

conformación de frentes de defensa y mesas de diálogo. Un ejemplo de esto es el Frente de

Defensa Medioambiental de Cajamarca, el cual ha liderado las movilizaciones contra Conga.


27

El impacto de las actividades mineras y sus consecuencias afectan de manera distinta a

hombres y a mujeres, sobre todo porque éstas últimas sufren de problemas como el

analfabetismo que limita el desarrollo de sus capacidades –con especial a las mujeres del

campo que son las más discriminadas. Algunos estudios realizados indican que la

contaminación ambiental y escasez de agua afecta a las mujeres, pone en riesgo sus vidas y

perjudica su desempeño en actividades que tienen relación con el cuidado de la familia. Las

principales afectaciones detectadas por las mujeres están en la incidencia de nuevas

enfermedades que no existían anteriormente y ahora con un tiempo más prolongado de

duración; así mismo, los efectos de la contaminación en plantas y animales representan

poner en riesgo el sustento económico de las familias quienes viven de la actividad agrícola

(María Teresa Arana, 2004).

Esto ha generado en las mujeres la necesidad de participar en la defensa y cuidado del

ambiente, a través de la participación en los frentes de defensa y organizaciones ecologistas

que se han conformado frente al avance minero; sin embargo, en áreas rurales también

existen formas en que las mujeres han encontrado espacios de participación desde las

instancias ya existentes, tales como las juntas de usuarios de riego, la organización

comunal, comedores populares, los comités del Vaso de Leche y las rondas campesinas,

donde las mujeres tienen la capacidad de asumir cargos y de tomar decisiones.

Por otro lado, la contratación de mano de obra masculina por parte de las mineras ha

generado que los hombres tengan que ausentarse por mucho más tiempo de sus hogares,

dejando a las mujeres a cargo de las actividades del campo, además de las del hogar. Esto

acarrea que el rol reproductivo históricamente invisibilizado de la mujer se extienda a otro

tipo de labores de mayor ámbito productivo, lo que significa un incremento en la carga de

trabajo femenino no reconocido monetariamente.

El proyecto Conga

El proyecto Conga consiste en la explotación de dos yacimientos a tajo abierto: Perol y

Chailhuagón; y considera la instalación de una planta con una capacidad de procesamiento

de 92,000 toneladas por día, permitiendo la producción de 3.1 billones de libras de cobre y

11.6 millones de onzas de oro durante los 19 años de tiempo de vida del proyecto. El

28

mineral procesado sería transportado a un puerto de la costa norte del Perú mediante el uso

de camiones para su despacho al mercado internacional.

La infraestructura también incluye los depósitos de desmonte Perol y Chailhuagón,

depósitos de suelo orgánico, instalaciones de procesamiento del mineral, instalaciones de

manejo de relaves, reservorios de agua, depósitos de material de préstamo, entre otras

instalaciones que ocuparán un área total de aproximadamente 2,000 hectáreas,

incluyendo también la construcción de una línea de transmisión eléctrica de 220 kV desde

la subestación Cajamarca Norte.

Conga se ubica en los distritos de Sorochuco y Huasmín de la provincia de Celendín y en el

distrito de La Encañada en la provincia de Cajamarca. Se encuentra en una zona

considerada como "ecosistema frágil" puesto que se ubica en la cabecera de cinco

importantes cuencas de la región: Jadibamba, Chailhuagón, Chirimayo, Chugurmayo y

Toromacho. Según información provista por GRUFIDES, esta es una “… zona húmeda

cubierta con bofedales y lagunas, con una precipitación promedio anual de 1150 mm.

El nivel del agua subterránea es, por lo general, cercano a la superficie, a menudo

menor a dos metros del suelo y existen más de 600 manantiales, los cuales son

utilizados por los pobladores para diversos usos”.

En pocas palabras, el oro está exactamente debajo del agua, por lo cual la empresa abrirá

los tajos como lo ha hecho en otras zonas cercanas a la ciudad de Cajamarca. Esto causará

graves impactos sobre el agua, así como en el paisaje, el suelo, las plantas y los animales.

Son justamente hechos como éstos los que ha generado las protestas y la resistencia por

parte de los pobladores de zonas como Celendín, al notar que las lagunas serían destruidas

con la intervención de la minera. Los especialistas sostienen que las cinco lagunas existentes

en la zona se conectan con las nacientes de los ríos y derivan sus aguas hacia las partes

inferiores de la cuenca, tanto por la superficie como en el subsuelo. La empresa Yanacocha

plantea construir cuatro reservorios con los que, supuestamente, los pobladores tendrán más

agua que la que actualmente disponen de las propias lagunas. Sin embargo, estos reservorios

nunca podrán reemplazar el proceso natural de los ujos de agua y tampoco emularán la

relación cultural y ambiental que los comuneros tienen con las lagunas naturales.


29

El conflicto por Conga

Si bien la controversia generada por el caso Conga se hizo notoria en la segunda mitad del

2011, ya desde el 2010 se dieron los primeros hechos que marcaron el inicio de uno de los

conictos más importantes en el país. El 31 de marzo del 2010 se realizó una audiencia

pública en el caserío Chailhuagón donde Yanacocha presentó el EIA del proyecto Conga; así

mismo, ante la denuncia de que se afectarían cuatro lagunas de la zona, la empresa

respondió que se construirán cuatro reservorios, lo que generó la desconfianza de la

población ante las malas experiencias existentes con la compañía y las irregularidades

detectadas en la audiencia que luego serían denunciadas. Esto desencadenó uno de los

conictos más sonados en los últimos años, con repercusiones económicas, sociales y

políticas que continúan vigentes hasta la actualidad.

Los primeros meses del 2012 estuvieron marcados por la realización del famoso peritaje

internacional que convocó a tres especialistas para evaluar el EIA del proyecto Conga, cuyo

informe fue entregado en abril a un costo aproximado de 700 mil dólares. Las críticas al

nuevo informe de los peritos no se hicieron esperar, dadas las múltiples falencias y

omisiones que se detectaron, con afirmaciones que trataban de “pasar por agua tibia”

todos los problemas que se detectaron en el EIA. Tal como lo argumentó en su momento el

hidrólogo y geoquímico norteamericano Robert Morán, el peritaje evita enfatizar las

debilidades del EIA para promover el proyecto a como dé lugar a pesar de la información

inadecuada que presenta.

La empresa y su presencia más allá de lo económico

Los procesos a través de los cuales se ha otorgado luz verde para la entrada de capitales,

sobre todo los que incursionan en grandes inversiones, son liderados y operados desde los

niveles nacionales, dejando de lado las opiniones y objeciones que puedan haber desde el

ámbito subnacional. Un ejemplo de esto es que el otorgamiento de las concesiones mineras

se da desde el Estado central a través del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico

(INGEMMET) del Ministerio de Energía y Minas. Esta visión centralista sobre las decisiones

de importantes emprendimientos sirve para justificar y garantizar el hecho que cualquier

30

inversionista tenga la seguridad de que su inversión no será afectada en el futuro y que tiene

el aval del Estado para hacer lo necesario para continuar con el desarrollo normal de su

actividad.

Es así que muchas grandes empresas del sector minero en nuestro país han resultado tener

una presencia tan importante en las zonas donde están instaladas, al punto que se

convierten en un actor político más que tiene inuencia sobre las decisiones y acciones en

los niveles locales y nacionales.

La presencia que tiene Yanacocha en Cajamarca es, sin duda, de un peso muy importante

en la región y se da de diversas formas, que van más allá de lo netamente económico. Una

de estas formas tiene que ver con la búsqueda de la empresa para ejercer el control sobre el

territorio y sobre el derecho que tienen las personas a la libre circulación. Esto se reeja -y

quedó evidenciado mucho más luego del conicto por Conga- en el cierre de vías de acceso

a ciertas áreas para evitar que personas no gratas a la empresa ingresen, así como el

establecimiento de garitas de control en complicidad con agentes de la Policía Nacional que

son contratados por la minera, los que se convierten en guardianes de Yanacocha. Es decir,

la empresa se adueña de bienes y servicios públicos para defender sus intereses privados.

Por otro lado, muchos medios de comunicación de Cajamarca han servido de voceros para

limpiar la imagen de la minera al ser contratados por ésta para la emisión de spots y

programas, con pagos muy por encima de los niveles que se manejaban normalmente en la

zona. Esto se practica, incluso, desde los hechos ocurridos en 2004 durante el conicto por

la defensa del cerro Quilish. No es casualidad que luego de ello hayan surgido una gran

cantidad de nuevos medios con la intención de querer agarrar una “parte de la torta” que se

repartía cada vez que había problemas. Sin embargo, algunos medios permanecieron

imparciales y fueron estos los que de alguna forma ayudaron a que la población se

mantenga informada más fidedignamente sobre el caso Conga.

Otra forma que la empresa ha encontrado para mantener su presencia y poder es a través

de una estrategia que contemplaba el establecimiento de una serie de convenios y acuerdos

con ciertos actores que tienen relativa importancia en la zona, con lo que se trataba de

conseguir una legitimidad en base a operaciones que involucraron fuertes sumas de dinero.


31

Por ejemplo, Yanacocha apostó por la creación de fundaciones con las que pretendió ganar

la adopción de organizaciones no lucrativas que pudieran beneficiarse con la transferencia

de donaciones para financiar sus actividades. También hubo intentos de la minera por

recurrir a los servicios de ciertas ONGs para que asesoren en la elaboración de los planes de

desarrollo de las localidades de las zonas de inuencia de sus proyectos de extracción, sobre

todo para mantener calladas a aquellas organizaciones que mostraban su oposición a la

mina. Incluso, la empresa creó junto con otras entidades especializadas una ONG llamada

Foncreagro.

Las autoridades también fueron objeto de persuasión por la parte Yanacocha. Para

mantenerlos de su lado, la empresa les ofrecía incentivos - por ejemplo, invitaciones a

eventos y actividades promovidas por la empresa dentro y fuera del país. Pero también se

hicieron convenios directos con autoridades con los que se acordaba implementar obras en

las localidades a cambio, seguramente, de lograr una buena imagen con la población y

evitar las manifestaciones contra la presencia de la mina.

A todo esto se suma el financiamiento de campañas electorales de ciertos candidatos

allegados a la empresa y la creación de la asociación sin fines de lucro “Reexión

Democrática” –cuyo presidente es el mismo dueño de Buenaventura, Roque Benavides-

con la intención de “fortalecer” la democracia; cuando en el fondo se trata de colocar en el

Congreso a personas que les puedan ser útiles a sus intereses. Esto demuestra que existe

una estrategia para ir ganando aliados en todos los ámbitos de la región a fin de mejorar la

imagen de Yanacocha y, a la vez, atacar y denigrar a los defensores de la vida y los recursos

de Cajamarca.

Los otros actores

Como ya se mencionó anteriormente, el soporte que brindaron instituciones como

GRUFIDES al fortalecimiento de la lucha por la defensa del agua y los recursos no fue solo a

través de la presencia de sus líderes políticos y personajes más mediáticos -como el padre

Marco Arana- en las manifestaciones públicas, sino que existe un trabajo de investigación

por parte de expertos y acompañamiento a las organizaciones para brindarles toda la

información técnica y científica necesaria que sirva de argumento para sostener su posición

32

respecto a la inviabilidad del proyecto Conga. Los esfuerzos realizados por GRUFIDES en

alianza con otras entidades nacionales e internacionales se traducen en la elaboración de

algunas publicaciones que han sido reseñadas en este documento.

Aunque con una intervención tardía cuando la lucha ya estaba avanzada, el rol del

presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos, fue decisivo para fortalecer la protesta

que la población y los frentes de defensa habían iniciado en medio de la postura soberbia

que la empresa Yanacocha había asumido luego de la luz verde al proyecto y la aprobación

del EIA por parte del gobierno central. Santos, quien reconoce que su lucha también es

política –incluso se le acusa de aprovechar el descontento de la gente para levantar su

figura política-, asumió la defensa del agua como representante de los cajamarquinos y

denunció en varias oportunidades las irregularidades en el proceso de la puesta en marcha

del proyecto. Entre los argumentos de Santos, destaca que Yanacocha no había obtenido la

licencia social de la población en la zona de inuencia -compuesta por más de 300

comunidades y no 30 como decía la empresa. Así mismo, Santos rechazó la realización del

peritaje internacional aduciendo que el objetivo era ayudar a la compañía a salvar las

críticas en el tema ambiental, y defendió la realización de un estudio de impacto ambiental

paralelo. Dicho peritaje alternativo fue realizado posteriormente por el experto

hidrogeólogo Robert Morán por encargo de la ONG GRUFIDES. Santos también denunció

que varios de los funcionarios que trabajaban en Yanacocha pasaron a formar parte de las

filas del nuevo gobierno en la Dirección de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y

Minas.

Otra de las partes involucradas en el conicto -aunque siempre actuando indirectamente-

es Roque Benavides, gerente de la empresa Buenaventura, quien es considerado como una

de las personas con más poder en el Perú y con gran inuencia en la política nacional en el

sector minero. Así quedó demostrado por la cercanía que comenzaba a tener con el nuevo

gobierno de Ollanta Humala –incluso se los vio juntos en una reunión con empresarios en

Japón. Los argumentos de este personaje durante el desarrollo del conicto siempre

apuntaron a que el tema Conga era un problema que el Estado debía solucionar con los

pobladores, para lo cual se requiere salvar las diferencias entre el gobierno central y el

gobierno regional.


33

Consulta popular

La resistencia del pueblo cajamarquino ya ha cumplido más de un año desde las primeras

jornadas de lucha, y las operaciones de Conga continúan suspendidas a la fecha. Sin

embargo, el gobierno insiste en la realización de éste y otros proyectos mineros para el año

2013. Ante esto, en la reunión celebrada el 1 de febrero del 2013 por el Comando Unitario

de Lucha de Cajamarca se acordó impulsar la realización de un referéndum en las provincias

de Celendín y Bambamarca para el 7 de julio con el objetivo de decidir si el proyecto minero

Conga va o no.

El extractivismo a gran escala significa la afectación de la vida de las personas y la

modificación de los territorios donde se instala, poniendo en riesgo la disponibilidad y

calidad de los recursos y la preservación del ambiente. Esta forma de producción

depredadora se ha tornado insostenible y genera las protestas y los conictos que se

registran en nuestro país y en muchos otros de Latinoamérica. La expansión de la actividad

minera hacia zonas donde anteriormente no ingresaban las inversiones, dadas las

condiciones favorables de rentabilidad del sector por la subida de los precios y los juegos

especulativos en los mercados financieros internacionales, exacerba las disputas entre las

empresas y las comunidades por el control de las tierras, el agua y el desarrollo de

actividades productivas. Las estrategias de salida de esta situación deben de tomar en

cuenta la aplicación de políticas de regulación de la inversión y de protección de derechos

de las personas tanto en niveles nacionales como internacionales.

Consulta previa y uso de territorio

Desde los movimientos locales y poblaciones rurales e indígenas del Perú y de la subregión

andina se han desarrollado distintos tipos de movilizaciones frente a las inversiones en

industrias extractivas y frente a inversiones en infraestructura. En dichas movilizaciones se

V. LAS POSIBLES VÍAS DE TRANSICIÓN HACIA ESQUEMAS LEGALES Y

REGULATORIOS QUE PROTEJAN LOS DERECHOS DE POBLACIONES

RURALES E INDÍGENAS EN LOS PROCESOS DE EJECUCIÓN DE

PROYECTOS MINEROS.

34

demanda el freno a las inversiones por sus impactos en el medio ambiente, la afectación en

los medios de vida y en la vigencia de los derechos humanos, en general, y en los derechos

de las mujeres y de los pueblos indígenas en específico. En estos procesos se han levantado

propuestas como el derecho a la consulta o el ordenamiento territorial a modo de

herramientas que sirvan para resolver y prevenir problemas que puedan surgir ante la

intervención de cualquier tipo de inversión.

El Perú es parte firmante del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo

(OIT) sobre la consulta previa e informada para los pueblos indígenas; sin embargo, ésta no

se aplicaba en la práctica y constituía una de las banderas de la sociedad civil. A pesar de los

avances en la materia, el proceso de implementación de la consulta está apenas

empezando en el país y existen dudas de si realmente servirá para detener los conictos

entre comunidades y empresas. En esa línea, toda implementación de consulta previa debe

de ser dialogada y consensuada con los propios protagonistas desde el inicio de la

construcción de las leyes para que los pueblos a ser consultados no sientan que son

excluidos del proceso y expresen sus puntos de vista desde antes de la aplicación de las

normas.

Por otro lado, y complementario a la consulta previa, el ordenamiento territorial es un

instrumento de planificación que sirve para que las políticas de Estado en ámbitos

económicos, sociales, ambientales y culturales estén enmarcadas en una misma visión de

desarrollo en un espacio determinado, permitiendo que el uso del territorio sea adecuado y

sostenible, contribuyendo a la preservación del ambiente y al uso racional de los recursos. El

ordenamiento territorial debe constituir un proceso de concertación entre todos los actores

involucrados, de modo que se llegue a determinar una visión común sobre lo que se quiere

hacer y lo que no se puede hacer en el territorio. En ese sentido, es una herramienta

importantísima para la prevención de conictos por el uso y ocupación de zonas; y, de esa

forma, evitar las disputas por los recursos y las tierras, que son las que generan los conictos

sociales ante las actividades extractivas. Del mismo modo, permite desarrollar actividades

estratégicas que sean sostenibles, que se sustenten en las potencialidades económicas de

cada zona tomando en cuenta los riesgos ambientales y sociales, de manera que se logre

reducir la dependencia de las actividades primario-exportadoras.


35

Regulación y transparencia financiera

En el plano internacional, la sociedad civil global reclama -desde el inicio de la crisis- que el

sistema financiero vuelva a cumplir con su rol de impulsor del sector productivo real y la

necesidad del control y regulación de capitales, en el marco de una Nueva Arquitectura

Financiera y de la necesidad de lograr una política fiscal y tributaria mucho más justa y

equitativa. Es así que, en las demandas elaboradas de cara a la reunión del G20 en Cannes

de 2011, se ha propuesto la urgencia de la regulación del mercado de commodities con

miras a frenar la especulación con las materias primas y detener el aumento artificial de sus

precios.

El G20, es su declaración tras la cumbre de Los Cabos de junio de 2012, reconoce la

importancia que tiene la volatilidad excesiva en los precios de las materias primas en

términos de los impactos que aquella tiene sobre las economías y la pobreza, por lo que se

plantea “…mejorar la transparencia y evitar abusos en los mercados financieros de

materias primas, incluyendo los mercados secundarios (OTC), con facultades de

intervención eficaces para los reguladores y las autoridades del mercado y un marco de

regulación y supervisión apropiado”.

Lo que está en discusión es el alcance que tendrían estas entidades reguladoras y sobre qué

marco normativo estarían basadas sus facultades. En ese sentido, el FSB ha sido respaldado

por el G20 -y luego por sus ministros de Economía y bancos centrales en su reciente reunión

de febrero de 2013- y reconocido como el de mayor importancia en términos de desarrollo

e implementación de las políticas de regulación financieras, sobre todo en materia de la

reforma de los mercados de derivados OTC. Sin duda, este sería un paso importante para la

reducción de la volatilidad de los precios de los commodities; sin embargo, el éxito de una

política para contrarrestar la especulación con las materias primas va a depender de si los

acuerdos a los que se lleguen impulsen una verdadera regulación y de la voluntad que exista

en los países para la aplicación de las reformas.

Desde LATINDADD se propone una nueva arquitectura financiera regional que promueva la estabilidad y la integración económica a través de instrumentos como un banco de desarrollo que dirija sus recursos hacia las verdaderas necesidades de la región; un fondo de reservas que ayude a afrontar los episodios de crisis; una unidad de cuenta que reemplace el dólar y que fortalezca el comercio intrarregional; así como mecanismos de regulación y transparencia financiera que eliminen la especulación y aumenten la recaudación tributaria.

10

10

36

Desde LATINDADD y la sociedad civil internacional se vienen levantando propuestas para

contraatacar la financiarización de la economía, enfocadas a reducir o eliminar la

especulación con las materias primas de modo que se detenga la volatilidad de los precios.

Algunas medidas deben comprender lo siguiente:

- En los mercados físicos: regulación, transparencia y rendición de cuentas de las

operaciones comerciales, así como estandarización de marcos regulatorios

nacionales para comprender sus actividades transnacionales.

- Aprobar una marco de regulación internacional que limite al máximo la

especulación financiera en los mercados de futuros de commodities: los países

procederían a estandarizar sus marcos nacionales de regulación en función de

dicho marco internacional regulatorio.

- Eliminar la especulación en los mercados de futuros de commodities: prohibir la

participación de determinados agentes en el mercado (Index Funds y demás

agentes especuladores no interesados realmente en el desarrollo de los mercados

físicos de commodities).

- Crear un organismo regulador internacional/regional que asuma la regulación de

los mercados de commodities: eliminar el control de los mercados en manos de

pocos inversionistas; eliminar la excesiva especulación y manipulación de los

mercados.

- En el plano regional, buscar la articulación de medidas coordinadas de controles de

capital en los países con el fin de reducir la volatilidad y solo atraer capitales de más

largo plazo en ciertos sectores estratégicos.

- Transparentar el sistema financiero de modo que se restrinja la libertad con la que

los ujos financieros de extractivas son llevados de un punto a otro con el fin de

evadir impuestos y esconder información sobre sus operaciones.

Por otro lado, y complementariamente a las medidas antes descritas, para evitar la fuga de

los ujos de ganancias de las transnacionales y la elusión tributaria se propone la

eliminación de los paraísos fiscales y la transparencia en la información contable, de modo

que las personas y empresas contribuyan con el fisco de los países donde operan sus

negocios.


37

Es por ello que desde la sociedad civil se impulsa la propuesta de realizar reportes “país por

país”, en que las empresas publiquen información completa sobre todas las operaciones

que realizan en cada uno de sus lugares de operación. La presentación de estos reportes

proporcionaría información a una amplia gama de grupos de interés que reforzará los

esfuerzos para vigilar no solo el pago de impuestos, sino también las prácticas de

corrupción, la responsabilidad corporativa y los ujos del comercio mundial. Esto también

beneficiaría a los inversionistas al revelar cuáles son las empresas que operan en regímenes

políticamente inestables, los paraísos fiscales, zonas de guerra y otras áreas sensibles; pero

sobre todo, permitiría a los ciudadanos de países en desarrollo determinar quiénes son los

propietarios de las empresas que están operando en su país, así como si son razonables los

impuestos que pagan.

La evasión fiscal es facilitada por las estructuras fiscales creadas para que la actividad

empresarial actúe en secreto, por lo que resulta importante que las autoridades fiscales

obliguen a las empresas a brindar y divulgar información sobre lo que hacen dentro y fuera

de los países. En ese sentido, algunos avances se han dado con el reciente acuerdo de la

directiva aprobada por la Comisión Europea sobre la aplicación de normas que garanticen

que compañías del sector extractivo inscritas en al ámbito europeo revelen los pagos

realizados en los países donde desarrollan actividades, como impuestos, ganancias,

regalías y derechos de licencia. A esto se suma la ley Dodd-Frank de reforma en los Estados

Unidos de 2011 que exige a todas las empresas americanas que proporcionen a la Comisión

del Mercado de Valores los detalles de los pagos realizados a cualquier país en el que

trabajan. Estas son iniciativas importantes, pero aún insuficientes.

Un nuevo marco de inversiones

En noviembre del 2011, las organizaciones reunidas en Bruselas para el Encuentro de Eurolat

con Organizaciones de la Sociedad Civil de la Unión Europea y América Latina, plantearon el

Marco Internacional de Inversiones Alternativo, basado en principios democráticos y que

priorice los intereses públicos sobre las ganancias privadas, planteando la necesidad de

detener las nuevas negociaciones de tratados de inversiones, tanto bajo la forma de Tratados

de Libre Comercio como de los Tratados Bilaterales de Inversiones existentes, así como el

retiro de los países del CIADI y otros procesos de arbitraje como UNCITRAL y CCI.

38

Según lo discutido en esa oportunidad, este nuevo marco internacional de inversiones

alternativo debe estar basado en principios democráticos y que prioricen los intereses

públicos sobre las ganancias privadas. Se espera que dicho marco:

- Incorpore obligaciones vinculantes a las empresas relacionado con derechos

humanos, económicos, laborales, sociales y medioambientales,

- Excluya los mecanismos de resolución de disputas inversionista- Estado,

- No otorgue a los inversores derechos mayores que a los nacionales,

- Garantice a los gobiernos todo el espacio democrático para implementar políticas

públicas en favor de los pueblos y el medio ambiente,

- Incluya el derecho a restringir y controlar los ujos de capitales internacionales

especulativos y desestabilizadores,

- Determine qué áreas como la salud, los alimentos, los servicios públicos y los

recursos naturales deben estar bajo control e inversión pública.

Alternativas al extractivismo y las transiciones a un nuevo desarrollo

El debate sobre la búsqueda de alternativas al modelo extractivista se ha instalado desde

hace algunos años en América Latina y nos plantea preguntas necesarias que deben

hacerse para pensar en actividades económicas que eliminen nuestra dependencia del

extractivismo; que sean más sostenibles y que sigan generando ingresos para los países; y

constituyan una fuente de empleo, en el marco de una nueva matriz energética que

reemplace a los hidrocarburos.

Las acciones de parte del Estado para regular y controlar las empresas extractivas a fin de

evitar llegar a situaciones de conictividad social y de afectación del ambiente, deben de

darse dentro de una estrategia de carácter más amplio, que involucre la modificación de las

estrategias de desarrollo y a lo que se llama las “transiciones”.

Como lo señala Eduardo Gudynas, uno de los autores que vienen trabajando más

profundamente en el tema, estas transiciones son un conjunto de acciones y medidas que

se pueden ordenar en dos etapas:


39

1. El primer conjunto de medidas deben ser respuestas rápidas de salida al extractivismo

depredador, a través de medidas de urgencia que permitan solucionar los impactos

actuales y, al mismo tiempo, transitar hacia un “extractivismo sensato”. En esta etapa

se respetan las normas ambientales, se consolidan los mecanismos de participación y

de protección de los derechos de los pueblos indígenas, y se promueven las conductas

que transparenten el manejo del dinero de las empresas. El rol del Estado es de suma

importancia en esta etapa para que en lugar de ser un promotor del extractivismo se

torne en un protector de los derechos de las personas y fiscalizador de las empresas; lo

que quiere decir, en muchos casos, seguir una actuación coherente con las normas

nacionales y convenios internacionales ya existentes. A esto se le llaman las “medidas

de emergencia”. A la vez, se pueden dar reformas para la corrección de precios y para

ajustar medidas tributarias y no tributarias.

2. El segundo conjunto de medidas busca superar ese “extractivismo sensato”, con el

objetivo de alcanzar una situación donde sólo se extraigan de la naturaleza los recursos

necesarios para asegurar la satisfacción de las necesidades y la calidad de vida de las

personas; es decir, una “extracción indispensable”. No se trata de eliminar o prohibir

todo tipo de actividad extractiva, sino de que toda explotación de recursos sea

controlado a fin de proteger el equilibrio y la riqueza natural. Un elemento importante

en esta etapa es el cambio de pensamiento que debe haber en las personas para ir

dejando de lado el consumismo y utilizar mucho menos materia y energía, usando

racionalmente los recursos y asegurando la erradicación de la pobreza.

Las transiciones buscan la transformación de las bases sociales y culturales de la sociedad, y

además dejar de lado los comportamientos depredadores para avanzar hacia una

extracción de recursos que sea compatible con los aspectos sociales y ambientales, y con la

capacidad del planeta de regenerarse. En materia ambiental se deben aplicar las normas de

forma rigurosa, con un rol activo del Estado y de la ciudadanía en la fiscalización y las

evaluaciones de impacto social y ambiental, con sanciones estrictas a los que incumplan las

leyes. Del mismo modo, el aspecto territorial debe ser tomado en cuenta en las transiciones,

impulsando mecanismos de determinación de la zonificación territorial que esté basada en

criterios económicos, sociales y ambientales.

40

La corrección de los precios de los productos del extractivismo se basa en la premisa de que

no están incorporados los costos sociales y ambientales, por lo que los precios se

encuentran distorsionados. Para contrarrestar esto, se deben incorporar los costos que no

son tomados en cuenta y que actualmente son asumidos por las comunidades locales, tales

como los relacionados a la contaminación, pérdida de biodiversidad o afectación de la

salud. Con la determinación de los costos verdaderos muy por encima de los actuales, el

análisis costo-beneficio resultará en expectativas de ganancias de los empresarios muy por

debajo de lo esperado con lo que ya no resultaría tan rentable un emprendimiento de este

tipo.

Por el lado fiscal, se deben de dejar de lado los subsidios perversos que son otorgados por

los estados al sector extractivo y que actualmente constituyen un gasto adicional en

acciones como dotar de la infraestructura necesaria y de energía barata, y el otorgamiento

de exoneraciones tributarias. La eliminación de estos subsidios permitirá un ahorro en los

gastos públicos. Complementariamente, se podrían obtener mayores recursos a través de

una reforma tributaria que afecte al extractivismo por medio de la aplicación de una carga

tributaria justa y progresiva, considerando regalías adecuadas y situaciones extraordinarias

que se den en los precios internacionales.

Otro aspecto importante en las transiciones tiene que ver con la forma en que los países se

relacionan entre sí. Una verdadera integración regional debe dejar de lado la competencia

entre los países que exportan productos similares para que, en forma coordinada, busquen

romper con la dependencia de la exportación a los mercados internacionales. Según los

mentores del post extractivismo, los componentes de la nueva integración deben ser los

siguientes: 1. Estrategias productivas regionales: es indispensable coordinar la

producción entre varios países del continente, con miras a poder compartir recursos

materiales y energía. Esto permitirá romper la dependencia en exportar materias primas e

importar manufacturas desde otros continentes. Debemos avanzar a una industrialización

propia, pero coordinada continentalmente. De esta manera, varios países compartirían

distintos eslabones en una cadena industrial, y todos podrían lograr beneficios en empleo,

tecnología, y acceso a mercaderías. 2. Un regionalismo para la autonomía: este nuevo

regionalismo apunta a la autonomía de los países sudamericanos frente a la globalización.

Para avanzar en ese camino es necesaria una coordinación estrecha, incluyendo acuerdos


41

supranacionales. La apuesta por los Tratados de Libre Comercio impide esos avances, y en

realidad significan aceptar relaciones comerciales desiguales con la globalización. 3.

Complementaciones ecológicas: la producción y otros usos humanos están basados en

recursos naturales que están distribuidos entre nuestros países, sin reconocer sus fronteras

políticas. Son las grandes regionales ecológicas como la Amazonía, los Páramos o el Chaco.

Cada una de esas eco-regiones ofrece distintas opciones productivas, por ejemplo en

cuanto a cuáles son sus mejores posibilidades agropecuarias bajo los menores impactos

ambientales posibles. De esta manera, las coordinaciones productivas, y muy

especialmente las agropecuarias, dependen de reconocer las complementariedades

ecológicas dentro del continente.

VI. CONCLUSIONES

La expansión de la actividad extractiva en el mundo, y especialmente en América Latina,

está determinada por factores endógenos que tienen que ver con las políticas internas

aplicadas por los países que, como se ha visto, han consolidado a través de los años la

especialización de los sistemas productivos en economías basadas en la exportación de

materias primas. Por otro lado, existen factores que se desenvuelven en el ámbito

internacional que condicionan los mercados y empujan los ujos de capital y las inversiones

hacia áreas geográficas y sectores que son predominantemente extractivos, exacerbados

por la tendencia al alza de los precios de los minerales que se han multiplicado por varias

veces en los últimos años. El oro es un buen ejemplo de ello, pues su precio ha pasado en los

últimos 10 años de cerca de 300 dólares la onza a superar la barrera de los 1,700 dólares.

Son diversos los factores que han contribuido para que se haya podido llegar a esta

situación de bonanza de precios de las materias primas, entre los que están la mayor

demanda de los países emergentes que requieren de recursos y energía para sostener sus

niveles de crecimiento, y factores climáticos que han incidido en los precios de los

alimentos.

Pero existe un elemento adicional que ha sido determinante en el alza de precios y que no

estaba presente en los argumentos iniciales de los analistas. El crecimiento de la

financiarización de las materias primas, y la expansión y complejización de los juegos

42

financieros especulativos ejercen presión sobre los precios en la búsqueda de mayor

rentabilidad por parte de los inversionistas, quienes ven -sobre todo en los mercados de

derivados no organizados u OTC- una oportunidad para generar ganancias a costas de

nuevos productos financieros. Existen diversos estudios, entre ellos el de la UNCTAD, que

señalan la relación directa entre la especulación financiera y el alza de precios de las

materias primas.

Los altos precios del oro han hecho del sector minero el más rentable de todos, donde las

empresas generan utilidades de varios miles de millones de dólares. En el 2011, la

estadounidense Newmont –socia mayoritaria de la minera Yanacocha- obtuvo ganancias

por casi 5 mil millones de dólares. El proyecto Conga ha formado parte de las inversiones

proyectadas de Yanacocha desde el 2001 en que compró los yacimientos descubiertos por

CEDMIN. Y no fue hasta el 2004 en que empiezan las actividades de exploración y

realización de estudios por parte de la minera, en un momento en que los precios de los

minerales ya estaban muy por encima de los niveles registrados a inicios de la década. Solo

así un proyecto de este tipo se convierte en rentable dada la gran inversión que requiere

(4,800 millones de dólares).

En este marco, los países de América Latina experimentan la profundización de la

especialización y la dependencia de sus economías de las actividades extractivas, lo que se

expresa en mayores proporciones de sus exportaciones en base a productos primarios, tales

como los minerales, hidrocarburos o alimentos. Además, el sector extractivo constituye una

fuente importante de ingresos para el fisco a través del impuesto a la renta y las regalías,

aunque en algunos casos se logran evadir y eludir las normas tributarias.

La poca o nula transparencia en el plano financiero internacional es otro gran incentivo que

grandes compañías extractivas encuentran para seguir operando en medio de turbulencias

financieras y volatilidades en los mercados físicos. La actividad extractiva está muy

relacionada a los paraísos fiscales y el uso de mecanismos de evasión y elusión tributaria,

valiéndose de artimañas para dejar de pagar impuestos en los lugares de operación y

trasladar sus ganancias hacia jurisdicciones secretas y con tasas de impuestos cercanas a

cero.


43

Gráfico 7Esquema de la relación entre la financiarización y el extractivismo

Fuente: elaboración propia.

Se observa que son cada vez más fuertes las interrelaciones que existen entre las políticas

económicas y financieras de escala global y los actores globales que han configurado un

sistema que tiene grandes repercusiones en los niveles locales. El crecimiento desmedido

del extractivismo también ha generado la respuesta de las poblaciones –casi siempre de

áreas rurales- que se ven afectadas y amenazadas por las inversiones que se instalan en sus

territorios de forma prepotente y engañosa, provocando las manifestaciones de rechazo

hacia las empresas. América Latina es la región con mayor conictividad minera en el

mundo, y Perú es el país con mayor cantidad de conictos en la región. El proyecto minero

de extracción de oro y cobre Minas Conga, ubicado en Cajamarca y considerado como la

extensión de Yanacocha, pretende destruir cuatro lagunas de una de las cuencas más

importantes de la zona, amenazando la disponibilidad y calidad del agua, así como la

SECTOR FINANCIERO

(financiarización de la economía)Normas para

promover

mayor

transparencia

financiera

internacional

G20 Y OCDE Uso de paraísosfiscales

Inversión en instrumentosEspeculativos

Marco de

regulación y

supervisión:

G20 a través

de FSB para

regular

mercados de

derivados OTC

Mercados de derivados

de materias primas

(minerales, petroleo,

alimentos, energía)

Conflictos sociales en

zonas mineras (caso

Conga)

Rentabilidad de los

inversionistas / Evasión

y elusión

Transaccionesdesreguladas(OTC)

Normas ambientalesy sociales Presión al alza de precios de materias primas

tras mayor rentabilidad y mayores flujos de inversión

Resistencia social /

Paralización de proyectos

SECTOR REAL

(modelo primario exportador)

Expansión de

extractivismo

(oro, plata, cobre)

Capitales

financieros

44

producción agropecuaria de la región, la salud de las personas y la vida misma. Este es un

ejemplo claro del nivel al que puede llegar la ambición por extraer recursos de la naturaleza

que ni siquiera resultan ser indispensables para la vida humana a costa de otro recurso que

sí lo es, como el agua.

Sin embargo, la resistencia de la población ha logrado la paralización momentánea del

proyecto Conga, debido a que la percepción de la gente es que los esperados beneficios

que traería la actividad minera nunca llegaron a sus zonas, dejando en su lugar pasivos

sociales y ambientales. La resistencia de la población a la ejecución del proyecto Conga

–junto con otros casos de proyectos mineros que fueron rechazados- son la expresión del

descontento que la gente tiene con respecto a la forma en que estas inversiones se instalan

y operan en sus territorios, apropiándose de tierras y de los recursos, contaminando el

ambiente, desplazando poblaciones enteras y persiguiendo a sus líderes y dirigentes. Pero,

además, es una oposición al extractivismo, en la medida que son grandes inversiones en

forma de enclaves que dejan muy poco o ningún beneficio económico y social para la gente

que vive en las áreas de inuencia.

El poder de las grandes empresas y la magnitud de los recursos financieros involucrados en

estos grandes proyectos ejercen presión sobre el aparato estatal para adecuar las normas y

procedimientos, reduciendo al máximo los requisitos de desempeño de las compañías y

otorgando los mayores beneficios posibles a las actividades mineras, pasando por alto

aspectos sociales y ambientales que deberían ser considerados en toda inversión. Además,

las decisiones de dar luz verde a estas inversiones se mantienen a nivel de gobierno central

por sobre las competencias de los gobiernos subnacionales y sin considerar el

consentimiento previo de las comunidades.

En el plano internacional, los capitales están amparados en marcos legales que se han

reforzado a través de Tratados de Libre Comercio (TLC) y Tratados Bilaterales de Inversión

(TBI), teniendo como entes protectores de sus inversiones a los centros internacionales de

solución de controversias, como el CIADI. La tercera parte de las demandas por resolver en

el CIADI corresponden a industrias extractivas, lo que quiere decir que junto al aumento de

las inversiones en este sector también se han generado mayores controversias con los

Estados.


45

Los acuerdos y tratados internacionales sobre comercio e inversión deben ser revisados y/o

anulados con la finalidad de otorgarle mayor libertad a los estados de implementar políticas

dirigidas a controlar y regular las inversiones y los ujos de capital internacional, sobre todo

los de carácter especulativo o los que buscan instalarse en paraísos financieros. A esto debe

sumarse la reforma de los mercados financieros internacionales de forma tal que se excluya

cualquier forma de especulación con las materias primas.

El extractivismo es promovido por el neoliberalismo económico que pretende mantener a

los países en desarrollo como proveedores de materias primas hacia el mundo desarrollado

con ayuda de instrumentos como los acuerdos comerciales, tratados de inversión y

tribunales de arbitraje, que tienen como función que nuestros países continúen insertos en

el escenario internacional en el marco de un modelo primario-exportador y proteger las

inversiones. Están claras las implicancias que tiene el extractivismo en economías primario-

exportadoras como las de los países de la región, por lo que se debe pensar en cómo llegar a

superar esta dependencia y cómo emprender una estrategia de diversificación productiva.

Ante esto, urge considerar nuevas formas de producción y consumo que estén enmarcadas

–a su vez- en nuevas reglas internacionales para las inversiones bajo principios de justicia y

solidaridad; que respeten los derechos humanos y prioricen la protección de los bienes

comunes. Los nuevos estándares económicos, sociales, laborales y ambientales deben ser

establecidos de forma obligatoria para las empresas a través de un rol más activo del Estado

que sobreponga el bienestar de los ciudadanos por sobre los intereses económicos, quien

debe tener el control de los recursos y sectores productivos estratégicos.

Las salidas al extractivismo implican tomar una serie de medidas que nos lleven de la

situación actual de extracción depredadora a un extractivismo sensato, para que éste luego

nos conduzca a uno en el que solo se extraiga lo indispensable para sostener la vida del ser

humano, lo que implica generar cambios en la forma en que nos relacionamos con la

naturaleza y dejar de lado los comportamientos consumistas. Estas salidas deben apuntar a

que los países tomen medidas enfocadas al uso racional de los recursos dentro de una

política de planificación y zonificación territorial, por medio de la aplicación de

instrumentos económicos, tributarios y legales.

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Toda acción de parte de los estados dirigida hacia las transiciones post-extractivistas debe

ser parte de una estrategia regional latinoamericana que busque la coordinación de

políticas entre países o bloques de países, cuyo objetivo sea lograr que la región consiga

autonomía en términos de su inserción a los mercados globales. Para ello, es importante

encaminarse hacia una verdadera integración de nuestros países en base a nuevas

relaciones comerciales, financieras y productivas con la ayuda de un marco institucional

que plantee mecanismos idóneos dentro de un sistema económico que incorpore la

sostenibilidad ambiental y social.


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LLRed Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos

Con el apoyo de

Jr. Daniel Olaechea 175,Jesús María, Lima - Perú

www.latindadd.org

La Financiarización d la Economía y su relación con el extractivismo: El caso Conga en el...

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