La Evolución de los Mercados Agropecuarios y la Seguridad Alimentaria:

La Experiencia en América Latina

Ekaterina Krivonos, División de Comercio y Mercados, FAO

Las Políticas de Comercio Agrícola y el Desarrollo Sustentable:

Experiencias de Argentina y Otros Países

18 de noviembre de 2014, Buenos Aires, Argentina

Tres preguntas

Cual ha sido la experiencia de

América Latina en enfrentar el alza de

los precios?

Cual es el entorno actual de los

mercados agrícolas y que desafíos

implican?

Que lecciones hemos aprendido y que hacer ahora?

2

Prevalencia de la subalimentación en el mundo y América Latina (%)

3

4.0

9.0

14.0

19.0

24.0

29.0

Mundo ALC Países en desarrollo

6.1

Fuente: FAO

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

200.0

1/20

04

10/2

00

4

7/20

05

4/2

00

6

1/20

07

10/2

00

7

7/20

08

4/2

00

9

1/20

10

10/2

010

7/20

11

4/2

012

1/20

13

10/2

013

7/20

14

Índice de precios reales de los alimentos (2002-04=100)

11.3

4 0 5 10 15 20 25 30 35 40

HaitíGuyana

PerúColombia

Bolivia (E.P)Paraguay

BrasilHonduras

CubaGuatemala

República DominicanaEcuador

Santa LucíaALC

GranadaNicaragua

UruguayCosta RicaDominica

JamaicaSan Vincente y las…Antigua y Barbuda

PanamáSuriname

El SalvadorArgentina

ChileTrinidad y Tobago

Venezuela (R.B)Barbados

MéxicoBahamas

Belice

29

Prevalencia de la subalimentación (%)

2012-14 en América Latina y el Caribe

Prevalencia de obesidad en adultos mayores

de 20 años (%) en América Latina y el Caribe,

2008

23

0 10 20 30 40 50

Argentina

Brasil

Chile

Mexico

Uruguay

Venezuela

Saint Vincent y…

Costa Rica

ALC

Belice

Jamaica

Suriname

Peru

Trinidad y Tobago

Guyana

Panama

Paraguay

Ecuador

Colombia

Honduras

El Salvador

Guatemala

República…

Nicaragua

Bolivia

Haiti

6.1

5

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

50

60

200

5/0

1

200

5/0

7

200

6/0

1

200

6/0

7

200

7/0

1

200

7/0

7

200

8/0

1

200

8/0

7

200

9/0

1

200

9/0

7

2010

/01

2010

/07

2011

/01

2011

/07

2012

/01

precios alimentos ALC-5

FAO Índice de precios de alimentos

Cambios anuales en los precios de

alimentos a nivel mundial (Índice FAO) y los

precios domésticos en América Latina

60.00

80.00

100.00

120.00

140.00

160.00

180.00

Jul-

07

Dec

-07

May

-08

Oct

-08

Mar

-09

Au

g-0

9

Jan

-10

Jun

-10

No

v-10

Ap

r-11

Sep

-11

Feb

-12

Jul-

12

Dec

-12

May

-13

Oct

-13

ALC arroz

ALC maíz

Índice mundial de cereales

Índice precios alimentos ALC

Índices de precios reales (julio 2007=100)

* Argentina, Brasil, Colombia, México y Venezuela

Medidas aplicadas en América Latina

6

Medidas al consumidor: Bonos,

ayuda alimentaria, alimentación escolar, precios de productos

básicos

Apoyo a la producción:

Subsidios; distribución de

insumos, acceso al crédito, asistencia

técnica

Política comercial: Restricciones a la exportación y/o eliminación de

aranceles de importación

• Brasil, México y Perú: transferencias y acceso a alimentos de bajo costo como

principales herramientas

• Argentina, Ecuador, Nicaragua, Bolivia: combinación de restricciones a la

exportación, controles de precios y de apoyo a los productores para bajar los precios

• República Dominicana: Subsidio implícito de precios a los productores y las

restricciones a la importación de arroz

Inflación alimentaria en los países seleccionados, % respecto el año anterior

7

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Argentina Bolivia

Ecuador Nicaragua

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Brasil Mexico

Peru Rep. Dom.

Ejemplo: Precios de arroz

8

0

200

400

600

800

1000

1200

Jan

-07

Mar

-07

May

-07

Jul-

07

Sep

-07

No

v-0

7

Jan

-08

Mar

-08

May

-08

Jul-

08

Sep

-08

No

v-0

8

Jan

-09

Mar

-09

May

-09

Jul-

09

Sep

-09

No

v-0

9

US

do

lla

res

/ to

ne

lad

a

Brasil Rep. Dominicana Ecuador

Mexico Nicaragua USA LG

Lecciones aprendidas en América Latina

Las medidas comerciales fueron más fáciles de implementar, con efectos inmediatos pero no de gran efecto sobre SAN y con consecuencias para mercados globales

Subsidios a productores: Aumento de la productividad? Corregir las fallas de mercado? Debe considerar el costo fiscales y la magnitud de la distorsión

Los efectos sobre los precios al consumidor fueron mínimos (Los precios domésticos no dependen solo de precios mundiales).

«Escalonamiento» de las distorsiones (e.g. restricciones a la exportación -> como gestionar cuotas? -> subsidios o compras estatales -> acumulación de stocks)

9

“Nuevos” desafíos para la política agrícola

Crecimiento de la población

mundial y de la demanda

Crecimiento más rápido en países en desarrollo y cambio en los padrones de

consumo

Cambio climático y variabilidad de los rendimientos

La doble carga de malnutrición:

subalimentación y obesidad

Falta de avances en la ronda de Doha

Preocupación por seguridad

alimentaria en el contexto de precios altos

10

Fuerte crecimiento económico y de producción agrícola en países de ingreso bajo y medio

11

0.8

0.9

1

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

1.7

1.8

Índice de la producción agrícola 2003=1

W. Europe N. America

Dev. Oceania Oth. Dev.

Africa E. Europe&C. Asia

Asia Lat. Am.&Car.

Source: World Bank and OECD-FAO Agricultural Outlook 2014-2023

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

200

3

200

5

200

7

200

9

2011

2013

2015

2017

2019

2021

2023

Crecimiento del PIB (%)

World BRICS OECD

LDC ROW

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

Mil

mil

lon

es

en

pre

cio

s co

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an

tes

$20

04

-06

Asia

Africa

Oth. Dev.

W. Europe

E. Europe&C.AsiaDev. Oceania

N. America

Lat. Am.&Car.

Exportaciones netas de alimentos

Fuente: OECD-FAO Agricultural Outlook 2014-2023

Proyecciones de producción y consumo en América Latina

13

cereales secundarios

Arroz Trigo

0

50

100

150

200

0 50 100 150 200

Pro

du

ctio

n (

MT

)

Consumo (MT)

Cereales (2011/13 - 2023)

Bovino

Aves

Lácteos

Azúcar

Aceites

5

15

25

35

45

55

65

75

5 15 25 35 45 55 65 75

Pro

du

cció

n (

MT

)

Consumo (MT)

Productos de alto valor (2011/13 - 2023)

Fuente: OECD-FAO Agricultural Outlook 2014-2023

… agregando a los desafíos “viejos”

Agricultura fragmentada

Pequeños productores faltan acceso a mercados,

información, crédito,

infraestructura etc.

Falta de asociatividad

Políticas inestables,

incoherentes, las políticas

comerciales y agrícolas no alineadas.

Falta de «transformación

productiva»; concentración en exportaciones de productos básicos

14

Que hacer ahora?

Enfoque en resiliencia en la agricultura (uso eficiente de los recursos, seguros agrícola etc.)

Cuales son los objetivos exactos? SAN? Estabilización de precios? Producción? Ingresos de los productores domésticos?

Coherencia, previsibilidad y transparencia de las políticas son muy importantes!

Debe evaluar la eficiencia relativa de los diferentes instrumentos de la política pública (e.g. medidas de mercado vs. protección social)

Las intervenciones deseables dependen de los objetivos, la estructura productiva y de mercados, las capacidades del sector público, las ventajas comparativas etc.

Debe tomar en cuenta los efectos de corto y largo plazo

Necesitamos más análisis de las diferentes opciones, sus costos y sus impactos!

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A modo de conclusion...

Política ¨tradicional¨ (barreras y subsidios) no es el único instrumento para la seguridad alimentaria.

• Protección social y enfoque en nutrición y educación

• Entorno macro estable, enfoque en mejorar los ingresos de los pobres

• Investigación y el desarrollo para aumentar la productividad y resiliencia respecto riesgos climáticos; agricultura sustentable

• Gestión del riesgo, promoción de mayor competitividad en el canal de comercialización, mejoras de la infraestructura, expansión del crédito rural, mejores servicios de extensión...

Otras alternativas:

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