1. LA EDUCACINMiembros de la ComisinJacques Delors, PresidenteInam Al MuftiIsao AmagiRoberto CarneiroFay ChungBronislaw GeremekWilliam GorhamAleksandra KornhauserMichael ManleyMarisela Padrn QueroMarie-Anglique SavanKaran SinghRodolfo StavenhagenMyong Won SuhrZhou Nanzhao 2. ENCIERRA UN TESORO Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI C o m p e n d i o E D I C I O N E S U N E S C O 3. La educacin ola utopa necesaria por Jacques DelorsEl marco prospectivoLas tensiones que han de superarsePensar y edificar nuestro futuro comnImplantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedadReconsiderar y unir las distintas etapas de la educacinAplicar con xito las estrategias de la reformaExtender la cooperacin internacional en la aldea planetariaPRIMERA PARTE: HORIZONTES1. De la comunidad de basea la sociedad mundialUn planeta cada vez ms pobladoHacia una mundializacin de los campos de actividad humanaLa comunicacin universalLas mltiples curas de la interdependencia planetariaUn mundo sujeto a muchos riesgosndiLo local y lo mundialComprender el mundo, comprender al otroPistas y recomendaciones2. De la cohesin sociala la participacin democrticaLa educacin frente a la crisis del vinculo socialLa educacin y la lucha contra las exclusionesEducacin y dinmica social: algunos principios de accinLa participacin democrtica Educacin cvica y prcticas ciudadanas Sociedades de la informacin y sociedades educativasPistas y recomendaciones3. De la comunidad de basea la sociedad mundialUn crecimiento econmico mundial muy desigualDemanda de una educacin con fines econmicosDistribucin desigual de los recursos cognoscitivosLa participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrolloUn cuestionamiento necesario: los daos causados por el progresoCrecimiento econmico y desarrollo humanoLa educacin para el desarrollo humanoPistas y recomendaciones 4. SEGUNDA PARTE: PRINCIPIOS4. Los cuatro pilares de la educacinAprender a conocerAprender a hacer De la nocin de calificacin a la de competencia La "desmaterializacin" del trabajo y las actividades de servicios en e/ sector asalariado El trabajo en la economa no estructuradaAprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems El descubrimiento del otro Tender hacia objetivos comunesAprender a serPistas y recomendaciones5. La educacin a lo largo de la vidaUn imperativo democrticoUna educacin pluridimensionalTiempos nuevos, mbitos nuevosceLa educacin en el centro mismo de la sociedadHacia sinergias educativasPistas y recomendacionesTERCERA PARTE: ORIENT ACIONES6. De la educacin bsicaa la universidadUn pasaporte para toda la vida: la educacin bsica La educacin de la primera infancia Los nios con necesidades especificas La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos Participacin y responsabilidad de la colectividadLa enseanza secundaria, eje de toda una vida La diversidad en la enseanza secundaria La orientacin profesionalLas misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos La enseanza superior y la cooperacin internacionalUn imperativo: combatir el fracaso escolarReconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulacinPistas y recomendaciones 5. 7. El personal docente en buscade nuevas perspectivasUna escuela abierta al mundoExpectativas y responsabilidadesEnsear: un arte y una cienciaLa calidad del personal docenteAprender lo que habr que ensear y cmo ensearloEl personal docente en accinLa escuela y la colectividadLa administracin escolarHacer participar los docentes en las decisiones relativas a la educacinCondiciones propicias para un a enseanza eficazPistas y recomendaciones8. El papel del poltico:tomar decisiones en educacinDecisiones educativas, decisiones de sociedadLa demanda de educacinEvaluacin y debate pblico ndiPosibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacinAsociar a los diferentes agentes al proyecto educativoFavorecer una verdadera autonoma de los establecimientosNecesidad de una regulacin general del sistemaDecisiones econmicas y financierasEl peso de las limitaciones financierasOrientaciones para el futuroUtilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacinRepercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad y en la educacinUn debate que concierne en gran medida al futuroPistas y recomendaciones9. La cooperacin internacional:educar a la aldea planetariaLas mujeres y las muchachas: una educacin para la igualdadLa educacin y el desarrollo socialFomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacinEn pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacinDe la asistencia a la colaboracin en pie de igualdadLos cientficos, la investigacin y los intercambios internacionalesUna misin renovada para la UNESCOPistas y recomendaciones 6. EPLOGOLa excelencia en la educacin: invertir en el talento,por Inam Al MuftiMejorar la calidad de la enseanza escolar, por Isao AmagiEducacin y comunidades humanas revivificadas:una visin de la escuela socializadora en el prximo siglo,por Roberto CarneiroLa educacin en el Africa actual,por Fay ChungCohesin, solidaridad y exclusin,por Bronislaw JeremekSuscitar la ocasin, por Aleksandra KornhauserEducacin, autonomizacin y reconciliacin social,por Michael ManleyEducar para la sociedad mundial,por Karan SinghceLa educacin para un mundo multicultural,Abrir nuestra mente para que todos vivamos mejor,mico y humano: un punto de vista asitico, por Rodolfo Stavenhagenpor Myong Won SuhrInteracciones entre educacin y cultura con vistas aI desarrollo econ por Zhou NanzhaoANEXOS1.La labor de la Comisin2.Miembros de la Comisin3.Mandato de la Comisin4.Asesores extraordinarios5.Secretaria6.Reuniones de la Comisin7.Personas e instituciones consultadas8.Seguimiento 7. 7Jacques DelorsLa educacino la utopanecesaria Frente a los nu m e rosos desafos del porve n i r, la educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progre s a r hacia los ideales de paz, l i b e rtad y justicia social. A1 concluir sus l ab o re s , la Comisin desea por tanto afi rmar su conviccin respecto a la funcin esencial de la educacin en el desarrollo continuo de la per- sona y las sociedades, no como un remedio milagroso -el A b re t e S s a m o , de un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos i d e a l e s- sino como una va, c i e rtamente entre otras pero ms que otra s , al servicio de un desarrollo humano ms arm o n i o s o , ms ge nu i n o , p a ra hacer re t roceder la pobre z a , la ex cl u s i n , las incompre n s i o n e s , l a s o p re s i o n e s , las guerra s , e t c.La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conv i c c i n mediante sus anlisis, sus re fl exiones y sus pro p u e s t a s , en un en que las polticas de educacin son objeto de vives crticas o son re l ega d a s , por ra zones econmicas y fi n a n c i e ra s , a la ltima cat egora de pri o ri- dades.Quiz no sea necesario re c a l c a rl o , p e ro la Comisin ha pensado ante todo en los nios y los adolescentes, en aquellos que el da de maana tomarn el re l eva de las ge n e raciones adultas, d e m a s i a d o 8. 8 La educacini n clinadas a concentra rse en sus propios pro blemas. La educacin estambin un clamor de amor por la infa n c i a , por la juventud que tenemosque integrar en nu e s t ras sociedades en el lugar que les corre s p o n d e, e nel sistema educat ivo indudabl e m e n t e, p e ro tambin en la fa m i l i a , en lac o munidad de base, en la nacin. Hay que re c o rdar constantemente ested eber elemental para que incl u s ive las decisiones polticas, e c o n m i c a sy fi n a n c i e ras lo tengan ms en cuenta. Pa ra f raseando las palab ras delp o e t a , el nio es el futuro del hombre.Al final de un siglo cara c t e rizado por el ruido y la furia tanto comopor los progresos econmicos y cientficospor lo dems rep a rt i d o sd e s i g u a l m e n t e-, en los albores de un nu evo siglo ante cuya pers p e c t ivala angustia se enfrenta con la espera n z a , es imperat ivo que todos los queestn investidos de alguna re s p o n s abilidad presten atencin a los obje-t ivos y a los medios de la educacin. La Comisin considera las polti-cas educat ivas como un proceso permanente de enriquecimiento de losc o n o c i m i e n t o s , de la capacidad tcnica, p e ro tambin, y quizs sobret o d o , como una estru c t u racin priv i l egiada de la persona y de las re l a-ciones entre indiv i d u o s , e n t re grupos y entre naciones.A1 aceptar el mandato que les fue confi a d o , los miembros de laComisin adoptaron explcitamente esta pers p e c t iva y, ap oyados ena rg u m e n t o s , d e s t a c a ron la funcin central de la UNESCO, c o n fo rme ala idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor,c apaz de respetar los dere chos del hombre y la mu j e r, p racticar el enten-dimiento mutuo y hacer del progreso del conocimiento un instru m e n t ode promocin del gnero humano, no de discri m i n a c i n .Sin duda para nu e s t ra Comisin re s u l t aba imposible superar elobstculo de la ex t ra o rd i n a ria dive rsidad de las situaciones del mundo afin de llegar a anlisis vlidos para todos y a conclusiones tambina c ep t ables por parte de todos.Sin embargo , la Comisin trat de ra zonar dentro de un marco pro s-p e c t ivo dominado por la mu n d i a l i z a c i n , de seleccionar las buenas pre-guntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas ori e n t a c i o n e svalidas a nivel nacional y a escala mundial. 9. o la utopia necesaria9 El marco prospectivo Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubri- mientos y progresos cientfi c o s , mu chos pases han salido del subde- s a rrollo y el nivel de vida ha continuado su progresin con ritmos mu y d i fe rentes segn los pases. Y, sin embargo , un sentimiento de desen- canto parece dominar y contrasta con las esperanzas nacidas inmedia- tamente despus de la ltima guerra mundial. Podemos entonces hablar de las desilusiones del progre s o , en el plano econmico y social. E1 aumento del desempleo y de los fe n - menos de ex clusin en los pases ricos son pru eba de elle y el mante- nimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo confi rm a . 1 Desde luego , la humanidad es ms consciente de las amenazas que pesan sobre su medio ambiente nat u ra l , p e ro todava no se ha dotado de los medios para remediar esa situacin, a pesar de marchas re u- niones intern a c i o n a l e s , como la de Ro, a pesar de graves adve rt e n c i a s c o n s e c u t ivas a fenmenos nat u rales o a accidentes tecnolgicos. De todas fo rm a s , el c recimiento conocimos a ultra n z a , no se puede c o n s i d e rar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del progre s o m at e rial y la equidad, el respeto de la condicin humana y del cap i t a l n at u ral que debemos transmitir en buenas condiciones a las ge n e ra- ciones futuras. Hemos sacado todas las concl u s i o n e s , tanto respecto a las fi n a l i-1. Segn estudios d a d e s , las vas y los medios de un desarrollo dura d e ro como re s p e c t ode la UNCTAD,el ingreso medio dea nu evas fo rmas de cooperacin internacional? Ciertamente no! Ylos pases menosadelantados ste ser entonces uno de los grandes desafos intelectuales y polticos(560 millones de del prximo siglo.habitantes) estdisminuyendo, y se Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a des-situara en 300 dlaresanuales per cpita, cuidar los motores clsicos del cre c i m i e n t o , y concretamente el indis-en comparacin p e n s able ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con todo locon 906 dlares enlos dems pases que elle implica de adaptacin de las culturas y modernizacin de lasen desarrollo ymentalidades.21.598 dlares en lospases industrializados. O t ro desencanto, o t ra desilusin para quienes vieron en el 10. 10 La educacinfinal de la guerra fra la pers p e c t iva de un mundo mejor y pacifi c a d o .No basta rep e t i r, p a ra consolarse o encontrar justifi c a c i o n e s , que laH i s t o ria es trgica. Todo el mundo lo sabe o debera sab e rlo. Si la lti-ma gran guerra ocasion 50 millones de vctimas, cmo no re c o rdar quedesde 1945 ha habido unas 150 guerras que han causado 20 millones demu e rt o s , entes y tambin despus de la cada del mu ro de Berl n . N u evos ri e s gos o ri e s gos antiguos? Poco import a , las tensiones estnl atentes y estallan entre naciones, e n t re grupos tnicos, o en re l a c i ncon injusticias acumuladas en los planos econmico y social. Medirestos ri e s gos y orga n i z a rse para preve n i rlos es el deber de todos los diri-ge n t e s , en un contexto marcado por la interd ependencia cada vez mayo re n t re los pueblos y por la mundializacin de los pro bl e m a s . Pe ro , cmo ap render a vivir juntes en la aldea planetari a si nopodemos vivir en las comunidades a las que pertenecemos por nat u ra l e-z a : la nacin, la regi n , la ciudad, el puebl o , la vecindad? El interro-gante central de la democracia es si queremos y si podemos part i c i p a ren la vida en comu n i d a d. Quere rl o , no lo olvidemos, d epende del senti-do de re s p o n s abilidad de cada uno. A h o ra bien, si la democracia haconquistado nu evos terri t o rios hasta hoy dominados por el totalitari s m oy la arbitra ri e d a d, tiende a deb i l i t a rse donde existe institucionalmentedesde hace decenas de aos, como si todo tuviera que vo l ver a comen-zar continu a m e n t e, a re n ova rse y a inve n t a rse de nu evo. Cmo podran las polticas de la educacin no sentirse aludidas porestos tres grandes desafos? Cmo podra la Comisin no recalcar enqu pueden estas polticas contri buir a un mundo mejor, a un desarro l l ohumano sostenibl e, al entendimiento mutuo entre los puebl o s , a unare n ovacin de la democracia efe c t ivamente viv i d a ?Las tensiones que han de superarseA este fin conviene afro n t a r, p a ra supera rlas mejor, las principales ten-siones que, sin ser nu eva s , estn en el centro de la pro blemtica delsiglo XXI. 11. o la utopia necesaria 11La tensin entre lo mundial y lo local: c o nve rt i rse poco a poco enciudadano del mundo sin perder sus races y participando activa m e n t een la vida de la nacin y las comunidades de base.La tensin entre lo unive rsal y lo singular: la mundializacin dela cultura se realiza progre s ivamente pero todava parc i a l m e n t e. Deh e cho es inev i t abl e, con sus promesas y sus ri e s go s , e n t re los cualesno es el menor el de olvidar el carcter nico de cada pers o n a , s uvocacin de escoger su destino y realizar todo su potencial, en lariqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura , a m e n a-z a d a , si no se presta at e n c i n , por las evoluciones que se estn pro-duciendo.La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma pro-bl e m t i c a : a d ap t a rse sin nega rse a s mismo, e d i ficar su autonoma endialctica con la libertad y la evolucin de los dems, dominar el pro-greso cientfico. Con este nimo conviene enfre n t a rse al desafo de lasnu evas tecnologas de la info rm a c i n .La tensin entre el largo plazo y el corto plazo , tensin eterna peroalimentada actualmente por un predominio de lo efmero y de la instan-t a n e i d a d, en un contexto en que la pltora de info rmaciones y emo-ciones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en los pro-blemas inmediatos. Las opiniones piden respuestas y soluciones rpi-d a s , m i e n t ras que mu chos de los pro blemas encontrados necesitan unae s t rat egia paciente, c o n c e rtada y negociada de re fo rma. Tal es pre c i s a-mente el caso de las polticas educat iva s .La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin porla igualdad de oportunidades. Cuestin cl s i c a , planteada desde comien-zo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las polticas educa-t ivas; cuestin resuelta a veces pero nunca en fo rma dura d e ra. Hoy, l aComisin corre el ri e s go de afi rmar que la presin de la competenciahace olvidar a mu chos dire c t ivos la misin de dar a cada ser humano losmedios de ap rove char todas sus oportunidades. Esta constatacin nos hac o n d u c i d o , en el campo que ab a rca este info rm e, a retomar y actualizarel de educacin durante toda la vida, p a ra conciliar la competencia que 12. 12La educacine s t i mu l a , la cooperacin que fo rtalece y la solidaridad que une. La tensin entre el ex t ra o rd i n a rio desarrollo de los conocimientos ylas capacidades de asimilacin del ser humano. La Comisin no re s i s t i a la tentacin de aadir nu evas disciplinas como el conocimiento de smismo y los medios de mantener la salud fsica y psicolgi c a , o elap rendizaje para conocer mejor el medio ambiente nat u ral y pre s e rva r-lo. Y sin embargo los programas escolares cada vez estn ms re c a rga-dos. Por tanto, ser necesario escoge r, en una cl a ra estrat egia de re fo r-m a , p e ro a condicin de pre s e rvar los elementos esenciales de una edu-cacin bsica que ensee a vivir mejor mediante el conocimiento, l aex p e rimentacin y la fo rmacin de una cultura pers o n a l . Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo mat e ri a l , que tambin esuna constatacin eterna. E1 mu n d o , f recuentemente sin sentirlo o ex p re-s a rl o , tiene sed de ideal y de va l o res que vamos a llamar morales para noo fender a nadie. Qu noble tarea de la educacin la de suscitar en cadap e rs o n a , s egn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto delp l u ra l i s m o , esta elevacin del pensamiento y el espritu hasta lo unive r-sal y a una cierta superacin de s mismo! La superv ivencia de la huma-nidad la Comisin lo dice midiendo las palab ras depende de ello.Pensar y edificar nuestro futuro comnN u e s t ros contemporneos ex p e rimentan una sensacin de vrt i go alve rse ante el dilema de la mu n d i a l i z a c i n , c u yas manifestaciones ven ya veces sufre n , y su bsqueda de ra c e s , re fe rencias y pert e n e n c i a s . La educacin debe afrontar este pro blema porque se sita ms quenunca en la pers p e c t iva del nacimiento doloroso de una sociedad mu n-d i a l , en el ncleo del desarrollo de la persona y las comunidades. Laeducacin tiene la misin de permitir a todos sin ex c epcin hacer fru c-t i ficar todos sus talentos y todas sus capacidades de cre a c i n , lo queimplica que cada uno pueda re s p o n s ab i l i z a rse de s mismo y realizar sup royecto personal. Esta finalidad va ms all de todas las dems. Su re a l i z a c i n , 13. o la utopia necesaria13l a rga y difcil, ser una contri bucin esencial a la bsqueda de unmundo ms viv i ble y ms justo. La Comisin desea re c a l c a rlo enftica-mente en un momento en que ciertas mentes se ven embargadas por laduda respecto a las posibilidades que ofrece la educacin. Por supuesto, h ay otros mu chos pro blemas que re s o l ve r. De elloh abl a remos ms adelante. Pe ro este info rme se redacta en un en quela humanidad duda entre acompaar una evolucin que no se puedec o n t rolar o re s i g n a rs e, ante tanta infelicidad causada por la guerra , l ac riminalidad y el subdesarrollo. Ofrezcmosle otro camino. Todo convida entonces a reva l o rizar los aspectos ticos y cultu-rales de la educacin, y para ello dar a cada uno los medios de com-p render al otro en su part i c u l a ridad y comprender el mundo en suc u rso catico hacia una cierta unidad. Pe ro hace falta adems empe-zar por compre n d e rse a s mismo en esta suerte de viaje interior jalo-nado por el conocimiento, la meditacin y el ejercicio de la autocr-tica. Este mensaje debe guiar toda la re fl exin sobre la educacin, j u n-tamente con la ampliacin y la profundizacin de la coopera c i ni n t e rnacional con que terminarn estas conclusiones. En esta pers p e c t iva todo se ord e n a , ya se trate de las ex i ge n c i a sde la ciencia y la tcnica, del conocimiento de s mismo y de sumedio ambiente, o de la creacin de capacidades que permitan a cadauno actuar como miembro de una fa m i l i a , como ciudadano o comop ro d u c t o r. Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna mane-ra la funcin central de la mat e ria gris y de la innova c i n , el pasoa una sociedad cog n o s c i t iva , los procesos endgenos que perm i t e na c u m ular los conoc imi en tos, a adir nu evos descubr i m i e n t o s ,p o n e rlos en aplicacin en los dife r entes campos de activ i d a dh u m a n a , tanto la salud y el medio ambiente como la produccin debienes y servicios. Tambin conoce los lmites, cuando no los fra-c a s o s , de los esfuerzos por tra n s fe rir las tecnologas a los pasesms desprov i s t o s , p recisamente a causa del carcter endgeno de 14. 14 La educacinlos mecanismos de acumulacin y de aplicacin de los conocimientos.De ah la necesidad, e n t re otra s , de una iniciacin temprana a la ciencia,a sus fo rmas de ap l i c a c i n , al difcil esfuerzo por dominar el progre s od e n t ro del respeto de la persona humana y su integri d a d. Aqu tambind ebe estar presente la preocupacin tica. Esto tambin significa re c o rdar que la Comisin es consciente de lasmisiones que debe cumplir la educacin al servicio del desarro l l oeconmico y social. Demasiado frecuentemente se re s p o n s abiliza deldesempleo al sistema de fo rmacin. La constatacin es slo parc i a l-mente justa y, s o b re todo, no debe ocultar las dems ex i gencias polti-c a s , econmicas y sociales que hay que sat i s facer para realizar el plenoempleo o permitir el despegue de las economas subdesarro l l a d a s .A h o ra bien, la Comisin piensa, volviendo al tema de la educacin, q u eun sistema ms fl ex i ble que permita la dive rsidad de estudios, p a s a re l a se n t re dive rsos campos de enseanza o entre una ex p e riencia pro fe s i o n a ly un regreso a la fo rmacin constituye una respuesta vlida a las cues-tiones planteadas por la inadecuacin entre la ofe rta y la demanda det rabajo. Un sistema as permitira tambin reducir el escolar, c a u s a n t ede un tremendo despilfa rro de re c u rsos humanos que todo el mu n d od ebe medir. Pe ro estas mejoras deseables y posibles no dispensarn de la necesi-dad de innovacin intelectual y de la aplicacin de un modelo de desar-rollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de cada pas.Todos debemos conve n c e rnos de que con los progresos actuales y espe-rados de la ciencia y la tcnica y la creciente importancia de lo cog n o s-c i t ivo y lo inmat e rial en la produccin de bienes y serv i c i o s , c o nv i e n ere c o n s i d e rar el lugar del trabajo y sus dife rentes estatutos en la socie-dad de maana. La imaginacin humana, p recisamente para crear estas o c i e d a d, d ebe adelantarse a los progresos tecnolgicos si quere m o sevitar que se agraven el desempleo y la ex clusin social o las desigual-dades en el desarrollo. P or t od as e st a s ra zo n e s , no s par ec e qu e d ebe im po ne rs e e lc o n c e pt o d e e d uca ci n d ura n te t od a la v id a co n s us ven ta ja s d e 15. o la utopia necesaria15fl ex i b i l i d a d, d ive rsidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio. Es laidea de educacin permanente lo que ha de ser al mismo tiempo re c o n-s i d e rado y ampliado, p o rque adems de las necesarias adap t a c i o n e srelacionadas con las mutaciones d e la vida pro fe s i o n a l , d ebe ser unae s t ru c t u racin continua de la persona humana, de su conocimiento y susap t i t u d e s , p e ro tambin de su facultad de juicio y accin. Debe perm i-t i rle tomar conciencia de s misma y de su medio ambiente e inv i t a rla adesempear su funcin social en el trabajo y la ciudad.Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de diri gi rse haciauna sociedad educat iva. Es ve rdad que toda la vida personal y socialpuede ser objeto de ap rendizaje y de accin. Grande es entonces la ten-tacin de priv i l egiar este de las casas para recalcar el potencial educat i-vo de los medios modernos de comunicacin o de la vida pro fe s i o n a l , ode las actividades culturales y de esparc i m i e n t o , hasta el punto de olvi-dar por eso algunas ve rdades esenciales. Po rq u e, si bien hay que ap ro-ve char todas estas posibilidades de ap render y perfe c c i o n a rs e, no esmenos cierto que para poder utilizar bien ese potencial la persona deb eposeer todos los elementos de una educacin bsica de calidad. Msa n , es deseable que la escuela le inculque ms el gusto y el placer deap re n d e r, la capacidad de ap render a ap re n d e r, la curiosidad del intelec-to. Imaginmonos incluso una sociedad en que cada uno sera altern at i-vamente educador y educando.Pa ra ello, nada puede reemplazar al sistema fo rmal de educacin enque cada uno se inicia en las mat e rias del conocimiento en sus dive rs a sfo rmas. Nada puede sustituir a la relacin de autori d a d, p e ro tambin ded i l ogo , e n t re el maestro y el alumno. Todos los grandes pensadores cl -sicos que han estudiado el pro blema de la educacin lo han dicho y lohan repetido. Es el maestro quien ha de transmitir al alumno lo que lahumanidad ha ap rendido sobre si misma y sobre la nat u ra l e z a , todo loque ha creado e inventado de esencial. 16. 16 La educacinImplantar la educacin durante toda lavida en el seno de la sociedadLa educacin durante toda la vida se presenta como una de las llaves deacceso al siglo XXI. Esta nocin va ms all de la distincin tra d i c i o n a le n t re educacin bsica y educacin perm a n e n t e, y responde al reto deun mundo que cambia rpidamente. Pe ro esta afi rmacin no es nu eva ,puesto que en anteri o res info rmes sobre educacin ya se destacaba lanecesidad de vo l ver a la escuela para poder afrontar las novedades ques u rgen en la vida privada y en la vida pro fesional. Esta necesidad per-s i s t e, i n cluso se ha acentuado, y la nica fo rma de sat i s fa c e rla es quetodos ap rendamos a ap re n d e r.Pe ro adems surge otra obl i gacin que, t ras el profundo cambio delos marcos tradicionales de la ex i s t e n c i a , nos ex i ge comprender mejor alo t ro , c o m p render mejor el mundo. Exigencias de entendimiento mu t u o ,de dilogo pacfico y, por qu no, de arm o n a , aquello de lo cual, p re c i-s a m e n t e, ms carece nu e s t ra sociedad.Esta posicin lleva a la Comisin a insistir especialmente en uno delos cuat ro pilares presentados e ilustrados como las bases de la educa-cin. Se trata de ap render a vivir juntes conociendo mejor a los dems,su histori a , sus tradiciones y su espiritualidad y, a partir de ah, c rear une s p ritu nu evo que impulse la realizacin de proyectos comunes o lasolucin inteligente y pacfica de los inev i t ables confl i c t o s , gracias jus-tamente a esta comprensin de que las relaciones de interd ep e n d e n c i ason cada vez mayo res y a un anlisis compartido de los ri e s gos y re t o sdel futuro. Una utopa, p e n s a r n , p e ro una utopa necesari a , una utopaesencial para salir del peligroso ciclo alimentado por el cinismo o lare s i g n a c i n .En efe c t o , la Comisin piensa en una educacin que ge n e re y sea labase de este espritu nu evo , lo que no quiere decir que haya descuidadolos otros tres pilares de la educacin que, de alguna fo rm a , p ro p o rc i o-nan los elementos bsicos para ap render a vivir juntos.Lo pri m e ro , ap render a conocer. Pe ro , teniendo en cuenta los 17. o la utopia necesaria17rpidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las nu evas fo r-mas de la actividad econmica y social, c o nviene compaginar una cul-t u ra ge n e ral suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar afondo un nmero reducido de mat e rias. Esta cultura ge n e ral sirve dep a s ap o rte para una educacin perm a n e n t e, en la medida en que suponeun aliciente y sienta adems las bases para ap render durante toda lavida.Ta m b i n , ap render a hacer. Conviene no limitarse a conseguir elap rendizaje de un oficio y, en un sentido ms amplio, a d q u i rir una com-petencia que permita hacer frente a nu m e rosas situaciones, a l g u n a si m p rev i s i bl e s , y que facilite el trabajo en equipo, dimensin demasiadoolvidada en los mtodos de enseanza actuales. En nu m e rosos casosesta competencia y estas calificaciones se hacen ms accesibles si alum-nos y estudiantes cuentan con la posibilidad de eva l u a rse y de enri q u e-c e rse participando en actividades pro fesionales o sociales de fo rm ap a ralela a sus estudios, lo que justifica el lugar ms re l evante qued eberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia entre la escue-la y el trab a j o .Por ltimo, y sobre todo, ap render a ser. Este era el tema dominantedel info rme Edgar Fa u re publicado en 1972 bajo los auspicios de laU N E S C O. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, p u e s t oque el siglo XXI nos ex i gir una mayor autonoma y capacidad de jui-cio junto con el fo rtalecimiento de la re s p o n s abilidad personal en la re a-lizacin del destino colectivo. Y tambin por otra obl i gacin destacadapor este info rm e, no dejar sin ex p l o rar ninguno de los talentos que,como tesoro s , estn enterrados en el fondo de cada persona. Citemos,sin ser ex h a u s t ivo s , la memori a , el ra c i o c i n i o , la imagi n a c i n , las ap t i-tudes fsicas, el sentido de la esttica, la facilidad para comunicar conlos dems, el carisma nat u ral del diri ge n t e, e t c. Todo elle viene a confi r-mar la necesidad de compre n d e rse mejor a uno mismo.La Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la soc iedad edu-c at iva basada en la adquisicin, la actualiza cin y el uso de losconocimientos. Estas son las tres funciones que conviene poner de 18. 18La educacinre l i eve en el proceso educat ivo. Mientras la sociedad de la info rm a c i nse desarrolla y multiplica las posibilidades de acceso a los datos y a losh e ch o s , la educacin debe permitir que todos puedan ap rove char estai n fo rm a c i n , re c ab a rl a , s e l e c c i o n a rl a , o rd e n a rl a , m a n e j a rla y utilizarl a . Por consiguiente, la educacin tiene que adap t a rse en todo momen-to a los cambios de la sociedad, sin dejar de transmitir por ello el sab e ra d q u i ri d o , los principios y los frutos de la ex p e ri e n c i a . Por ltimo, qu hacer para que, ante esta demanda cada vez mayo ry ms ex i ge n t e, las polticas educat ivas alcancen el objetivo de unaenseanza a la vez de calidad y equitat iva? La Comisin se ha plantea-do estas cuestiones con respecto a los estudios unive rs i t a ri o s , los mto-dos y los contenidos de la enseanza como condiciones necesarias parasu efi c a c i a .Reconsiderar y unir las distintas etapasde la educacinA1 centrar sus propuestas en torno al de educacin durante toda la vida,la Comisin no ha querido decir con elle que este salto cualitat ivo dis-p e n s a ra de una re fl exin sobre las distintas etapas de la enseanza. A 1c o n t ra ri o , se propona confi rmar ciertas grandes orientaciones defi n i d a spor la UNESCO, por ejemplo la importancia vital de la educacin bsi-ca y, al mismo tiempo, dar pie a una revisin de las funciones desem-peadas por la enseanza secundari a , o incluso responder a los interro-gantes que inev i t ablemente plantea la evolucin de la enseanza super-ior y, s o b re todo, el fenmeno de la masifi c a c i n . La educacin durante toda la vida perm i t e, s e n c i l l a m e n t e, o rd e n a rlas distintas etap a s , p rep a rar las tra n s i c i o n e s , d ive rs i ficar y va l o rizar last raye c t o rias. De esta fo rm a , saldramos del terri ble dilema que se plan-tea entre seleccionar, y con ello multiplicar el escolar y los ri e s gos deex cl u s i n , o igualar, p e ro en detrimento de la promocin de pers o n a scon talento. Estas re fl exiones no restan nada a lo que se defini tan bien 19. o la utopia necesaria 19d u rante la Confe rencia de Jomtien en 1990 sobre la educacin bsica ys o b re las necesidades bsicas de ap re n d i z a j e :Estas necesidades ab a rcan tanto las herramientas esenciales para elap rendizaje (como la lectura y la escri t u ra , la ex p resin ora l , el clculo,la solucin de pro blemas) como los contenidos bsicos del ap re n d i z a j e(conocimientos tericos y prcticos, va l o res y actitudes) necesarios paraque los seres humanos puedan sobrev iv i r, d e s a rrollar plenamente susc ap a c i d a d e s , v ivir y trabajar con dignidad, p a rticipar plenamente en eld e s a rro l l o , m e j o rar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamenta-das y continuar ap re n d i e n d o .Esta enu m e racin puede parecer impresionante y, de hecho, lo es.Pe ro de eso no se ha de inferir que lleve a una acumulacin excesiva dep rogramas. La relacin entre profesor y alumno, el conocimiento delmedio en el que viven los nios, un buen uso de los modernos medios dec o municacin all donde existen, todo elle puede contribuir al desarrollop e rsonal e intelectual del alumno. Aqu, los conocimientos bsicos, lectu-ra , e s c ri t u ra y clculo, tendrn su pleno significado. La combinacin dela enseanza tradicional con enfoques ex t ra e s c o l a res tiene que permitir alnio acceder a las tres dimensiones de la educacin, es decir, la tica yc u l t u ra l , la cientfica y tecnolgica, y la econmica y social.D i cho de otro modo, la educacin es tambin una ex p e riencia social,en la que el nio va conocindose, e n riqueciendo sus relaciones con losd e m s , a d q u i riendo las bases de los conocimientos tericos y prcticos.Esta ex p e riencia debe iniciarse entes de la edad escolar obl i gat o ri as egn dife rentes fo rmas en funcin de la situacin, p e ro las familias ylas comunidades locales deben invo l u c ra rs e.A esta altura hay que aadir dos observa c i o n e s , que son import a n t e sen opinin de la Comisin.La edu c ac i n b s ica ti ene q ue ll ega r, en t odo el m u n d o , a l os90 0 m i llon e s d e a du lt os a nal fab e t o s , a l os 13 0 mi ll on es d enio s s in esc ola ri zar y a lo s m s de 1 00 m il l on es de ni o s; qu eaba n don an l a e scu el a ent es d e ti e mpo. A ell es d ebe n d ir i gi rs ede fo r m a pri o ri t a ri a l as a ct iv id a des de as is te n cia t cni ca y d e 20. 20 La educacinc o p a rticipacin en el marco de la cooperacin intern a c i o n a l . La educacin bsica es un pro blema que se plantea, l gi c a m e n t e,en todos los pases, i n cluidos los industrializados. Desde este nivel dela educacin, los contenidos tienen que fomentar el deseo de ap re n d e r,el ansia y la alegra de conocer y, por lo tanto, el afn y las posibili-dades de acceder ms tarde a la educacin durante toda la vida. L l egamos as a lo que rep resenta una de las principales difi c u l t a d e sde toda re fo rm a , es decir, cul es la poltica que se debe llevar a cab ocon respecto a los jvenes y adolescentes que acaban la enseanza pri-m a ri a , d u rante todo el periodo que tra n s c u rre hasta su entrada en la vidap ro fesional o en la unive rs i d a d. Nos at reveramos a decir que estostipos de enseanza llamada secundari a s o n , en cierto sentido, l o s i m p o p u l a re s de la re fl exin sobre la educacin? De hech o , son objetode innu m e rables crticas y ge n e ran buen nmero de fru s t ra c i o n e s . E n t re los fa c t u res que perturban se pueden citar las necesidades enaumento y cada vez ms dive rs i ficadas de fo rm a c i n , que desembocanen un rpido crecimiento del nmero de alumnos y en un at a s c a m i e n-to de los programas. Aqu est el ori gen de los clsicos pro blemas dem a s i fi c a c i n , que los pases poco desarrollados tienen gran difi c u l t a den re s o l ver tanto en el plano fi n a n c i e ro como de orga n i z a c i n .Tambin se puede citar la angustia del egreso o de las salidas, a n g u s-tia que aumenta la obsesin de acceder a la enseanza superi o r, c o m osi se estuviese jugando a todo o nada. E1 desempleo ge n e ralizado queexiste en mu chos pases no hace ms que agravar este malestar. LaComisin destac lo preocupante de una evolucin que lleva , e nmedios ru rales y urbanos, en pases en vas de desarrollo e industri a-l i z a d o s , no slo al desempleo sine tambin al subempleo de los re c u r-sos humanos. En opinin de la Comisin, slo se puede salvar esta difi c u l t a dmediante una dive rs i ficacin muy amplia en la ofe rta de traye c t o-rias. Esta orientacin se corresponde con una de las pri n c i p a l e sp r eoc upaciones de la Comisi n, que consiste en va l o rar losta lent os de todo tipo, de fo rma que se l imite el fr ac aso escolar 21. o la utopia necesaria21y se evite el sentimiento de ex clusin y de falta de futuro a un grupo deadolescentes demasiado nu m e ro s o .E n t re las distintas vas que se ofrecen deberan fi g u rar las ya tra d i-c i o n a l e s , ms orientadas hacia la ab s t raccin y la concep t u a l i z a c i n ,p e ro tambin las que, e n riquecidas por una alternancia entre la escuelay la vida pro fesional o social, p e rmiten sacar a la luz otro tipo de talen-tos y gustos. En cualquier caso habra que tender puentes entre esasv a s , de manera que se pudieran corregir los erro res de orientacin quecon harta frecuencia se cometen.Por lo dems, y en opinin de la Comisin, la pers p e c t iva de poderregresar a un ciclo educat ivo o de fo rmacin modificara el clima ge n e-ra l , al ga rantizar al adolescente que su suerte no est echada defi n i t iva-mente entre los 14 y los 20 aos.Desde este mismo punto de vista habr que ver asimismo la ensean-za superi o r. Lo pri m e ro que hay que sealar es que, junto a la unive rs i-d a d, existen en mu chos pases otro tipo de centros de enseanza super-i o r. Unos se dedican a seleccionar a los mejore s , o t ros se han cre a d op a ra impartir una fo rmacin pro fesional muy concreta y de calidadd u rante ciclos de dos a cuat ro aos. Sin duda esta dive rs i fi c a c i nresponde a las necesidades de la sociedad y la economa, ex p resadas an ivel nacional y regi o n a l .Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ri c o s ,no puede haber una solucin poltica y socialmente acep t able en unaseleccin cada vez ms seve ra. Uno de los principales defectos de estao rientacin es que son mu chos los jvenes de ambos sexos que se ve nex cluidos de la enseanza entes de haber conseguido una titulacinreconocida y, por lo tanto, en una situacin desespera n t e, puesto que nocuentan ni con la ventaja de una titulacin ni con la compensacin deuna fo rmacin adaptada a las necesidades del mercado de trab a j o .Hace fa l t a , por consiguiente, una gestin del desarrollo de los re c u r-sos humanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante una re fo rm ade la enseanza secundaria que adopte las grandes lneas propuestas porla Comisin. 22. 22La educacin La unive rsidad podra contri buir a esta re fo rma dive rs i ficando suo fe rt a : como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la inve s-t i gacin terica o ap l i c a d a , o a la fo rmacin de pro fe s o re s ; como medio de adquirir calificaciones pro fesionales confo rme a unesestudios unive rs i t a rios y unes contenidos adaptados constantemente alas necesidades de la economa, en los que se anen los conocimientost e ricos y prcticos a un alto nive l ; como plat a fo rma priv i l egiada de la educacin durante toda la vida, a lab rir sus puertas a los adultos que quieran re a nudar los estudios, a d ap-tar y enriquecer sus conocimientos o sat i s facer sus ansias de ap re n d e ren todos los mbitos de la vida cultura l ; como interlocutor priv i l egiado en una cooperacin internacional quep e rmita el intercambio de pro fe s o res y estudiantes, y facilite la difusinde la mejor enseanza mediante ctedras intern a c i o n a l e s .De esta fo rma la unive rsidad superara la oposicin que enfrenta err -neamente la lgica de la administracin pblica y la del mercado de tra-bajo. Adems encontrara de nu evo el sentido de su misin intelectual ysocial en la sociedad, siendo en cierto modo una de las institucionesga rantes de los va l o res unive rsales y del pat rimonio cultural. LaComisin cree que stas son ra zones pertinentes para ab ogar en favor deuna mayor autonoma de las unive rs i d a d e s . La Comisin, al fo rmular estas pro p u e s t a s , destaca que esta pro-blemtica reviste una dimensin especial en las naciones pobre s , d o n d elas unive rsidades deben desempear un papel determ i n a n t e. Pa ra ex a m i-nar las dificultades que se les presentan en la actualidad, ap rendiendo desu propio pasado, las unive rsidades de los pases en desarrollo tienen lao bl i gacin de realizar una inve s t i gacin que pueda contri buir a re s o l ve rsus pro blemas ms graves. Les corre s p o n d e, a d e m s , p roponer nu evo se n foques para el desarrollo que permitan a sus pases construir un futu-ro mejor de fo rma efe c t iva. Tambin es de su incumbencia fo rm a r, t a n t oen el mbito pro fesional como en el tcnico, a las futuras lites y lostitulados de grado superior y medio que sus pases necesitan para logra r 23. o la utopia necesaria23salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se encuentra nat rapados actualmente. Conv i e n e, s o b re todo, disear nu evos modelosde desarrollo en funcin de cada caso part i c u l a r, p a ra regiones como elA f rica subsahari a n a , como ya se hizo para los pases del Asia Ori e n t a l .Aplicar con xito las estrategiasde la reformaSin subestimar la gestin de las obl i gaciones a corto plazo ni descuidarla necesidad de adap t a rse a los sistemas ex i s t e n t e s , la Comisin deseahacer hincapi en la importancia de adoptar un enfoque a ms largop l a zo para llevar a cabo con xito las indispensables re fo rmas. Por esamisma ra z n , p reviene sobre el hecho de que demasiadas re fo rmas ens e rie anulan el objetivo pers eg u i d o , ya que no dan al sistema el tiempon e c e s a rio para impreg n a rse del nu evo espritu y lograr que todos losagentes de la re fo rma estn en condiciones de participar en ella.A d e m s , como demu e s t ran los fracasos anteri o re s , mu chos re fo rm a-d o res adoptan un enfoque demasiado radical o ex c e s ivamente terico yno capitalizan las tiles enseanzas que deja la ex p e riencia o re ch a z a nel acervo positivo heredado del pasado. Ello perturba a los docentes, l o sp a d res y los alumnos y, por consiguiente, condiciona su disposicin aa c eptar y, u l t e ri o rm e n t e, l l evar a la prctica la re fo rm a .Tres agentes principales coadyuvan al xito de las reformas educativas:en primer lugar, la comunidad local y, sobre todo, los padres, los direc-tores de los establecimientos de enseanza y los docentes; en segundol u ga r, las autoridades pblicas y, por ltimo, la comunidad internacional.En el pasado, la falta de un compromiso firme por parte de alguno de losp ro t agonistas mencionados provoc no pocas exclusiones. Resulta eviden-te, adems, que los intentos de imponer las reformas educativas desde arri-ba o desde el exterior fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que estep roceso se vio coronado por el xito en mayor o menor grado son aqul-los que logra ron una participacin entusiasta de las comunidades locales,los padres y los docentes, sustentada por un dilogo perm a n e n t e 24. 24La educaciny por dive rsas fo rmas de ayuda ex t e rn a , tanto fi n a n c i e ra como tcni-ca y pro fesional. En toda estrat egia de aplicacin sat i s fa c t o ria de unare fo rma es cl a ra la primaca de la comunidad local. La participacin de la comunidad local en la evaluacin de lasn e c e s i d a d e s , mediante un dilogo con las autoridades pblicas y losgrupos interesados dentro de la sociedad, es una pri m e ra etapa fun-damental para ampliar el acceso a la educacin y para mejora rla. Lac o n t i nuacin de este dilogo a travs de los medios de comu n i c a c i n ,en deb ates dentro de la comunidad y mediante la educacin y la fo r-macin de los padre s , as como la capacitacin de los docentes en ele m p l e o , suele contri buir a una mayor toma de conciencia e incre-menta el discernimiento y el desarrollo de las capacidades endge n a sen el nivel comu n i t a rio. Cuando las comunidades asumen ms re s-p o n s abilidades en su propio desarrollo ap renden a va l o rar la funcinde la educacin, c o n c ebida a la vez como un medio para alcanzard e t e rminados objetivos sociales y como una mejora deseable de lacalidad de la vida. En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia de una des-c e n t ralizacin intelige n t e, que permita incrementar la re s p o n s ab i l i-dad y la capacidad de innovacin de cada establecimiento escolar. En todo caso, ninguna re fo rma dar resultados positivos sin lap a rticipacin activa del cuerpo docente. Por esa ra z n , la Comisinrecomienda que se preste una atencin pri o ri t a ria a la situacins o c i a l , c u l t u ral y mat e rial de los educadore s . Se ex i ge mu cho al docente, i n cluso demasiado, cuando se espe-ra que calme las carencias de otras instituciones tambin re s p o n-s ables de la enseanza y la fo rmacin de los jvenes. Mucho se lep i d e, m i e n t ras que el mundo ex t e rior entra cada vez ms en lae s c u e l a , en particular a travs de los nu evos medios de info rm a c i ny comunicacin. As pues, el maestro se encuentra ante jve n e smenos ap oyados por las familias o los movimientos re l i giosos peroms info rmados. Por consiguiente, d ebe tener en cuenta ese nu evoc o n t exto para hacerse escuchar y comprender por los jve n e s , 25. o la utopia necesaria 25p a ra despertar en elles el deseo de ap render y para hacerles ver que lai n fo rmacin no es conocimiento, que ste ex i ge esfuerzo , at e n c i n ,ri gor y vo l u n t a d. Con o sin razn, el maestro tiene la impresin de estar solo, no nica-mente porque ejerce una actividad individual, sino debido a las expectati-vas que suscita la enseanza y a las crticas, muchas veces injustas, de quees objeto. Ante todo, desea que se respete su dignidad. Por otra parte, lamayora de los docentes pertenecen a organizaciones sindicales a menudopoderosas y en las que existe -por qu nega rl o- un espritu corporativo dedefensa de sus intereses. Sin embargo, es necesario intensificar y dar unanueva perspectiva al dilogo entre la sociedad y los docentes, as comoentre los poderes pblicos y sus organizaciones sindicales. Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de dicho di-logo, pero es indispensable para disipar el sentimiento de aislamiento y defrustracin del docente, lograr la aceptacin de los cuestionamientosactuales y hacer que todos contribuyan al xito de las indispensables re fo r-mas. En ese contexto, convendra aadir algunas recomendaciones relativasal contenido de la formacin de los docentes, a su pleno acceso a la forma-cin permanente, a la revalorizacin de la condicin de los maestros res-ponsables de la educacin bsica y a una presencia ms activa de losdocentes en los medios sociales desasistidos y marginados, donde podrancontribuir a una mejor insercin de los adolescentes y los jvenes en lasociedad. Es ste tambin un alegato en favor de que se dote al sistema deenseanza no slo de maestros y profesores adecuadamente formados, sinotambin de los elementos necesarios para impartir una enseanza de cali-dad: libros, medios de comunicacin modernos, entorno cultural y econ-mico de la escuela, etc. Consciente de las realidades de la educacin actual, la Comisinh i zo particular hincapi en la necesidad de disponer de medios cua-l i t at ivos y cuantitat ivos de enseanza, t radicionales (como losl i b ros) o nu evos (como las tecnologas de la info rm a c i n ) , q u e 26. 26La educacinc o nviene utilizar con discernimiento y pro m oviendo la part i c i p a c i na c t iva de los alumnos. Por su part e, los docentes deberan trabajar ene q u i p o , s o b re todo en el nivel de enseanza secundari a , p ri n c i p a l m e n t ep a ra contri buir a la indispensable fl exibilidad de los programas de estu-dio. Ello evitar mu chos fra c a s o s , pondr de manifiesto algunas cuali-dades nat u rales de los alumnos y, por consiguiente, facilitar una mejoro rientacin de los estudios y la traye c t o ria de cada uno, s egn el pri n-cipio de una educacin impartida a lo largo de toda la vida. C o n s i d e rado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistemae d u c at ivo obl i ga al poltico a asumir plenamente su re s p o n s ab i l i d a d. Ene fe c t o , ya no puede comport a rse como si el mercado fuera capaz de cor-regir por s solo los defectos existentes o como si una especie de autor-regulacin bastara para hacerl o . La Comisin ha hecho tanto ms hincapi en la permanencia de losva l o re s , las ex i gencias del futuro y los deb e res del docente y la socie-dad cuanto que cree en la importancia del re s p o n s able poltico.Unicamente l, tomando en consideracin todos los elementos, p u e d eplantear los debutes de inters ge n e ral que son vitales para la educacin.Es que este asunto nos interesa a todos, ya que en l se juega nu e s t rof u t u ro y que, j u s t a m e n t e, la educacin puede contri buir a mejorar las u e rte de todos y cada uno de nosotro s . Y ello, i n ev i t abl e m e n t e, nos lleva a poner de re l i eve la funcin de lasa u t o ridades pbl i c a s , e n c a rgadas de plantear cl a ramente las opciones y,t ras una amplia concertacin con todos los intere s a d o s , d e finir una pol-tica pblica que, sean cuales fueren las estru c t u ras del sistema (pbl i-c a s , p rivadas o mixtas), t race las ori e n t a c i o n e s , siente las bases y losejes de aqul y establezca su regulacin introduciendo las adap t a c i o n e sn e c e s a rias. P or supuesto, todas las decisione s adopt ada s en ese contex t otie nen re p e rcusi ones fi n a n c i e ra s. La Comis in no subestima estefa c t o r. Pe ro , sin adent ra rse en la compleja dive rsidad de los si s-t e m a s , c o n s i d e ra que la educacin es un bien cole ctivo al quetodos deben poder ac ce der. U na vez admiti do ese pri n c i p i o , e s 27. o la utopia necesaria 27p o s i ble combinar fondos pblicos y priva d o s , s egn dive rsas frmu l a sque tomen en consideracin las tradiciones de cada pas, su nivel ded e s a rro l l o , estilos de vida y distri bucin de ingre s o s .De todas manera s , en todas las decisiones que se adopten debe pre-dominar el principio de la igualdad de oport u n i d a d e s .D u rante los deb ates mencion una solucin ms radical. Hab i d acuenta de que poco a poco la educacin permanente ir ganando terre-n o , podra estudiarse la posibilidad de at ri buir a cada joven que est porcomenzar su escolaridad un c r d i t o-t i e m p o , que le diera dere cho ac i e rto nmero de aos de enseanza. Su crdito se consignara en unacuenta en una institucin que, de alguna fo rm a , a d m i n i s t rara un cap i t a lde tiempo elegido por cada uno con los re c u rsos fi n a n c i e ros corre s p o n-dientes. Cada persona podra disponer de ese cap i t a l , s egn su ex p e-riencia escolar y su propia eleccin. Podra conservar una parte delmismo para , una vez terminada su vida escolar y siendo ya adulto, p o d e rap rove char las posibilidades de la fo rmacin perm a n e n t e. Ta m b i npodra aumentar su capital mediante contri buciones fi n a n c i e ra s u n aespecie de ahorro previsional dedicado a la educacinque se acre d i-taran en su cuenta del banco del tiempo elegido. Tras un porm e n o ri-zado deb at e, la Comisin respald esta idea, no sin perc at a rse de susp o s i bles deriva s , que podran ir incluso en detrimento de la igualdad deo p o rtunidades. Por esa ra z n , en la situacin actual, podra otorga rse attulo ex p e rimental un crdito-tiempo para la educacin al finalizar elp e riodo de escolarizacin obl i gat o ri a , que permitira al adolescente ele-gir la orientacin que desee sin hipotecar su futuro .Pe ro en r esumidas cuentas, si tras la etapa fundamental queconstituy la Confe rencia de Jomtien sobre Educacin para To d o sf u e ra necesario definir una urge n c i a , d eberamos concentra rn o ssin duda en la enseanza secundaria. En efe c t o , e n t re el egreso delc i clo pri m a rio y la incorp o racin a la vida activa o el ingreso enla enseanza superi o r, se decide el destino de millone s de jve n e s ,va rones y nia s. Y es se el punto flaco de nu e s t ros sistemas edu-c at ivo s , por un exceso de elitismo, p o rque no logran canalizar 28. 28La educacinfenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son refractarios acualquier adaptacin. Justamente cuando los jvenes se enfrentan con losproblemas de la adolescencia, cuando en cierto sentido se consideran madu-ros pero en realidad sufren de una falta de madurez y el futuro suscita en ellosms ansiedad que despreocupacin, lo importante es ofrecerles lugares deaprendizaje y de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios parapensar y preparar su porvenir, diversificar las trayectorias en funcin de suscapacidades, pero tambin asegurar que las perspectivas de futuro no se cier-ren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir el rumba.Extender la cooperacin internacionalen la aldea planetariaEn los mbitos polticos y econmicos la Comisin observ que, c a d avez ms fre c u e n t e m e n t e, se adoptan medidas en el plano intern a c i o n a lp a ra intentar hallar soluciones sat i s fa c t o rias a pro blemas que tienen unadimensin mu n d i a l , aunque slo sea debido a ese fenmeno de interd e-pendencia cre c i e n t e, tantas veces destacado. La Comisin lament tam-bin que hasta el se hayan obtenido muy pocos resultados y considern e c e s a rio re fo rmar las instituciones internacionales con objeto de incre-mentar la eficacia de sus interve n c i o n e s . Este anlisis es vlido, mu t atis mu t a n d i s, p a ra los mbitos que ab a r-can la dimensin social y la educacin. De all que se destacara lai m p o rtancia de la Reunin Cumbre de Copenhague de marzo de 1995,dedicada a las cuestiones sociales. La educacin ocupa un lugar priv i l e-giado entre las orientaciones adoptadas. En ese contex t o , la Comisinfo rmul las siguientes re c o m e n d a c i o n e s : desarrollar una poltica ex t remadamente dinmica en favor de la edu-cacin de las nias y las mu j e re s , c o n fo rme a la Confe rencia de Beijing( s ep t i e m b re de 1995); utilizar un porcent aje mnimo de la ayuda pa ra el desarro l l o(una cuar ta parte de l tot al) para fi nanc iar la educacin; estecambio en f avor de la educaci n debera t ambi n pro d u c i rs e en 29. o la utopia necesaria 29el nivel de las instituciones fi n a n c i e ras internacionales y, en pri m e rl u ga r, en el Banco Mundial, que desempea ya una funcin import a n t e ; desarrollar mecanismos de t rueque de deuda por educacin ( d eb t -fo r- e d u c ation swap s ) con objeto de compensar los efectos negat ivos quetienen las polticas de ajuste y la reduccin de los dficit internos yex t e rnos sobre los gastos pblicos de educacin; difundir las nu evas tecnologas llamadas de la sociedad de la info r-macin en favor de todos los pases, a fin de evitar una agudizacin anm ayor de las dife rencias entre pases ricos y pobre s ;movilizar el enorme potencial que ofrecen las organizaciones nog u b e rnamentales y, por consiguiente, las iniciat ivas de base, q u epodran prestar un valioso ap oyo a las actividades de cooperacin inter-nacional.Estas propuestas deberan desarro l l a rse en un marco asociat ivo y no deasistencia. Es la ex p e riencia la que, despus de tantos fracasos y der-ro ch e s , nos induce a ello. La mundializacin nos lo impone. Po d e m o scitar algunos ejemplos alentadore s , como el xito de las actividades dec o o p e racin e intercambio realizadas en el plano regional. Es el caso, e np a rt i c u l a r, de la Unin Euro p e a . E1 principio de asociacin encuentra tambin su justificacin en elh e cho de que puede llevar a una interaccin positiva para todos. Ene fe c t o , si los pases industrializados pueden ayudar a las naciones end e s a rrollo compartiendo con ellas sus ex p e riencias positiva s , sus tecno-l ogas y sus medios fi n a n c i e ros y mat e ri a l e s , a su vez pueden ap re n d e rde esos pases modos de transmisin del pat rimonio cultura l , i t i n e ra ri o sde socializacin de los nios y, ms esencialmente, fo rmas culturales ei d i o s i n c rasias dife re n t e s . La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCOdoten a la Organizacin de los re c u rsos necesarios para animar ele s p ritu y las actividades de asociacin propuestas en el marco delas orientaciones que somete a la Confe rencia General de la UNES-C O. La Organizacin lo har difundiendo las innovaciones ex i t o s a sy contri bu yendo al establecimiento de redes sustenta das en 30. 30La educacini n i c i at ivas de las ONG, con miras a desarrollar una enseanza de cali-dad (Ctedras UNESCO) o a fomentar las asociaciones en el mbito dela inve s t i ga c i n . Por nu e s t ra part e, asignamos tambin a la UNESCO una import a n c i afundamental en el desarrollo adecuado de las nu evas tecnologas de lai n fo rmacin al servicio de una educacin de calidad. Fundamentalmente la UNESCO contri buir a la paz y al entendi-miento mutuo entre los seres humanos al va l o rizar la educacin comoe s p ritu de concord i a , signo de una voluntad de cohab i t a r, como mili-tantes de nu e s t ra aldea planetari a , que debemos concebir y organizar enb e n e ficio de las ge n e raciones futuras. En ese sentido, la Orga n i z a c i nc o n t ri buir a una cultura de paz.Pa ra titular su info rm e, la Comisin re c u rri a una de las fbulas deJuan de La Fo n t a i n e, E1 lab rador y sus hijos: G u a rdaos (dijo el lab rador) de vender el pat ri m o n i o , Dejado por nu e s t ros padre s , Veris que esconde un tesoro .La educacin es todo lo que la Humanidad ha ap rendido sobre smisma. Imitando al poeta, que elogi aba la virtud del trab a j o , p o d r a-mos decir: Pero el padre fue sab i o Al mostra rl e s , antes de mori r, Que la educacin encierra un tesoro . Jacques DelorsP residente de la Comisin 31. 31P R I M E R A PA R T ECaptulo 1Pistas y recomendaciones La interdependencia planetaria y la La utopa orientadora que debe guiarmundializacin son fenmenos esen- nuestros pasos consiste en lograr que elciales de nuestra poca. Actan ya en el mundo converja hacia una mayor com-presente y marcarn con su impronta el prensin mutua, hacia una intensifica-siglo xxI. Hoy hacen ya necesaria unacin del sentido de la responsabilidad yreflexin global -que trascienda amplia- de la solidaridad, sobre la base de acep-mente los mbitos de la educacin y la tar nuestras diferencias espirituales ycultura- sobre las funciones y las estruc- culturales. Al permitir que todos tenganturas de las organizaciones internacio-acceso al conocimiento, la educacinnales. tiene un papel muy concreto que desempear en la realizacin de esta El principal riesgo est en que se pro-tarea universal: ayudar a comprender elduzca una ruptura entre una minoramundo y a comprender al otro, para ascapaz de moverse en ese mundo en for-comprenderse mejor a s mismo.macin y una mayora que se sientaarrastrada por los acontecimientos eimpotente para influir en el destinocolectivo, con riesgo de retroceso demo-crtico y de rebeliones mltiples. 32. 32Captulo 2Pi stas y re comendaci ones La poltica de educacin debe diversi- En cierto modo, la ciudadana demo-ficarse suficientemente y concebirse de crtica es un corolario de la virtud cvica.modo que no constituya un factor adicio-Pero puede fomentarse o estimularsenal de exclusin. mediante una instruccin y unas prcti-cas adaptadas a la sociedad de la Socializacin de cada individuo y comunicacin y la informacin. Se tratadesarrollo personal no deben ser dosde proporcionar claves de orientacinfactores antagonistas. Hay pues que con miras a reforzar la capacidad detender hacia un sistema que se esfuerce comprender y de juzgar.en combinar las virtudes de la integra-cin y el respeto de los derechos indivi- Incumbe a la educacin la tarea deduales. inculcar tanto a los nios como a losadultos las bases culturales que Ies per- La educacin no puede resolver pormitan descifrar en la medida de losi sola los problemas que plantea la rup- posible el sentido de las mutaciones quetura (all donde se da) del vinculo social. estn producindose. Para ello seDe ella cabe esperar, no obstante, querequiere efectuar una seleccin en lacontribuya a desarrollar la voluntad de masa de informaciones para poder inter-vivir juntes, factor bsico de la cohesinpretarlas mejor y situar los aconteci-social y de la identidad nacional.mientos en una historia global. La escuela slo puede llevar a buen Los sistemas educativos debenpuerto esta tarea si, por su parte, contri- responder a los mltiples retos que lesbuye a la promocin e integracin de loslanza la sociedad de la informacin, engrupos minoritarios, movilizando a losfuncin siempre de un enriquecimientomismos interesados, cuya personalidad continuo de los conocimientos y del ejer-debe respetar.cicio de una ciudadana adaptada a lasexigencias de nuestra poca. La democracia parece progresar,segn formas y etapas adaptadas a lasituacin de cada pas. Pero su vitalidadse halle amenazada constantemente. Esen la escuela donde debe iniciarse laeducacin para una ciudadanaconsciente y activa. 33. 33Captulo3Pis ta s y recomendaciones Proseguir la reflexin en torno a la El establecimiento de nuevas rela-idea de un nuevo modelo de desarrollociones entre poltica de educacin yque sea ms respetuoso con la natura-poltica de desarrollo con objeto de for-leza y con los ritmos del humano.talecer las bases del saber terico y tc- nico en los pases interesados: incita- Una consideracin prospectiva delcin a la iniciativa, al trabajo en equipo,lugar del trabajo en la sociedad dea las sinergias realistas en funcin demaana, habida cuenta de las repercu-los recursos locales, al autoempleo y alsiones del progreso tcnico y de los espritu de empresa.cambios que origine en los modos devida privados y colectivos. El enriquecimiento y la generalizacin indispensables de la educacin bsica Una estimacin ms exhaustiva del(importancia de la Declaracin dedesarrollo humano que tenga en cuentaJomtien).todas sus dimensiones, de acuerdo conla orientacin de los trabajos del PNUD. 34. 34S E G U N D A PA R T ECaptulo 4Pi stas y re comendaci ones La educacin a lo largo de la vida se Aprender a vivir juntos desarrollandobasa en cuatro pilares: aprender a cono-la comprensin del otro y la percepcincer, aprender a hacer, aprender a vivir de las formas de interdependencia -rea-juntos, aprender a ser. lizar proyectos comunes y prepararsepara tratar los conflictos- respetando los Aprender a conocer, combinando unavalores de pluralismo, comprensincultura general suficientemente ampliamutua y paz.con la posibilidad de profundizar losconocimientos en un pequeo nmero Aprender a ser para que florezca mejorde materias. Lo que supone adems:la propia personalidad y se est enaprender a aprender para poder aprove-condiciones de obrar con crecientechar las posibilidades que ofrece la edu- capacidad de autonoma, de juicio y decacin a lo largo de la vida. responsabilidad personal. Con tal fin, nomenospreciar en la educacin ninguna Aprender a hacer a fin de adquirir no de las posibilidades de cada individuo:slo una calificacin profesional sino, memoria, razonamiento, sentido estti-mas generalmente, una competencia co, capacidades fsicas, aptitud paraque capacite al individuo para hacercomunicar...frente a gran nmero de situaciones y atrabajar en equipo. Pero, tambin, Mientras los sistemas educativos for-aprender a hacer en el marco de las dis-males propenden a dar prioridad a latintas experiencias sociales o de trabajo adquisicin de conocimientos, en detri-que se ofrecen a los jvenes y adoles-mento de otras formas de aprendizaje,centes, bien espontneamente a causaimporta concebir la educacin como undel contexto social o nacional, bien for- todo. En esa concepcin deben buscarmalmente gracias al desarrollo de lainspiracin y orientacin las reformasenseanza por alternancia.educativas, tanto en la elaboracin delos programas como en la definicin delas nuevas polticas pedaggicas. 35. 35Captulo 5Pistas y recomendaciones El concepto de educacin a lo largoconversin y promocin profesionalesde la vida es la llave para entrar en el de los adultos. Ahora se trata de quesiglo XXI. Ese concepto va ms all de ofrezca la posibilidad de recibir educa-la distincin tradicional entre educa- cin a todos, y ello con fines mltiples,cin primera y educacin permanentelo mismo si se trata de brindar unay coincide con otra nocin formulada a segunda o tercera ocasin educativa omenudo: la de sociedad educativa ende satisfacer la sed de conocimientos,la que todo puede ser ocasin para de belleza o de superacin personal queaprender y desarrollar las capacidades de perfeccionar y ampliar los tipos dedel individuo. formacin estrictamente vinculados con las exigencias de la vida profesional, Con este nuevo rostro, la educacinincluidos los de formacin prctica.permanente se concibe como algo queva mucho ms all de lo que hoy ya se En resumen, la "educacin a lo largopractica, particularmente en los pasesde la vida" debe aprovechar todas lasdesarrollados, a saber, las actividadesposibilidades que ofrece la sociedad.de nivelacin, de perfeccionamiento y de 36. 36T E R C E R A PA R T ECaptulo 6Pistas y recom endaciones Requisito valido para todos los pases misma. As cobrara todo su sentido lapero segn modalidades y con conteni-igualdad de oportunidades.dos diferentes: el fortalecimiento de laeducacin bsica; con el consiguiente La universidad debe situarse en elrealce dado a la enseanza primaria y acentro del dispositivo, aunque, comosus clsicos aprendizajes de base, esocurre en numerosos pases, existandecir, leer, escribir y calcular, pero tam-fuera de ella otros establecimientos debin saber expresarse en una lenguajeenseanza superior.propio para el dilogo y la comprensin. La universidad tendra atribuidas cua- La necesidad -que maana ser aun tro funciones esenciales:ms aguda- de abrirse a la ciencia y a 1. La preparacin para la investigacin ysu mundo, que es la llave para entrar enpara la enseanza;el siglo xxI con sus profundos cambioscientficos y tecnolgicos.2. La oferta de tipos de formacin muyespecializados y adaptados a las Adaptar la educacin bsica a los necesidades de la vida econmica ycontextos particulares y a los pases y social;poblaciones ms menesterosos. Partir de3. La apertura a todos para responder alos datos de la vida cotidiana, que brindalos mltiples aspectos de lo que lla-posibilidades tanto de comprender los mamos educacin permanente en elfenmenos naturales como de adquirirsentido lato del trmino;las distintas formas de sociabilidad.4. La cooperacin internacional. Recordar los imperativos de la alfabe- La universidad debe asimismo podertizacin y de la educacin bsica para pronunciarse con toda independencia ylos adultos. plana responsabilidad sobre los proble- mas ticos y sociales -como una espe- Privilegiar en todos los casos la rela-cie de poder intelectual que la sociedadcin entre docente y alumno, dado quenecesita para que la ayude a reflexionar,las tcnicas ms avanzadas slo pue- comprender y actuar.den servir de apoyo a esa relacin(transmisin, dialogo y confrontacin) La diversidad de la enseanza secun-entre enseante y enseado. daria y las posibilidades que brinda la universidad deben dar una respuesta Hay que repensar la enseanzasecundaria en esta perspectiva general vlida a los retos de la masificacinde educacin a lo largo de la vida. El suprimiendo la obsesin del caminoprincipio esencial radica en organizar lareal y nico. Gracias a ellas, combina-diversidad de cauces sin cancelar nuncadas con la generalizacin de la alternan-la posibilidad de volver ulteriormente alcia, se podr tambin luchar eficazmen-sistema educativo. te contra el fracaso escolar. Se clarificaran en gran medida los El desarrollo de la educacin a lodebates sobre la selectividad y la orienta-largo de la vida supone que se estudiencin si ese principio se aplicara plenamen-nuevas formas de certificacin en laste. Todos comprenderan en tal caso que, que se tengan en cuenta todas las com-fueran cuales fuesen las decisiones toma-petencias adquiridas.das y los cauces seguidos en la adoles-cencia, no se les cerrara en el futuro nin-guna puerta, incluida la de la escuela 37. 37Captulo 7Pis ta s y recomendaciones Aunque es muy diversa la situacin Aunque en lo fundamental la profe-psicolgica y material de los docentes,sin docente es una actividad solitariaes indispensable revalorizar su estatuto en la medida en que cada educadorsi se quiere que la educacin a lo largodebe hacer frente a sus propias respon-de la vida cumpla la misin clave que lesabilidades y deberes profesionales, esasigna la Comisin en favor del progre-indispensable el trabajo en equipo, parti-so de nuestras sociedades y del fortale- cularmente en los ciclos secundarios, acimiento de la comprensin mutua entre fin de mejorar la calidad de la educacinlos pueblos. La sociedad tiene que reco- y de adaptarla mejor a las caractersti-nocer al maestro como tal y dotarle de cas particulares de las clases o de losla autoridad necesaria y de los adecua-grupos de alumnos.dos medios de trabajo. El informe hace hincapi en la impor- Pero la educacin a lo largo de la tancia del intercambio de docentes y devida conduce directamente a la nocinla asociacin entre instituciones de dife-de sociedad educativa, es decir, una rentes pases, que aportan un valor aa-sociedad en la que se ofrecen mltiplesdido indispensable a la calidad de laposibilidades de aprender, tanto en la educacin y, al mismo tiempo, a la aper-escuela como en la vida econmica, tura de la mente hacia otras culturas,social y cultural. De ah la necesidad deotras civilizaciones y otras experiencias.multiplicar las formas de concertacin y As lo confirman las realizaciones hoyde asociacin con las familias, los crcu- en marcha.los econmicos, el mundo de las asocia-ciones, los agentes de la vida cultural, Todas las orientaciones deben seretc. objeto de dilogo, incluso de contratos, con las organizaciones de la profesin Por tanto, a los docentes les concier- docente, esforzndose en superar elne tambin este imperativo de actualizar carcter puramente corporativo de taleslos conocimientos y las competencias.formas de concertacin. En efecto, msHay que organizar su vida profesionalall de sus objetivos de defensa de losde tal forma que estn en condiciones, e intereses morales y materiales de susincluso que tengan la obligacin, de per-afiliados, las organizaciones sindicalesfeccionar su arte y de aprovechar lashan acumulado un capital de experien-experiencias realizadas en las distintas cia que estn dispuestas a poner a dis-esferas de la vida econmica, social y posicin de los decisores polticos.cultural. Esas posibilidades suelen pre-verse en las mltiples formas de vaca-ciones para educacin o de permisosabtico. Deben ampliarse estas frmu-las mediante las oportunas adapta-ciones al conjunto del personal docente. 38. 38Captulo 8Pistas y recomendaciones Las opciones educativas son Por otro lado, es indispensable revi-opciones de sociedad. Como tales, exi- sar las estructuras de financiacin engen en todos los pases un amplio deba-funcin del principio de que la educacinte pblico, basado en la exacta evalua-debe desenvolverse a lo largo de la vidacin de los sistemas educativos. Ladel individuo. En tal sentido, la ComisinComisin pide a las autoridades polti-estima que hay que debatir y estudiar acas que favorezcan ese debate a fin de fondo la propuesta de un crdito-tiempoalcanzar un consenso democrtico, quepara la educacin que se formula sucin-representa el mejor cauce para poner entamente en este informe.prctica con xito las estrategias dereforma educativa. El desarrollo de las nuevas tecno- logas de la informacin y la comunica- La Comisin preconiza la aplicacincin debe dar pie para la reflexin gene-de medidas que permitan asociar a losral sobre el acceso al conocimiento en eldistintos agentes sociales a la adopcin mundo de maana. La Comisin reco-de decisiones en materia educativa; amienda:juicio de ella, la descentralizacin admi- - la diversificacin y el mejoramiento denistrativa y la autonoma de los estable-la enseanza a distancia gracias al usocimientos pueden conducir, en la de las nuevas tecnologas;mayora de los casos, al desarrollo y a- una mayor utilizacin de estas tecno-la generalizacin de la innovacin.logas en el marco de la educacin de adultos, especialmente para la forma- En este sentido intenta reafirmar la cin continua del personal docente;Comisin el papel del poltico: a l - el fortalecimiento de las infraestructu-incumbe el deber de plantear claramen- ras y las capacidades de cada pas ente las opciones y de lograr una regula-lo tocante al desarrollo en esta esfera,cin global, a costa de las necesarias as como la difusin de las tecnologasadaptaciones. En efecto, la educacinen el conjunto de la sociedad; se trataconstituye un bien colectivo que noen todo caso de condiciones previas apuede regularse mediante el simple fun-su uso en el marco de los sistemas edu-cionamiento del mercado. cativos formales; De todos modos, la Comisin no Ia puesta en marcha de programassubestima la importancia de las limita-de difusin de las nuevas tecnologasciones financieras y preconiza el esta-con los auspicios de la UNESCO.blecimiento de formas de asociacinentre lo pblico y lo privado. Para lospases en desarrollo, la financiacinpblica de la educacin bsica siguesiendo una prioridad, pero las deci-siones que se tomen no deben menos-cabar la coherencia global del sistema nihacer que se sacrifiquen los demsniveles de la enseanza. 39. 39Captulo9Pis ta s y rec omendaciones La necesidad de la cooperacin inter-internacional para difundir y a poner ennacional -que debe repensarse radical- prctica el concepto de educacin a lomente- se impone tambin en la esferalargo de la vida, segn el modelo de lade la educacin. Debe ser obra no slo iniciativa interinstitucional que tuvo comode los responsables de las polticas edu-resultado la Conferencia de Jomtien.cativas y de los docentes, sino tambinde todos los agentes de la vida colectiva. Estimular, especialmente mediante la elaboracin de los adecuados indica- En el plano de la cooperacin inter- dores, el acopio en escale internacionalnacional, promover una poltica decidi-de datos relativos a las inversionesdamente incitativa en favor de la educa- nacionales en educacin: cuanta totalcin de las muchachas y las mujeres, de los fondos privados, de las inver-segn las ideas de la Conferencia de siones del sector industrial, de los gas-Beijing (1995).tos de educacin no formal, etc. Modificar la llamada poltica de asis- Constituir un conjunto de indicadorestencia con una perspectiva de asocia-que permitan describir las disfuncionescin, favoreciendo en particular lams graves de los sistemas educativos,cooperacin y los intercambios en el poniendo en relacin diversos datosmarco de los conjuntos regionales. cuantitativos y cualitativos, por ejemplo: nivel de los gastos de educacin, por- Destinar a la financiacin de la edu-centajes de perdidas, desigualdades decacin una cuarta parte de la ayudaacceso, escasa eficacia de distintaspara el desarrollo.partes del sistema, insuficiente calidad de la enseanza, situacin del personal Estimular la conversin de la deuda adocente, etc.fin de compensar los efectos negativosque tienen sobre los gastos de educa- Con sentido prospectivo, crear uncin las polticas de ajuste y de reduc- observatorio UNESCO de las nuevas tec-cin de los dficit internos y externos. nologas de la informacin, de su evolu- cin y de sus previsibles repercusiones Ayudar a fortalecer los sistemas edu-no slo en los sistemas educativos sinocativos nacionales favoreciendo lastambin en las sociedades modernas.alianzas y la cooperacin entre losministerios en el plano regional y entre Estimular por conducto de la UNES-pases que se enfrentan con problemasCO la cooperacin intelectual en la esfe-similares. ra de la educacin: ctedras UNESCO, Escuelas Asociadas, reparto equitativo Ayudar a los pases a realzar la del saber entre los pases, difusin dedimensin internacional de la enseanzalas tecnologas de la informacin, inter-impartida (plan de estudios, utilizacin cambio de estudiantes, de docentes yde las tecnologas de la informacin,de investigadores.cooperacin internacional). Reforzar la accin normativa de la Fomentar el establecimiento de nue-UNESCO al servicio de los Estadosvos vnculos de asociacin entre las ins-Miembros, por ejemplo, en lo que ataetituciones internacionales que se ocupan a la armonizacin de las legislacionesde la educacin, poniendo en marcha, nacionales con los instrumentos interna-por ejemplo, un proyecto cionales. 40. 41A n e xo sLa labor de la ComisinEn noviembre de 1991, la Conferencia General invit al Director General a convo-car una comisin internacional para que reflexionara sobre la educacin y elaprendizaje en el siglo XXI. El Sr. Federico Mayor pidi al Sr. Jacques Delors quepresidiera dicha comisin, junto con un grupo de otras 14 eminentes personali-dades del mundo entero, procedentes de diversos medios culturales y profesio-nales. La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue estable-cida oficialmente a principios de 1993. La Comisin, financiada por la UNESCOy operando con la ayuda de una secretara facilitada por la Organizacin, pudocontar con los valiosos recursos y la experiencia internacional de la UNESCO yacceder a una impresionante cantidad de datos, pero goz de total independenciaen la realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones. La UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacio-nales en los que se examinaban los problemas y las prioridades de la educacin enel mundo entero. En 1963, en la obra La crisis mundial de la educacin un an -lisis de sistemas, el entonces Director del Instituto Internacional de Planeamientode la Educacin de la UNESCO (IIPE), Philip H. Coombs, supo aprovechar lalabor del Instituto para examinar los problemas con que se enfrentaba la educaciny recomendar innovaciones de gran alcance. En 1971, tras los movimientos estudiantiles que hablan agitado a numerosospases durante los tres aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entoncesDirector General de la UNESCO) pidi al ex Primer Ministro y ex Ministro deEducacin francs, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo de siete per-sonas encargado de definir las finalidades nuevas que asignan a la educacin lat ra n s fo rmacin rpida de los conocimientos y de las sociedades, las exigencias deldesarrollo, las aspiraciones del y los imperativos de la comprensin internacionaly de la paz y de presentar s u ge rencias en cuanto a los medios conceptuales,humanos y financieros a movilizar para alcanzar los objetivos fijados. El info rm ede la Comisin Faure, publicado en 1972 con el titulo Aprender a ser, tuvo el granmrito de fundamentar el de educacin permanente, en un en que los sistemas deeducacin tradicionales eran objeto de crticas. El primer pro blemay tal vez el ms importantecon que se enfrent laComisin presidida por Jacques Delors fue la ex t ra o rd i n a ria dive rsidad des i t u a c i o n e s , c o n c epciones y estru c t u ras de la educacin. Otro pro bl e m a , d i re c-tamente relacionado con ste, e ra el que rep re s e n t aba la enorme cantidad de 41. 42 AppendIcesin fo rmacin disponibl e, con la imposibilidad evidente de que la Comisinp u d i e ra asimilar algo ms que una pequea parte al realizar su lab o r. LaComisin tuvo , p u e s , que ser selectiva y escoger lo que era esencial para elf u t u ro , teniendo en cuenta, por un lado, las tendencias ge o p o l t i c a s , e c o n -m i c a s , sociales y cultura l e s , y, por otro , la influencia que pudieran tener laspolticas de educacin.Se eligi e ron seis orientaciones para la inve s t i ga c i n , que perm i t i e ron a laComisin ab o rdar su tarea desde el punto de vista de los objetivo s , tanto indi-viduales como sociales, del proceso de ap re n d i z a j e : educacin y cultura; edu-cacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, t rabajo yempleo; educacin y desarrollo; y educacin, i nve s t i gacin y ciencia. Estasseis orientaciones se completaron con tres temas tra n s ve rsales ms dire c t a-mente relacionados con el funcionamiento de los sistemas de educacin: t e c-n o l ogas de la comunicacin; los docentes y la enseanza; y financiacin yge s t i n .E1 mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consul-ta ms amplio posible en el tiempo con que contaba. A s , c e l ebr ocho re u-niones plenarias y otras tantas reuniones de grupos de trabajo para ex a m i n a rtanto los grandes temas seleccionados como los pro blemas e intereses pro p i o sde una regin o de un grupo de pases. Pa rt i c i p a ron en las reuniones de tra-bajo rep resentantes de una amplia gama de pro fesiones y de orga n i z a c i o n e sd i recta e indirectamente relacionadas con la educacin fo rmal y no fo rm a l :d o c e n t e s , i nve s t i ga d o re s , e s t u d i a n t e s , f u n c i o n a rios y colab o ra d o res de orga-nizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el plano nacional ei n t e rnacional. Gracias a las ponencias presentadas por eminentes pers o n a l i-d a d e s , la Comisin pudo discutir en profundidad una gran dive rsidad detemas relacionados en distinto grado con la educacin. Se consult a distin-tas pers o n a l i d a d e s , d i rectamente o por escrito. Se envi un cuestionario atodas las Comisiones Nacionales para la UNESCO, i nvitndolas a env i a rdocumentos o mat e riales inditos: la reaccin fue sumamente positiva , y lasrespuestas se ex a m i n a ron minu c i o s a m e n t e. Se consult asimismo a las orga-nizaciones no gubernamentales y, en algunos casos, se las invit a part i c i p a ren reuniones. Durante los dos aos y medio tra n s c u rri d o s , distintos miembro sde la Comisin, e n t re ellos su Pre s i d e n t e, a s i s t i e ron tambin a una serie dereuniones gubernamentales y no gubernamentales en las que se discuti lal abor de la Comisin y se interc a m b i a ron opiniones. La Comisin re c i b i nu m e rosas ponencias escri t a s , algunas encargadas y otras no. La Secre t a r ade la Comisin analiz una voluminosa documentacin y pro p o rcion a losm i e m b ros de l a Comisin resmenes sobre dive rsos temas. La Comisin pro-pone que la UNESCO publ i q u e, adems de su info rm e, los documentos det rabajo que han visto la luz a lo largo del proceso de prep a ra c i n . 42. 43Miembros de la comisinJacques Delors (Francia)Presidente, antiguo ministro de economa y hacienda, antiguo presidente de laComisin Europea (1985-1995).Inam Al Mufti (Jordania)Especialista de la condicin social de la mujer, consejera de Su Majestad la ReinaNoor al-Hussein, antigua ministra de desarrollo social.Isao Amagi (Japn)Especialista de educacin, consejero especial del ministro de educacin, ciencia yc u l t u ra y presidente de la Fundacin Japonesa para los Interc a m b i o sEducativos-BABA.Roberto Carneiro (Portugal)Presidente de TVI (Televiso Independente), antiguo ministro de educacin y anti-guo ministro de Estado.Fay Chung (Zimbabwe)Antigua ministra de Estado para los asuntos nacionales, creacin de empleo ycooperativas, miembro del parlamento, antigua ministra de educacin; directoradel Education Cluster (UNICEF, Nueva York).Bronislaw Geremek (Polonia)Historiador, diputado de la Dieta polaca, antiguo profesor del Collge de France.William Gorham (Estados Unidos)Especialista de poltica publica, presidente del Urban Institute de Washington, D.C. , desde 1968.Aleksandra Kornhauser (Eslovenia)Directora del Centro Internacional de Estudios Qumicos de Ljubljana, especialis-ta de relaciones entre desarrollo industrial y proteccin del medio ambiente.Michael Manley (Jamaica)Sindicalista, universitario y escritor, primer ministro de 1972 a 1980 y de 1989 a1992.Marisela Padrn Quero (Venezuela)S o c i l oga , antigua dire c t o ra de inve s t i gaciones de la Fundacin Rmu l oBetancourt, antigua ministra de la familia; directora de la Divisin de AmricaLatina y el Caribe (FNUAP, Nueva York). 43. 44 AnexosMarie-Anglique Savan (Senegal)Sociloga, miembro de la Commission de Gouvernance Globale, directora de laDivisin de Africa (FNUAP, Nueva York).Karan Singh (India)Diplomtico y varias veces ministro, particularmente de educacin y de salud,autor de varias obras sobre cuestiones de medio ambiente, filosofa y ciencias pol-ticas, presidente del Templo de la Comprensin, importante organizacin interna-cional interconfesional.Rodolfo Stavenhagen (Mxico)Investigador en ciencias polticas y sociales, p ro fesor del Centro de EstudiosSociolgicos del Colegio de Mxico.Myong Won Suhr (Repblica de Corea)Antiguo ministro de educacin, presidente de la Comisin Presidencial para laReforma de la Educacin (1985-1987).Zhou Nanzhao (China)Especialista de educacin, vicepresidente y profesor del Instituto Nacional Chinode Estudios Pedaggicos.Alexandra Draxler, Secretaria de la ComisinUna secretara se encargar del seguimiento de los trabajos de la Comisin. Misinsuya ser publicar la documentacin que ha servido de base para su info rm e,adems de los estudios destinados a analizar a fondo uno u otro de su re fl exin ode sus recomendaciones. Asimismo ayudar a las instancias gubernamentales quelo pidan a organizar reuniones para debatir las conclusiones de la Comisin. Porltimo, participar en actividades encaminadas a poner en prctica algunas de lasrecomendaciones de la Comisin. La direccin es la siguiente:UNESCOSector de EducacinUnidad de la Educacin para el siglo XXI7, place de Fontenoy75352 PARIS 07 (Francia)Telfono: (33 1) 45 68 11 23Telecopia: (33 1) 43 06 52 55e-mail: edobserv@ unesco.org 44. Boletn de pedido