La Descentralización Fiscal La Descentralización Fiscal en el Perúen el Perú

Carmen Ortiz, Anja Linder y Gonzalo Neyra

Curso de Descentralización y Federalismo FiscalCurso de Descentralización y Federalismo Fiscal2-13 agosto, 20042-13 agosto, 2004

Características Características

del del PerúPerú

Población: 27 Mill.Población: 27 Mill.

PBI: US$ 56.5MnPBI: US$ 56.5Mn

PBI/cPBI/cááp: p: US$ 2 053US$ 2 053

Capital: LimaCapital: Lima

Regiones: 25Regiones: 25

Provincias: 194Provincias: 194

Distritos: 1,828Distritos: 1,828

Presión tributariaPresión tributaria

11.5% del PBI 11.5% del PBI

Sistema y Niveles de GobiernoSistema y Niveles de Gobierno

La ConstituciLa Constitucióón de 1993 sen de 1993 seññala que el Perala que el Perúú es un pa es un paíís unitario s unitario descentralizado con tres niveles de gobierno: nacional, regional descentralizado con tres niveles de gobierno: nacional, regional y municipal.y municipal.

Sistema Presidencial y Parlamento unicameral.Sistema Presidencial y Parlamento unicameral. El paEl país consiste de 25 regiones, 194 municipalidades ís consiste de 25 regiones, 194 municipalidades

provinciales y 1828 municipalidades distritales. provinciales y 1828 municipalidades distritales. Cada nivel de Cada nivel de gobierno tiene autonomgobierno tiene autonomía política, administrativa y económica ía política, administrativa y económica en los asuntos de su competencia.en los asuntos de su competencia.

Las autoridades regionales y locales se eligen directamente Las autoridades regionales y locales se eligen directamente cada 4 años.cada 4 años.

Asociación de Municipalidades del Perú.Asociación de Municipalidades del Perú.

Asignación de ResponsabilidadesAsignación de Responsabilidades

NACIONAL REGIONAL LOCALNACIONAL REGIONAL LOCAL

Relaciones ExterioresRelaciones Exteriores Defensa NacionalDefensa Nacional Justicia Justicia Orden Interno Orden Interno Moneda y BancaMoneda y Banca Comercio Internacional Comercio Internacional EducaciónEducación SaludSalud Medio AmbienteMedio Ambiente Producción (Agro, Ind, Min, etc.)Producción (Agro, Ind, Min, etc.) InfraestructuraInfraestructura

ComunicacionesComunicaciones EnergíaEnergía Planificación UrbanaPlanificación Urbana Residuos SólidosResiduos Sólidos Saneamiento y Agua PotableSaneamiento y Agua Potable Transporte ColectivoTransporte Colectivo

Gastos por nivel gubernamentalGastos por nivel gubernamental

Gasto Cte. / Gasto Total

0,58

0,88

0,67

0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00

Local

Regional

NacionalGasto Inversion / Gasto toal

0,33

0,12

0,11

0,00 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25 0,30 0,35

Local

Regional

Nacional

Servicio de deuda / Ingresos propios

0,09

0,00

0,21

0,00 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25

Local

Regional

Nacional

Asignación de Fuentes de IngresosAsignación de Fuentes de Ingresos

NACIONAL REGIONAL NACIONAL REGIONAL

LOCALLOCAL

Impuesto Renta PersonasImpuesto Renta Personas Impuesto Renta EmpresasImpuesto Renta Empresas Impuesto al Valor AgregadoImpuesto al Valor Agregado Impuesto Selectivo al ConsumoImpuesto Selectivo al Consumo Impuesto a las ImportacionesImpuesto a las Importaciones CanonCanon Impuesto a transferencias de prop. Impuesto a transferencias de prop. Impuesto VehicularImpuesto Vehicular Impuesto PredialImpuesto Predial Tasas y contribucionesTasas y contribuciones TransferenciasTransferencias OtrosOtros

Ingresos por nivel gubernamentalIngresos por nivel gubernamental

Ingresos Propios / Ingreso Total

0,47

0,10

1,00

0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20

Local

Regional

Nacional

Impuestos propios / Ingresos Propios

0,26

0,00

0,57

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60

Local

Regional

Nacional Tasas / Ingresos propios

0,54

0,44

0,17

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60

Local

Regional

Nacional

Desequilibrio VerticalDesequilibrio Vertical

Ingresos Gastos

DesequilibrioDesequilibrio Horizontal (1)Horizontal (1)

RegiónRegión TributaciónTributación GastosGastos PBIPBI PoblaciónPoblación PBI/CPBI/Cáápp

MoqueguaMoquegua 0.410.41 0.630.63 1.921.92 0.590.59 67126712

ArequipaArequipa 3.113.11 3.683.68 6.936.93 4.124.12 34583458

Lima y CallaoLima y Callao 87.5687.56 57.0757.07 47.8647.86 31.9131.91 30803080

TacnaTacna 1.491.49 1.221.22 1.481.48 1.11.1 27562756

PascoPasco 0.020.02 0.740.74 1.321.32 0.990.99 27432743

IcaIca 0.820.82 1.951.95 3.373.37 2.572.57 26902690

La LibertadLa Libertad 1.341.34 3.323.32 5.455.45 5.635.63 19861986

Madre de DiosMadre de Dios 0.020.02 0.320.32 0.360.36 0.370.37 19791979

LoretoLoreto 0.510.51 2.282.28 3.083.08 3.393.39 18671867

LambayequeLambayeque 0.420.42 2.672.67 3.743.74 4.194.19 18321832

RestoResto 4,34,3 26,1126,11 24,5224,52 45,1645,16 10551055

TOTALTOTAL 100.0%100.0% 100.0%100.0% 100.0%100.0% 100.0%100.0% 20532053

Desequilibrio Horizontal (2)Desequilibrio Horizontal (2)

Transferencias Fiscales Transferencias Fiscales IntergubernamentalesIntergubernamentales

Nivel que transfiere

Nivel que recibe

Condicionada Objeto Cobertura Monitoreo y Evaluación

N R Si Inversión en infraestructura

total regiones no

N L No A discreción del municipio

total municip. no

N L Si Programa nutricion niños 0-5 años y madres gestantes

total municip. contable

N R, L Si Inversión local y regional

parcial no

N R, L Si Inversión local y regional

parcial no

N: Nacional R: Regional L: Local

Canon

Renta de Aduanas

Fondo de Compensación Regional – FONCOR

Fondo de Compensación Municipal – Foncomún

Programa del Vaso de Leche

Transferencia

Indicadores: Transferencias por nivel Indicadores: Transferencias por nivel gubernamentalgubernamental

Trasnferencias/Ingreso Total

0,53

0,84

-0,10

-0,40 -0,20 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00

Local

Regional

NacionalTransferencias/Gastos Totales

0,55

0,81

-

- 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90

Local

Regional

NacionalTrasn/Gasto Cte.

96%

92%

0%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Local

Regional

Nacional

GestiGestióón de gasto pn de gasto púúblicoblico

Ley de Ley de Gestión Presupuestaria del Estado (1999) Ley 27209 Directivas anuales del DNPP del MEFDirectivas anuales del DNPP del MEF Ley anual Ley anual del Presupuesto del Sector Público (2003), Ley 28128del Presupuesto del Sector Público (2003), Ley 28128

Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP) del MEF es el órganoDirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP) del MEF es el órganorector del sistema nacional de presupuesto rector del sistema nacional de presupuesto

Reglas y objetivos macrofiscales: Ley de Prudencia y Transparencia FiscalLey de Prudencia y Transparencia Fiscal Marco Macroeconómico Multianual (3 años) del MEFMarco Macroeconómico Multianual (3 años) del MEF

Control financiero: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) 1997-1998 Integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería

Endeudamiento subnacional (1)Endeudamiento subnacional (1)

Las reglas y modalidades de endeudamiento público: Las reglas y modalidades de endeudamiento público: Ley anual de Endeudamiento del Sector Público (Ley 28130 2003)Ley anual de Endeudamiento del Sector Público (Ley 28130 2003) Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (Ley 27245 1999) Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (Ley 27245 1999) Ley modificatoria de la Ley de Transparencia Fiscal (Ley 27958 Ley modificatoria de la Ley de Transparencia Fiscal (Ley 27958

2003) 2003) Endeudamiento sub-nacional tanto interno como externo. Endeudamiento sub-nacional tanto interno como externo. Endeudamiento externo: aval del gobierno nacional, sEndeudamiento externo: aval del gobierno nacional, sóólo para lo para

financiar proyectos de infraestructura pública.financiar proyectos de infraestructura pública. Toda entidad del sector público que tenga endeudamiento, Toda entidad del sector público que tenga endeudamiento,

incluyendo deudas que no cuenten con la garantía del gobierno incluyendo deudas que no cuenten con la garantía del gobierno nacional, debe informar a la Dirección Nacional de Crédito nacional, debe informar a la Dirección Nacional de Crédito Público del MEF acerca de los saldos adeudados al cierre de Público del MEF acerca de los saldos adeudados al cierre de cada trimestre calendariocada trimestre calendario..

Endeudamiento subnacional (2)Endeudamiento subnacional (2)

El marco legal establece límites al endeudamiento subnacional: El marco legal establece límites al endeudamiento subnacional: el stock de deuda < 100% de los ingresos corrientes anuales el stock de deuda < 100% de los ingresos corrientes anuales el servicio de la deuda anual < 25% de los ingresos corrientes anuales. el servicio de la deuda anual < 25% de los ingresos corrientes anuales. resultado primario con promedio positivo durante los últimos 3 años. resultado primario con promedio positivo durante los últimos 3 años.

El incumplimiento de las reglas conlleva restricciones en el acceso a El incumplimiento de las reglas conlleva restricciones en el acceso a los fondos del Foncor, del Foncomún y del Fondo Intergubernamental los fondos del Foncor, del Foncomún y del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE). para la Descentralización (FIDE).

Los recursos retenidos podrán servir únicamente para el pago de las Los recursos retenidos podrán servir únicamente para el pago de las obligaciones de la entidad infractora.obligaciones de la entidad infractora.

Inexistencia, por ahora, de problema macroeconómico de Inexistencia, por ahora, de problema macroeconómico de endeudamiento subnacional.endeudamiento subnacional.

No se considera el endeudamiento corriente local.No se considera el endeudamiento corriente local.