Descentralización Fiscal : El caso de Chile

Descentralización Fiscal : Descentralización Fiscal : El caso de ChileEl caso de Chile

Agosto de 2004Agosto de 2004

Sistemas y niveles de gobiernoSistemas y niveles de gobierno Artículo 3° de la Constitución Política: “ El Estado de Chile es unitario, su

territorio se divide en regiones. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la Ley.

El Sistema de Gobierno es marcadamente Presidencialista.

Existen dos niveles de Gobiernos:

Gobiernos Regionales (13 Regiones) y Gobiernos Comunales (342 Municipios)

Nota : en el nivel intermedio existen las Gobernaciones Provinciales (50 Provincias), pero estas dependen del Intendente Regional y sólo cumplen funciones de coordinación, en ciertas áreas, a nivel de los Gobiernos Locales bajo su jurisdicción.

Elección directa de las autoridades locales (Alcalde y Concejales) e indirecta de las Regionales (Consejeros Regionales).

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DE CHILEORGANIZACIÓN DEL ESTADO DE CHILE

PODERES DEL ESTADO : EJECUTIVO LEGISLATIVO, Bicameral

JUDICIAL

ENTIDADES AUTONOMAS : Contraloría General de la República Tribunal Constitucional Banco Central

ADMINISTRACION DEL ESTADO

Presidencia de la República- Ministerios Sectoriales

NIVEL - Entidades Centralizadas y Descentralizadas,CENTRAL algunas con presencia regional - Empresas Públicas NIVEL -Gobiernos Regionales (Intendentes y COREs)REGIONAL -Gobernaciones Provinciales y SEREMIS NIVEL LOCAL -Municipalidades

EL SISTEMA FINANCIERO SEGÚN LA LEY ORGANICA EL SISTEMA FINANCIERO SEGÚN LA LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADODE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO

COMPONENTES:

PRESUPUESTO DIRECCION DE PRESUPUESTOS CONTABILIDAD CONTRALORIA ADMINISTRACION DE FONDOS TESORERIA CONTROL CONTRALORIA

DISEÑO :

Programa Financiero tri-anual, Presupuesto anual

Definición de Presupuesto = Estimación de Ingresos y autorización máxima de Gastos

Prohibición de comprometer el crédito público, sin autorización de Hacienda.

Leyes con Impacto Financiero, con VB° de Hacienda.

Marco Normativo Financiero Marco Normativo Financiero La asignación de recursos tributarios está normada en la Constitución, artículo

19 N° 20: “los tributos que se recauden, cualquiera sea su naturaleza, ingresarán al patrimonio de la Nación y no pueden estar afectos a un destino determinado”. Se excluye de esta disposición a aquellos tributos con una clara identificación regional o local, los que mediante ley pueden destinarse para ser utilizados por esos niveles de gobierno.

Facultades exclusivas del Poder Ejecutivo respecto de iniciativas legales de administración financiera y presupuestaria. Ley de Presupuestos: Poder Legislativo restringido a aprobación o reducción de gastos no permanentes y a plazo de aprobación del Presupuesto (Constitución Política y Ley de Administración Financiera del Estado).

Desde el año 2001 el actual gobierno se ha fijado un límite global al gasto del gobierno central, con el objetivo de generar un superávit estructural equivalente a un 1% del PIB.

Autonomía Banco Central. Separación de la Política Fiscal y Monetaria. Sistema de Transferencias establecido en la Constitución Política; Fondo

Nacional de Desarrollo Regional - FNDR (art. 104), Fondo Común Municipal FCM ( art. 111) y en leyes específicas (Subvención a Educación y Salud).

Instituciones del Sector Público Chileno

Incluida en

LAFE (1)

Incluida en

LPSP (2)

Supervisada por

Contraloría

Dependencia directa

Ejecutivo

1. Instituciones centrealizadas SI SI SI SI

2. Entidades autónomas SI SI SI NO

3. Instituciones descentralizadas SI SI SI SI

4. Instituciones autónomas NO NO SI NO sin fines de lucro (EEES)

5. Municipalidades SI NO SI NO

6. Empresas Públicas

- Empresas Ley (sin BECH) NO NO SI SI

- Empresas mixtas (Soc. anónimas) NO NO NO SI

Banco del Estado de Chile NO NO NO SI

7. Banco Central NO NO NO NO

FMI

GOBIERNO CENTRAL

GOBIERNO GENERAL

SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO

SECTOR PUBLICO

SECTOR PUBLICO CHILENO

DATOS BASICOS SECTOR PUBLICO CHILENO(GOBIERNO CENTRAL)Millones de US$ del 2001

Gasto Público 15.614,3

Como % del PIB 23,5%

Composición Funcional del Gasto

Funciones Generales 2.633,8 16,9%

Funciones Sociales 10.916,3 69,9%

Funciones Económicas 1.744,7 11,2%

Intereses Deuda Pública 319,5 2,0%

Dotación Efectiva de Empleo Público (a) 149.494

Como % de Fuerza de Trabajo Ocupada 2,8%

Número de Ministerios (b) 19

Número de Servicios ( c) 173( a ) No incluye Fuerzas Armadas y de Orden( b ) No incluye Presidencia, Poder Judicial, Congreso y Contraloría( c ) No incluye Gobernaciones (50)

Organización Presupuestaria del Sector Público Chileno (Gobierno General).

Se pueden distinguir :

Presupuesto Nacional (incluye pptos. de 13 Gobiernos Regionales)

Presupuestos Comunales (342)

Gobiernos Regionales

Aprobación por el Congreso Nacional

Financiamiento vía transferencias desde el Gobierno Central

Gobiernos Comunales

Autónomos para aprobar presupuestos

Fuentes propias de financiamiento. Ley de Rentas Municipales

Principales Funciones:


- Desarrollo social y cultural

- Ordenamiento territorial

- Fomento de actividades productivas

Principal instrumento: FNDR (fondo de inv. públicas); IDR (conv.de programación, ISAR, otros). Facultad del Intendente para coordinar

Gobiernos Comunales

- Funciones privativas: aseo y ornato, urbanización, transporte y tránsito público

- Funciones compartidas: educación ,salud, deporte, turismo, construcción viviendas sociales,etc,etc

Con sus recursos propios y transferencias condicionadas

Mecanismos de Decisión


Intendente (nombrado por el Presidente) + CORE (elección indirecta por concejales municipales)

Iniciativa Intendente para distribución recursos FNDR y otros IDR

Recursos se aplican a estudios, proyectos y programas (fomento productivo y otros)

Principal cliente: Los Municipios

Gobiernos Comunales

Elección directa y separada de alcalde y concejales

Decisiones concentradas en alcalde.Concejo rol fiscalizador

Sistema de financiamiento municipal considera FCM, fuertemente redistributivo

Autorización para endeudarse sólo mediante ley de la república

RELACIONES PRESUPUESTOS NACIONAL, REGIONALES Y COMUNALES

Con recursos del presupuesto nacional los municipios:

administran establecimientos educacionales y de salud primaria

financian saneamiento urbano y programas de empleo

entregan subsidios a la población más pobre

Los Gobiernos Regionales proporcionan infraestructura a los municipios

Algunas Cifras Referenciales (en Miles de Millones de $ 2001)

Miles Millones $ % PIB

Presupuesto Nacional 11.336 22,9%

- Subvención Escolar 600 1,2%

- Aporte Salud Municipal 145 0,3%

- Infraest. Educ. JEC 50 0,1%

- Lotes con Servicios 30 0,1%

- PMU y Generación Empleo 30 0,1%

Presupuestos Regionales 196 0,4%

- Infraest. Municipal 110 0,2%

Presupuestos Municipales 900 1,8%

INGRESOS Millones de $ 2004

1999 2000 2001 2002 2003 % PIB

Ingresos Totales del Gobierno Central 8.683.402 9.709.417 10.116.272 10.233.907 10.716.784 21,6%Ingresos Propios Municipales (Operación y Tributarios) 703.716 727.395 763.089 801.110 844.988 1,7%

TRANSFERENCIAS DESDE EL GOBIERNO CENTRAL A LOS MUNICIPIOS

1999 2000 2001 2002 2003 % PIB

- Subvenciones Enseñanza Gratuita 584.778 631.588 682.229 707.133 714.334 1,4%- Aporte Suplementario Costo de Capital 15.729 52.074 59.048 77.738 49.370 0,1%- Transferencia de los Servicios de Salud a la Atención Primaria Municipalizada 109.463 117.975 135.122 154.619 176.886 0,4%- Total Transferencias del Gobierno Central 709.970 801.637 876.400 939.491 940.590 1,9%

% sobre los Ingresos Propios Municipales 100,9% 110,2% 114,8% 117,3% 111,3%% sobre los Ingresos Totales del Gobierno Central 8,2% 8,3% 8,7% 9,2% 8,8%

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)

Inversión Sectorial de Asignación Regional (ISAR)

Inversión Regional de Asignación Local (IRAL)

Otros Programas de Inversión

INSTRUMENTOS DE INVERSIÓN DE INSTRUMENTOS DE INVERSIÓN DE DECISION REGIONALDECISION REGIONAL

INSTRUMENTOS DE DECISION REGIONALINSTRUMENTOS DE DECISION REGIONAL

FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (FNDR)

Es un programa de inversiones públicas, con finalidades de compensación territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos ámbitos de infraestructura social y económica de la región, con el objeto de obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo. Su financiamiento corresponde fundamentalmente a aporte fiscal. La distribución de las cuotas de este fondo que correspondan a cada región, se efectúa aplicando una fórmula en que el 90% de los recursos se asigna considerando con igual ponderación indicadores de nivel socioeconómico en cada región y la condición territorial en cada una de ellas. El 10% restante se distribuye como estímulo a la eficiencia y para gastos de emergencia.


INVERSIÓN SECTORIAL DE ASIGNACIÓN REGIONAL (ISAR)

Son recursos que la Ley de Presupuestos incluye en el

presupuesto de un ministerio, destinados a estudios de preinversión, programas y proyectos de inversión que siendo su objeto responsabilidad del respectivo ministerio o servicio público, la prioridad y decisión de ejecución es determinada por la región en la que se concentran los efectos económicos. Los recursos ministeriales se distribuyen entre las regiones en los primeros meses del año que se inicia la ejecución de los proyectos.


CONVENIOS DE PROGRAMACIÓN (CP)

Corresponde a compromisos plurianuales establecidos entre una o más regiones con uno o más ministerios a través de los cuales acuerdan ejecutar en un plazo determinado anual o plurianual, un conjunto de proyectos específicos, estructurando el cronograma de ejecución y estableciendo los aportes de recursos que corresponde realizar a cada uno de los actores involucrados.


INVERSIÓN REGIONAL DE ASIGNACIÓN LOCAL (IRAL) Son recursos de origen sectorial respecto a los cuales cada Gobierno Regional, a propuesta del Intendente, establece el marco de distribución entre las diversas Comunas, las cuales asignan los recursos a proyectos específicos. Es un instrumento de reciente implementación, enfocado a acercar las instancias de decisión a los beneficiarios a través de un protagonismo de las autoridades locales.

Composición del IDRComposición del IDR

Inversión de Decisión Regional Año 2001

OTROS14%

CP24%

IRAL7%

ISAR18%

FNDR37%

Presupuesto FNDR año 2002 (miles de $)Presupuesto FNDR año 2002 (miles de $)

90 % 99.919.172

10% 9.364.365PROVISIONES

Patentes mineras 1.863.390 FIE: 37.200.082 Electr. rural 5.398.131 Ley de drogas 11.830 Fortalecim. Inst. 1.031.000 Fomento Produc. 515.500 Inversiones Sanit. 12.431.099 Caminos secund. 10.828.008 Inversión en salud 4.733.195 Total Provisiones 74.012.235

Total FNDR 183.295.772

S E C T O R E S MONTOS %

AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 9.172.519 6,36 COMUNICACIONES 145.779 0,10 DEFENSA Y SEGURIDAD 2.448.265 1,70 DEPORTE Y RECREACION 1.558.090 1,08 EDUCACION Y CULTURA 51.805.791 35,93 ENERGIA 9.564.280 6,63 INDUSTRIA, FINANZ., COMERCIO Y TURISMO 1.039.087 0,72 JUSTICIA 1.528.141 1,06 MULTISECTORIAL 12.858.276 8,92 PESCA 1.099.767 0,76 SALUD 11.688.516 8,11 SILVOAGROPECUARIO 2.765.377 1,92 TRANSPORTE (total): 36.397.756 25,25 -Transporte Caminero 24.177.144 16,77 -Transporte Urbano, Vialidad Peatonal 11.907.450 8,26 -Intersubsectorial transporte 38.085 0,03 -Transporte Marítimo, Fluvial y Lacustre 252.321 0,18 -Administración transporte 22.756 0,02 VIVIENDA 1.992.426 1,38 MINERIA 103.848 0,07

T O T A L E S 144.167.918 100,00

jpa/evaluac2001invsect.

FONDO NACIONAL DE DESARROLLO (FNDR)INVERSION SECTORIAL 2001

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