Descentralización Fiscal en Descentralización Fiscal en América LatinaAmérica Latina

Iván Finot, ILPES/CEPAL/NN.UU. - 12.11.03Iván Finot, ILPES/CEPAL/NN.UU. - 12.11.03XI Curso Internacional de Reformas Económicas y XI Curso Internacional de Reformas Económicas y

Gestión Pública EstratégicaGestión Pública Estratégica

Evolución: logros y desafíosEvolución: logros y desafíos Revisión de la teoríaRevisión de la teoría Análisis de los procesosAnálisis de los procesos Para seguir avanzandoPara seguir avanzando

1. Evolución y objetivos1. Evolución y objetivosProcesos sucesivos, con efectos sobrepuestos:Procesos sucesivos, con efectos sobrepuestos:• Antecedente: 60’s - 70’s: Antecedente: 60’s - 70’s: DesconcentraciónDesconcentración

Planificación Regional Planificación Regional Macro – regiones Macro – regionesObjetivos:Objetivos:1.1. Desconcentración de la producción y de la poblaciónDesconcentración de la producción y de la población2.2. Mayor eficiencia en el gasto públicoMayor eficiencia en el gasto público

Desde los 80’s: Desde los 80’s: DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓNA) 80’s - 90’s: A) 80’s - 90’s: DemocratizaciónDemocratización Niveles tradicionales Niveles tradicionales 3.3. Participación ciudadanaParticipación ciudadana4.4. Equidad territorial y socialEquidad territorial y social (ante deuda social)(ante deuda social)5.5. Eficiencia fiscalEficiencia fiscalB) 2000 - …: B) 2000 - …: GlobalizaciónGlobalización6.6. Competitividad territorial en la economía globalizada:Competitividad territorial en la economía globalizada: Autonomía local y recursos para elAutonomía local y recursos para el Desarrollo LocalDesarrollo Local

Logro de objetivosLogro de objetivos::1) Desconcentración

Concentración Regional de la Generación del PIB en Países Concentración Regional de la Generación del PIB en Países Seleccionados (Como porcentaje del total)Seleccionados (Como porcentaje del total)

Países/Regiones 1985 1990 1995

Argentina: Buenos Aires 1991: 60.3 1994: 64.3

Brasil: Sudeste 60.2 58.8 58.7

Chile: Región Metropolitana 1986: 42.9 44.8 47.5

Colombia: Distrito Especial 20.7 21.0 22.7

Bolivia: Santa Cruz 26.8 27.9

Elaborado en base a datos oficiales de cada país

Tendencias en Disparidades

0.0000

0.1000

0.2000

0.3000

0.4000

0.5000

0.6000

0.7000

0.8000

0.9000

1.0000

1970 1975 1980 1985 1990 1995

IDR

Argentina Bolivia Brasil MéxicoPerú Colombia Chile

Elaborado en base a datos oficiales de los países

Disparidades Territoriales en Países Seleccionados

2) Eficiencia administrativa Mejor adecuación a la demandaMejor adecuación a la demanda No hay evidencias de mejoras en relación No hay evidencias de mejoras en relación

beneficio/costo (CEPAL)beneficio/costo (CEPAL) Aumento neto en corrupción?Aumento neto en corrupción?

sobre-costossobre-costos clientelismoclientelismo

3a) Participación política Avance en derecho al voto Avance en derecho al voto Pero:Pero:

Riesgo de nuevos centralismos si:Riesgo de nuevos centralismos si:Orientada a niveles intermediosOrientada a niveles intermediosMegamunicipiosMegamunicipiosProblemas de representaciónProblemas de representación

3b) Participación social Aún escasa, pero:Aún escasa, pero:

En Bolivia y Colombia: “planificación En Bolivia y Colombia: “planificación participativa”: participación social para participativa”: participación social para consulta sobre necesidades y control, consulta sobre necesidades y control,

En Porto Alegre (y otros municipios de En Porto Alegre (y otros municipios de Brasil): “presupuesto participativo”: Brasil): “presupuesto participativo”: participación social en decisiones sobre participación social en decisiones sobre gastos y aportes.gastos y aportes.

La favorecen culturas previasLa favorecen culturas previas

4) Equidad TerritorialTerritorial::

Inicial, muy importante Inicial, muy importante Pero:Pero:

Insuficiente: riesgo de reconcentración del Insuficiente: riesgo de reconcentración del gasto públicogasto público

Tendencia a concentración del productoTendencia a concentración del producto SocialSocial::

Avances: Avances: Derivados de redistribución territorialDerivados de redistribución territorialAumento de coberturaAumento de cobertura

Pero diferenciación en calidadPero diferenciación en calidad

5) Eficiencia Fiscal Excepto en México:Excepto en México:

Aumento gastos > aumento ingresos localesAumento gastos > aumento ingresos locales Aumento del endeudamiento subnacionalAumento del endeudamiento subnacional

=>=> déficit fiscal!déficit fiscal!(Ver gráficos 1.1 – 1.4 en Anexo)(Ver gráficos 1.1 – 1.4 en Anexo)

Excepto en México, los sistemas de transferencias Excepto en México, los sistemas de transferencias inducen desequilibrios macroeconómicos inducen desequilibrios macroeconómicos (CEPAL)(CEPAL)

6) Autonomía para Desarrollo Local

Aún muy escasa: la mayoría de los municipios Aún muy escasa: la mayoría de los municipios deciden gasto sobre márgenes muy reducidosdeciden gasto sobre márgenes muy reducidos

Mayoría de los municipios depende de Mayoría de los municipios depende de transferencias condicionadas según usotransferencias condicionadas según uso

O bien no vinculadas principalmente al aporte O bien no vinculadas principalmente al aporte local: origen de insostenibilidad financieralocal: origen de insostenibilidad financiera

¿¿Qué hacerQué hacer?? Necesidad de evaluar la descentralización para Necesidad de evaluar la descentralización para

profundizarla y reorientarlaprofundizarla y reorientarla ¿Por qué no se lograron algunos objetivos?¿Por qué no se lograron algunos objetivos?

¿Cómo propiciar el desarrollo local y a la ¿Cómo propiciar el desarrollo local y a la vez avanzar en los otros objetivos?vez avanzar en los otros objetivos?

¿Cómo inducir eficiencia?¿Cómo inducir eficiencia? ¿Cómo conciliar eficiencia con participación ¿Cómo conciliar eficiencia con participación

y equidad?y equidad? ¿ Cómo lograr eficiencia fiscal?¿ Cómo lograr eficiencia fiscal?

Organización de la presentación:Organización de la presentación: Revisión de la teoríaRevisión de la teoría Evaluación de los procesosEvaluación de los procesos Lineamientos para (re)orientarlosLineamientos para (re)orientarlos

2. RevisiónRevisión de la teoría Provisión de bienes públicos Provisión de bienes públicos Descentralización políticaDescentralización política Sistemas de compensaciónSistemas de compensación Descentralización operativaDescentralización operativa

Provisión de Bienes PúblicosProvisión de Bienes Públicos Qué se descentraliza?Qué se descentraliza?

Proceso de provisión de bienes públicosProceso de provisión de bienes públicos Bienes públicos: Bienes públicos: normas, servicios, bienes, normas, servicios, bienes,

provistos por organizaciones del Estadoprovistos por organizaciones del Estado Puros:Puros: de los que nadie puede ser excluido de los que nadie puede ser excluido Impuros: Impuros: los que no pagan quedan excluidoslos que no pagan quedan excluidos

Proceso de provisión:Proceso de provisión: Asignación: proceso de Asignación: proceso de decisión políticadecisión política sobre: sobre:

1) qué y cuánto de bienes públicos 1) qué y cuánto de bienes públicos y con qué parte y con qué parte del ingreso ciudadano proveerlos del ingreso ciudadano proveerlos (Musgrave)(Musgrave)

2) cómo producir lo que se va a proveer2) cómo producir lo que se va a proveer Operación (administrativa) de esas decisionesOperación (administrativa) de esas decisiones

Principio de Eficiencia La La asignaciónasignación para provisión de bienes públicos será para provisión de bienes públicos será

más eficiente en la medida en que los ámbitos más eficiente en la medida en que los ámbitos territoriales de los procesos de decisión sobre gasto y territoriales de los procesos de decisión sobre gasto y aportes para financiarla correspondan a aportes para financiarla correspondan a preferencias preferencias territorialesterritoriales similares similares

Ejemplos:Ejemplos: CentralizaciónCentralización

Sistemas básicos (justicia, defensa, moneda, Sistemas básicos (justicia, defensa, moneda, redistribución…)redistribución…)

Sistemas normativos (pesas y medidas, Sistemas normativos (pesas y medidas, competencia…)competencia…)

DescentralizaciónDescentralizaciónInfraestructura básicaInfraestructura básica

Descentralización- Centralización Territorial de la Provisión

Procesossupranacionales

Procesosnacionales

Procesossubnacionalesintermedios

Procesoslocales

Centralización

Descentralización

Descentralización (Política)Descentralización (Política) La demanda de bienes públicos está La demanda de bienes públicos está

diferenciada territorialmente por:diferenciada territorialmente por: Aspectos físicos y culturalesAspectos físicos y culturales Estructura productivaEstructura productiva

Descentralización (política)Descentralización (política): transferencia : transferencia de decisiones (políticas) sobre provisión de decisiones (políticas) sobre provisión de bienes públicos (de bienes públicos (qué, cuánto, con qué qué, cuánto, con qué parte del ingresoparte del ingreso) a procesos democráticos ) a procesos democráticos subnacionalessubnacionales ““Descentralización fiscal”: aspecto de la Descentralización fiscal”: aspecto de la

descentralización política: descentralización política: con quécon qué recursosrecursos

Condiciones de Eficiencia Adecuación a preferencias:Adecuación a preferencias:

Correspondencia entre demanda geográficamente Correspondencia entre demanda geográficamente diferenciada y circunscripción del respectivo proceso diferenciada y circunscripción del respectivo proceso de provisión (Oates) de provisión (Oates) profundización y agregaciónprofundización y agregación

Transferencia del proceso completo: Transferencia del proceso completo: decisiones decisiones colectivas sobre qué, cuánto colectivas sobre qué, cuánto y con qué parte de su y con qué parte de su ingresoingreso proveer (“selección pública”, Musgrave) proveer (“selección pública”, Musgrave) capacidad de autoimposicióncapacidad de autoimposición

Procesos al menos tan democráticos y participativos Procesos al menos tan democráticos y participativos como los centrales (Finot) como los centrales (Finot) políticas de participaciónpolíticas de participación para revelación de preferenciaspara revelación de preferencias

Beneficios superiores a economías de escala por Beneficios superiores a economías de escala por centralización.centralización. Relativizados por:Relativizados por: Flexibilización de la producciónFlexibilización de la producción Oferta de RR. HH.Oferta de RR. HH.

Sistemas de CompensaciónSistemas de Compensación Sistemas de Sistemas de transferenciastransferencias, en dinero o servicios, , en dinero o servicios,

para compensar:para compensar: ““Dotaciones iniciales”Dotaciones iniciales” Efectos de la descentralizaciónEfectos de la descentralización

Diferencias territoriales “iniciales”:Diferencias territoriales “iniciales”: Por dotación de recursosPor dotación de recursos Por grado de desarrolloPor grado de desarrollo Por centralismo (reforzó)Por centralismo (reforzó)

Incremento por descentralización: Incremento por descentralización: si incentiva la si incentiva la eficiencia eficiencia estimula la diferenciación! estimula la diferenciación!

Tipos Básicos de Transferencias Oates:Oates:

No condicionadas: “block grants”, para No condicionadas: “block grants”, para compensar diferencias en nivel de ingresos compensar diferencias en nivel de ingresos públicospúblicos

Condicionadas: “matched grants”, para igualar Condicionadas: “matched grants”, para igualar nivel de provisión de algunos servicios nivel de provisión de algunos servicios (generalmente se requiere aporte local)(generalmente se requiere aporte local)

Sin embargo, las transferencias más adecuadas a la Sin embargo, las transferencias más adecuadas a la descentralización (política) serían las descentralización (política) serían las subsidiarias subsidiarias respecto a decisiones localesrespecto a decisiones locales:: De libre disponibilidad + condicionadas a aportes De libre disponibilidad + condicionadas a aportes

locales (Finot)locales (Finot)

Descentralización OperativaDescentralización Operativa

Para responder mejor por algunas funciones que Para responder mejor por algunas funciones que les competen, los gobiernos centrales transfieren les competen, los gobiernos centrales transfieren la la operaciónoperación de asignaciones que ellos deciden a de asignaciones que ellos deciden a gobiernos subnacionalesgobiernos subnacionales

Descentralización Operativa*: Descentralización Operativa*: descentralización descentralización administrativa hacia gobiernos subnacionalesadministrativa hacia gobiernos subnacionales

Dando lugar a una relación “principal - agente”Dando lugar a una relación “principal - agente” Ventaja: el agente tiene mejor informaciónVentaja: el agente tiene mejor información Desventaja: conflicto de intereses Desventaja: conflicto de intereses (Heymann)(Heymann)

* Llamada también “Delegación”* Llamada también “Delegación”

Doble Función de los Gobiernos Locales

Tareas diferentes de gobiernos locales. Como:Tareas diferentes de gobiernos locales. Como: Cabezas de autonomías:Cabezas de autonomías: Desc. Política Desc. Política Agentes de gobiernos centrales:Agentes de gobiernos centrales: Desc. OperativaDesc. Operativa

Ejemplo: subsidios socialesEjemplo: subsidios sociales Decisiones sobre provisión (qué, cuánto, con qué Decisiones sobre provisión (qué, cuánto, con qué

parte del ingreso): parte del ingreso): nivel nacionalnivel nacional Operación: Operación: nivel localnivel local

Implicaciones:Implicaciones: Financiamiento y rendición de cuentas al Financiamiento y rendición de cuentas al

respectivo “principal”respectivo “principal”

Gobierno central

Gobiernoslocales

Desc. PolíticaDecisión

Descentralización Política yDescentralización Política yDescentralización OperativaDescentralización Operativa

Administracióncentral

Administracioneslocales

Desc. OperativaOperación. Procesos locales

3. Análisis de los Procesos Aproximación al ciudadanoAproximación al ciudadano Ingresos y gastos autónomosIngresos y gastos autónomos Sistemas de transferenciasSistemas de transferencias Descentralización política del gastoDescentralización política del gasto Endeudamiento subnacional Endeudamiento subnacional (Anexo)(Anexo) ConclusionesConclusiones

Aproximación al CiudadanoAproximación al Ciudadano Qué se descentralizó? – Principalmente:Qué se descentralizó? – Principalmente:

Infraestructura básica y servicios públicos: Infraestructura básica y servicios públicos: ampliación de funciones tradicionalesampliación de funciones tradicionales

(Parte de) Provisión de servicios de educación y (Parte de) Provisión de servicios de educación y salud: novedad, excepto en Argentina y Brasilsalud: novedad, excepto en Argentina y Brasil

Hacia qué nivel?Hacia qué nivel? Federales (excepto Brasil): hacia el nivel intermedioFederales (excepto Brasil): hacia el nivel intermedio Unitarios: hacia el municipioUnitarios: hacia el municipio Brasil: a ambos, más hacia el municipioBrasil: a ambos, más hacia el municipio

Brasil 1998: Descentralización “democrática” vs. Brasil 1998: Descentralización “democrática” vs. Descentralización “jerárquica” Descentralización “jerárquica”

Ingresos y Gastos AutónomosParticipación en Ingresos y Gasto Público Autónomo por Niveles de

Gobierno en Países Seleccionados1991-último año disponible (1998-2000)

5.8%4.3%8.1%5.1%4.9%9.2% 5.1% 7.2% 9.8% 8.9%8.0%

24.2%21.7%

24.9%

25.0% 42.9%17.3%

15.1%

1.6%

12.0%

92.6%87.7%

91.9%70.7%78.370.2%

68.5% 57.1%

77.6%92.8%

75.1% 79.1%

11.1%

12.3% 7.3%1.4%

10.4%5.4%16.6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ingresos Gastos Ingresos Gastos Ingresos Gastos Ingresos Gastos Ingresos Gastos Ingresos Gastos

Municipal Intermedio Fed./Nacional Transferencias Déf./Superávit

BRASIL ARGENTINA MÉXICO CHILE BOLIVIA PERÚ

Fuente: Elaborado en base a datos del FMI (2002)

Observaciones Escasa participación del nivel municipal en Escasa participación del nivel municipal en

generación de ingresos y en gasto autónomogeneración de ingresos y en gasto autónomo Estas capacidades se dan efectivamente en Estas capacidades se dan efectivamente en

pocos municipios, donde se concentran los pocos municipios, donde se concentran los ingresos y/o las actividades económicasingresos y/o las actividades económicas

La gran mayoría depende de transferencias La gran mayoría depende de transferencias condicionadas según uso y cuando no, no condicionadas según uso y cuando no, no están vinculadas con esfuerzo local están vinculadas con esfuerzo local (punto (punto siguiente)siguiente)

Brasil

Brasil

Vinculación con Esfuerzo Subnacional

Autonomía deGasto

México(Ramo 28)

Colombia

Fondos Concursables

Brasil

Sistemas Básicos

Sistemas Complemen-

tarios

+

-

Colombia

Bolivia

Financiamiento Directo de Servicios Sociales:

Colombia, Chile, (México...)

ArgentinaArgentina

II I

III IV

Bolivia

+

-

Sistemas de TransferenciasSistemas de Transferencias

Chile Chile (Foncomun)

Sistemas de Transferencias y Tipos de Descentralización

Autonomía de Gasto III

III IV

Descentralización Política

Descentralización Política del Gasto

Descentralización Política del Gasto =>

Operativa

Descentralización Operativa > Política

+-Vinculación con Esfuerzo Subnacional

Descentralización Política del Descentralización Política del GastoGasto

DescentralizaciónDescentralización políticapolítica del gasto: transferencia del gasto: transferencia de decisiones sobre de decisiones sobre gastogasto en provisión de bienes en provisión de bienes públicos a procesos democráticos subnacionalespúblicos a procesos democráticos subnacionales

Al separar gasto de aportes, no se da condición de Al separar gasto de aportes, no se da condición de eficiencia eficiencia menor participaciónmenor participación presiones no compensadas sobre déficit fiscal presiones no compensadas sobre déficit fiscal

ConclusionesConclusionesDescentralización en A. Latina

Tipo: Función

Política Política Gasto

Operativa

Infraestruct. Básica

Territorios ricos

México

General

Educación: Infraestruct. Territorios

ricos General

Educación: Personal

Brasil Los demás

Salud: Infraestruct.

Territorios ricos General

Salud: Personal Brasil Los demás

Descentralización por Sectores según Tipo

Conclusiones (2) Escasa transferencia de poder al ciudadano Escasa transferencia de poder al ciudadano

(amplio margen para avanzar)(amplio margen para avanzar) No hay diferenciación entre tareas de gobiernos No hay diferenciación entre tareas de gobiernos

subnacionales como cabezas de autonomías y subnacionales como cabezas de autonomías y como agentes del gobierno central: problemas de como agentes del gobierno central: problemas de accountabilityaccountability, de eficiencia, de eficiencia

Los sistemas de transferencias no inducen Los sistemas de transferencias no inducen eficiencia (excepto en México) ni participación, y eficiencia (excepto en México) ni participación, y tampoco consiguen equidadtampoco consiguen equidad

Orientación a la gestión social, no al desarrollo Orientación a la gestión social, no al desarrollo locallocal

4. Para Seguir Avanzando Objetivos actualizadosObjetivos actualizados Bienes locales y bienes nacionalesBienes locales y bienes nacionales Para equidad y eficiencia fiscalPara equidad y eficiencia fiscal Para eficiencia y participaciónPara eficiencia y participación Orientación al desarrollo localOrientación al desarrollo local ViabilidadViabilidad

ObjetivosObjetivos ActualesActuales Objetivos generales: crecimiento con equidad y Objetivos generales: crecimiento con equidad y

ciudadanía (CEPAL)ciudadanía (CEPAL) Descentralización: forma de organizar el aparato Descentralización: forma de organizar el aparato

estatal para adecuarlo al logro de estos objetivosestatal para adecuarlo al logro de estos objetivos Objetivos específicos:Objetivos específicos:

CrecimientoCrecimiento Viabilizar el desarrollo localViabilizar el desarrollo local Eficiencia asignativa, reducción de corrupciónEficiencia asignativa, reducción de corrupción Eficiencia fiscalEficiencia fiscal

EquidadEquidad Equidad territorialEquidad territorial Viabilizar equidad socialViabilizar equidad social

CiudadaníaCiudadanía Más participación ciudadanaMás participación ciudadana Igualdad de oportunidades para participarIgualdad de oportunidades para participar

Bienes Locales y Bienes NacionalesBienes Locales y Bienes Nacionales ¿Qué se descentralizó? – Funciones para la ¿Qué se descentralizó? – Funciones para la

provisión de provisión de dos tipos de bienes públicosdos tipos de bienes públicos:: Infraestructura básica y servicios públicosInfraestructura básica y servicios públicos Servicios de educación y saludServicios de educación y salud

¿Es una solución eficiente descentralizar en igual ¿Es una solución eficiente descentralizar en igual forma la provisión (forma la provisión (qué, cuánto, con qué aportesqué, cuánto, con qué aportes proveer) de ambos tipos de bienes?proveer) de ambos tipos de bienes?

¿Tienen una demanda geográficamente ¿Tienen una demanda geográficamente diferenciable?diferenciable?

La Canasta Social Los servicios de salud y educación hacen parte de Los servicios de salud y educación hacen parte de

una “una “canasta socialcanasta social” a la que todos los ciudadanos ” a la que todos los ciudadanos de un país deberían tener igual derechode un país deberían tener igual derecho

Tender a (Re) Tender a (Re) CentralizarCentralizar (demanda uniforme): (demanda uniforme): Decisiones (políticas) sobre: Decisiones (políticas) sobre:

QUÉ: contenido nacionalQUÉ: contenido nacionalCUÁNTO: niveles y estructuraCUÁNTO: niveles y estructuraCON QUÉ RECURSOS: financiamiento de CON QUÉ RECURSOS: financiamiento de

un sistema que garantice a todas las personas un sistema que garantice a todas las personas igualdad de accesoigualdad de acceso

La Canasta Social (2) Tender a Tender a DescentralizarDescentralizar::

A gobiernos subnacionales, según ámbito:A gobiernos subnacionales, según ámbito:Contenido mínimo Contenido mínimo (Desc. Política)(Desc. Política)Localización Localización (Desc. Política)(Desc. Política)Operación de subsidios: a la oferta, a la Operación de subsidios: a la oferta, a la

demanda, al consumo demanda, al consumo (Desc. Operativa)(Desc. Operativa) A establecimientos en competencia: la A establecimientos en competencia: la

prestación de servicios prestación de servicios (Desc. “Económica”)(Desc. “Económica”)

Servicios de InfraestructuraServicios de Infraestructura En cambio la demanda de infraestructura básica y En cambio la demanda de infraestructura básica y

servicios públicos sí está física y económicamente servicios públicos sí está física y económicamente diferenciadadiferenciada

Como también las de:Como también las de: OOrdenamiento del territoriordenamiento del territorio Organización de la prestación de servicios Organización de la prestación de servicios

públicos y socialespúblicos y sociales Definición de contenidos mínimos de educación y Definición de contenidos mínimos de educación y

saludsalud Sí es conveniente descentralizar toda su provisión Sí es conveniente descentralizar toda su provisión

(“qué” y también “cuánto y con qué recursos”) hasta (“qué” y también “cuánto y con qué recursos”) hasta los ámbitos más adecuadoslos ámbitos más adecuados

Estas competencias son la base del desarrollo local:Estas competencias son la base del desarrollo local: Desarrollo económico localDesarrollo económico local Mejoramiento del hábitat colectivoMejoramiento del hábitat colectivo

Para Equidad y Eficiencia Fiscal:Para Equidad y Eficiencia Fiscal:

Dos Sistemas RedistributivosDos Sistemas Redistributivos Redistribución social (familiar o personal) concepto Redistribución social (familiar o personal) concepto

diferentediferente a redistribución territoriala redistribución territorial Dos sistemas Dos sistemas subsidiariossubsidiarios::

1)1) Sistema de redistribución social: Sistema de redistribución social: para canasta para canasta socialsocial, respecto a ingresos familiares, operado , respecto a ingresos familiares, operado por el nivel local (Ej. Colombia)por el nivel local (Ej. Colombia)

2)2) Sistema de redistribución territorial, Sistema de redistribución territorial, para para desarrollo localdesarrollo local::

transferencias proporcionales al aporte transferencias proporcionales al aporte relativo relativo (en principio: respecto a ingresos territoriales)(en principio: respecto a ingresos territoriales)

incluir “cuasi impuestos”incluir “cuasi impuestos”Ventaja: límite a las transferencias por Ventaja: límite a las transferencias por

disposición a contribuir!disposición a contribuir!

Para Eficiencia y Participación:Adecuación de Procesos a Demandas Ampliar competencias y profundizar la Ampliar competencias y profundizar la

descentralización hasta niveles descentralización hasta niveles submunicipalessubmunicipales Esto último especialmente en grandes ciudadesEsto último especialmente en grandes ciudades

Incentivar el asociativismo territorial en Incentivar el asociativismo territorial en función de características similares de función de características similares de demandademanda Particularmente: incentivar la fusión de Particularmente: incentivar la fusión de

municipios pequeños y la municipios pequeños y la “mancomunización” de municipios “mancomunización” de municipios contiguos contiguos micro-regionesmicro-regiones

Vinculación del Gasto con AportesVinculación de decisiones sobre gasto con aportes Vinculación de decisiones sobre gasto con aportes

locales (actuales y futuros):locales (actuales y futuros): Transferir al nivel local de impuestos sobre Transferir al nivel local de impuestos sobre

inmuebles urbanos y rurales +inmuebles urbanos y rurales + Potestad de mover alícuotasPotestad de mover alícuotas Externalización de sistemas de avalúoExternalización de sistemas de avalúo

Contabilizar “cuasi impuestos” (aportes en Contabilizar “cuasi impuestos” (aportes en “tiempo”, trabajo, materiales, dinero)“tiempo”, trabajo, materiales, dinero)

Aumentar transferencias bajo sistemas de Aumentar transferencias bajo sistemas de compensación de Tipo Icompensación de Tipo I

Instaurar consulta obligatoria a partir de límites Instaurar consulta obligatoria a partir de límites de endeudamientode endeudamiento

Participación en Decisiones

Procesos de Procesos de concertaciónconcertación en decisiones sobre en decisiones sobre gastos y aportes:gastos y aportes:

Participación social:Participación social: Mejoramiento del hábitat: con Mejoramiento del hábitat: con

organizaciones territoriales y funcionales de organizaciones territoriales y funcionales de basebase

Desarrollo económico: con asociaciones de Desarrollo económico: con asociaciones de productores, de prestadores de servicios, etc.productores, de prestadores de servicios, etc.

Participación política: sistema territorial para Participación política: sistema territorial para elección de representanteselección de representantes Uno por distrito, adicionales según poblaciónUno por distrito, adicionales según población Obligación de informarse e informarObligación de informarse e informar

Orientación al Desarrollo Local Incentivos a procesos de concertación de Incentivos a procesos de concertación de

desarrollo local:desarrollo local: Transferencias de tipo I condicionadas a Transferencias de tipo I condicionadas a

participaciónparticipación Políticas de fomento productivo y apoyo a Políticas de fomento productivo y apoyo a

PYMESPYMES Articulación de estas estrategias de Articulación de estas estrategias de

desarrollo local con políticas nacionales desarrollo local con políticas nacionales (y/o estatales/provinciales):(y/o estatales/provinciales): De servicios de infraestructura supra-localesDe servicios de infraestructura supra-locales Otras políticas de desarrolloOtras políticas de desarrollo

ViabilidadViabilidad Viabilidad técnica: necesidad de análisisViabilidad técnica: necesidad de análisis Viabilidad política:Viabilidad política:

Tendencias actuales:Tendencias actuales: Centralización política y descentralización Centralización política y descentralización

operativa de la canasta social: capitación para operativa de la canasta social: capitación para educación y salud en Chile, plan obligatorio de educación y salud en Chile, plan obligatorio de salud en Colombia, educación en Brasil…salud en Colombia, educación en Brasil…

Descentralización hacia la competencia Descentralización hacia la competencia económica: servicios básicos; salud en económica: servicios básicos; salud en Colombia y ChileColombia y Chile

Orientación al desarrollo local: de problema a Orientación al desarrollo local: de problema a soluciónsolución

Pero: toda descentralización política es una Pero: toda descentralización política es una redistribución del poder...redistribución del poder...

estudios y propuestasestudios y propuestasacumulación política acumulación política oportunidad oportunidad

Lecturas Recomendadas Bienes públicosBienes públicos::Musgrave, Richard; Peggy Musgrave (1989). Musgrave, Richard; Peggy Musgrave (1989).

“Public finance in theory and practice” “Public finance in theory and practice” TradTrad. . Hacienda pública Hacienda pública teórica y aplicadateórica y aplicada. McGraw-Hill (Madrid), 1992.. McGraw-Hill (Madrid), 1992. Capítulo 4. ”Provisión de bienes públicos”Capítulo 4. ”Provisión de bienes públicos”

DescentralizaciónDescentralización: : Oates, Wallace (1972). “Fiscal federalism” Oates, Wallace (1972). “Fiscal federalism” Trad. Trad. Federalismo fiscal.Federalismo fiscal. IEAL (Madrid), 1977. IEAL (Madrid), 1977. Capítulo I. “Un enfoque económico del federalismo”Capítulo I. “Un enfoque económico del federalismo” Capítulo II. “La división de funciones entre niveles de Capítulo II. “La división de funciones entre niveles de

gobierno”gobierno” Del autorDel autor::

Descentralización en América Latina: teoría y prácticaDescentralización en América Latina: teoría y práctica. . CEPAL, Serie Gestión Pública No. 12, LC/L. 1521-P, 2001 (CEPAL, Serie Gestión Pública No. 12, LC/L. 1521-P, 2001 (www.cepal.clwww.cepal.cl))

Descentralización en América Latina: cómo hacer viable el Descentralización en América Latina: cómo hacer viable el desarrollo localdesarrollo local. CEPAL, Serie Gestión Pública No. 38, . CEPAL, Serie Gestión Pública No. 38, LC/L.1986-P, 2003 (En imprenta)LC/L.1986-P, 2003 (En imprenta)

(Solicitar fotocopias a Martín Moreno)(Solicitar fotocopias a Martín Moreno)

Anexos1.1. Gastos e ingresos totales en niveles subnacionales:Gastos e ingresos totales en niveles subnacionales:

1.1. Argentina (Provincias)Argentina (Provincias)2.2. Brasil (Municipios)Brasil (Municipios)3.3. Bolivia (Municipios)Bolivia (Municipios)4.4. Colombia (Entidades territoriales)Colombia (Entidades territoriales)

2.2. Tendencias de Participación en Ingresos PropiosTendencias de Participación en Ingresos Propios3.3. Sistemas de Transferencias:Sistemas de Transferencias:

1.1. Financiamiento de las Transferencias BásicasFinanciamiento de las Transferencias Básicas2.2. Criterios de Distribución de las Transferencias Criterios de Distribución de las Transferencias

BásicasBásicas3.3. CCondicionamientos a las Transferencias Básicasondicionamientos a las Transferencias Básicas

4.4. Políticas sobre endeudamientoPolíticas sobre endeudamiento5.5. Evolución del endeudamiento subnacional:Evolución del endeudamiento subnacional:

1.1. ArgentinaArgentina2.2. BrasilBrasil3.3. ColombiaColombia

1.1 Argentina

Elaborado en base a datos del FMI

Argentina: Gastos e Ingresos de los Gobiernos Provinciales, 1988-1998

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Mill

ones

de

dóla

res

Ingresos Totales Ingresos de fuente propia Gastos Totales

Transferencias

Ingresos de fuente propia

1.2 Brasil

Elaborado en base a datos del FMI

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1997 1998

Mill

ones

de

Dola

res

Ingresos Totales Ingresos fuente propia Gastos Totales

Brasil: Ingresos y Gastos de Gobiernos Municipales.1985-1998

Transferencias

Ingresos de fuente propia

1.3 Bolivia

Elaborado en base a datos del FMI

Bolivia: Ingresos y gastos de Gobiernos Municipales1989-2000

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Mill

lone

s de

dól

ares

Ingresos Totales Ingresos de fuente propia Gastos Totales

Ingresos de fuente propia

Transferencias

1.4 Colombia

Elaborado en base a datos del DNP

Colombia: Ingresos y Gastos de Gobiernos Subnacionales, 1987-2000

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Mill

ones

de

dóla

res

Ingresos total Ingresos Propios Gasto

Ingresos de fuente propia

Transferencia

2. Tendencias de Participación en Ingresos Propios2. Tendencias de Participación en Ingresos Propios

Municipal 6.1% =     5.3% + 10.0% + 6.5% - 7.7% +

* Se excluye aportes a la seguridad social. Fuente: Elaboración propia en base a datos del FMI

País_ Nivel

Brasil Argentina México Bolivia Perú Chile

1991-98 Tend1991-

98Ten

d 1991-98Ten

d1991-

00Ten

d 1991-99Ten

d1991-

00Ten

d

Central 62.8% - 68.1% + 76.8% = 84.1% - 92.6% + 92.3% -

Intermedio 31.1% + 31.9% - 17.9% + 6.0% - 0.9% =   =

3.1 Financiamiento de las Transferencias Básicas

País Sistema Porcentaje de Impuestos:

Argentina Provincias Régimen de

Coparticipación Federal

Aprox. 30%

Aprox. 30%

Aprox. 47%

IVA

S/* Ganancias

S/ Consumo y otros

Estados Fondo de

Participación de los Estados

21.5% S/ Renta

S/ Productos industrializados Brasil

Municipios Fondo de

Participación de los Municipios

22.5% S/ Renta

S/ Productos industrializados

México Estados Fondo General de Participaciones 20%

S/ Renta

S/ Producción y Servicios

S/ Comercio Exterior

S/ Vehículos

Venezuela Estados Situado Constitucional 20% Total ingresos ordinarios nacionales

Coparticipación Tributaria 20%

Todos los impuestos nacionales menos el Impuesto Especial S/

Hidrocarburos Bolivia Municipios

Diálogo Nacional - Alivio a la deuda (Donaciones)

Situado Fiscal Variable Colombia

Departamen-tos y

Municipios Participación Municipal 22%

S/ Total ingresos corrientes nacionales

Chile Municipios Fondo Común Municipal Aprox. 50% S/ Inmuebles, vehículos y actividades

económicas

S/: Sobre

Fuente: Elaboración propia, a partir de legislación de cada país.

3.2 Criterios de Distribución de las Transferencias Básicas

Países

Criterios

Argentina (Provincias)

Brasil (Estados )

México (Estados)

Venezuela (Estados)

Bolivia (Municipios)

Colombia (Propósito

General: 13%)

Chile (Municipios)

Por territorio 85% Norte, Nordeste y Centro Este

30% en partes iguales

9% en partes iguales

Densidad poblacional

10%

Número de habitantes

65% 50% 45.17% 70% 100% de recursos de

coparticipación

40% 13.5%

Menor ingreso por habitante

25% inverso a indicadores de

ingreso por habitante

50% 9.66% inverso a recursos

coparticipados por habitante

100% de recursos de alivio

a la deuda nacional

40% según nivel de necesidades

básicas insatisfechas

27% según propiedades

exentas 9% según niveles de pobreza

Incremento en la recaudación

45.17% 10%

Eficiencia administrativa

10% 36.5%

Previsión de emergencias

5%

Fuente: Elaboración propia, en base a legislación de cada país.

3.3. Condicionamientos a las Transferencias BásicasArgentina Brasil México Venezuela Bolivia Colombia Chile

Recursos de la coparticipación:

1) Máximo 25% para

funcionamiento

2) 7.5% para salud

3) Elaboración participativa de

planes municipales

1318 millones (12.3%)

para educación

1) Máximo 50% para personal

2) 25% para

educación

20% para municipio

s

50% para inversión

Recursos del alivio a la deuda:

10% para salud

20% para educación

41%: saneamiento

7%: deporte

3%: cultura

Ninguno

(Pero no coparticip

ación)

Fuente: Elaboración propia, en base a legislación de cada país.

4. Políticas sobre Endeudamiento Prohibición: ChileProhibición: Chile Límites al endeudamiento:Límites al endeudamiento:

Colombia 1997: Ley de semáforosColombia 1997: Ley de semáforos Leyes de Responsabilidad FiscalLeyes de Responsabilidad Fiscal

Argentina 1999: Ley de Administración de los Argentina 1999: Ley de Administración de los Recursos PúblicosRecursos Públicos

No alcanza a las provinciasNo alcanza a las provincias Brasil 2000: Ley de Responsabilidad FiscalBrasil 2000: Ley de Responsabilidad Fiscal

Límites al gasto y al endeudamientoLímites al gasto y al endeudamiento Colombia 2000:Ley de Responsabilidad Fiscal de las Colombia 2000:Ley de Responsabilidad Fiscal de las

Unidades TerritorialesUnidades Territoriales % s/ ingresos libre destinación% s/ ingresos libre destinación

Ecuador 2000: Ley de Responsabilidad, Ecuador 2000: Ley de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia FiscalEstabilización y Transparencia Fiscal

5% operativos y 100% de capital5% operativos y 100% de capital

5.1 Argentina: Evolución del Endeudamiento Subnacional

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

1996 1997 1998 1999 2000

Porc

enta

je d

el P

IB

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

Crecim

iento Anuall

Stock DeudaCrecimiento Anual

Argentina: Stock de Deuda Provincias y Crecimiento Anual

5.2 Brasil: Evolución del Endeudamiento Subnacional

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Stck

de

Deu

da e

n re

laci

ón a

l PIB

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

Crecim

iento Anual Deuda

DeudaCrecimiento

Brasil: Stock de Deuda Subnacional y Crecimiento Anual

5.3 Colombia: Evolución del Endeudamiento Subnacional

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Porc

enta

je d

el P

IB

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%Stock DeudaCrecimiento anual

Colombia: Stock de Deuda y Crecimiento AnualDepartamentos y Municipios Capitales