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1DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

Escuela de Arquitectura y Urbanismo

Curso: Derecho UrbansticoSeparata N 3Atributos y competencias de los Gobiernos Descentralizados en el Ordenamiento territorialMsSc. Arq. AUGUSTO LUI CADILLO

LA DESCENTRALIZACION EN EL PERU2DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui CadilloLa Descentralizacin es un sistema poltico que tiende transferir la autoridad nacional a los dems niveles del estado, vale decirse, Gobiernos Locales (Provinciales y Distritales) y Regionales.La descentralizacin tambin es entendida como los cambios profundos en trminos de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepcin tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante:1) La transferencia de Funciones Polticas2) La transferencia de Funciones Econmicas y3) La transferencia de funciones administrativas.

La Descentralizacin en el Per3DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui CadilloLa transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del Per. Estos mecanismos de participacin permiten que las medidas que sean tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de decisiones se toman desde instancias ajenas a los espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte de ellas en relacin a la capital.La transferencia de funciones econmicas se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional destina a los Gobiernos Locales y Regionales mediante la transferencia en las FUNCIONES ADMINISTRATIVAS en reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales.Funcin Pblica es el conjunto de la Administracin Pblica; la actividad de los funcionarios pblicos; o bien toda la actividad que realiza el Estado. En este caso, tales funciones pblicas pueden ser realizadas por el Estado por razn de que la Ley las pone a su cargo o al menos prev su realizacin en un Estado de Derecho.Atributo de la funcin pblica: La interpretacin unilateral de Contratos, La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativo.

La Descentralizacin en el Per4DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadilloa.Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad Econmica, Promocin del desarrollo del empleo, etc. b.Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros. c.A los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc.Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los presupuestos Participativos, la creacin de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el Per.Las Funciones de los Gobiernos Descentralizados

La Descentralizacin en el Per5DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui CadilloRetos del Proceso de Descentralizacin:La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtindose en organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo.El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que en Lima concentra el 29% de la poblacin nacional, produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales, recauda ms del 90% de los impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo ms de un 15% del presupuesto nacional convirtindolos en receptores de los ingresos del Poder Central. Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e. Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin

El Ordenamiento territorial y la Descentralizacin en el Per6DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui CadilloEl territorio es un sistema complejo, es un espacio geogrfico que comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, insular, el espacio areo que lo cubre, donde se desarrollan relaciones e interacciones dinmicas entre personas o grupos sociales, y entre estos y los ecosistemas que lo sustentan que en un proceso histrico conforman un paisaje socioeconmico y cultural.Los trminos TIERRA, definido en la Constitucin de la repblica, para usos agrarios, as como SUELO, definido por la Ley orgnica de Municipalidades, para usos urbanos.

Enfoques para el Ordenamiento territorial7DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui CadilloEl suelo como recurso natural NO RENOVABLE y de propiedad comnEl suelo como sujeto de uso y ocupacin por las actividades humanas y de PROPIEDAD PRIVADA

Experiencias exitosas integran ambos enfoques , en Polticas, Legislacin, Marco normativos e institucionalCon un manejo ordenado, equilibrado y con el mnimo de conflictos de su uso y ocupacin, definiendo vacos y espacios para la naturaleza dentro y alrededor de la ciudad

Funciones descentralizadas en la planificacin espacial8DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui CadilloFuente: Ley de Bases de la Descentralizacin y de Gobiernos Regionales y MunicipalesINTERNACIONAL NACIONALMACRO REGIONALLOCALPROVINCIALDISTRITALMACRO PROYECTOS INTERNACIONALES (IIRSA, Transocenica, etc.)XXPLANES DE DESARROLLO CONCERTADOSXXXXPLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIALXPLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (MVCyS)XPLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL )Macro, Meso, Micro)XXXPLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (Programas de cuencas, Corredores econmicos, Ciudades intermedias, etc.)XPLAN DE DESARROLLO URBANO (Esquema de zonificacin, Plan de gestin de riesgos, Vial de transportes, etc.)XXPLAN DE DESARROLLO RURALXPLAN DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOSX

Gobiernos Regionales y Locales lideran integracin Sectorial Descentralizada9DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui CadilloEstructuran y conciertan polticas e intervenciones sectoriales en su territorio: Econmicas, Sociales y Ambientales.

Ejemplo: armonizando la gestin del suelo, el agua y riesgos.En el territorio, la ciudad, en el mbito local, como espacio de coordinacin e integracin

Ordenamiento Territorial10DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui CadilloExperiencia en Ordenamiento territorial .OT,Desarrollo sostenible y Buena gobernabilidad, Qu es OT?, DEFINICINPara qu OT? OBJETIVOS,Para quin OT? BENEFICIARIOS,Logros y dificultades en OT,Cmo formular OT? LOS INSTRUMENTOS,Qu constituye un Plan de OT?.

Ordenamiento Territorial11DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui CadilloEs una Normativa,Un proceso poltico,Un proceso tcnico administrativoUn proceso de organizacin del uso y ocupacin del espacio territorial,Una expresin espacial,El proceso mediante el cual se orienta la ocupacin y utilizacin del territorio,Proceso de definir, registrar y difundir informacin acerca de la tierra.

Uso de la tierra12DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui CadilloSatisfaccin de la demanda por una transformacin armnica del territorio.-Forestal Agricultura,Naturaleza Industrial - MineraAgricultura / Naturaleza Vivienda,Agricultura/Naturaleza Equipamiento,Agricultura Naturaleza,Agua Agricultura,Agricultura Agua,Vivienda Vivienda..

Instrumentos de gestin13DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui CadilloIntegrando la Visin del DESARROLLO SOSTENIBLE, territorial y de ciudad en:

Un Plan de Desarrollo Concertado Nacional, Regional, Provincial y Distrital expresado en:Plan de Ordenamiento Territorial (Regional y Provincial) incorporando:a.1.Zonificacin ecolgica econmica,a.2.Evaluacin ambiental estratgica,a.3.Plan de accin ambiental,a.4.Estudios del paisaje y proteccin de la naturaleza,a.5.Plan de manejo de cuencas (integrando gestin hdrica, riesgos y ambiente)a.6.Plan de acondicionamiento territorial,a.7.Plan de Desarrollo rural (Provincial y Distrital)

Instrumentos de gestin14DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo3.Plan de Desarrollo Urbano incorporando:b.1.Plan de accin ambiental , del paisaje y gestin de riesgos,b.2.Plan maestro del agua, Residuos, Energa y Comunicaciones,a.4.Plan Integral de Movilidad urbana,

4.Expresado en Presupuestos y Proyectos de Inversin Pblica (SNIP)

Propiedad del territorio (Tierra, suelo, subsuelo, dominio martimo, areo) 15DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui CadilloPROPIEDAD PRIVADA: incorporando:a.1.Tierra,a.2.Instalaciones,PROPIEDAD SOCIAL: b.1.Tierra,b.2.Instalaciones,PROPIEDAD PUBLICA:C.1.Recursos naturales,c.2.Instalaciones,c.3.Infraestructura

16DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

PLAN NACIONAL DE DESARROLLONivel Nacional1PLAN REGIONAL DE DESARROLLONivel Regional2PLANES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIALPlan Provincial de DesarrolloNivel Local Provincial3Planes Regionales de Ordenamiento TerritorialPLAN de Manejo de CuencasPlan de Desarrollo Urbano ProvincialPlanes Territoriales y Temticos especficos.Esquemas de zonificacinPlan Distrital de DesarrolloNivel Local Distrital4Plan de Desarrollo Urbano y RuralPlanes Territoriales y Temticos especficos.Esquemas de zonificacin

Carcter IntegralCarcter Territorial