MONOGRÁFICO I INFORMACIÓN DE URBANISMO

LA MESA REDONDACuatro expertosanalizan la relaciónentre urbanismoy construcción

CATALUNYACONSTRUYE

LA OPINIÓNLos promotoreshablan de la gestióny el desarrollodel territorio

El dia 1 de juliol es va presentar la nova màquina rebaixadora / rasadora única en el seu gènere entot el mercat nacional, adquirida per l’empresa TERRAS TÁRRACO, SL, que pertany al Grup VICSAN.Aquesta empresa està constituïda per VICSAN TORREDEMBARRA, SA, empresa dedicada a l’edifi-cació, l’obra civil i al manteniment i la conservació integral d’autopistes, autovies i carreteres, i perEXCAVACIONES JOSÉ MARIA SANZ, SL, dedicada al moviment de terres i demolicions, ambduesdes de fa 25 anys. TERRAS TÁRRACO, SL vol aprofitar per informar-los i oferir els serveis de laROADMINER / RASADORA. Es tracta d’una màquina específica per a obres amb roca, amb reapro-fitament del 100% del material rebaixat. Això fa que sigui l’eina ideal per substituir les excavacionsper voladures o amb martells hidràulics.

Els seus principals avantatges són:- Indicada per a excavacions en roca de qualsevol duresa a cel obert.- Especialment apta per a obres amb serveis afectats (línies elèctriques, autopistes,

zones habitades), sense possibilitat de voladures.- Extreu material que es pot reutilitzar al 100%, tant per realitzar capes de base de ferm

com per a coronacions d’esplanades. Aquest material és convertible fàcilment en tot,cosa que minimitza la generació de residus.

- Elimina absolutament les vibracions al voltant de l’obra perquè substitueix les voladures i els martells picadors.

- Rendiment molt elevat (8/10 vegades superior a un martell picador).

TERRAS TÁRRACO, SLAv. Sant Jordi, 44-46, baixos

43830 TORREDEMBARRA (Tarragona)Telèfons de contacte:

David Vendrell: 977 64 40 44José M. Sanz: 609 30 17 44

GRUP VICSAN LA PRIMERA ROADMINER/RASADORA DE L’ESTAT ESPANYOL ÉS ADQUIRIDA PER TERRAS TÁRRACO, SL, DEL GRUP VICSAN DE TORREDEMBARRA.

Obras de urbanización y construcción en el entorno de Barcelona.

La planeación urbana de un terri-torio tiene como finalidad laconstrucción de elementos queconstituyen poblaciones que de-ben responder a las exigencias

de las necesidades de sus habitantes. Pa-ra ello es indispensable comprender lagestión del ordenamiento urbano en con-diciones de garantizar el equilibrio de unmodelo sostenible con la participación detodos los agentes que intervienen en di-cha gestión: las administraciones, los pro-pietarios del suelo, los promotores, losusuarios, etcétera.

Al ser el urbanismo un tema sumamentecomplejo, entiendo que una buena ma-nera de explicar la gestión del suelo es através de desmenuzar criterios y com-petencias de acuerdo con cuatro aspec-tos esenciales.

POLÍTICA TERRITORIAL Y URBANÍSTICAEl proceso de ocupación, utilización yaprovechamiento del suelo y del territoriono es casual, sino fruto de un marco ins-titucional que lo determina. El régimen detenencia, uso, disfrute y disposición de lascosas, así como el uso de éstas en acti-vidades de transformación dependen dedicho orden constitucional, que da lími-tes, criterios y posibilidades al proceso.

Básicamente, dicho orden suministralos valores que pretenden tener una vigen-cia colectiva y que están dotados de efi-cacia jurídica y, por tanto, son una guía,tanto para el análisis de la realidad comopara la adopción de decisiones de cara alfuturo. Los agentes de este proceso sonpúblicos y privados, pero la acción de losprimeros tiene la peculiaridad de propo-ner y desarrollar las políticas adecuadas.

En nuestro país, integrado en la UniónEuropea, y definido por nuestra Constitu-ción, son diversas las instancias y políti-cas públicas que inciden de forma rele-vante, aunque con desigual intensidad yalcance, en la utilización y el aprovecha-miento del territorio y el suelo. La de or-denación territorial y urbanística pretendeasegurar, a través de la coordinación detodas ellas y la regulación de la acción de

los privados, la coherencia de cualquieracción sobre el territorio.

ORDENACIÓN TERRITORIALLa ordenación territorial y urbanística, porun lado, dispone el reparto de un territo-rio y, por otro, establece una economía demercado abierta cuyo funcionamiento vie-ne determinado por la lógica de la librecompetencia. Lo primero da lugar a unadiversificación de la legislación regulado-ra y, por tanto, de las soluciones, las ins-tituciones y los procedimientos de orde-nación territorial. Lo segundo hace delsuelo un recurso que está sujeto al pro-ceso económico general, por estar en el

mercado. La edificación, por su parte, esuna actividad también productiva de bie-nes inmuebles, mayoritariamente residen-ciales, cuya relevancia explica la referen-cia constitucional a la misma en forma dederecho a una vivienda digna y adecuada(artículo 47 de la Constitución).

GESTIÓN Y EJECUCIÓN El sistema de ordenación territorial y ur-banística se caracteriza por añadir a suvocación de organización, previsión, di-rección, ordenación y la materializaciónpropia de todo proyecto.

La actividad de ejecución se desarro-lla con arreglo a mecanismos y procedi-

mientos muy estudiados, definidos y for-malizados legalmente. Su objeto principales la urbanización en tanto que actividaddirigida a generar la infraestructura ade-cuada para los equipamientos y los servi-cios públicos que caracterizan a todo te-jido urbano. Pero se refiere también a laedificación como fase final de todo el pro-ceso urbanístico, si bien con menor den-sidad normativa al quedar remitida la cons-trucción inmobiliaria al derecho de propie-dad, y como tal, sujeto a control público.

La fase de construcción de los edificiosrequiere una mayor atención, ya que su-pone la intervención de una pluralidad deagentes sujetos a diversidad de exigen-cias y requerimientos: el promotor, el cons-tructor, los suministradores de materiales,los técnicos facultativos, los instaladores,los compradores y los usuarios en gene-ral. El interés de la edificación no cesa conla finalización de la construcción, exten-diéndose a lo largo de todo su periodo devida útil en términos de régimen de admi-nistración y conservación.

La construcción abarca, además, unamplio abanico de otras acciones; entreellas las obras públicas realizadas por lasadministraciones: viarias, de transporte,relativas al suministro de servicios públi-cos, etcétera. Todas ellas complejas y degran importancia territorial y urbanística.

CONTROL Y GARANTÍALa vocación racionalizadora del gobiernode un territorio, tanto en sus aspectos desuelo como de ejecución urbanística, pre-cisa de instrumentos que garanticen laadecuación de la actividad de los distin-tos operadores y usuarios del territorio.Para ello se dispone de una serie de téc-nicas de control, limitación y también re-presivos cuyo fin es garantizar los intere-ses formalizados en los distintos instru-mentos de ordenación del uso del territo-rio y del suelo.2

Luis MarsàPresidente de la Comisión de Urbanismo

de la Asociación de PromotoresConstructores de Barcelona (APCE)

La correcta gestión y uso del sueloEl ordenamiento urbano debe garantizar un modelo equilibrado con la participación de todos los sectores implicados

DLA ACCIÓN PÚBLICAHA DE PROPORCIONARY DESARROLLAR LASPOLÍTICAS ADECUADAS

dos los cuales se les dará igual trascen-dencia. Los planes siempre deben ser fru-to del acuerdo entre el Govern, los mu-nicipios y el tejido económico y social.

A ello se unen los planes directores, es-pecialmente dirigidos a las áreas muy po-bladas y encaminados a lograr que no si-gan deteriorándose. Se trata, en concreto,de preservar el territorio costero y de evi-tar que los problemas que padece estaparte del territorio lleguen a otras zonas,como puede ser el Pirineo, donde se pres-tará especial atención a la Cerdanya, elPallars Sobirà y el Vall d’Aran.

BARRIOS DEGRADADOSOtro de los programas puestos en mar-cha por la Generalitat y que los reunidosen torno a la mesa redonda valoraron po-sitivamente, es el relacionado con los ba-rrios y núcleos urbanos deteriorados, alque se han destinado 396 millones de eu-ros y del que se ha puesto ya en marchala segunda convocatoria, a la que concu-rrirán unos 75 ayuntamientos.

Es preciso hacer constar, afirmó JoanGanyet, que “el programa se refieresiempre a proyectos integrales”, deforma que se trata no sólo de incidir so-bre los edificios o los equipamientos, sinosobre todos los espacios que lo confor-man, así como respecto a los accesos ylos medios de transporte. Todos los pre-sentes convinieron en que este es un cam-po en el que existe una ingente labor por

ducidas, geográficamente accidentado,con casi siete millones de habitantes, unadensidad que se hace mucho más inten-sa en la costa y en el área metropolitanade Barcelona y que está sufriendo actual-mente una ocupación del territorio comojamás se había producido. De hecho, seseñaló, “en los últimos 25 años se haocupado más territorio que en toda lahistoria de Catalunya”. Si seguimos aeste mismo ritmo, “¿cómo estará el te-rritorio dentro de otros 25 años?”.

Según los participantes en el debate,es preciso no sólo un cambio de menta-lidad sino también un estudio detenido entorno a las ciudades, el territorio y el pai-saje y, por supuesto, nuevas normas y pla-nes encaminados a enderezar la situación.También hay que reconocer que “hemosestropeado el territorio” y, por lo tanto,es necesario cambiar los instrumentos delurbanismo, pensados para un paradigmaantiguo ya superado, así que “no son va-lidos para todas las circunstanciasy acciones actuales”.

En este último aspecto, el director ge-neral de Arquitectura i Paisatge se refirióa la próxima ordenación territorial, con lacreación de siete veguerías, “cada unacon su plan territorial que, en con-junto, tendrán una acción global, es-tarán por encima de los municipios”y tendrán en cuenta los ámbitos residen-cial, industrial y terciario, las infraestruc-turas y también los espacios libres, a to-

“Cuando se habla deurbanizar es precisotener en cuenta que laaccesibilidad es uncomponente básico”

“Debemos esforzarnospara implantar unurbanismo basado en lacalidad y que contribuyaa establecer la equidad”

Mesa redonda. Consecuencias de la actividad urbanizadora

“Construcción y urbanismo han de ir

de la mano”E

s bueno que se sigan constru-yendo urbanizaciones cuyosservicios difícilmente puedenasumir los municipios? ¿Es ló-gico que se creen polígonos in-

dustriales que carecen de comunicacio-nes y medios de transporte adecuados?¿Hasta cuándo se podrá seguir ocupan-do más y más territorio por la construc-ción residencial extensiva? ¿Es rentable yconveniente soportar localidades turísti-cas que sólo están ocupadas unos pocosdías al año? ¿Cómo es posible acabar conun sistema que provoca el incrementoconstante de los desplazamientos?

Éstas y otras preguntas semejantes pla-nearon constantemente sobre la mesa re-donda que reunió a cuatro expertos decuatro distintos sectores, aunque con eldenominador común de una estrecha re-lación con el urbanismo y la construcción,sobre cuya gestión conjunta debatieron.

“Es necesario un urbanismo basa-do en la calidad, que contribuya a laequidad, aporte seguridad jurídica yhaga posible que las actividades quese lleven a cabo para su desarrollo va-yan de la mano con las propias de laconstrucción y con las relacionadascon las infraestructuras y la movili-dad”, coincidieron en señalar todos losparticipantes a modo de respuesta gené-rica a la mayoría de las preguntas y comoprincipal conclusión del citado debate.

PLANTEAMIENTOS BÁSICOS La mesa redonda, organizada por EL PE-RIÓDICO, tuvo lugar en la sede social dela Asociación de Promotores Construc-tores de Edificios de Barcelona y Provin-cia (APCE) y contó con la participación deJoan Ganyet, director general de Arqui-tectura i Paisatge, de la Generalitat; Mar-tín C. Llaras, vicepresidente de APCE; Car-me Miralles-Guasch, directora del Institutd’Estudis Regionals i Metropolitans de Bar-celona, y Lluís Cases, profesor de Dere-cho Administrativo de la Universitat Autò-noma de Barcelona (UAB) y abogado delbufete Garrigues.

La exposición de la realidad actual entorno al urbanismo se inició señalando queCatalunya es un país de dimensiones re-

M ALFONSO ESPINETÁrea Monográficos

CUATRO EXPERTOS PLANTEAN LA NECESIDAD DE COORDINAR ACCIONES PARA DEFENDER EL TERRITORIO

Joan GANYETDIRECTOR GENERAL DEARQUITECTURA I PAISATGE

Carme MIRALLESDIRECTORA DEL INSTITUT D’ESTUDIS REGIONALSI METROPOLITANS DE BARCELONA

DCada una de las vegueríasposeerá su plan territorial, quetendrá carácter global y estarápor encima de los municipios

DLos planes abarcarán lasáreas residencial, industrial,terciaria, las infraestructurasy los espacios libres

DSe intensifica el programa debarrios y zonas degradadas,al que se destina un total de 396 millones de euros

NORMATIVA YPLANIFICACIÓN

cede en otros países, en el entorno de lasestaciones nunca haya nada –ni comer-cios ni servicios– cuando se trata de unpunto de máxima y fácil accesibilidad. Engeneral, se planteó la exigencia de me-jores redes viarias y de un más amplio ymejor transporte público. Los reunidos enla mesa redonda plantearon también lanecesidad, en otro orden de cosas, deque los sistemas constructivos acojan lasinnovaciones tecnológicas. Y, como pun-to final, se concluyó que “el progreso noes sinónimo de crecimiento y menoscuando éste es desmesurado”.2

ciones residenciales e industriales, mien-tras que en la segunda corona metropo-litana existe una falta de suelo industrial.

En cualquier caso, la actividad de lospolígonos industriales, al margen de lasnecesidades financieras que pueda impli-car su desarrollo y su funcionamiento, es-tá estrechamente relacionada con la ac-cesibilidad y el transporte. Por ello, se cali-ficó de “auténtico absurdo” el hecho deque existieran polígonos con escasa ac-cesibilidad y sin ningún servicio de trans-porte público. Esto obliga al uso intensi-vo del transporte privado –del que no todoel mundo puede disponer de forma per-manente–, incrementa el número de des-plazamientos e incide sobre la red viaria.

INFRAESTRUCTURAS En este punto, las exposiciones de los ex-pertos giraron hacia el tema de las in-fraestructuras y la reconocida escasez deellas en Catalunya, que se conjuga con unurbanismo que ha tendido a provocar unincremento constante de desplazamien-tos, lo que incide negativamente en la mo-vilidad y la accesibilidad tanto al trabajocomo al domicilio o a los muy diversos lu-gares donde se desarrolla la actividad dia-ria, desde escuelas hasta mercados o cen-tros de atención.

Uno de los temas que se planteó en es-te sentido, a modo de ejemplo, fue el delsistema ferroviario catalán, congelado eninfraestructuras e ideas decimonónicas.Ello hace que, al contrario de lo que su-

destinadas al arrendamiento.Especial atención mereció el tema de

las urbanizaciones, que adquieren una es-pecial importancia en Catalunya, dondeexisten unas 2.500. Su desarrollo “hacambiado el territorio y constituyenun auténtico cáncer”, especialmenteaquellas que han primado la construcciónextensiva, como las famosas casas en hi-lera o las que se levantan en municipioscuyos ayuntamientos no tienen capacidadpara atender los servicios que requieren.

En muchos casos, se aseguró en va-rias de las intervenciones, se trata de ur-banizaciones sin una planificación previa,fruto de la autoconstrucción, a medioconstruir, sin transportes que faciliten elacceso a las mismas, sin servicios y sinequipamientos ni comercios en las pro-ximidades. Los problemas que padeceny provocan se han agravado, además, alpasar en gran medida de segunda a pri-mera residencia y al aumentar el númerode personas mayores que viven en ellas.

POLÍGONOS INDUSTRIALESUn problema paralelo al de las urbaniza-ciones, se señaló también, es el de los po-lígonos industriales, que han proliferadode forma inusitada, de manera que actual-mente ocupan una superficie de 100.000hectáreas que, además, se distribuyen enel territorio de forma desigual. Así, en laparte del territorio que se conoce comoprimera corona en torno a Barcelona seproduce una fuerte tensión entre promo-

delante y que, por lo tanto, también aquíes necesaria la concertación entre admi-nistraciones y sociedad.

GUETOS Y URBANIZACIONESPor otra parte y con vistas al futuro se in-sistió en la necesidad de no emprenderacciones, especialmente de carácter re-sidencial, que puedan generar guetos, porlo que se consideró positiva la normativaque impulsa la construcción conjunta devivienda libre y protegida, aunque se plan-teó algún interrogante respecto a la acti-tud de las administraciones públicas entorno a la gestión del parque de viviendas

“Estamos hablando deactividades que han desaber compaginar losintereses privados conlos intereses generales”

“Según las tendenciasactuales es incoherenteque vivienda y urbanismodependan de dos‘conselleries’ distintas”

Lluís Cases, Martín C. Llaras, Carme Miralles-Guasch y Joan Ganyet (de izquierda a derecha), en la sede de la Asociación de Promotores Constructores de Edificios de Barcelona y Provincia (APCE).

Lluís CASESPROFESOR DE DERECHO ADMINISTRATIVO DELA UNIVERSITAT AUTÒNOMA DE BARCELONA

Martín C. LLARASVICEPRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN DE PROMOTORESCONSTRUCTORES DE EDIFICIOS DE BCN Y PROVINCIA

FERNANDO BAGUÉ

DE UN BUEN NÚMERO de actua-ciones realizadas en los últimostiempos se desprende que el mo-nocultivo es una política peligrosa.Así se constató al estudiar las deci-siones adoptadas por un buen nú-mero de ayuntamientos que deci-dieron enfocar la actividad urbaniza-dora y constructora hacia un únicocamino, con especial inclinación porlas urbanizaciones residenciales, loque los expertos denominan “mo-nocultivo”. Frente a esta tendencia,se abogó por políticas que lleven acompaginar diversas actividades,de forma que éstas se complemen-ten y articulen espacios multifun-cionales, con accesibilidad y dentrode un territorio bien urbanizado ycon espacios libres.

También se planteó la convenien-cia de las actuaciones supramuni-cipales, de manera que varios ayun-tamientos se unan para emprenderiniciativas conjuntas que en solita-rio no podrían afrontar. Asimismo,se insistió en la necesidad de unabuena coordinación entre adminis-traciones a todos los niveles.

las políticas

EL MONOCULTIVO ESMUY PELIGROSO

prueba de tres meses y luego un contra-to ya indefinido. Los sueldos están por en-cima de la media y el trato es bueno. Es-to supone mayor tranquilidad y seguridad,que se traduce en la ausencia de con-flictos y en una calidad del trabajo quetambién se sitúa por encima de la media.

-¿Por qué la empresa se mantienealejada de la gestión del suelo?

-El suelo es un problema. Éste es el tra-bajo de las inmobiliarias y nosotros que-remos huir de este terreno. Nos dedica-mos a la construcción y máximo a algunapromoción. Es el cliente el que aporta elsuelo. Evidentemente, esto supone quelos precios son más bajos, ya que se eli-mina el margen del promotor.

-¿El futuro de Promohabit pasa por

“Cada proyectoes diferente ynunca se repite”

Promohabit es una empresa de-dicada a la construcción de vi-viendas unifamiliares y a la re-forma de pisos que basa suéxito en dos aspectos clave:

calidad y seriedad. Además, ofrece un ser-vicio integral que incluye desde el ase-soramiento previo hasta el último detalleen decoración. Un trato preferencial ha-cia el cliente que se demuestra con servi-cios como la creación de un paseo virtualen tres dimensiones por la futura casa deforma totalmente gratuita.

-¿Por qué la empresa elige ofrecerun modelo de negocio basado en elservicio integral o llave en mano?

-En el momento de crear Promohabitdetectamos la inexistencia de un sistemaempresarial de calidad en la construccióny por eso nos decantamos hacia un ser-vicio integral dirigido, sobre todo, a clien-tes que aportan un terreno y que quie-ren que la empresa se encargue de todoslos trámites y proyectos hasta entregar lacasa llave en mano. Estamos hablandodel sector de viviendas unifamiliares, node las grandes constructoras. Llegamosa la conclusión de que era necesario lacreación de un modelo serio y de calidad.

-¿Qué proceso se sigue desde queel cliente contacta con la empresa?

-La ventaja del sistema integral es quees muy flexible. Promohabit ofrece la po-sibilidad de hacer absolutamente todo yluego el cliente elige los servicios que quie-re contratar. Así, la empresa se puede en-cargar de la financiación, la realización delproyecto, la gestión de los permisos, losestudios, los trámites e incluso el interio-rismo y la decoración. A partir de aquí, el

cliente escoge si prefiere acogerse a estaopción integral o prefiere contratar a otrosprofesionales para algún servicio en con-creto. De todas maneras, la mayoría delas personas que contactan con Promo-habit prefieren no perder el tiempo y sim-plemente disfrutar de su futura casa.

-¿Qué papel tiene el cliente en laelaboración del proyecto?

-La construcción no se puede estan-darizar. Cada proyecto es nuevo y no serepite, porque depende de cada cliente,que nos contrata no para hacer una ca-sa, sino para hacer su casa. Por eso, laempresa presenta tantas ideas comosean necesarias hasta que el cliente en-cuentre la mejor opción. Evidentemente,ellos intervienen a la hora de elegir mate-riales, estilos, distribuciones... y nosotrosjugamos un papel de asesor. Partimos decero y realizamos el proyecto según susindicaciones y deseos.

-La empresa garantiza los plazos deentrega y los precios. ¿Cómo se or-ganiza para conseguirlo?

-Promohabit tiene en plantilla a 50 tra-bajadores y, en el caso de técnicos deobra, hasta aparejadores. No obstante,puede ofrecer todos los servicios porquetiene una gran lista de colaboradores ex-ternos, como por ejemplo, tres estudiosde arquitectura que trabajan para la em-presa. Este sistema garantiza que el clien-te nunca tenga que esperar y que los pla-zos se cumplan con exactitud. Ahora te-nemos 15 obras y no habría ningún pro-blema si entraran de golpe cuatro más.Otra de las claves es la implicación de lostrabajadores. La política laboral de la em-presa es hacer primero un contrato de

fomentar la rehabilitación de edificiosmás que por la obra nueva?

-El tema de la reforma pasa por el im-pulso que le quiera dar el Gobierno. Laobra nueva tiene un 7% de IVA, mientrasque la reforma tiene un 16%. Es necesa-rio rebajarlo. Sin duda, la ausencia de sue-lo en ciudades y la necesidad de frenar laespeculación hacen que la reforma de edi-ficios sea necesaria. De todas maneras,el futuro pasa por seguir con nuestra líneade calidad a la hora de tratar con el clien-te, con un seguimiento constante y unosservicios que consiguen que quede total-mente satisfecho. Prueba de ello es queno tenemos ningún impagado, en parteporque los clientes se convierten en nues-tros amigos al final de todo el proceso.2

POR XAVI DATZIRA

José Antonio

FERNÁNDEZDIRECTOR DE PROMOHABIT

la entrevista

“Promohabit ofrece un servicio integral, serio y decalidad, para la construcción de viviendas únicas”

Casas adosadas con jardín y piscina en Cerdanyola del Vallès.

LA OPINIÓN

“Podemos garantizar losplazos de entrega graciasa la implicación de todosnuestros trabajadores”

“Es el Gobierno el quedebe impulsar la reformade pisos rebajando el IVAdel 16% actual al 7%”

“La empresa da laposibilidad de hacerabsolutamente todo yluego el cliente elige losservicios que prefiere”

FACILIDADES