BANCO INTERAMERICANO

DE DESARROLLO

Reflexiones sobre las pensiones no contributivas en México

con base en la experiencia internacional

David S. Kaplan

29 de Abril 2015

Semana de la Seguridad Social

Senado de la República

Ciudad de México

Alta informalidad pocos cotizan a la pensión

Fuente: Mejores Pensiones Mejores Trabajos (http://coberturauniversal.net)

Pensiones no contributivas mayor cobertura

Fuente: El Economista (http://tinyurl.com/nszqxuh)

Pensiones no contributivas mayor cobertura

Fuente: Mejores Pensiones Mejores Trabajos (http://coberturauniversal.net)

Se introduce lamoratoria previsional

Pensiones no contributivas mayor cobertura

Fuente: Mejores Pensiones Mejores Trabajos (http://coberturauniversal.net)

Pero cuidado con costos fiscales …

Fuente: Mejores Pensiones Mejores Trabajos (http://coberturauniversal.net)

… especialmente pensando en cambios demográficos

Fuente: Mejores Pensiones Mejores Trabajos (http://coberturauniversal.net)

Candados institucionales para que costos fiscales no se disparen en el futuro

• Tratar de blindar el sistema de la presión política

– Indexación automática de la pensión

– Indexación automática de la edad de jubilación

– Ambos elementos están en la iniciativa para crear una Pensión Universal en México

Efectos de las pensiones no contributivas en México

• Galiani, y otros (2014) investigan impacto de 70 y más (http://www.nber.org/papers/w19775)

– Mejor salud mental

– Menor probabilidad de trabajo remunerado

– Mayor probabilidad de trabajo en negocio familiar

– Mayor consumo

• Juárez (2009) investiga el impacto de la pensión del DF

– Ingreso de la pensión se traslada a otros miembros del hogar

Efectos de las pensiones no contributivas en Argentina

• Bosch y Guajardo (2012) investigan impacto de la moratoria previsional (http://tinyurl.com/qyhm3ub)

– Cobertura de adultos mayores subió de 68% a 90%

– Menor participación laboral

– Menor empleo

– Mayor probabilidad de jubilación para mujeres con empleos formales

– Mayor probabilidad de recibir pensión pero seguir trabajando en sector informal

¿Cómo interpretar resultado que pensiones no contributivas reducen empleo?

• En mi opinión, depende de la edad

– Si pensión no contributiva ayuda a que alguien con 70 años se jubile, me parece fantástico

– Si pensión no contributiva ayuda a que alguien con 60 años se jubile, podría ser resultado negativo

– Iniciativa para crear Pensión Universal contempla indexación de edad de jubilación con base en esperanza de vida (muy buena idea)

Pensiones no contributivas e incentivos a informalidad

Fuente: Mejores Pensiones Mejores Trabajos (http://coberturauniversal.net)

Hay diferentes maneras de focalizar la pensión no contributiva

• Opción 1: no focalizar (mejor para incentivos laborales)

– Esta es nuestra recomendación

– 2 países de ALC tienen pensiones no contributivas para todos

• Opción 2: otorgar pensión no contributiva a los más pobres

– 16 países de ALC usan este método de focalización

• Opción 3: otorgar pensión no contributiva a quienes no tengan una pensión contributiva

– México y 4 otros países de ALC usan este método de focalización

Conclusiones

• Alta informalidad pocos cotizan a la pensión

• Pensiones no contributivasmayor cobertura

• Cuidado con costos fiscales actuales y futuros

• Recomendable tomar en cuenta impactos en mercado laboral

• Recomendable pensar en la manera de focalizar (o simplemente no focalizar)

¡MUCHAS GRACIAS!