JUSTICIA RESTAURATIVA EN EJECUCIÓN PENAL · Principalmente en la Ley Nacional de Ejecución...
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JUSTICIA RESTAURATIVA EN EJECUCIÓN PENAL Autora: María Maltos Rodríguez Julio de 2016
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JUSTICIA
RESTAURATIVA EN
EJECUCIÓN PENAL
Autora: María Maltos Rodríguez
Julio de 2016
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Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido es responsabilidad de los autores y no refleja necesariamente el punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América
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INTRODUCCIÓN.
Son diversos los retos y las dificultades que tienen las instituciones de procuración
y administración de justicia y las razones por las que no han respondido totalmente
a las necesidades de la sociedad. La reforma al sistema de justicia penal del 2008
es una de las más relevantes que se ha realizado en nuestro país y surge con la
finalidad de abatir las fallas del sistema anterior y mitigar sus limitaciones
procurando agilizar los procesos, así como propiciar el vínculo entre la víctima y el
inculpado, con la finalidad de dar prioridad a la reparación del daño.
Aunado a lo anterior, es importante resaltar que la reforma implica un cambio
cultural, además de dar apertura y transparencia a los procesos que brindan una
mayor seguridad en materia de derechos humanos tanto a las víctimas como a los
imputados y una mayor posibilidad de reparar los daños causados a la víctima.
Durante el procedimiento penal, una de las maneras de lograr una reparación
integral es mediante acuerdos reparatorios entre las víctimas, la comunidad
afectada (en algunas ocasiones) y a quienes se les imputa un delito, buscando la
solución del conflicto penal y, además, teniendo otros efectos favorables como evitar
la saturación del sistema penitenciario (en aquellos delitos que se cometen sin
intención, que son de carácter meramente patrimonial y no hubo violencia sobre las
personas o en los que la víctima es quien activa el sistema y el inicio de la
investigación). Esto conlleva también un ahorro de recursos humanos y
económicos, así como una justicia expedita.
Principalmente, la participación de los diferentes actores- víctima, inculpado,
comunidad – permite encontrar soluciones que respondan a la realidad inmediata y
particular de cada comunidad, así como establecer acuerdos que mejoren la
convivencia social a largo plazo.
Además de la posibilidad de alcanzar alguna solución alterna durante el
procedimiento penal a través de encuentros entre víctimas, personas imputadas y
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comunidades en algunos casos, otro ámbito de aplicación de la justicia restaurativa
es la ejecución penal. Aunque en México hay pocas experiencias todavía, la Ley
Nacional de Ejecución Penal publicada en junio de 2016 permite la posibilidad de
aplicación de procesos restaurativos una vez que una persona ha sido sentenciada.
Conocer los casos en los que aplica la justicia restaurativa y las condiciones
necesarias para llevar a buen puerto estos procedimientos, es indispensable para
ofrecer tanto a víctimas como personas sentenciadas, la posibilidad de resolver el
conflicto penal de fondo y atender aquellas necesidades que, posiblemente, la
sentencia no atendió (sobre todo si se centra en la simple imposición de una pena
de prisión).
Es indispensable que las organizaciones de la sociedad civil, las personas
operadoras del sistema de justicia, quienes trabajan en protección de los derechos
humanos de las víctimas y de las personas privadas de la libertad, entre otros,
conozcan a las posibilidades (beneficios y retos) que ofrece la justicia restaurativa
para la atención a las causas del delito, lograr una reparación integral y la
reinserción a la comunidad, propiciando también la participación de ésta última.
En las siguientes páginas, la autora explicará los conceptos fundamentales, efectos,
condiciones necesarias otros datos relevantes para la aplicación de los procesos
restaurativos en el marco de la Ley Nacional de Ejecución Penal. El documento está
elaborado en un formato de preguntas y respuestas, que busca ser accesible en
lenguaje para toda persona interesada en conocer el tema.
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CONTENIDO
I.- EJECUCIÓN PENAL. .................................................................................................................. 6
¿A qué se refiere la ejecución penal? ....................................................................................... 6 ......................................................................................................................................................... 7 ¿Cuáles son las leyes donde se establece a qué se refiere la ejecución penal? .............. 7 ......................................................................................................................................................... 7 ¿Qué quiere decir que una ley sea “nacional”? ....................................................................... 7 ......................................................................................................................................................... 8 ¿Quiénes son las personas a cargo de la ejecución penal? ................................................. 8
II.- JUSTICIA RESTAURATIVA. .................................................................................................... 9
¿Qué es la justicia restaurativa? ................................................................................................ 9 ¿Cuáles son los “principios” de la justicia restaurativa? ...................................................... 10 ....................................................................................................................................................... 11 ¿Por qué se aplica la justicia restaurativa si ya hay una sentencia y se supone que el caso “está resuelto”? ................................................................................................................. 11 ¿Cuáles son los tipos de procesos restaurativos que hay en la Ley Nacional? .............. 12 ¿Quiénes son las “partes” en la justicia restaurativa? .......................................................... 13 ¿Cuál es la diferencia entre “delito” y “ofensa”? .................................................................... 13 ¿Los procesos de justicia restaurativa son públicos? .......................................................... 14
III.- PROGRAMAS INDIVIDUALES. ............................................................................................ 15
¿Qué distingue a un programa de justicia restaurativa de cualquier programa religioso, académico, deportivo o de otra índole implementado en algunas prisiones? .................. 15 ....................................................................................................................................................... 15 ....................................................................................................................................................... 16 ¿Todas las personas pueden participar en un programa de justicia restaurativa? ......... 16 ¿Cuáles programas existen y qué resultados tienen? ......................................................... 16
IV.- PROCESOS DE ENCUENTRO. ........................................................................................... 20
¿Cómo es un proceso restaurativo de encuentro? ............................................................... 20 ¿Cuáles características debe tener el lugar en el que se lleven a cabo los encuentros? ....................................................................................................................................................... 21 ¿Cuándo se puede hacer un encuentro? ............................................................................... 22 ¿Se puede hacer un proceso restaurativo sin que se realice un encuentro cara a cara? ¿Cómo sería? ............................................................................................................................. 23 ¿Por qué hay víctimas que quieren hablar con quienes cometieron un delito contra ellas? ............................................................................................................................................ 23 ¿Por qué deberíamos dar a quienes cometieron un delito la oportunidad de hablar con las víctimas? ................................................................................................................................ 25 ¿Cuál es el papel de la comunidad en la justicia? restaurativa? ........................................ 26 ¿En qué ayuda que participe la comunidad en los encuentros restaurativos? ................ 27 restaurativa? ................................................................................................................................ 27 ¿Cómo se escoge a qué persona o personas de la comunidad se va a invitar a participar? .................................................................................................................................... 27 restaurativa? ................................................................................................................................ 27 ¿Cuáles son los requisitos para que una persona de la comunidad participe en un encuentro? ................................................................................................................................... 28
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restaurativa? ................................................................................................................................ 28 ¿El objetivo de los encuentros es que las víctimas “perdonen” a quien cometió el delito? ....................................................................................................................................................... 29 restaurativa? ................................................................................................................................ 29
V.- LOS ACUERDOS DE JUSTICIA RESTAURATIVA EN EJECUCIÓN PENAL. .............. 30
Si una persona va a un proceso de justicia restaurativa, ..................................................... 30 ¿significa que saldrá de la cárcel? ¿En qué le beneficia? ................................................... 30 ¿Por qué una persona privada de la libertad acudiría a un encuentro restaurativo o haría un acuerdo si no le beneficia directamente en salir antes de la prisión ni tendrá un trato diferente en el interior de la misma? .............................................................................. 31 ¿Qué resultados puede haber si esto se aplica? .................................................................. 32
VI.- LAS PERSONAS QUE FACILITAN LOS ENCUENTROS Y PROGRAMAS INDIVIDUALES. .............................................................................................................................. 33
¿Hay alguna persona que ayude a quienes van a participar en los programas individuales o en los encuentros? ............................................................................................ 33 ¿Qué se necesita para facilitar estos procesos?................................................................... 34 ¿Cuál es la capacitación que se tiene que recibir?............................................................... 34 ¿Hay alguna formación académica necesaria para poder facilitar encuentros? .............. 35
VII.- LOS DELITOS “GRAVES”. ................................................................................................... 36
¿En los delitos “graves” se puede aplicar la justicia restaurativa? ..................................... 36 ¿Qué requisitos hay en la Ley para los encuentros en el caso de estos delitos graves? ....................................................................................................................................................... 37 ¿Qué requisitos tienen en otros lugares? ............................................................................... 37 ¿Por qué se deben tener estos cuidados? ............................................................................. 38
VIII.- ¿QUÉ NECESITAMOS PARA QUE LA JUSTICIA RESTAURATIVA EN EJECUCIÓN PENAL TENGA LOS BUENOS RESULTADOS QUE QUEREMOS? ................................... 40
¿Qué puede hacer el gobierno? .............................................................................................. 40 ¿Qué pueden hacer los y las integrantes de la sociedad? .................................................. 41 ¿Qué pueden hacer las organizaciones de la sociedad civil? ............................................ 42
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 43
REFERENCIAS VIRTUALES: ...................................................................................................... 43
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I.- EJECUCIÓN PENAL.
La ejecución penal puede tener lugar en dos momentos:
a) Cuando un tribunal (jueces o juezas) ha encontrado que una persona tiene
que “sujetarse” a un proceso penal, es decir, considera que tiene que
investigarse más para determinar si cometió un delito o no y, mientras tanto,
esa persona está en prisión. Esto se llama “medida cautelar de prisión
preventiva”.
No quiere decir que la persona sea culpable, pero se utiliza cuando el hecho
de que esté libre es riesgoso para la víctima, para la investigación o hay datos
que hacen pensar que se podría escapar, entonces mientras investigan le
tienen en prisión. Esta es una situación que no debe presentarse con
frecuencia, pues lo que se busca es que las personas sean investigadas en
libertad y no pisen la cárcel hasta que se sepa, sin lugar a dudas, que son
culpables.
Entonces, la primera forma en que se puede dar la ejecución penal, es
cuando una persona está en prisión preventiva, es decir, que está retenida
en la cárcel mientras investigan su caso.
b) Cuando un tribunal ha encontrado que una persona es culpable y le da una
sentencia que tenga que cumplir en la prisión.
La justicia restaurativa a través de los “mecanismos alternativos de solución de
controversias” no pueden aplicarse cuando una persona está en la cárcel y no ha
sido sentenciada. Para que pueda realizarse un encuentro con la víctima, debe estar
en libertad ya que, de lo contrario, además de violar la ley se le podría colocar en
una situación desigual para alcanzar un acuerdo.
Por otro lado, cuando ya se ha dictado una sentencia y se ha encontrado a la
persona culpable, los procesos de justicia restaurativa se llevan, generalmente, en
¿A qué se refiere la ejecución penal?
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la cárcel (aunque no hay impedimento de que se lleven en libertad). El presente
documento se centra en estos últimos casos: cuando ya hay una sentencia que
condena a una persona.
Principalmente en la Ley Nacional de Ejecución Penal.1 Para que una ley empiece
a aplicarse en todo el país, tiene que ser publicada en el Diario Oficial de la
Federación (y en la propia ley específica si su aplicación inicia a partir de su
publicación o hasta tiempo después).
La Ley Nacional de Ejecución Penal (LNEP) se publicó el 16 de junio de 2016 y
contiene numerosos artículos relacionados con la justicia restaurativa. Además, de
acuerdo a su artículo 8, se aplican supletoriamente (es decir, en lo que no dice
expresamente esa Ley, pero tiene relación con su contenido) el Código Nacional de
Procedimientos Penales (CNPP) y la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de
Solución de Controversias en Materia Penal (LNMASC).
Los artículos que corresponden a Justicia Restaurativa empezarán a aplicarse a
más tardar dos años después de publicada la LNEP o cuando el Congreso de cada
estado lo determine a través de una “declaratoria”, sin que pueda pasar del 30 de
noviembre de 2018, según el artículo segundo transitorio de la Ley.
Hay muchos tipos de leyes. Empecemos por recordar que México es una
“federación”, es decir, que tiene “estados” o “entidades federativas” con autonomía
o gobierno propios y que hacen sus propias leyes.
1 Ley Nacional de Ejecución Penal: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5441663&fecha=16/06/2016
¿Cuáles son las leyes donde se establece a
qué se refiere la ejecución penal?
¿Qué quiere decir que una ley sea “nacional”?
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Además de los gobiernos y las leyes de los propios estados, también hay leyes que
son “federales”, es decir, que aplican a todos los estados y al propio gobierno
federal. Por ejemplo, cada estado tiene gobernadores/as, diputados/as (“congresos
estatales”), pero también hay Presidente de la República y diputados/as que son
para todo el país y no solo para un estado, además de Senadores/as.
Las leyes nacionales (a la fecha solo existen cuatro en el país2) son elaboradas por
el Congreso de la Unión (personas diputadas y senadoras federales), y los
congresos de los estados no pueden expedir sus propias leyes en esos temas, sino
que todas y todos debemos obedecer una ley nacional, que es única en su materia.
Este es el caso de la Ley Nacional de Ejecución Penal. Solo hay una ley para todo
el país que puede regular ese tema.
Por un lado, está la autoridad que dirige las prisiones y se encarga de la seguridad
y el correcto funcionamiento (“autoridad penitenciaria”). Hay otras autoridades que
colaboran y también tienen responsabilidades específicas, como las de salud,
deporte, trabajo, etc.
Existen también jueces o juezas llamados “de ejecución penal”, quienes se
encargan de que se respeten los derechos que tienen las personas que están en
las prisiones y vigilar cómo se va cumpliendo la “pena” que otros jueces o juezas
decidieron. También resuelven si la persona puede salir de prisión antes del tiempo
que le dieron en la sentencia.
Si la persona que está privada de su libertad tiene problemas con la autoridad
penitenciaria, puede acudir a la persona que sea su jueza de ejecución para pedirle
que intervenga.
2 Código Nacional de Procedimientos Penales (marzo de 2014); Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de
Solución de Controversias en Materia Penal (diciembre de 2014); Ley Nacional de Ejecución Penal y Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes (junio de 2016, ambas).
¿Quiénes son las personas a cargo
de la ejecución penal?
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Estas son las figuras principales, aunque hay otras, pero para este tema es
suficiente hablar de las anteriores.
II.- JUSTICIA RESTAURATIVA.
Cuando hablamos de justicia y nos referimos al sistema de justicia
penal al que tradicionalmente conocemos, una tercera persona que
llamamos “juez/a” escucha lo que sucedió, revisa las pruebas que
le presentan y, finalmente, dicta una sentencia, es decir, decide si
una persona es culpable o inocente de lo que se le acusa.
Una vez que un tribunal unitario o colegiado (es decir, un solo juez o jueza o tres
jueces) decide que una persona es culpable, generalmente se le impone una “pena”,
que puede ser una multa y/o el envío a una cárcel, además de la obligación de
reparar el daño a la víctima, en algunos casos. Sin embargo, esto no
necesariamente resuelve la situación o el problema para las personas involucradas,
no solo quienes sufrieron el daño, sino quienes lo causaron y quienes están
alrededor: familiares, amistades, vecinos, compañeros de trabajo o estudios,
organizaciones civiles, es decir, la comunidad.
Se parte del reconocimiento de la ofensa o delito por la persona que lo cometió y de
las historias de la o las personas que sufrieron el daño directamente y de quienes
lo sufrieron de manera indirecta.
Cuando las personas se han escuchado unas a otras (después de una preparación
y solo si todas quieren participar), se toman decisiones sobre cómo debe repararse
el daño. Esto a veces puede significar el pago de alguna cantidad económica, la
¿Qué es la justicia restaurativa?
La justicia restaurativa es una manera distinta de hacer justicia en la que, no es
una tercera persona quien decide lo que tiene que pasar para que las cosas se
resuelvan, sino las mismas personas involucradas son las que toman las
decisiones para que se cubran las necesidades que tienen.
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devolución de algún bien, una disculpa, trabajos en favor de quien sufrió el delito o
de la comunidad o maneras distintas en que cada persona se puede sentir reparada
en la situación particular que vivió.
La justicia restaurativa busca que la víctima se sienta más fuerte (“empoderada”)
para hablar por sí misma y participar en la decisión de cómo debe repararse el daño,
pues nadie mejor que él o ella sabe cuánto y cómo le afectó el delito. Esto se hace
con el apoyo de una persona que está capacitada para facilitar estos encuentros.
De acuerdo con el Dr. Howard Zehr, uno de los principales teóricos del tema, la
justicia restaurativa tiene tres principios:
a) El delito afecta a las personas y a las relaciones entre ellas, por ello la
justicia restaurativa se centra en el daño.
Parte del enfoque de que todas las personas estamos conectadas unas con
otras en una enorme red de relaciones, y que cuando alguien comete un
delito, rompe esa red. En primer lugar afecta a la víctima, pero también a
todas las demás personas, incluida a ella misma, la que cometió el delito. La
justicia tradicional se concentra en las leyes y en encontrar al “culpable”, la
justicia restaurativa se centra en las necesidades de las víctimas y el daño
ocasionado, empezando por quien lo sufrió directamente, luego en la
comunidad y en quien lo causó, buscando atender las causas de ese delito.
En el caso de la justicia a la que estamos normalmente acostumbrados, al
centrarse en las leyes quebrantadas y la búsqueda de la persona “culpable”,
la víctima adquiere un rol secundario, el sistema se preocupa más de imponer
una sanción (castigo) que de resarcir los daños y atender las necesidades de
las personas involucradas.
b) Los delitos conllevan obligaciones.
¿Cuáles son los “principios” de la
justicia restaurativa?
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En lugar de concentrarse en la “pena” o castigo que recibirá la persona
“culpable”, la justicia restaurativa busca que quien cometió el delito
comprenda el daño que causó y se responsabilice realmente en repararlo, ya
sea con acciones concretas y/o de manera “simbólica” (como la petición de
disculpas).
c) Se promueve el compromiso o la participación.
La participación de las víctimas, personas ofensoras e integrantes de la
comunidad debe ser activa, es decir, deben hablar por sí mismas y tomar
decisiones. La justicia restaurativa involucra más a las personas que un
proceso judicial.
El caso está “resuelto” o terminado para el sistema de justicia que conocemos,
porque un tribunal ya encontró culpable a la persona, pero esto no necesariamente
cubre todas las necesidades que la víctima tiene ni atiende a las causas por las
cuales se cometió el delito.
En palabras de Howard Zehr:
“la justicia restaurativa requiere, como mínimo, que atendamos los daños y necesidades de las víctimas, que instemos a los ofensores a cumplir con su obligación de reparar esos daños, e incluyamos a las víctimas, ofensores y comunidades en este proceso”. 3
Más adelante mencionaremos las principales necesidades de las víctimas de una
manera muy general, aunque claro, cada caso es distinto. Un procedimiento penal
y una sentencia, aunque haya determinado un culpable y “condena” a la persona
que causó el daño, no necesariamente cubre las necesidades que las víctimas y
3 ZEHR, Howard. El Pequeño Libro de la Justicia Restaurativa. Colección: Los Pequeños Libros de Justicia y
Construcción de la Paz. Philadelphia Good Books-Intercourse. PA. 2007. Página 31.
¿Por qué se aplica la justicia restaurativa si ya hay una
sentencia y se supone que el caso “está resuelto”?
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sus familias pueden tener a raíz del delito. Tampoco suele resolver las causas por
las que se cometió. Además, la sentencia no garantiza una responsabilidad activa
real por parte de la persona ofensora, es decir que ésta puede no reconocer el daño
ni el impacto que han causado sus acciones, y por lo tanto, es difícil que pueda
transformarse la situación y reintegrarse a la comunidad.
La Ley Nacional de Ejecución penal habla de dos tipos de procesos:
Se refiere a los que implican una preparación
individual, seguida por un encuentro entre la persona que cometió el delito y quien
lo sufrió directa o indirectamente. Hay distintos modelos o formas de poder llevar un
proceso restaurativo, puede ser que se reúnan solamente la persona que causó el
daño y la que lo sufrió, puede ser que también se incorpore a algunos familiares y
amistades en un grupo un poco más amplio que también pueden hablar de lo
sucedido, o puede ser que incluso se involucre a otras personas de la comunidad o
que trabajen en el sistema de justicia. En este texto, cuando se habla de encuentro,
será en referencia a estos procedimientos de diálogo entre las partes ya sea en
persona o de manera indirecta, es decir, a través de una carta, un video, alguien
que les represente o cualquier otra forma que permita esta comunicación. Más
adelante se explicará un poco más a detalle cómo se realizan estos encuentros.
Aquellos que se basan en los principios de la justicia
restaurativa de los que acabamos de hablar, pero que trabajan solamente con una
de las partes en que la justicia restaurativa se enfoca: ofensor, víctima o comunidad.
En las prisiones lo usual es que un programa individual de justicia restaurativa se
refiera al trabajo con las personas que cometieron los delitos, aunque dependerá de
cada prisión ya que hay programas de distintos tipos. Más adelante daremos
algunos ejemplos.
¿Cuáles son los tipos de procesos
restaurativos que hay en la Ley Nacional?
Procesos de encuentro
Programas individuales
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Para la justicia restaurativa, las partes son:
La víctima4, quien sufrió el delito de manera directa o
indirecta.
La persona ofensora, quien causó el daño o cometió el
delito.
La comunidad, pueden ser familia, amistades o gente
cercana a la víctima y/o persona ofensora, o bien, quienes
tienen algún interés en esa ofensa o delito particular,
aquellas que, dada su profesión, el lugar donde se
encontraban cuando se cometió el delito, el entorno en que
se desenvuelven o alguna otra circunstancia, tienen algo
que decir en estos procesos. Para la justicia restaurativa la
comunidad tiene dos roles: víctima indirecta que también es
afectada por un delito y también como responsable no por
el daño causado, sino por la prevención, por lo cual, en
menor medida que el ofensor, pero también se busca que
participe y trate de evitar que las cosas vuelvan a ocurrir,
además de colaborar en la reinserción.
La ofensa implica causar a otra u otras personas una afectación en sus cuerpos,
mentes, bienes, seres queridos u otro tipo de daño. Cuando esta “ofensa” viene
descrita en un Código Penal o ley de este tipo que aplica en el lugar en que se
comete, es un “delito” y el Ministerio Público (o “Fiscalía”) investiga y persigue ese
delito.
4 En algunos casos se les llama persona “ofendida”, pero en este texto hablaremos siempre de víctima para
ambos casos.
¿Quiénes son
las “partes”
en la justicia
restaurativa?
¿Cuál es la diferencia entre “delito” y
“ofensa”?
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En justicia restaurativa generalmente se habla de “ofensa”, pues se puede aplicar a
casos que sean delito o no. Por ejemplo, si en una escuela primaria un niño de 10
años le rompe sus cuadernos y mochila a otro, podría hacerse un encuentro de
justicia restaurativa. Por supuesto, ese proceso no le interesa al sistema de justicia
penal porque no es un delito y no lo investigaría el Ministerio Público.
En otro ejemplo, cuando alguien le roba la cartera o la bolsa a otra persona, también
es una ofensa que causa daños, pero en este caso sí es delito. Aquí también puede
realizarse un encuentro restaurativo (esto dependiendo en qué etapa del proceso
penal se encuentre). Este caso sí le interesa al sistema de justicia penal, lo investiga
el Ministerio Público y puede enviarlo a donde apliquen procesos de justicia
restaurativa. La persona que facilite o haga este encuentro, sería alguien capacitada
para eso, que trabaja en el propio sistema de justicia.
Para efectos de este texto, se aborda como “delito” por referirse a “ejecución penal”,
es decir, cuando la gente ya está sentenciada por un delito. Aunque un requisito es
la voluntad de las partes y la aceptación de la responsabilidad por parte de quien
cometió la ofensa, esa persona ya está sentenciada, lo cual significa que para el
sistema de justicia hubo delito y es alguien “culpable”.
No, son confidenciales. Quienes los facilitan tienen la obligación por ley de no dar
información ni decir nada de lo que las personas les digan en la confianza de
procedimientos como éstos.
Ni las sesiones de preparación, ni los encuentros, ni ninguna parte del
procedimiento se puede grabar, a menos que haya un permiso escrito de las partes
autorizando a que se grabe o se publique algo de lo que ahí se diga.
¿Los procesos de justicia
restaurativa son públicos?
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III.- PROGRAMAS INDIVIDUALES.
Lo que le distingue es que se sigan los
principios de la justicia restaurativa, es decir,
que se busque generar la comprensión de que
un delito afecta primeramente a las personas
y a las relaciones entre ellas, que genera
obligaciones para la persona que lo cometió y
en un segundo término, también para
nosotros, la comunidad.
En los programas individuales de justicia restaurativa, como no hay contacto con las
víctimas (porque esto donde pasa es en los programas o procesos de encuentro),
las reparaciones se hacen de manera simbólica. Generalmente, el trabajo en estos
programas consiste en generar empatía (formas de llevar a la gente a que se ponga
en el lugar de otra persona) a quien cometió el delito sobre lo que pudieron haber
sentido las víctimas y la comunidad, así como en comprender las causas que le
llevaron a actuar de esa manera.
Puede ser que un programa combine varias estrategias y, entre ellas, alguna
relacionada con los principios de la justicia restaurativa. Ejemplo: un programa en
el que además de las actividades a las que se enfoca, se realicen también ejercicios
vivenciales o lecturas donde la persona privada de la libertad analice qué le llevó a
cometer el delito y qué daños pudo haberle causado a la víctima y demás personas
de su entorno, lo que incluye a sus familiares o amistades.
También hay programas que trabajan con personas ofensoras y comunidad, o solo
con comunidades, o solo con víctimas.5 Lo que debe orientar siempre un programa
para no perder el objetivo de lo que se está trabajando son los principios de la
justicia restaurativa.
5 Para mayor información respecto de cómo se combinan los programas individuales y los programas de
encuentro en justicia restaurativa, se recomienda la lectura: Wachtel, Ted. Qué son las prácticas restaurativas. Instituto Internacional de Prácticas Restaurativas. Páginas 4 a 5. http://www.iirp.edu/pdf/Defining-Restorative-Spanish.pdf Consultada por última vez el 13 de febrero de 2017.
¿Qué distingue a un
programa de justicia
restaurativa de cualquier
programa religioso,
académico, deportivo o de
otra índole implementado en
algunas prisiones?
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En este caso, el requisito generalmente es la voluntad. Si la persona lo desea,
entonces puede participar, a menos que tenga alguna enfermedad mental que le
impida entender en qué consiste el programa y lo que sucede en el mismo.
Aunque existen una gran cantidad de programas, destacan cuatro de ellos, como
muestra: uno en Norteamérica (San Francisco, California), otro en México
(“Herramientas de Vida”), otro en Sudamérica (“APAC”, Brasil) y otro que se aplica
en diversos países del mundo (“Proyecto de Árbol Sicomoro”).
Programa: “Determinación para detener la violencia”, Prisión en San
Francisco, California. Comenzó a funcionar en 1997. Es un programa muy
completo en el que separa a las personas que quieren participar del resto de
quienes están en la prisión, por lo que se les coloca en un dormitorio especial.
Para que se les acepte en el programa solo se les pide admitir que tienen un
problema de violencia y que desean participar (esta aceptación no les
perjudica ni beneficia en nada en la prisión, solo es un requisito para entrar
al programa). Trabajan de forma muy completa en analizar su violencia desde
lo más grande o general (su cultura o cómo es la historia de su país) hasta
su familia, su educación, trabajo y lo que hicieron y cómo pudieron haberse
sentido las víctimas. Además, comparten unas personas con otras sobre los
delitos que han cometido y otras cosas personales, lo que les ayuda a no
sentirse “extrañas”, sino parte de una comunidad que también ha vivido algo
parecido a lo suyo. Otro aspecto fundamental es que en ese programa se
invita a víctimas a que compartan con estas personas la historia del delito
que sufrieron, lo que ayuda a que las personas privadas de la libertad puedan
¿Todas las personas pueden participar en un programa de
justicia restaurativa?
¿Cuáles programas existen y qué resultados tienen?
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ponerse en su lugar y entender mejor las consecuencias de sus acciones en
las otras personas, aunque no sea el mismo delito que ellos cometieron. Todo
el tiempo trabajan con distintas personas que facilitan y les apoyan en todo
este entendimiento, entre ellas hay algunas que antes estuvieron en prisión
y anteriormente participaron como ofensores en el programa. Esto ha
funcionado muy bien porque se sienten más identificadas con las personas
que apoyan y éstas a su vez con ellas, pues han pasado también por prisión
y por el mismo programa. Sobre los resultados, el Dr. James Gilligan,
psiquiatra y reconocido experto en prevención de violencia, hizo una
investigación sobre algunas personas que entraron al programa y otras que
no, para comparar lo que pasaba con ellas después de salir de prisión.
Encontró que quienes estuvieron en el programa tuvieron un 82.6% menos
de detención posterior por violencia que quienes no lo estuvieron (esto pasó
con las personas que pasaron 16 semanas en el programa, en las que
estuvieron 12 semanas fue del 53.1% y en las que duraron 8 semanas, fue
de 46.3%).6
Programa: “Herramientas para la Vida”, de Promoción de Paz, A. B. P.,
Nuevo León, México. El programa se compone de varios talleres, uno de
ellos, “Puentes a la Vida”, fue tomado del modelo de John Sage que se aplica
en varios estados de la Unión Americana cuyo objetivo es empoderar a las
víctimas de crímenes violentos y rehabilitar a las personas en prisión. En
México, inició la idea a partir de una capacitación que el maestro Edwardo
Mendoza, Director for the Orange County, Texas Judicial District Courts,
impartió durante el mes de julio de 2012 en la Ciudad de México. El programa
es muy similar a como se imparte en Estados Unidos, aunque más profundo
en los temas, ya que en el otro país dura 14 semanas, mientras que en Nuevo
León dura 28, el doble de tiempo. El requisito de admisión es únicamente
que la persona quiera participar. Se realizan sesiones un día a la semana,
6 Publicación del estudio de James Gilligan: http://jpubhealth.oxfordjournals.org/content/27/2/143.full.pdf.
Consultado por última vez el 13 de febrero de 2017.
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con lecturas, análisis y comentarios de temas como: responsabilidad,
arrepentimiento, perdón, reconciliación, restitución, etc.7 En Nuevo León se
aplica este programa en las prisiones de Cadereyta, Topo Chico (aunque en
este caso solo con mujeres) y próximamente en Apodaca. En mayo de 2013,
la asociación capacitó a un grupo de personas voluntarias para prestar este
apoyo en las prisiones. Desde esa fecha, se hacen dos graduaciones por año
y han pasado por el curso alrededor de 500 personas privadas de la libertad.
El programa no ha podido hacer un seguimiento después de que las
personas salen de la prisión, por lo difícil y costoso que ello resulta, pero sí
tienen en los registros de las prisiones el comportamiento de quienes todavía
están en reclusión. En este caso, la asociación indica que han disminuido sus
“castigos” internos y “llamados de atención”, es decir, tienen casi un 90%
menos problemas dentro de la prisión que antes de entrar al programa.
Además, como los horarios para las personas voluntarias que van a apoyar
en las sesiones son restringidos (por el mismo hecho de ser prisiones), en
2014, Edwardo Mendoza volvió a México para impartir una capacitación a 30
personas privadas de su libertad, con el fin de que ellas mismas fueran
facilitadoras voluntarias. Estas 30 personas, entre las que hay hombres y
mujeres, apoyan en sus prisiones facilitando el programa de Puentes a la
Vida a aquellas personas que quieren tomarlo. En el caso de estas personas
privadas de la libertad que se capacitaron como facilitadoras, se buscó no
solo que quisieran participar, sino que fueran gente respetada dentro de la
prisión, con buen comportamiento y que no estuvieran con ninguno de los
grupos o bandas al interior de la cárcel.8
7 Al igual que los programas estadounidenses, el programa de Nuevo León está basado en: BLACKARD, Kirk.
“Restaurando Paz”. Libro y cuaderno de trabajo. Edición del Programa Puentes A la Vida. Estados Unidos, 2010. Traducción al español por Margie Blazier y Carol Venhaus. 8 Todos los datos del programa de Puentes a la Vida en Nuevo León, incluyendo los datos de seguimiento, fueron proporcionados por Consuelo Bañuelos Lozano, Maestra en Desarrollo Humano y en Derechos Humanos. Es la Directora de Promoción de Paz, A. B. P., organización que tiene a su cargo el programa: “Herramientas para la Vida”, dentro del que se encuentra “Puentes a la Vida”. Agradecemos mucho el apoyo en proporcionar los datos.
19
Programa APAC, Organización Prison Fellowship International. Brasil.
El Programa APAC se está aplicando desde el año de 1984. Con los “valores”
de amor, confianza y disciplina, ofrece a las personas privadas de su libertad,
un cambio de vida. Se aplica en unidades de prisión donde no hay guardias
armados, sino que son cuidadas por personas voluntarias y las llaves de la
prisión las tienen las propias personas privadas de su libertad. Estas
prisiones son administradas por asociaciones civiles auxiliares de la Justicia
de Ejecución Penal. En sus resultados, la Confederación Carcelaria
Internacional menciona que han participado más de 20 mil personas desde
el inicio del programa en Brasil y que los índices de reincidencia criminal (es
decir, que las personas cuando salen vuelvan a cometer delitos) nunca han
superado el 10 por ciento.9
Programa: “Proyecto de Árbol Sicomoro”, por la Confraternidad
Penitenciaria con autorización del Instituto Nacional Penitenciario,
Colombia. Este programa se ha realizado al menos en 34 países de todos
los continentes, fue creado en 1996. Están pendientes de concluirse y
publicarse las investigaciones de su impacto en participantes, por ahora sólo
se cuenta con testimonios. La descripción del programa en Colombia10
consiste en ocho encuentros de grupos de víctimas y de ofensores (que no
tienen relación entre sí, es decir, que no fueron del mismo delito). Se analizan
y comparten las experiencias de cada persona con base en el tema que
corresponde a cada sesión (introducción, ¿qué es el delito?, responsabilidad,
confesión y arrepentimiento, perdón, restitución, hacia la reconciliación, la
celebración). Cuando termina el ciclo de encuentros, las víctimas pueden
decidir si desean encontrarse con sus ofensores directos. Al respecto, César
Barros señala en una síntesis del programa que de 29 víctimas que
9 Artículo de Mario Eduardo Díaz Vélez, Confraternidad Carcelaria Internacional.
http://www.justiciarestaurativa.org/news/justicia-restaurativa-en-contexto-de-encierro-tratamiento-penitenciario-desde-la-valorizacion-humana. Consultado por última vez el 13 de febrero de 2017. 10 Para mayor información, puede consultarse: “Construyendo Puentes. Diálogos restaurativos entre víctimas y delincuentes.” Building Bridges y Unión Europea. http://restorative-justice.eu/bb/wp-content/uploads/sites/3/2015/09/Building-Bridges-Guidebook-traduccion.pdf. Consultado por última vez el 13 de febrero de 2017.
20
participaron en una serie de sesiones, solo una dijo no estar preparada para
ver a la persona que cometió el delito contra ella directamente. En la serie de
testimonios con que cuenta el programa, vemos no solo un cambio de vida
para ofensores, sino también el empoderamiento y beneficio emocional para
las víctimas, aun cuando esos encuentros no hayan sido con su victimario
directo. 11
IV.- PROCESOS DE ENCUENTRO.
Existen tres grandes modelos de encuentro que se utilizan en diversos países:
También recibe otros nombres como mediación
víctima-ofensor, diálogo víctima-ofensor, diálogo mediado, entre otros. Participan
solamente la víctima y la persona que cometió el delito; si están presentes otras
personas, no tienen una intervención activa.
De este modelo surgieron, con algunos cambios, las
reuniones restaurativas que en México conocemos como “juntas restaurativas”.
Participan no solamente la víctima y quien cometió el delito, sino también la familia
o amistades de ambos e incluso personas que representan a la comunidad.
Existen gran variedad de tipos. Participan víctimas, quienes cometieron
el delito, familias, amigos, gente que representa a la comunidad e incluso personal
del sistema de justicia.
Lo que tienen en común todos los modelos es que se realiza una preparación previa
con las personas implicadas. Mientras que en la junta restaurativa se inicia el
proceso con quien cometió el delito, cuando no se trata de un delito “grave”, en la
reunión víctima-ofensor el proceso se inicia generalmente a solicitud de la víctima
pues hacerle el planteamiento de reunirse con su ofensor pudiera ser revictimizante
11 BARROS LEAL, César. Justicia Restaurativa. Amanecer de una era. Editorial Porrúa. Primera Edición.
México, 2015. Páginas 108 a 116.
¿Cómo es un proceso restaurativo de encuentro?
Reunión víctima-ofensor
Conferencias familiares
Círculos
21
si no está preparada, es decir, que puede causársele un nuevo daño en vez de
“empoderarla”, sobre todo cuando se trata de delitos que causan un gran daño.
Durante las preparaciones previas a los encuentros, generalmente se explica el
proceso restaurativo que se va a realizar, además de cuáles pueden ser las
consecuencias legales (es decir, si va a pasar algo o cambiará alguna decisión por
parte de los o las juezas). Se intenta generar confianza para que las personas
cuenten su parte de la historia; entre otras cosas se les prepara para los posibles
escenarios que pudieran darse en un encuentro. Dependiendo del modelo que se
use, de la gravedad del delito, de las personas y su situación particular, estas
preparaciones pueden implicar solo una o varias reuniones. En el caso de delitos
graves12, por ejemplo, para las reuniones víctima-ofensor la preparación de las
personas dura un mínimo de seis meses y puede llevarse hasta dos años,
dependiendo del caso.
Tratándose de prisiones, es preferible un lugar que esté alejado de los dormitorios
y el patio donde se encuentran las demás personas privadas de la libertad. Que sea
lo más seguro y confidencial posible para quienes acuden al encuentro y, por
supuesto, que no haya posibilidad de escape.
Para el tipo de encuentro a que se refiere la Ley Nacional (aunque hay varios
modelos, parece referirse solamente a la junta restaurativa, pues hace una
descripción igual a la de este modelo en la LNMASC), se requieren sillas cómodas,
de preferencia todas iguales, acomodadas en círculo. No es necesaria una mesa,
pero si la hubiere, de preferencia sería redonda. Ventilación, iluminación y
12 Aunque en un sistema de justicia como el nuestro no es correcto hablar de delitos “graves” o “no graves”,
utilizo esta expresión para una comprensión más sencilla de aquéllos que causan afectaciones más profundas y difíciles de sanar en quienes los sufren y sus familias (secuestro, violación, homicidio con intención) que otros (robo sin violencia, daños sin intención, etc.)
¿Cuáles características debe tener el lugar en el que se
lleven a cabo los encuentros?
22
temperatura adecuadas, pues estos encuentros duran al menos dos horas,
pudiendo prolongarse varias más.
También será necesario tener papel para anotaciones para la persona o personas
que faciliten, con base en las reglas de seguridad de la prisión.
En algunas prisiones, una regla que la propia autoridad penitenciaria impone es que
la persona privada de la libertad esté esposada, aunque no es lo más conveniente
por el ambiente que eso genera. También se suele requerir que haya guardias de
seguridad durante el encuentro, en este caso, las personas que facilitan el
procedimiento deben hablar con la gente de guardia para explicarles las reglas de
confidencialidad que requiere el proceso y, de preferencia, que firmen una carta
compromiso al respecto. También se sigue la regla de no usar el teléfono celular
(en algunas prisiones incluso los retiran a la entrada) y no hacer ningún tipo de
grabación, a menos que las personas participantes hayan dado una autorización
por escrito para ello.
Para llevar a cabo un encuentro se necesita cumplir algunos requisitos previos, el
primero es el reconocimiento del daño causado por parte de quien cometió el
delito. Sin este antecedente, la persona que facilita no se debe arriesgar a poner a
la víctima enfrente de esta persona porque eso puede causarle todavía más daño,
si la persona que cometió el delito niega haberlo hecho.
Por otra parte, se requiere la voluntad de las personas para participar. Si la
persona que sufrió el delito no desea llevar a cabo el encuentro, no se realizará.
También es un requisito que la persona que causó el daño acepte participar, ya
que, en esencia y por ley, estos encuentros deben ser completamente voluntarios y
confidenciales (es decir, que no se puede decir nada de lo que cada quien hable en
las reuniones de preparación individual y en la reunión conjunta de los encuentros,
¿Cuándo se puede hacer un encuentro?
23
a menos que haya permiso de quienes participaron). Las personas facilitadoras
deben cuidar mucho que esto se respete.
Sí es posible. Hay ocasiones en que la víctima quiere saber algunas cosas del delito,
hacer saber a la persona que lo cometió cómo le afectó y/o participar en decidir
sobre la reparación del daño, pero sin encontrarse con esa persona, por distintas
razones. En estos casos, además de hacerse como siempre las sesiones de
preparación por separado, en la sesión “conjunta” no está presente la víctima y
únicamente se leen sus comentarios o bien, en instituciones que tienen más equipo
y tecnología a su disposición, se hace una transmisión con cámaras, por separado.
La víctima puede observar lo que sucede en la reunión en una pantalla y escuchar
los comentarios en vivo, pero en ésta solamente se escucha su voz; mientras tanto,
la persona que cometió el delito no puede verla pero sí escuchar sus comentarios.
Las personas que han sufrido algún delito o han pasado por cualquier situación
traumática sanan de maneras diferentes; mientras algunas no quieren volver a
recordar lo que pasó y tratan de dejar atrás la situación, hay otras que tienen
necesidades que el sistema de justicia no pudo cubrir con una sentencia. Howard
Zehr hace referencia a estas necesidades:13
Es decir, que en el juicio no supieron exactamente todo lo que
pasó ni toda la verdad, esto porque las cosas que se dicen y la información que se
13 ZEHR, Howard. El Pequeño Libro de la Justicia Restaurativa. Colección: Los Pequeños Libros de Justicia y
Construcción de la Paz. Philadelphia Good Books-Intercourse. PA. 2007. Páginas 19 a 21.
¿Se puede hacer un proceso restaurativo sin que se
realice un encuentro cara a cara? ¿Cómo sería?
¿Por qué hay víctimas que quieren hablar con quienes
cometieron un delito contra ellas?
Información
24
comparte es de alguna manera determinada por las y los abogados. Hay preguntas
que las víctimas tienen que solamente la persona que cometió el delito les puede
responder y esto motiva a algunas de ellas a tener un encuentro con quien les causó
el daño.
Durante los procesos del sistema de justicia (“juicios”) las
víctimas la cuentan, pero no necesariamente en privado o en un espacio en que se
sientan seguras, con personas preparadas para escucharlas y acompañarlas en su
relato. Además, a muchas víctimas les ayuda narrar de qué manera les afectó,
directamente a la persona que cometió el delito contra ellas, para dejar atrás la
situación. Para otras también es necesario señalar cuando la afectación no fue
solamente económica, sino que sus vidas cambiaron de diferentes maneras
(dependiendo de la situación y de las personas en sí, pues cada una respondemos
de manera diferente a lo que nos pasa en la vida).
Algunas de las personas que han sufrido
algún delito cambian su manera de hacer las cosas, de relacionarse con otras
personas, de verse a sí mismas o de hacer sus actividades diarias. El hecho de
poder participar de manera directa en decidir cómo se reparará el daño que les
causaron, a muchas de ellas les ayuda a recuperar el control de su propia vida y
sentirse más seguras, dado que tuvieron el valor de estar cara a cara con la persona
que cometió el delito y salir adelante de esa situación.
Esto significa que puedan recuperar el lugar que ocupaban en
su familia y/o en su comunidad. A veces las personas que sufren el delito se sienten
apartadas del lugar en que estaban y creen que otras personas, incluso de su propia
familia, las ven de manera distinta. El hecho de que la persona que cometió el delito
en primer lugar reconozca que lo hizo, comienza a sanar a las víctimas y a hacerles
sentir que lo que sucedió no fue culpa de ellas. Por desgracia, a veces el proceso
dentro del sistema de justicia puede ocasionar situaciones vergonzosas para las
Contar su historia
Recuperar el control de sus vidas
Reivindicación
25
víctimas e incluso hacerlas sentir culpables de lo que pasó por actitudes o
comportamientos torpes, descuidados, coquetos u otros calificativos
revictimizantes. El reconocimiento de la persona ofensora les ayuda a sentirse
reivindicadas y a recuperar el espacio y la imagen que tenían de sí mismas antes
de que el delito ocurriera.
Estamos en una cultura en la que dividimos a las personas con “etiquetas” o
calificativos de “buenas” y “malas”. Buenas son aquellas que siguen las reglas y que
se comportan como la sociedad dice que deben comportarse. Malas son aquellas
que se comportan de manera distinta a las reglas, ya sea del hogar, de la escuela,
del trabajo, de la comunidad o las que dictan las leyes. Desde nuestra infancia, los
cuentos que leemos o escuchamos suelen tener esta separación entre bondad y
maldad. Los finales felices implican que la persona “mala” es castigada, que muere
o sufre, mientras que la persona buena termina rodeada de cariño, de dinero y de
todo lo que se nos ha dicho que lleva a la felicidad.
Lo que por desgracia no se nos enseña es que las personas a quienes catalogamos
como “malas” hacen lo que hacen por alguna razón que no nos preocupamos en
averiguar, sino simplemente en imponer un castigo, sin pensar que muchas de estas
personas fueron víctimas a su vez en algún momento de su vida.
En lugar de poner etiquetas de “mala persona” o “delincuente”, de sacarles de
nuestro espacio y tratar de aislarles o encerrarles el mayor tiempo posible, lo que
hace la justicia restaurativa es darles oportunidad de explicar por qué
cometieron el delito, sin juzgar, sin descalificar, sin ofender, simplemente
escuchándoles como lo que son: seres humanos que tomaron decisiones
incorrectas. Entiéndase por decisiones incorrectas aquéllas que causan daño a
otras personas y a nosotros mismos y por decisiones correctas aquellas que causan
beneficios a nosotros y a otras personas, aquellas decisiones que, incluso, reparan
¿Por qué deberíamos dar a quienes cometieron un delito la
oportunidad de hablar con las víctimas?
26
daños hechos anteriormente. La justicia restaurativa brinda la oportunidad de
tomar decisiones de este último tipo, que pueden significar cambios
importantes no solo en la vida de quienes cometieron el delito sino, sobre todo,
de quienes sufrieron sus consecuencias e incluso de la comunidad.
Para la justicia restaurativa, la comunidad tiene dos “roles” o “papeles”:
Primer rol: es una víctima indirecta de los delitos que se cometen, pues a
todas y todos nos afectan, aunque a algunas personas más que a otras
dependiendo de la relación que tienen con los directamente involucrados o
bien, con la situación en sí (si les tocó ver o si pasó en un lugar donde ellos
trabajan, estudian, viven, etc.)
Segundo rol: tiene, de alguna manera, responsabilidad indirecta por lo
sucedido, pues las personas que cometen los delitos también son parte de la
propia comunidad.
Por las dos razones anteriores, es importante que la comunidad participe en los
encuentros (dependiendo de cuál modelo se esté aplicando), tanto para cubrir
algunas de sus necesidades como víctima indirecta, como para asumir algunas
responsabilidades, principalmente de prevención de nuevos delitos y de apoyo en
la reintegración de las víctimas y de las personas ofensoras. Estas
responsabilidades, por supuesto, no pueden ser superiores a las de quien cometió
el delito ni que impliquen pagos de reparación del daño, por ejemplo). En el modelo
o el tipo de encuentro que describe la Ley Nacional de Ejecución Penal14 sí hay
participación de la comunidad.
14 Se trata de la “junta restaurativa”, pues usa casi las mismas palabras que la Ley Nacional de Mecanismos
Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal y que tiene un mecanismo llamado así. Aunque en esta segunda ley solo se usa para algunos delitos (que no son “graves”) y para cuando no hay todavía sentencia ni ha sido encontrada “culpable” ninguna persona. Una esperanza con la Ley Nacional de Ejecución Pena l, es que encontremos la manera de que, respetando esas palabras, podamos usar otros tipos de encuentro que sean más adecuados para las prisiones y para los delitos que sí sean graves.
¿Cuál es el papel de la comunidad en la justicia?
restaurativa?
27
Los encuentros son distintos, pues cada caso es diferente, así como las personas
que participan en ellos, pero en general las ventajas de esta participación han sido:
a) La persona que cometió el delito puede comprender que no solo afecta a la
víctima directa, sino a otras personas también, incluso algunas cercanas o
queridas por él o ella.
b) Quienes representan a la comunidad suelen aportar ideas que no solo
ayudan a que la víctima se sienta más reparada, sino a ver por qué se
cometió el delito y a prevenir otros futuros, es decir, tratar de que no vuelva
a pasar.
c) Su apoyo es muy importante para que, dependiendo del caso, la víctima y la
persona que cometió el delito puedan “reintegrarse”, es decir, que la víctima
no se sienta señalada por alguna causa (torpeza, descuido, “excesiva
juventud”, “excesiva vejez”, o alguna otra etiqueta que injustamente se les
pone) y reciba mayor comprensión sobre cómo se sintió y cómo fue afectada.
Por otra parte, a la persona que cometió el delito también se le suele
“estigmatizar”, es decir, ponerle etiquetas y calificarla por una conducta
realizada, lo que provoca rechazo por la misma comunidad (“ladrón/a”,
“defraudador/a”, “violento/a”, etc.). Cuando esa persona tiene la oportunidad
de que escuchen su punto de vista y realiza acciones o compromisos para
reparar el daño y arreglar la situación, la propia comunidad suele ser más
receptiva y reintegrarle, una vez que ha reparado el daño o cumplido su
condena.
¿En qué ayuda que participe la comunidad en los
encuentros restaurativos?
¿Cómo se escoge a qué persona o personas de la
comunidad se va a invitar a participar?
28
Las personas de la comunidad que participan generalmente tienen alguna o ambas
de las siguientes características:
Conocen a una o ambas partes (víctima o persona que cometió el delito).
Tienen relación con lo sucedido, ya sea porque estaban presentes, porque
fue en un lugar en el que trabajan o del que son responsables, porque
prestaron auxilio o les afectó indirectamente (por ejemplo, si son vecinas de
la persona que sufrió un robo en su casa y ahora también tienen miedo de
que les pase lo mismo).
Dependiendo de cómo se dio la situación (si fue en una escuela, empresa o
vecindario) se busca a alguien que pertenezca a esa “comunidad” escolar, laboral
o vecinal. De preferencia, que sea alguien a quien la propia comunidad le tenga
respeto y confianza.
Otra manera de encontrar a estas personas es preguntar a quien cometió el delito
y a la víctima (durante las sesiones de preparación por separado) si identifican a
alguna persona que pudiera acudir como representante de la comunidad para
expresar su sentir y, de alguna manera, el de las demás personas que integran esa
comunidad.
La Ley no habla de requisitos excepto de que las condiciones del encuentro sean
seguras, pero siguiendo los principios restaurativos y la metodología de la junta
restaurativa, la persona que facilita se ocupa de lo siguiente:
a) Asegurarse de que no tenga un interés económico en el asunto (como ser
abogado o abogada de una de las partes, por ejemplo).
b) Tener una sesión de preparación con la persona para saber si aportará algo
positivo al encuentro, desde el punto de vista de la justicia restaurativa (que
¿Cuáles son los requisitos para que una persona de la
comunidad participe en un encuentro?
29
no sea alguien que busque castigos o “mayor severidad” para quienes
participan, etc.)
c) Comentarle que las reuniones son confidenciales, es decir, que sin
autorización de la víctima y la persona que cometió el delito, no podrá decir
nada de lo que ahí ocurrió. Hay lugares en los que se usa que firmen algún
documento para comprometerse a no decir nada.
d) Desde luego, que la víctima y la persona ofensora estén de acuerdo con su
participación.
Nunca. Ese no es el objetivo de los encuentros. Lo que se busca es que se cubran
las necesidades de las personas, empezando por la víctima.
Quien facilita no puede sugerir nada y, mucho menos, que la gente “pida perdón” o
“perdone”. En muchos encuentros esto sucede, pero es una decisión muy personal,
tanto de quien quiere pedir ese “perdón” o disculpa, como de la víctima si desea
escuchar disculpas o no y, sobre todo, aceptarlas o responderlas. La justicia
restaurativa no es para eso, es para atender las necesidades que dejó el delito
(como las que se mencionaron anteriormente).
Cada persona tiene diferentes necesidades y cada quien sana sus heridas o
vivencias traumáticas de diferentes maneras, es por eso que se busca que las ideas
para reparar el daño (que una de ellas puede ser la disculpa) sean una decisión y
no una sugerencia, mucho menos una imposición.
¿El objetivo de los encuentros es que las víctimas
“perdonen” a quien cometió el delito?
30
V.- LOS ACUERDOS DE JUSTICIA RESTAURATIVA EN EJECUCIÓN PENAL.
En la mayoría de las prisiones de Estados Unidos en las que se aplican estos
procedimientos no hay ningún beneficio para las personas en prisión por participar
en un encuentro con la víctima. En el caso de nuestro país, la consecuencia de que
se realice un acuerdo de este tipo y se cumpla, es que se considere reparado el
daño (artículo 198 de la ley nacional). Si es este el caso, se puede obtener un
beneficio, pero la reparación del daño no es el único requisito, sino que hay algunos
otros. Además, se puede hacer el “pago” sin un proceso restaurativo de encuentro,
por lo que no hay un beneficio directo de acudir a un procedimiento de esta
naturaleza.
La Ley Nacional de Ejecución Penal también dice que esta participación se
considerará parte del Plan de Actividades, es decir, de la programación que realiza
la persona con la autoridad penitenciaria sobre lo que hará durante el tiempo que
dure en prisión (que puede ser estudiar, trabajar, practicar deportes, etc.)
Esto también requiere hacer precisiones o reformas a la Ley por dos razones:
1. Al no distinguir entre delitos “graves” y “no graves”, si la persona privada de la
libertad propone un “encuentro” como parte del Plan, para cumplirlo se invita a
la víctima o persona ofendida a un proceso que, aunque voluntario, puede
sentirse lastimada nuevamente al recibir la invitación.
2. Si la víctima no quiere participar, la persona privada de la libertad no podrá
cumplir con esta parte de su Plan. Aunque, si bien, la Ley establece que se
considerará “parte complementaria” del mismo, es necesario observar cómo lo
aplican los jueces cuando entren en vigor estos artículos.
Los cambios a la Ley que se sugieren deben de ir en el sentido de que lo que forme
parte del Plan de Actividades sea la posibilidad de participar en programas
individuales de justicia restaurativa, que son a voluntad de la persona privada de la
libertad y que no involucran a la víctima ni a sus familiares. Aún en estos casos, en
Si una persona va a un proceso de justicia restaurativa,
¿significa que saldrá de la cárcel? ¿En qué le beneficia?
31
la justicia restaurativa no forzamos a las personas a permanecer en un programa,
si alguien decide abandonarlo por resultar emocionalmente fuerte o por cualquier
otra razón, debe permitírsele. Sin embargo, el hecho de que esto pudiera
perjudicarle por tomarse como un incumplimiento de su plan, le afectaría en forma
negativa y no cumpliría con los principios y fines de la justicia restaurativa. Se
sugeriría tomarse a favor la participación y no en contra.
Ya vimos en la pregunta anterior que esto
formaría parte del Plan de Actividades. La
persona privada de la libertad participa con la
autoridad penitenciaria en hacer ese Plan, así
que puede proponerlo o no y eso no hace
ninguna diferencia.
¿Qué es lo que ha motivado a quienes han
participado en encuentros o programas de
justicia restaurativa si no hay beneficios
directos para salir de prisión por hacerlo?
Lo que hemos visto en los programas y encuentros es que muchas de estas
personas (sin importar el número de delitos que hayan cometido o la cantidad de
veces que han ido a la cárcel) quieren un cambio de vida, la oportunidad de hacer
las cosas de manera diferente, pues su actuar anterior no les ha funcionado (están
en la cárcel, a fin de cuentas). Estos programas individuales o los de encuentro
implican un beneficio a nivel interno, transformaciones en la forma de pensar y de
actuar de las personas, oportunidades de ser escuchadas y de reparar lo que
hicieron, tomar nuevas decisiones “correctas” y dar vuelta a la página de las
decisiones “incorrectas” que tomaron antes.
Barb Toews, quien tiene muchos años trabajando encuentros y programas
individuales en prisión en varios lugares de Estados Unidos, menciona los motivos
¿Por qué una persona
privada de la libertad
acudiría a un encuentro
restaurativo o haría un
acuerdo si no le beneficia
directamente en salir
antes de la prisión ni
tendrá un trato diferente
en el interior de la misma?
32
principales para participar en procesos de justicia restaurativa que ha encontrado
en quienes han cometido delitos, principalmente cuando están en prisión:15
Sanar al analizar y trabajar tanto sus experiencias como víctimas, como sus
experiencias como ofensores (muchas de estas personas fueron víctimas antes
de convertirse en ofensores).
Identificar y satisfacer sus propias necesidades.
Restablecer sus relaciones con sus familias.
Transformar su vida, lo cual incide en la prevención de nuevos delitos y
reducción de la reincidencia.
Colaborar con la justicia social y ejercer su propio poder individual para influir
en cambios a nivel social (muchas de estas personas no tuvieron un buen nivel
de vida ni muchas oportunidades antes de entrar a prisión).
Encontrar maneras de practicar las enseñanzas de la justicia restaurativa en la
vida diaria, sin programas formales.
En Inglaterra se publicó un informe en 2011 sobre los resultados de los encuentros
“cara a cara” en delitos graves. En resumen, se concluyó que:16
15 TOEWS, Barb. The Little Book of Restorative Justice to People in Prison. Rebuilding the Web or Relationships.
The Little Books of Justice and Peacebuilding. Good Books. United States of America, 2006. Páginas 6 y 7. 16 Fuente: Restorative Justice Council. El informe puede encontrarse en el siguiente link: http://www.restorativejustice.org.uk/resources/ministry-justice-evaluation-implementing-restorative-justice-schemes-crime-reduction-3. Consultado por última vez el 13 de febrero de 2017.
¿Qué resultados puede haber si esto se aplica?
Existía un 85% de satisfacción por parte de las víctimas y 80% por parte de ofensores
después de los encuentros. Quienes no resultaron satisfechos fue por diferencia en
cuanto al relato de lo acontecido y por dificultades en la comunicación.
En el 98% de los casos llegaron a un acuerdo para reparación del daño y compromiso
de la persona ofensora de reorientar su vida lejos de la delincuencia.
Hubo un 27% de reducción de reincidencia, lo cual se estima como un ahorro para
Inglaterra de 185 millones de libras en dos años, gracias a la aplicación de los
encuentros restaurativos.
33
Cuando se refiere a los delitos graves es común pensar que son personas que “no
tienen remedio, pues hicieron mucho daño”, sin embargo, estudios como este,
arrojan que un número importante sí logró evitar el regreso a prisión por nuevos
delitos después de un proceso restaurativo.
Para medir estos resultados y, aun con ciertas dificultades, el gobierno inglés invirtió
siete millones de libras para una investigación de siete años de duración. En México
necesitamos más investigación sobre el tema y, sobre todo, aplicarlo más
frecuentemente. Esperamos que con la nueva Ley Nacional de Ejecución Penal esto
se consiga.
VI.- LAS PERSONAS QUE FACILITAN LOS ENCUENTROS Y PROGRAMAS
INDIVIDUALES.
Sí, son personas llamadas “facilitadoras”. En el caso de los encuentros, quienes
facilitan se encargan de hacer el acercamiento con las partes, realizando lo que se
conoce como “reuniones o sesiones previas”, para conocer bien la historia y las
necesidades que cada persona tiene. También les ayudan a prepararse para el caso
del posible encuentro. Estas personas requieren de un entrenamiento o
capacitación especial para poder llevar a cabo estos procedimientos.
En el caso de los programas individuales, también hay personas que facilitan todas
las actividades que el propio programa implique, por ejemplo: encargar y comentar
lecturas, escuchar y compartir historias, ayudar a la gente a analizar casos en
concreto, proyectar y discutir videos, todo esto dependiendo de las estrategias y
actividades que cada programa individual contenga. También estas personas deben
estar capacitadas para poder llevar a cabo el programa y facilitar lo que estén
trabajando quienes participan, ya sea que se trate de personas privadas de la
¿Hay alguna persona que ayude a quienes van
a participar en los programas individuales o en
los encuentros?
34
libertad, de víctimas o de integrantes de la comunidad (o combinaciones de ambas,
como el Proyecto Árbol Sicomoro del que hablamos anteriormente).
La respuesta se divide en dos, una parte es lo que la Ley señala que se necesita y,
la otra, lo que en la práctica mexicana y en la comparación con otros países se ha
visto que se requiere, pero que desafortunadamente la Ley no menciona.
Que las personas que faciliten sean “certificadas” conforme
a la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución
de Controversias en Materia Penal.17
Más adelante hablaremos de que la justicia restaurativa se
puede aplicar en todos los casos y en todos los delitos, sean
graves o no. Sin embargo, la certificación de que habla la
Ley es solamente para delitos “no graves” (los que se
pueden llevar dentro del procedimiento sin necesidad de
llegar a una sentencia), por lo cual debería señalarse en la
Ley una capacitación especial para poder facilitar los
procesos relativos a delitos graves, a modo de que sea más
seguro para las personas que participan.
Esa otra Ley a que se refiere la Ley Nacional de Ejecución Penal (la LNMASC),
habla de que las personas facilitadoras deben recibir 180 horas de capacitación y
hacer un examen de teoría y otro de práctica para certificarse.
17 Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNMASCMP_291214.pdf
¿Qué se necesita para facilitar estos procesos?
Lo que SÍ dice la
Ley Nacional de
Ejecución
Lo que NO dice la
Ley Nacional de
Ejecución
¿Cuál es la capacitación que se tiene que recibir?
35
Cada tres años deben renovar o reafirmar esta certificación, para lo cual tienen que
hacer 100 horas de capacitación en esos tres años.
Esta capacitación es en temas como: el conflicto, violencia, comunicación, justicia
restaurativa, mediación, el sistema de justicia penal, entre otros, pero es dentro del
procedimiento, es decir, no el tipo de delitos que podrían llevarse una vez
sentenciada la persona, que son todos.
Lo que la LNMASC dice es que se necesita grado de Licenciatura afín a las labores
que deberán desarrollar. Es decir, que deben tener un título de carrera profesional.
Con respecto a la precisión de “afín” a las labores, en distintas partes del país se
han contratado a personas con licenciaturas como: derecho, psicología,
criminología, trabajo social. En algunas instituciones, de hecho, hay personas
facilitando, que tienen licenciaturas como contaduría, informática o administración,
aunque esto también depende mucho de quienes les contratan.
En realidad, cualquier persona (incluso sin carrera), con la capacitación necesaria,
puede llevar a cabo los encuentros. Esto tiene más que ver con características de
la persona (que sea paciente, tolerante, le guste escuchar, haya desarrollado la
empatía, etc.) que con la carrera que haya estudiado. Incluso hay gente que no
terminó la secundaria o primaria y se ha capacitado para facilitar, aunque solo en
las comunidades o escuelas.
Para llevar casos en ejecución o durante el procedimiento penal sí tiene que tenerse
la licenciatura afín y haberse certificado. Además, la Ley también señala que el o la
facilitadora no debe de haber sido encontrado culpable por cometer un delito doloso
(es decir, cuando lo haya cometido con la intención de hacerlo, no cuando fue sin
intención, como cuando “chocamos” con otro automóvil por manejar sin precaución)
¿Hay alguna formación académica necesaria para
poder facilitar encuentros?
36
aunque esta disposición en sí misma de alguna manera pone etiquetas en las
personas (las discrimina), pero así lo señala la Ley.
VII.- LOS DELITOS “GRAVES”.
Sí, hay experiencias en México, en virtud de que algunas leyes permiten (o
permitían, pues ya hay leyes nuevas) “acuerdos restaurativos” en ejecución para
negociar la reparación del daño como la Ley de Justicia para Adolescentes del
Distrito Federal (artículo 91) o la Ley de Mediación, Conciliación y Promoción de la
Paz Social para el Estado de México (artículo 23), que habla de los delitos en los
que no procede el perdón y se ha llevado el proceso en ejecución, después de la
sentencia.
En la Ley Nacional de Ejecución Penal se contempla su utilización para todos los
delitos. Sin embargo, le falta a la Ley establecer otros modelos como los que ya
mencionamos (círculos, reunión víctima-ofensor) que permitan a las y los
facilitadores tener más posibilidades de llevar con buen resultado los delitos como
estos, pues la Ley Nacional remite a la ya mencionada Ley Nacional de Mecanismos
Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal (LNMASC), cuyo único
modelo completamente restaurativo es la junta. Además, la Ley Nacional no
menciona las grandes diferencias en la facilitación de casos cuando se habla de
delitos graves y no graves, pues el procedimiento es muy diferente, como
señalaremos en las siguientes preguntas.
¿En los delitos “graves” se puede aplicar la justicia
restaurativa?
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No establece ningún requisito, desafortunadamente.
En otra Ley Nacional, que es la del Sistema Integral de Justicia Penal para
Adolescentes (aplica para personas de 12 años de edad hasta antes de cumplir los
18 años cuando llega a investigárseles e incluso procesárseles para ver si
cometieron algún delito), sí hay requisitos para los encuentros en delitos graves,
como:
a) Que el encuentro sea a solicitud de la víctima.
b) Que las reuniones para preparar a las personas por separado no podrán
durar menos de 6 meses.
c) Que las personas que facilitan deben estar certificadas, especializadas en
adolescentes y, además, capacitadas para llevar casos en “ejecución de la
medida de sanción”.
En Estados Unidos, principalmente en estados como Texas, Virginia, California y
otros más que lo aplican, los requisitos más importantes para llevar un proceso de
un delito grave, son comúnmente los siguientes:18
El encuentro tiene que pedirlo la víctima. Nadie va a ofrecerle realizar el
encuentro, aunque lo quiera quien cometió el delito o alguien más. Si no lo
pide la víctima, no se inicia.
Las reuniones de preparación duran entre seis meses y dos años.
18 Estos puntos fueron extraídos de las capacitaciones de Edwardo Mendoza en México (2011 y 2012), así
como la de Lorraine Stutzman y Howard Zehr (marzo 2016). También puede encontrarse esta información en uno de los libros de la capacitadora: STUTZMAN AMSTUTZ, Lorraine. The Little Book of Victim Offender Conferencing. Bringing Victims and Offenders Together in Dialogue. The Little Books of Justice and Peacebuilding. Good Books. United States of America, 2009. Páginas 55 y 56.
¿Qué requisitos hay en la Ley para los encuentros en
el caso de estos delitos graves?
¿Qué requisitos tienen en otros lugares?
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En la gran mayoría de los encuentros de este tipo, no hay ningún beneficio,
ni se deja nada por escrito, ni cambia nada en la prisión para quien cometió
el delito, no sale ni antes ni después, no hay consecuencias para bien o para
mal (no obstante, en el sistema de prisiones, ya vimos que a nivel personal
sí ayuda).
Si durante el tiempo de preparación se advierte que pudiera ser peligroso el
encuentro para la víctima, no se sigue adelante con el encuentro.
Las personas que facilitan deben tener una capacitación avanzada para este
tipo de delitos, que les permita entender el trauma que la conducta causa en
las víctimas, así como la experiencia de los ofensores.
Deben haber transcurrido años después de la sentencia para poder iniciar el
encuentro (en Texas son al menos cuatro años).
Porque la justicia restaurativa pretende atender las necesidades de todas las
personas involucradas, principalmente de la víctima. En un delito grave las
necesidades de la víctima son mayores, por lo cual es mucho más delicado el
manejo. A continuación, damos unas explicaciones breves del porqué de las
respuestas de la pregunta anterior:
a) El encuentro tiene que pedirlo la víctima. Este requisito responde a que
cada persona procesa las vivencias traumáticas de diferente manera, hay
quienes no quieren volver a ver a quien cometió el delito ni hablar de eso;
otras personas van a terapias o tratan de “cerrar el capítulo” sin tener que ver
a la persona que les causó el daño; y, también hay quienes sí quieren
respuestas y desean ver cara a cara a quien les afectó, porque esa es la
manera en que van a poder dejar atrás lo que les pasó (o intentar hacerlo),
para esas personas está la justicia restaurativa en delitos graves, sin
¿Por qué se deben tener estos cuidados?
39
embargo, tiene que salir de ellas la idea, no que alguien más se los pida o
los invite.
b) Las reuniones de preparación duran entre seis meses y dos años. El
tiempo que se necesita para hablar de lo que pasó, para tratar de entenderlo
o “procesarlo”, para empoderarse o “sentirse fuerte” para ver a la otra
persona suele ser mucho mayor que en delitos que no son “graves”.
c) No hay beneficios en la cárcel ni de salir antes para quien cometió el
delito. La idea principal detrás de esto (en delitos graves) es que no se
lastime a la víctima por el hecho de que quien cometió el delito busque algún
beneficio con el encuentro y no que lo haga porque quiere explicar lo
sucedido o “dar la cara”. En Texas, por ejemplo, las personas que cumplen
algunos requisitos pueden salir antes de prisión, como pasa en muchos
lugares, incluido México, pero existe un comité que revisa y decide si permite
que la persona salga antes, el cual puede o no tomar en cuenta lo que la
víctima diga. Esta opinión no es obligatorio aceptarla, es decir, para este
comité no importa si alguien fue o no a un encuentro restaurativo, eso no está
en sus requisitos para obtener beneficios de salir antes.
d) Si puede ser peligroso el encuentro para la víctima, no se sigue adelante
con el caso. La parte principal por la que la justicia restaurativa se preocupa
es por la víctima. Si en las preparaciones se ve que el encuentro
posiblemente le dañe más de lo que puede ayudarle, el caso se cierra sin
que se le reúna con la persona que cometió el delito. Esto no quiere decir
que no se pueda trabajar con estas personas, pues pueden enviarse por
separado a programas restaurativos individuales.
e) Las personas que facilitan deben tener una capacitación avanzada.
Como decíamos anteriormente, en el Estado de Texas esta preparación dura,
por lo menos, 100 horas, e incluye mucha práctica y acompañamiento por
parte de una persona más experimentada (no requieren tener capacitación
para delitos no graves, estas 100 horas y el acompañamiento son
exclusivamente para el manejo de delitos graves). Tratar con personas que
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han sufrido (o cometido) afectaciones tan grandes, no es lo mismo que
manejar delitos “no graves”. El entrenamiento que quienes facilitan reciben
debe ayudarles a poder distinguir cuándo las personas están listas para verse
frente a frente y si es que alguna vez lo están. Por eso es tan delicado que la
Ley Nacional de Ejecución Penal mexicana no lo tenga previsto así, sino solo
capacitación para delitos no graves pues, aunque ésta sea de 180 horas, no
tiene todos los temas que se necesitan para los delitos graves y mucho
menos la práctica.
f) Tiempo transcurrido después de la sentencia o condena. En los lugares
donde lo piden es generalmente para que las personas se encuentren más
tranquilas y posiblemente hayan recibido apoyos psicológicos si fuere
necesario. Cuando recién se da la sentencia las víctimas suelen estar más
enojadas y es más difícil prepararles para el encuentro o, incluso, determinar
si de verdad lo quieren. En los lugares en donde no se exige un tiempo
transcurrido, de cualquier forma, quienes facilitan deben cuidar que la
preparación sea suficiente y que las personas de verdad estén listas.
VIII.- ¿QUÉ NECESITAMOS PARA QUE LA JUSTICIA RESTAURATIVA EN
EJECUCIÓN PENAL TENGA LOS BUENOS RESULTADOS QUE QUEREMOS?
Diversas instituciones del gobierno tienen participación y pueden hacer mucho. Aquí
algunas ideas principales:
Invertir recursos en la capacitación de las personas que llevan estos casos y
de quienes trabajan en las prisiones, para que comprendan el trabajo que se
hace y contribuyan a que sea más fácil para todas y todos.
¿Qué puede hacer el gobierno?
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Estar reuniendo resultados de los casos de encuentro que se van llevando y
los programas individuales que van haciéndose para corregir lo que tenga
que mejorarse (siempre se puede mejorar).
Buscar que las personas que lleven estos casos tengan las características
indicadas (las de personalidad que mencionamos en preguntas anteriores).
Permitir que participe la sociedad. Hemos visto en este texto que hay
programas exitosos que los realizan asociaciones civiles o personas
voluntarias, con mucho ahorro para los gobiernos y, además, con excelentes
resultados. Esto claro, implica que la certificación para llevar a cabo estos
casos no debe ser muy costosa para quienes quieren ofrecer sus servicios
como voluntarios (es decir, pro bono, sin cobrar).
Promover las investigaciones sobre este tema. Siguiendo el ejemplo de
Inglaterra, que gastó siete millones de libras en una investigación de siete
años, pero que consiguió un ahorro de 128 millones en dos años aplicando
ese programa de justicia restaurativa, se puede sustentar que la
investigación seria en el tema es una inversión y no un gasto.
Leer sobre el tema y conocerlo mejor, independientemente de nuestra
profesión, estos procedimientos en ofensas que no son delitos pueden
aplicarse en todas partes.
Estar al pendiente de cómo se va empezando a aplicar la Ley Nacional de
Ejecución Penal en nuestro país y difundir en nuestras redes sociales o
profesionales esta información, para que cada vez más personas la
conozcan.
Si nos es posible, reunimos los requisitos y alguna institución nos lo permite,
entrar como voluntarios y participar en el tiempo del que dispongamos, lo
¿Qué pueden hacer los y las integrantes de la
sociedad?
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cual nos ofrece mucha enseñanza a nivel personal y profesional, además de
ser una contribución para otras personas y nuestro país.
Revisar si en donde vivimos se empieza a aplicar y se hace con cuidado para
quienes participan, para poder escribir a quienes nos gobiernan y pedir que
sea eficaz la aplicación (ahora hay muchas maneras sencillas de hacer llegar
nuestros comentarios).
Ayudar a través de programas y fomentar el voluntariado.
Fungir como observadoras de la calidad de estos servicios, para evitar que
se caiga en prácticas que no son realmente restaurativas y que sólo sirvan
para justificar números o recursos. Nadie mejor que las organizaciones de la
sociedad civil para observar y pronunciarse al respecto.
Apoyar al gobierno con información, opiniones especializadas, asesoría en
los cambios a las leyes o implementación entre otras acciones que las
organizaciones ya vienen realizando.
¿Qué pueden hacer las organizaciones
de la sociedad civil?
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BIBLIOGRAFIA
BARROS LEAL, César. Justicia Restaurativa. Amanecer de una era. Editorial
Porrúa. Primera Edición. México, 2015.
BLACKARD, Kirk. “Restaurando Paz”. Libro y cuaderno de trabajo. Edición del
Programa Puentes A la Vida. Estados Unidos, 2010. Traducción al español por
Margie Blazier y Carol Venhaus.
STUTZMAN AMSTUTZ, Lorraine. The Little Book of Victim Offender Conferencing.
Bringing Victims and Offenders Together in Dialogue. The Little Books of Justice
and Peacebuilding. Good Books. United States of America, 2009.
TOEWS, Barb. The Little Book of Restorative Justice to People in Prison. Rebuilding
the Web or Relationships. The Little Books of Justice and Peacebuilding. Good
Books. United States of America, 2006.
ZEHR, Howard. El Pequeño Libro de la Justicia Restaurativa. Colección: Los
Pequeños Libros de Justicia y Construcción de la Paz. Philadelphia Good Books-
Intercourse. PA. 2007.
REFERENCIAS VIRTUALES:
Ley Nacional de Ejecución Penal:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5441663&fecha=16/06/2016
Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia
Penal:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNMASCMP_291214.pdf
The Resolve to Stop the Violence Project: “Reducing Violence in the Community
Through a Jail-Based Initiative” James Gilligan and Bandy Lee.
HYPERLINK "http://jpubhealth.oxfordjournals.org/content/27/2/143.full.pdf"
“Construyendo Puentes. Diálogos restaurativos entre víctimas y delincuentes.”
Building Bridges y Unión Europea: http://restorative-justice.eu/bb/wp-
content/uploads/sites/3/2015/09/Building-Bridges-Guidebook-traduccion.pdf
Artículo de Mario Eduardo Díaz Vélez, Confraternidad Carcelaria Internacional:
http://www.justiciarestaurativa.org/news/justicia-restaurativa-en-contexto-de-
encierro-tratamiento-penitenciario-desde-la-valorizacion-humana
Artículo de Wachtel, Ted. Qué son las prácticas restaurativas. Instituto Internacional
de Prácticas Restaurativas.
http://www.iirp.edu/pdf/Defining-Restorative-Spanish.pdf
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Restorative Justice Council. El informe puede encontrarse en el siguiente link:
https://www.restorativejustice.org.uk/resources/ministry-justice-evaluation-
implementing-restorative-justice-schemes-crime-reduction-3
OTROS:
Capacitaciones de Edwardo Mendoza en México (2011 y 2012). Organizadas por el
Instituto del Derecho y la Justicia Alternativa, S. C.
Entrenamiento: “DIÁLOGO VICTIMA OFENSOR EN DELITOS GRAVES”, Lorraine
Stutzman y Howard Zehr. Organizado por el Colectivo Diálogos Restaurativos.
(Oaxaca, Marzo de 2016).
