Jurisdicción Jurisdicción Transfederal.Transfederal.Jurisdicción Jurisdicción

Transfederal.Transfederal.

La Leyenda de la Ley 1420 La Leyenda de la Ley 1420

y otros mitos porteños en y otros mitos porteños en educación.educación. Raúl Guevara

raulguevara@ciudad.com.ar

En un País Federal, las provincias delegan algunas funciones en la

Nación

Pero no cedenPero no ceden su administración de justicia, su

régimen municipal, ni la educación educación primariaprimaria

(Art. 5º Constitución Nacional, vigente desde 1860)

¿ = ?¿ = ?

•Dictar Códigos de legislación: Civil, Comercial, Penal, Minería

•Emitir leyes de ciudadanía, naturalización, bancarrotas, falsificación de moneda

•Administrar Aduanas

•Acuñar moneda

•Armar buques de guerra

•Levantar ejércitos

•Recibir agentes extranjeros

•Admitir órdenes religiosas

(Art. 108º Constitución Nac.)

La Jurisdicción Nacional, en sus inicios, abarcaba más del 50 % de

superficie en la Argentina despoblada

1. 1. CapitCapitalal

FederalFederal

¿ = ?¿ = ?

3. Espacios Transfederales3. Espacios Transfederales creados en cada provincia por legislación específica del Congreso Nacional, sobre los que se le reconoce potestad a la Nación que avanza sobre

lo provincial.

2.Territorios Nacionales

No colonizados por España, arrebatados a los nativos

desde 1878

Los AndesLos Andes

Formosa y Formosa y ChacoChaco

MisioneMisioness

Neuquén, La Pampa, Río Negro y Neuquén, La Pampa, Río Negro y Patagonia Patagonia (luego: Chubut, Santa Cruz y Tierra del (luego: Chubut, Santa Cruz y Tierra del

Fuego)Fuego)

Jurisdicción Transfederal 

Empresas de Servicios Públicos: con administración Estatal y/o Privada,

construyéndose y alternando a lo largo del Siglo XX: correos, ferrocarriles,

telefónicas, yacimientos petrolíferos, aeropuertos, flota fluvial, bancos

privados, emisoras de radio y televisión, aerolíneas.

Espacios Instituidos: cárceles, hospitales, buques de guerra, aduanas, edificios escolares, rutas, fronteras internacionales, puentes, vías férreas y estaciones de ferrocarril, tendido telegráfico, cableado telefónico, gasoductos, oleoductos, cableado de alta tensión.

Instituciones Creadas: Policía Federal, Gendarmería, Prefectura Naval, Fuerzas Armadas, Banco Nación, Banco Central para la emisión de moneda; Sindicatos, Escuelas, Universidades.

Espacios Naturales: ríos, costas marítimas

Los mitos porteños en educación

Mito: “1. Fábula, ficción alegórica. 2. Relato o noticia que desfigura lo que realmente es una cosa, y le da apariencia de ser más valiosa y atractiva, 3. Cosa rodeada de extraordinaria estima.” Real Academia Española

Ley 1420: Con existencia real y aplicación virtual en el país.

Sistema Educativo Nacional: NUNCA EXISTIÓ TAL COSA

Laicidad: La educación argentina nació y evolucionó católica.

Obligatoriedad: Imposición política de las clases dirigentes a las clases subalternas. Ningún pedagogo la ha defendido nunca.

Escuelas Normales Nacionales (Encierran cinco mitos).

Validez Nacional de los títulos: Es el mito más reciente

Ley Nacional de Educación Común Nº 1420 de 1884

¿Dónde se aplicó?

En la Capital Federal y en los Territorios

Nacionales.

¿Dónde no se aplicó? En las provincias. Donde estaba la población mayoritaria.

Cada Provincia tuvo su propia

legislación y su Sistema Sistema EducativoEducativo

(art.5º C. N.)

La Ley Provincial de Educación Común Nº 988 del año 1875 es anterior a la Nacional Nº 1420 y rigió a los bonaerenses hasta

1951.La educación provincial era Gratuita, Obligatoria, Gratuita, Obligatoria, GraduadaGraduada y....

CATÓLICACATÓLICA

La Ley TransfederalLa Ley Transfederal (Nº 4874 de 1905- Láinez)

La educación privada confesional precede a la educación estatal.

Con la

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públic

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tres

Hubo así 4 sistemas en cada una de las 24

provincias

Cada jurisdicción tuvo que reglamentar los

subsistemasPúblico Provincial

PrivadoNacional

Privado Provincial

PúblicoNacional

Nunca hubo un solo Sistema Educativo Argentino

En 1993, aplicándose la Ley Nº 24.049/ 92, Desaparece la En 1993, aplicándose la Ley Nº 24.049/ 92, Desaparece la Jurisdicción Nacional en las provincias y sólo quedan 24 Jurisdicción Nacional en las provincias y sólo quedan 24

Jurisdicciones Provinciales.Jurisdicciones Provinciales.

Se actualiza, una y otra vez la discusión del Siglo

XIX.¿Centralizado? ¿Centralizado? ¿Unitario?¿Unitario?

¿Descentralizado? ¿Descentralizado? ¿Federal?¿Federal?

El sentido de una Ley Nacional de Educación es El sentido de una Ley Nacional de Educación es meramente orientativo ya que meramente orientativo ya que no tiene ámbito de no tiene ámbito de

aplicaciónaplicación, al menos en el nivel de la educación primaria, al menos en el nivel de la educación primaria mirándolo desde la Constitución Nacionalmirándolo desde la Constitución Nacional

No se pueden uniformar No se pueden uniformar 48 Sistemas Educativos 48 Sistemas Educativos

Argentinos desde un Argentinos desde un ministerio nacional que ministerio nacional que

no administra ni una sola no administra ni una sola escuela.escuela.

Se actualiza, una y otra vez la discusión del Siglo XIX.

En 1884 se establece la controversia educativa En 1884 se establece la controversia educativa Laica (Libre) versus Católica Laica (Libre) versus Católica

(Dogmática) (Dogmática)

Los intelectuales católicos arrebataron las banderas de Los intelectuales católicos arrebataron las banderas de la libertad que portaban los laicistas y establecieron la la libertad que portaban los laicistas y establecieron la

misma discusión atacándolos por la retaguardiamisma discusión atacándolos por la retaguardia

En casi todas las provincias En casi todas las provincias la educación fue gratuita, la educación fue gratuita, graduada, obligatoria y graduada, obligatoria y

CATÓLICA hasta noviembre CATÓLICA hasta noviembre de 1954 y luego han de 1954 y luego han

sostenido, sostenido, mayoritariamente, los mayoritariamente, los principios de la moral principios de la moral

cristianacristiana

Laica Versus Libre (en 1957 libre =

católica)

Desde entonces los católicos lograron una Desde entonces los católicos lograron una expansión de su propio Sistema Educativoexpansión de su propio Sistema Educativo

Crearon Universidades Confesionales.Crearon Universidades Confesionales. Obtuvieron aporte estatal para sostenerse.Obtuvieron aporte estatal para sostenerse. Lograron que el Estado reconociera los Lograron que el Estado reconociera los

títulos que otorga su Sistema Educativo.títulos que otorga su Sistema Educativo.

Este antecedente abrió paso a la expansión Este antecedente abrió paso a la expansión del Sistema Privado de Educación, en todos del Sistema Privado de Educación, en todos los niveles, lo que va más allá de lo los niveles, lo que va más allá de lo confesional.confesional.

Desde 1995 lograron establecer un nuevo Desde 1995 lograron establecer un nuevo Sentido Común: se ha disfrazado lo Privado Sentido Común: se ha disfrazado lo Privado con el eufemismo de un único sistema de con el eufemismo de un único sistema de doble gestión.doble gestión.

En la década de 1990 el Sistema Educativo En la década de 1990 el Sistema Educativo Privado se ha expandido en cada provincia y Privado se ha expandido en cada provincia y los sectores medios de la población – incluido los sectores medios de la población – incluido un número cada vez mayor de docentes- un número cada vez mayor de docentes- eligen, por diversas razones, esta opción.eligen, por diversas razones, esta opción.

El Sistema Educativo Privado El Sistema Educativo Privado es heterogéneoes heterogéneo

ConfesionalesConfesionales de diferentes credos, predominio de diferentes credos, predominio numérico católiconumérico católico..

EmpresasEmpresas:: desde la década de 1990, acorde a la prédica desde la década de 1990, acorde a la prédica de la globalización y la privatización de los servicios de la globalización y la privatización de los servicios públicos.públicos.

CooperativasCooperativas:: Tienen una larga tradición en Argentina, Tienen una larga tradición en Argentina, se crean en períodos democráticos y pasan penurias durante se crean en períodos democráticos y pasan penurias durante las dictaduraslas dictaduras..

ComunitariasComunitarias:: Asociaciones de padres o docentes que Asociaciones de padres o docentes que asumen la educación allí donde el estado no llega con su asumen la educación allí donde el estado no llega con su oferta. Zonas rurales, suburbanas, y pequeñas ciudades o oferta. Zonas rurales, suburbanas, y pequeñas ciudades o pueblos del interior del paíspueblos del interior del país..

DeDe colectividadcolectividad:: desde principios del siglo XX, para desde principios del siglo XX, para preservar su cultura defendiéndose de la política de preservar su cultura defendiéndose de la política de aculturación del estadoaculturación del estado..

MunicipalesMunicipales:: Aquellos Municipios que asumen la Aquellos Municipios que asumen la educación en su jurisdicción son obligados por la provincia a educación en su jurisdicción son obligados por la provincia a inscribirse como escuela de Gestión Privada. Este trámite es inscribirse como escuela de Gestión Privada. Este trámite es requisito para que se reconozcan las certificaciones que los requisito para que se reconozcan las certificaciones que los gobiernos municipales puedan emitir y además obtener gobiernos municipales puedan emitir y además obtener subsidios provinciales para el sostenimiento de estas subsidios provinciales para el sostenimiento de estas escuelas escuelas que son públicasque son públicas. .

VALIDEZ NACIONAL DE TÍTULOSOtro invento porteño acuñado cuando a la Nación sólo le quedaba la Capital Federal y el despoblado Territorio Nacional de Tierra del Fuego.

Es el mito más reciente. Sirve al Subsistema Privado como elemento de

marketing.En 2006, Ningún Título Universitario tiene Validez

Nacional. Ni siquiera tiene Validez Provincial.

En 1972 (Ley 19682) se crea el Consejo Federal de Educación y se sanciona la Ley 19988 de

"Validez Nacional". Otra Ley Nacional sin ámbito de aplicación.

Las provincias tuvieron que legislar, una a una, sobre el particular. Es por eso que algunos títulos

no sirven en determinadas provincias...

Escuelas Normales Nacionales

Cinco Mitos:Cinco Mitos:a.) Fueron las únicas instituciones a.) Fueron las únicas instituciones

formadoras de maestros formadoras de maestros

b.) Terminaron con la falta de maestrosb.) Terminaron con la falta de maestros

c.) El modelo pedagógico normalista fue c.) El modelo pedagógico normalista fue predominantepredominante

d.) Gracias a ellas el magisterio argentino d.) Gracias a ellas el magisterio argentino es laicoes laico

e.) Son una Unidad Académicae.) Son una Unidad Académica

¿Fueron las únicas ¿Fueron las únicas instituciones formadoras de instituciones formadoras de

maestros?maestros?

¿Terminaron con la falta de ¿Terminaron con la falta de maestros?maestros?

758

1536

1759 1906

153

3911

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Año 1909 Año 1920

Diploma Nacional ENN Sin Diploma Diploma Provincial CGE

¿ El modelo pedagógico ¿ El modelo pedagógico normalista fue normalista fue predominante?predominante?

¡ Parece difícil de sostener !1969: Última promoción de 1969: Última promoción de Maestras Normales con título Maestras Normales con título secundario.secundario.

En la provincia de Buenos Aires, En la provincia de Buenos Aires, sobre 291 instituciones formadorassobre 291 instituciones formadoras

Había 212 Había 212 Colegios ConfesionalesColegios Confesionales, , (mayoría de Monjas) formando (mayoría de Monjas) formando maestras.maestras.

Las 53Las 53 Escuelas NormalesEscuelas Normales eran una eran una minoría.minoría.

¿ Gracias a ellas el magisterio argentino ¿ Gracias a ellas el magisterio argentino es laico?es laico?

¿Y esto cómo se ¿Y esto cómo se sostiene?sostiene?

¿Tanto alejaban las ¿Tanto alejaban las escuelas religiosasescuelas religiosas

a los fieles a los fieles católicos?católicos?

Y en las Y en las Escuelas Escuelas Normales Normales

NacionalesNacionales (laicas) (laicas) ¿no hay imágenes ¿no hay imágenes

religiosas y religiosas y prácticas católicas prácticas católicas

oficiales y oficiosas, oficiales y oficiosas, hasta la actualidad?hasta la actualidad?

• La Ley de Transferencias (1992) puso Fin de la Jurisdicción Transfederal (“Nacional”)

• Si se pretende hacer un Sistema Educativo Nacional hay que modificar el art. 5º de la Constitución y transferir los 48 Sistemas Educativos a la Nación.

Para pensar otra legislación Para pensar otra legislación evitando nuevos mitos:evitando nuevos mitos:

Raúl Guevara raulguevara@ciudad.com.ar

¿Es la Educación un ¿Es la Educación un camino?camino?

• Se insiste en Obligar al Pueblo a ejercer su derecho a la educación.

• Habrá que obligarlo, también, a tener vivienda digna, a tomar vacaciones, a transitar, a ingresar y salir del país, atener un salario mínimo vital y móvil, a participar de las ganancias de las empresas, y a ejercer el resto de los derechos enunciados en los artículos 14 y 14 bis de la Constitución Nacional.

• ¿Será ese el camino que señala el Banco Mundial?

Raúl Guevara raulguevara@ciudad.com.ar