Juan Carlos ObandoObservatorio Laboral Centroamérica y República Dominicana

Noviembre 2010 Lima, Perú

Flujos migratorios laborales regionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y

República Dominicana

Migración sur-sur

POR FAVOR NO CITAR SIN PREVIA AUTORIZACIÓN

Antecedentes de la propuestaAntecedentes de la propuesta

• El Consejo de Ministros de Trabajo en reunión del 22 de mayo 2009, aprueba la propuesta de investigación “Flujos Migratorios Regionales Laborales: situación actual, retos y oportunidades” , a fin de contar con insumos para la elaborar consideraciones y recomendaciones para la formulación de políticas públicas en el campo de la gestión laboral migratoria.

• Desde abril de 2010 el acuerdo fue asumido por la OIM y el proyecto de Fortalecimiento del Observatorio Laboral de Centroamérica y República Dominicana (OLACD) que está siendo ejecutado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), con financiación del Ministerio de Trabajo e Inmigración de España. Se ubica en el Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Países de la OIT para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana, con sede en San José, Costa Rica.

• La Red de Observatorios del mercado laboral en su VII reunión en Ciudad Panamá, acordó apoyar y brindar los aportes necesarios, desde sus competencias, a dicha investigación, elaborando una propuesta metodológica, que es avalada por el Foro Directores/as de Empleo en reunión del 24 al 26 de agosto 2009.

• Se conforma una comisión de trabajo integrada por FOIL Regional, OIM y la RED de Observatorios para revisar y ejecutar la propuesta metodológica.

• Se elabora un Acuerdo de Cooperación entre CECC/SICA y OIM para articular esfuerzos entre las instituciones firmantes para fortalecer, impulsar y ejecutar conjuntamente la investigación, en el marco del Acuerdo del Consejo de Ministros de Trabajo y del Foro de Directoras y Directores de Empleo.

Migración e integración regional

• El Salvador, viejo expulsor y nuevo receptor

• Costa Rica, viejo receptor y nuevo expulsor

• Guatemala, país de origen, destino y transmigración

• Belice, centroamericanizado

• Nicaragua, principal proveedor de migrantes intrarregionales

• Honduras, proveedor de mano de obra

• Panamá, más recientemente receptor de población

Objetivos del estudioObjetivos del estudio(General y específicos)(General y específicos)

• Caracterizar y determinar las condiciones socio-económicas y laborales de las personas trabajadoras migrantes de Centroamérica y República Dominicana y sus repercusiones en los mercados nacionales, a fin de generar recomendaciones que incluyan acciones y propuestas de políticas de integración y gestión ordenada de las migraciones laborales intrarregionales.

• Analizar la legislación, normativas y acuerdos existentes en materia migratoria laboral, a nivel bilateral y multilateral.

• Analizar factores de atracción y expulsión de los flujos migratorios.

• Estudiar las relaciones laborales, calidad de empleo y calidad de vida en términos de acceso a servicios públicos y sociales de las personas migrantes en los países de origen y destino

• Caracterizar las condiciones laborales de la población trabajadora migrante.

• Analizar los procedimientos de gestión gubernamental de flujos migratorios laborales ordenados.

• Generar recomendaciones que incidan en la formulación de acciones de políticas tendientes a mejorar la gestión de flujos migratorios

Sistema de información

Fuentes secundarias

Levantamiento del estado de la cuestión:• Estudios previos (Principalmente Norte-Sur)• Censos (en algunos casos desactualizados)• Registros administrativos (poca información)• Legislación y normativas• Procedimientos de gestión

Entrevistas con informantes clave:• Ministerio de Trabajo (Departamento ML, DI)• Autoridades de migración• Representantes de cámaras empresariales• Representantes de trabajadores• Especialistas• Institutos de seguridad social• Otros

Fuentes primarias• Levantamiento de encuestas con población

trabajadora migrante• Sesiones de grupo con población mirante

Modelo de implementación del estudio

Comité de coordinación técnica

(San José)

• Equipo Observatorio Regional • Funcionario de OIM Regional• Consultor experto en migraciones

Propuestas de instrumentos:• Estructura del informe• Cuestionario de encuestas• Guía de sesiones de grupo• Guía de entrevistas a

informantes clave• Cuadros y gráficos

armonizados

• Observatorios Nacionales

• OIM Nacionales

Determinaron el ámbito geográfico del estudio

Estructura del estudioI. Antecedentes y justificación del estudioII. Marco metodológico del estudioIII. Estado de la cuestión

• Contexto socio-laboral• Contexto migratorio

IV. Condiciones socio-económicas de la población migrante en países de destino y de las familias en países de origen• Núcleo familiar• Condiciones vivienda• Ingresos de la población migrante• Proceso migratorio

V. Condiciones laborales• Cumplimiento de los derechos laborales• Seguridad y salud en el trabajo

VI. Marco institucional• Análisis de normas y convenios migratorios• Análisis de procedimientos de gestión migratoria

VII. Recomendaciones

Fuentes secundarias

Fuentes primarias(Encuestas y sesiones de grupo)

Fuentes secundarias

Síntesis metodológica: dos grupos de poblaciones: inmigración y emigración ,familiares, retornados. Hombres y mujeres entre 16 a 56 años de edadINMIGRANTES:Guatemala - El Salvador -Costa RicaPanamá -Belice / República DominicanaSectores económicos:Agricultura - Construcción – Turismo-Trabajo Doméstico – ComercioTECNICAS:Cualitativa: seis sesiones de grupo: - 2 con empleadores y 4 con migrantes - entrevistas a informantes claveCuantitativa: 300 casos por país – Total 1515 Cuestionario estructurado: Aproximado 60 minutosLugares dispersos según supuestos de inmigración.

Construcción: 33% Servicio doméstico: 25%Agricultura: 31% Comercio : 8% Turismo: 3%

FAMILIAS DE EMIGRANTES - RETORNADOSNicaragua - HondurasTECNICAS:Cualitativa: seis sesiones de grupo - 2 con retornados - 2 con familiares de migrantes y 2 con empleadores- Y entrevistas a informantes clave

Cuantitativa: 300 casos por país. Total: 606Cuestionario estructurado Aproximado 35 minutosFamilias de emigrantes: responsable de hogar.Retornados: que hayan trabajado en un país

centroamericano.

Las entrevistas y grupos focales estuvieron a cargo de CID Gallup

8

9

Procedencia de los emigrantes en base a las encuestas….

Total a/ Guat El Sal C.R Pan Belice Mex Hond Nica

% 100 100 100 100 100 100 - - -

Guatemala 10 - - 53

El Salvador 10 18 - 3 28

Costa Rica - 1Panamá - - -Belice - -

Nicaragua 47 24 80 99 30 2

Honduras 19 56 19 1 2 16Colombia 13 - 64 1México 1 1 1

Familiar origen 100 14 16 45 3 8 9 1 3

Nicaragua/n300 100 5 2 83 6 - 2 2

Honduras /n310 100 22 29 8 1 16 17 - 5

País de origen País destino/actual -inmigrantes /Familiares

Nicaragua y Honduras principal fuerza de trabajo de grupo estudiadoEl Salvador y Costa Rica, atraen más a trabajadores de Nicaragua.

Panamá, motiva a trabajadores de Colombia inmigrar

Es migración joven, de baja calificación y con predominancia masculina

Inmigrantes Familiares informantes

Total Guate-mala

El Salva-

dor

Costa Rica

Panamá

Belice Total Hondu-ras

Nicara-gua

Absolutos 1515 310 305 300 300 300 606 306 300

100 100 100 100 100 100 100 100 100

18-24 18 24 17 17 15 18 21 23 20

25-34 39 34 46 47 44 25 26 25 28

35-49 24 25 24 20 24 25 29 28 30

50-56 19 17 13 16 17 32 24 24 22 60%

Inmigrantes Familias

retornados

Total Guatemala

El Salva-

dor

Costa Rica

Pana-má Belice Total Hondu-ras

Nicara-gua

Absolutos 1515 310 305 300 300 300 606 306 300

Total 100 100 100 100 100 100 - - -

No hay empleo

58 63 70 64 54 37 88 80 89

Mejorar calidad de vida

9 6 12 14 7 9 -- -- --

Salarios muy malos 8 13 7 6 3 9 -- -- --

Asuntos familiares 7 5 1

Las causas de la migración son fundamentalmente económicas (en base a encuestas)

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Datos sobre remesas enviadas 56% 69%

Monto de la ayuda envía Monto de la ayuda que recibe

Hasta $200 82 $1 a $49 29

$200 y más 14 $50 a $99 35

Ns/Nr 4 $100 a $149 24

Medio por el que envía ayuda En que lo utiliza

Compañía especializada 52 Alimentación-vestuario 82

Banco 20 Pago servicios y deudas 44

Familiar/amigo 15 Salud 22

ENVÍO DE REMESAS

Envía ayuda económica a familiares en país de origen Porcentajes

(1515 casos)

44%

56%

No Sí

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El 91% indica que se cumplen sus derechos laborales La situación es similar en sus países de origen según el 84% de informantes

La gran mayoría de los entrevistados indica no contar con un contrato laboral en el momento de las sesiones

Solo el 49% hizo algún reclamo – el temor al despido inhibe las acciones

Beneficios Total Guatemala El Salvador Costa Rica Panamá Belice

Un día libre con pago/ semana 54 42 64 48 79 36

Pagaban /pagan salario mínimo ley 50 68 27 58 62 38

¿Le daban vacaciones? 37 36 24 56 3 41

Décimo tercer mes/aguinaldo 32 30 5 59 31 34

Seguro de salud y enfermedad 27 10 11 58 11 43

Riesgos del trabajo 25 9 10 62 14 29

Incapacidad pagada// empleador) 28 8 14 63 16 36

Seguro de pensiones de vejez 13 6 2 35 8 15

14

Capacitación para el trabajo país origen

La vida que llevan en el país de destino, los beneficios que recibe su familia, las mejores condiciones laborales en general, son incentivos para que la mayoría no desee regresar a pesar

de las tristezas y riegos.

Categoría n/ Total227

Guat37

El Sal21

C.R39

Pan109

Belice21

Recibió capacitación

Sí 21,8 19,8 10,1 19,5

42,7 11,7

No 78,2 80,2 89,9 80,5

57,3 88,3

Inst. Formación Pública 25,1 16,2 4,8 10,3

36,7 28,6

Inst. Formación Privada 16,3 0,0 33,3 10,3

20,2 19

ONG 1,3 0,0 0,0 7,7 0,0 0,0

Empresa 33,5 32,4 28,6 56,4

31,2 9,5

Aprendiz 15,9 24,3 28,6 2,6 11,9 33,3

Otro 7,9 27 4,8 12,8

0,0 9,5

• Guatemala: Destino para los hondureñosSe nutre de una fuerza laboral con superioridad de hondureños; el grupo de edad principal es de 25 a 34 años, con niveles de educación básico; en su mayoría son hombres que se dedican a la agricultura y a la construcción y las mujeres se concentran en actividades domésticas.

• El Salvador: Nuevo eje migratorio en la región

• Los nicaragüenses conforman en un 81% el grupo de inmigrantes laborales que integra la población de estudio que reside en El Salvador, proporciones similares de hombres que se dedican a la construcción y mujeres con concentración en oficios domésticos y servicios.

• Costa Rica: el lazo con NicaraguaEn los sectores de estudio, los nicaragüenses significan el 99% de los casos informantes y cuando se trata de las entrevistas en Nicaragua, estos indicaron que el 83% de sus familiares estaba en Costa Rica.

Procedencia de los emigrantes….

Escenarios migratorios intraregionales de recepción: viejas y nuevas evidencias (según encuestas)

• Panamá: las nuevas dinámicas migratorias intrarregionalesLos inmigrantes laborales a Panamá, que provienen en su mayoría de Colombia, son menores de 35 años, y su nivel educativo es superior al del resto de inmigrantes en los otros países y por la naturaleza de los sectores estudiados se dividen en proporciones similares según género.

• Belice: la aplicación centroamericanaLos inmigrantes a Belice, pertenecen a los grupos etarios mayores, tienen su familia formada, con pocos años de estudios que no sobrepasa la primaria y además de la ilusión de encontrar un empleo, la facilidad para alcanzar el país es relativamente fácil.

Procedencia de los emigrantes….

Escenarios migratorios intraregionales de recepción: viejas y nuevas evidencias

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PERFIL DE LOS PARTICIPANTES (Sesiones de grupo): entre 16 y 56 años de edad, 3 o más meses de trabajar en país en posiciones asalariadas. 75% son

menores de 40 años, 18% secundaria completa y más.

•De trabajadores inmigrantes en las

áreas de construcción, agricultura, turismo .

•Áreas de agricultura, construcción, turismo

•Turismo: Belice •Resto: Comercio y

muy pocas en las otras áreas.

•Trabajo doméstico: organizadas y no organizadas - Costa Rica.

•El Salvador•Panamá•Guatemala •Belice

MujeresMujeres

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INMIGRANTES (Sesiones de grupo):Guatemala, El Salvador, Costa Rica,

Panamá, Belice.

La inmigración y emigración ha traído beneficios y desarrollo a la región y a los países donde discurre el fenómeno. Las familias han

visto este fenómeno como un medio de salir de la pobreza, bajos salarios, carestía de bienes y servicio.

Las secuelas son preocupantes y a largo plazo imprevisibles si se obvian. La juventud y personas con ciertos años de estudios está emigrando y su país no aprovechas sus fuerzas y capacidades. La familia esta desmembrándose, los niños crecen sin cuidado de la madre y el padre, los niños pueden dejar sus estudios, “coger la calle”.La solidaridad, el respeto compromiso de los gobiernos y la empresa privada es urgente e inmediato. “Queremos vivir en nuestro país, pero tenemos que comer”

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PROCESO MIGRATORIO: las razones económicas son el principal expulsor. Las oportunidades de trabajo el motivo básico de atracción-

¿Qué motiva la migración?: los motivos económicos generan las otras razones.

“Prosperar y salir adelante” “Por los hijos, salir adelante para el futuro”“Buscando mejoría económica” “Vivir una vida mejor”“Mis padres me sacaron pequeño para trabajar” “Buscando la mejoría”“Falta de empleo” “Salir del país buscar aventuras y sobrevivir”“Por necesidad” “También por la delincuencia que había”

70%

20

Empleadores

Poca conciencia de su responsabilidad laboral y social con los inmigrantes y en especial los irregulares. Si bien es cierto la mayoría reconoce la existencia de la legislación laboral y la discriminación, más del 50% no la aplica. Mayor respeto en empresas grandes y formales.Son menos aceptados los patronos nacionales que los del país de destino, en especial por el trato y por los bajos salarios que pago.

Los necesitan, son mejores que los nacionales, trabajan jornadas largas, hay poca presión para el pago y cumplimiento de los derechos. Reconocen que son de gran valor para salir adelante con sus empresas. Requieren de más apoyo para contar con recursos que les permita crear fuentes de empleo.

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EMPLEADORES: Reconocen que inmigrantes son más trabajadores que nacionales; aprovechan la ilegalidad laboral para no cumplir con los beneficios

respectivos.

¿ Cómo son las condiciones laborales de los inmigrantes en su empresa?

•Requisitos legales no son obstáculo para el nombramiento – el problema lo dejan al inmigrante: nombre, cédula identidad –C4-, pasaporte –

•Los reclamos por incumpliendo son mínimos- “tienen temor al despido, o es perder el tiempo”.

•Desconocen los inmigrantes organizaciones dónde pedir apoyo o información sobre sus derechos frente a los patronos

22

Familias y retornados.

Honduras y Nicaragua

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Familiares y retornados: las familias se ven desintegradas y los jóvenes interrumpen sus estudios o se van sin información.

Categoría Total Hondu-ras /310

Nicara-gua/300

Emigraron del hogar a/ % % %Hermanos/as 36 34 37Hijos/hijas 28 28 29Cónyuge/pareja 12 8 17Madre 11 4 18Padre 4 2 7Otro familiares: abuelos, primos, tíos.

20 26 15

Actividad a la que se dedicabaTrabajaba 61 60 67 Estudiaba 15 11 18Ama de casa 15 21 9

Juventud es la que está emigrando - 15% eran estudiantes

a/Tres menciones más frecuentes.

“”Mi madre se fue y nos manda dinero, pero nos hace mucha falta y no puedo manejar a mis hermanitos”.“Yo pasé sin salir de la casa los 9 meses que estuve en Costa Rica, me daba miedo salir porque no tenía papeles; vi todas las novelas y la patrona me trataba bien, pero me hacían falta los chavalos”.

a/ más de uno por hogar b/Principales menciones

El 67 % de los nicaragüenses familiares que emigraron estaban trabajando en su país.

Hay comunicación por teléfono con sus familiares.“Yo llamo todas las semanas a mamá, a mis hijos”

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Familiares y retornados: vislumbran futuro con pesimismo.Nacionales con niveles educativos y ocupaciones definidas.

Categoría Total Hondu-ras /310

Nicara-gua/300

Situación del país en dos años % % %Peor 42 41, 44Mejor 23 27 19

Principal problema a/

Falta fuentes empleo, economía familiar

50 30 71

Inseguridad: robos, asaltos, crímenes

22 35 9

Gobierno 14 13 14 Ingresos:/ principales fuentes a/Salario 78 80 76Remesas 48 4 94

50% estudios primarios34% secundarios7% superior•Emigraron en busca de empleo: 80% o más en todas las categorías .Envían remesas a familiares para la subsistencia – Han enviadoTotal 69% Honduras: 44% Nicaragua: 96%

El 78% cuenta con servicios básicos de educación.Salud y lugares de recreación -40/48%*

Las remesas son fuente de valor entre los nicaragüenses – (87%), y menos entre los hondureños (49%),

a/Menciones más frecuentes.

“Con el dinero que envié a mi hogar mi familia arregló la casa y compramos muebles”“Regresé porque papá estaba grave, pague la enfermedad y después gastos de funeral”

25

Síntesis

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EXPECTATIVAS FUTURAS: poca esperanza que situación que obligó la emigración, cambie en el futura cercano.

Los países expulsores requieren fuentes de empleo decente para sus ciudadanos, eso minimizaría la emigración .

Los bajos salarios en estos países, y el trato patronal son un factor determinante en la emigración -

Trato justo en condiciones y derechos laborales, con igualdad de condiciones de los nacionales.

Mejor remuneración a la labor desempeñada por personas inmigrantes acorde a la jornada laboral y funciones.

Mayor inversión de empresarios nacionales y extranjeros, especialmente en el sector de la construcción.

Expectativas en cuanto a la situación migratoria

“Gané dinero pero a un gran dolor y costo familiar”“”Si hubiera en mi país trabajo y buenos salarios, nunca habría

salido” “Quisiera tener mi casa donde vivir”

El 84% indica que en país de destino el trato patronal es igual o mejor que en su país de origen - El 39% dice es mejor en país.

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SINTESIS -Retos-

ACCESIBILIDAD: Las legislaciones laborales son complejas, costosas y con trámites difíciles de seguir.

•Poca consideración en las oficinas especializadas para normalizar la situación de estos grupos. Dispersión de trámites.

LEGISLACION: Se desconoce si existen y en caso contrario es necesaria su revisión.

•Viven con temor a ser deportados y eso es de beneficio para el empleador.

•Las entidades actuales no los atienden bien porque no están legales.

•Y no están legales porque desconocen como hacerlo o todo es muy complicado y costoso.

SECTOR PRIVADO: a pesar de las crisis económica hay fuentes de empleo.

• La construcción es el campo que no ha sido afectado tanto por la crisis y desaceleración económica y la mano de obra inmigrante es la su recurso más valioso.

•Simplifica trámites y requisitos migratorios y laborales.•Costos de documentos bajarlos al mínimo, no cuentan con recursos para su pago.

•Leyes o normas de protección al inmigrante laboral.•Programas de educación y divulgación en todos los países y en consulados.•Conocer centros de atención de sus quejas acorde a su condición de inmigrante laboral

Sector que está generando trabajo a los emigrantes e inmigrantes.Debe contar con el respaldo estatal y establecer un mecanismo que los faculte para permitir desempeñarse en forma legal y debida.

MUCHAS GRACIAS