El Cotidiano

ISSN: 0186-1840

cotid@correo.azc.uam.mx

Universidad Autónoma Metropolitana Unidad

Azcapotzalco

México

Piñeyro, José Luis

El Cotidiano: la seguridad nacional implícita

El Cotidiano, núm. 156, julio-agosto, 2009, pp. 133-147

Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco

Distrito Federal, México

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32512743008

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El Cotidiano 156 133

José Luis Piñeyro*

l Cotidiano tiene como rasgodistintivo el ser una revista dedicadaalanálisisdecoyunturadelarealidadmexicanadesdeunaperspectivapluraleinterdisciplinariaconcaráctercríticoypropositivo.Talcaracterísticapuedeservirtantoaaquellosqueestánalfren-tedelprocesodetomadedecisionesgubernamentalesoparalacorreccióndepolíticaspúblicas,obiendeconsejoalospartidospolíticos,lasdiversasor-ganizacionessocialesylosmásvariadosmovimientossocietalesqueintentanelcambiosocialpositivodelaeconomíayelEstadoenMéxico.

El ensayo muestra la evolución del término Seguridad Nacional (sn) en los Planes Nacionales de Desarrollo de acuerdo con sus reflexiones estratégicas, y asi-mismo presenta de forma resumida los pasos metodológicos para la elaboración de una estrategia de sn; en particular aborda un componente central relacionado con reflexiones implícitas que atraviesan a numerosos artículos de El Cotidiano: la conformación y uso del Poder Nacional. Por último, hace una breve reflexión y revisión de la SN casi desaparecida en el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Calderón.

Ahora bien, al revisar todas laspresentacioneseíndicesasícomonu-merososartículosdelos154númerosdeElCotidiano,lleguéalaconclusióndequede formadirectae indirectatanto las presentaciones como lamayoría de los artículos recreanun conjunto de temas, problemas ypropuestasqueserelacionancon laseguridad nacional (sn) de Méxicodesde una perspectiva integral ydemocrática, si bien pocos hacíanreferencia explícita a este concepto.Estoes,desde1984cuandoapareceel primer ejemplar de El Cotidiano,en pleno sistema presidencialista yautoritarioapesardealgunosavanceslegaleselectorales,hastaeste2009,deagudacrisiseconómicaydeacotada,

* Profesor-Investigador, Departamento deSociología,uam-a.<jlpineyro@aol.com>.

El Cotidiano: la seguridad nacional implícita

E contradictoria e incierta transiciónpolíticayabortadareformadelEstado,gran parte de los ensayos abordantemas(capital/trabajo,trabajo/Estado,régimen político/sindicatos, partidospolíticos/Estado, movimientos socia-les/clase obrera/huelgas, crisis eco-nómicas/políticas gubernamentales,cultura política, empresarial, laboral,productiva y ecológica/Estado) queestánatravesadospordiversasexigen-cias: democracia representativa real,democraciaparticipativa,democraciasindical, redistribución del ingreso yla riqueza, seguridad social, laboral,públicayambiental.

Deesoscoloresdominantesdelarcoíris temático mencionado, habíaotroscoloresquelocomplementaban:

julio-agosto, 2009

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ciencia/tecnología/educaciónsuperior;agricultura/alimen-tación; petróleo y electricidad; tlc/inversión, comercio,migraciónyecología;modernización/privatización/extran-jerización.Temasquetienenqueverconlacontrapartedelasn:lasoberaníanacionaldesdesusdistintasdimensiones:científico tecnológica, alimentaria, energética, financiera, comercialyproductiva.Lagranmayoríadelosautoresdelosensayosquecubrenestecuartodesigloreaccionarondeformacríticaypropositivaadosprocesosíntimamenterelacionados:elpaulatinodecrecimientoeconómicointernoconsussecuelasdemayorsubdesarrollo(salud,alimenta-ción,desempleoypobreza)delaintegraciónsubordinadaydependientedelaeconomíadeEstadosUnidosvíanexoscomerciales, financieros, de inversión y de divisas por tu-rismo,remesasypetróleo.

Conpocaspalabras,granpartedelosarticulistasmos-traronpreocupaciónporlapérdidaconstantedesoberaníanacional;adoptaronasíunanostálgicaynocivaactitud“so-beranista” como afirman los teóricos del pensamiento neo-liberal.Noaceptaronunodelosmásconocidosmitosdelaglobalización:queelEstado-nacióntiendeadesapareceryqueesunodelosprincipalesobstáculosparaellibrecomerciodebienes,servicios,técnicas,ideas,valoresyculturamodernas,donde la soberanía es la lápida que asfixia la prosperidad materialymoralqueofreceellibrecambismo.Hoy,despuésde la crisis financiera y productiva mundial, el fantasma de la soberaníarecorrealmundo,sobretodoenaquellospaísesquenuncalaperdieronyquesiemprehanejercidounasu-persoberanía,comonuestravecinapotencianorteña.

Frentealamultiplicidaddecríticasypropuestascon-tenidasenloscientosdeensayosdeestos25añosdeEl Cotidianoensuversiónsoberanista,decidídividirnuestroensayo en tres partes. La primera, mostrar la gradualevolución del término sn en los Planes Nacionales deDesarrollo gubernamentales de acuerdo con sus reflexio-nesestratégicasdondeunadeellaseraprecisamenteelfortalecimientodelasoberaníanacionalquealavezerabase de apoyo de la sn. La segunda, presenta de formaresumidalospasosmetodológicosparalaelaboracióndeunaestrategiadesn,enparticularnosdetenemosenuncomponentecentralquetienequeverconelconjuntodereflexiones implícitas y algunas explícitas1queatraviesana

muchosensayosdeEl Cotidiano:laconformaciónyusodelPoderNacional,desagregadodelasiguienteforma:recursoshumanosrealesypotenciales(manodeobranormalyes-pecializadaactualyfuturaybaselaboral,educativa,técnicaycientífica) + recursos naturales reales y potenciales (minería, bosques, petróleo y energéticos y pesca) + poder adquirido (acuerdos,conveniosytratados(comerciales,tecnológicos,culturales,policíacos,etc.)bilateralesymultilateralesparateóricamenteyenprincipiofortalecerdichopoder,aunquetodossabemosqueel“tratadomadredetodos”,elquede-fine y subordina a todos es el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Por último, hacemos una breve reflexión yrevisióndelasncasidesaparecidaenelPlanNacionaldeDesarrollodelactualgobiernodeCalderón.

Un poco de historia pasada y reciente sobre seguridad nacional

Ubicación temporal

Elusodelconceptosnprovocóporunlargoperiodomu-chassuspicaciaseinclusounabiertorechazoenelmedioacadémicoypolíticoprogresistadeAméricaLatina.Esteeraidentificado con los regímenes militares instaurados durante losañossesentaysetentadelsiglopasadoenelConoSurycuyoscrímenesyabusosalosderechoshumanospreten-dieron justificarse por la supuesta amenaza del comunismo

1De la revisióndeensayospublicados enestos25 años, aquellosquedemaneraexplícitaretomantemasoproblemasvinculadosconsnsonlossiguientes:“DependenciaalimentariaenMéxico”,“Produccióndesemillas, problema básico para la autosuficiencia” núm. 34, “Seguridad na-cionalmexicanaytlc” núm. 43, “Ecología” núm.47, ejemplar monográfico; “Biotecnología” núm.48, ejemplar monográfico; “Bosques” y “Pobreza”

núm.49, monográfico.“Chiapas en la seguridad nacional”, “Bioseguridad” núm.62;“Lasfuerzasarmadasfrentealosretosnacionales”núm.63;“LosporquédelacortaguerraenChiapas”“Deseguridadnacional:EstadosUnidos y el futuro de la política en México”; “El perfil de la necesidad enMéxico: emigración y seguridadnacional” núm. 67; ”SeguridadNa-cional en México” núm. 71 monográfico; “Empleo y salarios en México: administraciónpúblicaydefensa”,“Lasfuerzasarmadasmexicanas,unainstituciónentransición”núm.72;“IntegracióneconómicaymilitarizacióndelafronteraMéxico-EstadosUnidos”;“LaguerracontralasdrogasylafronteraconEstadosUnidos”núm.77;“Elcrimenorganizadointernacional:crecienteamenazaparalaseguridadnacional”núm.82;“Laestrategiadeseguridadpúblicaenlosregímenesdeexcepción:lapolíticadetoleranciacero”,“Lapolítica antinarcóticosdeEstadosUnidosyel aumentodelmilitarismoenMéxico”,“Violenciapolíticayexpectativasescasasdesureducción”,“Crimen, inseguridad ciudadana y políticas de prevención”núm.90; “Petróleo:globalización,seguridadyprivatización”,“¿Aquiénconvieneprivatizarlapetroquímica?”núm.91;“LaseguridadnacionalylapolíticaantinarcóticosenlatransiciónpolíticaenMéxico”núm.105;“SeguridadnacionalenMéxico:lasherenciasdelaadministracióndeFox”núm.123;“Ajusteestructuralytlcan:efectosenlaagriculturamexicanay reflexiones sobre el alca ”núm.124;“Militarizaciónde la seguridadpública, autonomíade las fuerzas armadase imperativode la reformamilitarenMéxico”núm.146;“Biocombustiblesycultivosbiofarmacéuticos:¿oportunidadesoamenazas?”núm.147.

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internacional al mundo “libre y democrático”, según afir-mabaladoctrinadesndemanufacturanorteamericana;sibienenpaísescomoChileyBrasilsepretendiódarleunainspiraciónpropia,nocambiabanenlosustanciallastácticasylaestrategiaparacombatiralosrealesysupuestos(par-tidos,sindicatosyagrupacionesgremialesdelmásdiversosignopolítico)aliadosdelmundocomunista.

Sinembargo,dentrodeesecontextodeguerrafría,lainstalacióndeungobiernomilitarenPerú(1968-1972)de corte progresista y con una perspectiva ideológicadiversaaladominante,hizoqueserepensaralasnyanocomounacategoríaunidimensionalyuniversal.Esdecir,losmílitesperuanosdeeseentoncesconcebíanalplanetacomodivididonoenmundooccidentalycristianoversusmundototalitarioyateosinocomounopartidoendoshemisferios, el del norte que concentraba losmayoresflujos comerciales, de ciencia y tecnología, de consumo de energéticosydecondicionessuperioresdevidarespectoasalud,educaciónyalimentación,adiferenciadelmundodelsurcaracterizadoporelsubdesarrolloenproducción,consumoynivelesdevidayporunaagudadependenciaexterna comercial, financiera, política y militar, y por su-puestoideológica.

Ensíntesis,losestrategasperuanosplanteabanqueesaparticióndelNortefrentealSurdebíairdisminuyendoconel impulsodeundesarrolloeconómico social queredujeralasabismalesdesigualdadesinternaseinterna-cionales donde desarrollo incluyente y sn se retroali-mentarancomodoscarasdeunamismamonedadesdeunaperspectivadesoberaníapopular.Amenazasalasneranelsubdesarrolloyladependenciaestructuralesdesupaísydelcontinentelatinoamericano.Elexperimentoperuanoderescatedeautodeterminación(impulsoalareformaagraria,laalfabetización,lasoberaníapesquerayenergética,elsistemadecooperativas,etc.)fueabortadosingranviolenciayconuncerterogolpealinteriordelacúpulacastrense.

Apesardelacortedadtemporaldelprogresismomi-litar peruano, ello impactó en México algunas reflexiones sociológicas sobre el diverso contenido de la categoríasn. Impactoquetambiénfuealimentadoporeléxodoanuestropaísdeacadémicoslatinoamericanos,perseguidos,paradójicamente,porsusgobiernosinspiradosenlasnpa-namericanayporsupuesto,nolatinoamericana.Empero,aunenMéxicolarecepcióndelnecesariodebateacadémicoypolíticosobreotraconnotacióndelasnfuelimitado.Noeraparamenos,puesaunquelosgobiernosposrevolucionariosnohabíansidodetipodictatorialmilitar,síteníancasimedio

siglode ser fuertemente autoritarios,presidencialistas ymonopartidistas.Estosensumetamorfosis(pnr,prm,ypri)sehabíanapropiadodeloscolorespatriosenelemblemadelpartidodeEstado,delarevoluciónenelnombredelmismo,delanacióntodaquedecíarepresentareinterpre-tar.Así,seconstruyóunaférreacadenasimbólicayreal(Presidente-partido-gobierno-Estado-nación-revolución)contralaquenadiedebíaatentarydondequienteníaelmonopoliodeinterpretacióndecualeseranlosobjetivos,riesgosyamenazasalasneraelpresidenteenturno,sibienaúnnosehablabadeéstasinodeunidadrevolucionaria,protoseguridadengestación.

Con otras palabras, la desconfianza frente a la alusión aestaseguridad,enlosañossetenta,enloscírculosaca-démicosypolíticosprogresistasydeizquierda,obedecíaaquelahistorialeshabíaenseñadoquecuandoretaroncualquiereslabóndelacadena,habíanrecibidovariablesdosisdeviolenciabajoelargumentodelaunidadnacionalde lacadenarevolucionaria.AlgoparecidoacuandounsecretariodeEstadonorteamericanoplanteóconsingularcrudezaycinismoimperialistaalhablardesn:“loqueesbueno para laGeneralMotors, es bueno para EstadosUnidos”,compañíaautomotrizmultinacional,porciertohoy en bancarrota financiera y rescatada por el gobierno deObama.

De potencia potencial a país de tercera

Fuehasta iniciosde los añosochentadel anterior siglocuandoellenguajepolíticoyacadémicoincorporópocoapocoeltérminosn.ElPlanGlobaldeDesarrollo1980-1982delpresidenteJoséLópezPortillo,yaplanteóeltérminobajounalógicadeseguridadregionalreferidaalainestableCentroaméricayalaposesióndeabundantepetróleocomorecursoestratégico,que,sepronosticaba,nosconvertiríaenunapotenciamedia.Lasnapareceligadaalaoptimistayfalsaperspectiva:Méxicopodíaconvertirseenunapotenciapetrolera,refrendarsecomosujetodecréditointernacionalyasíconvertirseenunapotenciaregionaldondeafuturoelproblemacentralseríaaprender“cómoadministrarlaabundancia“segúnlacélebreytragicómicafrasedeLópezPortillo.Delossueñospetrolerossóloquedólapesadilladevaluatoria, financiera y social y de la borrachera petro-líferasiguióunacrudarealidadmanifestadaenlaprimeracrisiseconómicamodernadeMéxico.

ElPlanNacionaldeDesarrollo(pnd)1983-1988,deMigueldelaMadrid,aligualquemásadelanteelpnd1989-1994deCarlosSalinas,enfatizalotrascendentedelapolítica

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exterior como impulso y garantía a la sn2. Esta políticajustificó su presencia en Centroamérica por razones de seguridadeinterésnacionalesbasadaenvariossupuestos:laposiblegeneralizacióndelaguerraatodaCentroamérica,loqueprovocaríaunéxodomasivodepersonasenparticulara Chiapas (generando demanda de recursos financieros, de tierras y de servicios sociales por una población nonacional),unaáreaestratégica;laspresionesdelgobiernodeGuatemala por el supuesto refugio deMéxico a susguerrillerosy lanecesidaddecontrarrestar la crecienteintegracióneconómicaycomercialconEstadosUnidosasícomosuspresionesparaaccederarecursosnaturales.Estapolíticadiplomáticaindependientedecontrapesopreten-dióimpulsarforosdenegociacióninterestatales,diversasfuentesdeinversiónextranjera,etc.

La estrategiaDelamadridistadescansabaen tres su-puestosestratégicos:queMéxicoseconvirtieseenpoten-ciamediaporelabundantepetrolero,lareestructuracióneconómica interna en curso y el juego político que sesupusoofrecíala“interdependencia”conEstadosUnidos.Sinembargo,elcrudojuegodelpodernoadmitíatantosespaciosdebidoalaseveracrisiseconómicamexicanayaladependenciaestructuralmúltiplefrentealapotencianorteña, por lo cual la más abnegada y heroica políticadiplomáticaresultabaimpotenteyestéril.

La abortada seguridad nacional de Salinas

LuegovinoelPlanNacionaldeDesarrollo1988-1994,deCarlosSalinasdeGortari,esefantasmavivoquetodavíarondaenMéxico,quieniniciósugobiernoconunenormedéficit de legitimidad dado su muy dudoso triunfo electoral. RazónporlacualrecurrióaunaparatosooperativomilitarparaarrestaraladirigenciasindicalpetroleraencabezadaporJoaquínGalicia,bajoelargumentodequeestaeraunaamenazaalasn,dadoqueplaneabaactosdesabotajealasinstalacionesdePemex.Esto sehademostradoque fuefalso,enelcasomásextremoeraunobstáculoalproyectomodernizadorprivatizadorsalinistayenesesentidoeraunriesgoalaseguridaddelgobiernoyparanadadelEstadoodelanación.Másadelantevolveremossobreesastresdimensiones de la seguridad (nacional, gubernamental yestatal) y su conflictiva relación coyuntural e histórica.

Terminaelsalinismoconlasorpresadellevantamientoarmadozapatistaquecimbrólossueñosmodernizadoresdepasajealprimermundo.LoparadójicodelabreveguerraantizapatistaesqueSalinasnuncaargumentóqueelezlnfueraunaamenazaalasncomosíloplanteóconrespectoal narcotráfico durante todo su sexenio. El “affaire” de la Quina es uno de los muchos ejemplos de cómo desdelas esferasdel poder gubernamentaloel económico semanipulaelconceptosn frente a situaciones conflictivas potenciales o reales, o bien cuando se quiere justificar una accióndelaclasegobernanteodelaclaseeconómica,obienunapolíticapúblicaounaaccióndeEstado,confun-diendoasídeformapremeditadalastresdimensionesdelaseguridad:nacional,gubernamentalyestatal.

Ahorabien,cabereconocerqueelpnd1988-1994deSalinaspresentaunamayorelaboraciónteóricarespectoalos planes de López Portillo y De la Madrid. Allí se define lasncomo:“lacondiciónpermanentedepaz,libertadyjusticiasocialque,dentrodelmarcodelDerecho,procuranpuebloygobierno…”;implicaun“equilibrio dinámico de los intereses de los diversos sectores de la población paraellogrodelosobjetivosnacionales,garantizandolaintegridadterri-torialyelejercicioplenodesoberaníaeindependencia”3.

Losobjetivosnacionalesson,señalaelpndconmayús-culas:Soberanía,Crecimiento,DemocraciayBienestar.Lasoberanía es definida, en lo interno, como “el derecho al autogobierno”y,enloexterno,como“autonomíafrentealosotrosestadossoberanos”.Enlodomésticolasoberaníase refrenda, se afirma, mediante el diario ejercicio de los derechospolíticosyelconstantemejoramientosocioeco-nómicoyculturaldelpueblo.Corolarioobligadodelpndes:“SoberaníayDemocraciaestáníntimamentevinculados”.LasinstitucionesestatalesbásicasparaelmantenimientodelasnsonlasSecretaríasdeDefensaNacional,deMarinaydeRelacionesExteriores.Políticamilitarypolíticaexte-riorsondospuntalesbásicosparaladefensadediversosaspectosdelasoberaníanacional,asícomoelpuebloquesirveparaelresguardodelasoberaníaterritorialenuniónconlasfuerzasarmadas.

Hasta aquí, resultan impecables los planteamientosteóricosdelpnddeSalinas.Difícilmentealguienpodríaim-pugnarlos,pero,alcotejarlosconlarealidadsocial,nopasanlapruebaempírica.SesuponelaexistenciadeunaestrictalegalidadconformadaporelEstadodederechoyunaamplialegitimidad dada la identificación del pueblo con el gobierno

3 Poder Ejecutivo Federal, pnd 1989-1994, op. cit., p. 42. Énfasisnuestro.

2Cuatroeranlasbasesdelasndelgobiernodelamadridista:Pactoso-cialinterno,Desarrollointegral,PolíticaexteriorindependienteyVoluntadcolectivadeindependencia.PoderEjecutivoFederal.Plan Nacional de Desa-rrollo,1983-1988. Talleres Gráficos de la Nación, México, 1983. p. 34.

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yelconjuntodelEstado.Sobretodo,suponeelpredominiodeunequilibriosocioeconómicoentrelasclasessociales,equilibriodinámico,esenciadelasn.Empero,mostraremosempíricamenteelrealdesequilibrioimperanteduranteelsexeniodeSalinasquegeneróunacrecienteinseguridadnacionalyquecancelólosobjetivosnacionales:democracia,crecimiento,justiciaysoberanía.

Dichosobjetivosnosecumplieron.Veamosunejemploprecisodelaumentodelaenormedistanciagobierno-na-ciónapartirdelasdesastrosascondicionessocioeconó-micas legadas por Salinas a fines de 1994. El ex Secretario de Relaciones Exteriores de De la Madrid, BernardoSepúlveda,consideraqueciertascondicionespuedenseramenazasalasn:

1)unprolongadoestancamientoenel crecimientodelproductonacional,2)unadeudaexternadesproporciona-damente elevada, 3) altos y continuos déficit en la balanza depagosyenlabalanzacomercial,4)magnosíndicesdeinflación, 5) la extrema desigualdad social, 6) un desem-pleogeneralizado,7)costosprohibitivosenlaproducciónindustrial, 8) explosión demográfica, 9) inseguridad alimen-tariay10)deforestaciónyerosióndesuelos…4.

Todasestascondicionesdespuésde ladevaluacióndelpesoendiciembrede1994,tendieronaagudizarse.Primero,respectoalproductonacional,uneconomistadestacaquedurantelosgobiernospopulistasdeEche-verríayLópezPortillo(1970-1981)elpibcreció119%yenelperiodoneoliberaldeDelaMadridySalinassólocreció17%,yconuningresopercápitanegativo.Segundo,ladeudaexternaaumentóde80000millonesdedólaresen1982a211000millonesdedólaresen1994.Tercero,labalanzacomercialpasódeunsuperávitcomercialde8 700 millones de dólares a un déficit de 19 000 millones dedólaresen1993y24000millonesdedólaresen1994.Cuarto, después de la devaluación referida, la inflación para1995,segúncálculosgubernamentales,fuede19%anual;otrasestimacionessuponenqueoscilóentre35y40%5.

Quinto,elnúmerodepersonasenextremapobrezaaumentódurantelossexeniosmodernizadoresmenciona-dos,segenerarondosmillonesdenuevospobresde1984a19926,osea,antesydespuésdePronasol,cuyoobjetivocardinalera“erradicar lapobrezaextremadeMéxico”.Sexto,eldesempleogeneralizadoqueyaeraunhecho,seprofundizó,elpronósticodeSalinasdecrearunmillóndeempleosanualessegúnelpndquedóenbuenosdeseos.Para1995sepreveíaunanulacreacióndeempleos,segúnmencionabaentoncesun líderempresarial;7habríaqueagregarlosanunciadosdespidosmasivosdetrabajadoresque engrosaron el ejército de desempleados. Séptimo,aumentaronloscostosindustriales,dadoquegranpartedelosinsumosdeproducciónsonimportados.Octavo,lasoberaníaalimentaria,otropublicitadosupuestologrosa-linistadesde1991,noexistedadalacrecienteimportacióndegranosbásicosdeEstadosUnidos,labajamecanizaciónde la agricultura y la necesidad de importar costososinsumosparalaproduccióndegranosbásicos8.Octavo,la desertificación del territorio nacional era alarmante, informes oficiales consideraban desde entonces queabarcabacasiel100%delpaís,condistintosgradosdeerosión9.Lainseguridadnacionalerageneralizadasegúnlosindicadoresreseñados.

De la soberanía nacional discursiva al desastre de Zedillo

Alhacerunabreveevaluacióndelasnbajoelsexenioze-dillista,convieneenfatizarquesonmáslascontinuidadesymuypocaslasrupturasconlaestrategiaeconómicaypolíti-cadeSalinas.Granpartedelpndzedillistagirabaalrededordelconceptodesoberaníanacional.Paradojadobleporque

4BernardoSepúlveda,“Losinteresesdelapolíticaexterior”enCésarSepúlveda(comp.),La política internacional de México en el decenio de los ochenta, México,FondodeCulturaEconómica,1994,p.21.Numeraciónnuestra.

5Arturo Huerta,“Ideas acerca de una crisis anunciada”, Excélsior,SecciónIdeas,17deenerode1995.Ibid,El colapso del neoliberalismo en México,México,Diana,1994.

6JulioMoguel,“ElPronasolenelhornochiapaneco”,El Cotidiano,núm.61,marzo-abrilde1994,p.14.

7JorgeKahwagi,presidentedelInstitutodelaPequeñayMedianaEmpresa, consideró que ni con un crecimiento de 1.5% del pib sepodráncrearempleosdurante1995,Excélsior,18deenerode1995,p.4A.Cabeagregarquesepronosticóqueelpibibaaserdemenosdeunoporciento.

8ElConsejoAgrarioPermanenterevelólaimposibilidaddelograrlaautosuficiencia alimentaria para 1995, dados los mayores costos de pro-ducciónylafaltadecréditos,Excélsior,13deenerode1995,p.4A.

9LuisDonaldoColosio,entoncestitulardelaSedesol,anuncióunPlanContra la Desertificación de México. Excélsior,23deagostode1993,p.5A.Porsuparte,JuanCifuentes,directordelInstitutoNacionaldePesca,informó que 12% de la superficie nacional está en proceso de desertifi-cacióny6%yaseperdiócomotierraproductivadeformairreversible.Excélsior,17deoctubrede1993.

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eliniciodeestesexenioestámarcadoporlapeorcrisisfinanciera de México desde 1929, año de la gran crisis10,yporquedichacrisisaumentaríanuestrasvulnerabilidadesinternasyfrentealaUniónAmericana.

Otra peculiaridad del pnd de Zedillo es que nocontiene una definición explícita de SN, pero sí de su contraparte obligada, la soberanía nacional11. De modocategórico se afirma: “El principio rector de la política de seguridadnacionalyde lapolíticaexterioresfortalecerlasoberanía.Losobjetivos,estrategiaseinstrumentosqueunayotrautilicendeberánsubordinarseaeseprincipio”.Retosinternosreconocidosporelpndlosconstituyeneldesempleo, lapobreza, la injusticiay lademandademásymejordemocracia.Losretosoamenazasexternasalasn son el crimen internacional, el tráfico ilegal de armas y personasylaexplotaciónilegaldelosrecursosmarinos;lasamenazas modernas son: el narcotráfico, el lavado de dine-royelterrorismo.Frenteatalespeligros,ladefensadelasoberaníanacionalpasaporlasuscripcióndecompromisosinternos(Estadodederecho,democracia,desarrollosocial,crecimientoeconómicoyfortalecimientodelacultura)yelcumplimientodetareasimpulsadasporlapolíticaexteriorbasadaensusprincipiostradicionales.

Es muy significativo que el pndencuestiónnovinculedirectamentelasnconeldesarrolloeconómicosocialadiferenciadelosanterioresplanes,dondeLópezPortilloplanteabaeldesarrolloefectivo12,DelaMadridpostulaba

eldesarrollointegral13,obienSalinasenarbolabalajusticiasocialyelequilibriodinámicoentrelossectoressocialesde lanación14.Almargende la validezonodequienessostienenque la concepciónzedillista implicamayorre-finamiento del concepto de sn,lociertoesqueuncom-promisointernomencionado:elcrecimientoeconómico,eraelobjetivofundamentalsobreelquegirabanlosotrosobjetivos. Crecimiento que no sucedió según diversosanalistas si lo entendemos como desarrollo económicosocialynocomosimplecrecimientodelaproduccióndebienesyservicios.

Ahorabien,laestrategiadelapolíticaexteriorcomopartedelcorazóndelasncombinaelementosdelavisiónnormativistadelasrelacionesinternacionalescontenidosenlosprincipiosdenuestrapolíticaexteriorydelDerechoInternacional,conlineamientosdelaperspectivarealista15entendidacomodirigidaafortaleceroalmenosmantenerel poder del Estado mediante diversas tácticas: diversifica-ción de flujos comerciales y fuentes de inversión directa y de cartera, firma de acuerdos o tratados –comerciales, culturales, militares, etc.– bilaterales o multilaterales; parti-cipaciónenforosdeNacionesUnidasydelaOrganizacióndeEstadosAmericanos,etc.Con laUniónAmericana, lapolíticaexteriorzedillistareivindicócontinuarconlaes-trategiasalinistadenocontaminacióndetoda laagendabilateral por un problema específico como el narcotráfico; igualmenteseplanteóqueresultabaimprescindibleesta-

13“Habiendo,desdelaperspectivadelProyectoNacional,unaunidadsubyacenteentrelasactividadesnacionalesylasrelacionesinternacionales,cabeformularunapolítica integral deseguridad nacional,quesebaseenloexternoenlospropósitosdepazyjusticiadenuestrapolíticaexteriory en el desarrollo integral en el ámbito interno.” pnd, 1983-1988. p. 59.Énfasisnuestro.

14Lasnera:“condiciónpermanentedepaz,libertadyjusticia socialque,dentrodelmarcodelderecho,procuranpuebloygobierno.Suconserva-ciónimplicaelequilibrio dinámicodelosinteresesdelosdiversossectoresdelapoblaciónparael logrodelosobjetivos nacionales garantizandolaintegridadterritorialyelejercicioplenodesoberaníaeindependencia”.pnd1989-1994.p.42.Énfasisnuestro.

15Lossupuestosdeneorrealismosonsintetizadosasí:“a)losactoresmásimportantesdelapolíticainternacionalsonentidadesorganizadasterritorialmentealasqueseconocecomoEstados;b)elcomportamientodelosEstadosessustancialeinstrumentalmenteracionalyc)losEstadosbuscanelpoderycalculansusinteresesentérminosdepoderencuantoasuposicióndentrodelsistemainternacionalqueenfrentan;elcualsecaracterizaporlaausenciadeunaautoridadinternacionalefectivamentecentralizada,esdecir,hayunaanarquía interestatal. JorgeI.Domínguez.“Ampliandohorizontes:aproximacionesteóricasparaelestudiodelasrelacionesMéxico-EstadosUnidos”enMónicaVereaC/RafaelFernández/SidneyWeintraub(coords).Nueva agenda bilateral en la relación México-Estados Unidos. itam-unam-fce. México. 1998. Domínguez realiza unadepurada crítica a las insuficiencias analíticas del realismo para entender laconductadeSalinasyZedilloconlaUniónAmericana.

10 Las repercusiones sociopolíticas de la crisis financiera para la snlasdetallaGuadalupeGonzález.“Losdesafíosdelamodernizacióninconclusa:estabilidad,democraciayseguridadnacionalenMéxico”,SergioAguayoy JohnBailey (coords.). La seguridad de México y Estados Unidos en un momento de transición.SigloXXI.México.1997.

11Zedillocatalogalasoberaníanacionalcomo“elvalormásimportantedenuestranacionalidad;sudefensa yfortalecimiento sonelprimer objetivo delEstadomexicano.Lasoberaníaconsisteenasegurarlacapacidaddelosmexicanosparatomarlibrementedecisionespolíticasenelinterior, conindependenciadelexterior. Poreso,lasoberaníanoreconoceenelpaíspodersuperioraldelEstadonipoderexterioralquesesubordine…La expresión concretadenuestrasoberaníaconsisteenpreservar,1)laintegridad de nuestro territorioyasegurarenelmismo,2)lavigenciadelEstado de derecho,conlasupremacíadelaConstituciónPolíticaydelasleyesqueemanandeella.Asimismo,sonexpresióndenuestrasoberanía,3)eldefinir objetivospropiosde desarrollo,promoverlosenelpaísyenelextranjero,yelfortalecernuestraidentidadynuestracultura”.Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.p.1y8.Énfasisynumeraciónnuestros.

12“Losprincipiosideológicosylavigenciadelalegalidadsoncondicio-nesnecesariasparaevitarinjerenciasexternasdirectas,enunacoyunturainternacionalcadavezmáscomplejayenlaquelaúnicagarantíaefectivadeviabilidadnacionalpartedelapropia nación,desufuerzahistórica,cultural,susinstituciones yposibilidadesdedesarrollo efectivo”.RaúlRamírezMedrano,“ElsistemadeseguridadnacionalylosobjetivosnacionalespermanentestuteladosporlaConstituciónPolíticaMexicana”,Revista de Administración Pública,núm.101.inap.2000.p.180.

El Cotidiano 156 139

blecerreglasclarasparaevitarsusactitudesunilateralesyavanzaren la institucionalizacióndemecanismosde larelaciónbilateral16.

Noentraremosadetallar loserroresdediagnósticoeconómicodelpnd,lascontinuidadesconlapolíticacomer-cialyproductivasalinista,nilosimpactosnegativosdeambosrubrosdesdeiniciosdelsexeniodeZedillo17,detodoellosobran estadísticas y análisis puntuales y profundos. Sóloqueremosresaltarqueconsideramosqueelproblemacentraleslapropiaconcepcióndecrecimientoeconómico:

Nosehaconvertidoendesarrollo,enunsentidonacional y social; no ha habido eficiencia para el aprovechamiento óptimodenuestrosrecursos,elmásimportante,elcapitalhumanoenfuncióndelasgrandes necesidades delapobla-ción.Enesesentido,elproyectoeconómicoenmarcha,queconelpndsepretendeprofundizar y continuar nohasido eficiente. Si de lo que se trata es de reproducir una eficiencia limitada al logro de los objetivos de rentabili-dad y poder financiero de unas cuantas corporaciones nacionalesytransnacionales,entonces sí esprobablequelaestrategiaqueseseñalaenelpndefectivamentealcanceesepropósito18.

A finales del sexenio zedillista también hubo analistas quedestacaronlosgigantescosresultadosnegativosma-croymicrosocioeconómicos19.ElpropioBancoMundialreconocióquesibienexistiócontroldeciertasvariablesy accionesmacroeconómicas (gasto público equilibrado,inflación de un dígito, privatización de empresas estatales y apertura comercial y de inversión) a fines del sexenio habíanaumentadolapobrezaylamiseriadeformamillo-naria,yeldesempleomasivo.Lametadelpnddegenerarunmínimodeunmillóndeempleosanualessequedóenunpromedioanualde580milpuestosdetrabajo20,ladis-

minucióndelapoblaciónpobre(23millones)ymiserable(20 millones) deberá esperar hasta el año 2030, segúndistintospronósticos.

Sielcrecimientoeconómicoplanteadoporelpndnosecumplió,aúnensusentidomásrestringido(generaciónmasivadeempleosydisminucióndelamiseria)almargendeque losempleadosganaranminisalariosy lospobresextremospasaranasersólopobres,esimposibleellogrodelosotrosobjetivosnacionalesdelpnd.Enresumen,lamás audaz y abnegada política exterior no podía habercambiado los flujos dominantes (migración, narcotráfico, comercio, inversiones) con Estados Unidos ni alteradolosretosinternosalapolíticadesncomoapoyoparaelfortalecimientodelasoberaníanacional.

ElpnddelgobiernodeZedillogirabaalrededordeladefensadelasoberaníanacional,cuandoéstaibaencaídalibre y sin red de protección. Soberanía crediticia ultracondicionadaporelmultimillonariopréstamoparapagarlosTesobonos, enbuenaparte poseídospor accionistasnorteamericanos.Soberaníamonetariadevaluadaal100%frentealdólar.Soberaníaalimentariamermadaporelau-mentodeimportacionesdegranosbásicosdeconsumopopular.Soberaníacomercialreducida:másdel80%delasexportacionesmexicanasdependendelmercadonorteame-ricanoyunporcentajesimilardenuestrasimportaciones.Soberaníade inversióndirectae indirectadebilitada,deltotaldeinversiónextranjeradirectaydecartera,el70%esnorteamericana21.Sintetizando,elsexeniodeZedilloseiniciaconunaextremavulnerabilidadexternay terminaconmásindicadoreseconómico-comercialesqueapuntanhaciasuaumento.

Paraconcluirconesteapartadocaberecordarquelasnintegralcomprendemúltiplesaspectos(elexpansivoycorrosivo narcotráfico y su combate frontal, la democracia políticayeconómicay su fortalecimiento institucional ysocial,elcambianteordeninternoysumantenimientolegalylegítimo,lapolíticaexterior,económica,militar,etc.),loscualesestánunidosasucontraparte:lasoberaníanacional.Amayoromenorsoberaníanacionalcorrespondemayoromenorsn.Nohaytérminosmedios,parecequenoloentendieronZedillo,SalinasniDelaMadrid.

16Unacerteracríticaalavisióninstitucionalistaapareceen:op. cit.Domínguez, yAthanasiosHristoulas.“Paz, estabilidad yprosperidad: elNuevoOrdenMundialenlosúltimosdiezaños”.Revista de Administración Pública,núm.98.México.1988.Unenfoquepartidariodeinstitucionalizarmáselnexobilateral,aunqueconscientedelaafectaciónalasoberaníanacional,loplanteaLeonardoCurzio.“Estado,soberaníayseguridadna-cional”,Revista de Administración Pública,núm101.inap.2000.

17UnacríticainicialymuyclaraalplanzedillistalahaceFelipeZer-meño.“Laestrategiadecrecimientoenelpnd”.Memoria,núm.80,agostode1995.

18Ibid.p.11.Énfasisnuestro.19Véaseunensayoelocuenteporeltítuloylasestadísticasaportadas:

MarioJ.ZepedaM.“Laadministraciónzedillista:economíapolarizadaeinstitucionesparalacohesiónsocialdebilitadas”.Memoria,núm.137,juliodel2000.

20Ibid.,p.12.

21ParaunaférreaapologíadelasoberaníalibrecambistaalmargendelasenormesasimetríasdepodercomercialconlaUniónAmericana,véase: SidneyWeintraub.“Tratado de Libre Comercio y Soberanía”.MónicaVerea/RafaelFernándezdeCastro/SidneyWeintrabu. (Coords.)Nueva agenda bilateral en la relación México-Estados Unidos,Méxicoitam-unam-fce.1998.

Estado y seguridad nacional140

Fox: del dicho en sn, al hecho, hay mucho trecho

ConFox,elpnd2001-2006presentamuchascontinuidadesyalgunasdiferenciassobresnrespectoalplandeZedillo.Continuidades:sonlasmismasamenazasinternasyexternasalasn (el narcotráfico interno e internacional, el crimen organizado, el terrorismo trasnacional, el tráfico ilegal de armas,personasydinero)ylostemasdelaagendainter-nacional (estabilidad financiera, libre comercio, migración, democracia,derechoshumanos,crimenorganizado,terro-rismoymedioambiente)conelagregadodelosdesastresnaturalesyénfasisenlacooperaciónparaeldesarrollo.

NovedadesimportantesdelpnddeFox.Primera,eselprimerplanqueproyectaaMéxicoal2025;losplanesanterioreserandealcancesexenal.Paradojaobvia,dadalacrecientedebilidadestructuraldelanaciónyelEstado,puesMéxiconecesitanogobernantessexenales,sinoestadistasque perfilen a ambos hacia el futuro de forma incluyente enlosocialypolíticoyautosustentableenloeconómicoyambiental.SegundadiferenciarespectoalpnddeZedillo,esqueéstearticulabalapolíticadesnylapolíticaexteriorcomopilaresparafortalecerlasoberaníanacional;además,Salinas y Zedillo no ofrecían una definición explícita de sn,loquecontrastaconelpnddeFox,queplanteaquelasntiene:“comometas,velarporlaintegridadfísicadelapo-blaciónydelasinstituciones”conuncarácterpreventivoparapreservartalintegridad.

Terceradiferencia,son lasamenazas internas, loquecorrespondeaunavisiónintegraldesnynodetipoequi-valentea: controlpolicíacomilitarde lasorganizacionesdeoposiciónalgobiernoenturno.Porelcontrario,elplanfoxista afirma: “las verdaderas amenazas a las instituciones y a la seguridad nacional las representan la pobreza, ladesigualdad,lavulnerabilidaddelapoblaciónantelosde-sastresnaturales,ladestrucciónambiental,elcrimenyladelincuencia organizada, y el tráfico ilegal de drogas”. Cuarto contraste, el pnd señala que las agenciasde inteligencianodebenconsiderarcomoamenazalaoposicióninterna.Laquintanovedadeslapropuesta(ademásdediferenciarentrelaseguridadnacionalyladelgobiernofederal)paraimpulsarunalegislaciónquecontrolelosserviciosdein-teligencia,conlaparticipacióndelPoderLegislativoynosólodelEjecutivo.

Sextaaportacióndelpndfoxista,eslainiciativaparaelaborar una agenda actualizada de riesgos para tenercapacidad de responder a emergencias que puedan seramenazasalasn,comolosdesastresnaturalesohumanos,

lapobreza,lamarginalidad,etc.Laúltimaaportaciónesunapropuestageopolíticaygeoeconómica(elfracasadoPlanPueblaPanamá)cuyaproyecciónestratégicaregionalsigni-ficaba la integración de la zona sureste mexicana y el área centroamericanaysusEstados-nación,¿bajo ladireccióndeEstadosUnidos?

Sinembargo,existenalmenosdostalonesdeAquilesdelpndfoxista,aligualqueconlosplanesdelospresidentesDelaMadrid,SalinasyZedillo.Elprimeroesquedenuevose insiste en la mítica estrategia de la diversificación de relacionesconotrosEstadosquepermitaunmayormargendemaniobrafrenteal“exterior”, evidente, conEstadosUnidos.Sehamostradoquelarealidadapuntaensentidocontrario:estamos“bilateralizados”conlaUniónAmerica-na,somosdependientesestructuralesdesucomercio,inver-siones, finanzas, alimentos y tecnología. El segundo talón es queelplandeFox,comoeldeZedilloyantecesores,pordiversascircunstanciasunaspotencialmentepositivas (elboompetrolerodeLópezPortillo),yotrasdesastrosamentereales(lascrisisdeiniciodesexeniodeDelaMadrid,SalinasyZedillo),leotorgaunaimportanciacrucialalcrecimientoeconómicocomoimpulsordedichoplan.

Ensíntesis,laavanzadapropuestateóricafoxistasobresnnosematerializóenlaprácticapolíticaconcreta,yportantonoimpactódeformapositivaalarealidadsocialmexi-cana.Noseacompañódeunpresupuestogubernamentalamplioygenerosoparafortalecerlosrecursoshumanosynaturalesnacionales,fuentesdelpodernacional,seapostóal“exterior”parapotenciarlos,alpoderadquiridovíaelTratadodeLibreComerciodeAméricadelNorteconlosnegativosresultadosconocidos.Predominóyseprofundizóeldesequilibriosocialyambientalpuesafectólaseguridadlaboral (reduccióndrásticadelempleo, los salariosy lascondicionesdetrabajo),lasocial(incrementodelapobrezaylamiseria,reduccióndeserviciosmédicos,alimentariosyeducativos)pública(repuntedelcrimenorganizadoydelaviolencia) ecológica: aumento de la deforestación, desertifi-cación,sequíaseincendiosforestalescadavezmásfrecuen-teseneltiempoyampliosenelespacioterritorial.

Indicadores recientes sustentan las afirmaciones ante-riores.Asíporejemplo,Foxnogeneróelmillón200milem-pleosanualesprometidosnielsalariorecuperósucapacidadadquisitivasinoqueperdiómáscapacidad;tampocologróel7%decrecimientoeconómicoanualprometidoniinvirtióel1%delpibencienciay tecnología sinoel .46%comopromediosexenal;asimismo,nodisminuyólapobrezaylapobrezaextrema,enelmejordeloscasossemantuvoen55millonesdepersonasyestograciasaquese“exportó”

El Cotidiano 156 141

unpromediode400milmigrantesalaño,dandountotalde2.4millonesduranteelsexeniofoxista;muchomenoscontroló el narcotráfico; sólo en 2006 hubo 2 200 narcoe-jecucionesconuntotalsexenalde9milnarcoejecutados,máselcrecimientoexponencialdetienditasdedrogas(unmínimode30mil)ydeladrogadiccióninfantilyjuvenil.Elpublicitado México magnífico o Foxilandia, resultó una pé-simabromademalgustoparalanaciónydedebilitamientodelalegitimidaddelasinstitucionesdelEstado22.

Algo de rigor teórico metodológico

La SN: lo que es o puede ser

ConanterioridadmencionamosyexplicamosqueenMéxicolaconcepcióndesnquedominóentrelaopiniónpúblicayloscírculosgubernamentalesfueunadecortepolicíaco-militar,obiendemanipulaciónsegúnlasnecesidadesdelegitimacióndelacoyunturacrítica,odedecisionespúblicas.Sinembargo,paulatinamentehubomayoraperturaenlassedesacadémicasypolíticasparaconceptualizaralaseguridaddesdeunapers-pectivaintegral,osea,queinvolucraraproblemasnacionalestales como la dependencia comercial, alimentaria, financiera, tecnológicaysucorrelatodepérdidadesoberaníanacionalentalesrubrosasícomoeldeteriorodelosrecursoshuma-nos(víaeldesempleo,lapobrezaylamigración)ynaturalesmedianteladestruccióndelmedioambienteylaprivatiza-ción/extranjerizacióndetalesrecursos(minerales,bosques,etc.) y de infraestructura estratégica como aeropuertos,ferrocarriles,puertosmarítimosycarreteras.

Lo anterior produjo un cambio en la delimitacióngubernamentaldelosriesgosyamenazasalasncomosu-cedióconelpnd de Fox, lo que significó un avance analítico, peroqueenlaprácticapolíticarepresentóunretrocesorealporsusefectosnegativosparalasnmexicanacomoantesdemostramos.Conotraspalabras,nobastaubicarlosretosypeligrosalasn y definirla, se requiere de una estrategia de sn con una coherencia básica. En aras deun mínimo rigor conceptual ofrecemos a continuaciónnuestra definición de snyalgunasprecisionesqueayudenasuperarlaconfusiónqueexisteentreéstaylaseguridaddelgobiernoyladelEstado.

Cabe señalar que hay decenas de definiciones de snyque la nuestra pretende subsanar las deficiencias de las que conocemosyquealmenossirvadepuntodepartidapara

sudiscusión,comoposibleguíaanalíticaobienquetengautilidadprácticacomopuntodereferencia.EntiendoporsnunasituacióndondelamayoríadelossectoresyclasessocialesdelanacióntienengarantizadassusnecesidadesculturalesymaterialesvitalesatravésdelasdecisionesdelgobiernonacionalenturnoydelasaccionesdelconjuntodelasinstitucionesdelEstado,osea,allídondeexisteunarelativaseguridadfrentearetospotencialesoamenazasrealesexternos,queatentencontralareproduccióndelanaciónydelEstado.Lasituacióndescritapuedeconcebirsecomounproyectofuturoaconseguir,ocomounarealidaddefactoamantenerydefender.Osea,loquelaSNesopuedeser.Pornecesidadesbásicasentendemoslosnivelesdevida(alimentación,educación,vivienda,etc.)propuestospordiversosorganismosdelasNacionesUnidascomolaunescoylafao,entreotros23.

Ahorabien,seconfundevoluntariaoinvoluntariamentelaseguridaddelanación,laseguridaddelasinstitucionesdelEstadoylaseguridaddelgobiernonacionalenturno;lastrespuedencoincidironoalolargodeltiempooenunacríticacoyunturaeconómicaomilitardada.Unprocesodedesarrolloeconómicoautosustentable,ysocialypolí-ticamenteincluyenteamenazado,podríaserelcasodelaprimeraseguridad;lasegunda,frenteaunainvasiónmilitarounacatástrofenatural,dondeambascimbraranlastresdimensionesdelaseguridad.Paralasdossituacioneshipo-téticas,lalegitimidaddelEstadoydelgobiernofrentealanación,resultacrucialparaevaluarelgradodeconvergenciaonodedichasdimensionesdelaseguridad.

Es posible que ejemplifique mejor lo anterior el narco-tráfico nacional y trasnacional de gran y trágica actualidad. Éste,algenerarfocoscrecientesdedrogadicciónentrelapoblaciónatentacontralasaludylaseguridadpúblicasyal adquirir cierta dimensión social se transforma en unpeligro para la seguridad nacional. También el narcotráfico, alrealizaractividadeseconómicas,socialesyparamilitaresde importancia, genera empleo, realiza préstamos paraurgencias(cosechas,funerales,enfermedades,etc.),aportaparafestividadescívicasyreligiosas,contribuyeamante-nerserviciosmédicosyasistencialesyhastadeseguridadpública.Todo esto le otorga prestigio y base de apoyosocial,quealalcanzarciertamagnitudterritorial,políticayparamilitar,cuestionaalasinstitucionesdelEstadocomolasdesalud,laspolicíacasylasmilitares,entreotras.Alaseguridadgubernamentallacimbranlassituacionesante-riores y porque el narcotráfico cuestiona el pnd,elcual

22EstadísticasqueaparecenenJoséLuisPiñeyroLa seguridad nacional de México: ¿realidad o proyecto?.uamAzc./EditorialPomares.MéxicoD.F.2006. 23Ibid.,p.20.

Estado y seguridad nacional142

enMéxico,desdehacedossexenios,establecequedichofenómenosociopolíticoesunaamenaza,ademásdequeconveniosbilateralesymultilateralesobliganalgobiernomexicanoacombatirtalfenómenodelictivo.

Hoy,en2009,elgobiernodeCalderónreconocequesedeberecuperarelcontrolterritorial,institucionalypolíticosocialdeciertasregiones.Incluso,sereconocequeelnar-cotráfico juega nuevas funciones propias del Estado: cobra “impuestos”mediantelaventadeprotecciónaempresariosycomerciantes,“nombra”autoridadesatravésdeobligaralarenunciaadirectoresdeseguridadpública,obstaculizaopromueve la elección de alcaldes vía advertencias o finan-ciamiento,susgruposparamilitaresigualseenfrentanalasfuerzasarmadasqueofrecen“seguridadpública”,etc.Aunasí, se afirma que se va “ganando” la guerra al narco, cuando loquehace faltaesunapolíticadeEstadoenestrategiaanticriminalyantinarcóticos.

Porejemplo,elPlanMéxico(pm)o IniciativaMéridade asistencia policíaco-militar norteamericana a México,distamuchoderesponderaunaPolíticadeEstadodemo-crática(ped).LoúnicoquequedaclaroeslasecrecíadeloscompromisospolíticosacordadosconEstadosUnidos,el menosprecio de ambos presidentes por sus podereslegislativosyporsusrepresentados,lospueblosrespectivos.Obviemos las repercusiones negativas para la soberaníaterritorial, política e institucional mexicana. Mostremoscómoelpmnocorrespondeaunapedfrentealaactualcrisisdeseguridadpúblicanacional.

Rasgosdeunaped son,entreotros, incorporarunavisióndelargoplazoyparatodoelterritorio,conobjetivosprecisos y permanentes de desarrollo regional y metasverificables sobre los avances contra el narcotráfico y no sólo los conocidos golpes espectaculares (miles de nar-cotraficantes arrestados, cientos de toneladas de drogas decomisadas, miles de armas confiscadas, cientos de autos yavionesasegurados,milesdedólaresypesosaseguradosy decenas de laboratorios incautados) que significa que no incorpora una táctica fundamental (golpear el nervio finan-cieroypatrimonialmedianteelarrestodedelincuentesdecuello blanco: financieros lavadólares y prestanombres para lacompradepropiedades)yotrastácticasausentesdelaestrategiaanticriminal24.Deigualrelevanciaeseldesarrollo

regional,peroelpmnoincorporalasustitucióndecultivosagrícolasdedrogasporotroscultivos,aliniciopropuestaenelPlanColombia;tácticaqueMéxicorequiereparadarotraopcióndevidaaampliossectoresdelcampesinadopobre.

Igualmente,elpmnocontemplaalgobásicodeunaped:la firma de un acuerdo nacional entre todas las fuerzas po-líticas,económicasysocialesbajounadirectivacentral:“noimportaquecaigaquiencaigaenlacárcel”,seapersonajecivil,militaroempresarial,decisiónanunciadaporCalderónmasnoinstrumentada;acuerdoqueesinexistentenosóloenpolíticadeseguridadpúblicasinoasimismoenpolíticasocial,económica, industrialymilitar.Otrorasgoquenotieneelpmcomopartedeunaped es el tener flexibilidad paracambiaranteescenarios imprevistos internoso in-ternacionales; si el narcotráfico cambia de tácticas como aumentar las ejecuciones para generar temor entre laspolicíasylaciudadaníaofomentamayordrogadicción,debeconfrontarseconcampañasrealesdeparticipaciónsocial,prevencióndeladrogadicciónyrehabilitacióndeadictosynoinsistirsóloenelenfoquerepresivo.

Otroaspectodeunapedeselcontarconinstitucionesestatales eficaces y transparentes con suficiente presupues-toparadesempeñarsusmisiones,perosinladesproporciónpresupuestalactualentregastoenseguridadpúblicayenseguridadsocialylaboral.OtracaracterísticadeunapedeselestableceralianzasestratégicasotácticasconEstadoso bloques regionales afines al proyecto nacional; persistir enlacondicionadaasistenciapolicíaco-militardeEstadosUnidossólogenerarámásdependenciatécnica,tecnológicaypolítica;existenotrospaísesenAméricaLatinayEuropaparaobteneresaasistencia.

Unapeddebecontarconunacontraloríagubernamen-talysocialparasupervisaralgobiernoyalasinstituciones;losconsejosciudadanosde seguridadpúblicadebenserefectivosynodeadornocomohastahoysucedeapesardel la firma del Acuerdo para la Legalidad, la Seguridad y la Justiciaquecomprometíaa losgobiernosmunicipales,estatalesyalfederalacrearesosconsejos.Deigualformaunapedcomprendeunpoderlegislativoprofesionalyágilcon acuerdos básicos interpartidistas y un poder presi-dencialqueactúecomo jefedeEstadoynodepartidodegobierno.EjemplocontrarioeseltristeeirreponsablepapeldelSenadodurantelacomparecenciadelacancillerpara aclarar dudas sobre el pm, mientras que Calderónactúamáscomoadministradorsemicolonialydepartidoquecomoestadista.Otracaracterísticadeunapedeslacoordinaciónycooperacióninterinstitucionalestatalynola

24Campañasampliasypermanentesderehabilitacióndedrogadictos,deprevencióndelconsumodedrogasyotrosdelitosydeparticipaciónsocialparalosoperativospolicialesydecontraloríaenelaparatopolicíaco,judicialypenitenciario.PorsupuestoacompañadadePolíticasdeEstadoeconómicasdegeneraciónmasivadeempleobienremunerado,ysocialesdecombatealapobreza.

El Cotidiano 156 143

complicidadinterinstitucionaldondeunainstituciónocultaaotrasuserroresyabusosrespectoamantenimientodela seguridadpública.Esvitalparaunaped la vigenciadeórganosdelpoderjudicialautónomosyexpeditosquein-tegrenexpedientesdeformacorrectaparaquenoseaunaexcusa para liberar a narcotraficantes y otros criminales; el pmnoessólodotacióndeequipoaéreoydecomunicaciónsinomodernizaciónjudicial,frentealoquejuecesanóni-moshanseñalado:“Nadamásfaltaquenoscapacitenparajuzgar a migrantes, guerrilleros y narcotraficantes como terroristas”.Unapedquerespondaa lasnecesidadesdeseguridadpúblicadelanaciónyquelegitimeyfortalezcalasinstitucionesdelEstado.Querespondaalosverdaderosinteresesnacionales.

Apropósitodenecesidades,elenfoquerepresivoanti-narcóticosdaprioridadalelementotécnico(másaeronaves,computadoras, entrenamiento) y subestima el elementomoral:de2000al2006desertaron107milmilitares,unpromediode45diarios;en laPolicíaFederalPreventivade1999al2006desertaroncasi5milmilitares.Laguerraantinarcóticosnoseganasóloconmodernoselementosmateriales sino también con los morales y con ampliay permanente participación ciudadana y mejoramientosustancialdelascondicionesdevidadelanación.Romperconlavisiónestatocéntricacomosoluciónexclusivaalainseguridadpúblicaesvital,asícomoconlaobsesivasubor-dinaciónestratégicaalaUniónAmericana.

Estrategia de sn: propuestas

Otroapuntedecaráctermetodológico(ademásdelade-finición conceptual de snantesapuntada)eselsiguienterecorrido analítico para elaborar un proyectode sn enMéxicoquevadesdelomásgeneralaloparticular.Lase-cuenciadelA,B,CyD,dehechoaparecedeformaexplícitaoimplícitaencualquierestrategiadesndeacuerdoalasdiversas vertientes interpretativas. Este recorrido partedelincisoAqueeselPoderNacional(pn),enelcualnosdetendremos, pues, como señalamosen la introducción,resulta básico para ejemplificar distintos temas abordados porlosarticulistasalolargodelos25añosdeEl Cotidia-no.Así,elpnes=Recursoshumanosrealesypotenciales(Rhr+p) + Recursos naturales reales y potenciales (Rnr+p) + Poder adquirido (Pa).

Por Rhr entendemos el grado de calificación técnica y tecnológicadelamanodeobra,suproductividadmedia,elgradodeescolaridadpromediodelapoblación,ylaamplitudy especialización de la comunidad científica y tecnológica

delpaís.LosRhpsonaquellossectorespoblacionalesqueafuturopuedendesarrollarsuscapacidadesproductivas,de servicios y científicas debido a la asistencia a cursos de capacitaciónlaboral,deactualizacióndeconocimientos,deincorporacióndetécnicasproductivasmodernas,asemi-narios y congresos científicos y técnicos domésticos e in-ternacionales,etc.Actividadestodasqueenprincipioestánorientadashaciaelfortalecimientodelpodernacional.

LosRnrsonaquellosrecursosdelosquesetienecer-tezadesuexistenciamedianteunprevioyrigurosoejerciciodecontabilidad.Porejemplo,paraelcasodeMéxico,losconformanlasreservasprobadasdepetróleo,gasnatural,minerales,maderas,aguapotable,bancosdepecesymaris-cos,etc.LosRnploconformanaquellosqueestánsiendosujetosdeexploraciónyprospecciónparadeterminarsucuantíaycalidad,algunossondedifícilaproximacióncomolosbancosdepecesdadasumovilidad,otrosdepolémicadeterminacióncomoelpetróleoyelgasnaturalyotrosenergéticoscomolaenergíahidroeléctricaobienlaeólicaodevientoylasolar.Estastresúltimasporlogeneralsonmásbienpotencialesquerealesmientrasnosetransformenenenergíamedianteelimpulsodeproyectosdeproducciónpúblicosoprivados.

El Pa es aquel que se obtiene por medio de la firma deacuerdos,conveniosytratadosdetipomúltiplecomopueden ser los de carácter comercial, científico, antidrogas, militar,educativo.Todoséstos,enprincipio,atravésdeinter-cambios potencian a la planta productiva, científica, laboral o bienalasoberaníapolíticaterritorialfrenteaotrosEstadoso actores no estatales como el narcotráfico internacional, entreotros.Elprimertipodenexosucedea travésdelintercambiodemúltiplesbienesyservicios,debecariosdediversasespecialidades,deexperiencias laborales,etc.;elsegundo se da con el intercambio de información confiden-cial,cooperaciónpoliciaco-militar,accionesconjuntaspararesguardarlaintegridadpolíticayterritorialfrentearetoso amenazas representadosporotrosEstadoso actoresnoestatalescomoeselcrimenorganizado,especialmenteel narcotráfico, o bien, el comercio ilegal de armas, de mi-grantes,niños,mujeresyórganoshumanos.

México es el campeón mundial en la firma de convenios, acuerdosytratadosbilateralesymultilateralesdetodotipo,losprimerossuman1020,lossegundosarrojanunacifrade551ylossignadosconorganismosmultilateralesson51entotal,deacuerdoconlainformaciónproporcionadapor la Secretaría deRelacionesExteriores25. Empero, el

25ConsultarPortal<www.sre.gob.mx>.

Estado y seguridad nacional144

“tratadomadredetodoslostratados”anodudar,eseltlcan firmado en 1994 con Estados Unidos y Canadá. Obviamente, se firmó para fortalecer el poder nacional de acuerdoalavisiónestratégicadeintegraciónsubordinadaydependientedelgobiernodeCarlosSalinas.

A más de 10 años de la firma del tlcan,todasycadaunadelasapuestasestratégicasdelsupuestopresidentemodernizador de México están por verse. Los beneficios no hanllegadoalgruesodelapoblación,nienmásymejoressalarios,mayorcapacitaciónlaboral,incorporaciónmasivadetecnologíadepunta,fortalecimientoyampliacióndelaplantaindustrial,comercial,deserviciosyagrícola;tampocorespectoaunusomásequilibradoyracionaldelosdiver-sosrecursosnaturalesoaccesoirrestrictoalmásgrandemercadodelmundo,el norteamericano.En suma,no sefortaleceelpodernacionalpara,valgalaredundancia,tenerelpoderdepoderingresaralprimermundodesarrollado,segúnlafalsapromesasalinista26.

Novamosahacerunrecuentodelosdañosprovoca-dospormediodeltlcanalpodernacional,sólopodemosdecir que frente a EU27 ha aumentado enormidades ladependencia comercial, financiera, tecnológica, alimentaria, energética,políticaymilitardelEstado-naciónmexicanoeigualmentenuestrosubdesarrollodeacuerdoaíndicesnutricionales,educativos,dedesigualdadsocialyregional.

En fin, ha sucedido una mayor polarización social y económica.Muchamayor debilidado vulnerabilidad in-ternayexternadelEstado-naciónmexicanomanifestadamedianteunacrecientefaltadecohesiónsocialfrentealasinstitucionesdelEstadoydelgobierno,conelcambioregresivo del ex presidente Fox, y hoy con el del des-empleo de Calderón, donde proliferan la criminalidadmúltiple, la drogadicción infantil y juvenil, el narcotráfico, laapatíapolíticayelabstencionismoelectoraldecaraalaspróximaseleccionesfederalesdel2009;yalexterior

conobvia subordinaciónde la economíamexicana a lareactivaciónonode lanorteamericana, vía aumentoodecrementode los ingresos del comercio, las inversio-nes externas con aval de las corredurías de bolsa, lospréstamos condicionados por los organismos financieros internacionales,lasmillonariasdivisasdelamigraciónlegaleilegal,elturismoylaexportaciónpetroleraalyconelpoderosovecinodelnorte.

Ahorabien,elsiguientepasodelaestrategiadesnesel inciso B que lo conforma la secuencia de la definición, elaboración y jerarquización de intereses + aspiraciones + objetivosnacionalesenunsentidocrecientedeconcreciónde lo genérico a lo específico. Después, sigue el inciso C queconsisteen ladelimitaciónde losretos(situacionespotenciales) y amenazas (situaciones reales) al proyectodesnasícomosusaliadosinternoseinternacionales.Porúltimo, el incisoD representauna articulación concretadenación-gobierno-régimen-Estadodondesetomandeci-sionesrespectoalusoyreproduccióndelPoderNacionalenfuncióndelosintereses,valoresynecesidadessocialesdominantes.Esdecir,esteúltimoniveldeanálisisubicayexplicacómodichaarticulaciónusaelpodermencionadoparaimpulsarinteresesdeciertossectoresyclasessocialesendetrimentodeotrosybajoquécriteriosseutilizanlosrecusosnaturalesyseestablecenalianzasconotrosEstadosydiversasorganizacionesinternacionales.

Apartirdeestenivelanalíticolasn“adquierecarney hueso económico y social y movimiento político”. Escuandoapenasempiezael análisisdelcontenidoespecí-fico de la sn,delgobiernoydelEstado,seaanivelmicro(política financiera, social, militar, etcétera) o macro (unión dealgunasdeellas)paraelcasodeMéxicoodecualquierEstado-nación.

La sn de bomberos

Encontrasteconelitinerariometodológicodescrito,unaideadelacortedaddemirasdelosanterioresgobiernosydelactualdeCalderónconrespectoacómocatalogarsiunasituaciónsocialonaturalpuedeconvertirseonoenunriesgoounaamenazaalasn,eselindicadorqueutilizan:quenosuperelacapacidadderespuestadelEstadomexicano.Sinolasuperanoesunriesgo,sisí,esunaamenazaquehayqueenfrentarycombatir.Porejemplo,elqueenunaregióno estado confluyan pobreza, narcotráfico y guerrilla, es una situación de riesgo que hay que controlar con medidaspreventivasvíapolíticasocial,antinarcóticosymilitarcon

26Conanterioridadhicimosunaevaluacióncríticateóricayempíricadelaconcepcióndesnsalinista:JoséLuisPiñeyro“LaseguridadnacionalconSalinas”Foro Internacionalnúm.138México1994.DeigualmaneralohicimosconelpresidenteErnestoZedillo“LaseguridadnacionalconZedillo”Foro Internacionalnúm.189.México2001.ElmismoensayoapareceenellibrocolectivoHumbertoGarza(ed.) Entre la Globalización y la depen-dencia: la política exterior de México, 1994-2000. Colmex/Itesem.México,2002.Asimismo,elaboramosunaevaluaciónsobrelasnconFox.JoséLuisPiñeyro/GabrielaBarajas“LaseguridadnacionalconFox:avancesanalíticos,retrocesosreales”Foro Internacionalnúm.191/192.México,2008.

27 Un estudio financiado por el Carnigie Endowement es bastante ilustrativosobreelparticular:JohnJ.Audley(ed).La promesa y la realidad del tlcan: lecciones de México para el Hemisferio.WashingtonD.C.2003.

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unalógicapreventivaquedesarticulelaposibleunióndeestosfenómenosolauniónyaexistente.Elproblemaesquepredominasólounalógicapreventivaynocurativadeesasenfermedadessociales.Esdecir,hayunapolíticadeEstadodebomberos,deposiblesorealesincendiospolíticos,ynoderespuestaestructuralalosmismos.

Otroindicadorbásicoquedebedeserincorporadoeslamagnitudodimensióndelproblemasocial.Porejemplo,lapobrezaylapobrezaextremaabarcaa55millonesdemexicanos según cifras oficiales; otros especialistas sitúan lacifraen70millonesdeununiversopoblacionaltotalde104millonesdepersonas.Muchosexpertoseneltemadesn afirman que la pobreza, la marginación y la desigualdad nosonproblemasdesn,seancomoriesgooamenaza,sinoquesonunasuntodeelaboracióndepolíticasgubernamen-tales específicas para atender esos problemas, o responden aalgomásgeneraloetéreo.Dicenquetienenquevercondesarrolloeconómicoysocial.

Cabe plantearse varias preguntas: ¿las políticas pú-blicas resuelven o más bien atenúan dichos problemassociales?¿Encuáldesarrolloeconómicoseestápensando,enelactualdefrancodecrecimiento?¿Hastacuándolapobrezaseráunproblemadesn,cuandosean90millo-nesdecompatriotas?¿Realmente lapobrezanoesunaamenazaparalareproducciónbiológica,física,materialymoraldemásdelamitaddelanación?Conelcriteriode“capacidadderespuestadelEstado”medianteunapolíticaeducativa,social,antinarcóticosypolicíaco-militar,sóloselograelcontrolpolíticovíamediaciónorepresiónporpartedelasdistintasinstitucionesdelEstado.Serequie-ren como a continuación ejemplificaremos de políticas deEstadodemocráticas(integradas,integralesydelargoplazo)quesustituyanalaspolíticasdeEstadooligárquicasdominantes.Políticasquepartandeytenganfundamentoen un Plan de Desarrollo Nacional, inexistentes en elpndcalderonista,comoacontinuaciónexpondremosyejemplificaremos.

La sn casi desaparecida con Calderón28

AlPlanNacionaldeDesarrollo2007-2012(pnd)delgobier-nodeCalderónyaselehanseñaladomúltiplescuestiones,lamayoríadecaráctercrítico.Éstaspuedenserresumidasenelplanoeconómicocomo“másdelomismo”.Esdecir,

continuidadgarantizadadelmodeloeconómiconeoliberalinspiradoenelConsensodeWashington(aperturacomer-cialunilalteral,reduccióndepolíticasdefomentoeconómi-conacionalysectorial,liberalizacióndelsistemabancarioy financiero, desregulación de la inversión extranjera, etc.). Anivelpolítico,sedenunciaelpredominiodeunavisiónqueotorgaigualimportanciaalaseguridadpúblicayalademocracia,muyatonoconlademandaempresarialdelprimero, lograr seguridad pública y después veremos lodelsiemprepospuestorepartodelpasteleconómico.Porúltimo,sedestacaenlosocial,comoenlosanterioresplanes,laausenciadeunaverdaderaconsultaciudadanaentrelasdistintasagrupacionescivilesydeexpertos,consultaquesesuponees labasedelaplaneacióndemocráticaenlaelaboracióndelpnd.

Ensuma,desdediversosángulosseargumentaqueserá otro plan donde precisamente estará ausente eldesarrollosocialypolíticoincluyenteyeconómicoauto-sustentable,dondepredominarálaretóricagubernamentalsobre la realidad en el cumplimiento de los objetivosnacionales.

Desdeotroángulo,elpndpresentaunacontradic-ciónmayúscula:apuntaalMéxicodelaño2030conunpibpercapitade29mildólares,osea,tienepretensionesdesertransexenalyportantodelargoplazo,rasgodeunapolíticadeEstadoyalmismotiemporemarcaquedicho plan utiliza políticas públicas o gubernamentalesdecortoplazoenlainstrumentacióndeloscincorubrosque atraviesan al pnd: estado de derecho y seguridad,economíacompetitivaygeneradoradeempleos,igualdadde oportunidades educativas, profesionales y de salud,sustentabilidadambientalydemocraciaefectiva,ypolíticaexteriorresponsable;simultánementesesubrayaquetalespolíticasestánarticuladasysoncomplementarias,estoes,quesonestructurales.

La primera característica que no cumple el pnd deCalderónparaserunapolíticadeEstadodemocrática(ped),esquenoesproductodeunconsensoentrelosdistintossectoresyclasessociales,aunqueporleysesuponequeestáelaboradoenbaseaunaconsultademocráticaquesiemprehasidomásformalquereal,ensuma,noestábasadoenunacuerdonacional.Ensegundolugar,nocontemplaunavisiónespacialdetodoelterritorio,osea,nofomentaundesarrollo socio-económicoregional ynacional conunadelimitacióndeobjetivosprecisosypermanentes comopodríaserlarecuperacióndelasoberaníaagroalimentaria,delascadenasproductivasyelfrenoaladescapitalización

28 Poder Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.pp.43-59.

Estado y seguridad nacional146

humana que representa la migración masiva a la UniónAmericanacompuestaporuncrecientecomponentedeprofesionistasyacadémicos.

Entercerlugar,adiferenciadeunapolíticaestatal,elpnd no contiene la flexibilidad suficiente para cambiar anteescenariosexternosdeemergenciaoimprevistos.Así,cuandolaSecretaríadeDesarrolloSocialconsideraquelareduccióndelapobrezaextremaladeterminaelaugeorecesióneconómicadeEstadosUnidos,nohaceotracosaquereconocernuestraextremavulnerabilidadestructuralbilateral,deallíqueserequieradealianzasestratégicas con otros Estados o bloques económicosregionales para así disminuir nuestra dependencia poringresosporremesas,turismo,petróleoeinversiónpro-venientedelavecinapotencianorteña.OtroaspectoquediferenciaalpnddeunapolíticadeEstadoesquesedebecontar con instituciones estatales no sólo eficaces y trans-parentes sino también con suficiente presupuesto para enfrentarnoúnicamente laemergenciade inseguridadpúblicasinoladepobrezaydesempleoestructurales,porejemplomediantemayorgastosocialeinversiónpública,ylainstauracióndeunsegurodedesempleonacionalynocomohastaahoraquesólotienevigenciaaniveldelaciudaddeMéxico.

Tampocoelpndcalderonistarepresentaunapolíticaestatal que estimule un poder legislativo profesional yágilconacuerdosbásicosinterpartidistas(porejemplo,inversiónde1%delpibencienciay tecnologíapor20años, para reducir nuestra enorme dependencia enambos aspectos, evidenciada en la pasada emergenciasanitaria nacional por influenza donde se dependió de la importacióndevacunasydelosserviciosdelaboratoriosextranjerosparalosanálisisdemuestrasmédicas)yunpoderpresidencialqueactúecomojefedeEstadoynodepartidodegobierno,comosucedehoyconlaseleccionesfederalesintermediasde2009,cuandoseusalaguerraalasdrogasparacaptarvotosasupartido.UnEjecutivoqueasuvezfomentelacoordinaciónycooperacióninter-institucionalestatalynolacomplicidadinterinstitucionalpara cubrir deficiencias de Secretarías de Estado en el combatealcrimenoalapobreza.Unapedquecuenteconórganosdelpoderjudicialimparciales,autónomosyexpeditosparaelcombatealadelincuenciaorganizadaperotambiénguiadosporcriteriosdejusticiasocialfrentea conflictos políticos y no de una etérea justicia jurídica comolaaplicadaaloslíderesdelmovimientodeAtencoaquienesselescondenóamásde120añospor“secues-

troequiparado”mientrasquesecuestradoresrealesquemutilanymatanasusvíctimassonsentenciadosa20o30añosdeprisión.

Enpocaspalabras,unpndqueimpulseaccionesesta-talesygubernamentalesquerespondanalasnecesidadesmaterialesymoralesdelanación,quelegitimeyfortalezcalasinstitucionesdelEstadoynosóloalgobiernoentur-no.PolíticasdeEstadodemocráticasquerespondanalosverdaderos intereses nacionales y no a los oligárquicosinternoseinternacionales.

Específicamente sobre sn,elpnd2007-2012deCalde-rón no contiene reflexiones sobre dicha problemática, tema presenteentodoslosplanesanterioressegúnmostramosalolargodelensayo,enespecialeldeFox,dondeexistelamayorelaboraciónsobresn;sepresentabanlasamenazasa la seguridad (pobreza, desigualdad, crimen organizado,corrupción narcotráfico, destrucción ambiental y vulne-rabilidaddelapoblaciónfrenteadesastresnaturales),seseñalabalanecesidaddeelaborarunaagendaderiesgos,serechazabaconcebiralaoposiciónpolíticacomoame-nazaa lasn,costumbrepropiadelosgobiernospríistas,sereivindicabaunaconcepciónintegraldeseguridadynounadecortepolicíaco-militar;incluso,conFoxseapruebalaprimeraLeydeSeguridadNacionalquefueunavanceaunconlasmuchascríticasalamisma.Sinembargo,comodemostramos, la retórica del plan foxista no se corres-pondióconcambiospositivosalarealidadsocial;todaslasamenazasnombradas seacrecentaronenunaespiralderetroalimentacióncuyoresultadosexenalfuelaexpulsiónde3.2millonesdemigrantesaEstadosUnidos,el forta-lecimiento del desempleo y la pobreza estructurales, ladestrucciónambientalvíaladeforestaciónanualdemásde600milhectáreas,yelagravamientodelcrimenprofesionalyocasionalquehoypadecemosen2009.

Sin embargo, al menos existió un planteamientoestratégico.Hoy,elpndcalderonistasólomencionaalasndesdeunaópticarestrictivadetipopreventivoorepresivoAsí,enelrubrosnseestablecentresprioridades:primera,ladefensadelasoberaníaylaintegridadterritorialconelobjetivodegarantizar lasny la integridadfísicayelpatrimonio personal basado en dos estrategias: el for-talecimientodelascapacidadesdelasFuerzasArmadas(fa)ydelSistemaNacionaldeProtecciónCivil.Segunda,lasalvaguardadelaseguridadfronterizaatravésdedosestrategias:integracióndeunidadesmixtas(policíasfede-ral,estatalyfronterizaconapoyodelasfa)ycreacióndecanalesdeinformaciónsobrelasfronteras.Tercera,fortale-

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cerlacooperacióninternacionalenseguridadydefensaterritorial basada en siete estrategias: antidelincuenciaorganizada, antinarcotráfico, antitráfico ilegal de armas y personas, antipandillas transnacionales, estandarizaciónde la legislación nacional con tratados internacionalespara combatir al crimen profesional, y fortalecimientode mecanismos de extradición. Éstas,“estrategias” queenrealidadsontácticasoaccionesparaenfrentartalessituacionesque,dehecho,aexcepcióndelasdosúltimas(“armonización” legal y extradición) aparecían comoamenazasalsnenanteriorespnd.

Sedesligaasíalasndeunproyectodedesarrolloeco-nómicoincluyenteyambientalautosustentableypolíticodedemocracia sustantivayparticipativapara reivindicarunapálidayritualdemocraciaelectoralrepresentativa,quehoyen2009entróencrisisvíaunmayorabstencionismoelectoralmasivooelvotonulodeprotesta.Porejemplo,ladefensadelpatrimoniopersonalplanteadaporelpndde Calderón sin un aumento sustancial de la seguridadsocial,laboral,educativayalimentaria,esapostarlealman-tenimientode laescandalosae insultanteconcentracióndel ingreso y la riqueza personificada por Carlos Slim, el segundomultimillonariodelmundo.

Ahorabien,cabedestacarquesegúnelartículo7dela Ley de Seguridad Nacional, los temas definidos como desnincluidosenelpndservirándebasetantoparaelprograma especial (eje de las políticas públicas en sn),comodelaagendaderiesgosdelgobiernofederal.Conunavisióntanrestringidadesndentrodelpndcomoladescrita,seprevéquepredominenlosrasgosmilitaristasenlasaccionesdesndelgobiernocalderonistaelrestodelsexenio.

Hoy,amediadosdel2009,cuandolaCámaradeDi-putadosfederalvaarenovarse,unamuestradesusentidodemocráticoyrepresentativoseríaquealaprobarelpre-supuestoanualdeegresospara2010,incidahaciadondevanlosrecursosmedianteelestablecimientodecandados,o sea, que sean etiquetados los fondos presupuestalesparaatender lasamenazasa lasnperorecuperandolavisiónintegralenunciadaporFoxynocumplida.Aldes-tinarpresupuestopara temasestratégicosyestablecermecanismosdecontrolalmismo,fortaleceríanlasncasiolvidadaporCalderónensupndyperdidadesdehacemásdeuncuartodesigloporlosgobiernosneoliberales.SibienelPlanNacionaldeCalderónno contieneunadefinición de sn,existelabaselegalparaquelosdipu-tadosalrecuperaralgunosdelosObjetivosNacionalde

estePlan29,enlaprácticaestablezcanunavisiónintegralde sn dentro del quehacer gubernamental30. Legalidadexiste,¿habrávoluntadpolíticacolectivamayoritariaentrenuestrossupuestosrepresentantespopulares?

Laanteriorseráunacoyunturafavorableparaqueelpoderlegislativomuestresucompromisoprioritarioconlosinteresesnacionalesynoconlosdelaoligarquíatrasna-cionalizada,alaquelequedacomotrajealamedidaunasnpreventivaorepresiva.Serequeriríaencontrarperredistas,príistasypanistasconunavisióndeEstadodemocrático,estosdosúltimospreocupadossóloporlaseguridaddelgobiernoylosprimerosporponerlepiedrasenelcamino,dejandofueralasnyladelEstado,quesonlasquedebenserprioritarias,yaquelosgobiernossontransitorios,mientraslanaciónyelEstadosonpermanentes.

Urgeencontrarestadistasconarraigosocialypolíticoque firmen un pacto nacional para instrumentar políticas deEstadoensnyenotrasseguridadescomolasocial,lalaboral,laeducativa,laalimentaria,lapúblicaylaeco-lógica.ElPoderLegislativopodríaconjugarlegalidadconlegitimidadrecuperadayalavezhacerqueconvergieranlaseguridadnacionalconladelEstadoyladelgobierno,divisiónquedesdehacedécadassereproduceyamplíaporlaausenciadeestadistasypartidospolíticosdemo-cráticosylapresenciacrecientedelosilegaleseilegítimospoderesfácticos(losmonopoliosmediáticos,comercialesydeservicios,losgrandessindicatoscorporativos,laaltajerarquíade la Iglesiacatólicayelcrimenprofesionalyel narcotráfico incrustados en el Estado y en parte de la sociedad)queinsistenenunasnpreventiva,disuasivaorepresiva, y no curativa de las enfermedades, que des-componeel cuerpo socialmexicano yquedestruyeelentornoambiental.

29Cuatrodeesosobjetivosseríanfundamentales:Reducirlapobrezaextremayasegurarlaigualdaddeoportunidadesparatodoslosmexicanos.Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentesenlasociedad.Garantizarquelosmexicanoscuentenconoportunidadesefectivasparaejerceraplenitudsusderechosciudadanos.Asegurarlasustentabilidadambientalmediantelaparticipaciónresponsa-bledelosmexicanos,estableceelpnddeCalderón.

30Recordemosque los legisladorespuedenproponeraccionesdi-ferentesdeaquellasplanteadasporelEjecutivoFederalenelproyectode Presupuesto de Egresos de la Federación, sólo en el caso de queéstassirvan“paraavanzarenellogrodelosobjetivosplanteadosenelPlanNacionaldeDesarrolloy losprogramasquederivendelmismo”.Artículo42,numeralVIII,incisob,delaLeyFederaldePresupuestodeResponsabilidadHacendaria.