Novetats legislatives i jurisprudencials

Jornada del 23 de setembre de 2016

NORMATIVA

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� Informe de la Dirección General de Tributos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de 20 de Informe de la Dirección General de Tributos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de 20 de Informe de la Dirección General de Tributos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de 20 de Informe de la Dirección General de Tributos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de 20 de mayo de 2016 en relación con las tasas por la prestación de los servicios de abastecimiento de agua y de mayo de 2016 en relación con las tasas por la prestación de los servicios de abastecimiento de agua y de mayo de 2016 en relación con las tasas por la prestación de los servicios de abastecimiento de agua y de mayo de 2016 en relación con las tasas por la prestación de los servicios de abastecimiento de agua y de alcantarillado .alcantarillado .alcantarillado .alcantarillado .

� Recomendaciones del Observatorio de la Infancia del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, para la Recomendaciones del Observatorio de la Infancia del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, para la Recomendaciones del Observatorio de la Infancia del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, para la Recomendaciones del Observatorio de la Infancia del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, para la aplicación en el ámbito de los servicios sociales de las medidas de protección de los menores de edad previstas en aplicación en el ámbito de los servicios sociales de las medidas de protección de los menores de edad previstas en aplicación en el ámbito de los servicios sociales de las medidas de protección de los menores de edad previstas en aplicación en el ámbito de los servicios sociales de las medidas de protección de los menores de edad previstas en el artículo 13.5 de la ley orgánica 1/1996, de 15 de enero, de protección jurídica del menor, de modificación el artículo 13.5 de la ley orgánica 1/1996, de 15 de enero, de protección jurídica del menor, de modificación el artículo 13.5 de la ley orgánica 1/1996, de 15 de enero, de protección jurídica del menor, de modificación el artículo 13.5 de la ley orgánica 1/1996, de 15 de enero, de protección jurídica del menor, de modificación parcial del código civil y de la ley de enjuiciamiento civil y en el artículo 8.4 de la ley parcial del código civil y de la ley de enjuiciamiento civil y en el artículo 8.4 de la ley parcial del código civil y de la ley de enjuiciamiento civil y en el artículo 8.4 de la ley parcial del código civil y de la ley de enjuiciamiento civil y en el artículo 8.4 de la ley 45/2015 de 14 de octubre de 45/2015 de 14 de octubre de 45/2015 de 14 de octubre de 45/2015 de 14 de octubre de voluntariadovoluntariadovoluntariadovoluntariado....

� Resolución de 16 de septiembre de 2016, de la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, por la que se Resolución de 16 de septiembre de 2016, de la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, por la que se Resolución de 16 de septiembre de 2016, de la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, por la que se Resolución de 16 de septiembre de 2016, de la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, por la que se define el principio de prudencia financiera aplicable a las operaciones de endeudamiento y derivados de las define el principio de prudencia financiera aplicable a las operaciones de endeudamiento y derivados de las define el principio de prudencia financiera aplicable a las operaciones de endeudamiento y derivados de las define el principio de prudencia financiera aplicable a las operaciones de endeudamiento y derivados de las comunidades autónomas y entidades locales.comunidades autónomas y entidades locales.comunidades autónomas y entidades locales.comunidades autónomas y entidades locales.

� Instrucción 3/2016, de 14 de septiembre, de la Junta Electoral Central, de modificación de la Instrucción 6/2011, Instrucción 3/2016, de 14 de septiembre, de la Junta Electoral Central, de modificación de la Instrucción 6/2011, Instrucción 3/2016, de 14 de septiembre, de la Junta Electoral Central, de modificación de la Instrucción 6/2011, Instrucción 3/2016, de 14 de septiembre, de la Junta Electoral Central, de modificación de la Instrucción 6/2011, de 28 de abril, sobre interpretación del artículo 27.3 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, sobre de 28 de abril, sobre interpretación del artículo 27.3 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, sobre de 28 de abril, sobre interpretación del artículo 27.3 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, sobre de 28 de abril, sobre interpretación del artículo 27.3 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, sobre impedimentos y excusas justificadas para los cargos de Presidente y Vocal de las Mesas Electorales.impedimentos y excusas justificadas para los cargos de Presidente y Vocal de las Mesas Electorales.impedimentos y excusas justificadas para los cargos de Presidente y Vocal de las Mesas Electorales.impedimentos y excusas justificadas para los cargos de Presidente y Vocal de las Mesas Electorales.

DECRETDECRETDECRETDECRET 267267267267////2016201620162016,,,, dededede 5555 dededede juliol,juliol,juliol,juliol, dededede leslesleslesactivitatsactivitatsactivitatsactivitats d'educaciód'educaciód'educaciód'educació enenenen elelelel lleurelleurelleurelleure enenenen lesleslesles qualsqualsqualsqualsparticipenparticipenparticipenparticipen menorsmenorsmenorsmenors dededede 18181818 anysanysanysanys....

Deroga el Decret 137/2003, de 10 de juny, de regulació de les activitats d'educació en el lleure en les quals participen menors de 18 anys.

Entra en vigor el dia 1 de novembre de 2016.

Principals novetats:

1. Àmbit d'aplicació: el nou Decret inclou qualsevol de les activitats organitzades que es duguin a terme amb menors de 18 anys fora de l'àmbit familiar i de les competències del Departament d'Ensenyament, sigui quin sigui el moviment, l'associació, l'entitat, la institució, administració, l'empresa privada o la persona física que l'organitzi.

2. Es redueix el nombre mínim de participants perquè li sigui aplicable aquest Decret, que passa a ser més de quatre participants.

3. S’inclouen les activitats que tenen un component esportiu important però que, alhora, tenen elements substancials que les fan equiparables a les activitats d'educació en el lleure: casals esportius, les estades o campus esportius i les rutes esportives, que han de complir els mateixos requisits que les activitats d'educació en el lleure excepte pel que fa a les titulacions exigides, que són les pròpies de l'àmbit esportiu. Així mateix, en aquests casos l'interlocutor principal és el Consell Català de l'Esport.

4. Complementàriament als canvis en l'àmbit d'aplicació, es millora la definició i s'amplien les activitats excloses del compliment del Decret per evitar confusions i problemes d'interpretació.

5. També s'adapten les ràtios que afecten l'equip de dirigents de les activitats, de manera que s'incrementa la ràtio en els grups on participen menors de 3 anys a un dirigent titulat per cada vuit participants per tal d'adequar-se a les necessitats específiques d'aquests infants i, també es garanteix un mínim de dues persones dirigents en tots els grups si els participants són menors de 16 anys. En canvi, l'increment d'una persona dirigent més per cada desena de participants es flexibilitza de manera que, en els grups de 25 o més participants, passa a ser obligatori a partir de fraccions de quatre. Aquesta flexibilització es compensa amb l'increment del percentatge de dirigents que han d'estar titulats, amb la finalitat de reforçar el nombre de dirigents que tenen formació especialitzada. També s'incorpora la figura de personal de suport logístic, per tal de diferenciar-lo clarament de l'equip de dirigents i establir l'obligatorietat de ser major d'edat, si bé s'admet la possibilitat que part del personal de suport logístic tingui entre 16 i 18 anys sempre que siguin 2 anys més grans que el més gran dels participants, que no superin en nombre el 10% dels participants i fins a un màxim de 5, i hi hagi algun altre membre de l'equip de suport logístic major d'edat.

6. Pel que fa a la notificació de la realització de l'activitat, l'obligatorietat s'amplia a les activitats que tenen més de dues nits de durada.

Article 1. Objecte i àmbit d'aplicació

1.1 Aquest Decret té per objecte regular les següents activitats d'educació en el lleure organitzades o promogudes per persones físiques o jurídiques, públiques o privades, en les quals participin més de quatre menors de 18 anys i que es desenvolupin a Catalunya:a) Les acampades infantils i juvenils, els camps de treball, els casals de vacances, les colònies, les rutes i qualsevol altra activitat assimilable, siguin quines siguin la seva denominació i característiques.b) Els casals esportius, les estades o campus esportius i les rutes esportives que es duguin a terme en èpoques de vacances escolars....1.3 Queden excloses les activitats següents:a) Les activitats que tinguin caràcter familiar.b) Les activitats dutes a terme per centres educatius regulats per la Llei 12/2009, del 10 de juliol, d'educació, públics o privats, dintre del període escolar, quan només hi assisteixin els seus alumnes amb els professors....c) Les pràctiques esportives habituals, les competicions, els entrenaments, les jornades de tecnificació, la formació de tècnics d'esport i qualsevol altra manifestació o esdeveniment esportiu que no s'ajusti o s'assimili a les activitats que preveu l'apartat 1 d'aquest article que duguin a terme la federació esportiva catalana corresponent o una entitat esportiva degudament federada.d) Les activitats promogudes o organitzades per centres residencials d'acolliment i pels serveis d'intervenció socioeducativa no residencial per a infants i adolescents, així com les activitats promogudes o organitzades per professionals dels centres educatius i dels equips de medi obert, de justícia juvenil, quan els participants siguin menors acollits o atesos en aquests centres i les activitats les dugui a terme el personal propi dels serveis.e) Les activitats desenvolupades pels membres de la Secció Juvenil del cos de bombers voluntaris de la Generalitat ...f) Les activitats organitzades per ludoteques de les administracions públiques quan aquestes siguin sense pernoctació, es desenvolupin en els seus locals i amb l'equip de professionals que fan l'activitat continuada i estable durant l'any.

1.4 Sens perjudici del que estableix l'apartat anterior, les activitats a què fa referència la lletra d) queden subjectes al règim de notificació que preveu l'article 10.

Article 5. Assegurances

5.1 L'entitat organitzadora o l'entitat promotora de l'activitat ha de contractar, per a totes les persones participants, unaassegurança d'accidents personals amb les cobertures següents: per despeses d'assistència sanitària, un mínim de 6.000 euros;per defunció, un mínim de 5.000 euros, i per invalidesa permanent, un mínim de 6.500 euros. En el supòsit de defunció d'una persona menor de 14 anys, l'assegurança s'ha de destinar a cobrir les despeses de sepeli.

5.2 L'entitat organitzadora o l'entitat promotora ha de contractar una assegurança de responsabilitat civil per cobrir els riscos derivats del desenvolupament de l'activitat amb uns límits mínims d'indemnització de 300.000 euros per víctima i 1.200.000 euros per sinistre.

5.3 En cas que l'entitat organitzadora o promotora de l'activitat estigués federada o formés part d'un moviment o associació,poden ser aquestes federacions, moviments o associacions els que formalitzin els contractes d'assegurances que preveuen els apartats 5.1 i 5.2.

5.4 En el cas dels casals esportius, de les estades esportives o campus esportius i de les rutes esportives, les obligacions en assegurances són les que preveuen el Decret 56/2003, de 20 de febrer, pel qual es regulen les activitats fisicoesportives en el medi natural, i el Decret 58/2010, de 4 de maig, de les entitats esportives de Catalunya.

Article 10. Notificació de l'activitat.

10.1 Les activitats amb pernoctació que regula aquest Decret que tinguin una durada igual o superior a dues nits consecutivess'han de notificar al departament competent en matèria de joventut.Les activitats sense pernoctació s'han de notificar quan la seva durada sigui de quatre dies o més consecutius, sense comptarles interrupcions de cap de setmana.

10.2 En el cas dels casals de vacances i esportius, si la durada del casal supera una setmana, es poden notificar com a diversesactivitats independents, que han de tenir una durada mínima d'una setmana cadascuna.

10.3 Les notificacions s'han de presentar de manera preferent per via electrònica a través de l'apartat Tràmits del web de la Generalitat de Catalunya (http://tramits.gencat.cat), de la seu electrònica de la Generalitat de Catalunya i del Canal Empresa (canalempresa.gencat.cat), sens perjudici que es pugui presentar als altres registres que preveu l'article 25 de la Llei 26/2010, del 3 d'agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya.

Article 14. Assessorament, comprovació i seguiment

14.1 Correspon al departament competent en matèria de joventut verificar el compliment d'aquest Decret, assessorar les entitats promotores i organitzadores i fer les visites de comprovació i seguiment corresponents, per tal de garantir la qualitatpedagògica de les activitats i vetllar per la seguretat dels participants.

14.2 Igualment, el Consell Català de l'Esport, en l'exercici de les seves competències, pot fer visites als casals esportius, a les estades o campus esportius i a les rutes esportives, verificar el compliment de la normativa corresponent i assessorar les entitats organitzadores i promotores.

14.3 El departament competent en matèria de joventut i el Consell Català de l'Esport han de vetllar perquè les activitats donin suport a les polítiques educatives destinades a fomentar la formació en els valors dels drets humans, la cohesió social, la coeducació, la igualtat entre dones i homes i la no-discriminació per qualsevol condició i circumstància personal o social.

Article 15. Instal·lacions esportives

Quan les estades esportives i els casals esportius es duguin a terme en instal·lacions esportives, aquestes instal·lacions han d'estar donades d'alta al cens d'equipaments esportius gestionat pel Consell Català de l'Esport.

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(la qual cosa produeix la suspensió de la vigència i l'aplicació dels preceptes impugnatsdes de la data d'interposició del recurs -5 de maig de 2016-, per a les parts del procés,i des de la publicació de l'edicte corresponent al Boletín Oficial del Estado per alstercers.)

ARTICLE 5. MESURES PER A EVITAR ELS DESNONAMENTS QUE PUGUIN PRODUIR UNA SITUACIÓ DE MANCA D’HABITATGE.

1.Abans d’adquirir un habitatge resultant de l’assoliment d’acords de compensació o dació en pagament de préstecs o crèdits hipotecaris sobre l’habitatge habitual, o abans de la signatura de la compravenda d’un habitatge que tingui com a causa de lavenda la impossibilitat per part del prestatari de retornar el préstec hipotecari, l’adquirent ha d’oferir als afectats una proposta de lloguer social, si l’adquisició o la compravenda afecta persones o unitats familiars que no tinguin una alternativa d’habitatge pròpia i que es trobin dins els paràmetres de risc d’exclusió residencial que defineix aquesta llei. El deure de comprovar aquestes circumstàncies recau sobre l’adquirent, que ha de requerir prèviament la informació als afectats.

2. Abans d’interposar qualsevol demanda judicial d’execució hipotecària o de desnonament per impagament de lloguer, el demandant ha d’oferir als afectats una proposta de lloguer social, si el procediment afecta persones o unitats familiars que no tinguin una alternativa d’habitatge pròpia i que es trobin dins els paràmetres de risc d’exclusió residencial que defineix aquesta llei, la qual cosa ha de comprovar el mateix demandant, que ha de requerir prèviament la informació als afectats, i sempre que es doni un dels dos supòsits següents: a) Que el demandant sigui persona jurídica que tingui la condició de gran tenidor d’habitatge.b) Que el demandant sigui persona jurídica que hagi adquirit després del 30 d’abril de 2008 habitatges que siguin, en primerao en ulteriors transmissions, provinents d’execucions hipotecàries, provinents d’acords de compensació de deutes o de dació en pagament o provinents de compravendes que tinguin com a causa la impossibilitat de retornar el préstec hipotecari.

3. Una vegada verificada la situació de risc d’exclusió residencial, d’acord amb el que estableixen els apartats 1 i 2, i una vegada formulada l’oferta de lloguer social, en els termes de l’apartat 7, si els afectats la rebutgen, el demandant pot iniciar el procediment judicial.

4. La realització de l’oferta obligatòria de lloguer social a què fan referència els apartats 1 i 2 s’ha de comunicar, en un termini de tres dies hàbils des de la realització de l’oferta, a l’ajuntament del municipi en què es troba situat l’habitatge.

Informe de la Dirección General de Tributos Informe de la Dirección General de Tributos Informe de la Dirección General de Tributos Informe de la Dirección General de Tributos del Ministerio de Hacienda y Administraciones del Ministerio de Hacienda y Administraciones del Ministerio de Hacienda y Administraciones del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de 20 de mayo de 2016 en relación Públicas de 20 de mayo de 2016 en relación Públicas de 20 de mayo de 2016 en relación Públicas de 20 de mayo de 2016 en relación con las tasas por la prestación de los servicios con las tasas por la prestación de los servicios con las tasas por la prestación de los servicios con las tasas por la prestación de los servicios de abastecimiento de agua y de alcantarillado .de abastecimiento de agua y de alcantarillado .de abastecimiento de agua y de alcantarillado .de abastecimiento de agua y de alcantarillado .

…..mantener el criterio de este Centro Directivo y considerar, por tanto, que si los servicios públicos de abastecimiento de aguay alcantarillado son gestionados directamente por un ente local, sin ningún tipo de delegación, la contraprestación satisfechapor los usuarios debe tener la naturaleza jurídica de tasa. Por el contrario, si dichos servicios son gestionados por una sociedadprivada municipal, o por una empresa privada a través de un contrato administrativo de gestión del servicio, lascontraprestaciones no podían ser calificadas como ingresos de Derecho público, sino como ingresos de Derecho privado.

Y, por tanto, subsiste la posibilidad de que en el caso de que la prestación del servicio público se realice por una empresa, yasea pública, privada o mixta, la Administración Pública titular del citado servicio pueda optar por retribuir al gestor medianteuna tarifa o precio a satisfacer directamente por los usuarios, una retribución de la propia Administración, o una combinación de ambas formas.

Así, lo señala el Tribunal Supremo en la citada sentencia de 28 de septiembre de 2015 en su fundamento de derecho 6, en el que dispone:

“En definitiva, el régimen de tarifas de los servicios públicos o de actuaciones de interés general realizadas por sociedadesmercantiles con capital íntegra o parcialmente municipal se corresponde, más bien, con la naturaleza de los precios privados.Sostener lo contrario, es decir que la forma de gestión de derecho privado no altera la naturaleza pública de la exacción equivaldría a eliminar las tarifas como medio de remuneración del gestor privado, y a establecer el régimen de subvención como único y obligatorio medio de retribución. Y resulta que la tarifa y la subvención son fórmulas de retribución de los gestores del servicio que, separada o conjuntamente, son de elección discrecional por parte de la Administración titular del servicio.”.

RecomendacionesRecomendacionesRecomendacionesRecomendaciones deldeldeldel ObservatorioObservatorioObservatorioObservatorio dededede lalalalaInfanciaInfanciaInfanciaInfancia deldeldeldel MinisterioMinisterioMinisterioMinisterio dededede Sanidad,Sanidad,Sanidad,Sanidad, ServiciosServiciosServiciosServiciosSocialesSocialesSocialesSociales eeee Igualdad,Igualdad,Igualdad,Igualdad, paraparaparapara lalalala aplicaciónaplicaciónaplicaciónaplicación enenenen elelelelámbitoámbitoámbitoámbito dededede loslosloslos serviciosserviciosserviciosservicios socialessocialessocialessociales dededede laslaslaslas medidasmedidasmedidasmedidasdededede protecciónprotecciónprotecciónprotección dededede loslosloslos menoresmenoresmenoresmenores dededede edadedadedadedadprevistasprevistasprevistasprevistas enenenen elelelel artículoartículoartículoartículo 13131313....5555 dededede lalalala leyleyleyley orgánicaorgánicaorgánicaorgánica1111////1996199619961996,,,, dededede 15151515 dededede enero,enero,enero,enero, dededede protecciónprotecciónprotecciónprotección jurídicajurídicajurídicajurídicadeldeldeldel menor,menor,menor,menor, dededede modificaciónmodificaciónmodificaciónmodificación parcialparcialparcialparcial deldeldeldel códigocódigocódigocódigocivilcivilcivilcivil yyyy dededede lalalala leyleyleyley dededede enjuiciamientoenjuiciamientoenjuiciamientoenjuiciamiento civilcivilcivilcivil yyyy enenenen elelelelartículoartículoartículoartículo 8888....4444 dededede lalalala leyleyleyley 45454545////2015201520152015 dededede 14141414 dedededeoctubreoctubreoctubreoctubre dededede voluntariadovoluntariadovoluntariadovoluntariado....

RECOMENDACIONES

Primera. Ámbito de aplicación....3. Las Administraciones públicas competentes en materia de Servicios Sociales, garantizarán que cumplen este requisito todos sus empleados públicos. Asimismo, adoptarán medidas para asegurar que las empresas adjudicatarias de contratos para la prestación de servicios destinados a la infancia y las Entidades del Tercer Sector y demás entidades privadas que actúan en esteámbito garanticen que su personal cumple con este requisito.

Cuarta. Servicios contratados con terceros.…1. Las Administraciones públicas competentes en materia de Servicios Sociales solicitarán a las empresas o instituciones con las que hayan contratado la prestación de servicios o formalizado convenios de colaboración que impliquen contacto habitual con menores la aportación de una declaración responsable de que todo el personal al que corresponde la realización de estas actividades (incluido el voluntario) cumple el requisito previsto en el artículo 13.5 de la Ley Orgánica 1/1996.2. Las Administraciones competentes en materia de Servicios Sociales promoverán la inclusión de esta obligación en los pliegos de cláusulas administrativas que rijan la contratación de estos servicios, incluyendo como obligación especial y condición esencial de ejecución de sus contratos (artículo 118 TRLCSP) el que su personal se someta a la obligación señaladaen dicho artículo. Los pliegos de prescripciones técnicas deberán contemplar igualmente la facultad de la Administración de exigir la inmediata sustitución del empleado de la contrata afectado de manera sobrevenida por el incumplimiento de esta obligación.

Quinta. Subvenciones públicasLas Administraciones públicas competentes en materia de Servicios Sociales solicitará en todas las convocatorias de subvenciones públicas destinadas a servicios que tengan como sujetos a los menores de edad, la aportación de una declaración responsable de que todo el personal (incluido el voluntario) al que corresponde la realización de estas actividades cumple elrequisito previsto en el artículo 13.5 de la Ley Orgánica 1/1996 y del artículo 8.4 de la Ley 45/2015.

ResoluciónResoluciónResoluciónResolución dededede 16161616 dededede septiembreseptiembreseptiembreseptiembre dededede 2016201620162016,,,, dededede lalalalaSecretaríaSecretaríaSecretaríaSecretaría GeneralGeneralGeneralGeneral deldeldeldel TesoroTesoroTesoroTesoro yyyy PolíticaPolíticaPolíticaPolíticaFinanciera,Financiera,Financiera,Financiera, porporporpor lalalala quequequeque sesesese definedefinedefinedefine elelelel principioprincipioprincipioprincipio dedededeprudenciaprudenciaprudenciaprudencia financierafinancierafinancierafinanciera aplicableaplicableaplicableaplicable aaaa laslaslaslasoperacionesoperacionesoperacionesoperaciones dededede endeudamientoendeudamientoendeudamientoendeudamiento yyyy derivadosderivadosderivadosderivados dedededelaslaslaslas comunidadescomunidadescomunidadescomunidades autónomasautónomasautónomasautónomas yyyy entidadesentidadesentidadesentidadeslocaleslocaleslocaleslocales....

- Entra en vigor el 18 de setembre de 2016.

-Deroga la Resolución de 31 de julio de 2015, de la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, por la que se define el principio de prudencia financiera aplicable a las operaciones de endeudamiento y derivados de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales.

Preàmbul...En el Anexo 3 de la presente Resolución se establecen los diferenciales máximos sobre el coste de financiación del Estado y otras condiciones financieras aplicables a las operaciones de endeudamiento de Comunidades Autónomas y Entidades Locales. Dadas las actuales condiciones monetarias, y en particular el actual contexto de tipos de interés nominales negativos en los plazos más cortos de la curva de financiación del Tesoro, se han incrementado los diferenciales máximos para las operaciones de endeudamiento a corto plazo que garanticen su viabilidad al tiempo que se sigue velando por el cumplimiento del principio de sostenibilidad de las finanzas públicas.

…

InstrucciónInstrucciónInstrucciónInstrucción 3333////2016201620162016,,,, dededede 14141414 dededede septiembre,septiembre,septiembre,septiembre, dedededelalalala JuntaJuntaJuntaJunta ElectoralElectoralElectoralElectoral Central,Central,Central,Central, dededede modificaciónmodificaciónmodificaciónmodificación dededede lalalalaInstrucciónInstrucciónInstrucciónInstrucción 6666////2011201120112011,,,, dededede 28282828 dededede abril,abril,abril,abril, sobresobresobresobreinterpretacióninterpretacióninterpretacióninterpretación deldeldeldel artículoartículoartículoartículo 27272727....3333 dededede lalalala LeyLeyLeyLeyOrgánicaOrgánicaOrgánicaOrgánica deldeldeldel RégimenRégimenRégimenRégimen ElectoralElectoralElectoralElectoral General,General,General,General, sobresobresobresobreimpedimentosimpedimentosimpedimentosimpedimentos yyyy excusasexcusasexcusasexcusas justificadasjustificadasjustificadasjustificadas paraparaparapara losloslosloscargoscargoscargoscargos dededede PresidentePresidentePresidentePresidente yyyy VocalVocalVocalVocal dededede laslaslaslas MesasMesasMesasMesasElectoralesElectoralesElectoralesElectorales....

La Instrucción de la Junta Electoral Central 6/2011, de 28 de abril,… de interpretación del artículo 27.3 de la LOREG sobre impedimentos y excusas justificadas para los cargos de Presidente y Vocal de las Mesas Electorales distingue dentro del número segundo las causas relativas a la situación personal del miembro designado de la Mesa Electoral entre aquellas que se justifican por sí solas (apartado 1) y las que pueden justificar la excusa atendiendo a las circunstancias que en cada caso corresponde valorar a la Junta Electoral de Zona (apartado 2). Entre las primeras se incluye la causa 2.ª sobre la situación de discapacidad,… En este supuesto basta la aportación de la declaración de discapacidad para que deba aceptarse la excusa.

Frente a ello, en el apartado 2 se incluyen como causas personales que deben ser valoradas por la Junta Electoral de Zona la lesión, dolencia o enfermedad física o psíquica que, aunque no haya dado lugar a una declaración de incapacidad para el trabajo, impida ejercer las funciones de miembro de una Mesa Electoral, o convierta en particularmente difícil o penoso el ejercicio de tales funciones. En estos casos debe acreditarse la causa mediante certificado médico en el que se detallen las limitaciones que impidan o dificulten tal desempeño.

No obstante, a esta Junta Electoral Central se ha dirigido el Defensor del Pueblo remitiéndole quejas en las que la aplicación llevada a cabo por las Juntas Electorales de Zona no parece reflejar este diferente criterio. Por ello, esta Junta, siguiendo larecomendación del Defensor del Pueblo, para aclarar estos extremos, en virtud de su potestad de unificación de criterios interpretativos prevista en los artículos 19.1.f) y 27.3 de la LOREG, … ha aprobado la siguiente

Instrucción

Primero. Modificación de la causa 2.ª del apartado 1 del número segundo de la Instrucción de la Junta Electoral Central 6/2011.En la causa 2.ª del apartado 1 del número segundo, deberá añadirse lo siguiente:«La aportación por el interesado de la declaración de discapacidad, cualquiera que sea el grado de ésta, bastará para la aceptación de la excusa por la Junta Electoral de Zona, sin que resulte necesario aportar certificado médico en el que se detallen las limitaciones que impidan o dificulten el desempeño de las funciones de miembro de una Mesa Electoral.»

JURISPRUDÈNCIA

� SentènciaSentènciaSentènciaSentència deldeldeldel TribunalTribunalTribunalTribunal ConstitucionalConstitucionalConstitucionalConstitucional dededede datadatadatadata 9999 dededede junyjunyjunyjuny dededede 2016201620162016 (Recurs(Recurs(Recurs(Recurs:::: 1959195919591959////2014201420142014))))

Estimació parcial del recurs presentat per la Junta d’Andalusia contra la Llei 27/2013, deRacionalització i sostenibilitat de l’administració local al considerar que envaeix competències de lesComunitats Autònomes. (vigència 15 de juliol de 2016).

� SentènciaSentènciaSentènciaSentència deldeldeldel TribunalTribunalTribunalTribunal Suprem,Suprem,Suprem,Suprem, SalaSalaSalaSala civil,civil,civil,civil, dededede datadatadatadata 15151515 dededede junyjunyjunyjuny dededede 2016201620162016 (Recurs(Recurs(Recurs(Recurs 1894189418941894////2014201420142014),),),), fixant ladoctrina jurisprudencial que estableix que les persones jurídiques de dret públic, ajuntaments i altresinstitucions, no poden ser titulars del dret a l’honor que garanteix l’article 18.1 de la Constitució.

� SentènciaSentènciaSentènciaSentència deldeldeldel TribunalTribunalTribunalTribunal Suprem,Suprem,Suprem,Suprem, SalaSalaSalaSala deldeldeldel contenciós,contenciós,contenciós,contenciós, dededede datadatadatadata 22222222 dededede febrerfebrerfebrerfebrer dededede 2016201620162016 (Recurs(Recurs(Recurs(Recurs 836836836836////2014201420142014),),),),la tutela judicial efectiva també assisteix a l'administració davant la indicació errònia dels recursos quees poden interposar.

� SentènciaSentènciaSentènciaSentència deldeldeldel TribunalTribunalTribunalTribunal Suprem,Suprem,Suprem,Suprem, SalaSalaSalaSala deldeldeldel contenciós,contenciós,contenciós,contenciós, dededede datadatadatadata 8888 dededede febrerfebrerfebrerfebrer dededede 2016201620162016 (Recurs(Recurs(Recurs(Recurs 4202420242024202////2014201420142014),),),),les bases de convocatòria dels procediments selectius no poden denegar el termini per a subsanar elserrors u omissions dels documents presentats.

� SentènciaSentènciaSentènciaSentència deldeldeldel TribunalTribunalTribunalTribunal Suprem,Suprem,Suprem,Suprem, SalaSalaSalaSala deldeldeldel contenciós,contenciós,contenciós,contenciós, dededede datadatadatadata 21212121dededede genergenergenergener dededede 2016201620162016 (Recurs(Recurs(Recurs(Recurs 4032403240324032////2014201420142014),),),),el tribunal qualificador ha de fixar els criteris de correcció dels exercicis pràctics abans de la realitzacióde les proves assabentant-ne als opositors.

� SentènciaSentènciaSentènciaSentència deldeldeldel TribunalTribunalTribunalTribunal dededede JustíciaJustíciaJustíciaJustícia dededede lalalala UnióUnióUnióUnió Europea,Europea,Europea,Europea, dededede datadatadatadata 14141414 dededede setembresetembresetembresetembre dededede 2016201620162016 (((( assumpteassumpteassumpteassumpte CCCC----596596596596////14141414),),),), Principi de no discriminació. Indemnització per la finalització d’un contracte laboral.Indemnització no prevista a la normativa nacional relativa als contractes de treball temporal.

Declarar inconstitucionales y nulos: a) los siguientes incisos del art. 26.2 de la Ley 7/1985, en la redacción dada por el art. 1.9 de la Ley

27/2013: “al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas” y “Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidirá sobre la propuesta formulada que deberá contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la Administración que ejerce la tutela financiera.”.

“Artículo 26…2En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación provincial o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes servicios:a) Recogida y tratamiento de residuos.b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.c) Limpieza viaria.d) Acceso a los núcleos de población.e) Pavimentación de vías urbanas.f) Alumbrado público.Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con la conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas la forma de prestación, consistente en la prestación directa por la Diputación o la implantación de fórmulas de gestión compartida a través de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidirá sobre la propuesta formulada que deberá contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la Administración que ejerce la tutela financiera.Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestión propuesta por la Diputación provincial o entidad equivalente, el municipio podrá asumir la prestación y coordinación de estos servicios si la Diputación lo considera acreditado.Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de estos servicios repercutirá a los municipios el coste efectivo del servicio en función de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestación la Diputación o entidad equivalente, será a ésta a quien vaya destinada la tasa para la financiación de los servicios.

Declarar inconstitucionales y nulos:

b) la disposición adicional 16ª de la Ley 7/1985, introducida por el art. 1.38 de la Ley 27/2013, con losefectos señalados en el fundamento jurídico 8 f) de esta Sentencia.

Disposición Adicional Decimosexta. Mayoría requerida para la adopción de acuerdos en las Corporaciones Locales

1. Excepcionalmente, cuando el Pleno de la Corporación Local no alcanzara, en una primera votación, la mayoría necesaria para la adopción de acuerdos prevista en esta Ley, la Junta de Gobierno Local tendrá competencia para aprobar:a) El presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, siempre que previamente exista un presupuesto prorrogado.b) Los planes económico-financieros, los planes de reequilibrio y los planes de ajuste a los que se refiere la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.c) Los planes de saneamiento de la Corporación Local o los planes de reducción de deudas.d) La entrada de la Corporación Local en los mecanismos extraordinarios de financiación vigentes a los que se refiere la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, y, en particular, el acceso a las medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez previstas en el Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones públicas y de apoyo a Entidades Locales con problemas financieros.

2. La Junta de Gobierno Local dará cuenta al Pleno en la primera sesión que se celebre con posterioridad a la adopción de los acuerdos mencionados en el apartado anterior, los cuales serán objeto de publicación de conformidad con las normas generales que les resulten de aplicación.

Declarar inconstitucionales y nulos:

c)el inciso “El Consejo de Gobierno de” incluido en el segundo párrafo, in fine, del art. 97 del TextoRefundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local, aprobado por RealDecreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, en la redacción dada por la disposición final 1ª de laLey 27/2013.

Articulo 97.1. Para el ejercicio de actividades económicas por las Entidades locales se requiere:

….

2. Para la ejecución efectiva en régimen de monopolio de las actividades reservadas de acuerdo con lo dispuesto en el art. 86.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, se requerirá el cumplimiento de los trámites previstos en el número anterior referidos a la conveniencia del régimen de monopolio y se recabará informe de la autoridad de competencia correspondiente, si bien el acuerdo a que se refiere su apartado d) deberá ser optado por mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación.

Recaído acuerdo de la Corporación, se elevará el expediente completo al órgano competente de la Comunidad Autónoma. El Consejo de Gobierno de ésta deberá resolver sobre su aprobación en el plazo de tres meses.

Si se solicitase dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, donde existiese, no se computará el tiempo invertido en evacuar la consulta.