Jorge Rucks – 16 de noviembre 2011

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El camino hacia la sustentabilidad del desarrollo, un desafio mayor y complejo.

1. GRANDES OBJETIVOS NACIONALES: AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

2. EL PAIS QUE TENEMOS: BASE TERRITORIAL/AMBIENTAL, ECONOMICA, SOCIOCULTURAL Y JURÍDICA

3. LA VOLUNTAD POLITICA, ACUERDO INTERPARTIDARIO SOBRE EL AMBIENTE Y LA IMAGEN PAIS

4. LA GESTION AMBIENTAL DEL ESTADO FRENTE A LAS INVERSIONES, POLITICAS EN CURSO Y PRIORIDADES DEL GOBIERNO

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1. GRANDES OBJETIVOS NACIONALES: AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE.

Art. 47 de la Constitución de la República. (reforma 1996, Ley Costitucional del 14 de enero de 1997) declara de interés general la protección del ambiente y establece el deber genérico de las personas de abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación graves del medio ambiente.

El Art.1 del Capítulo 1 de la Ley General de Protección del Ambiente (Ley No. 17.283 de noviembre de 2000), declara de interés general de acuerdo con el Art. 47 de la Constitución, (Literal G), la formulación, instumentación y aplicación de la política nacional ambiental y de desarrollo sostenible.

La LEY toma el concepto de desarrollo sostenible como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades

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2. EL PAIS QUE TENEMOS: BASE TERRITORIAL/AMBIENTAL, ECONOMICA, SOCIOCULTURAL Y JURÍDICA

Territorio continental 176.220 km2; zona marina económica exclusiva :132.286 km². (200 millas marinas); reclamo de 350 millas náuticas de plataforma continental. Base Artigas en la Isla Rey Jorge en la Antártida.

Población. (censo 2004), 3.241.003 habitantes; esperanza de vida 76 años, urbanización 96,1%.

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2. EL PAIS QUE TENEMOS: BASE TERRITORIAL/AMBIENTAL, ECONOMICA, SOCIOCULTURAL Y JURÍDICA

INDICADORES:• U. Segundo en ingreso per cápita de LA.• U. uno de los países con mayor tasa de alfabetización de América Latina 97,7% (2006).• Transparencia Internacional (junto con Chile) U. posee el menor índice de percepción de corrupción.• PNUD, U. tercer país de LA (después de Chile y Argentina), con mayor Índice de Desarrollo Humano.• Uruguay es el país de LA (junto con Costa Rica), con la distribución de ingreso más equitativa, (tomando la relación entre el ingreso del 10% más rico y el del 10% más pobre de la población).•"Reporteros sin fronteras“ (2009), U. país con el índice de libertad de prensa más alto en AL.•"The Economist” índice de democracia, U. único país plenamente democrático de América del Sur, ubicado 23 a nivel mundial, con una democracia consolidada.• U. En 2010, segundo país de América (siguiendo a Canadá), en el ranking de naciones más pacíficas del planeta.• U. país sudamericano de menor índice GINI (igualdad social)• Índice de Globalización, U. se posiciona en el quinto puesto en LA (tras Chile, Panamá, Costa Rica y El Salvador), y en el número 53 mundial .• Índice Internacional de Derecho de Propiedad, U. 3er puesto en LA, con Costa Rica (tras Chile y Puerto Rico ) el tercer puesto de la región, y el 50° puesto a nivel mundial (2010)• Banco Mundial . Índice de Facilidad de hacer Negocios (2010) U. 3er puesto en LA. tras Chile y Perú.

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3. LA VOLUNTAD POLITICA, ACUERDO INTERPARTIDARIO SOBRE EL AMBIENTE E IMAGEN PAIS

Por primera vez Uruguay cuenta con bases consensuadas para

una Política Ambiental de Estado

Propone dos temas centrales de la gestión del desarrollo:

• Ambiente

• Cambio Climático

Ambos hacen a la Producción y Consumo Sostenibles (Necesidad de incorporar la dimensión ambiental a las estrategias de desarrollo)

Grupo Asesor Consultivo Interpartidario de Grupo Asesor Consultivo Interpartidario de Medio Ambiente Medio Ambiente (FA, PN. PC, PI)(FA, PN. PC, PI)

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“4 ejes estratégicos considerados de vital importancia”:

Gestión ambiental13 líneas de acción

Cambio Climático5 líneas de acción

Participación pública4 líneas de acción

Institucionalidad ambiental2 líneas de acción

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- Gestión ambiental

• Gestión de Residuos, (integración, valorización, equidad social,

estímulos)

• Ambiente urbano y ciudades sostenibles (residuos, efluentes,

contaminación sonora, visual y eficiencia energética)

• Gestión de Aguas (superficiales y subterráneas) (desarrollo de bases

científicas y técnica orientadas a la gestión, asegurar servicios ecosistémicos)

• Promoción de la producción más limpia (involucración privada y

cadenas, solución a los residuos industriales)

• Control de impacto ambiental de prácticas de producción

agropecuaria (mal uso de agroquímicos, pérdida de suelos, generación de

pasivos ambientales)

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- Gestión ambiental

•Coexistencia regulada de organismos genéticamente modificados (OGM) con

cultivares no modificados (autorizaciones caso a caso, conocer impacto sobre

monte nativo o praderas naturales) .

•Ordenamiento Territorial para resolución de conflictos de uso (residencia e

industria; producción agropecuaria y minería).

• Indispensable mejora en la eficiencia del sistema de autorizaciones y

control de los emprendimientos productivos (colaboración público-privado)

•Progreso en el análisis de restricciones de uso en áreas protegidas (derechos

de actores y compensaciones)

• Particular atención requiere la gestión ambiental del territorio marítimo

(explotación de recursos sin conocimientos adecuados)

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- Cambio climático

• Convención de las NNUU de Cambio Climático y Protocolo de

Kyoto.

•Priorizar adaptación a la variabilidad y el cambio climático con

atención a los eventos extremos.

• Medidas voluntarias de mitigación – NAMAS (energía, vivienda,

ciudades sostenibles)

• Compensación de los procesos de adaptación mediante recursos

externos.

• Institucionalización del SNRCC.

• Apoyo al Plan Nacional de Respuesta

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Participación Pública

•Promoción de una real participación ciudadana en la gestión (transparencia en la gestión y con la información)

• Conocer el estado del ambiente (monitoreos, etc.), aún mientras se

desarrolla un Sistema de Información Ambiental

• Educación y formación de la sociedad en general y de actores

claves (prensa, docentes) y formación de Recursos Humanos

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4.- Institucionalidad

Gestión descentralizada con respeto a las peculiaridades

departamentales y municipales.

Asignación de recursos necesarios (capacitación, recursos humanos,

materiales y económicos, etc).

Desarrollar herramientas de buenas prácticas.

Legislación, contar con un Texto Ordenado de la normativa ambiental

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1. LA GESTION AMBIENTAL DEL ESTADO FRENTE A LAS INVERSIONES, POLITICAS EN CURSO Y PRIORIDADES DEL GOBIERNO

Hay una amplia coincidencia en las “líneas de acción” que

propone el Acuerdo y las prioridades para la acción del

MVOTMA

Gestión orientada a implantar la política de estado en lo

ambiental.

Gestión sistémica – transversal – Sistema Nacional ambiental

Gabinete Ambiental del MVOTMA (Desarrollo Sostenible, OT,

GIRH)

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Planificación Ambiental - Valorización de los Residuos

Se lo reconoce como uno de los problemas ambientales

más importantes del país. Crear área de Gestión de Residuos Enmarcar en el Programa de Promoción de

Producción y Consumo Sostenibles Atender toda la amplitud y complejidad del tema con

valorización de los residuos. Consensuar con los Gobiernos Departamentales. Atender a la equidad ambiental y la inclusión

social. Reciclaje, aplicación de tecnologías (investigación

aplicada, estudios factibilidad, generación de energía) Generación de capacidades en el tema y soluciones

regionalesBúsqueda de financiamiento

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Planificación ambiental. Producción limpia y respuesta al cambio climático

Programa de producción limpiaLey de Envases – Circuitos limpios (Programa CIU-

MIDES-Ids) Valorización de P+L, Proyectos MDLEstudio de la huella de carbono integral Convención de Cambio Climático de las NNUUSistema Nacional de Respuesta al Cambio climático y

Plan Nacional.Pasivos ambientales en activos energéticos (fondos

extra – presupuestales), con MGAP y MIEM, fondos

GEF V – PROBIO, Pasivos ambientales a activos

energéticos

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Prevención del daño – Impacto - calidad y control ambiental

Reingeniería de procesos de autorización (evaluación de impacto) y control ambiental (proyecto BID). Gestión de la calidad ambiental territorial (monitoreo de calidad de agua, aire y suelo).Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Gestión ambiental urbana, reconocimiento y recuperación de áreas contaminadas bajo pobreza Análisis de impacto ambiental de emprendimientos (proyectos de inversión) Control de impacto ambiental de prácticas de producción agropecuaria y forestal (control de la contaminación por uso inadecuado de agroquímicos, eliminación de residuos y pasivos ambientales con producción de energía; control de cultivos transgénicos). Protección de la biodiversidad. Implantación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), con participación de actores. Programa de Relaciones con el Medio (educación ambiental)

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Protección de la biodiversidad y de los valores paisajísticos y culturales

Convención de Biodiversidad de las NNUUConvención de Lucha contra la Desertificación y la Degradación de la TierraImplantación y desarrollo del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP).Ordenamiento ambiental del territorio – PROBIDES protección humedales del EsteBioseguridad y control de especies exóticas

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Gestión del ambiente costero y marino

Crear una División de Gestión Costera y Marina Avanzar desde la gestión costera hacia la gestión del ambiente marino continentalPrograma ECOPLATA

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Mayores desafios hoy:

Cambio en los patrones de producción y de consumo (generación de residuos, huella ecológica, mitigación del cambio climático).

Integrar efectivamente la política ambiental con las políticas de desarrollo económico y social

Uruguay, país de excelencia ambiental (resolución del conflicto entre país natural y país productivo a través del país inteligente, apuesta a la formación de capacidades).

DINAMA, de institución “tapón” a institución promotora del desarrollo sostenible (incremento de proyectos de inversión en: número, dimensión y coomplejidad, manejo de capacidades y tiempos).

Lo ambiental como un valor a la inversión.