RECUPERACION Y ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO PUBLICO EN LA

CIUDAD DE CUCUTA

JAIRO ENRIQUE SALCEDO HURTADO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA

SAN JOSE DE CUCUTA

2001

2

RECUPERACION Y ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO PUBLICO EN LA

CIUDAD DE CUCUTA

JAIRO ENRIQUE SALCEDO HURTADO

Trabajo de Grado presentado para optar al título de Especialista en Gestión Pública

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA

SAN JOSE DE CUCUTA

2001

3

CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCION 1 4

1. EL PROBLEMA 412

1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA 412

1.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA 513

1.3 DEFINICION DEL PROBLEMA 614

1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 614

1.4.1 Comercio informal 816

1.4.2 Desplazados de la violencia 917

1.5 JUSTIFICACION 10

1.6 OBJETIVOS 137

2. MARCO CONCEPTUAL 18

2.1 ANTECEDENTES 18

2.2 RESEÑA HISTORICA 18

2.3 MARCO TEORICO 22

2.3.1 Concepto 22

2.3.1.1 El concepto de cultura 23

2.3.1.2 El contenido de la cultura 24

2.3.1.3 El proceso de socialización 25

2.3.2 Desarrollo físico 25

4

Pág

2.3.3 Aprendizaje 26

2.3.4 Desarrollo social 26

2.3.5 La ocupación 27

2.3.6 Comportamiento colectivo 27

2.3.7 Comportamiento colectivo y orden social 28

2.4 MARCO NORMATIVO 29

3. METODOLOGIA 30

3.1 NATURALEZA DEL ENSAYO 30

3.1.1 Investigación de campo 30

3.1.2 Según objetivos propuestos 30

3.2 POBLACION Y MUESTRA 31

3.2.1 Tamaño de la muestra 32

3.3 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION 32

3.4 PROCEDIMIENTO PARA EL DISEÑO Y LA APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION 3338

3.4.1 Estadística 33

4. PROPUESTA 46

4.1 ORGANIZACIÓN COMUNITARIA 46

4.2 CREACION DE UN COMITÉ 47

4.3 ELECCION DE JUNTAS DIRECTIVAS 48

4.4 JUNTA ADMINISTRADORA 49

4.5 CAPACITACION 49

4.6 ASESORIA 50

4.7 ALGUNAS MEDIDAS TOMADAS 50

5

Pág

5. CONCLUSIONES 52

6. RECOMENDACIONES 54

BIBLIOGRAFIA 56

ANEXOS 57

6

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Lugar y fecha de nacimiento 34

Tabla 2. Estado civil 35

Tabla 3. Número de hijos 36

Tabla 4. Estudios realizados 37

Tabla 5.Tipo de vivienda 38

Tabla 6. Quién lo acompaña en su actividad económica? 38

Tabla 7. Sector de la ciudad donde vive 39

Tabla 8. Tipos de productos que usted vende 40

Tabla 9. Condición de su actividad económica 41

Tabla 10. Ingresos aproximados 42

Tabla 11. Le gustaría ser reubicado 43

Tabla 12. Influye la política en su actividad económica 44

7

LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura 1. Lugar de nacimiento 34

Figura 2. Estado civil 35

Figura 3. Número de hijos 36

Figura 4. Estudios realizados 37

Figura 5. Tipo de vivienda 38

Figura 6. Acompañante de trabajo 39

Figura 7. Sector de la ciudad donde vive 40

Figura 8. Tipos de productos que usted vende 41

Figura 9. Condiciones de la actividad económica 42

Figura 10. Ingresos mensuales 43

Figura 11. Reubicación 43

Figura 12. Influencia política 44

8

LISTA DE ANEXOS

Pág.

Anexo A. Encuesta a Vendedores ambulantes y estacionarios 57

1

INTRODUCCION

En el ámbito de la cultura ciudadana, hablar de recuperación del espacio

público y su organización es sentar una seria posición ante el desarrollo

comunitario. Sin embargo, enunciar programas y proyectos, sin la real

participación ciudadana es llover sobre mojado.

Las últimas medidas que con relación a las actividades como son la

recuperación del espacio público, han hecho que éstas personas necesiten ir en

la misma dinámica y recurrir a diferentes fuentes de apoyo y cooperación para

no quedarse relegados en el camino a morir en el intento.

Las anteriores situaciones han llevado a que la ciudad crezca en forma

geométrica, la población promedio y el número de desempleados que no

encuentran otra posibilidad mejor que la de dedicarse al desarrollo de la

economía informal. Cúcuta hoy presenta una tasa de desempleo según

estadística del DANE con un 32%, lo que indica que 30.000 mil personas

engrosan las filas de desempleados; presentando un nivel de formación bajo,

tales como educación primaria y en muchas ocasiones prima el analfabetismo,

con pocas capacidades de realizar un empleo productivo, situación que

fortalece la tendencia a desarrollar cualquier actividad de tipo informal que les

garantice unos ingresos mínimos de supervivencia.

2

El ensayo, es el resultado del esfuerzo decidido de la comunidad

comprometida, la participación de las instituciones públicas y privadas que con

la orientación y diseño programático de acciones se puede concretar la

realización de una obra de profundo contenido social con una proyección

económica encomiable, pues al espacio público como medio de expresión

ciudadana, propicia el advenimiento de una organizada forma de manutención

de la familia cucuteña, como opción económica y potencial del desarrollo

regional.

De ésta manera, el componente de formación integral, hace énfasis en lo

social, lo empresarial, de mercadeo y organizativo; de asesoría técnica y

administrativa. Estos dos componentes básicos estructuran el ensayo,

desglosados en sus diferentes factores activos.

La situación social del departamento traducido en la agudización del conflicto

que vive el país actualmente, ha obligado que sectores importantes de la

población rural del municipio de San José de Cúcuta y otros municipios, están

obligados ha desplazarse al casco urbano de la ciudad. La situación de

globalización que genera una crisis de tipo político en el país, se refleja con

mayor énfasis en una ciudad como Cúcuta que no tiene la estructura

productiva, y que en su actividad económica la sustenta con el desarrollo de la

actividad comercial.

3

El desarrollo de la economía informal a traído como consecuencia el

incremento de la pobreza y la marginalidad, el desarrollo inequitativo social y

económico reflejado en un deterioro sistemático del nivel de vida de los

cucuteños con las consecuentes secuelas en el deterioro del aspecto físico,

ambiental, cultural, financiero y de planeación del municipio, en donde la

demanda crece en forma geométrica mientras que la oferta en forma

longitudinal, creándose un desfase que hoy lleva a cerca de 5.000 vendedores

ambulantes que se han dedicado a la actividad informal en la ciudad. El sector

de la calle Sexta es un ejemplo claro de ello y un problema de tipo urbanístico,

seguridad y económico para el desarrollo de la capital nortesantandereana; allí

se agrupan un número importante de personas radicadas en el sector a

desarrollar su actividad informal y se hace necesario plantear una solución que

de fondo erradique el conflicto.

La visión futurista de las mutuas tendencias del mercado exige un cambio de

mentalidad radical en la nueva concepción del espacio público, quién en

adelante deberá convertirse en distribuidores físicos con mayor cobertura para

prestar un servicio más integral de acuerdo a las necesidades reinantes.

4

1. EL PROBLEMA

1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA

El problema que aqueja a la ciudad de San José de Cúcuta, ciudad fronteriza y

vitrina de Colombia, es la invasión del espacio público de vendedores

ambulantes y minoristas en el centro de la ciudad.

Notablemente este sector está invadido en su totalidad, impidiendo la libre

locomoción de transeúntes de la ciudad, de los vehiculares, de los motorizados

incrementando la inseguridad de los usuarios de los diferentes servicios que allí

se prestan, como es la obtención de mercancías de primera necesidad; se

aumentan los problemas de salud pública como son la contaminación, debido

al mal manejo de los desechos de los alimentos perecederos, causando

intoxicaciones de los consumidores de dichos productos; se incrementan los

atracos, robos y actos criminales, que atentan contra la integridad física,

emocional y moral de dichos usuarios.

Especialmente para el hombre moderno, la ciudad es un lugar en donde lleva a

cabo actividades o satisface necesidades que tienen que ver con la vivienda, el

trabajo, la recreación social, la práctica de la religión y la culturización.

5

Rescatar lugares en la ciudad de San José de Cúcuta, que han sido destinados

para hacer más amable la vida de sus habitantes tiene una importancia

innegable. Todas las propuestas, soluciones, medidas y estudios de

factibilidades que apunten a la recuperación de los espacios públicos invadidos,

deben ser acogidos con beneplácito, racionalmente analizados y una vez

aceptados serán aplicados sin dilatación para solucionar definitivamente este

problema social.

1.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA

El problema consiste en el conflicto, la desidia o la poca importancia que le dan

los administradores de la gestión pública a los problemas sociales, económicos,

políticos y culturales que perjudican a la población.

Diariamente observamos que este gremio agrava el problema y a estos se les

unen los desplazados de la violencia y los deportados, teniendo como resultado

el engrosamiento de los asentamientos de esta gente que con el paso de los

años se convierten invulnerables frente a una solución o propuesta a este

flagelo.

El problema se agudiza por la falta de dirigentes conscientes que frente al

conflicto, prima su interés personal sobre los intereses de la comunidad; pues

con ignorar las posibles medidas, se benefician para fortalecer sus fortines

6

políticos y así de esta manera poder obtener votos para sus candidatos de

turno, en las elecciones inmediatas.

1.3 DEFINICION DEL PROBLEMA

La invasión del espacio público es un acto irregular e ilícito que perturba el

goce y disfrute colectivo y pacífico. Básicamente el problema se define en la

invasión del espacio público y su preservación.

El Estado a través de las alcaldías municipales, ha dotado de los medios

necesarios para recuperar los bienes de uso público indebidamente ocupados,

además los códigos de urbanismo, de Policía y los estatutos de ordenamiento

urbano, así como los acuerdos, decretos, ordenanzas y resoluciones, son

también instrumentos normativos que conllevan a este propósito.

Planificar y reglamentar el uso correcto del espacio público e intervenir para

corregir o enmendar su utilización indebida.

1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Como se comprende, es un estudio donde el factor administrativo es el que

regula el ejercicio, para la recuperación y reubicación; dándole una solución a

corto plazo bajo la ejecutoria de Gestión Pública, y encontrar la posible

solución al problema.

7

Se ha caracterizado el comercio de Cúcuta por tener una actividad dispersa y

atomizada en gran cantidad, que llega al centro de la ciudad en forma

desordenada y fragmentada e intransitable, debido al gran número de

vendedores ambulantes, creando un caos social, a su vez, una ola de

inseguridad incontrolable, desmejorando la imagen de la ciudad y haciéndola

invivible.

La reducción del espacio público cada vez es más notorio y el incremento de

ventas informales se ha convertido en un dolor de cabeza para la

administración municipal.

En la actualidad se presenta un nivel de desempleo muy alto, el cual se debe

buscar mecanismos para reubicar a todas estas personas en un lugar que se

destine específicamente para vendedores ambulantes, donde el paso vehicular

sea mínimo y no exista cobro alguno por parte de la administración municipal,

para, que de esta manera, no haya pretexto de permitir ventas en el sector

céntrico de la ciudad ubicado en el espacio público.

Por las razones anteriores debemos apoyar esta causa de buscar la

conservación del espacio público, sin perjudicar a las personas implicadas, ya

que se estaría tapando un hueco y abriendo otro, de nada sirve desalojar a los

vendedores ambulantes y no reubicarlos, porque también es cierto que de este

porcentaje de personas depende el sustento de gran cantidad de familias.

8

1.4.1 Comercio informal. En la ciudad de Cúcuta, al igual que cualquier

otra ciudad del país, sufre las consecuencias inevitables de la actividad del

comercio desorganizado e informal, que de manera arbitraria, justa o injusta,

se toma a la fuerza, lo que por derecho no les pertenece, el espacio público.

Si bien Cúcuta no podía ser ajena a ésta realidad nacional, por la cultura que

impera en cada uno de nuestros procederes, nos vemos abocados a tan

desagradable espectáculo que solo redunda en un empobrecimiento día a día

de la calidad de vida.

La situación geográfica de nuestra frontera nos deja aún más expuesto a estos

tipos de actos irregulares, por toda la problemática socio – económica que en

una ciudad de frontera se genera.

El llamado comercio informal es común en todas las ciudades, en Cúcuta, por

su situación fronteriza es campo abonado para toda clase de vendedores

estacionarios y ambulantes que utilizan medios de venta como casetas,

carretas, chozas, mesas, catres, carros, carriles, cajas y en fin todo tipo de

instalaciones para desarrollar su actividad.

Contabilizar cuántas personas se dedican a ejercer el comercio informal en las

calles de la ciudad de Cúcuta, es tarea difícil como lo debe ser en cualquier

otra ciudad con características semejantes

9

1.4.2 Desplazados de la violencia. El desplazamiento forzoso de población

desde el interior del Departamento y otras regiones del país por medio

violento, tiene como causas entre otras, la constante lucha por el

posicionamiento de los distintos actores sociales, políticos y económicos, los

más poderosos y fuertes aniquilan e intimidan a los más débiles.

La guerrilla, las autodefensas y el narcotráfico, ubican a las familias humildes

entre el fuego cruzado aumentando el número de muertes violentas y por ende

viudas y huérfanos, obligándolos a estos últimos a abandonar también sus

lugares de origen, sin más recursos que ir a las cabeceras municipales de las

ciudades intermedias o capitales a engrosar los cordones de miseria, buscando

como alternativa la venta ambulante.

Estos factores y otros fenómenos de terrorismo y descomposición social atacan

y tiene mayor influencia en regiones donde los desequilibrios de desarrollo son

mayores y hacen presa fácil a sus habitantes. Esto genera un movimiento

migratorio forzoso en varios sentidos de las zonas rurales más alejadas hacia

las cabeceras municipales; de los municipios pequeños hacia las ciudades

intermedias o ciudad capital, o otras regiones del país, de ahí que las capitales

cada día incrementen el comercio informal acabando con el espacio público.

Pero, al igual sucede que de otras zonas violentas en otros Departamentos

expulsen población hacia la ciudad de Cúcuta, muchos de ellos buscando pasar

al vecino país Venezuela, pero debido a la crisis que allí se vive, resuelven

quedarse invadiendo terrenos céntricos de la ciudad.

10

En nuestra ciudad confluyen todos los actores violentos protagonistas del

conflicto armado del país: La guerrilla, las autodefensas, el narcotráfico, las

bandas de delincuentes organizadas, como la del robo de vehículos, entre

otros, dando como resultado cifras alarmantes para el área metropolitana de

Cúcuta con un promedio de seis personas que diariamente mueren asesinadas

con armas de fuego. Además se sucede en forma permanente un promedio de

10 secuestros en el Departamento. Esto conlleva indiscutiblemente a buscar

políticas de convivencia y paz para poder desarrollar nuestra región.

Toda esta situación hace casi imposible controlar el número de vendedores

ambulantes el cual ha generado un caos social porque las medidas que se

toman para la recuperación del espacio público ha traído otros problemas como

es el alto índice de delincuencia común que se vive en la ciudad de Cúcuta.

1.5 JUSTIFICACION

Al abordar este estudio de investigación procuro señalar los factores que

contribuyen al uso indebido del espacio público en el centro de la ciudad de

San José de Cúcuta, con su respectiva reubicación, puesto que se convierte en

uno de los más graves problemas que afronta la ciudad desde hace largo

tiempo sin que se vislumbren soluciones adecuadas y definitivas.

Entre estas puede señalarse la explosión demográfica de la ciudad, su

crecimiento urbanístico desordenado, la población flotante que a diario sus

11

calles atraída por el comercio fronterizo con Venezuela y el carácter pasivo de

las autoridades para imponer la ley. La corrupción que permite burlarse

impunemente de las prohibiciones a través del sobornos, la componenda

política y el tráfico de influencias; el explosivo problema social de una

población marginal carente de recursos y de la atención del Estado, el

desempleo, la falta de planeación eficaz.

La ausencia de una normatividad completa y actualizada, y sobre todo la falta

de voluntad para aplicarla, lo que da lugar a carencia de controles sobre el uso

del espacio, el desorden del tráfico de vehículos y peatones, la contaminación

atmosférica, visual y sónica y, en fín, un sinnúmero de hechos y fenómenos

que será posible identificar con un examen exhaustivo del problema.

Actualmente en el casco urbano del Municipio de San José de Cúcuta funciona

gran parte del comercio con puestos sin ningún estudio técnico para ser

adaptados a las actividades que se realizan.

Sin una infraestructura, sin servicios públicos, ninguna organización estética,

además del gran número de compradores y vendedores que asisten los fines

de semana y días festivos que se ubican en cualquier andén o sitio despejado

sin el menor respeto por el espacio público o los transeúntes, sanidad ni

salubridad, presentando un triste aspecto en cuanto a ordenamiento urbano,

causando caos en las diferentes calles de la ciudad.

12

La Administración Municipal pretende formar un empresario consciente de su

papel protagónico en el desarrollo económico, social y ambiental de la

economía local y regional, además que asuma su responsabilidad social frente

al comprador furtivo, a su entorno, de tal manera que su aporte genere

espacios para una convivencia justa y pacífica en San José de Cúcuta.

Son tres los componentes que se deben desarrollar para la ubicación y puesta

en marcha de los vendedores ambulantes:

♦ Organización comunitaria: En este proceso se logra la convivencia

pacífica, competencia leal, organización interna, reglamentación general y

equilibrio armónico entre los empresarios, trabajadores, clientes y el

entorno de dichos vendedores.

♦ Capacitación integral en el desarrollo humano, en el área

administrativa y el área técnica: Mediante este componente se logra un

vendedor con visión empresarial, desarrollando con eficiencia, calidad y

competitividad la comercialización en su nueva ubicación.

♦ Asesoría técnica: En mercadeo, organización comunitaria y

administración, se buscan los ajustes adecuados y armonizados a realizar

entre los vendedores, funcionalidad interna, manejo de precios y productos,

y ubicación de todo el personal.

13

Los habitantes del municipio de San José de Cúcuta serán los beneficiarios

directos en cuanto a mejores servicios, en la recuperación de su espacio

público, con un ordenamiento y respeto de las señales de tránsito, ventas

reglamentarias, óptima sanidad y salubridad en sus productos.

1.6 OBJETIVOS

1.6.1 Objetivo General. Con éste ensayo se pretende buscar alternativas

para recuperar y organizar el espacio público en la parte céntrica de la ciudad

de Cúcuta.

1.6.2 Objetivos Específicos:

♦ La conservación del espacio público

♦ Fomentar en los empresarios cambios actitudinales y de comportamiento

que les permita un desarrollo integral.

♦ Capacitar a los usuarios en la gestión de organización comunitaria y

empresarial.

♦ Ajustar técnicamente los espacios externos y lograr así una mejor

comodidad, funcionalidad y manejo adecuado de productos.

14

♦ Elaborar un censo socioeconómico dirigido a los vendedores ambulantes.

♦ Concientizar al empresario de la responsabilidad social y su compromiso

frente al entorno, respecto a la eficiencia, equilibrio y prestación de

servicios.

♦ Desarrollar programas de educación vial y tránsito municipal.

♦ Cambiar la imagen de desaseo y desorden de la ciudad.

♦ Mantener la seguridad integral de las personas residentes y de los turistas

que nos visitan.

♦ Respetar el espacio público, dándole una imagen positiva a la ciudad, con

su embellecimiento y buscando que ésta zona de frontera aumente de

manera significativa el turismo.

♦ Controlar la ola de inseguridad que actualmente tenemos debido a la

cantidad de personas ambulantes que se aprovechan de éste desorden para

cometer sus fechorías.

♦ Plantear la sensibilización y socialización mediante la realización de un foro

informativo sobre el tema de reubicación.

15

♦ Buscar mecanismos ante las autoridades competentes a éste problema de

índole social.

A continuación se presenta una ampliación de los objetivos específicos:

♦ Se realizó un estudio de los antecedentes de la utilización del espacio

público en el centro de la ciudad.

El espacio público está incorporado dentro de la llamada tercera generación de

derechos: colectivos y del ambiente, los cuales tendrán en las acciones

populares sus maneras de hacerlas efectivas. Históricamente aparecen

disposiciones del Código Civil contenidos en los artículos 674 al 684, dicha

definición legal, en esencia y de carácter enunciativo, comprende calles, plazas

de mercado, puentes, caminos públicos, ríos y en general todo los bienes de

uso público.

Según reseña histórica de habitantes y residentes en el centro de la ciudad en

el año 1962 se presentaban vendedores ambulantes que laboraban en este

sector invadiendo desde ese momento el lugar, dichos vendedores eran

minoritarios lo cual facilitaba la libre locomoción de transeúntes y vehículos

automotores sea estos carros, motos, entre otros.

Años más tarde el número de invasores creció progresivamente, y no se

tomaron las medidas respectivas para solucionar este flagelo social. La

16

actividad comercial se fortaleció y se convirtió invulnerable pues los gremios

adquirieron protección legal pues se pagaban impuestos al municipio.

Durante la administración del alcalde Pauselino Camargo, se ejecutó la medida

del desalojo de casetas, carretas y vendedores ambulantes del sector céntrico

de la capital nortesantandereana y así logra la recuperación del espacio público

en dicho sector. Más tarde dicta medidas a través de decretos para preservar y

ordenar el embellecimiento y ornato del sector antes recuperado con las

medidas establecidas según la ley, para legislar y legitimar esas medidas que

se convirtieron en decretos municipales, regulando aspectos tales como:

♦ Prohibir toda afectación del espacio público del perímetro urbano del

municipio de San José de Cúcuta recuperado con las medidas anteriormente

establecidas.

♦ Se comisiona a la Inspección Especial de Policía, para que imponga la

respectiva multa de uno a veinte salarios mínimos legales.

♦ La mercancía quedará a disposición de la Inspección Especial de Policía,

para que en un plazo de 72 horas hábiles cancelen la respectiva multa al

fondo de la Tesorería Municipal, luego con este paz y salvo se le será

devuelta la mercancía y se le advierte al infractor que si se convierte en

reincidente la mercancía será decomisada definitivamente.

17

♦ Para dar efectivo cumplimiento se contará con la activa colaboración de la

Policía Nacional.

Por lo expuesto, actualmente se observa invadido el espacio público del

sector céntrico y el sector de la calle sexta de San José de Cúcuta. Es

notorio que para los visitantes de otras regiones el problema es latente y

sin ninguna solución, y para nosotros los que vivimos en esta ciudad

estamos casi acostumbrados a convivir con este problema. Se observan las

persecuciones entre la fuerza pública y los vendedores ambulantes

ocasionando así molestias a los transeúntes, que tenemos que caminar por

las calles pues los andenes se encuentran invadidos, de igual forma, los

automotores se ven involucrados en este problema pues se produce el

congestionamiento del tránsito vehicular.

18

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1 ANTECEDENTES

Las experiencias de recuperación del espacio público en nuestro departamento,

especialmente en San José de Cúcuta, han surgido de la necesidad de evacuar

invasores de las zonas comerciales, considerados como focos contaminantes

del proceso. Para ello, se acude a medios coercitivos, una vez que la instancia

voluntaria del desalojo no funciona. La represión policial y la persecución

programada a los vendedores ambulantes se ha convertido en un espectáculo

público en las zonas céntricas de la ciudad.

En cuanto a sus antecedentes cabe mencionar iniciativas tanto públicas como

privadas de organización de centros comerciales en la ciudad de Cúcuta; sin

embargo dicha organización no posee la naturaleza social y humanista que

identifica el ensayo actual.

Iniciativa Oficial: Edificio San José (En fase de proyecto), Centro Comercial Oití

(desocupados propios del tercer piso), Plaza Minorista de Cenabastos

(proyectos de mercado)

Iniciativa Privada: Centro Comercial Pink XIII, Centro Comercial la Estrella, El

Cují (PAO).

19

2.2 RESEÑA HISTORICA

La importancia del espacio público en la vida urbana y en las relaciones de la

vida colectiva es fundamental y amerita sea pensado desde otra óptica. El

análisis del espacio público de la ciudad, se ha reducido a los andenes y

ocupación de estos de forma ilegal por el mercado informal, sin considerar su

papel vital en la ciudad como articulador y estructurador de la ciudad, de la

vida ciudadana, de las manifestaciones sociales, de las relaciones humanas, de

la interrelación entre lo público y privado, y como soporte de las actividades

económicos, culturales, sociales y recreativas.

Tampoco se ha considerado como elemento para medir la calidad de vida

urbana, por lo que las administraciones no se han fijado como meta, la

recuperación, producción y creación del espacio público. Ello se manifiesta en

la falta de conocimiento sobre su importancia, dando prioridad a las

racionalidades privadas sobre los intereses públicos y en el bajo o nulo sentido

de apropiación de los habitantes por el espacio público.

La ausencia de espacio público urbano en la ciudad y el deterioro del poco

existente, puede tener múltiples razones. De una parte la normatividad no ha

garantizado un desarrollo equilibrado de la ciudad, donde las cesiones gratuitas

no se han dejado por grandes zonas, los procesos de urbanización han sido

predio a predio sin considerar respuestas zonales, los urbanizadores o se

conscientizan de dejar las cesiones usualmente si las dejan, se constituyen en

áreas residuales, sin que garanticen su acceso y disfrute a la ciudad. No ha

20

existido una política de espacio público y en consecuencia no ha existido un

plan articulado a un plan urbano-ambiental, que busque guardar el equilibrio

entre lo natural y lo construido, entre lo público y lo privado, y entre la ciudad

y la naturaleza.

De otra parte, la continua transformación de la ciudad y los cambios de uso,

traen consecuencias directas y no se ha considerado la necesidad de una

solución directamente proporcional entre densidad de población y área libre

por habitante.

La insuficiencia de parqueaderos, la anarquía como se manejan los

parámetros, rampas y accesos, hacen del desplazamiento peatonal un reto, a

lo que se suma su apropiación por parte de los particulares a través del

mercado informal, cerramiento de zonas verdes, contaminación visual por

publicidad, locales comerciales en espacios públicos, entre otros aspectos.

A todo ello, no hay una política de creación de áreas libres y espacio colectivo

para el disfrute de esparcimiento, hay ausencia total de zonas verdes, el uso

intensivo del Malecón, muestra la gran necesidad de sitios de esparcimiento

que tiene la ciudadanía, constituyéndose tal vez en uno de los pocos espacios

con que cuenta la ciudad.

Lo anterior muestra de una parte, la ausencia de claros enfoques sobre lo que

significa el espacio público para la ciudad, el bajo o nulo sentido de apropiación

y pertenencia por parte de los ciudadanos, una clara expresión de la debilidad

institucional y política de la administración municipal para actuar de forma

21

integral en la ciudad, la ausencia de conciencia sobre lo colectivo para su

protección y administración, mostrando la importancia de consolidar

consciencia, respeto al espacio público como patrimonio colectivo y el

desarrollo de acciones frente a su protección, que promuevan su creación y

busquen su rescate, como elemento vital de la vida individual y colectiva. El

espacio público desde otra mirada, significa la base para la convivencia social.

Actualmente Cúcuta cuenta con 1.15 mts2/habitantes de áreas libres, lo que

exige adecuar y preservar éstas áreas. Ahora bien, si incorporamos solo las

áreas destinadas a la recreación y adecuadas para el esparcimiento o la

contemplación a nivel paisajístico, estas áreas solo corresponden a 0.2

mts2/habitantes, una de las más bajas de Colombia.

Ello muestra que se requiere desde lo institucional, la puesta en marcha de

instrumentos de gestión sobre el suelo urbano, que garanticen formas de

acceder al suelo para incrementar las áreas libres y de esparcimiento para la

población.

A nivel de los andenes, particularmente del centro de la ciudad, están inválidos

por ventas ambulantes. Es evidente que el deterioro del nivel de ingresos y el

desempleo ha incidido negativamente en el incremento del mercado informal,

con claras repercusiones e invasiones de espacio público.

La arborización, elemento simbólico del paisaje urbano de la ciudad y que ha

caracterizado a Cúcuta como la ciudad de los árboles, se ha perdido como

imagen urbana, la ciudad informal es más un sinónimo de desierto.

22

Finalmente para ello, es necesario establecer formas de administración y

mantenimiento, lo que exige se convoque, al sector privado y a las

comunidades para su actuación.

Cabe resaltar que existen en la ciudad, importantes ejemplos de

mantenimiento del espacio público por parte de organizaciones privadas, cuyas

acciones han tenido impactos significativos, caso de Corpocero, Corindustrial,

las acciones adelantadas por Davivienda en el parque Santander, experiencias

que vale la pena divulgarlas a nivel de la ciudad y multiplicarlas en otras zonas

urbanas, comprometiendo cada vez más un mayor número de ciudadanos con

la ciudad.

En síntesis además de la importancia sobre una política, sobre el espacio

público y la puesta en marcha de instrumentos de gestión para su creación y

producción debemos acudir a la creación de una conciencia social que entienda

su importancia y se involucre con gran decisión en su protección,

administración y mantenimiento. Se requiere que se pongan en marcha

algunos instrumentos viables aprobados en la Ley 388 de 1997, a nivel de

gestión sobre el suelo urbano, que permitan garantizar éste para el espacio

público.

2.3 MARCO TEORICO

2.3.1 Concepto. El espacio público es donde la persona se descubre a sí

misma es donde se puede relacionar con los otros, movilizarse libremente, sin

23

preocuparse, sin limitaciones de espacio y tiempo, respirar el aire, contemplar

los paisajes que nos ofrece la vida y la naturaleza.

Pero toda esta maravilla la estamos perdiendo día a día, el espacio público ya

se utiliza solo para pasar de un lado a otro, estas áreas que embellecían la

ciudad han sido convertidas en sitios de trabajo.

2.3.1.1 El concepto de cultura. La cultura1 se ha definido como la forma

distinta de vida de un grupo de personas, es una herencia que se aprende y se

comparte por el grupo.

Todos los científicos sociales se relacionan de alguna forma con la cultura.

Aquellos que están más directamente relacionados con ella, no obstante son

los antropólogos. La antropología es una disciplina variada y extremadamente

académica. Puede dividirse en dos partes principales: Antropología física y

antropología cultural.

La antropología física se interesa primordialmente en las características

transmitidas genéticamente.

Los antropólogos culturales usualmente estudian la forma de vida de pequeños

grupos de personas que están relativamente aislados. A menudo, estos grupos

son ágrafos (no tienen lenguaje estricto). Las técnicas primarias que se usan

para recoger datos son la observación participante y el uso de informantes. A

1 MENDOZA, Manuel. Introducción a las Ciencias Sociales. México: Editorial Voluntad, 1990.

24

través de sus comparaciones entre culturas, los antropólogos contribuyen en

gran parte a nuestra comprensión tanto de las similitudes como de las

diferencias entre los grupos humanos.

2.3.1.2 El contenido de la cultura. La cultura es una forma de vida

aprendida y compartida que se transmite socialmente de una generación a

otra. Aunque una cultura varía en algo con respeto a otras, todas tienen

ciertas características universales. Antes de tratar estos aspectos universales

de la cultura, será útil familiarizarnos con dos conceptos básicos de la ciencia

social: Grupo y Sociedad.

Un grupo es un conjunto de personas que interactúan con otras y juntas

comparten algunas actividades. De ésta manera podemos hablar de una

familia o de un equipo de fútbol como un grupo.

Una sociedad es un grupo autosuficiente y autoperpetuante que incluye

personas de ambos sexos y de todas las edades. Es autosuficiente en el

sentido de que contiene un conjunto completo de técnicas para relacionarse

con el ambiente, y así tienden a prolongar su existencia indefinidamente. Las

sociedades pueden ser pequeñas (100 personas o menos), o grandes (millones

de personas). Cada una es capaz de relacionarse con el ambiente y de

mantenerse de una generación a otra.

25

2.3.1.3 El proceso de socialización. El proceso de aprendizaje de la

cultura humana se denomina socialización. Este proceso es esencial puesto

que asegura la supervivencia de la cultura. A través de la socialización el

individuo aprende quién es y qué es. Al nacer el ser humano es una masa de

músculo, sangre, piel, huesos, reflejos y capacidades inherentes.

En cierta forma, la socialización es un proceso para llegar a ser humano. En

gran parte la clase de personas que se forme dependerá de cómo se socialice.

Cada uno de nosotros posee un conjunto único heredado de características

genéticas y cada uno procede con base en un conjunto único de experiencias

vitales.

Tanto la herencia como el ambiente, por tanto, son factores importantes en el

proceso de convertirse en un ser humano, al cual nos referimos como

socialización. Este es el proceso a través del cual los individuos aprenden los

roles, reglas y relaciones, y la cultura y su sociedad.

2.3.2 Desarrollo físico. Los seres humanos son organismos biológicos.

Poseen la habilidad de responder a estímulos, de moverse, de regular insumos

o productos de energía y de reproducirse físicamente evolucionan a través del

proceso de desarrollo.

26

2.3.3 Aprendizaje. Mientras una persona se va desarrollando

simultáneamente va aprendiendo: los dos procesos van de la mano. El

aprendizaje2 es la modificación del comportamiento como resultado de la

experiencia. El cerebro humano, específico de la especie, está diseñado para

aprender el comportamiento verbal y el cumplimiento de las normas ya que a

través del aprendizaje la “tabla en blanco” lega a llenarse. El aprendizaje

tiene lugar por medio de la asociación. En otras palabras, el aprendiz asocia

un aspecto del ambiente con otro y modifica su conducta como resultado de tal

asociación. Una clase de asociación se denomina condicionamiento clásico.

2.3.4 Desarrollo Social. Los seres humanos se desarrollan tanto social

como sicológicamente; esto es, se mueven de estatus y roles sencillos a otros

más complejos. Un estatus es una posición social. Cada persona tiene varios

estatus, por ejemplo pueden tener estatus familiar (esposa, madres) un

estatus de edad, estatus sexual, estatus ocupacional, estatus religioso, estatus

de nacionalidad y así sucesivamente.

A medida que los niños comienzan el proceso de socialización, llenan estatus o

relativamente sencillos que requieren roles de conducta relativamente simples

a unos más complejos, dominan los simples y aprenden los requerimientos

básicos de los más complejos.

2 CUVILLIER, A. Manual de Sociología. México: Editorial Trillas, 1970.

27

El desarrollo social es correlativo al desarrollo sicológico; así, no se espera en

ningún momento que los niños de todas las sociedades llenen estatus o y

realicen roles que estén por encima de sus capacidades físicas y cognoscitivas.

2.3.5 La ocupación. Al contrario de las estructuras ya mencionadas, la

ocupación no puede empezar a socializar al individuo hasta que haya llegado a

la edad adulta o al menos a la adolescencia. Aún más, la ocupación de una

persona podría ser responsable por el rompimiento de viejas actitudes y por la

formación de actitudes nuevas. Esto se ha notado, por ejemplo, en que a los

obreros que se promuevan a posiciones de dirección, a menudo despliegan

nuevas y diferentes actitudes hacia su situación de trabajo. Empiezan a ver su

situación familiar desde el punto de vista del patrono en lugar de verla desde

el punto de vista del trabajador.

2.3.6 Comportamiento colectivo. A diferencia del estudio de la

organización social, la investigación del comportamiento colectivo se enfoca en

la interacción que no está orientada por normas culturales establecidas. En el

sentido sociológico, colectividad es la clase de grupo que se caracteriza por la

creación espontánea de normas y de organización que contradicen o

reinterpretan las normas y organización de la sociedad. Las multitudes, los

públicos y los grupos de oyentes son colectividades.

El comportamiento colectivo se produce con frecuencia, pero no es normal ni

rutinario. Puede ser espasmódico o breve, o bien puede ser de larga duración.

28

El comportamiento colectivo comienza cuando se desmorona la cohesión del

grupo. La integración de los grupos sociales descansa en la interdependencia

de los papeles, en el consenso respecto a las normas y en una corriente de

comunicación por medio de la cual se ejerce el control social y se mantienen en

vigor las comprensiones.

La falla de cualquiera de estos factores cohesivos significa desorganización e

inquietud social; cuando no hay una definición cultural de la situación en qué

basarse, el resultado es el comportamiento colectivo.

2.3.7 Comportamiento colectivo y orden social. El comportamiento

colectivo puede promover el orden social. Cuando la cultura y la organización

social de una sociedad dejan de atender necesidades, brotan el descontento y

la inquietud, que se manifiestan en un comportamiento de pánico, en

multitudes expresivas, y en multitudes actuantes que, fácilmente, se vuelven

violentas. Pueden surgir luchas por el poder, así como movimientos de masas

de orientación revividora, es decir entregados a expresiones emocionales más

que a una actividad reformadora.

Si en medio de su inquietud y descontento, la gente comienza a creer que las

cosas podrán hacerse mejor de algún otro modo, idea que a menudo se

establece por contacto cultural, entonces se crea un movimiento colectivo en

torno de las ideas nuevas. Se forman públicos, muchos de ellos pequeños y

efímeros al comienzo, pero cuyo número disminuye al mismo tiempo que

29

aumentan en magnitud y se hacen más permanentes a medida que los

problemas van siendo menos y van quedando más definidos.

Si estas cuestiones son apremiantes, pueden dar origen a multitudes

actuantes, una de ellas respaldadoras del estado de cosas imperante y otras

que lo atacan.

2.4 MARCO NORMATIVO

El artículo 82 de la Constitución Nacional establece que es deber del Estado

velar por la integridad del espacio público y el interés general prevalece sobre

el particular.

Según el artículo 5 de la Ley 9 de 1989 de la Reforma Urbana, el espacio

público municipal está constituido por las áreas requeridos para la circulación

tanto peatonal como vehícular, las áreas para la recreación pública, activa o

pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las

edificaciones sobre la vía, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y

similares.

Es un deber de las autoridades velar por el libre y total uso y disfrute del

espacio público recuperarlo y por su destinación al uso común.

Ley 388 de 1997 o Ley de desarrollo Territorial , por la cual se modifica la Ley

9a de 1989, la ley 3a de 1991 y se dictan otras disposiciones en la que se

basan las normas urbanísticas.

30

3. METODOLOGIA

3.1 NATURALEZA DEL ENSAYO

3.1.1 Investigación de campo . Este estudio se realizó en el centro de la

ciudad de San José de Cúcuta, donde está radicado el problema de invasión del

espacio público.

3.1.2 Según objetivos propuestos:

♦ Exploratorios: El problema central tratado en el estudio ha sito tocado

con anterioridad pero sin ningún resultado positivo, pues la solución no es

solo la recuperación del espacio público, sino la preservación de éste,

teniendo en cuenta que se nos convierte en un problema social que es el

que nosotros queremos resolver, donde el factor predominante es la no

gestión por parte de la administración al problema que esto acarrea.

♦ Descriptivos: Para el transcurso de este estudio anteriormente reseñado,

se deben tener en cuenta los diferentes aspectos y factores de la verdadera

dimensión del problema. Para que a corto tiempo se le dé la solución y se

pueda ejecutar, o sea que teniendo en cuenta los estudios propuestos,

donde están relacionados y consignados respectivamente donde arrojen

31

unos resultados que den una solución definitiva para el bienestar de toda la

comunidad y de la ciudad de San José de Cúcuta.

3.2 POBLACION Y MUESTRA

El universo del presente trabajo, se encuentra representado por todos los

vendedores ambulantes y minoristas que existen en la ciudad de San José de

Cúcuta.

Para iniciar esta investigación se realizó una encuesta a los vendedores

ambulantes y minoristas que laboren en el centro de la ciudad de San José de

Cúcuta, que actualmente tienen invadido este lugar, para de esta manera

poder determinar la capacidad económica y a su vez proyectar su inmediata

reubicación.

Por último se evalúan los resultados y a través del estudio en donde

intervienen aspectos tales como logística, sector financiero, administrativo,

organización comercial, asesoría pública y los factores internos y externos, el

recurso humano que es el factor fundamental; para así de esta forma obtener

los resultados para la pronta solución a este problema social como lo es la

invasión del espacio público y la reubicación de vendedores ambulantes y

minoristas del centro de la ciudad.

32

3.2.1 Tamaño de la muestra. La muestra está representada por los

vendedores ambulantes del centro de la ciudad. Teniendo en cuenta que la

población se estima en 5.000 vendedores.

Los problemas sociales se deben en parte a: el desempleo, el desplazamiento,

la explotación de la niñez, la deportación de Venezuela; quienes van

engrosando el número de vendedores ambulantes.

3.3 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION

A esta población se le aplicará una encuesta socioeconómica tomando como

muestra el 10% de ella, para así de esta manera poder determinar su

capacidad de compromiso social y económico.

Se realizará una encuesta a la opinión de los usuarios del espacio público como

son: los peatones, motorizados y motoristas para saber cual es el grado de

insatisfacción que les acarrea este problema.

Entrevista con la Oficina de Inspección de Policía con funciones en el espacio

público de la ciudad de San José de Cúcuta, para poder detectar el número de

problemas que se manejan allí por las razones de invasión del espacio público.

33

3.4 PROCEDIMIENTO PARA EL DISEÑO Y LA APLICACIÓN DE

INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION

Como ya se dijo la información se recolectará por medio de entrevistas y

encuestas directas. Por lo tanto la muestra son los participantes del problema

como son los vendedores ambulantes y minoristas, la población usuaria de los

servicios allí prestados, además se realizará la observación directa, durante la

cual se establece una relación bidireccional entre el emisor y el receptor.

3.4.1 Estadística:

N = Población = 5.000 vendedores

n = Tamaño de la muestra

e = Error

Z = Nivel de confianza

P = Probabilidad que el evento ocurra

Q = Probabilidad que el evento no ocurra

N = NZ2P.Q 1 - p e2(N-1) + Z2 P.Q 1 – 0.5 = 0.5 e = 0.08 n = 5.000 (1.96)2 (0.5) (0.5) (0.08)2 (4.999) + (1.96)2 (0.5) (0.5) n = 5.000 (3.8416) (0.25) 0.064(4.999) + (3.8416) (0.25)

34

n = 4.802 31.9936 + 0.9604 n = 4.802 = 145 32.954 n = 145 que es el tamaño de la muestra Z = 0.95 Z = 1.96 Según los resultados obtenidos, la estadística muestra un margen amplio; de

ésta manera preservando el espacio público, la ciudad tomará un entorno

agradable donde la gente en general podrá hacer uso debido del espacio

público recuperado.

Tabla 1. Lugar y Fecha de Nacimiento

CIUDAD

%

CUCUTA 44.83% OTROS 51.17%

Fuente: El Autor

Figura 1. Lugar de nacimiento

51.17% 44.83%

CUCUTA OTROS

35

La mayoría de los vendedores ambulantes provienen de otras regiones del

departamento que buscan en ésta zona fronteriza mejores horizontes y a esto

se le suma los desplazados por la violencia que llegan a la ciudad a engrosar la

fila de los desempleados no quedándole otra alternativa que dedicarse al

comercio informal.

Tabla 2. Estado Civil

ESTADO

%

CASADO 48.27% SOLTERO 17.24%

UNION LIBRE 34.48% Fuente: El Autor

Figura 2. Estado Civil

Más del 82% de la población encuestadas tienen obligaciones y debido al alto

índice de desempleo buscan a través del comercio informal su medio de

34.48%

17.24%

48.27%

CASADO SOLTERO UNION LIBRE

36

subsistencia, haciendo cada día más difícil el control de los vendedores

ambulantes.

Tabla 3. Número de Hijos

HIJOS

%

DOS 51.72% CUATRO O MAS 48.27%

Fuente: El Autor

Figura 3. Número de hijos

En cuanto al número de hijos éstas personas tienden a formar familias

numerosas haciendo más difícil la situación para ellos y desmejorando su nivel

de vida.

48.27%

51.72%

DOS CUATRO O MAS

37

Tabla 4. Estudios realizados

ESTUDIOS

%

PRIMARIA 65.51% SECUNDARIA 3.44%

OTROS 31.03% Fuente: El Autor

Figura 4. Estudios Realizados

En relación al estudio presentan un nivel de formación bajo con pocas

capacidades de desarrollar un empleo productivo, fortaleciendo la tendencia a

realizar cualquier actividad informal que les garantice unos ingresos mínimos

para sobrevivir.

31.03%

3.44%

65.51%

PRIMARIA SECUNDARIA OTROS

38

Tabla 5.Tipo de vivienda

TIPO DE VIVIENDA

%

PROPIA 10.34% ARRIENDO 48.27% INVASION 41.37%

Fuente: El Autor

Figura 5. Tipo de vivienda

Muy pocos de los dedicados a ésta actividad tienen casa propia, el cual sumado

a los otros factores ya analizados se establece que carecen de las mínimas

garantías para tener un mejor vivir.

Tabla 6. Quién lo acompaña en su actividad económica?

ACOMPAÑANTE

%

CONYUGE 58.62% HIJOS 37.93% SOLO 3.44%

Fuente: El Autor

41.37%

48.27%

10.34%

PROPIA ARRIENDO INVASION

39

Figura 6. Acompañante de trabajo

Para realizar su actividad económica es acompañado por su cónyuge o los hijos

mayores trayendo como consecuencia abandono en la formación de ellos, ya

que estos en la mayor parte de su tiempo quedan solos y sin orientación,

igualmente estos niños se ven obligados a su corta edad a dedicarse al trabajo

y dejando en un segundo plano su nivel educativo.

Tabla 7. Sector de la ciudad donde vive

SECTOR

%

ATALAYA 44.82% SALADO 13.79%

LIBERTAD 1034% OCCIDENTAL 31.03%

Fuente: El Autor

3.44%

37.93%

58.62%

CONYUGE HIJOS SOLO

40

Figura 7. Sector de la ciudad donde vive

Los dedicados a ésta actividad en su totalidad provienen de los barrios

periféricos de la ciudad como lo muestran los resultados obtenidos en éste

estudio.

Tabla 8. Tipos de productos que usted vende

PRODUCTOS

%

CANASTA FAMILIAR 17.24% ENSERES 13.79%

ROPA 34.48% OTROS 34.48%

Fuente: El Autor

10.34%

31.03%

13.79%

44.82%

ATALAYA SALADOLIBERTAD OCCIDENTAL

41

Figura 8. Tipos de productos que usted vende

En cuanto a los productos que se dedican a la venta es variable y va sujeto a

la ocasión como día: de la madre, del padre, amor y amistad , del niño,

navidad, entre otros.

Tabla 9. Condición de su actividad económica

CONDICION

%

EXCELENTE 51.72% BUENA 17.24%

REGULAR 20.36% MALA 10.34%

Fuente: El Autor

34.48%

34.48%

13.79%

17.24%

CANASTA FAMILIAR ENSERESROPA OTROS

42

Figura 9. Condiciones de la actividad económica

Lo que refiere a su situación económica depende del capital de trabajo ya que

todos no tienen la misma capacidad para ofrecer variedad de productos, pero

lo cierto es que no gozan de prestaciones de ley, seguridad social y esto se

suma el atropello por parte de las autoridades competentes.

Tabla 10. Ingresos aproximados

INGRESOS

%

$320.000 58.62% $250.000 24.13% $ 90.000 17.24%

Fuente: El Autor

20.36%

10.34%

17.24%

51.72%

EXCELENTE BUENA REGULAR MALA

43

Figura 10. Ingresos mensuales

Tienen un ingreso promedio que superan el salario mínimo legal, pero

trabajando más de 10 horas diarias de lunes a domingo y en medio de una

inseguridad que atropella la integridad de éstas personas.

Tabla 11. Le gustaría ser reubicado

REUBICACION

%

SI 72.41% NO 27.58%

Fuente: El Autor

Figura 11. Reubicación.

17.24%

24.13%

58.62%

320,000.00 250,000.00 90,000.00

27.58% 72.41%

SI NO

44

Los vendedores informales son muy conscientes que deberían ser reubicados

para tener mejores condiciones y cambiar el aspecto de la ciudad ya que la

parte céntrica se ha vuelto intransitable, dando una imagen negativa para los

turistas que diariamente nos visitan, ya que Cúcuta como ciudad fronteriza es

una carta de presentación, es muy desfavorable éste caos social que cada día

aumenta considerablemente y no se buscan los mecanismos necesarios para

controlarlos.

Tabla 12. Influye la política en su actividad económica

INFLUENCIA

%

SI 48.27% NO 51.73%

Fuente: El Autor

Figura 12. Influencia política

En cuanto hace referencia a la parte pública la administración debería buscar

los mecanismos necesarios para la recuperación del espacio público sin

51 .73%

4 8 . 2 7 %

S I N O

45

perjudicar al comercio informal ya que de éstos depende el sustento diario de

innumerables familias. No se puede tapar un hueco y abrir otro. Lo ideal sería

ubicarlos en una zona específica sólo para vendedores ambulantes donde estos

ofrezcan sus productos libremente sin salirse de los límites asignados y donde

la administración les ofrezca las garantías suficientes.

46

4. PROPUESTA

La administración municipal en su misión de proyección social y su visión

prospectiva del desarrollo comunitario, presenta a la Alcaldía Municipal de San

José de Cúcuta una propuesta impulsada a operar como gestora de acciones y

empresas de desarrollo social y económico para la región.

La iniciativa del presente ensayo se concreta como una propuesta de

sensibilización comunitaria y organización del centro de la ciudad para el

mejoramiento de la comercialización y recuperación del espacio público en el

Municipio de San José de Cúcuta.

La anterior propuesta se erige como la base desde la cual se ha de proyectar

una obra de compromiso social.

4.1 ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

En los procesos de sensibilización, concientización y socialización, se definen

aspectos relevantes, que generan acciones formativas para dar identidad a la

organización comunitaria.

47

Un aspecto que cabe destacar es la actitud de algunos comerciantes, que

poseedores de contratos o permisos, no operan como vendedores y en ciertos

casos, piensan subarrendar el puesto asignado por la alcald ía, usufructuándose

de manera impropia.

Parte del proceso de organización, conduce a sentar posiciones éticas, que

propendan a la priorización de derechos para aquellos que ejerzan

directamente una labor comercial en el centro de la ciudad.

4.2 CREACION DE UN COMITÉ

Para la búsqueda de una solución a corto plazo se debe crear un comité de

seguimiento de recuperación del espacio público, donde se analice la situación

actual y se hagan las recomendaciones a las autoridades para efectos de

garantizar el comité, el apoyo por parte de la administración municipal en

cualquier alternativa que favorezca este tipo de problema social.

De igual manera el comité podrá evaluar las acciones realizadas y

recomendará los correctivos pertinentes.

Las reuniones de este comité deben estar presididas por el señor alcalde o por

su representante y se realizarán con prioridad no mayor 15 días.

48

Este comité debe estar integrado por:

♦ El Alcalde o su representante

♦ El Gobernador o su representante

♦ El Secretario de Gobierno Municipal

♦ Un representante de la Policía Nacional

♦ Un representante de los Vendedores Ambulantes

♦ El Director de Tránsito Municipal

♦ El Director de Tránsito Departamental

♦ El Secretario de Hacienda Municipal.

4.3 ELECCION DE JUNTAS DIRECTIVAS

Es un proceso organizacional que permite establecer relaciones de manejo y

control de acciones entre directivos y asociados.

La elección de Juntas Directivas se realiza de tal manera que se puede

disponer de las respectivas actas de elección.

La Junta Directiva de cada núcleo solidario debe tener unas funciones

eminentemente organizativas y estar conformadas por un Presidente,

Secretario, Vocal y Revisor fiscal, quienes son elegidos por un período vigente

de un año. A cada uno le corresponden funciones propias de su cargo, que

deben desempeñar responsablemente, hacia la búsqueda de un bien común.

49

4.4 JUNTA ADMINISTRADORA

Dependiendo de la Asamblea General de cada núcleo solidario se crea la Junta

Administradora, quienes con funciones gerenciales, se encargan de hacer

cumplir los reglamentos, ejecutar planes, tomar decisiones y establecer

procesos de conciliación por medio de programas de asesoría técnica, cultural

y proesional.

4.5 CAPACITACION

La capacitación es un proceso de formación que se da como un fenómeno de

asimilación de programas o proyectos. En este caso dio como desarrollo de

actividades que respondían la las necesidades reales del sector.

En las relaciones de producción y condiciones socio-culturales del comercio, el

personal está sexualmente distribuido en sus labores, en los cuales hay un alto

porcentaje del sexo femenino, que responde a la realidad.

El personal debe asesorarse, en un proceso continuo de acuerdo con las

necesidades del sector.

50

4.6 ASESORIA

El acompañamiento se entiende como una actividad de gestión permanente y

de campo, mediante la cual se llenan vacíos estructurales y de orden

coyuntural para propiciar caminos claros hacia las metas que se proyecten,

como también la conducción de estrategias concretas y acciones correctivas

para hacer de la experiencia, una empresa comunitaria de participación y de

desarrollo integral.

La asesoría debe realizarse en circunstancias propicias, en el componente

técnico para diseñar el espacio físico, disposición estética de locales y

supervisión de mercancías, con el ánimo de garantizar la calidad en la

búsqueda de la excelencia.

4.7 ALGUNAS MEDIDAS TOMADAS

La administración municipal, por intermedio de la Inspección Especial de

Policía, ha venido imponiendo multas a responsables de invasión del espacio

público en vehículos de tracción humana tales como carretas, triciclos y

similares que transitan por el área crítica de la ciudad, sin el lleno de los

requisitos legales.

No obstante las sanciones de multas, los propietarios y responsables de la

conducción de estos vehículos, así como los vendedores ambulantes que

51

ocupan el área crítica de la ciudad, han venido haciendo caso omiso de la

norma prohibitiva.

En pasadas administraciones se concertó con diferentes entidades estatales,

cívicas y representantes de las asociaciones de vendedores, la ubicación de

quienes ejercen esta clase de comercio informal en el sector comprendido

entre las calles 7 y 4 con Avenida 6 y por lo tanto estando dada una solución

temporal no se justifica por ningún motivo el tránsito de estos vehículos por el

centro de la ciudad ejerciendo el comercio informal.

Igualmente existen otras zonas de la ciudad que por su especial condición de

centros estudiantiles y hospitalarios o constituir ejes viales o vías de

importancia vehícular deben protegerse de la invasión del comercio informal.

52

5. CONCLUSIONES

Como acciones observadas, es relevante considerar algunos aspectos que dan

luz sobre los alcances obtenidos y las proyecciones que se pueden generar

desde los logros valorados en el presente.

Así pues, podemos mencionar que a pesar de las limitaciones que ofrece la

actitud pesimista y escéptica del personal que labora a diario en el centro de la

ciudad, se puede avanzar superando las dificultades.

De la misma manera, los procesos de motivación, organización y desarrollo del

presente ensayo, se dan en un ambiente de inteligente persuasión que invalida

la acción de la fuerza pública para dirimir diferencias de opinión, posición y

actitudes.

Por otra parte, se hace énfasis en el programa de ordenamiento vial, como un

importante aporte ciudadano, lucir con orden y estética las vías del casco

urbano municipal.

Todos estos procesos se dan dentro de un serio clima de convivencia y

encuentro interpersonal que habría de generar dentro de la familia una mejor

53

calidad de vida, como proyección de las actividades, programas y planes de

acciones formativas.

La consolidación del espacio público, reflejo del desarrollo de

microempresarios, se presenta como una realidad promotora de desarrollo

municipal y como proyecto generador de empleo.

Dadas las condiciones de trabajo, el microempresario, una vez asimile los

procesos formativos, entiende la necesidad vital del asumir con entereza el rol

de microempresario que le corresponde.

Y cabe señalar la valoración positiva que da la ciudadanía al presente ensayo,

al considerarlo como un aporte del municipio.

54

6. RECOMENDACIONES

Las principales recomendaciones que formulamos son:

♦ Establecer políticas gubernamentales a adoptar que fomenten la inversión

privada para la construcción de centros comerciales que contribuyan a la

solución del comercio informal.

♦ Programar mercados cooperativos desplazables o ambulantes para

beneficiar a vendedores de escasos recursos.

♦ Apropiar las partidas presupuestales para la ejecución de proyectos.

♦ Fortalecimiento de organizaciones cooperativas.

♦ Otorgamiento de créditos para el cumplimiento de las obligaciones

financieras.

♦ Establecer incentivos tributarios para los vendedores informales que se

acojan a las medidas.

55

♦ Creación de un organismo de carácter mixto de la administración municipal,

que regule el comercio informal y que ejerza veeduría a los procesos de

solución.

♦ Para coadyunvar las decisiones, la labor de supervisión y la continuación de

los procesos, se recomienda ampliar los programas de capacitación y de

igual forma crear la figura del Especialista en Gestión Pública, como sujeto

de control directo y autoridad institucional, quién dentro de sus labores,

comprendería la supresión en procesos de organización, garantía de

sanidad en el servicio, procesos de comercialización y convivencia

ciudadana.

♦ Así mismo es urgente diseñar un plan de acciones que proyecte, a corto

plazo la aplicación del mismo proceso de rescate y reordenamiento del

centro de la ciudad.

♦ Es imperioso, de igual manera, hacer un seguimiento continuo al plan de

ordenamiento vial que garantice su renovación, a través de la

implementación de programas involucrando otras instancias de la población

en la construcción del desarrollo municipal.

56

BIBLIOGRAFIA

Alcaldía Municipal. Decretos y Acuerdos del Municipio de San José de Cúcuta. 1999. BANGUERO, H. Y QUINTERO V. Los proyectos sociales I. Cali: Editorial I.F.I, 1991. BIESANZ, J. La sociedad moderna. México 1969. CONSTITUCION POLITICA de 1991. Bogotá, 680 p. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia No. 1367 del 14 de noviembre de 1991. CUVILLIER, A. Manual de sociología. México: Editorial Trillas, 1970. FOX, Willard. Investigación de mercados, interpretación y aplicación. México: Fondo de Cultura Económica, 1961. FUNDACION ANTONIO RESTREPO BARCO. Crecimiento y desarrollo integral. Santafé de Bogotá: Fundación Antonio Restrepo Barco, 1996. La Ley Novena de 1989. Reforma Urbana del Espacio Público. Bogotá D.C. 1996, 500 p MENDOZA, Manuel. Introducción a las Ciencias Sociales. México: Editorial Voluntad, 1990. PENAGOS, Gustavo. Los bienes de uso público. Ediciones Doctrina y Ley Limitada. 1998. Bogotá. 800 p.

57

ANEXOS

58

Anexo A. Encuesta a vendedores ambulantes y estacionarios

59

ENCUESTA

DATOS GENERALES

1. Nombres y Apellidos : ___________________________________________ _________________________________________________________________________ 2. Lugar y fecha de nacimiento: ____________________________________ 3. Estado civil : Casado _____ Soltero _____ Unión Libre _____ 4. Número de Hijos: _________ 5. Estudios realizados: Primarios ________ secundarios ________ otros ________ 6. Tipo de vivienda: Propia __________ arriendo __________ Invasión _______ 7. Quién lo acompaña en su actividad económica: Solo ________ cónyuge _______ hijos ________ 8. Sector de la ciudad donde vive Atalaya ________ Salado ________ Libertad ________ Occidental ________ 9. Tipos de productos que usted vende: Canasta familiar: _________ Ropa: _________ Enseres _________ Otros _________ 10. Condiciones de su actividad económica: Excelente _______ Buena _______ Regular ________ Mala ________ 11. Ingresos aproximados: Mensuales $ ____________ 12. Le gustaría ser reubicado: Si _____ No _____ 12. Influye la política en su actividad económica: Si _____ No _____

60