Desafíos del Sistema de M&E en Costa Rica

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica

Área de Evaluación y Seguimiento

México. Nov 2013

IV Foro Global CLEAR

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Contenido

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1. Sistema Nacional de Evaluación (SINE)

2. M&E del Plan Nacional de Desarrollo

3. Principales Desafíos del SINE

4. Escenario actual del SINE

Marco Legal del M&E

1949

1974

2001

1994

2010

Constitución Política

Artículo 11La Administración Pública (…) estará sometida a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas.

Leyes

Planificación Nacional. Art. 2Evaluar de modo sistemático y permanente los resultados que se obtengan de la ejecución de planes y políticas.

Administración Financiera y Presupuestos Públicos . Art 4Todo presupuesto público deberá responder a los planes operativos institucionales anuales, de mediano y largo plazo…el PND constituirá el marco global que orientará los planes operativos institucionales.

Decretos Ejecutivos

DE-24175Creación del SINE

DE-35755Replantea los alcances del SINE y fortalece la función de evaluación estratégica

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El SINE “promoverá el fortalecimiento de la capacidad gerencial en el sector público” por medio de:

a) La medición y promoción de la calidad en los resultados de la gestión gubernamental.

b) La generación de información oportuna que permita utilizar los recursos de forma eficaz y eficiente.

c) La disponibilidad de información sobre el monitoreo y evaluación de intervenciones públicas.

d) La emisión de estrategias, lineamientos y metodologías de evaluación al sector público.

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Sistema Nacional de Evaluación

Apoya la toma de decisiones oportunas del gobierno mediante el seguimiento y la evaluación pública, para el mejoramiento de la gestión y la rendición de cuentas en beneficio de la ciudadanía.

Acciones Institucionales Monitoreo al avances del PND

Acciones Estratégicas Evaluaciones estratégicas del SINE

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Área de Evaluación y Seguimiento

Sector Público

3 Poderes de la República2 Organismos del Legislativo2 Organismos Electorales18 Ministerios 81 Órganos desconcentrados adscritos3 Órganos Adscritos a Presidencia

34 Instituciones Autónomas12 Órgs. Adsc. Autónomas8 Instituciones Semi-Autónomas22 Empresas Públicas Estatales4 Empresas Públicas No Estatales1 Ente Administrador Fondo Público1 Ente Público No Estatal

81 Gob. Locales o Municipalidades8 Consejos Municipales de Distrito

Administración central del Estado

Sector Descentralizado Institucional

Sector Descentralizado Territorial

328 en total

6

7

Ministros Rectores1. Ministro de Bienestar Social y Familia2. Ministro Trabajo y Seguridad Social 3. Ministro de Economía, Industria y Comercio 4. Ministro de Educación Pública 5. Ministro de Salud 6. Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones7. Ministro de Hacienda 8. Ministro de Cultura y Juventud9. Ministro de Obras Públicas y Transportes 10. Ministro de Seguridad Pública11. Ministro de Ciencia y Tecnología 12. Ministro de Comercio Exterior 13. Ministro de Turismo14. Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos

3. Sector ProductivoA. Ministerio de Economía, Industria y ComercioB. Ministerio de Agricultura y GanaderíaC. Consejo Nacional de Producción D. Corporación Arrocera Nacional E. Corporación Bananera Nacional F. Corporación de Fomento GanaderoG. Programa Integral de Mercadeo Agropecuario H. Instituto Costarricense de Pesca y AcuaculturaI. Instituto del Café de Costa Rica J. Instituto de Desarrollo Agrario K. Liga Agrícola Industrial de la Caña L. Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento M. Junta de Desarrollo de la Zona Sur N. Corporación Hortícola Nacional 7. Sector Financiero, Monetario y Supervisión FinancieraA. Ministerio de HaciendaB. Bancos estatales comercialesC. Banco Popular y de Desarrollo ComercialD. Instituto Nacional de SegurosE. Banco Central de Costa RicaF. Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero G. Superintendencia de PensionesH. Superintendencia General de Entidades Financieras I. Superintendencia General de ValoresJ. Superintendencia de Seguros

10. Sector de Seguridad Ciudadana y JusticiaA. Ministerio de Seguridad PúblicaB. Ministerio de Justicia y PazC. Ministerio de Gobernación y PolicíaD. Instituto Costarricense sobre Drogas

11. Sector Ciencia, Tecnología e InnovaciónA. Ministerio de Ciencia y TecnologíaB. Consejo Nacional de Investigaciones

Científicas y TecnológicasC. Academia Nacional de CienciasD. Entidad Costarricense de AcreditaciónE. Centro Nacional de Ciencia y Tecnología

de AlimentosF. Comisión Nacional de Energía Atómica

Consejos PresidencialesConsejo Presidencial de Seguridad Ciudadana y Paz SocialConsejo Presidencial de Bienestar Social y FamiliaConsejo Presidencial de Competitividad e InnovaciónConsejo Nacional Ambiental

9. Sector TransportesA. Ministerio de Obras Públicas y TransportesB. Instituto Costarricense de FerrocarrilesC. Instituto Costarricense de Puertos del PacíficoD. Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo

Económico de la Vertiente Atlántica

12. Sector de Comercio ExteriorA. Ministerio de Comercio ExteriorB. Promotora de Comercio Exterior

13. Sector TurismoA. Instituto Costarricense de Turismo

14. Sector de Ordenamiento Territorial y Vivienda

A. Ministerio de Vivienda y Asentamiento Humanos B. Banco Hipotecario de la ViviendaC. Comisión Nacional de EmergenciasD. Instituto Nacional de Vivienda y UrbanismoE. Instituto de Fomento y Asesoría MunicipalF. Ministerio de Planificación Nacional y Política EconómicaG. Instituto Costarricense de TurismoH. Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología

AgropecuariaI. Sistema Nacional de Áreas de ConservaciónJ. Secretaría Técnica Nacional AmbientalK. Instituto de Desarrollo AgrarioL. Unidad Ejecutora del Programa de Regularización del Catastro y

Registro del Ministerio de Hacienda.

4. Sector EducativoA. Ministerio de Educación PúblicaB. Colegio Universitario de Limón C. Colegio Universitario de CartagoD. Comisión Nacional de Préstamo a la EducaciónE. Instituto Nacional de Aprendizaje

5. Sector SaludA. Ministerio de SaludB. Caja Costarricense del Seguro SocialC. Instituto Costarricense de acueductos y AlcantarilladosD. Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación

6. Sector Ambiente, Energía y TelecomunicacionesA. Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones B. Instituto Costarricense de ElectricidadC. Refinadora Costarricense de PetróleoD. Radiográfica Costarricenses S. A. E. Compañía Nacional de Fuerza y LuzF. Instituto Costarricense de Acueductos y AlcantarilladosG. Empresa de Servicios Públicos de HerediaH. Junta Administrativa de Servicios Eléctricos de CartagoI. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias

8. Sector de CulturaA. Ministerio de Cultura y Juventud B. Editorial Costa RicaC. Sistema Nacional de Radio y Televisión S.A.

2. Sector TrabajoA. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social B. Instituto Nacional de Fomento CooperativoC. Instituto Nacional de Aprendizaje

1. Sector Bienestar Social y FamiliaA. Comisión Nacional de Asuntos IndígenasB. Consejo Nacional de la Persona Adulta MayorC. Consejo Nacional de la Persona JovenD. Consejo Nacional de la Niñez y AdolescenciaE. Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación

EspecialF. Instituto Mixto de Ayuda SocialG. Instituto nacional de la MujerH. Patronato Nacional de la InfanciaI. Dirección Nacional de Desarrollo de la ComunidadJ. Instituto de Desarrollo Agrario

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Actores y roles en el SINE

• Presidencia: Orientaciones y estrategias política, verifica avance del PND.

• MIDEPLAN/AES: Coordina el SINE, M&E al PND.

• Hacienda: Coordina la asignación y control de ejecución presupuestaria .

• Enlaces sectoriales e institucionales: Ejecutan intervenciones públicas, co-elaboran PND, gestión institucional y sectorial.

• Contraloría General de República: Fiscaliza ejecución presupuestaria y cumplimiento de metas.

• Asamblea Legislativa: control político a la gestión del Ejecutivo.

Plan Nacional de Desarrollo

Niveles

Estratégico

Programático

Operativo

11 metas nacionales

44 metas sectoriales

144 acciones estratégicas +350

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el instrumento de planificación gubernamental de más alto rango en Costa Rica; es el marco orientador en el cual se explicitan las prioridades de desarrollo y se establecen políticas, objetivos, acciones y metas del periodo de Gobierno.

Evaluación de

resultados

Determinar el cumplimiento de metas.

Retroalimentar la gestión insttucional

Identificar los factores que limitan su ejecución.

Orientar la toma de decisiones.

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Elaboración del PND

Elaboración del PND, es coordinado por MIDEPLAN con el concurso de los representantes del Sistema Nacional de Planificación.

1. Construcción de la Metodología del PND;

2. Inducción metodológica con enlaces sectoriales e institucionales;

3. Elaboración de diagnósticos y propuestas sectoriales;

4. Revisión de las propuestas y creación árbol de problemas;

5. Consulta a representantes regionales;

6. Conformación propuestas de PND; 7. Aprobación de Consejo Presidencial.

Seguimiento al PND

Dictamen de evaluabilidad: coherencia objetivos, metas, indicadores, líneas base.

Seguimiento Institucional: medición del desempeño y gestión institucional.

Seguimiento Sectorial: valoración de resultados obtenidos en metas sectoriales.

Aportes al desarrollo: valoración de metas nacionales, analiza los cambios de contexto y el desarrollo nacional.

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Previo a validación PND

Semestral

Anual

Mitad y final de periodo

Evaluación Estratégica

Programación

Diseño

Ejecución

Seguimiento a

recomendaciones

Definir y ordenar proceso

Valoración/análisis sistemático y objetivo sobre el diseño, ejecución, resultados de políticas, planes, programas y/o proyectos impulsados por instituciones y sectores que integran el Sistema Nacional de Evaluación.

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DRAT (Impacto)

•Riego

MEP (Efectos)

•Educación inclusiva

IMAS (Efectos intermedios)

•Desarrollo PyMES comunitarias

PND (Diseño)

•Plan Nacional

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Agenda de Evaluación Estratégica

Meta del PND: Ejecutar 3 evaluaciones estratégicas en el periodo 2011-2014

Desafíos del Sistema Nacional de Evaluación

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Aprobación presupuestariaGobierno Central 34%Ley de Presupuesto de la República Aprobada por la Asamblea Legislativa

Entes Descentralizados 66%Presupuestos aprobados por la Contraloría General de la República

Desarticulación conceptual, instrumental y metodológica entre MIDEPLAN-MH

Asignación coherente de los recursos con las prioridades nacionales definidas en el PND

Vinculación Plan-Presupuesto

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Definición objetivos, metas, líneas base e indicadores. (Lógica horizontal)

Disyuntiva técnica-política en la formulación de metas e indicadores.

Multiplicidad de requerimientos e informes (MIDEPLAN-Hacienda-CGR).

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Monitoreo y Seguimiento del PND

Periodicidad en elaboración de informes: semestrales, anual y cuatrienio, existencia en medición de metas y gestión institucional.

Escenarios de discusión y retroalimentación para tomar decisiones.

Débil control ciudadano e incorporación de sociedad civil, sector privado.

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Rendición de cuentas

Asignación de recursos institucionales para evaluar.

Estructuración lógica de intervenciones estratégicas.

Estigmas sobre la evaluación asociados al control, fiscalización, lo cual añade una carga simbólica negativa.

Capacidad institucional para implementar esquemas de evaluación cuanti-cuali.

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Institucionalización de Evaluación

Escenario actual del M&E en Costa Rica

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Cambio de Gobierno (elecciones el 02 febrero 2014).

Proyecto de Ley del SINE (¿Qué evaluar? ¿Para qué evaluar? ¿Quién Evalúa?).

Comisión Hacienda-MIDEPLAN: Vincular Plan-Presupuesto, coherencia metodológica.

Consolidación del proceso de Evaluación Estratégica.

MUCHAS GRACIAS!!

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica

Área de Evaluación y SeguimientoUnidad de Acciones Estratégicas

www.mideplan.go.cr

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