Ius et Praxis - LAS REFORMAS LABORALES AL MODELO NORMATIVO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA DEL PLAN...

21/4/2015 Ius et Praxis - LAS REFORMAS LABORALES AL MODELO NORMATIVO DE NEGOCIACIN COLECTIVA DEL PLAN LABORAL

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IusetPraxisversinOnlineISSN07180012

Ius et Praxisv.13n.2Talca2007

http://dx.doi.org/10.4067/S071800122007000200009

RevistaIusetPraxis,13(2):195221,2007

I.ARTCULOSDEDOCTRINA

LASREFORMASLABORALESALMODELONORMATIVODENEGOCIACINCOLECTIVADELPLANLABORAL*

IreneRojasMio**

**EsprofesoraasociadadeDerechodelTrabajoenlaUniversidaddeTalca,doctoraenDerechodelaUniversidaddeValencia,Espaa.Email:[email protected]

RESUMEN

EnestetrabajosedacuentadelcontenidoyalcancesdelasreformaslaboralesefectuadasalmodelonormativodenegociacincolectivaimpuestoatravsdelPlanLaboral,dictadoduranteelRgimenMilitar.

PALABRASCLAVES

DerechodelTrabajo,NegociacinColectiva,PlanLaboral,ReformasLaborales

ABSTRACT



Inthiswork,itisgivenaccountofthecontentandreachofthelaborreformscarriedouttothenormativemodelofthecollectivenegotiationimposedbymeansoftheLaborplan,dictatedduringtheMilitaryRegime.

KEYWORDS

LaborRight,CollectiveNegotiation,LaborPlan,LaborReforms.

I.Introduccin

1.ElPlanLaboralquefueimpuestoporelRgimenMilitar1planteaunmodelodenegociacincolectivabastanteparticular,tantodesdelaperspectivadelantiguosistemaderelacioneslaborales,reguladoporelCdigodelTrabajode1931,comodelDerechoComparado.An,esmspeculiardesdelavisindelprincipiodelibertadsindical:lanegociacincolectivaselimitaalmbitodelaempresa,alinteriordeellapuedenhaberdistintoprocesosnegociadores,sereconocepodernegociadoralgrupodetrabajadoresancuandoexistasindicatoyserestringenlasmateriasobjetodenegociacin.Elantecedenteesqueestemodelonormativodenegociacincolectiva,yengeneraldelosdiversosaspectosdelasrelacioneslaborales,fueimpuestoautoritariamenteduranteelrgimenmilitar,careciendodelmnimoconsensorequerido.Precisamente,elProgramadelprimerGobiernodelaConcertacin,planteaba"...introducircambiosprofundosalainstitucionalidadlaboral,demodoqueestacautelelosderechosfundamentalesdelostrabajadoresypermitaelfortalecimientodelasorganizacionessindicalesparaquestassevayantransformandoenunaherramientaeficazparaladefensadelosinstrumentosdelosasalariadosyenunfactordeinfluenciasustantivaenlavidasocialdelpas."2

Hantranscurridodiecisieteaosdesdelarestauracindelsistemademocrticodegobierno,enelcualsehanverificadodosprocesosdereformaslaborales:Elprimero,quevadesde1990a1993,comprendemodificacionesnormativasadiversosaspectosdelaregulacindelasrelacioneslaboralesterminacindelcontratodetrabajo,centralessindicales,organizacionessindicalesynegociacincolectivay,adems,contratoycondicionesdetrabajo3.Lasegundareformalaboral,seconfiguraconlaLey19.759,quemodificatambindiversosaspectosdelasrelacioneslaborales.SedebeagregarlaReformaProcesalLaboral,laquemodificatantolajudicaturacomolosprocedimientoslaborales4,cuyaentradaenvigenciaestdefinidaparamarzode2008.Astambinsedebenagregardiversostextoslegalesquehanestablecidounaespecialonuevaregulacinsobreaspectosespecficosdelalasrelacioneslaborales,comoes,avadeejemplo,laLey20.005,sobreproteccinanteelacososexualeneltrabajo.

Lainterrogantequeseplanteaenestamonografaestreferidaalmodelonormativodenegociacincolectiva,encuantodeterminarculeshansidolasmodificacioneslegalesy,adems,culeshansidolosalcancesquehantenidotalesmodificacionesenelmodelodenegociacincolectiva.

2.Estamonografaseestructuraencuatropartes:Primera,loselementosqueidentificanelmodelonormativodenegociacincolectivaenelantiguomodelonormativo.Segunda,loselementosqueidentificanelmodelonormativodenegociacincolectivaimpuestoenelPlanLaboral.Tercero,lasmodificacionesnormativasalmodelodenegociacincolectivadelPlanLaboralplanteadasenlosdosprocesosdereformaslaboralesquehanhabidohastaahora.Cuarto,Observacionesalasreformassobrenegociacincolectivadesdeunaperspectivavalorativa.

II.Elantiguomodelonormativodenegociacincolectiva3.ElprimermodelonormativoderelacioneslaboraleseselqueseestableceenelCdigodelTrabajode1931enadelante,C.T.de1931,ysuvigenciaseprolongadesdeladictationdelasprimerasleyessociales,hastaelao1973,enelque,conocasindelgolpemilitar,sesuspendelavigenciadelosderechossindicalesy,entreellos,eldenegociacincolectiva.

Apesardequeestesistemacubrecincuentaaosy,ciertamente,planteaunaevolucincomplejaque,porunaparte,muestraprocesosdeinvolucinydeavances,comoeslaintroduccindemodificacionesalmodelonormativoapartirdelao19645,yque,porlaotra,plantealanecesidaddeefectuarunadistincinentrelossubsectoresdelsistemaderelacioneslaboralesesposibleafirmarquedichosistematuvoalgunascaractersticasfundamentales.

Enprimerlugar,lafuentederegulacinpreponderantefuelaley,laquetuvouncarcterprotectordeltrabajadorenlasrelacionesindividualesdetrabajo,alconsagrarunconjuntodederechosenfavordesteyalampliarlosprogresivamente6.Noobstanteestemismomodelolegalnoestuvoexentodecrticasal



discriminarentredoscategorasdetrabajadores:losobrerosylosempleados7,todavezqueendiversosaspectoslaleyestablecaunrgimenjurdicodiferenteatendiendoalacategoradeltrabajador.

Ensegundolugar,lamismaleyestableciunaregulacinrgidadelasrelacionescolectivasdetrabajo,aldefinirtantolatitularidaddelosderechosdesindicacincomoelmarcodeorganizacinydeaccindelasorganizacionesdetrabajadores8.As,porunaparte,sloreconocielderechodesindicacinalostrabajadoresdelsectorprivadoy,porelotro,establecilaestructurasindicalalfijarelcriterioymbitodeorganizacindelossindicatosy,adems,lasactuacionespermitidasalosmismoscomoeslanegociacincolectiva,derechoquereconocesloaalgunasorganizacionessindicalesyniegaaotras.Lamismaposicinrestrictivadelaleyseplanteaenotrosplanosdelderechocolectivo,comoesenlanecesariaautorizacinadministrativaparalaexistenciadelsindicatoyenlaintervencindelaautoridadadministrativaenmateriasdegestinsindical.

Ciertamentequeestacrticapuedeatenuarseenatencinalperodohistricoenquesegestoestemodelonormativo.Susorgenesseremontanalasprimerasdcadasdelsiglo20,constituyenademselprimerreconocimientoformaldelasorganizacionesdetrabajadoresyesprevioalestablecimientodelderechodelibertadsindical.Noobstante,nodebeolvidarselaintencionalidadpolticaenlafijacindeestemarcosindicalyquedefine,comohasealadoJAMESMORRIS,ciertas"...prcticas,estructurasymoldesdeconductaenelcampodelasrelacionesdetrabajoenlaactualidadchilena,quemuydifcilmentepodranllegaracomprenderse..."9,yque,adems,sereiteranenelpresente,comoeslaexistenciadelsindicatodeempresa.

4.Laintervencinlegislativalimitlanegociacincolectivaprincipalmenteatravsdedosvas:Enprimerlugar,porlasrestriccionesimpuestasalsujetolaboralenlanegociacincolectivaalnegarelderechodesindicacinaalgunossectoresdetrabajadores.Ensegundotrmino,allimitarlatitularidaddelanegociacincolectivaadeterminadasorganizacionessindicales,enlacualseprivilegilanegociacinaniveldeempresa.

Enefecto,deunlado,seexcluydelderechodesindicacintantoalostrabajadoresdelsectorpblicoexcepcionandodeestamarginacinalostrabajadoresdelasempresasdelEstadocomoalsectordetrabajadoresquepresentabaenelperodoenestudioelmsaltoporcentajedepoblacinasalariadadelsectorprivado,esdecir,delostrabajadoresagrcolas10,aunqueestaexclusinfueefectuada,enunprimermomento,porunadecisinpoltica,que,enmiopinin,noplanteabaelmodelonormativodelC.T.de193111y,conposterioridad,atravsdelaLeyn8.811,todavezquenoreconocaaestasorganizacioneslasactividadesdelaesenciadeunsindicatoy,adems,imponadiversasdificultadesparalaconstitucindeestasorganizaciones12.

Deotrolado,lanegociacincolectivafueunderechoqueslosereconociadeterminadasorganizacionessindicales,aunqueestederechotambinseotorgaorganizacionestransitoriasdetrabajadoresperosuprocedenciaeratotalmenteexcepcional:conocasindelconflictocolectivoysiemprequenoexistierasindicato13.Lasorganizacionessindicalesquepodannegociarcolectivamenteerantantoelsindicatoindustrialcomoelsindicatoprofesional,astambinlaconfederacindesindicatosprofesionales,peronolaconfederacindesindicatosindustriales,alaqueelmodelonormativoslolereconocifinesdeeducacin,asistencia,previsinyestablecimientodeeconomatosycooperativas.Entrelasorganizacionessindicalesresultprivilegiadoelsindicatodeempresa,conocidoenestemodelonormativocomoel"sindicatoindustrial"14.Estadefinicinlegaldeltitularlaboraldelanegociacincolectivaimpidiqueestainvolucraraaunaproporcinrelevantedelostrabajadoresasalariados,todavezqueelsindicatoprivilegiadoporestemodelonormativoslosedesarrollendeterminadossectores,comofueronlaindustriayenlaminerayenellosenlagranymedianaempresa.

Bajolavigenciadelantiguomodelonormativolacoberturadelanegociacincolectivaerabaja.Alao1964(aoelegidoparaefectuarunaevaluacindelmodelonormativoprimitivo15)sloun11%delostrabajadoresasalariados16,oun12.3%,siconsideramoslapoblacinasalariadaconexclusindelsectorpblico17,yaqueaestesectornoselereconocaelderechodenegociacincolectivaaunqueinformalmente,einclusoalmargendelaley,splanteconflictoscolectivosenbaseareivindicacioneseconmicaslaboralesyelloconungranpodernegociador.

Deestamanera,yaenladcadade1960,losestudiososdelascienciassocialesdeltrabajodenunciaronelagotamientodelmodelonormativotalcomolohabadefinidoelC.T.de193118,sosteniendolanecesidaddenuevoscaucesdenegociacincolectiva.Sinembargoestavaseplanteaba,enmiopinin,demanerasubalternaalinstrumentoprincipaldepresinalsistemapoltico.



Enmiopinin,elpascarecadeunacuerdomnimosobrelanecesidaddefortalecerlaautonomacolectivaenlasrelacioneslaborales,esdecirpotenciaralosactoressocialesparaquefueranestoslosquefijaranlascondicionesdetrabajoenvirtuddeacuerdosaplicablesalagranmayoradetrabajadoresyempresarios.Parecieraquelaapuestadeentonceseraelmantenimientodelsistemaenelcuallosactoressocialespresionabanalsistemapolticoparalaconquistadelosderechossociales,loqueendichomarcosehadenominado"lacolumnavertebraldelsistema"19

5.Enelltimoperododevigenciadedichomodelonormativo,esdecirentre1964y1973,elmismotuvonotablesmodificaciones,comofueronlosqueseintrodujeronconlaLeyn16.625,sobresindicacincampesina,queactacomoinstrumentodepromocindelaautonomacolectiva20,ylaLeyn17.074,de1968,sobrecomisionestripartitas21aunqueestaltimatambinpuedeserobjetodecrticasenlaperspectivadelapromocindelaautonomacolectiva,encuantoelEstadoseconfiguracomountercersujetodelasrelacioneslaborales.

III.LanegociacincolectivaenelmodelooriginaldelPlanLaboral

6.Elmodelonormativoderelacioneslaboralesqueelrgimenmilitarimpusohaciafinesdeladcadadelsetenta,seinsertaenunproyectodecambioradicaladiversasreasdelainstitucionalidadeconmicaysocialdelpas,procesoquedenominmodernizaciones,yqueincorporademsdelrealaboral,eldeeducacin,eldesaludyelrgimenprevisionalenelcampodelaseguridadsocial,entreotras.Enelmbitodelasrelacioneslaboraleselcambiodelmodelonormativocomprenditantolasrelacioneslaboralesindividualescomolascolectivas,dictndoseparasuobjetivodiversostextoslegalesque,alavezdesuprimirlalegislacinhastaentoncesvigente,establecieronelnuevomarconormativo22.

Lascaractersticasbsicasdeestenuevomodelonormativoson,porunaparte,elestablecimientodeunaflexibilidady,enmuchoscasos,dedesregulacinenlanormativadelasrelacionesindividualesdetrabajoy,porlaotra,unargidaregulacindelasrelacionescolectivas.Enefecto,seestableceunDerechoIndividualdelTrabajodecarcterflexibilizadorydesrregulador,yaseaaldejarderegulardiversosaspectosdelasrelacionesindividualesdetrabajo23,yaseaalflexibilizarotras,mediantestcnicasdedisminucindebeneficios,odisminucindesancionesantesuincumplimiento.Deotrolado,serigidizaalmximoelDerechocolectivodeltrabajo,limitandoelpoderdelaorganizacinlaboralyaseacomoexpresindesusreivindicacionesdirectasocomoexpresinsociopolticaenrepresentacindelossectoreslaborales.Paraelloseregulcongrandetallecadaunadelasinstitucionesjurdicolaborales,estableciendo,adems,limitacionesyprohibicionesrespectodelasorganizacionessindicales,delanegociacincolectivaydelahuelga.Lasfuncionesdelsindicatoquedanrestringidasalareivindicacineconmicaenelniveldeempresa,prohibindoseexpresamentealgunasactividades,enmuchoscasosconsancionespenales.

Caberecordar,porlodems,quehastaentonceselEstadodeChilenohabaratificadolosConveniosdeOITsobrelibertadsindical24.Elrgimenmilitarrechazexpresamentesuratificacin,sealandoalaOITquelalegislacinexistenteeslamsadecuadaenelmarcodesusistemaeconmicoysocial25.

7.RespectodelmodelonormativodenegociacincolectivasehasostenidoqueelnuevoobjetivodelaintervencinestataldelPlanLaboralfuelimitarelpodersindicaly,consecuencialmente,lamanifestacindelaautonomacolectiva.Aesteefecto,laregulacinheternomaimpuestaporelPlanLaboralregulcondichoobjetivocadaunodelosdiversosaspectosqueimportanalanegociacincolectiva:sujetos,niveles,titularidadmaterias,procedimientodenegociacinyacuerdoscolectivos26.

Acontinuacinseanalizacadaunadeestasmanifestaciones.

8.Coberturasubjetivadelanegociacincolectiva.ElPlanLaboraldefinilacoberturasubjetivadelanegociacincolectivaendosperspectivas:Enprimerlugar,enreferenciaalsectoreconmico,permitilanegociacincolectivaenelsectorprivadoyenlasempresasdelEstado,conalgunasexcepciones27,yexcluydichanegociacinenlaadministracindelEstado,tantocentralcomodescentralizada,yenlasMunicipalidadesEnsegundotrmino,enrelacinalascategorasdetrabajadoresalinteriordelaempresas,excluydelanegociacincolectivaaloscargosdirectivosdelasempresasy,tambin,alostrabajadoressujetosacontratodeaprendizajeyaloscontratadosporobraoserviciosylostrabajadoresdetemporada.

9.Elniveldelanegociacincolectiva.Encuantoalniveldelanegociacincolectiva,elPlanLaboralestableciunniconivelystefueeldelaempresa.Aslamismadefinicindenegociacincolectivaremitealaempresacomoniconiveldesuestructura28.Pero,adems,prohibientrminosabsolutoslanegociacincolectivaennivelessuperioresaldelaempresa:Quedaabsolutamenteprohibidala



negociacindeunempleadoroms,contrabajadoresdemsdeunaempresa,seaporelprocedimientodenegociacinquesealaestaleyodecualquieraotraforma29.Conestaimposicinseinauguraelusodeuninstrumentojurdicobastantepeculiarynovedosoenlasrelacioneslaborales:laprohibicindediversasactuacionesdecarctercolectivo,conelconsecuenteefectodelanulidadabsoluta.

Culeselobjetivodefijarheternomamenteesteniveldenegociacin,imponindolo,alavez,comoniconiveldelaestructura?Elobjetivoexplcito,manifestadoporlosautoresdelPlanLaboral,fuesometerelnivelderemuneracionesalaproductividaddeltrabajo,talcomoademsseplanteaenunodelosconsiderandodeesteDecretoLey30y,adems,impedirlapolitizacindelanegociacincolectiva.

10.Almargendelobjetivode"impedirlapolitizacindelanegociacincolectiva",quealparecersignificaparaellegisladordelPlanLaboraltodaexpresindeintereseslaboralesqueexcedieraelmarcodelasremuneracionesyespecficascondicionesdetrabajo,noseestablecieronmedidasparaalcanzarelsegundodelosobjetivos.Enefecto,lalegislacinlaboralqueseestablecialefecto,esdecirelDecretoLey2.758ocualquierotrotextolegal,nodefinieronmedidaoinstrumentoparaalcanzardichoobjetivoatravsdelprocedimientodenegociacincolectiva,encircunstanciasdequeesbsicoenladefinicindelaproductividaddelosdiversoselementosqueparticipanenelprocesodelaproduccinelconocimientodelosantecedentestcnicosdelprocesoproductivo.Noobstante,elPlanLaboralnoreconociestederechoalainformacinparalapartelaboralaunqueotrodelosconsiderandosdeestemismodecretoleysplanteelnecesariomanejodelainformacin,esdecir,quelaspartesnegocienconuncompletoycabaldominiodelosantecedentesquejustifiquenlasdistintasargumentacionesafindealcanzarunanegociacintecnificada31,noestablecielderechorespectivo.Alefectosloconsagrlaobligacindelaparteempleadoradequealarespuestaalproyectodecontratocolectivodeberacompaar...losantecedentesqueestimenecesariosparajustificarlascircunstanciaseconmicasydemspertinentesqueinvoque.32obligacinquenotieneeficaciaalgunaparaalcanzaraconsagrarelderechoquesetratayaqueelincumplimientodedichaobligacinsloconstituyunainfraccinlaboraltipificadacomoprcticadeslealdelempleador33,infraccinquedebatramitarsedeacuerdoconlasnormasdelprocedimientolaboralordinario,cuyaduracinerabastanteextendida,encircunstancias,comoessabido,estemodelonormativoimpusounaduracinalprocesodenegociacincolectiva,normalmenteentrecuarentaycuarentaycincodas.Porlodems,lasancinquesepermitaeraladecarcterpecuniario,esdecir,unamultadebeneficiofiscal,cuyacuantaeraporlodemsbastantebaja:entreundcimodeuningresomnimomensualadiezingresosmnimosanuales34.

11.Latitularidaddelanegociacincolectiva.ElPlanLaboraldefinilatitularidadenlanegociacincolectiva.Porlaparteempresarial,eselrespectivoempleadordelaempresaquesetrate.Porlapartelaboralelmodelonormativoestableciunadobletitularidad:ladelsindicatodeempresayladelgrupodetrabajadoresqueseorganizareparatalfinpudiendoexistiralinteriordecadaempresaunamultiplicidaddetitularesdelostrabajadores,peroqueslorepresentanlosinteresesdelostrabajadoresafiliadosoadheridosacadasindicatoogruponegociador.

Ciertamentequeenestadefinicinnormativaenlatitularidaddelapartelaboral,planteaunclaroobjetivopolticolegislativo:Lainterroganteserefiere,enprimerlugaralosobjetivosdelalimitacindelatitularidaddelaorganizacinsindicalalsindicatodeempresaensegundolugar,alosfinesdeadmitirlatitularidadaunacoalicindetrabajadoresy,entercertrmino,alosobjetivosdepermitirunamultiplicidaddetitularesporlapartelaboral.

11.1.Apropsitodelaestructurasindical.ElD.L.2756de1979,queentrenvigenciaundaantesqueelrelativoalanegociacincolectiva,fijunanuevaestructurasindical,derogandodeestemodolaestructurafijadaporelmodelonormativodelC.T.de1931.Noobstante,deberecordarsequelasorganizacionessindicalesdelantiguosistemaderelacionesindustrialeshabanestadoinmovilizadasdesdeseptiembrede1973,yaqueelrgimenmilitarslopermitilaactuacindeunsindicalismoparaleloydirigidodesdeelEstado.Soloenelao1978sepermitialgntipodeactuacinsindical,peroyarestringidaalmbitodelaempresa,loqueanunciabalaconcepcinimperantedeesteactorsocial:sulimitacinaagenteeconmicoenelmbitodelaempresa35.Posteriormente,elPlanLaboral,atravsdelD.L.2756de1979,establecienparte36elnuevomodelonormativosindicalyentoncesdefinilaestructurasindicaldefinitiva.

Alefecto,elPlanLaboralestableciunaestructuraquereconocidosniveles.Elprimeroeslaorganizacinsindicaldebase,denominadosindicato,quepuedeserdeempresa,interempresa,detrabajadoresdelaconstruccinydetrabajadoresindependientes.Elsegundoeslaorganizacinsindicalqueagrupaasindicatos,estassonlafederacinylaconfederacinsindical.AlmargendeestargidaestructuraelPlanLaboralprohibicualquierotraorganizacinsindical,adems,respectodelosrepresentantesdeestasposiblesorganizacionestipificunnuevodelito,establecidoporelD.L.2347de1878,quesemantuvo



vigenteporvariosaosms.

Dadounasupuestapluralidaddetiposdeorganizacionessindicales,cabeplantearseculeselcriteriodeorganizacindelsindicatobajoelPlanLaboral.Sindudaqueesteeseldelsindicatodeempresa,todavezqueelalnicoqueselereconoceelderechodenegociarcolectivamente.Deestamanera,sedesconocenloscriteriostradicionalesdelaindustriaylaprofesin,aunqueslofuesenparcialmenteaplicadosenelantiguomodelonormativodelC.T.de1931.

11.2.Elobjetivodeadmitirlatitularidadaunacoalicindetrabajadores.Porcierto,elslohechodequesereconozcacomoacuerdocolectivoalsuscritoporunacoalicintransitoriadetrabajadoresplanteaobjecionesdepolticalegislativa,porlospeligrosqueencierraunaestructuradenegociacincolectivasinadministradoresdelosinstrumentoscolectivosporlapartelaboral,peligroquesesumaalescasomargenqueestemodelonormativoreconocealaspartessocialesparaelejerciciodelaautonomacolectiva.

11.3.Elparalelismoorganizacionalalinteriordeunamismaempresa.Deunaparte,elmismomodelonormativopermiteelparalelismosindicalalinteriordelaentidadquesirvedebasealaconstitucindesindicatos,esdecir,laempresa.Porunaparte,sepuedenconstituirtantasorganizacionessindicalesrenanlosquorummnimos37y,porlaotra,nosereconocederechoalgunoalsindicatomsrepresentativo.Alavez,selereconoceespacioalosgruposdetrabajadoresrepresentantesdefraccionadosintereseslaborales,loquehageneradounespacioeficazparalaspresionesempresarialestendientesaeliminarlaorganizacinsindical,asimismoparaquitareficienciaalanegociacincolectivaogenerarseudosacuerdoscolectivos,comohansidolosconvenioscolectivossuscritosporcoalicionesdetrabajadores38.

SibienlasbasesdelPlanLaboralnosealanlosfundamentosdeestamedida,elconjuntodeestasmedidaspermitesuponerlaatomizacindelapartelaboraly,consecuencialmente,laprdidadesupodernegociador.

12.Elobjetodelanegociacincolectiva:lasmateriasnegociables.PeroademselPlanLaboral,atravsdelD.L.2758,prohibilanegociacinsobrediversasmaterias,muchasdeellasclavesparacualquiersistemaderelacioneslaborales.Aselart.12deltextooriginaldelDecretoLey2758,enadelanteT.O.D.L.2758,estableci:Nopodrnserobjetodenegociacincolectivanideningntipodeconvenioocontratocolectivolassiguientesmaterias...39,entreellasunaquesemantienehastaestafecha,(todavezquelasdemsfueronsuprimidasporlaLeydeReformaLaboral19.069de1991),yeslareferidaalasque...restrinjanolimitenlafacultaddelempleadordeorganizar,dirigiryadministrarlaempresayaquellasajenasalamisma

Asimismo,comoocurreconotrasmaterias,lasancinalainfraccindeestaprohibicineslanulidadabsoluta40,aunquehayasidolaplenadevoluntaddelaspartesdedichanegociacincolectiva.Ademselmismotextolegalconcedeaccinpopularparademandarlanulidad:Lanulidadserdeclaradaporlostribunalesdeltrabajo,deoficiooapeticindecualquierpersonaoentidadpblicaoprivada41

13.Elprocedimientodenegociacinyelejerciciodelosderechoscolectivos.

13.1.ElT.O.D.L.2758establecielprocedimientodenegociacincolectivaquedebadarsealinteriordelaempresa,elqueostentaunaaltarigidez.Entalsentidosedefinielmomentoenquesedebepresentarelproyectodeacuerdocolectivo,losrequisitosdelproyecto,plazoparalarespuesta,efectosdenoresponder,etcadems,estableciunasalidaalternativaalprocedimientodenegociacincolectiva,yestefueelarbitraje,fueseobligatorioovoluntario.

Sinembargo,tambinestablecialgunosderechosparalapartelaboral:porunlado,eldeberdenegociarparalaparteempleadoray,originalmente,unareajustabilidadmnimaparalasremuneracionesybeneficiosendineroaunqueestoltimofuerpidamentederogado,todavezquelaLey18,011de1981,suprimiestebeneficiolaboral.

13.2.Respectodelahuelga,elPlanLaboralslolareconocicomoderechoenelmarcodelprocedimientodenegociacincolectivaantessealadoy,adems,conunaseriederestriccionesparasuejercicio.Endichomodelonormativo,msalgunasdisposicionespenalesvigentesalafecha,lahuelgaseencuentraentresestados:huelgaenlanegociacincolectiva,alacualseleconsideraderecho,bajolosrequisitosylaslimitacionesqueestablecelaley.Fueradelanegociacincolectiva,lahuelgaconstituiraunafaltadisciplinaria,porloquetendraefectoscontractuales.Adems,tambinpuedeconstituirundelitoaltipificarselafigurasobreinterrupcinosuspensincolectiva,paroohuelga",quecontemplalaLeynm.12.957,de1958,sobreSeguridadInteriordelEstado42.



Alinteriordelanegociacincolectiva,lahuelgaprocedebajodosrequisitos:quesetratedeempresasquepuedeniralahuelga43yqueseadeclaradadentrodelplazoestablecidoenlaley,estoes,dentrodelosltimoscincodasdenegociacinformal44.Alavez,elcitadoderechodehuelgadentrodelanegociacincolectiva,reconocitreslimitaciones:lahuelgatieneunplazomximodesesentadas,todavezquehabiendotranscurridosesentadascontadosdesdeeliniciodelahuelga"lostrabajadores...seentendernrenunciadosvoluntariamente"elempleadorpuedecontratarreemplazantesylostrabajadorespuedendesistirindividualmentereincorporndoseasuslaboresenlasoportunidadesquesealalamismaley45.

Conocasindelahuelgaenelprocesodenegociacincolectivaselesreconocealosempleadoreselderechoalcierrepatronalelquepuedesertotal,siafectaalatotalidaddelaempresa,oparcial,siafectaaunoomsestablecimientosdelaempresa.Lanicaexigenciaqueimponelaleyesladesuduracin,laquenopuedeextendersemsalldeltrigsimoda,acontardesdelafechaenquesehizoefectivalahuelgaodeldadeltrminodelahuelga,cualquieraqueocurraprimero.

13.3.ElProcedimientonoreglado.OriginalmenteelPlanLaboralnoestableciunprocedimientoalternativoaldefinidoenlaley,aunquesefectuunamencinalacuerdoresultante:elconveniocolectivo.FuelaLey19.620,quesupuestamentesistematizlasleyeslaboralesenelCdigodelTrabajode1987,laqueincorporexpresamenteunnuevoprocedimiento46,quefuenominadoposteriormentecomo"noreglado",encuantoelprocedimientolofijabanlaspartes.Sinembargo,talmbitodeautonomapresentabadosgrandesrestricciones:Enprimerlugar,selesaplicanlaslimitacionessubjetivas,respectoalatitularidadindividualparanegociar,ylasobjetivas,referidasmateriasprohibidasenlanegociacincolectiva.Ensegundotrmino,esteprocedimientonoreconocelosderechosqueseestablecenparaelprocedimientoregladolaboral,comosoneldeberdenegociaryelderechodehuelga.

14.Elacuerdocolectivo:lascategorasdeacuerdoscolectivosylaeficaciadelosmismos.

14.1.EltextooriginaldelplanLaboralreconociuntipodeacuerdocolectivoyestefueelcontratocolectivo,queconstituyeelresultadodelprocesodenegociacincolectivallevadoacaboenconformidadalprocedimientodefinidoenlaley,denominadoconposterioridadcomo"procedimientoreglado".Slomarginalmenteserefiriaunsegundotipodeacuerdo,elconveniocolectivo47.Adems,establecielfalloarbitral,comoinstrumentoresultantedelarbitrajeynodelacuerdo,aunquetieneefectosjurdicossimilaresalcontratocolectivo.

FuelaLey16.620,de1987,laqueconjuntamentecondesarrollarelprocedimientonoreglado,desarrolllanormativaaplicablealacuerdoresultantedeesteprocedimiento,esdecirelconveniocolectivo,extendiendoalefectoelrgimenjurdicoaplicablealoscontratoscolectivos,enespecialsueficaciajurdicaypersonal48.Porconsiguiente,elmodelonormativodelPlanLaboral,consolidadoenelao1987,distinguientredostiposdeacuerdoscolectivos:elcontratoyelconveniocolectivo.Elcontratocolectivocorrespondialacuerdoalcanzadoenunprocedimientodenegociacinreglado,mientrasqueelconvenioeselacuerdoquesedaenunanegociacinnoreglada.Frenteadichaafirmacincabeefectuardosobservaciones:(1)Lanominacingenricaqueconposterioridadseotorgalacuerdoresultantedelanegociacincolectivafueladeinstrumentocolectivo,expresinqueseutilizarenlosucesivo.(2)ElPlanLaboraldefini,adems,untercertipodeinstrumentocolectivoyesteeselfalloarbitral,alqueseextiendeelrgimenjurdicodelcontratocolectivo.Sinembargosuestudionoesrelevanteenelanlisisdadasuescasaonularelevanciaenelperiododeaplicacindelmodelonormativo49.

14.2.ElplanLaboralestablecidiversaspeculiaridadesrespectodelaeficaciadelinstrumentocolectivo.Enloqueserefiereasueficaciatemporal,pormandatolegaldebetenerunaduracinmnimadedosaos.Respectodeeficaciapersonal,tieneunaeficacialimitadaalostrabajadoresquefueronparterepresentadaenlarespectivanegociacin.PeroesrespectodesueficaciajurdicaqueeltextooriginaldelPlanLaboralplanteaunamayorpeculiaridad:alinstrumentocolectivoselereconoceunciertoefectodeautomaticidadperoseniegaentrminosabsolutoseldeimperatividad.

Respectodelefectodeautomaticidadseestablecilaaplicacininmediatadelasclusulasnormativasdelrespectivoinstrumentocolectivo50,peroatravsdeunparticularmecanismo:porelreemplazodelasclusulasdelrespectivocontratoindividualdeltrabajo.Esteinstrumentoesbastanteextraoenlaperspectivadogmticadelacuerdocolectivo,todavezquedesconocesudefinicincomofuentedelderecho,debiendoestablecerlaregulacindesdefueradelcontratodetrabajo,talcomolohacenlasotrasfuentesdelderecho,comoeslaley.

Deotraparte,laimperatividadserechazentrminosabsolutostodavezqueexpresamenteseestablecicomoderechoirrenunciablelanegociacinindividualdelasmateriasconvenidasenelcontratocolectivo,pudindosederogarinpeius.Alefecto,seestableci"Lanegociacinindividualentreun



empleadoryuntrabajadoresunderechoirrenunciable."Yseagreg:"Porconsiguiente,quedanprohibidastodaslasaccionesquedirectaoindirectamenteatentenaestederecho.Ningnsindicatooagrupacinpodrejercerpresionesentalsentido,nisolicitaronegociarcondicionesparauntrabajadorquepertenezcaaellos."

Esterechazoalaimperatividaddelcontratocolectivoslofuesuperadaconlanormativadelaley18.372,de198451,establecindoseenestamateria:"Lasestipulacionesdeuncontratoindividualdeuntrabajadorregidoporuncontratocolectivodetrabajo,nopodrnsignificardisminucindelasumadebeneficiosquealcorrespondenporaplicacindelcontratocolectivo".Deestanormapodemosconcluirenlaimperatividaddelcontratocolectivoy,porconsiguiente,ensuinderogabilidadinpeius.

IV.Lasmodificacionesdelasreformaslaborales:dosprocesosdereformas

IV.1.LaPrimeraReformaLaboral15.LaprimeraReformalaboralefectualgunasmodificacionesalmodelonormativoderelacioneslaborales,queincidieronfundamentalmenteenelordendelderechoindividualdeltrabajoexcluyendocambiossustancialesalanormativadelasrelacionescolectivasdetrabajo.

As,respectodecadaunodelosextremosdelaregulacindelanegociacincolectiva,nosepercibencambiosrelevantes.

16.Niveldelanegociacincolectiva:semantieneelniveldelaempresa.Sibiensesuprimelaprohibicindenegociarcolectivamentemsalldelaempresaelmodelomantienelanegociacinenelniveldelaempresaatravsdedosmecanismos.Enprimerlugar,lanegociacincolectivafueradelaempresaslopuedeserpluriempresarialynuncasupraempresarial,aunquehayquieneslehanotorgadodichonominacin.Alefecto,lanegociacinesdecarcterpluriempresarialencuantosonlosempleadores,individualmenteconsiderados,losquenegocianporsoporlaspersonasnaturalesaquienesleotorguenlarepresentacin,adems,laspartesnegociadorasdeunaempresasepuedendescolgarencualquiermomentodelanegociacinpluriempresarialy,finalmente,elrespectivocontratocolectivodebesersuscritoporlaspartesnegociadorasdelamismaempresa.Ensegundotrmino,eldeberdenegociarsemantuvosloparalanegociacincolectivaregladadeempresa,desconocindosefueradeella.

Cabeagregarqueenlosdiecisisaosdevigenciadelaprimerareformalaboral,nosehanregistradoalafechanegociacionespluriempresariales,aunqueellonodeberasignificarlaausenciadelasmismas,perohahabidostashansidoescasasynohantenidoimpactoenelsistemaderelacioneslaborales.

17.Titularidad.Enconsonanciaconelniveldenegociacindefinidoporelmodelo,latitularidadparanegociarporlapartepatronallatienesloelempleador,individualmenteconsiderado.

Respectodelapartelaboral,sedebedistinguirentrelanegociacinpluriempresarialyladeempresa.Enlaprimeraformadenegociacin,laleyreconocititularidadaalgunasotrasorganizacionessindicales,especficamente,"dosomssindicatosdedistintasempresas,unsindicatointerempresa,ounafederacinoconfederacin",sinembargonolesreconocilarepresentacindelostrabajadoresodelasorganizacionessindicalesafiliadas,todavezqueexigielotorgamientoespecialdedicharepresentacin52.Alavez,elmodeloexigeelacuerdopreviodelaspartessobrelaaceptacindeladecisindenegociar53.

EnelmbitodelaempresasemantienelatitularidadquedefinaeltextooriginaldelPlanLaboralesdecir,sereconocetitularidadtantoalsindicatodeempresacomoalgrupodetrabajadoresquecumplanlosquorumdefinidosporley,mantenindose,adems,elparalelismodelasorganizacioneslaboralesalinteriordecadaempresa.

Sibienenlaprimerareformalaboralhubodosmodificacionessobrelaestructurasindical,difcilmentehantenidoefectossobrelanegociacincolectiva.Laprimerafuemodificareltamaodeempresapequeaqueeselquepermiteunquorummenosexigenteparaconstituirunsindicatodeempresa:atalefectolaempresapequeapasde25a50trabajadores54.LasegundamodificacinfueelreconocimientoinstitucionaldelascentralessindicalesatravsdelaLey19.049,de1091sinembargoelmodelonormativonolesreconocetitularidadparanegociarcolectivamente.

Esciertoquehubieronotrasmodificacionessobrelanormativadelasorganizacionessindicales:seatenuelcarcterexcesivamentereguladorquehabatenidolalegislacinsindicaldelPlanLaboral,assedestacaqueporprimeravezunaleygeneralsobreorganizacionessindicalesnosealetaxativamentelosfinesdeestasorganizaciones55,seestablecengarantasafavordelosdirigentessindicales,comotambinunsistemadetutelajudicialdelosderechossindicales.



18.Lasmateriasnegociables.Laprimerareformalaboralsuprimivariasdelasmateriasqueprohibannegociarperosmantuvounalimitacincualitativaalanegociacincolectiva,encuanto"nosernobjetodenegociacincolectivaaquellasmateriasquerestrinjanolimitenlafacultaddelempleadordeorganizar,dirigiryadministrarlaempresayaquellasajenasalamisma56"Culessonentonceslasposiblesmateriasobjetodenegociacin?Lamismaleydisponequeson"...todasaquellasqueserefieranaremuneraciones,uotrosbeneficiosenespecieoendinero,yengeneralalascondicionescomunesdetrabajo".Deestamanera,semantieneuncontenidolimitadodelanegociacincolectiva,referidoacondicionesdetrabajoconuncontenidopecuniarioyabeneficiosasistenciales,que,endefinitiva,ignoraelobjetivoltimodelanegociacincolectiva,queeseldedemocratizarlasrelacioneslaborales.

19.Elprocedimientodenegociacincolectiva.Laprimerareformalaboralnomodificmayormenteelmodeloprocedimentaldenegociacincolectiva,salvoenloqueserefiereaprocedimientodenegociacinpluriempresarialyaaspectosespecficosdelprocedimientonoregladoyalahuelgaenlanegociacinreglada.

19.1.Elprocedimientodenegociacincolectivapluriempresarial.Talcomosehabahechorespectodelanegociacincolectivareglada,laleyestableciunrgidodeprocedimientoenelnivelpluriempresarial,aloquesesumantresparticularidades(1)Laexigenciadeunformalacuerdoprevioentrelaspartesdeaceptacindenegociarcolectivamente.(2)Laposibilidaddeunaempresadeexcluirsedeunanegociacinyainiciada,porvoluntaddelasparteslaboralypatronaldedichaempresa.(3)Elacuerdoalcanzadodebesuscribirseporseparadoalinteriordecadaunadelasempresas57.

19.2.Elprocedimientodenegociacincolectivanoreglado.Laconsolidacindelanegociacincolectiva'noreglada'sealcanza,enmiopinin,conlaprimerareformalaboral.Enefecto,fuelaLey19.069,laqueporprimeravezdefiniestavadenegociacinyestablecirespectodeellaunconcretorgimenjurdico,elqueserefiritantoalatitularidadcomoelcontenidodelanegociacin58.

19.3.Elderechodehuelgaalinteriordelanegociacincolectiva.Conlasmodificacionesdelasreformaslaboralessesuprimielplazomximodeduracinquetenalahuelgayqueeradesesentadas,aspectoquenotenamayorincidenciayaqueraramenteunahuelgaalcanzabatalduracin,msanconlasposibilidadesdelreemplazoydelabandonodelahuelga59.

20.Losacuerdoscolectivos.ElmodelodeacuerdocolectivoyaconsolidadoporlaLey18.620,de1987,tuvotresajustesenlaprimerareformalaboral,losqueserefirieronalosconvenioscolectivos,alaautomaticidaddelaaplicacindeloscontenidosnormativosdelacuerdoyalaextensindelosmismos.

20.1.Enconsonanciaconeldesarrollonormativodelprocedimientonoreglado,ellegisladorde1991ademsdedefinirlotambindesarrolllasespecificidadesdelrgimenjurdicodelconveniocolectivo,relativasalainaplicabilidaddelefecto'ultratrmine'60,elreconocimientodeunconveniocolectivoparcialylaadmisindeuncasoconcretodeconcurrenciadeunconveniopluriempresarialconuninstrumentocolectivodeempresa61.

20.2.Automaticidadenlaaplicacindeloscontenidosnormativos.Deacuerdoconelefectodelaautomaticidad,lasclusulasdecontenidonormativoseaplicanautomticamenteenlarelacinindividual,sinrequerirdelaaprobacindelaspartesdedicharelacin.TalnocinseacogiconlamodificacinintroducidaporlaprimeraReformaLaboral62,laqueestablecequelasclusulasdelinstrumentocolectivo,almenoslasnormativas,tienenvigenciadesdefueredelcontratoindividualynorequieresuincorporacinadichocontratoparatenerplenavigenciaenlarelacinindividualdetrabajo63.

20.3.Laextensindelosconvenios.Unaterceramodificacinfuelarelativaalaextensindelosinstrumentoscolectivos.Comohasidosealadostostenanasignadaoriginalmenteunaeficaciapersonallimitada,encuantoslovinculabanalempleadoryalostrabajadoresquehubierensidopartedelarespectivanegociacincolectiva.LaLey19.069,serefirialsupuestoqueelempleadorhubiereextendidolosbeneficiosdedichoinstrumentoaotrostrabajadoresdelasempresas,supuestobastantecomnenelmbitodelasrelacioneslaborales,casoenelcualeltrabajadorbeneficiadodeberenconcurrirenelpagodeunapartedelacuotasindical64.Elobjetivodelaleyeraclaro:obligaralostrabajadoresbeneficiadosconlanegociacincolectivaaconcurrirenelpagodelfinanciamientodelamisma65.Sinembargolajurisprudencialehadadounalcancebastantemayor,haconcluidoquelaextensindeunconvenioocupaelespaciodelaautonomacolectiva,impidiendoqueuntrabajadorcubiertoporuninstrumentocolectivopueda,conposterioridad,participarenunanegociacincolectiva.

IV.2.LaSegundaReformaLaboral



21.LaSegundaReformaLaboral,implementadaatravsdelaLey19.759de2001,incorpormodificacionesenseisaspectosdelaregulacinlegaldelasrelacionescolectivasdetrabajo66:estructurasindical67,reconocimientodeautonomadelasorganizacionessindicales68,tutelajudicialdelalibertadsindical,incorporacindeunnuevoprocedimientodenegociacincolectiva,periododevigenciamximadelosinstrumentoscolectivosyexigenciasparalaprocedenciadelreemplazodetrabajadoreshuelguistas.

Lastresprimerasmodificacionestienenrelacindirectaconlaorganizacinsindicalytambintienenincidenciaenlanegociacincolectiva,particularmentelareferidaalatutelajudicialdelalibertadsindical,encuanto,porunaparte,estableciunaaccindemayoreficaciaparalatuteladelosderechosdelibertadsindicalque,engeneral,integranesteprincipioy,porlaotra,porquelamismaaccinamparalosderechosdelibertadsindicalreferidosalanegociacincolectiva69.MientrasquelastresltimasmateriasserefierendirectamentealanegociacincolectivaytienenlapeculiaridadquedosdeestasmodificacionesnuevoprocedimientodenegociacincolectivayexigenciasparalaprocedenciadelreemplazodetrabajadoreshuelguistastienensuorigenenlaIndicacinSustitutivadelProyectodeLeysobrereformaslaborales,presentadaporelejecutivo70mientrasquelapropuestarelativaalperododevigenciamximadelosinstrumentoscolectivofueefectuadaatravsdeunaconcretaindicacinenlatramitacingeneraldelproyecto.

22.Lanegociacincolectivasemirreglada:unnuevoprocedimientodenegociacin.Lasegundareformalaboralestableciunnuevoprocedimientodenegociacincolectiva,aplicablealaqueseefectuaredentrodelasempresa,fuesepartelaboralungrupodetrabajadoresynosesometiesealprocedimientoreglado.Deestamanera,ellegisladorsometiadeterminadasexigenciasaestanegociacincolectivaafindegarantizarlaexistenciadeunanegociacinymarginarlaimposicinpatronal71.

Conestamodificacinsepretendiponertrminoaunaprcticaqueseoriginaconlaconsolidacindelavadenegociacincolectivanoreglada,posterioralaprimerareformalaboral.Elsistemaderelacioneslaboraleschilenoplante,entonces,unaumentosignificativodelosconvenioscolectivossuscritosporcoalicionesdetrabajadores,esdecir,porgruposdetrabajadoresorganizadossloparaelefectodenegociary,portanto,sinlaorganizacinpermanentequeeselsindicato.Elproblemaesquemuchosdeestosconvenioscolectivosparecanseracuerdospluripersonales,esdecir,"acordados"individualmenteporelempleadorconcadatrabajadordelsupuestogruponegociadorloque,ciertamente,enlamayoradeloscasosconstituyeunaimposicinpatronal.Porconsiguiente,estaprcticaempresarialplanteaunausurpacindelespacioreservadoporelmodelonormativoparaelejerciciodelaautonomacolectiva,espacioque,porlodems,esbastanteescaso.

Ciertamentequetalesacuerdosnosondecarctercolectivoyellotantodesdelaperspectivadogmticacomodederechopositivo72.Nopuedeconfigurarsecomoinstrumentocolectivo,lasumadeacuerdosindividuales,puessonfuentesderegulacindistintasdeacuerdoconelsistemadefuentesdelDerechodeltrabajo.Peroelproblemanofueresueltoporlasvasquecorresponda.ApesardelrechazodelaprocedenciadeestosconveniospluripersonalesporpartedelaDireccindelTrabajo73,losTribunalesdeJusticiasepronunciabansobrecuestionesdeformasinentrararesolverelfondo74

23.Definicindeunplazodevigenciamximodelosinstrumentoscolectivos.Sibienlosinstrumentoscolectivostenandefinidopormandatolegalunperododevigenciamnimo,equivalenteadosaos,ellegisladordel2001estableciunperododevigenciamximo,elquedefiniencuatroaos.SibienlahistoriadelaLey19.759nosealalosantecedentesespecficosquesetuvieronparaefectuartalmodificacin,elsistemaderelacioneslaboralesmostrabaenelperodopreviolasuscripcindecontratosyconvenioscolectivosconduracindehastaochoaos,loqueniegaunodelosobjetivosdelejerciciodelaautonomacolectiva:lacapacidaddeefectuarunaregulacinenconformidadalosnuevosdesafiosquepresenteelcontextodelasrelacioneslaborales.

24.Establecimientodeexigenciasparalaprocedenciadelreemplazodetrabajadoreshuelguistas.Sibienlasegundareformalaboralprohibiformalmenteelreemplazodetrabajadoresenhuelga75,perolohaceessujetaraprocedenciadedichoreemplazoaespecficasexigencias,aunquealgunasdeellasyahabansidoestablecidasporlaprimerareformalaboral76.Alefecto,laLey19.759agreg,alasexigenciasquedebatenerlaltimaofertadelempleador,lapropuestade"unbonodereemplazo(...)porcadatrabajadorcontratadocomoreemplazante."Ladiscusinqueentoncesseplanteserefirialtipodereemplazodetrabajadores:silaprohibicindelreemplazodetrabajadoresenhuelgacomprendesloalostrabajadoresexternos,esdecirsetrataradeuna"sustitucinexterna",deacuerdoalascategorasmanejadasporladoctrinaiuslaboralista77,osilaprohibicinabarcaademsalostrabajadoresdelamismaempresa,encuantoselesencomendaraasumirlaslaboresdelostrabajadoreshuelguistas,esdecir,una"sustitucininterna",enconformidadalasmismascategoras.



IV.Observacionesalasreformassobrenegociacincolectiva25.SibienesposibleefectuardiversostiposdevaloracionesalasreformasefectuadasalmodelonormativodenegociacincolectivaimpuestoporelPlanLaboral,hayunadeellasqueesprioritaria:laqueseaplicadesdelanecesariavigenciadelprincipiodelibertadsindicalprincipioalqueelEstadodeChileestvinculado,particularmentetraslaratificacinenelao1998delosConvenios87y98delaOrganizacinInternacionaldelTrabajo.EnestosConvenioshayunmandatoclarodeestosConveniosacadaEstado:lapromocindelanegociacincolectiva78.

26.Enconformidadadichomandato,esnecesarioanalizarlaeficaciaquehantenidodichasreformasparapromoverlanegociacincolectiva.

26.1.Desdeunaperspectivacuantitativa,lascifrasmuestranunestancamientodelanegociacincolectivae,incluso,undeterioroenrazndelascifrasqueexistanalao1990,esdecir,eliniciodelprocesodelasreformas.Enefecto,enbasealosdatosestadsticosdadosporlaDireccindelTrabajo,esposibleconcluirquenohahabidomayorvariacindelosnivelesdecoberturadelanegociacincolectivaenChile:apartirdelsupuestoqueotorgaunaduracindedosaosdelosinstrumentoscolectivos79,latasadecoberturadelanegociacincolectivasobrelafuerzadetrabajoasalariadasinconsiderarlaAdministracinPblica80,eradeun15,85%alao1991mientrasqueenelao2006esde9,54%.Sibienesciertoquelacoberturaalcanzadaenelao1991deberelativizarsedadoelaumentodeexpectativaslaboralesquesedieronenlosprimerosaosdelosGobiernosdelaConcertacin,talcomomostraronlastasasdeafiliacinsindical81,encasoalgunopodrasostenersequedichatasadeafiliacinhaaumentado.

Algunasotraspeculiaridadesquemuestranestascifrassonlassiguientes:Elgruesodelaactividadnegociadoraesllevadaacaboporunaorganizacinsindical.DeacuerdoconlosdatosentregadosporlaDireccindelTrabajo,alao2006,un79,7%>deltotaldelacoberturadelanegociacincolectivahasidoporlaactividadnegociadoradesarrolladapororganizacionessindicales,mientrasquesloun20,3%porgruposnegociadores82.Adems,enelprimersector,estaesunaactividaddesarrolladaprincipalmenteporelprocedimientoreglado,porconsiguiente,eltitularporlapartelaboralesunsindicatodeempresa,especficamente,enun61,5%deloscasos,cubriendounporcentajedetrabajadoressimilar:un60%>83.Llamalaatencinqueeltamaodelsindicatodeempresaquenegociaseaostensiblementemsnumerosoqueeltamaodelsindicatodeempresaengeneral:Elsindicatoquenegociaesde84trabajadoresmientraseltamaodelsindicatodeempresaengeneralesslode34.Elloindicara,enunaprimeraconclusin,quesloestaranegociandoelsindicatoenlamedianaylagranempresa84.Adems,estemismoresultadocuestionalasmodificacioneslegalesefectuadasenlosdosprocesosdereformas,encuantohadisminuidolosquorumparaconstituirsindicatosdeempresatodavezquelaactividadnegociadoraserealizapororganizacionesdeunnmeromayordetrabajadores.

26.2.Adems,tambindesdeunaperspectivacuantitativa,puedemostrarselaespecialeficaciaquetuvounadelasreformasefectuadasporlaLey19.759:marginaro,almenos,disminuirelnmerolosconveniospluripersonales,referidoscomoaquellosacuerdosqueresultandeunaimposicinpatronalynodeunaefectivanegociacincolectiva.Enefecto,alao2001,ymanteniendolahiptesisdetrabajoqueotorgaunavigenciadedosaosalosinstrumentoscolectivos,elnmerodetrabajadorescubiertosporlosinstrumentosnegociadosporungruponegociadoratravsdelavanoregladarepresentaal12,7%deltotaldelostrabajadorescubiertosporinstrumentoscolectivosyestacoberturaaumentaaun25,1%enelao2001mientrasqueestaproporcinbajadrsticamenteconposterioridadalareforma:a19,3%el2002,a10,4%losaos2003y2004,a12,8%el2005ya11,8%el200685.

26.3.Deotraparte,carecemosdeinformacinparaefectuarunaevaluacincualitativadelanegociacincolectiva,relativaaloscontenidosdelanegociacincolectiva.Perosetieneconocimientodequelamayoradelosinstrumentoscolectivosplanteanunescasoomuypobrecontenido,todavezqueestosselimitanaremuneracionesyareajustesdelasmismas.Adicionalmenteavecesseplanteanalgunosbeneficios,peroestossoncasidecarcterasistencialquepocotienenqueverconlasrelacioneslaborales86.Sloseexcluyendeestacrtica,algunoscontratoscolectivossuscritosporsindicatosfuertes,quecomolosabemos,sonlosmenosennuestropas.

27.Deacuerdoalmandatodepromocindedelanegociacincolectiva,talcomoloordenanlosConvenios87y98delaOIT,sobrelibertadsindical,unasegundaperspectivadevaloracindelasreformasalmodelonormativodenegociacincolectivaeselenjuiciamientodelmismomodeloydelaconcretaregulacinqueefectadelosdiversosaspectosqueimportanalanegociacincolectiva.

Esciertoqueestatareasuperalosobjetivosplanteadosparaestetrabajo,ysugieresucontinuacinen



unasegundapartedelmismo,peronosepuededejardeplantear,entreotrasvulneraciones87,larestriccindelniveldenegociacinalmbitodelaempresatrasgresinqueseconfiguradadoquelanegociacinenelmbitosupraempresarialsloesunanegociacinpluriempresarial,seatomizalanegociacincolectivaenelmbitodelaempresa88yseotorgauntratosimilaralasorganizacionessindicalesyalascoalicionesdetrabajadores.

Adems,aumentaelcuestionamientoaestaimposicindeunniconiveldenegociacincolectivaporelpeculiarconceptodeempresaquesemanejaenestemodelonormativo.Deunaparte,yapartirdeladefinicinquelaleyimpone"paralosefectosdelalegislacinlaboralydelaseguridadsocial"89hastaahorahaprevalecidounadeterminadainterpretacindelconceptodeempresaquehaidentificadoasta(laempresa)conlaformajurdicaenquesepresentaorganizadoeltitulardelamisma,normalmenteunasociedad.Apartirdedichainterpretacinalempresariolehabastadodefinirlassociedadesnecesariasparaconsiderarlaexistenciadeigualnmerodeempresas90.Deotraparte,esteconceptonoincorporalasnuevasformasenqueseorganizalaempresaenlaactualidadcomoresultadodeladescentralizacinproductiva,comoeslaquemuestranlosgruposdeempresasolasubcontratacin.Frenteaestefenmeno,elsistemajurdicochilenohacontinuadoatendiendoaunanocinformaldeempresa,ignorando,entalsentido,quelaempresaesunaentidadeconmicaantesquejurdica.

Enmiopinin,latareadedefinirunmodelonormativodenegociacincolectivaenChileestapendiente.Comosehasealadoenotrossistemas,frentealmandatodelosconveniosdelibertadsindicaltienencabidadiversosmodelosnormativos.YesclaroqueelactualmentevigenteenChilenotieneconformidadconelmismo.Sedeberpensar,consultaryacordarculesquedebaestablecer,enconformidadanuestrahistoria,cultura,desarrolloeconmico,objetivosdesociedady,ciertamente,alaplenavigenciadelprincipiodelibertadsindical.

Notas*Recibidoel27deseptiembreyaprobadasupublicacinconfecha25denoviembrede2007.

1ElPlanLaboralcomprendelostextoslegalesqueestablecieronelnuevomodelonormativodelasrelacioneslaborales,dictadosentrelosaos1978y1981,asaber:elD.L.2.200de1978sobreContratodeTrabajoydeProteccinalosTrabajadores,D.L.2.756de1979sobreorganizacionessindicales,D.L.2.758de1979sobrenegociacincolectivayLey18.018,laqueprincipalmentemodificalD.L.2.200.

2ProgramadeGobiernodelaConcertacindePartidosporlaDemocracia,1989,TextoMecanografiado.

3Asaber,Ley19.010,de1990,sobreterminacindelcontratodetrabajo,Ley19.049,de1991,sobreCentralesSindicales,Ley19.069,de1991,sobreorganizacionessindicalesynegociacincolectiva,yLey19.250,de1993,sobrederechoindividualdeltrabajoyjudicaturalaboral.

4Ley20.022,de2005,que"CreaJuzgadosLaboralesyJuzgadosdeCobranzaLaboralyProvisionalenlasComunasqueindica"yLey20.087,de2006,que"SustituyeelprocedimientoLaboralcontempladoenelLibroVdelCdigodelTrabajo".

6Porquedesdeesteaoseplanteangrandesmodificaciones,entreellaslasnormativas,lasquevanaafectarprincipalmenteelsistemaderelacionescolectivasdetrabajo,comoesavadeejemplolaLeyn16.625sobresindicacincampesinaylaLeyn16.074sobreComisionesTripartitas,lasquefijabanremuneracionesycondicionesmnimasdetrabajoporramadeactividad.

7Ejemplodeelloeselsistemalegaldeterminacindelcontratodetrabajo,quedeunsistemadelibreterminacinpasaaestablecerbeneficioseconmicosenfavordeltrabajadoratravsdelainstauracindeindemnizacionesportrminosdecontratoaunqueenmuchoscasosesdiscutiblesucarcterlaboralodeseguridadsocialy,posteriormente,afijarunsistemadeestabilidadrelativaenelempleo,conlaLey16.455de1966.

7Elempleadoeraelquerealizabaunalaborenlaquepredominaelesfuerzointelectualsobreelfsico(art.2.n.2delC.T.1931).Mientrasqueelobrero,pordescarte,eraquienrealizabaunalaborenlaquepredominabaelesfuerzofsicosobreelintelectualaunqueeltextolegalutilizabaunaredaccineufemstica:...todapersonaque,sinestarcomprendidaenlosnmerosanteriores(esdecir,patrnoempleadoryempleado),trabajeporcuentaajenaenunoficiouobrademanoopresteunserviciomaterialdeterminado.



8Aunquestaesunacaractersticaquesereiteraenlamayoradelospaseslatinoamericanos,aunqueenlosltimosaossetiendeaunrelativologrodelaautonomacolectiva(Cordova,E.,Elpanoramalatinoamericano,enlasRelacionesColectivasenAmricaLatina,OIT,Ginebra,1983).

9Morris,J.O."Laselites,losintelectualesyelconsenso/EstudiodelaCuestinSocialydelsistemadeRelacionesIndustrialesenChile",INSORA,DepartamentodeRelacionesIndustrialesdelaUniversidaddeChile,Ed.DelPacfico,1967,SantiagodeChile,pp11.

10Alao1964,elsectoragrcolarepresentabael27%deltotaldelostrabajadoresasalariados.(DERTO,DepartamentodeRelacionesdeTrabajoyDesarrolloOrganizacional,UniversidaddeChile,"EstadsticasSindicales19561972,pp21,SantiagodeChile,s/e.,Cuadron31respectoalnmerodetrabajadoresdependientesestltimodatoconsideratantoalosobrerosyempleadosdependientesdelsectorprivadoeincluyealostrabajadoresdomsticos).

11TodavezqueseprocediaexcluiralostrabajadorescampesinospordecisionesconsecutivasdelEjecutivo,primerodelao1932ydespusde1939.

12EstaLeyn8.811,de1948,fueconocidacoloquialmentecomo"laleydenosindicacincampesina".Alao1964,enelperiodoprevioalanuevanormativasobreestasorganizacionesnohaymsde1.650trabajadorescampesinosorganizadossindicalmente.,

13Todavezqueelrequisitoformalparaeliniciodelarespectivanegociacincolectiva,atravsdelprocesodeconflictocolectivo,requeraunnmeromnimodetrabajadoresenlaempresayesteeradediezomsobrerosoempleados(Art589yssdelC.T.de1931).

14Losantecedentescuantitativosmuestranquesibiendeltotaldelostrabajadoresafiliadosaunsindicato,un52,3%loestabaaunsindicatoindustrialyel46.2%aunsindicatoprofesional(DERTO,DepartamentodeRelacionesdeTrabajoyDesarrolloOrganizacional,UniversidaddeChile,"EstadsticasSindicales19561972,pp21,SantiagodeChile,s/e.,Cuadron1enlorelativoalnmerodetrabajadoressindicadosyCuadron3lirespectoalnmerodetrabajadoresdependientes),elgruesodelanegociacincolectivaerasostenidaporlossindicatosindustriales,encuantoun75,6%delanegociacinerallevadaacaboporestesindicato.Entodocaso,quedapendientelapreguntarelativaaporquenestesistemaresultofavorecidoelsindicatoindustrialsinembargo,yavadehiptesisquepermitadarunapartedelarespuesta,sepuedeplantearelantecedentedequeessloenestesindicatoqueseplantealaafiliacinobligatoria.

15Dado,poruaparte,queapartirde1964seintroducenmodificacionesprofundasalmodelonormativooriginaldelC.T.1931,porlaotraslodeesteaosetienendatosdelosresultadosdelanegociacincolectivabajodichomodelonormativo.

16Enbasealosdatosdepoblacinocupada,ODEPLAN"Poblacinocupadaporsectoreseconmicos19601970",Santiago,Diciembrede1971,citadoporDERTO(ob.cit.)enCuadro31i,paraelao1964.

17Ibid.

18EnestesentidoJ.BarraSernLasRelacionesColectivasdelTrabajoenChile,INSORA,InstitutodeAdministracin,UniversidaddeChile,publicacinN36,s/e.1967,pp84yss.[Links]

19Enestesentido,deM.A.Garretn,ReconstruirlaPoltica/TransicinyConsolidacinDemocrticaenChile,Ed.Andante,SantiagodeChile,1987,pp64.[Links]Asimismo,delmismoautor,ElProcesoPolticoChileno,Ed.FLACSO,SantiagodeChile,1983.[Links]

20CiertoesquelaLeydeSindicacinCampesinaN16.625seinsertaenunprocesodemayorenvergaduraqueeldelamodificacindelsistemaderelacioneslaboralesystefueeldelareformaagrariachilena,quequiebraelordenagrariotradicionalquesehabamantenidohastaentonces.As,bajolavigenciadelaLeydeReformaAgraria(Ley16.640)ydelaLeydeSindicacinCampesina,ambasde1966,laestructuradelatierraseveprofundamentemodificadaysurgenorganizacionescampesinasdecooperacineconmicaydecarcterreivindicativo.

21Respectodeestasltimasorganizaciones,laleydeSindicacinCampesina,cuyasorientacionesbsicasfueronlasotorgadasporelprincipiodeLibertadSindical,plantelalibertaddeafiliacin,asimismoquelabasedeconstitucindelsindicatoeralacomuna(divisinterritorialdecarcteradministrativo)ounespacioterritorialmsextenso,excluyendodeestamaneralasujecindelsindicatoalaempresao,en



estecaso,alpredioagrcola.Asimismo,elniveldenegociacincolectivasedefinaporelsindicato.Elprocesodecambios,queciertamentenoselimitalderelacioneslaborales,implicqueelnmerodetrabajadoresagrcolassindicalizadosaumentarade1652enelao1964a226.909en1972,ltimacifraregistradaantesdelquiebredemocrticodelao1973,porloqueeltamaopromediodelsindicatoerade272trabajadores(DERTO,"EstadsticasSindicales19561972",ob.cit,.Cuadron1).Sibienlapotestadnormativadelascomisionestripartitasenmateriasderemuneracionesycondicionesdetrabajosloesotorgadaafinesdeladcadadelsesenta,atravsdelaLey17.074de1968,elorigendetalfacultadserelacionaconlaprcticadelostarifadosyconelobjetivosocialypolticodelestablecimientodecondicioneslaboralesmnimasenlasdistintasreaseconmicas.Porunaparte,ydeacuerdoconelCdigodelTrabajode1931eltarifadodebatenerporobjetoelestablecimientodelsalariomnimoencadaindustria,enlasprcticadelasrelacioneslaboraleselobjetodelmismofueampliadoalaregulacindeotrasmateriasrelativasalascondicionesdetrabajo(BarraSern,J.,"LasrelacionesColectivasdelTrabajoenChile",ob.cit.,pp34).,constituyendoenmuchoscasoselantecedentedirectodelanegociacincolectiva.LoparticulardeesteacuerdoqueconstituyeeltarifadoesqueesadoptadoporunaComisinTripartitaenlaqueademsdelosrepresentanteslaboralesypatronalesparticipabalaautoridadadministrativa,especficamenteelinspectordeltrabajoprovincialyelGobernadordelosdepartamentos,quieneslapresidan,yuninspectordelTrabajo,quienoficiabadeSecretario.Sibienelacuerdodebaseradoptadoporlastrespartes,elReglamentoplanteabaqueelPresidentedelaComisinprocuraraqueelsalariomnimosefijaseporcomnacuerdodirectoentrelasrepresentacionesobreraypatronal.

22Comofuesealado,entrelosprincipalestextoslegalesdebenconsiderarseelD.L.2.200de1978sobreContratodeTrabajoydeProteccinalosTrabajadores,D.L.2.756de1979sobreorganizacionessindicales,D.L.2.758de1979sobrenegociacincolectivayLey18.018,laqueprincipalmentemodificalD.L.2.200.

23Ejemplodeellosonlosdespidoscolectivos,todavezqueenelnuevomodeloderelacioneslaboralesnoserequiereautorizacinadministrativaalguna.

24NoestnclaroslosmotivosquetuvoelEstadodeChileparanoratificarestosconvenios,almenosdurantelavigenciadelsistemademocrticoanteriora1973ysepercibequenoexistigranpreocupacinporestamateria.

25AsloinformalaOITenunamemoriasobrelanoratificacindelosconveniossobrelibertadsindical,LibertadSindicalyNegociacinColectiva,OIT,1983,pp159yss.[Links]

26ConsiderandoaestosefectosvariasdelascategorasdefinidasporE.Morgadoquemanifiestanlaintervencinestatal("Laintervencinadministrativa/objetivosdelaintervencinyfinesdelEstado",en"LanegociacincolectivaenAmricaLatina",Ed.Trotta,1993,Madrid,pp127yss.).[Links]

27Excepcion,enprimertrmino,alasempresascuyospresupuestos,encualquieradelosltimosdosaoscalendarioshubiesensidofinanciadosdirectaoindirectamenteporelEstadoy,ensegundolugar,lasempresasquedependendelMinisteriodeDefensaoqueserelacionaranconelEstadoatravsdedichoMinisterio.

28Aselelart.1delD.L.2.758estableci:Negociacincolectivaeselprocedimientoatravsdelcualunempleadorserelacionaconunoomssindicatosdelarespectivaempresa,ocontrabajadoresqueprestenserviciosenellayqueseunanparatalefecto,oconunosyotros,conelobjetodeestablecercondicionescomunesdetrabajoyderemuneracionesparalosinvolucradosendichoprocedimiento,porunriempodeterminado,deacuerdoconlasnormascontenidasenestaley.

29Art.4delD.L.2758.

30Especficamenteeln4,queprescribe:Queparalograrresultadospositivosenunprocesodenegociacincolectivaesconvenienteradicadoenlaunidadempresa,puesdeesamaneraesposiblelograrquelostrabajadoresobtenganunaremuneracinquesiendojusta,seadeceasuproductividad.

31Elconsiderendon5estableci:Quetodoprocesodenegociacinrequierequestaseatecnificada,estoes,quelaspartesnegocioenconuncompletoycabaldominiodelosantecedentesquejustifiquenlasdistintasargumentaciones,contandoinclusoconlaasesoranecesaria.

32Art.26delT.O.D.L.2756,partefinaldelincisoprimero.Loremarcadoennegroesmo.

33Deacuerdoconelart.67delT.O.D.L.2758,letrab),Sernconsideradasprcticasdeslealesdel



empleadorlasaccionesqueentorpezcanlanegociacincolectivaysusprocedimientos.Especialmenteincurreenestainfraccin:(...)b)Elqueseniegueasuministrarlainformacinnecesariaparalajustificacindesusargumentaciones.....

34Esdeciravaloresactuales,entrecatorcemilquinientospesosyunmillncuatrocientoscincuentamilpesosesdecir,entreUS$29y2.900.

35As,elConsiderando4odelD.L.2376establece:Queellugarnaturaldeexpresindelderechodesindicacinesaqueldondeeltrabajadordesempeasusfunciones,puesenstetienenorigenlascuestionesrespectodelascualesestnllamadasacolaborarlasorganizacionesdetrabajadores,evitndoseinfluenciasoinjerenciasextraasqueentorpezcanlasnormalesrelacioneslaborales.

36Planteoquesloenpartefijaelnuevomodelonormativoporquestenecesariamentedebeversecomplementadoconeltextonormativosobrenegociacincolectiva,ademsdeotrasnormas,comoesavadeejemploelD.L.2347de1978quetipificacomodelitolarepresentacindetrabajadoresatravsdeorganizacionesestablecidasfueradelaley.

37Alefecto,losrequisitosestablecidosenelT.O.D.L.2758fueronlossiguientes:

Enlasempresasde25ymstrabajadoresserequiereunmnimode25trabajadoresquerepresentealomenosel10%delostrabajadoresquelaborarenendichaempresa.

Enlasempresasdemenosde25trabajadoresserequiereunmnimode8trabajadoresquerepresentealomenosel50%delostrabajadoresdedichaempresa.

Enlosestablecimientosdeempresapodrnconstituirunsindicatounmnimode25trabajadoresquerepresentenalomenosel50%delostrabajadoresdedichaempresa.

Cualquieraseaelporcentajequerepresentenpodrnconstituirunsindicatodeempresa250omstrabajadores.

38Vid.supra:losconvenioscolectivos.

39Art.12delT.O.D.L.2758yqueacontinuacinsetranscribe:

1.Lasqueimportenunamodificacindederechosirrenunciablesdelostrabajadoresolamodificacindenormaslegalesimperativasoprohibitivas.

2.Lasqueseanajenasalfuncionamientodelaempresaopredio,odelestablecimiento.

3.Lasquelimitenlafacultaddelempleadordeorganizar,dirigiryadministrarlaempresa.

4.Lasquepuedansignificarrestriccionesalusodelamanodeobraoainsumos,talescomolimitacionesalacontratacindetrabajadoresnosindicalizadosodetrabajadoresaprendices,cuestionesrelativasaltamaodelacuadrilla,ritmodeproduccin,sistemadepromocionesyusodemaquinarias.

5.Lasqueserefieranaremuneracionesycondicionesdetrabajodepersonasquenopertenezcanalsindicatoogruponegociadorodequienesnolesespermitidonegociarcolectivamente.

6.Lasqueimpliquenlaobligacindelempleadordepagarlosdasnotrabajadosduranteunahuelga.

7.Lasquedirectaoindirectamenteimportenunfinanciamientodelasorganizacionessindicalesodetrabajadores,

8.Lasqueserefieranalacreacindefondosuotrasentidadesanlogasparaelotorgamientodebeneficios,financiadosentodooenparteconaportesdelempleadorsinembargo,losaportesaestasinstitucionessernmateriadenegociacin,siemprequeellasgocendepersonalidadjurdica."

40Talcomoestableceelincisosegundodelart.12delT.O.D.L.2758:Lasestipulacionesdeuncontratooconveniocolectivoodeunaresolucinarbitralqueincidanenalgunadelasmateriasreferidasprecedentemente,adolecerndenulidadabsoluta,auntratndosedeacuerdosoconvenioscolectivossuscritosdirectamenteentrelaspartes,sinquehayamediadoelprocedimientodenegociacincolectivaqueregulaestaley

41Art.12,incisofinal,delT.O.D.L.2758.



42Entalcaso,lahuelgaconstituyeundelitocuandosetratede...serviciospblicosodeutilidadpblicaoenlasactividadesdelaproduccin,deltransporteodelcomercioproducidosinsujecinalasleyesyqueproduzcanalteracionesdelordenpblicooperturbacionesenlosserviciosdeutilidadpblicaodefuncionamientolegalobligatorioodaoacualquieradelasindustriasvitales...(art.11).

43Ladeterminacindelasempresasenquenosepuededeclararlahuelgadependedeunaresolucinconjuntadetresministerios(Trabajo,EconomayDefensa),queseemiteanualmente.Sinohayacuerdoenlanegociacinprocedeentonceselarbitrajeobligatorio.

44Elplazodenegociacinvaraentreloscuarentaycincoysesentadas,segnsetratedeunanegociacindeempresaodesupraempresa.

45Laoportunidaddelempleadordecontratarreemplazantesodelostrabajadoresdereincorporarseindividualmentedependedeloquesepropongaenlaltimaofertadeempleador.Silaltimaofertacontieneidnticasestipulacionesalacuerdocolectivovigenteylareajustabilidadporlainflacindelperododevigenciadetalacuerdomsunareajustabilidadmnimaanualquecorrespondaalainflacinquehayaenelfuturo,elempleadorpodrcontratarremplazantesdesdeelprimerdaenquesehagaefectivalahuelgasilaltimaofertanocontienetalescondicionespodrcontratarreemplazantesapartirdeldecimoquintodadehechaefectivalahuelga.Paralareincorporacinindividualseestablecequelostrabajadorespodrnhacerloapartirdeldcimoquintodadehechaefectivalahuelga,siemprequelaltimaofertadelempleadorpropongatalescondiciones(lasmismasqueseestablecenparaelefectodecontratarreemplazantesapartirdelprimerdaenquesehagaefectivalahuelga)encasoqueasnofueralostrabajadorespodrnreincorporarseapartirdeltrigsimodacontadodesdelamismaoportunidad.

46Art.294delT.O.D.L.2758.

47Recurdesealefectoquelanicacitaqueseefectaal'conveniocolectivo'enelT.O.D.L.2758fueensuArt.33inc.2.do,referidoalincumplimientodeloscontratoscolectivos,convenioscolectivosyfallosarbitrales.

48Aselart.320delC.T.de1987,ubicadoenelTtuloIIIdelLibroIV,"DelContratoColectivo",estableci:"LodispuestoenesteTtuloseaplicartambinalosfallosarbitralesquepongantrminoaunprocesodenegociacincolectivayalosconvenioscolectivoscelebradosenconformidadalartculo294."

49Enelperiodo19902006noseregistranmsque3procesosdearbitrajes.VasedelaDireccinNacionaldelTrabajo,DivisindeEstudios,"CompendiodeSeriesestadsticas19902006",pp71y72.[Links]

50ElArt.6delD.L.2200,modificadoporelD.L.2759,estableci,"Lasestipulacionesdeloscontratoscolectivosreemplazarnensutotalidadalascontenidasenloscontratosindividualesdelostrabajadoresqueseanpartedeaquellos".Yagregaacontinuacin,"Seexceptandeestereemplazolasestipulacionesaqueserefierenlosnmeros1,2,3,5y6delartculo10",relativasalasclusulasdelcontratoindividualdetrabajo.

51Leyquelimitalgunosnivelesdedesregulacinalcanzadosconlanormativaculminedelliberalismoenlasrelacionesdetrabajo,dadaporlaLey18.018de1981.

52ComoestableciensumomentolaLey19,069,yhoyseestableceenelart.334,inc.2.do,letrab),""Queenlaempresarespectiva,lamayoraabsolutadelostrabajadoresafiliadosquetenganderechoanegociarcolectivamente,acuerdenconferirenvotacinsecreta,talrepresentacinalaorganizacinsindicaldequesetrate,enasambleacelebradaanteMinistrodeFe."

53Comoseestableceelart.334,inc.2.do,letraa):"Quelaolasorganizacionessindicalesrespectivasloacuerdenenformapreviaconlolosempleadoresrespectivos,porescritoyanteministrodefe."

54As,seestableciquesilaempresatienecincuentaomenostrabajadorespodrnconstituirsindicatoochotrabajadoresquerepresentenalomenosel50%delostrabajadoresquelaboranendichaempresa.

55Entalsentido,lanicaexcepcinlaconstituyunaleyespecialsobreunsectordetrabajadoresyquefuelaLeydeSindicacinCampesinadelao1967.

56Art.82inciso2,deLey19.069,actualArt.306delC.T.



57Artculos110y119delaLey19.069de1991.

58Vaseart.90deLey19.069.

59DeacuerdoconlainformacindadaporlaDireccindelTrabajo("CompendiodeSeriesEstadsticas19902006),Divisindeestudios,lavariacinenelpromediodedasdehuelgava8,7enel2003a15en1990.Enelao2006dichopromedioalcanzaa11,2das.

60ActualArt.351enrelacinalArt.348,inc.2,do.,ambosdelC.T.

61ActualArt.351delC.T.

62Quealefectoestablecienelart.129inc.1.rodelaLey19.069,actualart.348,inc.1.rodelC.T:"Lasestipulacionesdeloscontratoscolectivosreemplazarnenlopertinentealascontenidasenloscontratosindividualesdelostrabajadoresqueseanpartedeaquellos..."

63AslohasostenidoladoctrinaiuslaboralistaenestesentidovsedeP.NovoaF."ReflexionessobrelaNaturalezaJurdicadelContratoColectivo",Rev.LaboralChilena,juliode1996,pp.55yss.[Links]

64Enestesentido,vasedeC.HalpernM.,"SobreelefectoextensivodelcontenidodelcontratocolectivoenelconceptodelaLey19.069"(enRevistaJurdicadelTrabajo,septiembrede1991,pp.57)[Links]ydeJ.Echeverra"Laextensindelcontratocolectivo"(enRev.LaboralChilena,noviembrede1992,pp100).[Links]

65ComosealaexpresamenteelMensajedelProyectodeLey(Mensaje...,Sesin10delSenado,7denoviembrede1990,DiariodeSesionesdelSenado,pp638,opp12deHistoriadelaLey19.069),"ElProyectocontemplaquelostrabajadoresquesebeneficiendelanegociacincolectiva,yaseaporquesonadherentesoporqueseleshaextendidolosbeneficiosdesta,yocupenpuestosigualesosemejantesaloiscubiertosporelcontratocolectivo,debenretribuirporelservicioquelesprestelsindicatoquehanegociado...".

66elcontenidodeestareforma,vasedeF.TapiaGuerrero,"ModificacionesalDerechoSindicalenlaLeyN19.759",EnRevistaLaboralChilena,enerode2002,pp8489.[Links]

67Deunaparte,seestableceunanuevacategoradesindicatos,losinnominados,quesonlosquesedefinenenbasealoscriteriosfijadosporlosestatutosqueseestablecenalefecto.Delaotra,semodificaelquorumparaconstituirsindicatosenlaempresa:conelfindepromoverlaconstitucindelossindicatos,enlasempresasde50omenostrabajadoressloseexigelaconcurrenciadeochotrabajadores,eliminndoselaexigenciadequorumdeconstituirun50%deltotaldelostrabajadoresenlasempresas..

68Diversasmateriasdelaorganizacinydefinicindeaccionesdelaorganizacinquedanentregadasalasmismas,suprimindoselasintervencioneslegalesentalesmaterias.

69Ellegisladorlaboralchilenodistingueentreinfraccionesalalibertadsindicalengeneral,denominndolas"prcticasantisindicales"(regulndolasenelCaptuloXdelTtuloIdelLibroIIIdelC.T.)einfraccionesalanegociacincolectiva,otorgndolesladenominacinde"prcticasdeslealesenlanegociacincolectiva"(TtuloVIIIdelLibroVIdelC.T.).

70ElProyectodeLeyoriginalfuepresentadoporelejecutivoconfecha16denoviembrede2000.Conposterioridad,el20demarzodel2001,seincorporanespecficasmateriasque"...perfeccionanlasnormascontenidasenelproyectooriginalyagregarnuevasmateriasaladiscusinlegislativa,especialmenteenloreferidoalaNegociacinColectivayaslasempresasdesuministrodetrabajotemporal".(EnHistoriadelaLeyn19.759,BibliotecadelCongresoNacional,pp42).

71ElArt.314bisdelC.T.establecialefectolassiguientesexigencias:"a)Debertratarsedegrupodeochoomstrabajadores,b)Lostrabajadoressernrepresentadosporunacomisinnegociadora,denomenostresintegrantesnimsdecinco,elegidaporlosinvolucradosenvotacinsecretaanteuninspectordeltrabajo,c)Elempleadorestarobligadoadarrespuestaalapresentacinhechaporlostrabajadoresdentrodelplazode15das.Siasnolohiciere,seaplicarlamultaprevistaenelartculo506d)LaaprobacindelapropuestafinaldelempleadordeberserprestadaporlostrabajadoresinvolucradosenvotacinsecretacelebradaanteuninspectordelTrabajo".



72Aslosostienen,entreotros,F.TapiaGuerrero"Losconvenioscolectivosimpropiosyelderechoanegociarcolectivamente",BoletndelaDireccindelTrabajo,n114,dejuliode1998,pp.1yss.,[Links]yG.MacchiavelloD.,DerechoColectivodelTrabajo/TeorayAnlisisdesusnormas,Ed.JurdicadeChile,1989,SantiagodeChile,pp139.[Links]

73Enestesentido,yportodos,elDictamen992/050de16defebrerode1994delaDireccindelTrabajo,quereunificaladoctrinaadministrativasobreestamateria.

74ElconflictofueplanteadojudicialmenteconocasindelosrecursosdeproteccinpresentadosporlaparteempleadoraquecuestionanlalegalidaddelactodelInspectordelTrabajoqueacogiendolareclamacindelaComisinNegociadora,disponequedeterminadostrabajadoresafectosaunConvenioColectivoanteriorpuedanparticiparenelprocesodenegociacincolectiva,yelloenbaseaquelosrespectivosconveniosfueronoriginadosenadhesionesoaceptacionesindividualesdetrabajadoresauntextooinstrumentoemanadodelempleador.

75Comoestableceelartculo382delC.T."Estarprohibidoelreemplazodelostrabajadoresenhuelga..."

76Laprohibicinimpuestaporellegisladorestsujetaalafaltadeofertaporpartedelempleador,enlaoportunidaddefinidaporlaley,dealguna,variasotodaslasexigenciasestablecidasenelincisoprimerodelartculo381delCdigodelTrabajo,enadelanteC.Tasaber:

i.Idnticasestipulacionesquelascontenidasenelcontrato,convenioofalloarbitralvigente,reajustadasenelporcentajedevariacindelIPCdepeterminadoporelINEhabidoenelperodocomprendidoentrelafechadelltimoreajusteylafechadetrminodevigenciadelrespectivoinstrumento.

ii.UnareajustabilidadmnimaanualsegnlavariacindelIPCparaelperododelcontrato,excluidolosdoceltimosmeses.

iii.Unbonodereemplazo,queascenderalacifraequivalenteacuatrounidadesdefomentoporcadatrabajadorcontratadocomoreemplazante.Lasumatotalaqueasciendadichobonosepagarporpartesigualesalostrabajadoresinvolucradosenlahuelga,dentrodelos5dassiguientesalafechaenquestahayafinalizado.Enprimertrmino,lavigenciadelaprohibicindependedeltipodeexigencia:Elincumplimientodelasdosprimerasexigencias(iyii)mantienevigentelaprohibicindurantelosprimeroscatorcedasacontardeldaenquesehizoefectivalahuelga,esdecir,permiteelreemplazodelostrabajadoresapartirdeldcimoquintoda.Mientrasqueelincumplimientodelaterceraexigencia(iii),esdecir,delofrecimientodelbonodereemplazo,mantienelaprohibicinportodoelperododeduracindelahuelga.

77Enestesentido,M.AlonsoOleayMa.E.CasasBaamonde,"DerechodelTrabajo",Decimoquintaedicin,Ed.Civitas,Madrid,1997,pp984y985.[Links]

78ComoestableceelArt.4delConvenion98deOIT,"Debernadoptarsemedidasadecuadasalascondicionesnacionales,cuandoelloseanecesario,paraestimularyfomentarentrelosempleadoresylasorganizacionesdeempleadores,porunaparte,ylasorganizacionesdetrabajadores,porotra,elplenodesarrolloyusodeprocedimientosdenegociacinvoluntaria,conobjetodereglamentar,pormediodecontratoscolectivos,lascondicionesdeempleo."

79Debeplantearseestesupuestocomohiptesisdetrabajo,todavezquenoestlainformacindelperododevigenciadeestosinstrumentos.

80LafuerzadetrabajoasalariadasinAdministracinpblicaEnbaseadatoselaboradosporDireccindeTrabajo,DivisindeEstudios,enbasealaEncuestaNacionaldeEmpleo,delINE,ydelaDivisindeRelacionesLaboralesdelaDireccindelTrabajo.DireccinNacionaldelTrabajo,DivisindeEstudios,"CompendiodeSeriesestadsticas19902006,pp7.

81Latasadeafiliacinsindical,calculadasobrelafuerzadetrabajoasalariadasonadministracinpblica,fuede21,2%en1991,mientrasquealao2006esdeun14,5%.(enDireccindelTrabajo,"CompendiodeSeriesestadsticas...","I.Sindicalismo",pp.7)

82DatoselaboradosainformacinotorgadaporDireccindelTrabajo,"CompendiodeSeriesestadsticas...","II.NegociacinColectiva",pp.71y72).

83Ibid



84DatoselaboradosainformacinotorgadaporDireccindelTrabajo,"CompendiodeSeriesestadsticas...","I.Sindicalismo"(pp.7)y"II.NegociacinColectiva"(pp.71y72).

85DatoselaboradosainformacinotorgadaporDireccindelTrabajo,"CompendiodeSeriesestadsticas...","II.NegociacinColectiva"(pp.71y72).

86Comoconcluyeenelao1997elentoncesDepartamentodeNegociacinColectivadelaDireccindelTrabajo(hoycorrespondealDepartamentodeRelacionesColectivas)respectodeloscontenidosenlosinstrumentoscolectivosregistradosdelosaos1994y1995(quemuestraelCuadro7delaRevista"TemasLaborales"n51997,delaDireccindelTrabajo,pp15),"...lanegociacincolectivaescasamenteregulalascondicionesdetrabajo.Enefecto,lamayoradeestasclusulasestnreferidasabeneficiosadicionalesquenoplanteanunaregulacindelosaspectosesencialesdelaformaenqueserealizaeltrabajosloseexcluyendedichaobservacinlagratificacinconvencional,incentivosybonos,capacitacinypagodepermisossindicales,aunquetodasellastienenunaparticipacininferioralasclusulassobrebeneficiosadicionales".Aelloyteniendoalavistaelcontenidodelanegociacincolectiva(Cuadro7),sedebeagregarquelamayoradeestosbeneficiosadicionalessonprestacionesdecarctercasiasistencial,comosonpaseoanual,asignacindenatalidad,asignacindeescolaridad,aguinaldosdefiestaspatriasyaguinaldodenavidad,entreotras.

87Comoson,adems,larestriccindelasmateriasobjetodenegociacincolectivaylaexclusindedeterminadascategorasdetrabajadoresdelderechoalanegociacincolectiva

88Todavezqueendichombitonegociantantosgruposnegociadorescomolosquepuedanreunirlosrequisitosdefinidosporlosquorumestablecidosporlanormalegal.

89TalcomoestableceelArt.3,inc.3o,delC.T.

90Comosehasealadodesdefueradelascienciasjurdicas(MaturanaV.yMacClure,O.,LanegociacincolectivaenChile,enElSindicalismoLatinamericanoenlosNoventa/NegociacinColectivaySindicatos,VolumenII,Ed.Clacso,SantiagodeChile,1992,pp141.,lalimitacindelanegociacincolectivaalniveldeempresa,consideraalaempresaenelsentidomsformalimaginable:Bastaqueunpatrnconstituyadosrazonessocialesdistintasaunquelasempresasfuncionenjuntas,seandelmismodueo,tenganunmismogiroysusoperariostrabajenjuntosparaqueselesconsideredosentidadesdiferentesylosempleadoresnopuedannegociarefectivamente.

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