INTERVENTORÍA DE OBRA UNA HERRAMIENTA CLAVE EN …
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INTERVENTORÍA DE OBRA UNA HERRAMIENTA CLAVE EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DEYVIS JOSÉ CARRASCAL CORENA CARLOS ALBERTO HERRERA PÁJARO UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE BOLÍVAR FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL CARTAGENA D.T.y C. 2012
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INTERVENTORÍA DE OBRA UNA HERRAMIENTA CLAVE EN LOS PROCESOS
DE CONTRATACIÓN
DEYVIS JOSÉ CARRASCAL CORENA
CARLOS ALBERTO HERRERA PÁJARO
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE BOLÍVAR
FACULTAD DE INGENIERÍA
PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL
CARTAGENA D.T.y C.
2012
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INTERVENTORÍA DE OBRA UNA HERRAMIENTA CLAVE EN LOS PROCESOS
DE CONTRATACIÓN
DEYVIS JOSÉ CARRASCAL CORENA
CARLOS ALBERTO HERRERA PÁJARO
ING. GERMÁN FELIPE CASTAÑO RODRÍGUEZ
Director.
Tesis de grado presentado como requisito parcial para optar al título de
INGENIERO CIVIL
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE BOLÍVAR
FACULTAD DE INGENIERÍA
PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL
CARTAGENA D.T.y C.
2012
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Nota de Aceptación
__________________________
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__________________________
__________________________
__________________________
__________________________
_____________________________________
Firma del Presidente del Jurado
_____________________________________
Firma del Jurado
_____________________________________
Firma del Jurado
Cartagena, 30 de Abril de 2012.
4
AGRADECIMIENTOS
Esta tesis de pregrado, si bien ha requerido del esfuerzo y mucha dedicación
por parte de los autores y de su director, no hubiese sido posible su
finalización sin la cooperación desinteresada de todas y cada una de las
personas que a continuación se citaran y muchas de las cuales han sido un
soporte muy fuerte en todos los momentos.
Primero y antes que nada, darle las gracias a Dios, por estar en cada paso que
dimos, por fortalecer los corazones e iluminar nuestras mentes.
Agradecer hoy y siempre a mi familia, en especial a mis padres; Carlos
Carrascal y Julia Corena, que fueron los apoyos fundamentales para la
terminación de mi carrera y también a mi esposa Diana Henry que con su
ayuda y perseverancia hicieron que día a día me levantaran con más fuerza y
ganas para seguir a delante.
Igualmente agradecer a Sonia Esther Pájaro y a mi padre Juan Herrera
(QEPD) que desde el cielo está velando por mí y por mi familia. A mi esposa
Karina Ibarra Alcalá por comprenderme y entenderme en los momentos
difíciles. Y a mi hijo Carlos Alberto Herrera Ibarra que ha sido la fuerza
espiritual para concluir este logro tan fundamental en mi vida profesional.
Gratificar al programa de Ingeniería Civil de la Universidad Tecnológica de
Bolívar, y a su cuerpo de docentes por formarnos profesionalmente y hacernos
personas con buenos valores para poder enfrentar el campo profesional.
Agradecemos también al catedrático Ingeniero GERMÁN FELIPE CASTAÑO
RODRÍGUEZ Director de la tesis, a los colegas que siempre nos dieron esa
fortaleza para seguir en nuestro proceso educativo como son; LUIS
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FERNANDO ZÚÑIGA, DANIEL ESTEBAN VITOLA que fueron una ayuda
indispensables para la finalización de la tesis, ya que sin ellos no se hubiera
conseguido tales resultado.
Muchas gracias.
6
DEDICATORIA
Esta tesis a nuestras familias. Por su compresión y ayuda en momentos
difíciles, que nos enseñaron a encarar las adversidades sin perder nunca la
dignidad y desfallecer en el intento, nos han dado todo lo que hoy somos como
personas, unos buenos valores, principios y perseverancia, Porque con estos
logramos finalizar la primera etapa de nuestras vidas.
Especialmente a nuestras esposas Diana Henri y Karina Ibarra, dedicamos
nuestra tesis, por su comprensión por su empeño, por su fuerza, por su amor.
Son las personas que directamente han sufrido las consecuencia del trabajo
realizado, realmente ellas han conseguidos dar el equilibrio que permitió
esforzar lo máximo de nosotros mismos.
Y a mi hijo Carlos Alberto Herrera Ibarra. Que su nacimiento ha coincidido con
el final de nuestra tesis. Él es lo mejor que me ha pasado.
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CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 14
1. PLANTEAMIENTO Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 16
1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 16
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 17
2. JUSTIFICACIÓN 18
3. OBJETIVOS 20
3.1 OBJETIVO GENERAL 20
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 20
4. MARCO REFERENCIAL 21
4.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 21
4.2 MARCO TEÓRICO 24
4.3 MARCO JURÍDICO 35
5. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS 39
5.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN 39
5.2 MÉTODO DE LA INVESTIGACIÓN 39
5.2.1 Método Deductivo 39
5.3 FUENTES TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE
INFORMACIÓN 39
5.3.1 Fuentes Secundarias 39
8
6. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 40
6.1 DESCRIBIR LA METODOLOGÍA DEL PROCESO DE LA INTERVENTORÍA40
6.1.1 Etapa previa. Antes de la construcción 41
6.1.2 Durante la construcción 42
6.1.3 Después de la construcción 44
6.1.4 Fases de la interventoría 45
6.2 FACTORES ASIGNADOS AL RECURSO DE LA INTERVENTORÍA Y
ASPECTOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD 46
6.2.1 Aspecto Técnico 46
6.2.2 Aspecto Administrativo 47
6.2.3 Aspecto Contable 48
6.2.4. Aspecto Legal 48
6.2.5 Aspecto Económico 49
6.2.6 Aspecto Ambiental 49
6.2.7 Seguridad Industrial 50
6.2.8 Aseguramiento de la Calidad 51
6.3 RESPONSABILIDADES DEL INTERVENTOR EN EL EJERCICIO DE
FUNCIONES 52
6.4 MARCO JURÍDICO QUE REGULA EL EJERCICIO DE LA
INTERVENTORÍA 56
7. ANALISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS 60
7.1 ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL 60
7.2 SEGUIMIENTO Y CONTROL 62
7.3 CAPACITACIONES 64
8. RECURSOS NECESARIOS 66
8.1 TALENTO HUMANO 66
8.2 RECURSOS MATERIALES 66
8.3 RECURSOS INSTITUCIONALES 66
9
8.4 RECURSOS FINANCIEROS 67
8.4.1 Presupuesto 67
CONCLUSIONES 68
RECOMENDACIONES 70
ANEXOS 72
BIBLIOGRAFÍA 76
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GLOSARIO
ACTA DE INICIO: documento que suscriben el Interventor o Supervisor y el
Representante del Contratista en el cual se estipula la fecha de iniciación del
contrato.
ACTA DE REINICIO: es el documento mediante el cual las partes formalizan el
acuerdo para dar por terminada la suspensión y reiniciar la ejecución del contrato,
previa modificación de la vigencia de las pólizas como obligación a cargo del
contratista.
ACTA DE ENTREGA Y RECIBO FINAL: es el documento en el que consta la
entrega de los bienes o los servicios contratados por parte del contratista y el
recibo a satisfacción del contratante.
ANTICIPO: es el porcentaje pactado del valor total del contrato que se le cancela
al contratista una vez perfeccionado y cumplidos los requisitos previamente
establecidos en el mismo, el cual será pagado antes de su iniciación o durante su
desarrollo.
AMORTIZACIÓN DEL ANTICIPO: es el porcentaje que se descuenta de cada
factura o documento equivalente que presente el contratista.
AVANCE DEL CONTRATO: relación controlada del progreso de las actividades
tendientes al cumplimiento de un acuerdo contractual.
CERTIFICADO DE REGISTRO PRESUPUESTAL: monto de recursos que
respalda el cumplimiento o pago de las obligaciones o compromisos adquiridos de
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conformidad con la Ley y que correspondan o desarrollen el objeto de la
apropiación afectada.
CONTRATISTA: persona natural o jurídica a quien se le ha adjudicado un
contrato, previo un proceso de contratación directa o convocatoria con el objeto de
prestar un servicio o suministrar un bien corporal mueble o inmueble requerido por
la Institución.
COTIZACIÓN U OFERTA: es el conjunto de todos los documentos que contienen
toda la información exigida al proponente.
PLAZO DE EJECUCIÓN: es el periodo o término que se fija para el cumplimiento
de las prestaciones y demás obligaciones derivadas del contrato.
PLAZO DE VIGENCIA: es el período durante el cual se imparte la orden de
iniciación, se ejecutan las actividades u obligaciones necesarias para el
cumplimiento de las prestaciones propias del contrato y se realiza su liquidación.
PROYECTO: conjunto de actividades interrelacionadas que producirán un cambio
al resolver un problema claramente identificado bajo una unidad de dirección y
mando, en una fecha definida mediante la asignación de ciertos recursos humanos
y materiales.
PÓLIZA: contrato expedido por una compañía de seguros y que se exige en los
contratos con el fin de garantizar las obligaciones del Contratista y así prever los
riesgos asociados al contrato.
VALOR FINAL DEL CONTRATO: es el producto de sumar todos los pagos y
deducciones efectuados al contratista con cargo al contrato, que debe constar en
el acta de liquidación.
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RESUMEN
Para ser una buena interventoría se debe tener una visión global del proyecto a
desarrollarse y promover oportunidades para ampliar el saber y así conseguir una
formación avanzada de conocimientos calificados para esta área de la Ingeniería
Civil. Por lo cual se debe conocer y dirigir con suficiente destreza cada parte del
proyecto e integrar las diferentes áreas funcionales de la consultoría involucrada
dentro del Proyecto. Hay que definir de forma clara y concisa los diferentes
objetivos, recursos, tiempos y actividades a realizar durante cada fase del
proyecto, realizando una buena planeación y organización, y su integración con el
tiempo, costo y calidad. Al conformar el equipo del proyecto debemos informarnos
muy bien de quienes son los mejores en cada campo para posteriormente cuando
empiece el proceso constructivo podamos realizar una buena selección del
equipo de trabajo y luego integrarlos en los diferentes enfoques dentro del
proyecto.
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ABSTRACT
To be a good overseeing you must have a global vision of the project to develop
and promote opportunities for expanding knowledge and thereby achieve a
knowledge of advanced training qualified for this area of Civil Engineering. By
which you must know and run with sufficient skill each part of the project and to
integrate the different functional areas of consultancy involved in the project.
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INTRODUCCIÓN
La interventoría de obras es un proceso de supervisión, coordinación y control
realizado por una persona natural o jurídica, a los diferentes aspectos que
intervienen en el desarrollo de un contrato o de una orden, llámese de servicio,
consultoría, obra, trabajo, compra, suministro, etc; que se ejerce a partir de la
firma y perfeccionamiento del mismo, hasta la liquidación definitiva, bajo la
observancia de las disposiciones legales que para este evento establecen las
normas y principios del régimen de contratación previsto para las entidades
públicas que se indican en el articulo 2º del Estatuto Contractual o Ley 80 de 1993.
La Constitución Política de Colombia ha desarrollado en sus disposiciones los
principios que rigen la contratación estatal, por lo cual ha determinado los
parámetros de control a las diferentes ejecuciones contractuales para verificar la
seguridad de la inversión presupuestal, humana y tecnológica que despliega la
administración en la satisfacción de sus fines esenciales.
Un mecanismo para disminuir la incertidumbre es la realización de seguimientos
periódicos y permanentes de aquellos factores que pueden ser controlados por el
equipo del proyecto por ejemplo, analizar la documentación y los entregables del
proyecto, con el objeto de realizar seguimiento a las actividades, teniendo en
cuenta las normas administrativa, las normas ambientales, las clases de trabajo
que se realicen, las normas de seguridad, capacitaciones de los empleados.
Fundamentalmente en la supervisión de la calidad de los materiales y hacer
los chequeos y ensayos requeridos para constatar que se ajustaran a las
especificaciones técnicas de los proyectos, vigilar que se observaran las
normas y buenas prácticas de la construcción para asegurar su correcto uso,
adecuada conservación y debida seguridad, verificar que las condiciones del
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transporte, manipulación y protección de los materiales les permitiera
mantener sus propiedades originales y rechazar los materiales que por sus
especificaciones de origen y/o el estado en que se encontrasen, no
garantizaran la calidad de los trabajos. El seguimiento de la interventoría se
realizara para definir y evaluar los mecanismos para el aseguramiento de la
calidad de los resultados parciales y finales de cada una de las etapas del
proyecto, estipuladas en el cronograma y la metodología de desarrollo.
Lo anterior, irradia a la Ley 80 de 1993 desarrollado a sus vez por los distintos
decretos, los cuales establecen en sus disposiciones las calidades, obligaciones,
prohibiciones y responsabilidades de la interventoría ejecutada a nivel nacional,
departamental y municipal en cabeza de una Persona Natural o Jurídica que reúna
los requisitos para prestar el servicio. Sin embargo, a pesar de que la legislación
en Colombia ha establecido pautas para la regulación de las interventoría en los
procesos contractuales, se presentan situaciones de acción u omisión que
generan la necesidad de hacer uso de la Jurisdicción para resolver los diferentes
conflictos que se suscitan por la afectación de los fines esenciales del Estado y
principios que rigen la contratación estatal debido a una inadecuada actividad
interventora.
Por lo anterior, en esta investigación plantea como objetivo general, el identificar
los factores que limitan un buen desempeño en el ejercicio de la interventoría
dentro de los procesos contractuales, lo cual se desarrollo a través de unos
objetivos específicos en que los investigadores pretendieron conocer las
calidades que debe acreditar el recurso humano asignado a la interventoría,
analizar la intervención de los organismos de control frente al seguimiento de las
actividades desplegadas en dicho proceso y determinar los impactos generados
por las acciones del interventor, o de su equipo de trabajo.
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1. PLANTEAMIENTO Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Colombia es un país que ha venido creciendo y evolucionando en muchos
aspectos, uno de ellos se encuentra relacionado con la gestión organizativa en el
proceso edificatorio, la cual da origen a la interventoría, que tiene que ver no sólo
con las obras sino en general con los proyectos, y que en el país ha venido
ejerciéndose desde hace más de 50 años, tanto para las obras públicas como las
obras privadas, no importando si se trata de obra edilicia o civil.
La interventoría esta fundamentada en realizar un control primario que deben
aplicar los entes territoriales en sus relaciones pre y pos contractuales y por ende
que esta se constituya en uno de los factores que permitan solucionar la
problemática que hoy por hoy se presenta en el proceso de formulación, ejecución
y liquidación de proyectos.
La interventoría es una obligación de las entidades públicas fijada en la ley 80 de
1993, y obedece a un proceso de supervisión y control que busca el cumplimiento
de los fines estatales cuando estos se desarrollan mediante una relación
contractual. La interventoría hace parte de las funciones inherentes a la autonomía
de las entidades territoriales y la delegación que estos hagan en sus diferentes
dependencias la cual implica responsabilidad y por tanto debe respetársele. Dicho
proceso tiene el propósito de verificar durante la ejecución del contrato el avance y
cumplimiento de las obligaciones contraídas en términos de oportunidad,
utilización de los recursos y la calidad de los bienes o servicios contratados.
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La actividad interventora es un control sobre todas y cada una de las obligaciones
contenidas en las clausulas contractuales, es la vigilancia del presupuesto para
desarrollar obras o ejecutar actividades, modificaciones, alteraciones al valor o
cuantías del contrato y el termino para su ejecución. Entre las obligaciones del
interventor está la vigilancia del efectivo cumplimiento de las normas en materias
de prestaciones sociales, considerando las diferentes actividades que deberá
realizar el interventor durante la realización del proyecto y/o ejecución del contrato.
En la presenten investigación se analizará la figura de la interventoría como
herramienta de control en la contratación de las entidades públicas con el fin de
asegurar la calidad de las obras, estableciendo acciones preventivas y controles
técnicos adecuados.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuál es el papel que juega la interventoría de obra como herramienta clave en
los procesos de contratación?
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2. JUSTIFICACIÓN
Con la realización de esta investigación se pretende determinar cuál es el papel
que juega la interventoría de obra como herramienta clave en los procesos de
contratación.
La Interventoría y/o supervisión es el conjunto de funciones desempeñadas por
una persona natural o jurídica, para llevar a cabo el control, seguimiento y apoyo
en el desarrollo de un contrato, para asegurar su correcta ejecución y
cumplimiento, dentro de los términos establecidos en las normas vigentes sobre la
materia y en las cláusulas estipuladas en el contrato.
El interventor tiene por objeto controlar técnica, administrativa, financiera, social y
ambientalmente la ejecución de los contratos; supervisando que los mismos se
desarrollen de los términos que estipula la norma y las especificaciones técnicas y
legales que hayan estipulado en las clausulas del contrato.
En Colombia aunque existen algunas leyes que hablan de Interventoría, no hay
una reglamentación clara y precisa que trate en realidad sobre todos los aspectos
fundamentales que tiene que ver con esta labor tan importante en el país. Entre
estas leyes y decretos, se puede mencionar el Decreto 2090 de 1989 “Por el cual
se aprueba el Reglamento de Honorarios para los Trabajos de Arquitectura”, la
Ley 80 de 1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública” y la Ley 400 de 1997 “Por la cual se adoptan normas
sobre Construcciones Sismo Resistentes”.
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Debido a la falta de normativa que regule los servicios de la Interventoría y que
determine sus funciones, alcances, beneficios, servicios y responsabilidades, y de
la misma manera la incipiente bibliografía que existe sobre la temática y la poca
enseñanza de la misma, es que se considera de vital importancia para nuestro
medio, el estudio profundo de la Interventoría de Proyectos y Obras, conducirla al
campo de la investigación.
Para lograr el cumplimiento del objetivo de analizar cuál es el papel que juega la
interventoría de obra como herramienta clave en los procesos de contratación, se
acudirá a fuentes de información secundarias, las cuales se recolectarán haciendo
un rastreo histórico del desarrollo que ha tenido la interventoría en el país.
Para los autores es importante adelantar la investigación, debido a que aplica los
conocimientos adquiridos durante su formación profesional y aporta con una tesis
que permitirá ser consultada por las personas interesadas en el tema.
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3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Identificar cual es el papel que juega la interventoría de obras como herramienta
de control en la contratación de las entidades públicas, con el fin de asegurar la
calidad de las obras, estableciendo acciones preventivas y controles técnicos
adecuados en el desarrollo de nuevas edificaciones.
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar las características del proceso de la interventoría de obras y
proyectos en Colombia.
Estudiar cuales son los factores y recursos asignados al proceso de la
interventoría.
Determinar las responsabilidades del interventor en el proceso constructivo
y en la contratación general del proyecto.
Determinar cuál es el marco jurídico que regula el ejercicio de la
interventoría.
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4. MARCO REFERENCIAL
4.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Desde el momento en el cual se empezaron a construir obras de envergadura, se
vio la necesidad de ejercer sobre ellas un control; es así, como desde la
civilización Asirio – Caldea, se ha venido hablando del famoso código del Rey
Hammurabi1 (1792 - 1750 A.C. aproximadamente), el cual contiene leyes bastante
severas y también justas sobre diferentes puntos, en donde establecía en algunas
de sus cláusulas, lo siguiente: “Si un albañil construye una casa para un hombre y
su trabajo no es fuerte, derrumbándose la casa, matando a su dueño, el albañil,
será condenado a muerte”2. “Si un albañil hizo una casa para otro y no hizo bien
las bases, y si un nuevo muro se cayó, este albañil reparará el muro a su costa”3.
Los fenicios tenían otra forma radical, muy similar a la expresada en el código
Hammurabi, en donde se señalaba que quien hiciera un producto defectuoso,
sería castigado cortándole la mano.
Los egipcios, comprobaban las medidas de los bloques de piedra que empleaban
en sus pirámides y otros monumentos majestuosos, mediante la utilización de
cordeles.
1 Código de Hammurabi, compilación de leyes y edictos auspiciada por Hammurabi, Rey de
Babilonia, el cual constituye el primer código conocido de la historia. 2 Código de Hammurabi. Articulo 229.
3 Ibíd. Articulo 233.
22
Durante el siglo XIII existieron los aprendices y los gremios. Los artesanos por sus
habilidades adquiridas y por su formación, conocían perfectamente sus trabajos,
sus productos y sus clientes, y se esforzaban permanentemente por alcanzar la
calidad en cada una de sus obras: se sentían orgullosos de su trabajo y se
esforzaban por transmitir sus conocimientos a sus aprendices.
En el contexto de la América Hispana, a partir de la segunda mitad del siglo XVIII,
la producción arquitectónica estuvo fiscalizada por academias tales como la de
San Fernando en España o la de San Carlos en México. Estas entidades fueron
creadas para asegurar el mejoramiento técnico de las construcciones y en
particular procuraron normalizar y controlar la desbocada imaginación que se
había apoderado de los artistas durante el barroco.
Nuestra historia en el ramo de la construcción, como país independiente, es
relativamente nueva. Nos podemos remontar a principios del siglo XIX, en donde
las necesidades y recursos eran más bien limitados, se construían residencias,
conventos, iglesias, colegios y edificios públicos en número muy reducido, y con
especificaciones algo pobres.
La situación reciente es diferente. El rápido crecimiento del país, el avance en el
desarrollo industrial y urbano, la demanda de grandes obras públicas con
instalaciones y dotaciones muy sofisticadas, así como la gran variedad de
aspectos técnicos, administrativos, jurídicos, económicos, financieros, de impacto
ambiental, que su ejecución conlleva, han creado nuevas necesidades y de allí la
importancia de tecnificar cada vez la función de la INTERVENTORÍA, haciéndola
una disciplina polifacética, que permita garantizar el desarrollo de las obras dentro
de los más estrictos parámetros de calidad, cumplimiento de plazos y costos
previamente establecidos y poder obtener así los objetivos propuestos.
23
Es de observar, que la mayor parte de las obras públicas de gran envergadura se
financian a través de organismos internacionales, los cuales exigen para ello una
actividad interventora intensa y eficaz, la que el estado puede hacer por sus
propios medios o por delegación a entidades independientes, especializadas e
idóneas en estos asuntos, siendo esta última forma, un medio efectivo para evitar
posibles juicios de parcialidad.
En el año de 1952, en los reglamentos y tarifas que se hicieron públicos por la
Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA, fue en donde se empezó a hablar por
primera vez sobre funciones de control técnico y administrativo aplicables a la
Interventoría de edificaciones, sin embargo esto no quiere decir que exista una
normativa que la regule y que determine muchos aspectos que ésta comprende.
La Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA, define que los servicios de la
Interventoría se prestan para la etapa de PROYECTOS y para la etapa de
CONSTRUCCION. La descripción de cada uno de estos trabajos se ha venido
determinando, de acuerdo con el reglamento que está vigente desde el 13 de
septiembre de 1.989, en el Decreto 2090 “Por el cual se aprueba el Reglamento
de Honorarios para los Trabajos de Arquitectura”.
Cómo se ha determinado en el Trabajo Tutelado sobre “INTERVENTORÍA,
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS EN COLOMBIA”, (realizado en
el Curso 2002-2003, del Doctorado en Construcción y Tecnología Arquitectónicas
de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid), en Colombia el mayor
contratante es el estado, al igual que es donde más se vigilan y supervisan las
obras y por ello fue creada la Ley 80 de 1993, “Por la cual se expide el Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública”.
En esta Ley, según el Artículo 32 donde se habla de los contratos estatales,
involucra en el inciso segundo a la Interventoría, como un contrato de Consultoría,
por lo que se observa, existe en cierta forma alguna reglamentación sobre este
24
oficio, pero muy incipiente, pero existe, pero como habla el título de la citada Ley,
es para la Administración Pública, pero en lo que se refiere a la situación en las
obras privadas, no existe una normativa que regule este oficio y que determine en
forma clara y precisa sus funciones, pero en cierta medida se han adoptado los
criterios que formula la ley 80 de 1993, para la Administración Pública.
En todos los procesos edificatorios y de obra civil en Colombia, el Interventor ha
sido y es una figura importante dentro de ellos, y es por eso que el estudio sobre
esta labor es fundamental, pues como lo define la Ley 400 de 1997:
“El Interventor, es el profesional que representa al propietario durante la
construcción de la edificación, bajo cuya responsabilidad se verifica que ésta se
adelante de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo
los planos, diseños y especificaciones realizados por los diseñadores”4.
4.2 MARCO TEÓRICO
La interventoría nace en el articulo 32 numeral 2 de la Ley 830 de 1993, su función
consiste en controlar que el contratista durante la ejecución de su contrato se ciña
a los plazos, términos y demás condiciones contractuales, garantizando la
eficiente y oportuna inversión de los recursos establecidos contractualmente,
colaborando con el contratista en la correcta ejecución de los trabajos con orden y
eficiencia, resolviendo con prontitud los requerimientos técnicos del contratista,
previniendo con su experiencia y análisis los posibles inconvenientes técnicos y
financieros en el desarrollo del contrato.
4 Ley 400 de 1997. Por la cual se adoptan normas sobre construcciones sismos resistentes. Bogotá
D.C. 1997.
25
La interventoría de un contrato de obra esta facultada para actuar de acuerdo con
lo establecido en la Ley, con lo estipulado en el correspondiente contrato. El
interventor debe:
1. Requerir al contratista el cumplimiento de las obligaciones previstas en el
contrato y en las leyes y normas que le sean aplicadas.
2. Solicitar el cumplimiento de las obligaciones de manera clara y oportuna al
contratista.
3. Las instrucciones dadas son de carácter obligatorio para el contratista, si
están dentro del marco de la Ley y lo pactado contractualmente. Se debe
dejar constancia escrita de toda actuación con firma de recibido por parte
del contratista y del Instituto Nacional de Vías.
4. Son de obligatorio cumplimiento recomendar por escrito las acciones
necesarias para la mejor ejecución del contrato apuntando a su
optimización financiera y técnica.
5. Requerir al contratista los documentos necesarios para la liquidación del
contrato y vigilar permanentemente que las pólizas contractuales y post
contractuales en valor y vigencia estén debidamente aprobadas por el
Instituto Nacional de Vías5.
El concepto de interventoría esta íntimamente ligado al sector de la construcción,
por haberse aplicado inicialmente al mismo. Sin embargo la acepción general
abarca muchas ramas del proceder humano. Implica la intervención, la
intermediación, participación o intersección en un asunto, o también la
fiscalización o autorización de acciones. Es decir, se trata de introducir un
elemento intermedio o una tercería durante la realización de una acción entre dos
partes, con la intención evidente de llevarla a cabo en la manera más eficaz que
sea posible, evitando de paso los conflictos que pueden surgir en el proceso.
5 Ministerio de Transporte. Instituto Nacional de Vías. Manual de interventoría. Versión 1.0. Junio
2007. p. 15.
26
La interventoría de obras públicas es una función armonízate entre los objetivos
particulares de dos partes como son la entidad contratante y el ente privado como
contratista adelanta la ejecución de una obra. Concebida generalmente como una
función exclusiva de control, la interventoría debe extenderse más allá de las
simples labores de la auditoría con las cuales suele confundirse. Además, debe
velar por la salvaguardia de los derechos de la comunidad, cliente y usuario final
de los trabajos objetos del contrato6.
El interventor no es un participe independiente del hecho constructivo. A pesar de
que pueda tener un contrato con el propietario de las obras, no puede permitir que
su intervención convierta la relación contractual en un triángulo de relaciones
rígidas en el cual la única relación flexible es la que le vincula con el contratista. Al
sufrir las presiones propias del ardor del trabajo, esta relación se tensiona y bien
puede resultar en un quebrantamiento del equilibrio, con el consiguiente perjuicio
para las obras, que desaparecen del campo de acción de las partes.
Si por el contrario, la interventoría reconoce que cada una de las partes es un
universo complejo, con múltiples intereses entre los cuales se encuentra
naturalmente la obra, y busca catalizar sus reacciones, lograra que se mantenga
la armonía y que la obra nunca se retire del espectro de interés de ninguna de
ellas.
Son objetivos de la interventoría7:
1. Asegurar la calidad de las obras: iniciando la intervención desde la revisión
de los diseños preliminares sometidos con la oferta del contratista hasta
6 URDANETA, German. Interventoría para el siglo XXI. Editorial Ceja 2000. Bogotá D.C. p. 2.
7 Ibíd. p. 3.
27
llegar a las pruebas físicas de carga u operación sobre las obras o
estructuras terminadas.
2. Asegurar el cumplimiento de las metas contractuales: logrando que se
ejecuten las obras dentro de los presupuestos de tiempo e inversión
previstos originalmente. Si por acción de causas externas e imprevistas se
imposibilita el cumplimiento de este propósito se procede a corregir con
oportunidad tales causas, minimizando su efecto en las metas.
3. Asegurar que se mitigara el impacto ambiental: que causara la obra sobre
el entorno urbano o regional, según sea el caso.
4. Asegurar la debida juridicidad del contrato: garantizando el cumplimiento
por las parte de todas la exigencias de índole legal y reglamentario.
5. Armonizar la interacción de contratante y contratista: para el beneficio
general del común objetivo de obtener una obra adecuada y que sirva de la
mejor manera posible a las necesidades de la comunidad no solo al
terminar los trabajos sino durante la ejecución de los mismos.
6. Ofrecer un equipo de trabajo integrado e identificado con la misión general,
de tal manera que encamine sus acciones a la obtención de la meta8.
Figura 1. Triángulo de relaciones entre las partes.
8 Ibíd. p. 4.
28
La organización tradicional de las partes del proceso de contratación ha hecho ver
al interventor como a un tercero en discordia, como a un vértice de un triángulo en
el cual se presenta un fenómeno muy difícil de manejar. La entidad, vértice inicial
del triangulo de relaciones, mantiene relaciones contractuales tanto con el
contratista como con el interventor, que son los otros extremos del triángulo. Estas
relaciones son rígidamente reglamentadas por la ley y no dan lugar a flexibilidad
de ninguna clase.
Por el contrario, las relaciones entre el interventor y el contratista, entes no
vinculados entre sí por ningún vínculo legal, son flexibles por naturaleza.
Inicialmente, cuando todo es pureza y candor, estas relaciones revisten la mayor
de las cordialidades. Más sin embargo, a medida que se presentan asperezas en
el trámite contractual, las relaciones con la entidad se van poniendo cada vez más
difíciles y el triángulo de relaciones se va deformando, sometiendo a la relación
flexible a una aguda tensión que termina por hacer crisis, con un único
perjudicado: La obra.
El papel del interventor de obra en el proceso constructivo es muy delicado, pues
debe manejar con mucha ecuanimidad las relaciones entre las dos partes que con
E
I C
OBRA
29
mayor facilidad pueden convertirse en antagonistas. Sin poder alterar la exigencia
de unas de unas normas, que por lo general no ha escrito, debe interpretarlas
siempre en beneficio de la obra, sin tomar partido por ninguna de las partes.
La conducta y el desarrollo de las actividades de los Interventores deben estar
siempre enmarcados dentro de un código de integridad moral.
La Ley 482 del 9 de Octubre de 2003, en su TÍTULO IV “Código de ética para el
ejercicio de la ingeniería en general”, CAPÍTULO II “De los deberes y obligaciones
de los profesionales”, resalta y adopta los postulados éticos del ejercicio y
comportamiento profesional de la ingeniería en todas las ramas, profesiones
afines y sus respectivas profesiones auxiliares.
La persona natural o jurídica que sea contratada o designada, según el caso, para
desempeñarse como Contratista, Interventor o Supervisor de proyectos deberá
conocer y aplicar los principios que orientan la actividad de la administración
pública establecidos en el artículo 209 de la Constitución Nacional, Artículo 2 del
Código Contencioso Administrativo y Artículos 23, 24, 25, 26,27 y 53 de la Ley 80
de 1993, los cuales se definen a continuación, así como las normas técnicas de
calidad en la gestión pública NTCGP-1000-2004:
Igualdad: Igualdad ante la Ley. Trato uniforme en situaciones similares. Descansa
este principio en el tratamiento rigurosamente imparcial dado a todos los
administrados, sin favorecer ni perjudicar a individuos o a grupos.
Moralidad: Conducta y actitud que busca el bien común. Las funciones asignadas
deben desarrollarse con el auténtico propósito de servicio, aplicando siempre la
honestidad y el respeto a las normas sobre sus obligaciones, incompatibilidades y
prohibiciones.
30
Eficacia: Logro de los resultados planificados. Exige que la finalidad sea el logro
oportuno de los objetivos, salvando de oficio los obstáculos puramente formales y
evitando situaciones que limiten la toma de decisiones. La importancia de la
eficacia reside en que un orden jurídico solo es válido cuando es eficaz.
Eficiencia: Relación entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados. Apunta
a la necesidad de hacer todo aquello que resulte apropiado para la búsqueda del
efecto deseado9.
Efectividad: Medida del impacto de la gestión tanto en el logro de los resultados
planificados, como en el manejo de los recursos utilizados y disponibles.
Economía: Eliminación de trámites innecesarios. Las normas y procedimientos
deben ser utilizados para agilizar las decisiones, desarrollándolos en el menor
tiempo y con la menor cantidad posible de gastos, aplicando los principios de
celeridad y eficacia.
Celeridad: Impulso oficioso de los procedimientos. Suprimiendo los trámites
innecesarios y utilizando formatos para actuaciones en serie, de acuerdo con su
naturaleza.
Imparcialidad: Equivale a rectitud, equidad, neutralidad y objetividad. Se tendrá
en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar
los derechos de todas las personas sin ninguna condición.
Publicidad: Divulgar los procesos y procedimientos. Las decisiones se darán a
conocer oportunamente mediante comunicaciones, notificaciones, publicaciones o
el medio que ordena la Ley.
9 Corporación Autónoma Regional del Rio Grande de Magdalena. Manual de Interventoría. p. 7.
31
Coordinación: Cooperación y articulación en y entre entidades. Las actividades
precisan de un adecuado y lógico nivel de entendimiento, comunicación,
interacción e interdependencia.
Control: Verificar, evaluar, comprobar, inspeccionar y revisar. Se demostrará
disposición a todas las actividades de control que impliquen vigilancia, supervisión
y seguimiento a las metas y objetivos propuestos10.
Delegación: Transferir el ejercicio de funciones a servidores públicos de los
niveles directivo y asesor, con el propósito de dar desarrollo a los principios de la
función administrativa.
Transparencia: Facilitar el control social de la gestión garantizando el acceso a la
información, de manera clara, nítida y traslucida. Exige que las actividades
desarrolladas y la información que de ellas se desprenda, sea tan clara que todos
la puedan ver.
Responsabilidad: Busca el cumplimiento de los fines de la contratación, la
vigilancia de la correcta ejecución del objeto contratado y la protección de los
derechos de la Entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse
afectados por la ejecución del contrato, así como, señalar las consecuencias que
sufren estos por sus acciones y omisiones.
Ecuación Contractual: Mantener la igualdad o equivalencia entre derechos y
obligaciones surgidas al momento de proponer o de contratar, según el caso.
La interventoría puede ser interna o externa.
10
Ibíd. p. 8.
32
La interventoría interna o supervisión es aquella que realiza un funcionario de la
entidad; la interventoría externa es la que realiza una persona contratada, un
tercero, contratista independiente de la entidad, que no pertenece a la planta de
cargos de la misma.
La interventoría a los contratos de obra pública celebrados como resultado de un
proceso de licitación pública, será externa.
Según el tipo de labor de la interventoría, ésta se clasifica así11:
1. Interventoría del Proyecto: Consiste en la asesoría durante la etapa de
diseño y estudios del proyecto para garantizarle a la entidad que los planos
interpreten su voluntad, cumplan con sus requisitos dentro de la
disponibilidad de recursos y estén debidamente coordinados y completos
para la ejecución de la obra. Además, implica la vigilancia del cumplimiento
de las actividades previas, control de pólizas, control a los contratos de
estudios técnicos y control sobre trámites de las entidades.
2. Interventoría Técnica y Administrativa: Comprende las funciones
propiamente técnicas y administrativas, complementarias e inseparables
durante la ejecución del contrato, por lo que deben ser realizadas por la
misma persona.
Función Técnica: Se encamina a velar por el cumplimiento de las
normas de calidad. En los contratos de obra pública, implica además
vigilar el correcto desarrollo de los planos y el cumplimiento de las
normas de seguridad y economía adecuadas a la obra.
11
ORTIZ CORTES, Luis Ernesto. Manual de interventoría. Yaguará – Huila. 2008. p. 7 – 8.
33
Función Administrativa: Busca el cumplimiento del contrato. Además,
vigila el cumplimiento del otorgamiento de la garantía en favor de la
entidad, de los pagos de prestaciones sociales, fiscales y
parafiscales y de las demás obligaciones contractuales y legales.
3. Interventoría Económica y Financiera: Implica la verificación de la inversión
de los recursos provenientes del contrato hecha por el contratista, de
acuerdo a la necesidad y los principios de economía, eficiencia y
efectividad.
4. Interventoría Legal: Comprende la revisión de la legalidad de los actos
realizados por el contratista para la ejecución del contrato.
El tipo de Interventoría debe guardar correspondencia con la naturaleza del
contrato objeto de la misma.
Las siguientes son las obligaciones técnicas del interventor12:
a) Verificar y aprobar la localización de los trabajos y de sus condiciones
técnicas para iniciar y desarrollar el objeto del contrato, igualmente
constatar según el caso la existencia de planos, diseños, licencias,
autorizaciones, estudios, cálculos, especificaciones y demás
consideraciones técnicas que estime necesarias para suscribir el acta de
iniciación y la ejecución del objeto pactado;
b) Controlar que el contratista cuente con la infraestructura física y el recurso
humano suficiente para adelantar la implementación de los requerimientos
exigidos por las entidades competentes a través de las licencias y/o
permisos otorgados para el desarrollo del contrato.
12
ORTIZ CORTES, Luis Ernesto. Manual de interventoría. Yaguará – Huila. 2008. p. 18.
34
c) Verificar oportuna y permanentemente los ítems y las cantidades de obra
establecidas en el contrato, a partir de la información suministrada y
presentar un informe al Municipio sobre los aspectos que repercutan en el
normal desarrollo de los contratos y que puedan implicar modificaciones al
contrato.
d) Verificar que el contratista cumpla las normas y especificaciones técnicas
establecidas para el desarrollo del contrato. En caso de advertir la
necesidad de introducir modificaciones a las especificaciones, el interventor
deberá informar al contratista para su evaluación y aprobación.
e) Controlar e inspeccionar permanentemente la calidad de la obra, equipos,
materiales, bienes, insumos y producto. Para lo anterior, el interventor
exigirá al contratista efectuar los ensayos de laboratorio o pruebas
necesarias para el control de calidad de los mismos, igualmente realizará
los ensayos de laboratorio o pruebas requeridas para verificar y aprobar
que el contratista esté cumpliendo con las normas y especificaciones
técnicas establecidas para el contrato. En caso que estas pruebas o
ensayos no cumplan con los resultados, el interventor deberá dejar registro
de la implementación y verificación de las acciones correctivas pertinentes.
f) Velar por el cumplimiento del cronograma y flujo de inversión del contrato,
efectuando controles periódicos de las actividades programadas y
recomendar los ajustes a los que haya lugar. En caso de incumplimiento, el
interventor deberá informar oportunamente a Municipio y sugerir si es el
caso la aplicación de los procedimientos sancionatorios establecidos en el
contrato13.
g) Estudiar y decidir los requerimientos de orden técnico que no impliquen
modificaciones al contrato. En caso de requerir modificaciones éstas
13
Ibíd. p. 19.
35
deberán someterse al estudio del Municipio, previo concepto de la
interventoría.
h) Recibir y estudiar los análisis de precios unitarios de ítems no previstos
presentados por el Contratista. Cuando se requiera, el interventor debe
soportar la revisión efectuada a los análisis de precios unitarios de los ítems
no previstos con mínimo dos cotizaciones.
i) Elaborar el proyecto de liquidación del contrato objeto de la interventoría en
un tiempo máximo de 2 meses contados a parir de la fecha de terminación
y remitir al contratista para su revisión y aprobación final junto con la
totalidad de los soportes.
j) Verificar que el contratista presente los paz y salvos a los que haya lugar
según la naturaleza del contrato.
k) Las demás actuaciones que de conformidad con la normatividad vigente y
con su naturaleza correspondan a la función de interventoría.
4.3 MARCO JURÍDICO
En el desarrollo sus funciones, el interventor debe tener en cuenta las cláusulas
consagradas en el contrato y las normas que se relacionan a continuación, cuando
ellas sean aplicables:
Ley 64 de 1978. Por la cual se reglamenta el ejercicio de la ingeniería, la
arquitectura y profesiones auxiliares.
Resolución 2413 de 1979 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, por la
cual se reglamenta la higiene y seguridad para la Industria de la Construcción.
36
Resolución 8321 de 1983 del Ministerio de Salud, Por la cual se dictan normas
sobre protección y conservación de la audición de la salud y el bienestar de las
personas, por causa de la producción y emisión de ruidos.
Resolución 2013 de 1986 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del
Ministerio de Salud, por la cual se reglamenta la organización y funcionamiento de
los comités paritarios de salud ocupacional COPASO.
Resolución 1016 de 1989 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del
Ministerio de Salud, por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y
forma de los programas de salud ocupacional.
Constitución Nacional de 1991.
Decreto 2251 de 1993. Por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1993, se modifica
el Decreto 855 de 1999 y se dictan otras disposiciones en aplicación de la Ley 527
de 1999.
Ley 80 de 1993. Estatuto de Contratación de la Administración Pública.
Ley 87 de 1993. Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control
interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones.
Ley 99 de 1993. Mediante la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el sistema nacional
ambiental y se dictan otras disposiciones. En especial se tendrá en cuenta lo
dispuesto en los títulos VIII - Licencias ambientales y X - De los modos y
procedimientos de participación ciudadana y las demás normas que la modifican y
reglamentan.
37
Ley 100 de 1993 Sistema General de Seguridad Social Integral (salud, pensiones
y riesgos profesionales) Nota de vigencia: modificada por la Ley 1122 de 2007,
“por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad
Social en Salud y se dictan otras disposiciones”. Y las demás normas que la
modifican y reglamentan.
Decreto 679 del 28 de marzo de 1994, reglamentario de la Ley 80 de 1993, sobre
intereses moratorios, garantía única, requisitos de ejecución, de los consorcios y
uniones temporales, entre otros. Nota de vigencia: el artículo 25 fue derogado por
el Decreto 066 de 2008.
Decreto 1295 de 1994, por el cual se determina la organización y administración
del sistema general de riesgos profesionales.
Decreto 1933 del 5 de agosto de 1994. Por el cual se reglamenta el Artículo 45
de la Ley 99 de 1993, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente.
Decreto 948 de 1995. Reglamento de protección y Control de la Calidad del Aire.
Ley 190 de 1995 Estatuto Anticorrupción y sus decretos reglamentarios.
Decreto 357 de 1997 por medio del cual se regula el manejo, transporte y
disposición final de los escombros y materiales de construcción.
Ley 400 de 1997 y Decreto 33 de 1998. Normas Colombianas de Diseño y
Construcción Sismo Resistente.
38
Decreto 1703 de 2002. Por el cual se adoptan medidas para promover y controlar
la afiliación y el pago de aportes en el Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
Ley 734 de 2002. Código Único Disciplinario. Ley 769 de 2002. Por la cual se
expide el Código Nacional de Transito y se dictan otras disposiciones.
Ley 789 de 2002. Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la
protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de
Trabajo.
39
5. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS
5.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
La presente investigación es de carácter descriptiva, puesto que su finalidad es
analizar el proceso de la interventoría como herramienta de control en la
contratación de las entidades públicas, con el fin de asegurar la calidad de las
obras, estableciendo acciones preventivas y controles técnicos adecuados.
5.2 MÉTODO DE LA INVESTIGACIÓN
5.2.1 Método Deductivo. Por cuanto se partirá de las generalidades teóricas de la
interventoría, para posteriormente analizar la información particular recogida del
proceso de la interventoría como herramienta de control en la contratación de las
entidades públicas.
5.3 FUENTES TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE
INFROMACIÓN
5.4.1 Fuentes Secundarias. La fuente de información secundaria se obtendrá por
medio de la revisión de teorías, revistas, enciclopedias, paginas Internet,
periódicos sobre el tema materia de investigación.
40
Una vez recolectada la información se procederá a su análisis e interpretación con
el propósito de tener los elementos claves que permitirán elaborar un análisis
concreto sobre el proceso de la interventoría como herramienta de control en la
contratación de las entidades públicas.
6. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
6.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE LA INTERVENTORÍA DE OBRAS Y
PROYECTOS EN COLOMBIA
El proceso de Interventoría de un proyecto, se pueden resumir en 3 etapas
fundamentales:
41
Fuente: Elaborada por los autores.
6.1.1 Etapa previa. Antes de la construcción
Antes de iniciar una obra, la Interventoría debe conocer:
El contrato y los documentos que hacen parte del mismo, como: los pliegos
de condiciones, los adendos, la propuesta, el programa de trabajo, el flujo
de inversiones, las comunicaciones y aclaraciones.
Etapa 1. Antes de la construcción
Etapa 2. Durante la construcción
Etapa 3. Después de la construcción
Etapa previa
Cierre del contrato
Desarrollo de la obra
Iniciación de la obra
Evaluación y liquidación final
42
El sitio de la obra, su área y topografía, las vías de acceso, los estudios de
suelos y todos los demás estudios relacionados con la obra.
Todos los diseños y especificaciones técnicas (es muy conveniente que la
Interventoría participe en estos, como supervisor de los mismos).
Las condiciones de construcción: necesidades aproximadas de
abastecimiento, de personal, de equipo y de las áreas de trabajo.
Las condiciones ambientales, condiciones de seguridad, medidas y obras
de mitigación del impacto ambiental, la localización de depósitos, posibles
interferencias de los servicios públicos.
En esta etapa donde se gesta el proyecto, se corrigen los errores, se conoce la
obra antes de empezar. Es importante que el interventor reciba toda esta
información desde antes de iniciar su ejecución, con el objeto de que con el
conocimiento de los procedimientos constructivos, realice una evaluación del
diseño y haga en forma oportuna los aportes y observaciones al mismo, también
puede que el interventor proponga los ajustes o modificaciones al programa, en
caso de que sea necesario.
La interventoría debe coordinar entre sí los diseños arquitectónicos, estructurales,
de suelo, de instalaciones de toda índole, con el fin de que haya correspondencia
entre ellos, coincidan en sus medidas, cotas y niveles y lo que es más importante
que no se interfieran entre sí, causando demoras posteriores para el inicio de la
obra14.
6.1.2 Durante la construcción
Esta etapa del proceso es el de más acción generalmente en el desarrollo de la
interventoría, y prácticamente y es lo mas usual, es donde inicia este proceso de
14
SANCHEZ HENAO, Julio Cesar. Gestión organizativa en el proceso edificatorio: Regulación de la interventoría en proyectos en Colombia. Madrid. 2007. p. 144.
43
vigilancia y control, la mayoría de las veces este servicio es contratado desde esta
etapa, lo que con lleva a que muchas veces se presenten problemas por no haber
participado en la etapa previa del proyecto.
La Interventoría debe vigilar, supervisar y controlar en forma permanente, los
diversos frentes de la obra con el apoyo del equipo de trabajo de la misma, debe
dentro de esta etapa:
Velar porque en la ejecución de la obra se cumplan los planos y
especificaciones del proyecto.
Supervisar la calidad de los materiales, efectuando los chequeos
pertinentes y ordenando los ensayos necesarios para verificar que éstos se
ajusten a las especificaciones técnicas pactadas.
Controlar que el personal ofrecido por el contratista para la ejecución de los
trabajos sea de la idoneidad, calidad y número suficientes para el
cumplimiento de los programas.
Supervisar los medios y métodos constructivos utilizados por el contratista
de conformidad con las especificaciones del proyecto.
Vigilar, revisar y aprobar o rechazar los diversos trabajos que se realicen en
la obra, tales como: elaboración de las mezclas de concreto (hormigón) que
no cumplan con las especificaciones y resistencias exigidas en las normas,
cálculos y planos.
Control de curado y vibrado del concreto.
Control de la colocación, diámetros y resistencia del acero de refuerzo para
garantizar que sean los especificados.
Supervisar y vigilar la correcta construcción. Colocación y retiro de
formaletas.
Supervisar y vigilar la correcta colocación de las bases para pisos y de los
morteros de nivelación.
44
Control de los trazos y colocación de la mampostería (muros de fábrica).
Vigilar que el equipo utilizado por el contratista sea el adecuado por su
calidad, cantidad, tipo y capacidad, que este en condiciones de servicio,
seguridad y disponibilidad permanente.
Resolver las consultas que presente el contratista y hacer las
observaciones que este estime convenientes.
Supervisar las condiciones en que se desarrollan los trabajos en la obra en
cuanto a seguridad industrial, saludo ocupacional y prevención de
accidentes.
Consignar en la Bitácora o libro de obra, todas las observaciones,
sugerencias u objeciones que estime conveniente y dejar constancia. Debe
revisar la Bitácora cuando lo requiera necesario.
Organizar los Comités de obra y participar activamente en ellos.
Vigilar que las pólizas que estén a cargo del contratista, se mantenga
actualizadas en valor y plazo.
Efectuar dentro del transcurso de la obra mediciones de las cantidades de
obra de las diferentes actividades a medida que se ejecuten.
Hacer revisión y aprobar o rechazar las compras de materiales, suministro y
equipos, exigiendo el cumplimiento de calidad y especificaciones.
Revisar, aprobar o rechazar las actas periódicas de obra que presenta el
contratista para la formulación de cuentas, teniendo especial cuidado con
los planos y especificaciones.
6.1.3 Después de la construcción
Luego de terminar la construcción, son varias las labores que la Interventoría debe
desarrollar, para poder liquidar finalmente el contrato de la obra, y luego haber
revisado y recibido a plena satisfacción todas aquellas actividades de toda índole
que son parte del proceso constructivo. Por ello la Interventoría debe:
45
Elaborar conjuntamente con el contratista el acta de recibo de obra.
Elaborar el acta de liquidación final de la obra, la cual debe contener un
balance de los valores pagados en las actas (relaciones y extractos) y por
reajustes, cuando éstos se presenten.
Entregar a los proyectistas borradores de modificaciones a los planos del
proyecto hechas en obra, con el fin de que sean actualizados.
Autorizar el pago de la última cuenta, una vez se hayan suscrito las actas
de recibo y liquidación final.
Una característica muy importante del servicio de interventoría es de que no debe
limitarse solamente al hecho constructivo, es decir la interventoría no es o la
supervisión técnica, el control y medición de obra, sino también al control del
hecho contractual en sí, o sea la vigilancia del acuerdo entre las partes,
contratante y contratista, por lo tanto su campo de acción debe incluir todos los
aspectos concernientes a este hecho contractual, ya sean técnicos,
administrativos, jurídicos, ambientales y a la preservación de los derechos de la
unidad o de los usuarios últimos del bien construido.
Es una excelente oportunidad para la entidad contratante, que el Interventor sea
vinculado al proyecto desde las primeras decisiones, para que a través del
proceso mismo se posicione de su condición y de su responsabilidad, lo cual
reanudará indudablemente en beneficio para la entidad.
6.1.4 Fases de la interventoría
La Interventoría debe planear y desarrollar los trabajos, objeto del contrato,
teniendo en cuneta que para cada parte de los trabajos debe proceder por etapas:
46
1. Concepción del proyecto de interventoría: Durante la etapa de concepción
del proyecto de interventoría, se concibe y diseñan todos los elementos
organizativos, operativos y de control necesarios para llevar a cabo los
trabajos contratados de acuerdo con los documentos del contrato.
2. Organización y arranque del Proyecto de interventoría. Durante la etapa de
organización y arranque del proyecto de interventoría, se debe
implementar, inducir y poner en funcionamiento los elementos organizativos
y de control diseñados para llevar a cabo los trabajos contratados.
3. Ejecución del Proyecto de interventoría: Durante la etapa de ejecución del
proyecto de interventoría, se debe ejecutar la supervisión, vigilancia y
control de las obras de acuerdo con los documentos del contrato.
4. Terminación del proyecto de interventoría: Una vez terminada la
interventoría correspondiente a cada una de las obras, se debe proceder a
realizar una evaluación técnica y administrativa correspondiente, a transferir
todos los expedientes de interventoría y demás información generada en
desarrollo de los trabajos y a desmontar la organización remanente.
6.2 FACTORES Y RECURSOS ASIGNADOS AL PROCESO DE LA
INTERVENTORÍA
Generalmente se he tenido la convicción de que la interventoría atiende única y
exclusivamente los aspectos técnicos y administrativos, eso dependiendo del tipo
de contratación. Para ejercer una buena labor de interventoría, se deben tener en
cuenta diversos factores y es por ello que son varios los aspectos a tener en
cuenta, cuando se trata de prestar el servicio de interventoría. La interventoría
entonces atiende ocho aspectos fundamentales, los cuales se interrelacionan y
son complementarios:
47
6.2.1 Aspecto Técnico
El aspecto técnico en la Interventoría es de vital importancia para el desarrollo
exitoso de le ejecución de un proyecto y básicamente lo constituye el control y la
supervisión técnica del mismo.
Este control y supervisión, debe comenzar con la recopilación, estudio y análisis
de la información técnica que se requiere para ejecutar el proyecto; debe continuar
con el control y seguimiento de todos los procesos constructivos respondientes al
tipo de obra que se vaya a ejecutar.
En este aspecto, deben tenerse en cuenta los siguientes puntos:
Los materiales.
Las normas técnicas.
Las especificaciones.
ASPECTO CONTABLE
ASPECTO TÉCNICO
ASPECTO ECONÓMICO
SEGURIDAD INDUSTRIAL
INTERVENTORÍA
ASPECTO AMBIENTAL
ASPECTO LEGAL
ASPECTO ADMINISTRATIVO
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
48
Los ensayos y pruebas de control de materiales y de instalaciones:
eléctricas, mecánicas, hidráulicas, sanitarias, de gas, instalaciones
especiales, control de asentamientos, las pruebas de carga, los ensayos de
concreto y aceros de refuerzo, etc.
Las mediciones físicas de obra
La concordancia de la construcción con los planos constructivos
Las programaciones y presupuestos de obra
La organización óptima de las zonas de trabajo y de almacenamiento de
materiales.
6.2.2 Aspecto Administrativo
El aspecto administrativo abarca todo el control y el seguimiento a todos los
procesos de este tipo que se deben cumplir durante la marcha del compromiso
contractual suscrito para la ejecución del proyecto y de la obra, a partir de la
adjudicación del mismo hasta la liquidación final del contrato.
En este aspecto se deben tener en cuenta los documentos propios de los
contratos, los procedimientos establecidos para su elaboración, el manejo
ejecutivo de las situaciones previstas e imprevistas, las cuales deben ajustarse a
las normativas establecidas.
6.2.3 Aspecto Contable
Otro aspecto muy importante es el contable y en éste, la Interventoría debe
hacerse cargo de:
El control de inventarios.
La revisión de facturas y extractos.
La revisión y aprobación de actas de pago.
49
Liquidación de contratos.
Liquidación final de la obra y del proyecto.
6.2.4. Aspecto Legal
El aspecto legal, que cobra vital importancia dentro de todo el proceso, abarca el
control y seguimiento a todos los procesos legales correspondientes al
compromiso contractual que haya mediado para la ejecución del proyecto y de la
obra y su cubrimiento comprende desde la firma de dicho compromiso hasta la
liquidación final.
En este aspecto deben tenerse en cuenta todas las normativas legales vigentes,
establecidas para los contratos, es decir, lo concerniente a la legalización,
perfeccionamiento, plazos, compromisos laborales, cumplimiento cláusulas
acordadas, sanciones, suscripción de contratos adicionales modificatorios al plazo
o al valor, las reclamaciones y las garantías.
6.2.5 Aspecto Económico
Este aspecto económico es muy importante dentro del proceso, pues el interventor
es el delegado del ordenador del gasto.
En este aspecto, el Interventor debe cuidar que en la práctica, las inversiones que
se realicen de acuerdo a la necesidad real y a los principios de eficiencia, eficacia,
orden y austeridad, lo cual implica tomar las medidas pertinentes que eviten extra
costos y obras que en el terreno se detecten como innecesarias.
Este aspecto económico tiene que ver con toda la vida del proyecto:
50
Las etapas previas a la contratación.
El desarrollo del proyecto.
El comportamiento de la obra en su vida útil.
La interventoría entonces debe actuar en el momento en el cual la ecuación
económica del pacto contractual se rompa, para que la parte afectada sea
resarcida.
6.2.6 Aspecto Ambiental
Es función primordial de la Interventoría, asegurar que se minimice el impacto
ambiental que pueda ocasionar el proyecto sobre la comunidad en general y sobre
el entorno tanto urbano como regional.
Por ello la Interventoría debe vigilar en forma intensa, con respecto al impacto
sobre el medio ambiente:
La flora
La fauna
El aire
Los nacimientos y cursos de agua
El deterioro del paisaje
La estabilidad de taludes
La contaminación de corrientes de agua.
6.2.7 Seguridad Industrial
51
En cuanto al aspecto de seguridad industrial y salud ocupacional, la interventoría
debe supervisar todas las condiciones en que se desarrollen los trabajos,
exigiendo al contratista el cumplimiento de las normas y su aplicación práctica.
Debe la Interventoría supervisar la prevención de accidentes en cuanto a:
La organización de la seguridad industrial: de acuerdo a los Decretos 002
del 2002 y 1295 de 1994.
La motivación, inducción y capacitación del personal que labora en la obra.
El depósito y manipulación de materiales peligrosos.
El uso y el mantenimiento de la maquinaria y el equipo utilizado en la obra.
La utilización de implementos personales de seguridad tales como: botas,
cascos, guantes, arnés, monogafas, etc.
El uso de elementos generales de seguridad de la obra, como: vallas,
andamios, extintores, avisos, carteleras.
La señalización acorde al tipo de obra.
6.2.8 Aseguramiento de la Calidad
La Interventoría debe conocer para poder aplicar, las acciones que determinan
calidad. El aseguramiento de la calidad es el conjunto de acciones sistémicas y
planeadas con anticipación, cuya puesta en práctica, permite confiar en que los
procesos y los productos, se ajusten a unos determinados requisitos de calidad
establecidos de antemano por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas
ICONTEC.
52
Estas acciones se pueden enmarcar en los siguientes grupos:
Acciones para medir la calidad, mediante especificaciones
Acciones para producir calidad, con la aplicación de procedimientos
Acciones para comprobar la calidad, con el establecimiento de controles
Acciones para demostrar la calidad, a través de verificaciones
Acciones para documentar la calidad, por medio de soportes
6.3 RESPONSABILIDADES DEL INTERVENTOR EN EL PROCESO
CONSTRUCTIVO Y EN LA CONTRATACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
Al Interventor le corresponde controlar que todos los diseños y proyectos cumplan
con los códigos, normas, reglamentos y compromisos que el contratante haya
convenido en cada caso con los diferentes consultores a quienes les encomendó
cada una de estas tareas, y como una ayuda muy eficaz para el propietario, el
Interventor además, vigilará y controlará la elaboración y vigencia de las pólizas,
control al cumplimiento de los contratos de estudios técnicos, de arquitectura y de
ingeniería y control sobre los trámites municipales.
53
Cuando la situación se le puede salir de sus conocimientos, o cuando el
interventor lo crea necesario, es de imperativa obligación el hacerle saber al
propietario esta situación para que le autorice el hacer revisar los estudios y
proyectos técnicos por especialistas, en cuya autorización estará implícita la
condición de que este servicio o costo de esta revisión, será por cuenta del
propietario.
La Interventoría debe contar con un grupo interdisciplinario de profesionales en la
Arquitectura, la Construcción y la Ingeniería, que garanticen la ejecución, control y
aseguramiento de la calidad que necesita un trabajo bien hecho en obra. Este
equipo debe cuidar los detalles tan importantes, asegurando:
Cantidad de personal necesario, herramientas y equipos
Cuidados especiales
Programación de Obras y despachos de material
Administración de inventarios
Supervisión técnica mediante el desarrollo de la obra
Cortes de obras y liquidación final
Recomendaciones de mantenimiento.
Alguna de las responsabilidades que debe cumplir el interventor se encuentra las
siguientes:
Realizar visita previa al sitio de la obra con quienes realizaron los diferentes
diseños y presupuestos, con el objeto de conocer las características del
sitio, su ubicación, vecindades, accesos, áreas de trabajo y de
almacenamiento y todas las condiciones de la obra, los servicios públicos
domiciliarios y aspectos de ocupación.
Tener pleno conocimiento del objeto del contrato y de los planos del
proyecto, tanto topográficos como técnicos y arquitectónicos, con el fin de
54
constatar la total coordinación entre ellos, para la correcta aplicación en la
ejecución de la obra.
Establecer que las cantidades de obra del contrato y las especificaciones
particulares del proyecto estén completos y debidamente definidos
Suscribir conjuntamente con el contratista, el Acta de inicio de obra, dentro
del término de tiempo que haya siso establecido en el contrato
Suscribir con el contratista y propietarios de inmuebles o predios vecinos,
las actas de vecindad a que hubiere lugar, antes de dar inicio a los trabajos
y complementando estas actas con descripciones o registros fotográficos si
son necesarios, cuidando de fecharlas
Abrir y llevar conjuntamente con el Contratista o con el Constructor,
dependiendo del tipo de organización, una memoria periódica de la obra,
que es denominada Bitácora o Libro de Obra, en donde se deben hacer
constar las acciones realizadas en ella, tales como:
- Los inventarios periódicos de los materiales
- Equipo utilizado
- Personal del contratista y de los subcontratistas
- Estado del tiempo
- Avance de los trabajos
- Novedades de incidentes en el trabajo
- Actas de comités de obra, en donde debe constar los asistentes a dicha
reunión, el día y la fecha
- Consignar los conceptos de otros consultores externos o Asesores de la
Obra
Organizar los Comités de Obra, tomar parte activa en ellos y citar a éstos al
Constructor, al Arquitecto, Ingenieros y demás personas que hayan
participado en la elaboración del proyecto; también a los consultores
cuando se requiera tratar un tema específico, durante la marcha del
proyecto
55
Participar desde el inicio de la obra y en forma activa en el control de la
ejecución de la localización y el replanteo del proyecto, el diseño y
ubicación de los campamentos y los sitios para el almacenamiento de los
materiales de obra y en general en todas las actividades preliminares de la
construcción
Supervisar, orientar, programar y controlar el personal a su cargo, que han
sido seleccionados para ejercer la interventoría de la obra
De acuerdo con los términos del contrato y los datos de programación,
debe aprobar los programas detallados de obra, el orden de la ejecución de
los mismos, así como el programa de inversión de la misma
Efectuar dentro del transcurso de la ejecución de la obra, las mediciones
periódicas de las actividades ejecutadas, las cuales deben constar en el
diario de medidas, discriminando fechas, especificación de la actividad
medida, su ubicación, en la obra (identificando ejes de construcción),
unidad y cantidad medida
Exigir para la ejecución de la obra, materiales, mano de obra y elementos
de primera calidad que estén conformes con las normas y especificaciones
establecidas en los planos y cantidades de obra
Ordenar cuando sea necesario, la realización de ensayos y pruebas de
laboratorio que se requieran, para determinar la calidad de los materiales y
de los trabajos ejecutados con ellos.
Además de lo anterior, el interventor responderá civil y penalmente, tanto por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventoría , como
por los hechos u omisiones que le fueren imputables y que causen daño o
perjuicio, derivados de la celebración y ejecución del contrato respecto del cual
haya ejercido o ejerza las funciones de Interventoría.
Para efectos penales, el interventor, cuando es contratado, se considera un
particular que cumple funciones públicas en todo lo concerniente a la celebración,
ejecución y liquidación de los contratos que celebre con la Entidad, y por lo tanto,
56
estará sujeto a la responsabilidad que en esta materia señala la ley para los
servidores públicos.
Además de las anteriores responsabilidades, deberá tener en cuenta las
señaladas por las disposiciones legales vigentes y las que se adicionen para el
buen desarrollo de la Interventoría, o las que le sean asignadas por el jefe
inmediato en caso de ser funcionario de la entidad.
6.4 MARCO JURÍDICO QUE REGULA EL EJERCICIO DE LA INTERVENTORÍA
El interventor o supervisor es un representante de la entidad contratante en la
ejecución de los proyectos que a esta entidad le corresponde adelantar mediante
contratación. Su papel es vital, ya que de su buena gestión depende la calidad de
los productos obtenidos por la entidad.
Por esta razón, el interventor o supervisor debe ser consciente de sus derechos y
obligaciones, contenidos en leyes, decretos, resoluciones y circulares que rigen el
57
ejercicio de la contratación en las entidades estatales y responder civil, penal,
fiscal y disciplinariamente, por el incumplimiento de sus obligaciones.
“Dentro del desempeño de sus funciones, el interventor o supervisor debe tener en
cuenta las cláusulas consagradas en el contrato y entre otras, las normativas que
se describen a continuación, cuando ellas sean aplicables:
Artículos 6, 123 y 124. Constitución Nacional: De la responsabilidad de los
servidores públicos.
Artículo 209. Constitución Nacional: El funcionario o persona natural o jurídica que
sea designada para ejercer las funciones de interventor o supervisor en contratos
que celebre el Estado, deberá conocer y aplicar los principios que orientan la
actividad de la administración pública establecidos en este artículo:
Igualdad: Descansa este principio en el tratamiento rigurosamente imparcial
dado a todos los administrados, sin favorecer ni a individuos ni grupos.
Moralidad: Las funciones asignadas al servidor público deben desarrollarse
con el auténtico propósito de servicio, aplicando siempre la honestidad y el
respeto a las normas sobre sus obligaciones, incompatibilidades y
prohibiciones.
Eficacia: Exige que la finalidad sea el logro oportuno de los objetivos,
salvando de oficio los obstáculos puramente formales y evitando
situaciones que limiten la toma de decisiones.
Economía: Las normas y procedimientos deben ser utilizados para agilizar
las decisiones, desarrollándolos en el menor tiempo y con la menor
cantidad de gastos.
Celeridad: Se tendrá el impulso oficioso de los procedimientos, suprimiendo
los trámites innecesarios y utilizando formatos para actuaciones en serie,
de acuerdo con su naturaleza.
58
Imparcialidad: Se tendrá en cuenta que la finalidad de los procedimientos
consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin
ninguna condición.
Publicidad: Las decisiones se darán a conocer oportunamente mediante
comunicaciones, notificaciones, publicaciones o el medio que ordene la
Ley.
Coordinación: Las actividades precisan de un adecuado y lógico nivel de
entendimiento, comunicación, interacción e interdependencia.
Control: Las actividades serán objeto de un control que implique vigilancia,
supervisión y seguimiento.
Delegación: La Ley determinará en qué personas y en qué entidades puede
operar la delegación.
Decreto 2251 de 1993. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993,
en relación con los contratos celebrados con cooperativas y asociaciones
conformadas por entidades territoriales.
Decreto 679 de 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993,
sobre intereses moratorios, garantía única, requisitos de ejecución de los
consorcios y uniones temporales, entre otros.
Decreto 2551 de 1993. Por el cual se adiciona el Decreto 1522 de 1983 en
relación con la celebración de contratos de consultoría.
Decreto 855 de 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993,
en materia de contratación directa.
Artículo 5º. Ley 80 de 1993. De los derechos y deberes de los Contratistas.
59
Artículo 14 de la Ley 80 de 1993. De los medios que pueden utilizar las entidades
estatales para el cumplimiento del objeto contractual.
Artículo 23 de la Ley 80 de 1993. Las actuaciones de quienes intervengan en la
contratación estatal, se desarrollarán con arreglo a los principios de transparencia,
economía y responsabilidad.
Artículo 53. De la responsabilidad de los consultores, interventores y asesores.
“Los consultores, interventores y asesores externos responderán civil y
penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato
de consultoría, interventoría o asesoría como por los hechos u omisiones que les
fueren imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan las funciones de consultoría, interventoría o asesoría”
Artículo 58 Ley 80 de 1993. De las sanciones.
Artículos 60 y 61, Capítulo VI. De la liquidación de los contratos.
Resolución 2413 de 1979. Del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Reglamenta la higiene y seguridad para la industria de la construcción.
Artículo 49, Ley 99 de 1993. Establece la obligatoriedad de la Licencia Ambiental
en la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de
cualquier actividad que de acuerdo con la Ley y los reglamentos, pueda producir
deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente, o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje.
Ley 190 de 1995. Estatuto Anticorrupción y sus decretos reglamentarios. Por la
cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administración
60
pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción
administrativa.
Ley 200 de 1995. Código Disciplinario Único. Por la cual se adopta el Código
Disciplinario Único. En especial, el Artículo 40. Los Deberes. Son deberes de los
servidores públicos los siguientes:
7. ANALISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
7.1 ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL
Desde tiempo atrás hasta ahora el concepto de interventoría ha evolucionado y su
desarrollo es aún incipiente, pero se ha empezado a tratar sobre normativa al
respecto.
61
El Decreto-Ley 150 de 1972, Estatuto de Contratación, tuvo vigencia hasta 1983,
con el Decreto 222, y consagraba la actividad de la interventoría como una labor
de los arquitectos e ingenieros en el campo de la consultoría, y acogía
procedimientos de selección y tarifas sugeridas por diferentes asociaciones. En
1993 se expide la Ley 80 de 1993, y posteriormente decretos reglamentarios que
la enmarcan legalmente, aunque se estudian algunas reformas a esta ley.
Pero hablar de normativa en Colombia que trate sobre el tema de la interventoría
presenta un obstáculo, pues no existe actualmente una norma que regule esta
labor, aunque algunas leyes y decretos la mencionan y la definen, pero no
establecen sus funciones, ni determinan el alcance, ni dicen cuáles son sus
responsabilidades, ni tampoco hablan de sus beneficios, y mucho menos de los
derechos que tiene este servicio y la labor del interventor como tal.
Al hablar entonces de la interventoría nos referiremos esencialmente al campo de
la experiencia de esta actividad en el ámbito profesional, y cómo ésta se ha venido
aplicando en Colombia desde hace más de cincuenta años, tanto en el sector
público como en el sector privado, todo ello relacionado con el proceso edificatorio
y constructivo.
Cuando se trata el tema de interventoría, y más específico aún, sobre interventoría
de proyectos y obras, es bueno remitirnos a algunas normativas que existen en
Colombia. Es importante destacar que la interventoría como tal no está regulada
en el país, así existan algunas leyes y decretos que la mencionan y traten de
establecer algunos parámetros de la misma, pero que en realidad no hay
normativa alguna que la especifique en forma concreta y, más aún, le dé el
carácter de regulación a la misma.
No obstante lo anterior, existen algunas leyes y decretos en Colombia que
referencian el tema de la interventoría, éstos son:
62
El Decreto 2090 de 1989: “Por el cual se aprueba el reglamento de
honorarios para los trabajos de arquitectura”, y en su artículo 1º, numeral 6
trata sobre la interventoría, igualmente la define y a su vez determina
cuáles son las labores de la misma, no con ello quiere decir que esté
reglamentando esta labor importante dentro del proceso constructivo.
La Ley 80 de 1993: “Por la cual se expide el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública”, y sus Decretos Reglamentarios.
La Ley 400 de 1997: “Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones
Sismo Resistentes”.
La Ley 435 de 1998: “Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión
de arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea el Consejo Profesional
Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se dicta el código de
ética profesional, se establece el régimen disciplinario para estas
profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y
Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y sus
profesiones auxiliares y otras disposiciones”.
La Ley 842 de 2003: “Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio
de la ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares,
se adopta el Código de Ética Profesional y se dictan otras disposiciones”.
La Ley 1229 de 2008. “Por la cual se modifica y adiciona la Ley 400 del 19
de agosto de 1997”.
63
Como se observa anteriormente, son varias las normas que tratan y se refieren a
la interventoría, y es bueno recordar que la Ley 80 de 1993, tiene varios decretos
reglamentarios; no obstante lo anterior, puede ver con claridad que en ningún
momento la interventoría se encuentra debidamente reglamentada, sólo se toman
y se tocan algunos puntos sobre ella.
Es por ello que es de gran importancia, seguir estudiando el tema de interventoría
y poder explorar todos los campos que ella contiene y ver cómo es posible que se
pueda llegar a una adecuada reglamentación, ya que estas normas, no la
reglamentan así hablen de ella. Unas pequeñas excepciones son la Ley 400 de
1997, y el Decreto 2090 de 1989, ya que abordan un poco más el tema pero
igualmente no son la normativa que necesita la interventoría.
7.2 SEGUIMIENTO Y CONTROL
Las Entidades Estatales denominadas genéricamente entidades territoriales, esto
es, los departamentos, los distritos y los municipios. Generalmente ellas ejercen
las funciones de interventor y en éstas se delega la responsabilidad para que la
realicen directamente o mediante la contratación de terceros. En el caso de los
municipios la responsabilidad de la interventoría se debe ejecutar a través de la
respectiva entidad territorial.
La interventoría es una herramienta de mejoramiento continuo para los tres
actores que participan en la relación contractual: la institución contratista a la que
se le ejerce el proceso, el interventor, aún cuando sea interno, y la entidad
territorial, contratante, cuyo propósito es mejorar la calidad de los servicios
prestados en la Inversión hacia la población. Por lo tanto se requiere el
compromiso de los tres, a fin de que no se le vea simplemente como un requisito
formal al seguimiento de las obligaciones contractuales para imponer una sanción
o multa.
64
Toda entidad territorial, ya se trate de departamentos, distritos o municipios, que
celebre contratos para garantizar la inversión social en bienes y servicios está
obligadas a ejercer interventoría sobre ellos.
No existe norma alguna que le determine a las administraciones territoriales en
general, y en particular, las herramientas e instrumentos que deben emplear para
realizar la Interventoría. En consecuencia se pueden crear o adaptar los papeles
de trabajo, formatos y en general los medios para hacerla.
Lo importante es tener en cuenta que los instrumentos respondan a las
necesidades y particularidades de la entidad territorial contratante y a las
especificidades de los bienes y servicios objeto de contratación. De igual manera,
es fundamental garantizar la continuidad en el uso de los instrumentos, lo cual no
excluye la posibilidad de hacerles los ajustes o modificaciones necesarios para
que cumplan mejor su propósito.
La administración territorial en general tienen la obligación de garantizar las
condiciones mínimas a partir de las cuales quien realice la interventoría pueda
desarrollar su trabajo de una manera adecuada. En consecuencia, la
administración territorial, según corresponda, con independencia de que el
interventor sea interno o externo, debe:
Nombrar o seleccionar al interventor con el perfil requerido.
Desarrollar los instrumentos de control interno necesarios para la adecuada
gestión del proceso.
Suministrar la información que requiera el interventor y que tenga relación
directa con la ejecución del contrato objeto de interventoría.
Controlar la calidad del trabajo y el cumplimiento de las obligaciones del
interventor.
65
La interventoría logra su propósito mediante la realización de las evaluaciones
periódicas cuyos resultados deben ponerse en conocimiento de las partes y
consignarse en las correspondientes actas e informes a fin de que se tomen los
correctivos del caso y sirvan de soporte para imponer las sanciones pactadas,
cuando a ello hubiere lugar.
La periodicidad, los aspectos sobre los cuales se evaluará y los criterios que se
utilizarán, así como el responsable de realizarla, se harán constar de manera
expresa en las cláusulas del contrato mediante el cual la entidad territorial cumple
su competencia.
7.3 CAPACITACIONES
En la normatividad vigente no se considera una profesión específica para ejercer
esta clase de funciones. Sin embargo por la especificidad de los aspectos
examinados es necesario asignar personas cuyos conocimientos profesionales
sean afines con los factores a examinar. Así mismo, que tengan la debida
capacitación en materia técnica, administrativa, financiera y legal y que conozcan,
dominen y apliquen los principios y normas de auditoría generalmente aceptados.
Quien haga parte de un equipo de trabajo de interventoría debe tener ética, lo cual
implica asumir sus funciones con responsabilidad. De igual manera, poseer
capacidad de liderazgo, objetividad, autonomía, capacidad de decisión,
imparcialidad e integridad y diligencia profesional y tener habilidad y disposición
para comunicarse y trabajar en equipo.
Actualmente, en las universidades si se forma a los estudiantes en el tema de
interventoría como un factor determinante en el desarrollo de contratos de obras y
proyectos, sean estos públicos o privados.
66
Existen universidades, como lo es la Universidad Nacional de Colombia y la
Universidad de Medellín, quienes ya adelantan propuestas en este sentido. En
primera instancia, en la Universidad Nacional de Colombia, en su Sede de
Medellín, que se trata de una universidad de carácter público, en la cual se ofrece
ya, la ESPECIALIZACION EN INTERVENTORIA DE PROYECTOS Y OBRAS,
abarcando en forma general toda la temática que tiene que ver con el asunto en
referencia.
Paralelamente al ofrecimiento que realiza la Universidad Nacional de Colombia en
su Sede de Medellín, existe otra universidad que también ya empieza a explorar
este tema y es la Universidad de Medellín, que es de carácter privado y ofrece ya
su ESPECIALIZACION EN INTERVENTORIA DE OBRAS CIVILES. Como su
título lo menciona es sobre la temática pero abarca sólo las obras civiles, dejando
de lado las obras de edificación en general, pero que es un tema totalmente
válido.
8. RECURSOS NECESARIOS
8.1 TALENTO HUMANO
La presente investigación tendrá como autores principales los siguientes talentos:
Dos Investigadores:
67
8.2 RECURSOS MATERIALES
Material bibliográfico
Útiles de oficina
Papelería general
Computador
Impresora
Asignaturas requisitos sobre el tema
8.3 RECURSOS INSTITUCIONALES
Apoyo logístico de la Universidad Tecnológica de Bolívar, con relación al apoyo de
la biblioteca y docentes de la facultad.
8.4 RECURSOS FINANCIEROS
8.4.1 Presupuesto
GASTOS VALOR UNITARIO VALOR TOTAL
GASTOS GENERALES
Papelería (resma) $ 10.000 $ 30.000
Impresión Trabajo $ 35.000 $ 75.000
68
Anillado y empastado $ 30.000 $ 60.000
Internet $ 30.000 $ 120.000
Transporte terrestre $ 30.000 $ 120.000
Refrigerio $ 20.000 $ 60.000
Imprevistos 10% $ 46.500
TOTAL GASTOS $ 511.500
CONCLUSIONES
La Interventoría como labor o ejercicio dentro del proceso constructivo en
Colombia, es fundamental, pues debido a la importancia de ella dentro del mismo,
al ser una labor ampliamente desarrollada por diferentes profesionales afines al
sector de la construcción, la arquitectura y la ingeniería civil.
69
Por lo anterior, es que es de suma importancia pensar en que sobre este tema,
todavía hay mucho que explorar y es por ello que con este proyecto de
investigación se pretende que se tome conciencia sobre esta labor,
específicamente en los temas de normativa, enseñanza y documentación.
Siendo tan importante esta labor dentro del proceso edificatorio en Colombia,
apenas se está comenzando a tomar en serio el estudio y la profundización del
mismo, como es el caso de diferentes universidades que han querido explorar
sobre ello, tanto a un nivel de pregrado y hoy por hoy a un nivel de posgrado; tal
es el caso de que actualmente se viene ofreciendo en algunas universidades del
país, la cátedra de Interventoría.
La interventoría en nuestro país es vital y fundamental dentro del proceso
edificatorio, es por eso que se hace necesario su estudio, para determinar el grado
de importancia en nuestro medio.
En primer lugar se evidencia que pese a que es una actividad que se ha tratado en
Colombia en cuanto a legislación se refiere un poco más que la Dirección y la
Residencia, sigue siendo una labor poco reglamentada, pues ninguna de las leyes
y decretos plasmados la regulan totalmente, sino que solo dan pautas para el
desempeño de la labor, pero en realidad no es ninguna de las leyes o normativa
que la regule totalmente.
Además, en la presente investigación se dan a conocer los ocho aspectos
fundamentales que hacen parte del proceso de interventoría, que son: Aspecto
técnico, Aspecto Administrativo, Aspecto Contable, Aspecto Legal, Aspecto
Económico, Aspecto Ambiental, Seguridad Industrial y Aseguramiento de la
Calidad. Los cuales resumen el alcance y los servicios que pueden ofrecer tanto la
interventoría de proyectos como la interventoría de obras y que permiten ir
definiendo parámetros para obtener los resultados concretos que conduzcan al
cumplimiento de los objetivos del contrato.
70
Se evidencian las responsabilidades que tiene el interventor en el proceso, dentro
de las cuales se mencionan las siguientes: Realizar visita previa al sitio de la obra
con quienes realizaron los diferentes diseños y presupuestos, con el objeto de
conocer las características del sitio, su ubicación, vecindades, accesos, áreas de
trabajo y de almacenamiento y todas las condiciones de la obra, los servicios
públicos domiciliarios y aspectos de ocupación. Tener pleno conocimiento del
objeto del contrato y de los planos del proyecto, tanto topográficos como técnicos
y arquitectónicos, con el fin de constatar la total coordinación entre ellos, para la
correcta aplicación en la ejecución de la obra. Establecer que las cantidades de
obra del contrato y las especificaciones particulares del proyecto estén completos
y debidamente definidos. Suscribir conjuntamente con el contratista, el Acta de
inicio de obra, dentro del término de tiempo que haya siso establecido en el
contrato, entre otras.
En síntesis, el proceso de interventor es un agente de gran importancia dentro del
proceso constructivo, y es por ello que debe ser mirado de manera objetiva y
profunda, para lograr realmente que en Colombia este proceso se posicione como
deber en el marco legal.
RECOMENDACIONES
Se recomienda a las directivas de la Universidad Tecnológica de Bolívar la
divulgación del presente proyecto de investigación, para que sirva de apoyo
en el desarrollo de futuros proyectos de investigación que se encuentren
ligados al tema de investigación.
71
72
ANEXOS
EJEMPLO 1:
La interventora es un procurador del éxito en la realización de una obra.
Procurador es el que hace las diligencias o esfuerzos para conseguir lo que se
desea. En nuestro caso, es lo que desean todos, la interventoria, el propietario, el
73
contratista y el diseñador, que la obra se ejecute bien desde el inicio, y con
calidad.15
En el campo de administración se puede considerar a la interventoria como un
control de gestión y más administrativamente se denominaría como ingeniería de
supervisión y control.
Por otra parte interventoria es una actitud profesional, que involucra la
personalidad, el comportamiento humano y el cumplimiento de las funciones
profesionales, tocando la ética profesional.
La guía principal del ejercicio de la interventoria, debe ser cuidadosamente
estudiado para retractar las principales responsabilidades, ya que cada una de las
clausulas fija reglas de ejecución de las obras para su cumplimiento por parte de
la misma.
Si la interventoria no cumple adecuadamente sus funciones, con todo el empeño
que su delicada e importante misión requiere, está sujeto a diferentes tipos de
sanciones, una derivadas del perjuicio que pueda ocasionar por el mal desempeño
de las mismas y otras de tipo disciplinario, sin perjuicio de las sanciones penales
pertinentes, sin que ello exima de la responsabilidad que por el mismo concepto
pueda corresponder al contratista.
La tesis nos muestra la importancia de la interventoria de las obras y la gran
responsabilidad que tiene el interventor con sus labores para la ejecución de esta
misma. Con referencia al caso de los Nule, no se realizo la interventoria de obras
que estaban a su responsabilidad, por lo cual incumplieron las clausulas de los
contratos que ellos tenían a su disposición.
Cada obra tiene su inicio y final por lo cual los Nules tenían un tiempo determinado
para entregar culminada la obra y no acataron las normas del contrato que decía
que la obra sería entregada a los seis meses (La Contraloría General de la
República anticipó que esta semana se conocerán las primeras decisiones por
15
MALDONADO, José. Manual guía de interventoria de obra. (Sic) Editorial Ltda. 2000. Bucaramanga. P
21, 22, 24.
74
presuntas irregularidades en contratos de construcción adecuación y
mantenimiento en varias sedes de la Dian firmados en el año 2006 con una
empresa en la que aparece el alcalde de Barranquilla, Alejandro Char, asociado
con el grupo Nule.
El contrato por 33 mil millones de pesos está en la mira de las autoridades por
aparentes incumplimientos que obligaron a firmar adiciones por más de 17 mil 683
millones de pesos.
Además, las obras que debían durar 11 meses ya llevan cuatro años en ejecución
y al parecer están incompletas.
Para concluir nos podemos dar cuenta que la interventoria de obras civiles es de
gran importancia para hacer cumplir los contratos y sus clausulas que permitan la
ejecución de las funciones cada uno de las personas que hacen parte de la
interventoria de cualquier obra que inicia y finaliza en el tiempo determinado en el
contrato con el personal idóneo y requerido para cada función.
EJEMPLO 2:
Podemos decir que la mala interventoría y la mala contratación que se realizo en la obra de los Nule fue la construcción de la tercera fase del sistema de transporte público TransMilenio, la cual llegó a presentar casi dos años de retraso.
75
Por lo tanto esta empresa presentó graves problemas financieros, algunos de ellos originados por malos manejos administrativos en los malos manejos de anticipos. Como resultado, la primera evidencia de dichas dificultades se vio reflejada en el retraso de las obras que estaban a cargo del ya nombrado grupo Nule.
Por eso podemos decir que para la mayoría de los casos de los contratos que estaban a cargo de los Nule se pudo evidenciar que los anticipos de los proyectos no eras utilizados de la mejor manera por lo tanto esto representaba retrasos en los proyectos que esta empresa estaba ejecutando por tal razón nuestra investigación acerca de interventoría de una herramienta clave en los procesos de contratación es un claro ejemplo por que la buena interventoría de obra juega un papel muy importante en los contratos o en un proyecto que se pretenda ejecutar y podemos decir también que el no cumplimiento de estas interventoría puede llevar a la obras inconclusas y retardas por lo cual no se cumple con lo pactado en los pliegos de condiciones o de un contrato
Como podemos saber que la función básica de un interventor es la validación de todos los documentos contractuales para coordinar la vigilancia; control y colaboración durante la ejecución, al contratista para que cumpla a cabalidad todas las especificaciones técnicas, administrativas y todas las normas que fueron pactadas entre el contratante y el contratista, relacionados con costos, duración y calidad de los materiales a utilizar en las obra y a la aplicación de normas vigentes en el momento de su realización
Por eso nosotros buscamos con este documento hacer énfasis en lo importante que es la interventoría en un proceso de contratación para que el sepa y haga cumplir todo lo pactado en los pliegos de condiciones de un proyecto a ejecutar para cumplirlo a cabalidad con eficiencia y celeridad en el menor tiempo posibles.
76
ITEM
1
Contratos de construcción
adecuación y mantenimiento en
varias sedes de la Dian firmados en
el año 2006
33 mil millones de pesos
Contrato licitatorio para
11 meses. Y fue realizado
en 4 años de Construcción
No cumplió con lo
establecido en los
pliegos de condiciones
1. Ley 1474 de 2011, Estatuto
Anticorrupción 2. Violación del
articulo 1592 del código civil
(clausula penal) 3. Articulo 1
2Contrato de La Calle 26 de la
Ciudad de Bogotá-Colombia30 mil millones de anticipo
No cumplió con lo
establecido en los
pliegos de condiciones
la Ley 828 del 10 de julio de 2003,
Evasión del Sistema de Seguridad
Social, 2. Ley 388 de 1997 (Sanciones
Urbanísticos
3
la construcción de un puente en el
suroccidente del departamento de
Cundinamarca
6423 millones de pesos de
anticipo
No cumplió con lo
establecido en los
pliegos de condiciones
Artículo 53. Violaron este artículo de
la constitución. 2. Ley 1474 del
2001(Articulo 1.) Inhabilidad para
Contratar de quienes incurran en
NOMBRE DEL CONTRATO VALOR DE CONTRATO FECHA DE TERMINACION CUMPLIMIENTO LEYES NO CUMPLIDAS
77
BOBLIOGRAFÍA
Código de Hammurabi, compilación de leyes y edictos auspiciada por Hammurabi,
Rey de Babilonia, el cual constituye el primer código conocido de la historia.
México. Editorial cárdenas editor y distribuidor. 1992. p. 252.
Código de Hammurabi. México. Editorial cárdenas editor y distribuidor. 1992.
Articulo 229. p. 313.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. Editorial Leyer. Julio 6 de 1991.
Bogotá D.C. 1991.
HERNÁNDEZ SAMPIERI Roberto, FERNÁNDEZ COLLADO Carlos, BAPTISTA
LUCIO Pilar, Metodología de la investigación, Mc Graw-Hill, Año 1997.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS. Normas Colombianas para
la presentación de trabajos de investigación. Quinta Actualización. Bogotá D.C.
ICONTEC, 2002-04-11. NTC 1486.
Ley 400 de 1997. Por la cual se adoptan normas sobre construcciones sismos
resistentes. Bogotá D.C. 1997.
Ministerio de Transporte. Instituto Nacional de Vías. Manual de interventoría.
Versión 1.0. Junio 2007. p. 15.
URDANETA, German. Interventoría para el siglo XXI. Editorial Ceja 2000. Bogotá
D.C. p. 2.
ORTIZ CORTES, Luis Ernesto. Manual de interventoría. Yaguará – Huila. 2008. p.
7 – 8.
78
SANCHEZ HENAO, Julio Cesar. Gestión organizativa en el proceso edificatorio:
Regulación de la interventoría en proyectos en Colombia. Madrid. 2007. p. 144.
