Manual de herramientas para incidir en RSE. Una perspectiva ...
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Instrumentos de política ambiental en cuencas: Pagos por Servicios Ambientales Jorge Higinio Maldonado Manejo de cuencas hidrográficas para la provisión de servicios ambientales en paisajes modificados del Neotrópico Marzo de 2014
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Instrumentos de política ambiental en cuencas: Pagos
por Servicios Ambientales
Jorge Higinio Maldonado
Manejo de cuencas hidrográficas para la provisión de servicios ambientales en paisajes modificados del Neotrópico
Marzo de 2014
Instrumentos de política ambiental
“Son herramientas de tipo económico y no económico a través de los cuales se espera
incidir en el comportamiento de los diferentes agentes en la economía para alcanzar objetivos ambientales o de conservación (Azqueta et al.,
2007; Casey et al., 2006)”
Tipos de instrumentos de política ambiental
1. Instrumentos de regulación y control
2. Instrumentos Económicos
Instrumentos de regulación y control
“Imposición por parte de la autoridad competente, de una normativa que afecta a
todos los agentes implicados por igual (Azqueta et al., 2007). Reducen las opciones para los
agentes, de tal forma que determinadas alternativas ya no son legales.”
Instrumentos económicos
• Herramienta que busca cambiar el comportamiento de los individuos permitiendoles elegir entre:
– Degradar el ecosistema o contaminar el ambiente y pagar por ello,
– No degradar, no contaminar (por ej: cambiando tecnologías de producción/actitudes en el cosnumo)
– Generar externalidades positivas y recibir una compensación
– Pagar “premium” por acceder a productos que “satisfacen” preferencias ambientales o de conservación
Instrumentos de política ambiental
Instrumentosdecomandoycontrol Instrumentoseconómicos
· Estándaressobreproductos· Normassobreutilizaciónderecursos
naturales
· Estándaresqueregulanprocesosproductivos
· Normasdeplanificaciónyordenacióndelterritorio
· Limitesaemisiones,efluentes,residuossolidos
· Instrumentosbasadosenelcambioencomportamientovíaprecios:impuestos,subsidios,tasas,sistemasdedeposito-rembolso,gravámenesdenocumplimiento,etc.
· Instrumentosbasadosenlacreacióndemercados:permisosnegociables,pagosporserviciosambientales*,segurosambientales,certificaciónyeco-etiquetado*,ecoturismo*
Azqueta (2007)
Taxonomía de los instrumentos economicos
Hanley et al (2002)
Predio de Don Pedro
Predio de Don Pedro
Predio de Don Pedro
Predio de Don Pedro
Decisiones económicas de don Pedro en su predio
• Cuánta área sembrar en papa?
• Cuánta área sembrar en maíz?
• Cuánto páramo y bosque conservar?
• Cuánto agroquímico utilizar?
• Cuánta mano de obra contratar?
• Cuánto convertir?
• Cuánto conservar
Predio de Don Pedro
Externalidades
Efectos externos positivos (o negativos) que las decisiones de producción o de consumo generan sobre terceros y por los cuales no existe (no recibe, ni paga) compensación
Predio de Don Pedro
$$$
$$$
Costo de oportunidad
“Valor de la mejor opción de producción a la que se renuncia cuando el propietario (o tenedor) de un terreno acepta cambiar el uso -de parte o la totalidad- del predio, a través de un contrato de conservación, hacia usos que mejoren la provisión de servicios ambientales (biodiversidad, agua, paisaje) y que generalmente se asocian a menores beneficios netos”.
Conservación
$$
Cmag Privado
Bmag Privado
A0 A1
Bmag Social
¿Qué un PSA?: enfoque desde la “economía ambiental”
Una transacción donde (Wunder, 2005):
i) Un SA bien definido, o un uso de la tierra (proxy)...
ii) Se compra por al menos un comprador del SA...
iii) Se vende por al menos un vendedor del SA
iv) De forma voluntaria...
v) y condicional (solo se paga si el vendedor cumple)
Pagos por Servicios Ambientales
Vendedores del SA
Compradores del SA
“Tranferencias de recursos entre actores sociales, que buscan crear los incentivos para alinear las decisiones de uso de la tierra individuales o colectivas con el interes social en el manejo de los recursos naturales”
“Las tranferencias pueden llevarse a cabo en un mercado (o algo cercano a un mercado…), así como a través de otros mecanismos como incentivos o subsidios publicos definidos por medios regulatorios”
¿Qué un PSA?: enfoque desde la “economía ecológica” (Muradian et
al, 2010)
• Regulacion y oferta hídrica • Reducción de sedimentos •Conservación de la Biodiversidad •Captura de carbono •Belleza paisajística •Paquetes de servicios
Servicios Ambientales en esquemas PSA
Q4
¿Cómo funciona el PSA?
Beneficios a los poseedores de tierras
Costos para otros
Q1
Deforestación / ampliación Frontera agrícola
Fuente: Ajustado de Pagiola y Platais, 2005; Wunder, Wertz y Moreno; 2008
Q2
Q3
Pérdida de BD
Reducción en servicios hidrológicos
Pérdida en captura de carbono
Uso “amigable” del suelo / Conservación + PSA
Excedente neto del usuario
Excedente neto del proveedor
Retos de un PSA
• Efectividad: el esquema de PSA alcanza los objetivos de conservación propuestos
• Eficiencia: Los objetivos de conservación se alcanzan a los menores costos
Fallas en efectividad y eficiencia de esquemas PSA
• Pagos < CO
• Pagar por prácticas o conservación que ya estan adoptadas (falta de adicionalidad)
• Presencia de fugas
• Falta de permanencia
• Pagos excesivos ó en zonas que exhiben CO excesivos
With payment
Without payment
Time
PES
Forest Carbon stock
Adicionalidad: Línea base estática
PSA
Con PSA
Sin pago
Tiempo
Adicionalidad Calidad de agua
Adicionalidad
Término que se referire a la provisión adicional de servicio ambiental, que no se hubiera logrado sin la presencia del esquema. En otras palabras,
la adicionalidad constituye la ganancia en términos del servicio ambiental provisto, que se
debe a la existencia del esquema de PSA.
Fugas
Desplazamiento no anticipado de las actividades no deseadas hacia otras zonas fuera del alcance geográfico del esquema
PSA
Permanencia
Desplazamiento de las actividades no deseadas en el tiempo
Pros de PSA
• Compensa a los propietarios de tierras –o poseedores- por los costos que asumen (ó ingresos que no perciben) al mantener hábitats naturales amenazados
• Es una posibilidad para financiar la conservación de manera privada: usuarios de los servicios ambientales
• Representa un enfoque nuevo de conservación ante otros enfoques cuyos impactos son limitados o nulos
Cons del PSA
• Separa los objetivos de conservación y de desarrollo
• Se puede, a través de PSA, restringir las posibilidades de desarrollo de las comunidades
• La conservación comercial puede erosionar los valores de conservación tradicionales
• El nexo entre uso del suelo y provisión del servicio es ambiguo
• Entender qué es y qué no es un PSA
• Fiebre del PSA
Obstáculos
• Escaso conocimiento sobre la dinámica de abastecimiento del SA • El nexo entre el uso de la tierra y la provisión del servicio
es ambiguo
• Demanda limitada para algunos servicios
• Problemas de comunicación y divulgación respecto a lo que es y NO es un PSA
GRACIAS!!!!
