Instrumentos de planificación en Instrumentos de planificación en áreas protegidas: PORN y PRUGáreas protegidas: PORN y PRUG

Rosario Tejera GimenoCurso 2009-10

NECESIDAD DE LA PLANIFICACIÓN

•La Planificación es una herramienta para conseguir los objetivos de una gestión adecuada para la conservación de los ENP, no un fin en si misma.

•La gestión de un ENP será más o menos activa pero debe ser planificada y seguir una estrategia de actuación determinada (ley 42/2007de PN y B.).

•La ley 42/2007 mantiene y refuerza el papel de los PORN como instrumento de esa planificación cuya elaboración será obligatoria como paso previo a la declaración de un parque o reserva (art,35).

La declaración de un ENP de forma aislada sin un plan de actuación a escala superior no tiene

sentido.

Es necesario una gestión unificada y planificada

“Conjunto interconectado de espacios naturales y seminaturales que mantienen una trama de relaciones ecológicas y se inscriben en una matriz territorial transformada por actuaciones humanas”.

RED O SISTEMA DE ESPACIOS PROTEGIDOS

OBJETIVOS DE UNA RED O SISTEMA DE ENP

Ser una muestra mínima y representativa de hábitats y ecosistemas

Ser una muestra mínima de poblaciones amenazadas

Permitir el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales

Constituir un conjunto de paisajes culturales donde se lleven a la práctica modelos de desarrollo sostenible

CARACTERÍSTICAS DE UNA RED O SISTEMA

Representatividad: que contenga muestras de todos los hábitats naturales y especies de flora y fauna silvestreEquilibrio entre hábitats y poblaciones de especies representadasComplementariedad: cada ENP aporte algo significativoConsistencia: que contenga suficiente superficie de hábitats y especies para que ante una perturbación que origine la desaparición de un hábitat o extinción local de una especie el sistema pueda reaccionar y se recupereConectividad: que sea posible el desplazamiento de individuosCoherencia externa: que los ENP no sean perjudicados por las actividades humanas de la matriz territorial que rodea y que actúen como difusores de biodiversidadEficiencia: que se cumplan los objetivos con el menor coste de oportunidad posibleEquidad: que los ENP se distribuyan de manera equilibrada por el territorio, sus costes y beneficios

Pasos de Fauna

Modelo de Planificación de la Red o sistema

Planificación en cascada: tres nivelesNivel 1.- Plan Director del Sistema de Espacios Protegidos : ámbito regional, nacional…)

Nivel 2.- Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN): ámbito comarcal

Nivel 3.- Plan de Gestión para los ENPs ámbito territorial del espacio protegido. (PRUG)

Como complemento se realizan:Planes Especiales a un nivel inferior (Uso público, conservación..) y que se concretan en Planes Anuales de actuaciones a llevar a cabo en el Espacio Protegido.

Red de espacios naturales Protegidos de Andalucia (RENPA)

Nivel 1: Plan Director del Sistema de ENP

Planificación a nivel de red o sistema de ENP.

Documento estratégico que debe servir para:

Establecer los componentes estructurales del sistema

Definir las relaciones entre los espacios protegidos y las figuras de protección

Regular los aspectos comunes los espacios del sistema.

Puede adoptar distintas formas:

PORNA regional (Asturias), Plan Director para los ENP de Navarra, Plan de Espacios de Interés Natural de Cataluña (PEIN), Plan Director de la Red de Parques Nacionales (a elaborar por la Administración central según ley 5/2007 de la Red de Parques Nacionales).

RED DE PARQUES NACIONALES

la gestión ordinaria y habitual de los Parques Nacionales le corresponde a las Comunidades Autónomas en régimen de autoorganización y con cargo a sus recursos financieros.

Planes Rectores de Uso y Gestión

Planes de Actuaciones

la tutela general del sistema, el establecimiento de las directrices básicas, el asegurar la coherencia de la Red, es competencia de la Administración General del Estado.

Plan Director de la Red

Objetivos de los Parques Nacionales

Conservar la integridad de sus valores naturales representativos del sistema natural español por los que ha sido declarado, así como ordenar su uso y disfrute y fomentar el conocimiento de sus valores, promover la concienciación y educación ambiental de la sociedad, contribuir al fomento de la investigación científica, al desarrollo sostenible de las poblaciones y a la conservación de los valores culturales y los modos de vida tradicional compatibles con su conservación. (Ley 5/2007 Red P.N.)

Requisitos de los Parques Nacionales

Ser muy representativos en cuanto a tipología de especies y características naturales de alguno de los sistemas naturales españoles (ley 5/2007 de la Red de P.N.)

Proporción relevante de especies y comunidades propias del sistema natural que represente y capacidad territorial y ecológica para garantizar que estas especies y comunidades con tamaños ecológicamente significativos puedan mantener o alcanzar un estado de conservación favorable.

Requisitos de los Parques Nacionales (II)

Superficie continua y no fragmentada para permitir la evolución natural sin o con escasa intervención humana para asegurar el funcionamiento de los procesos naturales presentes.

Al menos 15.000 ha terrestres o marítimo terrestres peninsularesAl menos 5.000 ha terrestre o marítimo terrestres insularesAl menos 20.000 ha en aguas marinas

Continuidad territorial, salvo excepciones justificadasOcupado por formaciones naturales, sin explotaciones extractivas agrícolas, forestales, mineras, ni elementos artificiales que alteren el paisaje y los ecosistemas.

Red de Parques Nacionales

1918, P. N. Covadonga1918, P.N. Ordesa1954, P.N. del Teide1954, P.N. Caldera de Taburiente1955, P.N. Aigüestortes y Lago San Mauricio1969, P.N. Doñana1973, P.N. Tablas de Daimiel1974, P.N. Timanfaya1981, P.N. Garajonay1991, P.N. Marítimo-Terrestre del Archipiélago de Cabrera1995, P.N. Cabañeros1999, P.N. Sierra Nevada2002, P.N. Marítimo-Terrestre de las Islas Atlánticas de

Galicia2007, Parque Nacional de Monfragüe

PARQUES NACIONALES

1.-Propuesta

de declaración

2.-Aprobación inicial por las CCAA

3.-Información pública (mínimo. 3

meses)

4.- Incorporación de las alegaciones y sus

respuestas

5.- Acuerdo de la Asamblea Legislativa de la CCAA afectada

6.- Traslado al Mº de medio Ambiente

7.-Informe del Consejo de la Red de Parques

8.- El gobierno remite a las

Cortes el Proyecto de

Ley

9.- Aprobación de la Ley de declaración del Parque

Nacional

Proceso para la declaración de un Parque Nacional

Nivel 2: Planes de Ordenación de los Recursos Naturales: Objetivos (ley 42/2007)

Identificar y georeferenciar los espacios y elementos del IPNB, sus valores y relación con el resto del territorio.Definir y señalar el estado de conservación de los componentes del PNB y procesos ecológicos del ámbito. Identificar la capacidad e intensidad de uso del PNB. Determinar las alternativas de gestión y limitaciones.Criterios orientadores de las políticas sectoriales y ordenadoras de actividades económicas.Señalar los regimenes de protección de los espacios y recursos presentes.Aplicación de medidas de restauración y conservación de los recursos componentes de biodiversidad y geodiversidad.Contribuir a la formación de redes de espacios para dispersar especies y fomentar funcionalidad de los ecosistemas.

Planes de Ordenación de los Recursos Naturales: contenido mínimo (ley 42/2007 de PN y B)

Delimitación del ámbito territorial objeto de ordenación y descripción e interpretación de sus característicasDefinición de su estado de conservación de los componentes del PNB formulando un diagnóstico del mismo y una previsión futura.Determinación de las criterios para la conservación restauración y uso sostenible de la biodiversidad y geodiversidad en el ámbito del PORN. Limitaciones generales y específicas que respecto de los usos y actividades hayan de establecerse Aplicación, en su caso, de algún régimen de protección Establecimiento de criterios orientadores sectoriales compatibles con los objetivos del PORNMedidas para garantizar la conectividad ecológicaMemoria económica de los costes de aplicación

PORN : ALCANCE

La declaración de un Parque o Reserva requerirá que previamente haya sido aprobado un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales en el que, como mínimo, se encuentre incluido dicho espacio natural y su área de protección.

Los Planes de Ordenación de Recursos Naturales prevalecen sobre otros instrumentos de ordenación territorial, urbanística, de recursos naturales y, en general, física, cuando éstos resulten contradictorios con los Planes de Ordenación de Recursos Naturales deberán modificarse.

Definición de objetivos generales: establecidos por ley y los que establezca la administración. En general se busca una gestión compatible con la conservación del espacio.Análisis del territorio: selección de recursos naturalesDiagnostico: interpretación y valoración de cada recurso del medio definición de los objetivos específicosValoración ambiental global: Integración espacial de las valoraciones parcialesZonificación: a partir de la valoración ambiental globalFiguras legales de protección ENP

FASES O ETAPAS EN LA ELABORACIÓN DEL PORN

ANÁLISIS DEL TERRITORIO

OBJETIVOS

Conocer la realidad fisico-biológica del territorio

Conocer la información socioeconómica que facilite la toma de decisiones

ASPECTOS A CONSIDERAR

Circunstancias del territorio

Necesidad de seleccionar variables para caracterizar el territorio

El orden en la prospección del territorio

Hacer comparables aspectos temáticos diferentes

DIAGNÓSTICOObjetivos

Interpretación del recurso (importancia, estado de conservación..)

Valoración justificada del recurso

Estudio de la influencia de los usos actuales en el territorio

Establecimiento de la previsible evolución futura

Resultados

Relación de problemáticas actuales y potenciales

Relación de aspiraciones de la población

Propuestas de gestión

Cartografía de la valoración de cada recurso

VALORACIÓN AMBIENTAL GLOBAL

Objetivos

Integración espacial de todas las valoraciones de los recursos inventariados

Obtención de una base para la zonificación

Método

Superposición de las cartografías de valoración

Herramienta

Sistema de información geográfica

Resultado

Cartografía de la valoración global del territorio: disponer de un territorio estructurado según su valor

INTEGRAR

EN

UN

SIG

VALORACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Valor Alto

Valor Medio

Valor Bajo

N

MAPA DE VALORACIÓN DE LA GEOMORFOLOGIA

N

Salinas de Saelices de la Sal

Salinas de Armallá

Laguna de Valtablado de Tajo

Nacimiento del Río Cuervo

Laguna de La Parra

1

234

5

6

7

89

1011

12

13

14

15

16

17

18

Valor Alto

Valor Medio

Valor Bajo

N

MAPA DE VALORACIÓN DE LA VEGETACIÓN

Valor Alto

Valor Medio

Valor Bajo

N

MAPA DE VALORACIÓN DEL PAISAJE

N

Valor Alto

Valor Bajo

Valor Medio

MAPA DE VALORACIÓN AMBIENTAL. VALORES MÁXIMOS

Criterios para la Zonificación

Englobar áreas contiguas o muy próximas de valor máximo para crear el menor nº de ENP

Utilizar corredores ecológicos (cañones, cauces etc) que comuniquen diferentes subzonas

Procurar una buena relación área/perímetro, y que sea coherente para la gestión, adaptándose a líneas naturales, o administrativas fácilmente reconocibles

No incluir en los ENP entornos muy antropizados de los cascos urbanos

Dejar siempre una zona de amortiguación alrededor del ENP.

Alto Tajo : Régimen Legal de Protección

METODOLOGÍA PARA SU ELABORACIÓN

Objetivos generales y ámbito de la zona de estudio

Análisis del territorio

Estado de conservación

Valoración de cada recurso Objetivos específicos del PORN

Valoración Ambiental Global

Estrategias

Actuaciones y Propuestas de Gestión

Propuesta de Zonificación

Régimen legal de Protección: ENP

Normativa

Criterios Orientadores de las políticas sectoriales

Nivel 3:Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG)

Establece la planificación concreta para un determinado ENP, para el que se define una planificación de gestión concreta en modo (normativa), tiempo (duración del Plan hasta su revisión) y espacio (zonificación interna del ENP).

PRUG

Establecen las líneas generales de uso y gestión en el parque

La zonificación interna del parque indicando las limitaciones para cada zona

Prevalecen sobre el planeamiento urbanístico

Son revisables