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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERÍA Y CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS

SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN

“PROPUESTA DE UNA ESTRATEGIA PARA LA GENERACIÓN Y USO DE RECURSOS AUTOGENERADOS EN UNA ESCUELA DEL NIVEL MEDIO SUPERIOR”

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:

MAESTRO EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN

PRESENTA: HUMBERTO DÍAZ BALEÓN

DIRECTOR DE TESIS: M. en C. ARMANDO MORALES MARÍN.

MÉXICO D.F. AGOSTO DE 2007

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Agradecimientos

Gracias a Elisa, Verónica y Jesús Humberto por su comprensión en el esfuerzo para lograr subir un peldaño más en la vida.

A mis padres por darme la existencia y la fortaleza para enfrentar los problemas.

Saber que cuento con ustedes en todo momento.

A mis familiares, amigos y compañeros por ayudarme a encontrar el mejor sendero que conduce al bienestar del ser humano.

A los maestros del Instituto Politécnico Nacional les agradezco infinitamente que compartieran

sus conocimientos, experiencias y consejos, para lograr formar profesionalmente a su servidor.

Al Instituto Politécnico Nacional por permitirme rebasar la meta de un sueño inalcanzable de mi niñez.

Formar parte de su comunidad con mucho orgullo y proporcionar un sustento digno para mi familia.

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ÍNDICE

Resumen 7 Abstract 8 Introducción 9 CAPÍTULO I Antecedentes de la Educación Media Superior 1.1. Fundamentos legales que rigen la educación

1.1.1. Artículo 3º constitucional 1.1.2. Ley Federal de Educación 1.1.3. Ley General de Educación 1.1.4. Secretaría de Educación Pública 1.2. Educación Media Superior 1.2.1. Colegio de Bachilleres 1.2.2. Colegio de Ciencias y Humanidades 1.2.3. Escuela Nacional Preparatoria 1.2.4. Instituto Politécnico Nacional 1.2.5. Conalep 1.2.6. Dirección General de Educación Tecnológica Industrial 1.2.7. Preparatorias del Distrito Federal 1.3. Calidad educativa en el Nivel Medio Superior 1.3.1. Acreditación y certificación 1.4. Educación y financiamiento 1.4.1. Financiamiento federal 1.4.2. Ley de ingresos de la federación 1.5. Impulso a la educación a través del Nuevo Modelo Educativo 1.5.1. Propuesta de un Nuevo Modelo Educativo 1.5.2. Innovación en la educación

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CAPÍTULO II Organización y administración estratégica. 2.1. Teoría de la organización y estructura organizacional

2.2. Planeación y administración estratégicas 2.2.1. Importancia de la planeacion estratégica 2.2.2. Modelo conceptual de la planeación estratégica 2.2.3. Administración estratégica 2.2.4. Enfoque empresarial de la planeación y administración estratégicas 2.3. Administración Pública 2.3.1. Administración pública y administración privada 2.3.2. Gestión pública

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CAPÍTULO III Administración de recursos federales. 3.1. Organigrama del IPN, DEMS y de un CECyT

3.2. Presupuesto de Egresos de la Federación para el IPN, y entidades de apoyo al Instituto 3.2.1. Secretaría de administración del IPN 3.2.2. Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas (COFAA) del IPN 3.2.3. Patronato de Obras e Instalaciones (POI) del IPN 3.2.4. Clasificador por objeto del gasto de la administración pública federal 3.3. Administración del Presupuesto Federal asignado al área de informática 3.3.1. Egresos federales en los recursos tecnológicos 3.3.2. Partidas del presupuesto federal asignadas al área de informática

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CAPÍTULO IV Estrategia para la obtención de recursos autogenerados 4.1. Estrategia de una capacitación en informática

4.1.1. Capacitar debe ser rentable 4.2. Proceso y técnicas de capacitación 4.2.1. Proceso básico de la capacitación 4.3. Recursos requeridos para la implementación de la estrategia 4.3.1. La organización capacitadora y el proceso de instalación 4.4. Reglamentación de la impartición de la capacitación 4.4.1. Lineamientos para la captación de recursos autogenerados 4.4.2. Registro de eventos académicos 4.4.3. Catálogo de cuotas por servicio

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CAPÍTULO V Estrategia para la administración de los recursos autogenerados 5.1. Administración de los recursos autogenerados

5.1.1. Ejercicio de los recursos autogenerados 5.2. Lineamientos para la adquisición de equipo y bienes a través de la Secretaría de administración del I.P.N. 5.3 Procedimiento para la adquisición de equipo y bienes a través de la COFAA 5.3.1. Funciones de las Direcciones de la COFAA 5.4. Propuesta de aplicación de la tesis en una escuela del Nivel Medio Superior

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Conclusiones 109 Bibliografía 114 Anexo 1

Clasificador por objeto del gasto de la administración pública federal.

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Anexo 2 Partidas del presupuesto federal asignadas al área de informática 122

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Resumen

La educación es un servicio de carácter social que debe brindar el estado a los individuos del país, ello está estipulado en el artículo 3 constitucional y más explicito en la Ley General de la Educación, sin embargo, al ingresar al nivel medio superior, aún existiendo una gran cantidad de opciones para ingresar a una escuela, la demanda no es cubierta en su totalidad, por ello, debemos ofrecer una educación de calidad en las unidades académicas que reciben a los alumnos del nivel bachillerato, por esta razón, la presente investigación describe una propuesta estratégica para la generación y uso de recursos autogenerados, a través de una capacitación en informática, para obtener los recursos financieros complementarios que le permitan cumplir eficientemente los objetivos académicos de la unidad, brindando una educación de excelente calidad. Uno de los motivos de realizar está investigación, es aprovechar al máximo los recursos humanos, materiales y económicos que posee una institución educativa pública, para impartir una excelente educación. Para ello, se debe conocer primeramente a la organización y su respectiva estructura organizacional, es decir, las diferentes áreas de trabajo que se ven involucradas en el desarrollo del presente proyecto. Posteriormente es necesario comprender la necesidad de una planeación y administración estratégica, además de comprender la administración pública, con todas sus características, ventajas y desventajas. Continuando con la combinación de particularidades de una administración privada y gubernamental para obtener una gestión pública que administre eficaz y eficientemente los recursos de una institución educativa. Una parte fundamental de la investigación es la propuesta para la administración de los recursos federales que otorga el gobierno a la unidad académica, obviamente , respetando los lineamientos del clasificador por objeto del gasto de la Administración Pública Federal. Más relevante aún, es, la propuesta estratégica para obtener recursos autogenerados, por medio de una capacitación en cómputo, la cual, debe cumplir con los reglamentos de la escuela, para que pueda ser considerada como de calidad, brindando un buen prestigio al instituto. Importante es la administración de los ingresos propios, enfocados a cubrir las necesidades académicas de la escuela, por está razón, se plantea una estrategia para la adecuada distribución de los ingresos, así como, el procedimiento para la adquisición de equipo y bienes a través de la Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas (COFAA), además de dar a conocer los lineamientos para la adquisición de equipo y bienes por medio de la Secretaría de Administración del instituto. Para finalizar, se plantea una propuesta de aplicación del proyecto en las instalaciones de una escuela del nivel medio superior, en especifico en el aula de cómputo siglo XXI o bien en una aula de usos múltiples de computación.

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Abstract

The education is a service of social character that must offer the state to the individuals of the country, it is stipulated in article 3 constitutionalist and I specify more in the General Law of the Education, nevertheless, when entering the superior mean level, still existing a great amount of options to enter a school, the demand is not covered in its totality, for that reason, we must offer an education of quality in the academic units which they receive to the students of the level baccalaureate, therefore, the present investigation describes to a strategic proposal for the generation and use of autogenerated resources, through a qualification in computer science, in order to obtain the complementary financial resources that allow him to efficiently fulfill the objectives academic of the unit, being offered an education of excellent quality. One of the reasons to make is investigation, is to take advantage of to the maximum the human, material and economic resources that an educative institution has public, to distribute an excellent education. For it, its respective organizational structure is due to know the organization firstly and, that is to say, the different areas from work that are involved in the development of the present project. Later it is necessary to include/understand the necessity of a planning and strategic administration, besides to include/understand the public administration, with all his characteristics, advantages and disadvantages. Continuing with the combination of particularitities of a private and governmental administration to efficiently obtain a public management that it administers effective and the resources of an educative institution. A fundamental part of the investigation is the proposal for the administration of the federal resources that grants the government to the academic unit, obvious, respecting the lineaments of the sort key by object of the cost of the Federal Public Administration. More excellent still, it is, the proposal strategic to obtain autogenerated resources, by means of a qualification in Informatics, which, must fulfill the regulations of the school, so that it can be considered like of quality, offering the good prestige to the institute. Important it is the administration of the own income, focused to cover the academic necessities with the school, of it is in favor reason, one considers a strategy for the suitable distribution of the income, as well as, the procedure for the acquisition of equipment and goods through the Commission of Operation and Promotion of Academic Activities (COFAA), besides to present the lineaments for the acquisition of equipment and goods by means of the Secretariat of Administration of the institute. In order to finalize, a proposal of application of the project in the facilities of a school of the superior mean level considers, in I specify in the classroom of compute century XXI or in a classroom of multiple uses of computation.

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INTRODUCCIÓN La investigación realizada, tiene como propósito mejorar la educación del Nivel Medio Superior, a través de una propuesta estratégica para la administración eficiente del presupuesto federal y los recursos autogenerados en el área de informática, mediante la impartición de la capacitación en cómputo y en el diseño de software educativo, empleando la infraestructura de telecomunicaciones e informática del Instituto, para lograr la autosuficiencia del área de cómputo, manteniendo en perfecto estado las computadoras, logrando con ello, nuestro propósito, aumentar la calidad educativa. El Instituto Politécnico Nacional debe continuar siendo rector de la educación tecnológica del país, su comunidad académica tendrá las herramientas necesarias para impulsar el nuevo modelo educativo y así hacer más con menos recursos a través del autofinanciamiento y consolidar su prestigio, como la institución que forja a los profesionales, docentes e investigadores que requiere el desarrollo de la nación. Calidad educativa en el Nivel Medio Superior se refiere a la impartición de las clases de la mejor manera posible, dependiendo de los elementos que se tengan disponibles, sin embargo, para lograr la excelencia académica es necesario la realización de las siguientes estrategias: Instrumentar un sistema de capacitación; actualización de profesores de la Educación Media Superior, actualizar los planes y programas de estudio de acuerdo con los avances científicos, tecnológicos; elevar el grado de equipamiento y mantenimiento y actualización de talleres y laboratorios de todos los planteles de este nivel educativo; elaborar materiales didácticos, congruentes con los programas de estudio y en formatos y diseños que estimulen su lectura y faciliten su comprensión; dotar a los planteles de bibliotecas con un acervo actualizado de textos y materiales de consulta y con equipo de cómputo para la consulta bibliográfica por medios electrónicos; realizar y promover investigación en materia de métodos de enseñanza, formación docente, evaluación del aprovechamiento académico, con el fin de mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje; algunas de las estrategias mencionadas tienen una relación con la propuesta planteada en la presente investigación. Toda institución educativa del nivel medio superior necesita un presupuesto considerable para hacer frente a los gastos económicos referentes a la adquisición de tecnología informática que utilizará tanto en el área administrativa como en la parte académica, la cual constituye el quehacer principal de toda escuela cuyo objetivo sea verdaderamente alcanzar la excelencia académica. Analizando la problemática en las unidades académicas que conforman a la Institución, observamos que existen factores en común que reflejan las carencias que existen en la parte tecnológica de los laboratorios de computación, redes de cómputo académicas, laboratorios de diseño asistido por computadora, unidades de tecnología educativa, unidades de informática, aulas siglo XXI, laboratorios de control numérico, y diversas salas de cómputo automatizadas, que integran a la escuela, entre los factores más sobresalientes se mencionan los siguientes tres puntos.

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1.- Infraestructura de telecomunicaciones e informática. En el Nivel Medio Superior del IPN la infraestructura de telecomunicaciones e informática es de gran valor y utilidad para la actividad docente que se lleva acabo durante el ciclo escolar, actualmente se pretende establecer un nuevo modelo educativo centrado en la construcción del conocimiento por parte del alumno, apoyado por las nuevas tecnologías de comunicación e información, así como de materiales didácticos acordes al equipo de cómputo con que se cuenta, razón por la cual, el Instituto pone especial interés en los recursos informáticos con los que cuenta cada unidad. 2.- Mantenimiento de las instalaciones de cómputo. El IPN abastece de una gran cantidad de equipo de cómputo y accesorios, así como la infraestructura de telecomunicaciones necesaria para el funcionamiento de las necesidades básicas de la escuela, sin embargo, no es suficiente para cubrir todas las necesidades de las diferentes academias y talleres de la unidad, para ello nos brinda un presupuesto federal destinado a la compra de materiales consumibles, dicha partida presupuestaria en ocasiones es insuficiente para atender las necesidades elementales de mantenimiento de los diferentes laboratorios de cómputo, por ello surge la necesidad de administrar eficientemente los recursos federales de la unidad y generar ingresos propios a través de la capacitación en computación y en específico aplicado al diseño de software académico que se puede publicar en la Internet. El ingreso propio generado por el área de informática debe administrarse correctamente en beneficio de los laboratorios de cómputo para dar un mantenimiento preventivo y correctivo, todo ello para lograr una excelente calidad educativa. 3.- Actualización constante de equipos de cómputo La transición tecnológica por la que atraviesa nuestro país nos obliga a mantenernos actualizados para ser competitivos y al mismo tiempo fomentar una cultura de superación para aprovechar al máximo nuestros recursos y aumentar con esto la excelencia académica y mejorar nuestras perspectivas del futuro, por ello, los laboratorios de computación y las diversas áreas que posean equipos modernos para la enseñanza-aprendizaje deben mantenerse actualizados, es decir, aumentar las características principales de un equipo de cómputo para un desempeño óptimo acorde al avance tecnológico o bien la sustitución total del equipo obsoleto por uno nuevo. Si hay una actualización constante de equipos, la educación del Nivel Medio Superior estaría entre los niveles más altos de la educación en México. Una escuela del Nivel Medio Superior del IPN, actualmente cuenta con una infraestructura mínima que se puede utilizar para la obtención de recursos autogenerados a través de la capacitación en el área de informática, y se pueden administrar lo mejor posible para lograr la autosuficiencia de dicha área en el equipamiento, mantenimiento y actualización constante de los equipos, y lo más importante, brindar una calidad educativa de excelencia.

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Un impulso a la educación en lo referente al tema de autofinanciamiento en las escuelas, centros o unidades académicas fue comunicado por el Diario Oficial de la Federación quien publicó la Ley de ingresos para el ejercicio fiscal 2005, que en el artículo XIII, párrafo ocho, sostiene: los recursos autogenerados por prestación de servicios, venta de bienes derivados de sus actividades sustantivas o por cualquier otra vía, de las instituciones educativas, los planteles y centros de investigación de las dependencias que prestan servicios de educación media superior, superior, de posgrado, de investigación y de formación para el trabajo del sector público, independientemente de que sean organismos descentralizados o desconcentrados, serán aplicados por éstos para gastos de sus objetivos y planes institucionales. La generación de ingresos propios, por cualquier vía legal establecida en los reglamentos vigentes del instituto y autorizados previamente por las Secretarias correspondientes, no deberá afectar a las asignaciones presupuestales normales autorizadas conforme al Presupuesto de Egresos de la Federación. Uno de los resultados más valiosos que pretende obtener la investigación, es plantear una propuesta para la aplicación de todos los recursos informáticos y administrativos en el quehacer educativo, impulsando la educación en el Nivel Medio Superior, a través del equipamiento de mejores instalaciones, mantenimiento preventivo y correctivo del equipo de cómputo y la actualización constante de los equipos, obteniendo la distinción de impartir una educación con excelencia académica comprometida a una mejora continua y crear una cultura computacional en el personal docente, logrando con ello un avance cuantitativo en la aplicación del nuevo modelo educativo. Otro propósito de la tesis consiste en planear y realizar una capacitación en informática en específico en diseño de software educativo en la plataforma del Internet, y lograr la autosuficiencia del área de cómputo, gracias a los recursos autogenerados, administrándolos correctamente en la adquisición de los materiales y equipos, de acuerdo a prioridades académicas. La información presentada en la tesis fue obtenida a través de libros, otra fuente de información empleada en la búsqueda de la información consistió en revistas, periódicos y documentos impresos en papel o bien su versión electrónica publicada en diferentes sitios web, como por ejemplo: www.ipn.mx, www.secadministracion.ipn.mx, www.sectecnica.ipn.mx, www.cofaa.ipn.mx, www.poi.ipn.mx, www.sep.gob.mx, www.upiicsa.ipn.mx etc. Cabe mencionar que después de leer la gran cantidad de información, analizarla y resumir lo más importante de cada tema, en ocasiones se tuvieron pláticas con personas expertas en cada área, brindando sus conocimientos prácticos para lograr entender algunos procesos administrativos complejos de describir. El contenido de la tesis, se estructuró en cinco capítulos, continuando con las conclusiones, la bibliografía y los anexos correspondientes.

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El primer capítulo denominado antecedentes de la educación media superior, tiene como propósito establecer firmemente las bases sobre las cuales se rige la educación en México, comenzando con el artículo 3º constitucional, describiendo lo más importante de la Ley Federal de Educación, continuando con el nivel bachillerato y la amplia gama de posibilidades para los estudiantes del país, terminando con el tema de calidad educativa y el impulso a la educación por medio del Nuevo Modelo Educativo. El segundo capítulo trata del estudio de una organización, así como, la estructura que se requiere para correcta división del trabajo dentro de una dependencia o empresa. Además se abarca la planeación y administración estratégicas, destacando la importancia de la planeación y describiendo un modelo conceptual que sirva de referencia para la realización de grandes proyectos. También se menciona brevemente la administración pública, sus características primordiales y se hace una pequeña comparación con la administración privada; por último se alude a la gestión pública como la manera actualizada para lograr una eficaz y eficiente administración de una dependencia. El tercer capítulo se enfoca a la administración de los recursos federales que asigna el gobierno a la educación en el Instituto, para ello, se describe la estructura orgánica del IPN, la Dirección de Educación Media Superior y de una unidad académica, para entender la complejidad del funcionamiento de un sistema educativo. Además de mencionar el Presupuesto de Egresos de la Federación para el IPN y las entidades de apoyo en el cumplimiento de los objetivos académicos institucionales. Se describe el clasificador por objeto del gasto de la Administración Pública Federal, finalizando con una propuesta estratégica para administrar el presupuesto federal destinado al área de informática. El cuarto capítulo plantea una propuesta estratégica para la obtención de recursos autogenerados, a través de una capacitación en informática, razón por la cual, se describe el proceso y técnicas de capacitación, enfatizando en el recurso humano, físico y material requerido para impartir una educación de calidad. Se describe la reglamentación a la que debe sujetarse una estrategia de esta índole, además se analiza y resume el catálogo de cuotas por servicio relacionado con la informática. En el capítulo cinco se propone una estrategia para la administración de los recursos autogenerados en el área de informática, describiendo los lineamientos que deben cubrirse para su correcto ejercicio, también se describen dos procedimientos importantes para la adquisición de equipo de cómputo; el primero a través de la Secretaría de Administración y el segundo por medio de la Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas (COFAA). Para terminar se plantea una propuesta de aplicación en una escuela del Nivel Medio Superior, en su aula siglo XXI o bien en una sala de cómputo de usos múltiples.

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CAPÍTULO I

ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR.

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En el presente capítulo se describen brevemente los antecedentes de la educación media superior pública, que servirán como premisas indispensables para el planteamiento de una estrategia para la obtención de recursos autogenerados y aplicarlos en beneficio de la actividad académica de la escuela. Iniciamos con el análisis del artículo 3º constitucional y la Ley Federal de educación, para conocer la legislación vigente a la cual debemos de apegar todas las acciones que se propongan, enseguida se mencionaran las principales instituciones públicas que conforman la educación media superior del país, poniendo énfasis en el Instituto Politécnico Nacional, el propósito de la estrategia que se plantea es impartir una educación de calidad, por ello, debemos conocer los principales elementos que intervienen en este proceso educativo, también se menciona la administración en lo concerniente al financiamiento que tiene la unidad académica de parte del gobierno federal, así como, los recursos autogenerados que le permitirán solventar los gastos que genera la impartición de la educación, por último analizaremos el impulso que se está dando a la educación media superior del I.P.N., a través del nuevo modelo educativo. 1.1. FUNDAMENTOS LEGALES QUE RIGEN LA EDUCACIÓN. La educación es un servicio a la sociedad, el cual debe estar debidamente establecido mediante leyes, normas y lineamientos, para que su impartición sea la más idónea en los diferentes lugares académicos donde se realice la transmisión del conocimiento y la formación del individuo, por ello, es importante conocer lo fundamental del artículo 3º constitucional y las diferentes reformas que ha sufrido en el transcurso del tiempo, acordes a los cambios en la sociedad. Además se debe conocer lo concerniente a la Ley Federal de la Educación, la cual estableció las bases que rigen la educación de hoy en día, estructurándose adecuadamente en sus diferentes capítulos para abarcar todos los aspectos importantes que se involucran en un proceso educativo. En tiempos recientes surge la Ley General de Educación que abroga a la anteriormente mencionada y trata de responder a los tiempos cambiantes que continuamente la sociedad sufre, poniendo especial interés en el individuo en su formación integral y cultural, además de su formación científica y tecnológica. Otro aspecto importante que es necesario conocer es lo relacionado, en términos generales, a la Secretaría de Educación Pública, la cual rige la impartición de la educación en todo el territorio nacional y establece los lineamientos que deben cumplir las instituciones educativas particulares para poder ejercer la educación. Un punto de vista relevante es la importancia del saber de las leyes, artículos, normas y lineamientos que rigen a una institución educativa, para poder ejercer adecuadamente los derechos y obligaciones, tanto de los alumnos como de los profesores, estableciendo un respeto mutuo en el proceso de enseñanza aprendizaje.

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1.1.1. ARTÍCULO 3 º CONSTITUCIONAL En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 3º, establece claramente las características y cualidades de la educación básica, es decir la preescolar, primaria y secundaria, además de mencionar la educación del bachillerato o nivel medio superior y fijar la importancia del nivel superior en el desarrollo tecnológico y la investigación del país, cabe mencionar la importancia que tiene el Estado – Federación, Estados y municipios como organismos públicos que deben proporcionar la educación gratuita a todos los individuos del país, sin embargo, debido a la creciente demanda de la población, es necesario otorgar la autorización o reconocimiento de validez oficial a escuelas particulares que cumplan y se rijan por los planes y programas de estudios fijados por el Estado – Federación, además de impartir una educación que debe ser: social, democrática, nacional, solidaria y laica. A continuación se describe brevemente las reformas que ha sufrido el artículo 3º de la constitución con el transcurso del tiempo; Basándose en la constitución de 1917, la enseñanza es libre; pero será laica, la que se imparta en los planteles educativos oficiales; posteriormente es reformado en 1934, dándole énfasis a que la educación que imparta el Estado será socialista, y además excluir toda doctrina religiosa, y fijando los requerimientos para las personas que dirijan instituciones educativas, mencionando que deben contar con la suficiente preparación profesional, y una conveniente moralidad e ideología. En el transcurso del tiempo en el año de 1946 surge otra reforma en la cual se pone especial interés en que la educación que imparta el Estado –Federación, Estados, Municipios tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y garantizada por la libertad de creencias, el criterio que orientará a dicha educación se mantendrá por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa. Actualmente la educación básica que comprende preescolar, primaria y secundaria tiende a ser obligatoria y gratuita dentro de los planteles oficiales en donde se imparte la educación, sin embargo, la demanda obliga al Estado – Federación al otorgamiento de autorizaciones para que particulares brinden educación, pero, falta mucha supervisión a dichos planteles para asegurar que los objetivos de los planteles educativos sean realmente académicos y no lucrativos, siendo manejados los intereses a su antojo y sin respetar los lineamientos que establecen las leyes, artículos , normas o lineamientos. El proceso enseñanza-aprendizaje se basa en el principio de autoridad moral, producto de una relación donde maestro y alumno compartan una experiencia integradora de su personalidad para aprender a aprender. Conocimiento y acción, tradición e innovación, quedan integrados en todo momento. Los planes, programas y métodos de estudio integran el contenido de la educación. La ley, como instrumento normativo y como expresión actual y dinámica del derecho, debe abstenerse, en consecuencia, de establecer axiomas inflexibles o fórmulas predefinidas sobre este particular1. 1 Rodrigo Medellín, Ley Federal de Educación, (México, Centro de Estudios Educativos A.C., 1973), pp. 9-20

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1.1.2. LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN

Toda institución educativa pública o privada tiene que cumplir con una serie de reglas y normas que se encuentran bien establecidas en la Ley Federal de Educación, la cual debe ser una guía para que cualquier órgano descentralizado, desconcentrado o autónomo pueda crear su propia Ley orgánica respetando los principios que nos marca nuestra Ley Federal de Educación en su gran variedad de artículos y capítulos, referentes a sus disposiciones generales, al sistema educativo nacional, distribución de la función educativa, planes y programas de estudio, derechos y obligaciones en materia educativa, y valor oficial de estudios. La Ley Federal de Educación se basa en el artículo 3º constitucional y especifica detenidamente las características que debe cumplir nuestro sistema educativo nacional poniendo especial interés en remarcar que la educación elemental que comprende la preescolar, primaria y secundaria debe ser obligatoria, gratuita, y tener un alto contenido que sirva para crear en el alumno un conocimiento, una socialización y una cultura que identifique al individuo con nuestro país. El nivel medio superior o bachillerato, el superior y posgrado tienen una gran importancia en el desarrollo tecnológico y la investigación, formando los futuros técnicos, ingenieros, licenciados, maestros en ciencias y doctores que mantendrán las condiciones socioeconómicas adecuadas para el desarrollo de la nación, por ello, cabe mencionar brevemente el contenido más relevante de los diferentes capítulos de la Ley Federal de la Educación; en el capítulo I, disposiciones generales, se hace hincapié en que esta Ley se aplica en todo el territorio nacional e inclusive a los planteles particulares que tengan reconocimiento oficial, además remarca su carácter gratuito y obligatorio, como lo establece el articulo 3º constitucional. El segundo capítulo llamado sistema educativo nacional, divide a la educación en tres niveles: elemental, medio y superior y menciona que la educación preescolar y la primaria es obligatoria para todos los habitantes de la República. El tercer capítulo, que tiene por nombre distribución de la función educativa, menciona el compromiso del Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Educación Pública, de prestar en todo el país el servicio público educacional. En el capítulo de los planes y programas de estudio, se afirma que la Secretaría de Educación Pública es la encargada de elaborarlos para que las instituciones públicas y privadas se basen en ellos, en la impartición de la educación, además de lograr una buena comunicación entre los integrantes involucrados en el proceso enseñanza aprendizaje. En el capítulo de los derechos y obligaciones en materia educativa, se señala la importancia de la colaboración entre los padres de familia y las autoridades educativas para eficientar la calidad educativa en los planteles académicos. En el último capítulo referente a la validez oficial de estudios se alude el reconocimiento a nivel de toda la república, de los estudios realizados en el sistema educativo nacional2. 2 Rodrigo Medellín, Ley Federal de Educación, (México, Centro de Estudios Educativos A.C., 1973), pp. 21-41

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1.1.3. LEY GENERAL DE LA EDUCACIÓN.

La ley general de educación define a la función educativa como el medio para “adquirir, transmitir y acrecentar la cultura”, además de que contribuyen al desarrollo individual y social. En ese sentido, la trascendencia de la función educativa la convierte en actividad obligatoria para el Estado, en términos de la garantía de la oferta en los niveles primaria y secundaria, y obliga, también, a los individuos a cursar por lo menos esos niveles y hacer que sus hijos los cursen. La ley General de Educación enumera, en su artículo 10, los diferentes elementos que conforman el sistema educativo nacional, incluyendo en ellos a “I. los educandos y educadores; II. Las autoridades educativas; III. Los planes, programas, métodos y programas educativos; IV. Las instituciones educativas del estado y de sus organismos descentralizados; V. las instituciones de los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios; y VI. Las instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía”. La ley general de educación reconocida el 13 de julio de 1993, abroga o deroga a la ley federal de educación de 1973, modificando y actualizando algunos artículos de los diferentes capítulos o secciones de la ley federal de educación. La ley general de educación regula la educación que imparten el Estado -Federación, entidades federativas y municipios, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Es de observancia general en toda la República y las disposiciones que contiene son de orden público e interés social3.

1.1.4. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA “Los asuntos de orden administrativo relacionados con la educación son atendidos, por el poder Ejecutivo, a través de las labores desarrolladas por la SEP. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal enumera una amplia gama de atribuciones a la SEP, entre las cuales destacan la organización, vigilancia y desarrollo en las escuelas oficiales de la enseñanza preescolar, primaria, secundaria, normal, técnica, industrial, comercial, de artes y oficios, agrícola, deportiva y militar, la creación de escuelas en el Distrito Federal y en toda la República; la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legales relacionadas con los tipos de educación mencionados; la organización y administración de las bibliotecas; la promoción y creación de institutos de investigación, de laboratorios, observatorios, planetarios, que se requieran para el mejor funcionamiento de los diferentes tipos de educación; la contribución al desarrollo de la investigación científica y tecnológica, y a la organización, promoción y supervisión de programas de capacitación”4. La Secretaría de Educación Pública, incluso con todas las subsecretarías e instituciones que le ayudan a ejercer su función, no le es posible tener una supervisión eficiente en los diferentes niveles educativos públicos, sin mencionar el aspecto de algunas escuelas privadas que han logrado el reconocimiento oficial y sin embargo, no cuentan con la infraestructura necesaria para una buena impartición de la educación. 3 Ley General de Educación, publicación electrónica www.sep.gob.mx, México, 2006 4 Nicolás Rodríguez Perego, Administración Educativa Pública Mexicana en el Nivel Superior, (México, ANUIES, 2005), pp. 133-135

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1.2. EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR. La educación media superior está representada en el país mediante dos enfoques claramente definidos en la misión y visión de las diferentes escuelas e instituciones que tienen el compromiso de brindar un servicio educativo a la población entre las edades de 15 a 18 años en promedio. En un enfoque distinguimos la educación que formará a los jóvenes en el ámbito humanístico, científico, social y críticos, capaces de lograr un desarrollo sustentable del país, entre las unidades académicas que tienen este objetivo podemos encontrar a los colegios de bachilleres, los colegios de ciencias y humanidades (CCH), la escuela nacional preparatoria y el instituto de educación media superior del Gobierno del Distrito Federal con las preparatorios en la zona metropolitana. El otro enfoque esta destinado a la educación profesional técnica que instruirá a los jóvenes en el ámbito laboral, productivo, industrial, científico y rector de la tecnología que brindará a la nación un soporte amplio para mantener la productividad en las empresas u organizaciones, entre las instituciones con dicho interés podemos mencionar como primer término al Instituto Politécnico Nacional con los Centros de Estudios Científicos y Tecnológicos, seguido de la Dirección General de Educación Técnica Industrial con los Centros de Estudios Tecnológicos Industriales (CETIS) y los Centros de Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios (CBTIS), además de otra institución denominada Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP). La demanda de la educación media superior en el país no puede ser cubierta por el Estado – Federación, Estados o municipios, con los diferentes planteles públicos educativos destinados para impartir dicha educación, por ello, la Secretaría de Educación Publica (SEP) y las instituciones rectoras de la educación tienen la facultad de brindar a las escuelas particulares el reconocimiento de validez oficial para poder educar a los jóvenes dentro del marco que nos establece la ley general de educación y el artículo 3º constitucional, dando lugar a un gran número de escuelas particulares que ayudan a brindar el servicio educativo a la población mexicana. El nivel medio superior, tiene un papel relevante en la formación del estudiante que en un futuro ingresará a la licenciatura, el alumno que se instruye en una escuela que cuentan con buenas normas de calidad, tendrá las bases muy sólidas para terminar sus estudios, a pesar de los diversos obstáculos que se le presenten. Hay que mencionar que diversos planteles educativos públicos, del nivel medio superior, cuentan con la infraestructura física y los recursos humanos para impartir una buena educación, sin embargo, existen deficiencias, costumbres y malos manejos que afectan el desempeño de la institución académica, por lo cual, en ocasiones el nivel medio superior carece de apoyo de parte de la administración de las grandes instituciones educativas del país. Desafortunadamente no existe una buena comunicación y unión entre los planteles del nivel medio superior, razón por la cual, cada plantel lucha por sus propios intereses académicos y administrativos, disminuyendo la participación en diversos aspectos de la educación.

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“Por el tipo de financiamiento y control administrativo, la educación media superior se puede clasificar en: federal, estatal, autónoma y particular. Los programas que se ofrecen pueden agruparse en tres categorías:

a) El bachillerato general, cuya función es contribuir a la formación en conocimientos y habilidades de quienes se preparan para continuar estudios superiores.

b) La educación profesional técnica del nivel medio superior que especializa al alumno en la aplicación de conocimientos y habilidades en actividades laborales precisas.

c) El bachillerato tecnológico bivalente ofrece tanto estudios propedéuticos para ingresar a estudiar alguna licenciatura, como un título técnico con el cual los egresados pueden incorporarse al mercado de trabajo.

Las instituciones que ofrecen el nivel medio superior son de diversa índole: • El bachillerato general se imparte en universidades públicas y privadas, La

educación pública se imparte en el Colegio de Bachilleres. • Preparatorias y CCH pertenecientes a la UNAM. • El bachillerato tecnológico bivalente se ofrece principalmente por el Instituto

Politécnico Nacional (IPN). • El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) • La educación profesional técnica del nivel medio superior la ofrecen,

principalmente, la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (DGETI), de la que dependen los Centros de Estudios Tecnológicos Industriales (CETIS) y los Centros de Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios (CBTIS).

• Preparatorias del Distrito Federal. El coordinador de la Comisión Metropolitana de Instituciones Públicas de Educación Media Superior (COMIPEMS), señaló que en lugar de construir más planteles en el Distrito Federal habría que centrar los esfuerzos en un sistema de becas, a fin de incrementar la eficiencia terminal que actualmente es muy baja. La propuesta es que los egresados sean verdaderos ciudadanos, no sólo votantes sino personas comprometidas con su sociedad, con educación en la salud, con sensibilidad artística y competencias laborales, además de ser capaces de continuar su educación superior cuando lo deseen”5. Desde un punto de vista muy personal, es necesario crear mas unidades académicas que cubran la demanda de la educación del nivel medio superior, tanto en el Distrito Federal, así como, en los estados del país, además de proporcionar becas a los alumnos destacados para apoyar y alentar sus estudios, y supervisar a los estudiantes, que por diversas razones económicas, sociales y familiares, no cumplen con sus obligaciones de entrar a clases y elaborar sus tareas. La eficiencia terminal es un factor importante, que sirve para medir cierta parte de la productividad de una escuela, sin embargo, en el nivel medio superior, si los alumnos que ingresan fueran los que terminan sus estudios, realmente no se contaría con los recursos humanos y la infraestructura física para cubrir éste objetivo. 5 Roberto Castañon Romo, La Educación Media Superior en México, una invitación a la reflexión, (México, Limusa/Noriega, 2000), pp. 10-25

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Existen el país un gran número de instituciones públicas educativas encargadas de proporcionar un servicio educativo de calidad del nivel medio superior y enseguida serán descritas.

1.2.1. COLEGIO DE BACHILLERES

El Colegio de Bachilleres ofrece programas educativos cuyos objetivos son proporcionar una educación formativa integral, promotora de la participación creativa en la economía y el trabajo; El Colegio de Bachilleres se creó como organismo descentralizado del Estado, con personalidad jurídica, patrimonio propio y domicilio en la Ciudad de México, mediante Decreto del Ejecutivo Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de septiembre de 19736.

1.2.2. COLEGIO DE CIENCIAS Y HUMANIDADES, CCH

“La Universidad Nacional Autónoma de México tiene dos bachilleratos, la Escuela Nacional Preparatoria y el Colegio de Ciencias y Humanidades. Estos subsistemas cuentan con programas de estudios diferentes, el primero responde a una programación anual y el segundo a una semestral, estos se cursan en tres años. El proyecto del Colegio de Ciencias y Humanidades fue aprobado por el Consejo Universitario de la UNAM el 26 de enero de 1971, durante el rectorado de Pablo González Casanova, quien consideró tal acción como: "la creación de un motor permanente de innovación de la enseñanza universitaria y nacional, y deberá ser complementado con esfuerzos sistemáticos que mejoren a lo largo de todo el proceso educativo, nuestros sistemas de evaluación de lo que enseñamos y de lo que aprenden los estudiantes". El Colegio de Ciencias y Humanidades fue creado para atender una creciente demanda de ingreso a nivel medio superior en la zona metropolitana y al mismo tiempo para resolver la desvinculación existente entre las diversas escuelas y facultades y los institutos y centros de investigación de la UNAM, así como para impulsar la transformación académica de la propia Universidad con una nueva perspectiva curricular y nuevos métodos de enseñanza. Su creación Los primeros planteles en abrir sus puertas para recibir a la primera generación de estudiantes fueron Azcapotzalco, Naucalpan y Vallejo, el 12 de abril de 1971, al siguiente año hicieron lo mismo los planteles Oriente y Sur. A lo largo de su historia, el Colegio ha ido transformándose y avanzando para elevar la calidad de la enseñanza que imparte. El éxito de su madurez se ve reflejado en las etapas por las que ha pasado, entre las cuales destacan: la creación de su Consejo Técnico en 1992; la actualización de su Plan de Estudios en 1996; la obtención del rango de Escuela Nacional en 1997, así como la instalación de la Dirección General, en 1998. En la actualidad, el Colegio está integrado por una Dirección General, cinco planteles, y por un Laboratorio Central, cuyas instalaciones están ubicadas en la Ciudad Universitaria de la UNAM, atiende a una población estudiantil de 60 mil alumnos, con una planta docente de aproximadamente 2 mil 800 profesores”7. 6 Colegio de Bachilleres, publicación electrónica www.cbachilleres.edu.mx, México, 2006 7 Colegio de Ciencias y Humanidades, publicación electrónica www.cch.unam.mx, México, 2006

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1.2.3. ESCUELA NACIONAL PREPARATORIA “Educar hombres y mujeres que mediante una formación integral, adquieran una pluralidad de ideas, la comprensión de los conocimientos necesarios para acceder con éxito a estudios superiores, así como una mentalidad analítica, dinámica y crítica que les permita ser conscientes de su realidad y comprometidos con la sociedad. Además, tener la capacidad de adquirir constantemente nuevos conocimientos, destrezas y habilidades para enfrentarse a los retos de la vida de manera positiva y responsable. Planteles A partir de los años cincuenta, se crearon nuevos planteles, distribuidos en el área metropolitana. Los cuales recibieron nombres de maestros de la preparatoria tales como:

• Plantel 1 "Gabino Barreda" • Plantel 2 "Erasmo Castellanos Quinto" • Plantel 3 "Justo Sierra" • Plantel 4 "Vidal Castañeda y Nájera" • Plantel 5 "José Vasconcelos" • Plantel 6 "Antonio Caso" • Plantel 7 "Ezequiel A. Chávez" • Plantel 8 "Miguel E. Shulz" • Plantel 9 "Pedro de Alba"

Realizar investigación educativa para desarrollar y aplicar nuevos métodos y técnicas avanzadas de enseñanza, que eleven la calidad de los procesos de enseñanza y aprendizaje”8.

1.2.4. INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL. “El Instituto Politécnico Nacional es la institución educativa laica, gratuita de Estado, rectora de la educación tecnológica pública en México, líder en la generación, aplicación, difusión y transferencia del conocimiento científico y tecnológico, creada para contribuir al desarrollo económico, social y político de la nación. Para lograrlo, su comunidad forma integralmente profesionales en los niveles medio superior, superior y posgrado, realiza investigación y extiende a la sociedad sus resultados, con calidad, responsabilidad, ética, tolerancia y compromiso social. Historia del I.P.N. La comunidad politécnica está de fiesta. Celebramos 70 años de la fundación del Instituto Politécnico Nacional, una institución que a lo largo de siete décadas ha contribuido al desarrollo del país y hoy emerge más fortalecido, moderno y a la vanguardia de la enseñanza científica y tecnológica mexicana. 8 Escuela Nacional Preparatoria, publicación electrónica dgenp.unam.mx, México, 2006

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Con 70 años de juventud y experiencia el IPN vuelve a expresarse y durante el año 2006 los politécnicos celebraremos en todas nuestras escuelas, centros y unidades eventos académicos, culturales, deportivos tanto en la zona metropolitana como en el interior de la República. El 1 de enero de 1936 se da a conocer la existencia del IPN con la aprobación de la SEP. Los edificios que debían albergarlo fueron erigidos en el Casco de la Exhacienda de Santo Tomás; estos terrenos habían sido donados años atrás por el General Álvaro Obregón al ingeniero Wilfrido Massieu Pérez. Para el inicio de sus cursos la Preparatoria Técnica fue dividida en dos niveles: Prevocacional y Vocacional. El nivel superior era único. Los alumnos registrados para los tres niveles fueron 13 mil 103. Estructura y planteles del nivel medio superior del I.P.N. El Nivel Medio Superior del Instituto Politécnico Nacional (IPN) es un servicio educativo posterior a los estudios de secundaria. La duración de los estudios es de 6 semestres, al concluirlos y cubrir los requisitos de servicio social y titulación se obtiene "Título de Técnico" en alguna carrera específica y "Cédula Profesional" con reconocimiento por la Dirección General de Profesiones de la Secretaría de Educación Pública, y con la posibilidad de incorporarse al campo laboral. Ingeniería y Ciencias Físico-Matemáticas CECyT No. 1 "Gonzalo Vázquez Vela" CECyT No. 2 "Miguel Bernard" CECyT No. 3 "Estanislao Ramírez Ruiz" CECyT No. 4 "Lázaro Cárdenas" CECyT No. 7 "Cuauhtémoc" CECyT No. 8 "Narciso Bassols García" CECyT No. 9 "Juan De Dios Bátiz" CECyT No. 10 "Carlos Vallejo Márquez" CECyT No. 11 "Wilfrido Massieu Pérez" CET "Walter Cross Buchanan" Ciencias Sociales y Administrativas CECyT No. 5 "Benito Juárez García" CECyT No. 12 "José María Morelos y Pavón" CECyT No. 13 "Ricardo Flores Magón" CECyT No. 14 "Luis Enrique Erro" Ciencias Médico-Biológicas CECyT No. 6 "Miguel Othón De Mendizábal" CECyT No. 15 "Diódoro Antúnez Echegaray" El Bachillerato Tecnológico Bivalente permite continuar los estudios en el nivel superior además de la formación técnica. En el IPN se estudia en los Centros de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECyT), y en el Centro de Estudios Tecnológicos, Walter Cross Buchanan (CET)”9. 9 Instituto Politécnico Nacional, publicación electrónica www.ipn.mx, México, 2006

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1.2.5. CONALEP “En el CONALEP nuestra Misión consiste en impartir educación profesional técnica con un enfoque de desarrollo humano integral apoyándonos en la vinculación con los sectores público, social y privado, lo que nos permite ofrecer servicios pertinentes y de calidad. Nuestro modelo educativo, basado en la metodología de la competencia laboral, se orienta a satisfacer los requerimientos de las empresas, de la superación profesional de nuestros estudiantes y de la comunidad. El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica Conalep, es un organismo descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio y forma parte del subsistema de educación tecnológica nacional. El Conalep fue creado por Decreto Presidencial el 29 de diciembre de 1978 e inició operaciones en septiembre de 1979 con diez planteles y una matrícula de 4,100 alumnos. Es una de las instituciones de formación para el trabajo más grandes del país, con 268 planteles ubicados en cada una de las 32 entidades federativas. Tiene como propósito formar profesionales técnicos, prestar servicios tecnológicos, de capacitación para y en el trabajo, así como de evaluación para la certificación de competencias laborales, a través de un modelo educativo pertinente, equitativo, flexible y de calidad, sustentado en valores y vinculado con el mundo ocupacional, para contribuir al desarrollo nacional”10. 1.2.6. DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN TECNOLÓGICA INDUSTRIAL (DGETI) “Su misión es formar personas con conocimientos tecnológicos en las áreas industrial, comercial y de servicios, a través de la preparación de profesionales técnicos y bachilleres, con el fin de contribuir al desarrollo sustentable del país. La DGETI es una dependencia adscrita a la Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS), dependiente de la Secretaría de Educación Pública, que ofrece servicio educativo del nivel medio superior tecnológico. Cuenta con una infraestructura física de 6 mil 231 aulas, 1 mil 533 laboratorios, 1 mil 623 talleres, 311 salas audiovisuales, 317 bibliotecas y 620 áreas deportivas en 429 planteles educativos a nivel nacional, de los cuales 168 son CETIS y 261 CBTIS; ha promovido además la creación de 288 CECyTEs, mismos que operan bajo un sistema descentralizado. Planificar un servicio educativo de esta magnitud, implica una importante responsabilidad, por el comportamiento heterogéneo regional que presenta y por la gran cantidad de jóvenes alumnos que atiende. Para ingresar a los planteles de la DGETI, es necesario haber concluido la educación secundaria sin adeudo de materias, así como aprobar el examen de selección"11. 10 Conalep, publicación electrónica www.conalep.edu.mx, México, 2006 11 Dirección General de Educación Técnica Industrial, publicación electrónica www.dgeti.sep.gob.mx, México, 2006

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1.2.7. PREPARATORIAS DEL DISTRITO FEDERAL. Instituto de Educación Media Superior (I.E.M.S.) del D.F. “Es la institución responsable de impulsar la educación media superior en aquellas zonas donde la oferta sea insuficiente, a fin de satisfacer las necesidades de la población. Coordina los trabajos que se realizan en los 16 planteles del Sistema de Bachillerato del Gobierno del Distrito Federal. Aplica también el sistema de becas para estudiantes regulares inscritos en ellos. Objetivo El Sistema de Bachillerato deberá además dar satisfacción eficaz a las necesidades específicas de cada uno de los estudiantes. Aun cuando el trabajo académico en grupo será una práctica muy importante, el proyecto deberá prever los espacios, tiempos y recursos necesarios para que se atiendan las necesidades individuales a través de cursos propedéuticos, cursos de nivelación, tutorías, orientación educativa, cursos optativos, actividades extracurriculares, etcétera. El logro de la formación exige no solamente integrar el plan de estudios con determinados temas sino, fundamentalmente, poner en práctica métodos de trabajo académico que promuevan el desarrollo de habilidades intelectuales superiores y, sobre todo exige hacer de la preparatoria un espacio de interacciones auténticamente humanas que contribuyan al desarrollo de los valores morales, intelectuales y sociales.

Estructura y atribuciones del I.E.M.S. AI Instituto de Educación Media Superior corresponde impartir e impulsar la educación de tipo medio superior, en aquellas zonas en las que la oferta sea insuficiente y así lo requiera el interés colectivo. La educación que imparta el Instituto, será democrática, promoverá el libre examen y discusión de las ideas y estará orientada a satisfacer las necesidades de la población de la Ciudad de México. Atribuciones Desarrollar, instrumentar y ejecutar modelos alternativos de educación media superior en el Distrito Federal, así como sus planes y programas de estudio; Establecer, organizar, mantener y administrar planteles de educación media superior en el Distrito Federal los cuales constituirán el Sistema de Bachillerato del Gobierno del Distrito Federal, dando prioridad a las zonas donde los servicios educativos sean insuficientes o lo dicte el interés público; Expedir certificados de estudio y otorgar diplomas y títulos académicos correspondientes al nivel medio superior”12.

12 Instituto de Educación Media Superior del Gobierno del Distrito Federal, publicación electrónica www.iems.df.gob.mx, México, 2006

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1.3 CALIDAD EDUCATIVA EN EL NIVEL MEDIO SUPERIOR La educación pública es considerada como un servicio gratuito a la comunidad, y tenemos la idea errónea de que por tratarse de una institución gubernamental, la calidad de la educación impartida es mala, sin embargo, al realizar un análisis de las características de una escuela de nivel medio superior, nos damos cuenta que posee un buen nivel en la prestación del servicio educativo, gracias a que se preocupa por impartir una enseñanza con calidad educativa. El concepto de calidad aplicado a la educación es bastante complejo de entender, porque se trata de un servicio y no de un producto, cabe resaltar que el egresado de una institución es un ser humano pensante y tiene un proceso de formación que no termina al concluir su instrucción del nivel medio superior. La calidad educativa involucra a una serie de elementos importantes que deben formar un sistema para el logro de los objetivos, metas y fines que persigue la institución educativa, debiendo quedar plenamente satisfechos las personas involucradas en este proceso, mencionando al alumno como uno de los principales elementos formativos, en segundo término tenemos a los profesores, la tercera instancia serían las personas encargadas de la administración y por último a las empleadores que van a contratar al alumno formado profesionalmente. Los elementos necesarios para llevar a cabo una educación con calidad deben conjuntarse en un todo para poder obtener el fin perseguido de la institución, comenzaremos por mencionar a la parte académica formada por los maestros encargados de impartir los conocimientos, los profesores deben cumplir con requisitos previamente establecidos en el proceso de contratación y satisfacer los requerimientos para poder obtener su ascenso o promoción al siguiente nivel del tabulador de la institución educativa, además de tener un estimulo económico para aquellos que tenga un desempeño destacado previamente evaluado con reglamentos establecidos para medir la productividad del profesor en beneficio del alumno. Un segundo elemento importante en el proceso de calidad educativa tenemos al educando que será el técnico o profesionista que se formará dentro de la escuela, al ingresar al nivel medio superior se le solicita cierto perfil al alumno, es decir, presentar un examen único que permita de cierta manera ponderar los conocimientos mínimos necesarios para recibir una educación media superior. En cuanto a la parte pedagógica es necesario contar, como lo marca la ley general de la educación, con los programas y planes de estudio vigentes y pertinentes, como es el caso del nivel medio superior del I.P.N., cuyos planes de estudios están siendo actualizados de acuerdo a la sociedad actual, también es necesario contar con los métodos y técnicas de enseñanza – aprendizaje acordes con el avance tecnológico y enfocados a la educación virtual, sin olvidar la instrucción presencial. Con respecto a la parte administrativa tenemos los servicios de apoyo entre los cuales mencionamos las bibliotecas, servicios de cómputo, actividades deportivas, servicio médico, servicio social, difusión de la cultura y becas los cuales permiten al joven un desarrollo completo en su

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formación social, una parte fundamental de la administración de una unidad académica radica en tener una buena infraestructura tanto de instalaciones como de equipo requerido en todas las áreas del conocimiento, y mantenerlas en buen estado el tiempo que sea pertinente, es conveniente tener en mente que la función de la parte administrativa es proporcionar lo elemental para que la parte académica pueda realizar sus actividades lo mejor posible. Un último elemento que es muy cuestionado en el nivel medio superior es la investigación, sin embargo, es de vital importancia formar alumnos en el campo de la investigación acorde a los recursos que posea cada institución educativa, sin olvidar que investigar es un proceso metodológico que está establecido adecuadamente por la secretaría de investigación y posgrado para los que pertenezcan al I.P.N. Los elementos que fueron mencionados pueden generar una educación de calidad, siempre y cuando se interrelacionen y trabajen colaborativamente, recordando que la abundancia de recursos materiales no garantiza la calidad educativa, sin embargo, la actitud de las personas involucradas en este proceso tiene la oportunidad de demostrar que la parte humana es indispensable para el logro del objetivo de la institución educativa. A continuación se menciona un programa que se llevó a cabo en el I.P.N. para mejorar la calidad educativa. “El Programa de Aseguramiento de la Calidad Educativa y la Excelencia Académica (PACEEA) fue integrado por decisión del consejo general consultivo en febrero de 1995, y se le asignaron como acciones prioritarias; el aseguramiento de la calidad educativa y la excelencia académica y el programa de educación continua. Sus objetivos fueron establecer una cultura de calidad total como elemento generador del cambio y alcanzar la calidad y excelencia en los servicios educativos y de investigación. El esquema funcional de ejecución fue concebido a través de un consejo general de calidad, una coordinación del programa de calidad educativa y excelencia académica, comités internos de aseguramiento de la calidad, comités externos de la supervisión de la calidad”13. Desde un punto de vista personal, la idea y el concepto del programa PACEEA es bueno, sin embargo, pasó lo que a muchos proyectos académicos dentro del instituto, le falto el apoyo de área central, que se viera reflejado en las unidades académicas del nivel medio superior, por la siguiente razón, solamente el director de la escuela y el coordinador de calidad eran las personas que tenían la información concerniente al programa PACEEA y era difundida en reuniones, a las cuales pocos maestros asistían y solamente algunos cuantos ponían en marcha estrategias para mejorar el proceso enseñanza aprendizaje, por el simple entendimiento de hacer trabajar más a las personas, sin recibir, un estimulo a su labor, además de no contar con un departamento de calidad que estuviera reflejado en el organigrama de la unidad para darle la autoridad necesaria para ejecutar las acciones requeridas para mejorar la calidad educativa. Para la creación de un nuevo departamento en una unidad académica del nivel medio superior, se tienen que cumplir y justificar muchos requisitos, aunque en área central, si exista en el organigrama oficial. 13 Nicolás Rodríguez Perego, Administración Educativa Pública Mexicana en el Nivel Superior, (México, ANUIES, 2005), pp. 234-238

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“El mejoramiento de la calidad en una organización depende, en mayor medida, de la voluntad de sus dirigentes y no de la aplicación de tal o cual herramienta. Sea cual sea la problemática concreta de una organización, siempre será posible detectar áreas, departamentos, órganos y personas con un desenvolvimiento definible como de calidad o, por lo menos, con una conformación o actitud que facilita el proceso de mejoramiento. El compromiso del personal directivo, su involucramiento en el proceso de aplicación, se convierte en el eje alrededor del cual girará el desenvolvimiento de dicho proceso y descansará toda posibilidad de alcanzar logros y ventajas. Tal compromiso puede ser obtenido, en una empresa privada, con relativa sencillez, en virtud de que, en términos generales, depende de la voluntad de director. Sin embargo, en una organización educativa pública se complica de tal manera el ejercicio cabal de ese compromiso, que puede afirmarse que la sola manifestación de voluntad, por muy sincera que pueda ser, no implicarán garantía alguna de cumplimiento, no sólo por la ingerencia de otras instancias, sino por la existencia de nexos, prácticas y plazos que entorpecen consecuencias esperadas”14. Cabe mencionar la importancia que tiene el director y todo su equipo administrativo para llevar acabo proyectos de calidad, sin embargo, recordemos que el quehacer académico recae sobre la planta docente y está permanece por mucho tiempo, a comparación del corto periodo del director de la unidad, por ello, es de gran valor, hacer conciencia en los profesores y alumnos, del concepto de calidad. En el concepto se calidad se involucran muchos aspecto como; el mejoramiento continuo de las actividades y los productos, la búsqueda del reconocimiento y la exclusividad, elevar los niveles de desempeño en el trabajo diario, el logro de objetivos colectivos significativos, el incrementar el grado de conciencia laboral en los participantes hacia los fines de la organización, la satisfacción total de las expectativas y el enriquecimiento de la existencia misma. Por lo tanto, la calidad es mucho más que designar atributos superiores a una cosa; es ciertamente un objetivo dinamizador de la actividad humana que implica, tanto un constante espíritu de superación en la actividad laboral, como la formación de mejores condiciones para la vida colectiva. “Un ser humano no puede ser considerado nunca un producto material, es decir, un simple objeto resultante de un proceso. La calidad académica no debe ser concebida en sí misma como un fin, sino más bien como un medio para lograr, que despliegue y desarrolle ampliamente sus capacidades latentes. La calidad académica requiere ser asumida, en el ámbito universitario como un proceso sin fin, orientado a la mejora de aquellas condiciones institucionales que favorecen el crecimiento intelectual, tanto de alumnos como de profesores e investigadores. En materia de calidad académica, la abundancia de recursos no es requisito indispensable para lograr el desarrollo institucional, en tanto el proyecto se encuentre soportado principalmente a través del trabajo grupal y el esfuerzo humano que esta dispuesto a realizar”15. 14 Nicolás Rodríguez Perego, Experiencias de la aplicación de un programa de control total de la calidad en una institución de enseñanza superior, México, Acta mexicana de ciencia y tecnología, 1993, Vol. XI núm. 41, pp. 103-113 15 Álvaro Marín, La universidad mexicana en el umbral del siglo XXI, visiones y proyecciones, (México, ANUIES, 1997), pp. 104-143

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1.3.1. ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN La educación impartida en una institución debe poseer indiscutiblemente ciertas características para poder ser llamada una instrucción de calidad, entre las cuales podemos mencionar las siguientes: eficacia, eficiencia, pertinencia, trascendencia y equidad. Es importante mencionar que los elementos involucrados son seres humanos y no productos, por lo tanto, tenemos que considerar dos aspectos muy importantes dentro de la calidad educativa, la parte humanística y la profesional. Actualmente forman parte de la calidad educativa dos procesos importantes; la acreditación de carrera, que se aplica a la unidad académica por contar con el personal docente, la infraestructura de instalaciones y equipo adecuado para la impartición de la educación, es de carácter esencial tener las carreras del nivel medio superior acreditadas para competir con las otras instituciones, en la actualidad la acreditación de cada carrera en el nivel medio superior tiene un costo aproximado de 65000 pesos. El otro proceso que a tomado relevancia con respecto a la calidad educativa es la certificación, ello se aplica al técnico o profesionista que ha egresado de una institución educativa con las carreras acreditadas, sin embargo, la certificación se extiende aun después de haber terminado su preparación universitaria, por lo tanto, el egresado debe estar actualizándose continuamente para poder tener una certificación reciente. Las declaratorias de acreditación y de certificación son propiamente los resultados de procesos de evaluación, diferenciados, como ya se dijo, por el objeto sobre el cual se aplican y similares en cuanto a que son externos a dicho objeto. Un organismo o un programa queda acreditado cuando un ente evaluador constata que cumple con ciertos criterios previamente establecidos que definen la calidad educativa que ofrece; Asimismo, un egresado es certificado cuando demuestra, ante un ente evaluador, haber adquirido los conocimientos y las habilidades mínimas definidas como suficientes para la profesión que ha estudiado. El Instituto Politécnico Nacional participa activamente en el proceso de acreditación de sus programas, tanto a nivel medio superior como superior, incluido en este el posgrado. En el programa institucional de mediano plazo 2004 – 2006 se señala que el instituto para marzo de 2004 ocupa el primer lugar en el número de programas reconocidos públicamente como de calidad: 42 de nivel medio superior, 35 de licenciatura y 30 posgrados incluidos en el programa nacional de fortalecimiento al posgrado del Conacyt. Al realizar una investigación sobre la acreditación de las carreras en una unidad académica del nivel medio superior, se corroboró éste hecho, poniendo de manifiesto el interés por cubrir con requerimientos establecidos para una institución educativa de calidad, por parte de un organismo totalmente independiente al Instituto Politécnico Nacional como lo es el Consejo de Acreditación para la Enseñanza de la Ingeniería (CACEI). Es justo reconocer que mantener la acreditación de las carreras implica el trabajo de toda la comunidad y personal sobre todo para seguir teniendo en condiciones aceptables de operación las instalaciones que dan lugar a una formación integral de nuestros alumnos.

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1.4. EDUCACIÓN Y FINANCIAMIENTO Por principio constitucional la educación que imparta el Estado será gratuita y promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos, incluso la educación superior (artículo 3 constitucional, sección IV, V), sin embargo, necesita una fuente de financiamiento, que auxilie a esta tarea, esto es, que permita cubrir todas las necesidades que se presentan para la impartición de la educación, por ello, existen dos tipos de financiamiento, el primero corresponde a los recursos federales, proporcionados por el Estado – Federación, los gobiernos estatales y municipales, tal y como lo establece la Ley General de la Educación, en su capítulo II denominado del Federalismo Educativo, en su sección 3 llamada financiamiento educativo, en sus artículos 25, 26,27 y 28 en los cuales se menciona que el presupuesto destinado a la educación no podrá ser menor a ocho por ciento del producto interno bruto del país, sin embargo, el ejecutivo federal y el congreso de la unión a través de la cámara de diputados llegan al acuerdo presupuestario destinado a la educación, mediante una serie de negociaciones en una comisión destinada para éste propósito. Los recursos federales son destinados a cubrir las necesidades básicas de un plantel educativo del nivel medio superior, debido a que actualmente la educación está innovando los métodos de enseñanza – aprendizaje, cambiando el pizarrón y gis, por las modalidades alternas utilizando las tecnologías de información y comunicación por medio de equipo de cómputo, por ello, se requiere una mayor inversión de recursos financieros federales a la educación. El segundo tipo de financiamiento corresponde a los recursos autogenerados, siendo éstos el eje principal del tema de la presente tesis, debido a que la generación de recursos financieros por prestación de servicios, venta de bienes derivados de sus actividades sustantivas o por cualquier otra vía, de las instituciones educativas, los planteles y centros de investigación de las dependencias que prestan servicios de educación media superior, serán destinados a los gastos para el logro de los objetivos de impartir una educación de calidad, como lo menciona, el Diario Oficial de la Federación en la sección correspondiente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en su Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005, en su artículo 13. Cabe aclarar que los recursos autogenerados en una institución de nivel medio superior son superiores a los recursos federales, sin embargo, esta no es razón para que la Federación o los gobiernos estatales y municipales disminuyan los recursos financieros destinados a la educación. Los recursos autogenerados son la base para hacer frente a los gastos que surgen con el continuo avance del proceso educativo, los cuales permitirán mantener las instalaciones, equipo y accesorios necesarios para una educación de calidad. Particularmente en el Nivel Medio Superior del Instituto Politécnico Nacional, la estimación del presupuesto anual, se basa en el Programa Operativo Anual (POA), el cual contiene las líneas estrategias para el cumplimiento de los objetivos, a su vez, cada línea estratégica esta compuesta por proyectos, los cuales necesitan recursos federales brindados por la Federación.

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Enseguida se describe brevemente la Ley General de la Educación referente exclusivamente al financiamiento de la educación. En la Ley General de Educación en su capítulo II, sección 3, establece que el Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujeción a las disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes que resulten aplicables, concurrirán al financiamiento de la educación pública y de los servicios educativos. El monto anual que el Estado -Federación, entidades federativas y municipios-, destine al gasto en educación pública y en los servicios educativos, no podrá ser menor a ocho por ciento del producto interno bruto del país, destinado de este monto, al menos el 1% del producto interno bruto a la investigación científica y al desarrollo tecnológico en las Instituciones de Educación Superior Públicas. En la asignación del presupuesto a cada uno de los niveles de educación, se deberá dar la continuidad y la concatenación entre los mismos, con el fin de que la población alcance el máximo nivel de estudios posible. “Los recursos federales recibidos para ese fin por cada entidad federativa no serán transferibles y deberán aplicarse exclusivamente en la prestación de servicios y demás actividades educativas en la propia entidad. El gobierno de cada entidad federativa publicará en su respectivo diario oficial, los recursos que la Federación le transfiera para tal efecto, en forma desagregada por nivel, programa educativo y establecimiento escolar. El gobierno local prestará todas las facilidades y colaboración para que, en su caso, el Ejecutivo Federal verifique la correcta aplicación de dichos recursos. En el evento de que tales recursos se utilicen para fines distintos, se estará a lo previsto en la legislación aplicable sobre las responsabilidades administrativas, civiles y penales que procedan”16. 1.4.1. FINANCIAMIENTO FEDERAL A continuación se presenta una información sobre la responsabilidad de designar los recursos federales a la educación, los criterios para la distribución y el proceso de negociación en la comisión integrada para este propósito, desde el punto de vista de políticos que forman parte de la cámara de diputados. “En el año de 1999 la Secretaria de Hacienda hizo un reajuste al presupuesto destinado para la educación, gracias a la comisión integrada en parte por la cámara de diputados de diferentes partidos políticos, el objetivo de dicho ajuste fue desarrollar la infraestructura educativa, así como las previsiones salariales que permitan a los trabajadores de la educación no perder su poder adquisitivo. También se señaló que los criterios federales de distribución para el financiamiento de los servicios educativos en los estados sean claros y objetivos para sostener una educación equitativa y de calidad, y esos recursos puedan ser vigilados mediante la aplicación de criterios objetivos de carácter académico para evaluar los resultados de los esfuerzos. 16 Ley General de Educación, publicación electrónica www.sep.gob.mx, México, 2006, pp. 6-7

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Reajustes al presupuesto presentado en 1999 por la cámara de diputados y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se muestran en cuadro 1.

(Cifras en millones de pesos)

RUBRO MONTO REASIGNADO CONALITEG 200.0 UNAM 380.0 UAM 136.0

IPN 380.0 Universidades Tecnológicas (Cifra no precisada) CONACYT (Cifra no precisada)

Educación media Superior e Institutos Tecnológicos

527.0

ILCE (programa de educación a distancia) 200.0

TOTAL 1 823.0 Cuadro 1. Presupuesto federal reasignado a instituciones educativas. ¿A quién compete financiar la educación superior? En el caso de México, no hay lugar a dudas que el Estado — a través de la Federación, los gobiernos estatales y municipales— tiene la obligación de financiar ese nivel educativo. El Programa Nacional de Educación 2001-2006 reconoce que los índices de cobertura también son insuficientes y existe desigualdad en el acceso a ambos niveles. Las cifras son irrefutables: En la educación media superior, sólo se atiende alrededor de 48.8% del grupo de edad de 16 y 18 años de edad, y consecuentemente 51.2% no tiene acceso a este nivel. En la educación superior la cobertura apenas es 20.4%, que significa que el grueso, es decir, 79.6% de los jóvenes en edad escolar, no acceden a este nivel educativo. Los índices de atención en ambos niveles son, como ya se señaló con anterioridad, comparativamente desfavorables con los de la mayoría de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y otros con economías similares a la de México. ¿Cómo se asigna y cuáles son los criterios para fijar el monto del financiamiento público? El Modelo Oficial de Asignación del Subsidio Público tiene criterios diversos para otorgar los recursos a las instituciones del sistema universitario de educación superior. Algunos aspectos de ese modelo son los siguientes: El subsidio reguralizable anual para las Universidades Públicas Federales (UPF) y las Universidades Tecnológicas (UT) se asigna a partir del cálculo del costo de cada uno de los rubros que componen su presupuesto, es decir, tomando como base el costo de nóminas de personal autorizado, gastos de operación e

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incremento para cubrir el aumento de costos asociados tanto a servicios personales como gastos de operación. Para las Universidades Politécnicas (UPOL,s), las Públicas Estatales con Apoyo Solidario (UPEAS) y otras instituciones, el Gobierno Federal asigna un apoyo solidario convenido cada año con la institución y el gobierno del Estado respectivo. El subsidio ordinario cubre el gasto corriente que se destina al sostenimiento de la operación regular de las Instituciones de Educación Superior (IES) que comprende los aumentos relacionados con servicios personales que son autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) con base en la política salarial del Gobierno Federal. La negociación del presupuesto educativo La composición plural del Congreso de la Unión ha permitido, de alguna manera, establecer un mínimo de acuerdos en materia presupuestal. Sin embargo, como han señalado algunos estudiosos del tema, el proceso de negociación del Presupuesto de Egresos de la Federación presenta un rasgo endémico: los recursos nunca son suficientes para el conjunto de demandas, lo cual genera competencias entre sectores, partidos políticos, secretarías de estado y poderes de la república. Ese rasgo endémico no estuvo ausente durante las negociaciones entre los legisladores al momento de asignar ampliaciones a los distintos sectores en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2005. No obstante, se logró que la educación fuera prioridad número uno. Así, a propuesta de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, la Cámara de Diputados aprobó una asignación adicional por 12 mil 127.9 millones de pesos. De ese monto, correspondió a la educación superior poco más de 8 mil millones de pesos, distribuidos de la siguiente manera: 4 mil 844.2 millones de pesos a las universidades públicas estatales, 2 mil 147.9 millones de pesos a las instituciones federales (UNAM, UAM, IPN, UPN COLMEX, Instituto Tecnológicos Federales CINVESTAV). Ese incremento de 8 mil millones de pesos, hizo posible que la educación superior tenga en 2005 un presupuesto de poco más de 50 mil 946.5 millones, que representa 0.64% del PIB estimado”17. Hoy en día, a pesar de estar concientes del rezago educativo que se tiene en algunos sectores de la población del país, el Ejecutivo Federal, el congreso de la unión y los involucrados en la asignación del presupuesto federal se dan el lujo de distribuir gran parte de los egresos de la federación a sus intereses propios, y escatimar en los gastos que se necesitan para tener una educación de calidad, que permita a la gran mayoría de los mexicanos cursar una carrera de licenciatura en el distrito federal o bien en sus estados respectivos. Tenemos presente que los gastos que emanan de una entidad académica son bastantes y los cambios que tenemos que realizar para estar actualizados en el proceso enseñanza aprendizaje, ocasionan erogaciones, que normalmente no estaban contempladas en el presupuesto anual de cada institución educativa, por ello, se requiere que los encargados de la distribución del presupuesto federal a la educación, asignen una mayor cantidad al servicio educativo. 17 Gaceta parlamentaria, publicación electrónica www.senado.gob.mx, México, 2005

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1.4.2. LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN Una reforma hacendaría que permite la generación de recursos autogenerados se describe brevemente a través del artículo 13 de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005 en la sección de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el capítulo I. “Los ingresos que se recauden por parte de las dependencias o sus órganos administrativos desconcentrados por los diversos conceptos que establece esta Ley deberán enterarse a la Tesorería de la Federación y deberán reflejarse, cualquiera que sea su naturaleza, en tanto a los registros de la propia Tesorería como en la cuenta de la Hacienda Publica Federal. Los recursos autogenerados por prestación de servicios, venta de bienes derivados de sus actividades sustantivas o por cualquier otra vía, de las instituciones educativas, los planteles y centros de investigación de las dependencias que prestan servicios de educación media superior, superior, de postgrado, de investigación y de formación para el trabajo del sector publico, independientemente de que sean organismos descentralizados u órganos desconcentrados, serán aplicados por estos para gastos de sus objetivos y programas institucionales. La cuantía o la disponibilidad de los recursos autogenerados a que se refiere este párrafo, no dará lugar a la disminución, limitación o compensación de las asignaciones presupuestales normales autorizadas conforme al Presupuesto de Egresos de la Federación, ni tampoco dará lugar para que la Federación, los gobiernos estatales y municipales reduzcan o limiten su obligación de destinar recursos crecientes a la educación publica. Las instituciones educativas, los planteles y centros de investigación de las dependencias que presten servicios de educación media superior, superior, de postgrado, de investigación y de formación para el trabajo del sector público, deberán informar semestralmente a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, el origen y aplicación de los recursos autogenerados”18. Desde un punto de vista personal, esta reforma hacendaría permite a las instituciones educativas públicas recabar ingresos autogenerados, a través de la prestación de los servicios que brinda la escuela, con la satisfacción de saber que dichos recursos serán encaminados al cumplimiento de los objetivos académicos de la unidad. En tiempos anteriores a esta reforma hacendaría, los ingresos propios que generaba el centro educativo, por la prestación de sus servicios, se enviaban a la Tesorería de la Federación y el proceso de recuperación de dichos ingresos era muy burocrático y con un tiempo de respuesta exageradamente tardado. Algunos comentarios de profesores e investigadores que brindaban servicios que generaban recursos autogenerados, decían que trabajaban para que otros disfrutaran del esfuerzo de su trabajo, especialmente en tiempos en que el gobierno requería recursos para las elecciones.

18 Diario Oficial de la Federación, Poder Ejecutivo Federal, de la sección de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005, capítulo I De los ingresos y el Endeudamiento Público, México, 2004, pp. 9-24

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1.5. IMPULSO A LA EDUCACIÓN A TRAVÉS DEL NUEVO MODELO EDUCATIVO El tiempo no se detiene y produce una evolución en el comportamiento de las personas y ocasiona un avance tecnológico impresionante, combinando ambos elementos, comprendemos que la manera de impartir una educación tiene que cambiar, no podemos continuar enseñando de la manera tradicional, aunque los contenidos de algunas asignaturas sigan siendo los mismos, sin embargo, el proceso del cambio no se puede realizar en un periodo de tiempo corto y sin unas bases sólidas establecidas en una ley o reglamento interno del Instituto, por ello, el IPN implementó una propuesta de un nuevo Modelo Educativo a partir del año 2000 y en la actualidad se siguen realizando modificaciones en la estructura académica y administrativa del Instituto para lograr el cumplimiento de algunos objetivos programados en esta propuesta. El tema de la presente tesis, tiene como objetivo primordial, la generación de recursos autogenerados mediante una capacitación en informática, para mantener en perfecto estado el equipo de cómputo y ofrecer una educación de calidad a nuestros alumnos en las asignaturas correspondientes, por ello, dicha capacitación debe apegarse al nuevo Modelo Educativo, para lograr el nivel académico que destaca en el Instituto. El nuevo Modelo educativo de IPN, como sus similares de otras instituciones, tienen la intención de cambiar, innovar o actualizar muchos aspectos relacionados con la educación, el instituto a elaborado 19 títulos de la serie Materiales para la Reforma, los cuales mencionan los temas importantes para lograr la implementación del Modelo Educativo, entre los tópicos mas sobresalientes podemos mencionar los siguientes: oferta educativa y cobertura de la demanda, calidad e innovación educativa, alumnos, personal académico, planeación y evaluación académica, centrado en el aprendizaje, aprendizaje autónomo, planes de estudio, estructura organizacional, formación integral y de alta calidad científica, tecnológica y humanística, relación con el entorno, contribuya al desarrollo sustentable, desarrollo de investigación, integración social, trabajo colaborativo en red, difusión de la cultura, modalidades alternas de educación, acreditación y certificación, uso de las tecnologías de información y comunicación. Cabe mencionar que la idea del cambio es buena, sin embargo, los medios para su realización dejan mucho que desear. Es importante contar con los recursos humanos y financieros para lograr un buen cambio en la educación, sin embargo, el factor más sobresaliente y que verdaderamente realizará el cambio, es la voluntad de tres grupos de personas: los profesores, los alumnos y las autoridades o funcionarios, si cada uno, cumple con lo mínimo indispensable y brinda un poco más de lo que marca la reglamentación correspondiente, el cambio en la educación se observaría satisfactoriamente. La educación es un servicio, brindado por una institución que se compone principalmente por dos grandes áreas: la académica y la administrativa, sin menospreciar a ninguna de ellas, cabe mencionar que la administración sería el medio para lograr el fin, que sería una educación con calidad.

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1.5.1. PROPUESTA DE UN NUEVO MODELO EDUCATIVO Enseguida se describirá el inicio de la propuesta para la implementación de un nuevo Modelo Educativo en el Instituto Politécnico Nacional. “En diciembre del año 2000, la Administración, inicio los trabajos para la Reforma Académica del Instituto, mediante un proceso de planeación estratégica participativa, guiada por tres grandes objetivos: el primero, encaminado a rediseñar el modelo educativo y académico, para ofrecer servicios educativos de mayor calidad, cobertura y equidad; el segundo, para buscar una vinculación mucho más dinámica y enriquecedora con el entorno; y el tercero, para lograr una mejor y más eficiente gestión institucional que favorezca el proceso de cambio para la mejora y la superación permanentes. El proceso de reforma que el Instituto Politécnico ha iniciado, sin duda, deberá sustentarse en la tradición de su pasado, hacerla plenamente vigente para el futuro, y diseñar los nuevos caminos por los que transitará la comunidad politécnica. La calidad será el principio que alimente a la institución, e implicará que cada quien haga su trabajo, pero que lo haga de la mejor manera, con la convicción plena de contribuir día a día a la consolidación del nuevo Politécnico. El nuevo modelo educativo será la guía del trabajo académico cotidiano de la Institución. En tanto tal, cumplirá un papel orientador, especialmente en el diseño de la oferta educativa y en la forma en que esta oferta deberá ser impartida, a fin de enfatizar los mismos aspectos formativos en cada uno de los distintos niveles de estudio. Con ello se deberá garantizar un perfil de egreso con características comunes para todos los egresados, definiendo así al profesional politécnico. Asimismo, el modelo renueva y garantiza los principios e ideales que dieron origen al Instituto. Además, promoverá una formación que contenga enfoques culturales diferentes, capacitando a los egresados para su incorporación y desarrollo en un entorno internacional y multicultural. El modelo educativo del IPN promoverá, tanto en su oferta educativa como en los planes y programas que la concretan, una formación que cumpla con las características señaladas para la educación de alta calidad, como son: equidad, pertinencia, relevancia, eficiencia y eficacia”19. Materiales para la reforma, nuevo modelo educativo “Con la intención manifiesta de darle continuidad al proceso de transformación del IPN, la administración 2004-2006 publicó una serie de documentos que denominó Materiales para la Reforma, en los cuales ha definido los principios, políticas, estrategias, programas y acciones que planea poner en marcha y que deben ser reconocidos y aplicados en las diferentes instalaciones que integran el Instituto. Los Materiales para la Reforma giran alrededor del que oficialmente ha sido diseñado como el Nuevo Modelo Educativo para el IPN, a través del cual, según palabras del documento que se presenta a la comunidad del Instituto, se pretende garantizar una formación centrada en el aprendizaje integral y de alta calidad científica, tecnológica y humanística que desarrolle conocimientos, habilidades, actitudes y valores; la formación, se señala, deberá ser sólida y estar basada en procesos flexibles e innovadores, lo cual permitirá a los egresados la combinación de la teoría y la práctica en beneficio del desarrollo sustentable de la nación. 19 Materiales para la reforma, Volumen 1, Un nuevo modelo educativo para el IPN, (México, Dirección de publicaciones del IPN, 2004), pp. 35-41

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El documento que contiene el modelo educativo y académico para el IPN propone una operación mancomunada de sus diferentes unidades académicas por medio de un trabajo en red, definido como una forma de colaboración no jerárquica entre varias entidades que buscan de manera conjunta la consecución de un objetivo común. Este tipo de organización debe buscar la integración de planes y programas de estudio, de programas de investigación, de vinculación, y de extensión, y la normativa institucional para el uso adecuado de capacidades y recursos. Se supone que esta organización debe funcionar de manera colegiada y esta llamada a propiciar la movilidad de profesores y alumnos, integrar las funciones sustantivas, auspiciar la creatividad en la aplicación de modalidades de formación no convencionales, la permanente revisión y evaluación de programas, y el intercambio de información. Es evidente que la transformación del actual modelo de funcionamiento por uno que obedezca a las características planteadas en el documento analizado, va a requerir de un esfuerzo extraordinario y de la voluntad y del compromiso de muchas personas, según se reconoce expresamente en el documento en cuestión; sin embargo, por su importancia y trascendencia no puede olvidarse la conveniencia de que el proceso se base en una nueva ley que establezca reglas básicas de organización y de procedimientos que de manera clara y precisa marquen la pauta y otorguen a los cambios la permanencia y la solidez que solamente un nuevo ordenamiento legal puede darle”20. En una opinión personal, el cambio se esta dando dentro del Instituto, sin embargo, algunos no quieren cambiar y no lo harán, por la razón, de no querer actualizarse e invertir una parte de su tiempo en el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación u otras técnicas del proceso enseñanza aprendizaje. Aquellos que no desean ir evolucionando con respecto a las nuevas formas de aprendizaje, no se les puede aplicar ninguna sanción administrativa, pero, serán desplazados paulatinamente por los propios alumnos dentro del salón de clase y más aun, por aquellos estudiantes que emplean alguna modalidad alterna de aprendizaje como puede ser la educación virtual. Se esta de acuerdo en que el instituto define claramente el fin perseguido por el nuevo modelo educativo, no obstante, los medios para lograrlo, no son los suficientes en las diferentes unidades académicas que lo componen, tanto en su infraestructura de recursos humanos, así como, de equipamiento, a pesar, de las enormes cantidades monetarias que se destinan para ello. Además en la parte administrativa, en lo concerniente al registro escolar, en especifico en la reglamentación de las nuevas modalidades educativas, no existe un reglamento que permita evaluar al estudiante que toma su clase de manera virtual, en contraposición de aquellos que realizan su educación de manera presencial, razón por la cual, debe trabajarse adecuadamente, siguiendo los lineamientos correspondientes para elaborar un nuevo reglamento escolar, presentárselo a la comunidad estudiantil y docente para que no afecte los intereses de las personas involucradas, y posteriormente ser autorizado a nivel institucional. 20 Nicolás Rodríguez Perego, Administración Educativa Pública Mexicana en el Nivel Superior, (México, ANUIES, 2005), pp. 20-21, 263-269

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1.5.2. INNOVACIÓN EN LA EDUCACIÓN

El proceso de transformación del Politécnico tiene como premisa fundamental la innovación; entendida ésta como la forma de hacer las cosas de manera distinta a la que estamos acostumbrados para obtener resultados diferentes, puesto que las demandas sociales y la dinámica de generación del conocimiento se han modificado sustancialmente. La innovación se tradujo de un Nuevo Modelo Educativo y en el diseño de una estrategia novedosa de relación con el entorno denominado Modelo de Integración Social; en impulsar el papel de la investigación como actividad cotidiana y en centrar el aprendizaje, esa es una de las mayores novedades en el ámbito académico. La innovación, considerada también como una invención, como un proceso creativo que parte de algo desconocido y para cuya transformación debemos prepararnos, es la creación de una nueva cultura institucional para la gestión del conocimiento; o, puesto de manera más simple, es el proceso que impulsa a aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir. Modelo educativo – modelo académico “El Modelo Educativo proporciona orientaciones generales e indica los más importantes contenidos de la formación en los programas de una institución educativa, el Modelo Académico indica, los como, las formas concretas en que una institución diseña su oferta educativa y se organiza para impartir los programas. El Modelo Educativo, junto con la misión institucional proporciona los elementos fundamentales para la construcción del Modelo Académico. Un Modelo Académico debe servir de guía para el diseño de los currícula de la institución, debe traducir el Modelo Educativo en cuestiones generales que normen el diseño curricular. En consecuencia, para el diseño y/o reestructuración de una oferta académica, de manera que sea cualitativa y cuantitativamente diferente a la tradicional, y que corresponda de mejor manera a los requerimientos actuales, a la misión y al Modelo Educativo de la institución, será importante contemplar los siguientes aspectos: 1) planes y programas de estudio; 2) métodos de enseñanza-aprendizaje; 3) modalidades alternativas a la presencial; 4) materiales de aprendizaje; 5) uso y aplicación de las tecnologías de la información y comunicación”21. Es importante recalcar que el instituto trabaja arduamente en la actualización y reestructuración de los programas y planes de estudios de las diferentes carreras que se imparten tanto en el nivel medio superior, así como, en la licenciatura, pero, es aun más satisfactorio saber que dichas actividades están siendo realizadas por los mismos académicos que integran la planta docente del instituto, logrando con ello plasmar las inquietudes de los requerimientos, en cada una de las academias, talleres y laboratorios donde se trabaja colaborativamente con los alumnos. 21 Materiales para la reforma, Volumen 16, Construir el futuro en el presente, elementos conceptuales y metodológicos para la planeación y desarrollo de instituciones de educación superior, (México, Dirección de publicaciones del IPN, 2004), pp. 33-57

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CAPÍTULO II

ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA

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El presente capítulo denominado organización y administración estratégica, tiene como finalidad conocer a una dependencia como una organización y estudiar la estructura organizacional que la compone, así como, las relaciones que existen entre las diferentes áreas, para poder cumplir eficientemente con las metas de la organización. Además abarcaremos los temas de planeación y administración estratégicas, conceptos que son elementales en cualquier organización y en particular en la administración pública, por tratarse de una institución educativa de grandes dimensiones, en la cual se plantea la propuesta presentada. Posteriormente se realiza una comparación entre la administración privada y pública, mencionando las características más sobresalientes de cada una de ellas. Para finalizar se nombra la gestión pública, como una nueva manera de realizar la administración de una dependencia. 2.1. TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL La teoría de la organización tiene mucha importancia en la elaboración de la tesis titulada propuesta de una estrategia para la generación y uso de recursos autogenerados en una escuela de nivel medio superior, específicamente en el área de informática, debido a que una persona o departamento no puede trabajar aisladamente, porque forma parte de un gran sistema educativo llamado Instituto Politécnico Nacional , por lo tanto, es recomendable tener una buena relación con las diferentes áreas administrativas implicadas en la generación de recursos autogenerados, sin olvidar la parte académica, pedagógica y didáctica que regula la impartición de los cursos, basta con mencionar que en la unidad académica se debe trabajar colaborativamente con el departamento de informática, encargado de brindar la infraestructura de telecomunicaciones y cómputo para la capacitación, la unidad de tecnología educativa y campus virtual, cuyo propósito es el tramite del registro de los cursos de formación, actualización y superación docente, ante las instancias correspondientes, otro departamento importante es el de recursos humanos y financieros cuya finalidad es llevar la parte contable y fiscal de los recursos autogenerados, respetando la normatividad para tal efecto, no hay que olvidar que la autorización para la realización de la propuesta planteada, será otorgada por la dirección de la escuela, previo análisis del proyecto. Además de sumar sinergias con los diferentes departamentos de la unidad académica, es necesario tener una buena comunicación y relación con la Dirección de Educación Media Superior, en particular con la división de procesos formativos y en forma directa con el departamento de competencias docentes cuyo objetivo es la regulación del registro de los cursos impartidos en el nivel medio superior del instituto, sin embargo, actualmente surgió a nivel de área central, un Centro de Formación e Innovación Educativa (CFIE), cuya finalidad es la capacitación de todo el personal del IPN, y pretende en un futuro no muy lejano tener todo el control y evaluación de los cursos brindados por el instituto. Cabe mencionar también el Centro de Tecnología Educativa ubicado en área central, encargado de brindar apoyo para la elaboración de material didáctico electrónico, así como la evaluación del mismo, logrando con ello, el reconocimiento oficial por parte del instituto. Por último debemos mencionar la

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relación que debe de tenerse con el departamento de recursos materiales y servicios generales, contando con la ayuda del personal de apoyo, intendencia y administrativo que auxilia en diversas labores en la capacitación. Es relevante conocer, acerca de la manera de organizarse de las personas que tienen un objetivo en común, por ello, es importante saber lo concerniente a tres términos importantes: teoría de la organización, la organización, y estructura organizacional aplicados a una institución educativa. Comenzando con la Teoría de la organización, entendida como, la ciencia que se encarga del estudio de grupos humanos; es decir, aquellas personas que, de común acuerdo y voluntariamente, deciden unirse para lograr una meta u objetivo, el medio para lograr el propósito de la unión, se realizará a través de la administración, es decir, se trata de un proceso en el que están involucrados todos y cada uno de los integrantes del grupo, sin embargo, llevarla a la práctica en una institución educativa pública resulta interesante, debido a que se trata de un grupo de personas que brindan un servicio considerado gratuito y forma parte del ambiente burocrático, sin embargo, no hay que olvidar que el objetivo de la educación es preparar eficientemente y con calidad a una ser humano en varios aspectos como son el social, ético, moral, tecnológico, científico y cultural. Es de suma importancia valorar que en la educación el producto final es un ser humano, y no podemos darnos el lujo de experimentar con los alumnos, mucho menos, tratar al estudiante como algo material; por ello, la teoría de la organización en la educación estudia a un grupo de humanos (docentes) que forman a un grupo de personas (alumnos). “La organización, podemos decir que es un conjunto de personas perfectamente coordinadas y estructuradas con tareas bien definidas y diferenciadas que pretenden el logro de una meta u objetivo, siguiendo un proceso administrativo, además estableciéndose alcances y limitaciones”22. La estructura organizacional es la división del trabajo o distribución de las personas en las diferentes áreas de acción necesarias para llevar a cabo la finalidad de la organización. En una institución educativa pública como el IPN, es de vital importancia definir una estructura organizacional pertinente al medio social que lo rodea, además acorde al avance tecnológico y a la tecnología de la información, por ello, actualmente el instituto lleva a cabo una reestructuración organizacional que corresponda al nuevo Modelo Educativo que se está implementando. La estructura organizacional crea puestos o líneas de acción, que si trabajan colaborativamente, es decir, cada uno tiene que hacer lo que le corresponde y dejar que los otros cumplan con sus funciones, además de tener una buena comunicación y relación laboral, se lograrán los objetivos de la organización, sin olvidar que la división del trabajo también crea puestos para el ejercicio del poder.

22 Richard Hall, Organizaciones, (México, Prentice Hall, 1991), pp. 50-117

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Enseguida se menciona otro punto de vista sobre los temas de teoría de la organización, la organización y la estructura organizacional, “La teoría de la organización, en definitiva, estudia los grupos humanos que poseen estas cuatro características: 1) son artificiales: su creación se debe al acuerdo entre dos o varias personas; 2) poseen objetivos específicos: la razón de ser de una organización es el o los objetivos que con ella se quieren alcanzar, se trata de un instrumento, de un medio que permite obtener resultados; 3) de pertenencia voluntaria: todo el que forma parte de una organización tiene la intención de cooperar en la consecución de las metas previstas, y 4) aplica el proceso administrativo: los recursos necesarios para el funcionamiento de la organización deben ser coordinados e integrados. De la definición de organización y de su relación con la administración se desprende la necesidad de metas u objetivos, la organización es un instrumento para obtener fines, la administración es el mecanismo que aquella emplea para hacer un uso racional de los recursos que combina y emplea con la intención de producir resultados. En efecto, organización como segunda etapa del proceso administrativo, quiere decir combinación de recursos, en un proceso de diseño organizacional que implica una serie de decisiones para la determinación de la estructura organizacional más apropiada en cuanto a las estrategias, la gente, la tecnología y las tareas de la organización. Entendiendo por estructura organizacional la forma en que se dividen, se organizan y se coordinan las diferentes actividades de la organización. La estructura organizativa es, pues, el medio adecuado para obtener el desempeño humano que se requiere en aras de los objetivos que se pretende alcanzar. En ese sentido, definir y diseñar una estructura, crear y consolidar una cultura, además de establecer mecanismos de comunicación dirigidos a la consecución de los objetivos, es una tarea fundamental de los administradores que determina el funcionamiento de la organización. A través de la división de trabajo, principio elemental de la administración, se conforma la estructura de la organización, ya que de manera general se entiende por estructura la forma en que se distribuyen las tareas entre sus miembros”23. Desde un punto de vista personal, es muy importante entender los conceptos de teoría de la organización, organización y estructura organizacional, porque se aplican de manera práctica en el quehacer administrativo, tanto en empresas particulares como en instituciones públicas, obviamente con las reservas correspondientes en cada caso, es decir, en una organización privada con sus objetivos bien definidos, no se detienen en el uso de los medios para alcanzar el fin o propósito de la empresa, en contraste, en las instituciones gubernamentales, a pesar de tener perfectamente definidos sus objetivos, existen múltiples factores burocráticos que afectan su cumplimiento, por ello, debemos conocer lo mejor posible la unidad académica, en cuanto al grupo de personas que laboran en ella, la división de las diferentes actividades que se realizan en las áreas o departamentos de la escuela, para el cumplimiento de los objetivos académicos, todo ello, para aminorar los posibles obstáculos que se presenten en la realizan de la presente propuesta estratégica. 23 Nicolás Rodríguez Perego, Administración Educativa Pública Mexicana en el Nivel Superior, (México, ANUIES, 2005), pp. 64-69

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2.2. PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICAS El tema de administración y planeación estratégicas, es de vital importancia para el desarrollo de la presente investigación, por que se trata de una propuesta que plantea una estrategia para el uso y generación de recursos autogenerados, ello implica, forzosamente la comprensión de la administración estratégica como el arte o ciencia que permite la formulación, implementación y evaluación de las acciones que se tienen que llevar a cabo en la unidad académica para el logro del objetivo, es decir, impartir una educación de calidad. La administración considerada como el proceso de planear, organizar, dirigir, y controlar, tiene en el elemento de la planeación estratégica, un gran peso, por que a través de ella planteamos diferentes alternativas de acción y se elige la que consideramos adecuada, lo restante es consecuencia de la planeación, la propuesta que se plantea en la tesis es una planeación estratégica, por que se pretende que se haga a largo plazo, con ello, queremos decir que la capacitación en informática generará recursos paulatinamente hasta llegar a su consolidación, además tenemos la oportunidad de brindar con un gran prestigio; al medio ambiente externo una alternativa para adquirir conocimientos en computación, en este proceso administrativo están involucrados una gran cantidad de recursos materiales y humanos que pertenecen al IPN, obviamente la decisión de la puesta en marcha de la propuesta estratégica está en las manos y voluntad de los directivos y funcionarios de la unidad académica. La planeación estratégica permite conocer lo que tenemos que hacer, sin embargo, relevante es, saber que se desea y hacia donde vamos. La administración considerada como el arte de hacer las cosas a través de otros, tiene mucha validez, sin embargo, necesitamos conocer todo un bagaje de información relacionada a la administración, es decir, su ciencia, para poder realizar bien la función de un coordinador, jefe, funcionario, gerente, subdirector o director de una organización. No basta, con realizar los cosas, en la propuesta formulada tenemos algo muy importante, es el trato con las personas, por lo cual, debemos saber la manera adecuada de atender y tener la sensibilidad del ser humano hacia los semejantes, no olvidando que nuestro cliente es un persona dispuesta a aprender. Un elemento valioso en la administración es el saber tomar decisiones, sean las correctas o tal vez, no tan exitosas, es decir, tener el valor para cambiar las cosas que se pueden modificar y tener la sabiduría para entender aquellas que no se pueden cambiar. Algunas personas que llegan a ocupar un cargo administrativo dentro de la unidad académica, piensan inmediatamente en componer todo lo erróneo de la institución, como, si se tratará de alzar una varita mágica en un cuento, por ello, debemos conocer los temas primordiales de la administración y aplicarlos lo mejor posible a la educación, intentando paulatinamente arreglar algunas situaciones anómalas en el centro educativo.

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2.2.1. IMPORTANCIA DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA. A continuación se presentan algunos puntos de vista de la importancia de la planeación estratégica, así como, conceptos relevantes de la administración, la planeación , todo ello, para tener presente lo valioso que es contar con las bases para ejercer una buena gestión en una organización. “La Planeación Estratégica (PE) es de fundamental importancia en las organizaciones, dado que el éxito o supervivencia de ellas dependerá básicamente de su elaboración. Esta PE se materializa en un documento llamado normalmente Plan. Las siguientes líneas tienen como objetivo aclarar la importancia señalada.

• Permite a los ejecutivos ver, evaluar, aceptar y rechazar alternativas de acción. También la PE es vista como una asignación de recursos anticipada.

• Induce a los ejecutivos a especificar sus objetivos y la forma en que logran los mismos.

• Reduce la incertidumbre dentro de la organización. Conocer a donde vas y como puedes llegar, es de fundamental importancia al emprender una tarea, y la PE te la ofrece.

• Permite poseer puntos de referencia para la toma de decisiones en todo el ámbito de la empresa. Internamente la organización debe ser dirigida con enfoques de eficiencia y la PE te señala como.

Concepto de Administración.- Definir los conceptos es el primer paso para crear un ambiente propicio para la comunicación. Antes de definir el concepto de planeación estratégica, se debe definir el concepto de administración ya que la PE esta subordinada a ella.

• El arte de hacer las cosas a través de otros. • Es la aplicación del proceso de planear, organizar, dirigir y controlar. • Tomar decisiones.

Concepto de Planeación • Planear es decidir en el presente las acciones que se ejecutarán en el

futuro para realizar propósitos preestablecidos. • Establecer un futuro deseado y las formas efectivas de alcanzarlo.

Este último concepto deja ver que debe existir una relación muy clara entre fines, el futuro deseado y medios, las formas efectivas de alcanzarlo. Concepto de planeación estratégica.- Es una composición de lo que es la planeación y lo que la hace estratégica. La planeación ya fue definida anteriormente, por lo que ahora se aclara que es lo que la hace estratégica. La planeación se denomina estratégica cuando cumple al menos con alguna de las siguientes características:

• Se enfoca al largo plazo • Se enfoca al medio ambiente externo • Involucra muchos recursos • Es responsabilidad de la alta dirección”24

24 Guillermo Pérez Vázquez, Planeación estratégica, Publicación electrónica www.upiicsa.ipn.mx, o http://148.204.113.165/sepiexter/, México, 2005, pp. 1-14

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2.2.2. MODELO CONCEPTUAL DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Un modelo conceptual es aquel que presenta una idea de lo que algo debería ser en general, o una imagen de algo formado mediante la generalización de particularidades. A cambio, un modelo operativo es el que se usa en realidad en las empresas. Un modelo conceptual claro representa una herramienta poderosa, ya que proporciona la guía apropiada para un funcionamiento adecuado en la práctica. El modelo de Fred R. David, como se muestra en la figura 1, brinda una visión general de la dirección estratégica, que puede ser tomado como base para el proceso administrativo en una organización, obviamente debe ser adaptado a las condiciones o ambiente de la institución o empresa.

Figura 1. Modelo integral de dirección estratégica.

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2.2.3. ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA. “La administración estratégica es el arte y la ciencia de formular, implementar y evaluar las decisiones interfuncionales que permiten a la organización alcanzar sus objetivos. Ello implica integrar la administración, la mercadotecnia, las finanzas y la contabilidad, la producción y las operaciones, la investigación y el desarrollo y los sistemas computarizados de información para obtener el éxito de la organización. Las etapas de la administración estratégica, o bien, el proceso esta compuesto de tres pasos:

1. Formulación de la estrategia, 2. Implementación 3. Evaluación

Formular la estrategia. La formulación de una estrategia consiste en elaborar la misión de la empresa, detectar las oportunidades y las amenazas externas de la organización, definir sus fuerzas y debilidades, establecer objetivos a largo plazo, generar estrategias alternativas y elegir las estrategias concretas que se seguirán. Implementar la estrategia. Para implementar la estrategia, la empresa debe establecer los objetivos anuales, idear políticas, motivar a los empleados y asignar recursos, de tal manera que permitan ejecutar las estrategias formuladas. La implementación de una estrategia implica desarrollar una cultura que sostenga la estrategia, crear una estructura organizacional eficaz, modificar las actividades de la comercialización, preparar presupuestos, elaborar sistemas de información y usarlos, así como vincular la remuneración de los empleados con los resultados de la organización. Con frecuencia se dice que la implementación de la estrategia es la etapa activa de la administración estratégica. Implementar significa hacer que los empleados y los gerentes pongan en práctica las estrategias formuladas. Evaluar la estrategia. La última etapa de la administración estratégica es la evaluación de la estrategia. Los gerentes definitivamente deben saber cuando no están funcionando bien determinadas estrategias; la evaluación de la estrategia es el medio fundamental para obtener esta información. Todas las estrategias se modifican a futuro, porque los factores internos y externos cambian permanentemente. Las tres actividades fundamentales para evaluar estrategias son:

1. Revisión de los factores internos y externos que son la base de las estrategias presentes,

2. Medición del desempeño y 3. Aplicación de acciones correctivas”25.

En una opinión personal, las etapas de la administración estratégica, son vitales en la realización de los proyectos académicos, que se llevan acabo en el IPN, sin embargo, en ocasiones la etapa de evaluación queda inconclusa, por diversas razones políticas y económicas. 25 David Fred R., Conceptos de administración estratégica, (México, Pearson educación, 2003), pp. 15-35

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2.2.4. ENFOQUE EMPRESARIAL DE LA PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICAS. Se describen a continuación los temas de planeación y administración estratégicas desde un enfoque empresarial. “La planeación sigue siendo en esencia un ejercicio de sentido común, a través del cual se pretende entender, en primer término, los aspectos cruciales de una realidad presente, para después proyectarla, diseñando escenarios de los cuales se busca finalmente obtener el mayor provecho. De ahí, el carácter estratégico de la planeación: no se trata sólo de prever un camino sobre el que habremos de transitar, sino que se busca anticipar su rumbo y, si es posible, cambiar su destino. Sin embargo, sería erróneo pensar que todo el avance ha quedado establecido en el diseño de escenarios, y que la planeación estratégica esta limitada a un mero planteamiento del futuro esperado. Por el contrario, sus avances van mucho más lejos; el objetivo no es sólo planear sino realizar en forma ordenada un amplio número de actividades que, implican el uso de recursos humanos y materiales. Por cada objetivo se deben definir las acciones a realizar, anticipar los problemas por resolver, priorizar sus soluciones, establecer recursos y responsabilidades, y diseñar medidas de seguimiento que permitan no sólo evaluar el avance, sino sobre todo volver a planear. Traducir los objetivos estratégicos en acciones concretas que se incorporen al quehacer diario de la empresa, es pasar de la planeación a la administración estratégicas; es darle, de hecho, un sentido trascendente a la acción cotidiana de todos sus integrantes, quienes sabrán que, al margen de las tareas rutinarias, hay que desarrollar otras actividades que tienen un efecto más importante, duradero y, sobre todo, necesario para garantizar el futuro de la organización de la que forman parte. De otra suerte, ésta se convierte en un barco donde todo mundo sabe qué hacer, pero en el que nadie sabe a dónde va. La planeación y administración estratégicas implican un esfuerzo participativo. Esto se refiere no sólo al establecimiento de los objetivos y al diseño de la estrategia, sino también a la ejecución y evaluación de esta última. Ello significa que la administración estratégica fijará marcos de referencia dentro de los cuales se deberán delegar decisiones. En síntesis, la administración estratégica significa tener conciencia del cambio y comprender lo vital. De lo contrario, la vida de una empresa queda reducida al objetivo de sobrevivir, como se muestra en la figura 2.

Figura 2. Planeación y administración estratégicas.

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Arte o ciencia.- Resulta evidente que planear, a pesar de todos lo avances metodológicos, está más cerca de ser un arte que una ciencia, puesto que no hay en ella soluciones de aplicación universal. Más aún, la planeación es en esencia un ejercicio muy particular de cada organización y, al estar concebida por seres humanos, sintetiza su visión y percepción de la realidad presente y del futuro. No hay recetas universales que sirvan a toda empresa en todo momento, sino que cada una debe desarrollar su propia manera de planear mediante un inevitable proceso de aprendizaje que conforte periódicamente aquello que se previo con lo que se consiguió. Asimismo, por ser resultado de una acción humana y contener un número de factores que no es posible controlar, no habrá planeación perfecta. Planear requiere del trabajo en equipo, lo cual implica un compromiso de todos los participantes y hace necesario en ellos un alto grado de madurez y experiencia, puesto que involucra un proceso constante de revisión de objetivos, evaluación de resultados y asignación de responsabilidades. En más de una ocasión, al contrastar planes con proyectos, se encontrarán grandes distancias entre ellos y, por ende, habrá desánimo, reprimendas o lanzamiento de culpas. Esto hace necesario comprender que la planeación requiere del esfuerzo conjunto. Asignar objetivos por individuo o grupos de ellos no quiere decir que se deslinden responsabilidades, para que cada uno se sienta relevado del esfuerzo común a cambio de sólo cuidar el interés personal. Por el contrario, debe permanecer un enfoque solidario; mantener un equipo de responsabilidad colectiva y comprender que se divide para ordenar un proceso de transformación, no para evadir compromisos con el resto del equipo. El papel del director.- Como cualquier cambio trascendente en la vida de una empresa, para que ocurra el compromiso de planear, debe tener como su promotor más entusiasta al director general y ello no se refiere a que ordene su realización, sino a que se involucre decididamente en el proceso de cambio. Su función no debe ser la del estratega que defina su rumbo, sino convertirse en la chispa que encienda la mecha. Y esta es precisamente una de sus funciones más fascinantes ya que, además de trazar la ruta y señalar un destino, dará vida al proceso administrativo. Por ello, la personalidad del director tendrá a reflejarse en la administración cotidiana. El director de una empresa es como el de una orquesta: marca el ritmo, determina la fuerza y asegura la armonía de los instrumentos de todos los ejecutantes. Si él no está comprometido, no habrá compromiso de los demás; si el no cree en la planeación estratégica, esta no existirá. Ella será, posiblemente, tan solo un esfuerzo aislado que realiza un grupo dentro de la organización, el cual, con seguridad, vivirá frustrado al ver que su entusiasmo nunca cristaliza en nada concreto”26. Muy en particular, de acuerdo estoy, en que la planeación y la administración estratégica deben ser elaboradas por un verdadero equipo de trabajo al mando de un director que conduzca adecuadamente las diversas actividades de cada área o departamento, pero, que deslinde o delegue responsabilidades, autoridad y poder a las personas responsables. No olvidar, que esta misión no es sencilla de realizar, para ello, se requieren conocimientos de administración y el arte de saber aplicarlos adecuadamente en la organización. 26 Alfredo Acle Tomasini, Planeación estratégica y control total de calidad, (México, Grijalbo, 1990), pp. 42-52

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2.3. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La propuesta de una estrategia para el uso y generación de recursos autogenerados, que pretende aplicarse en una institución educativa pública, debe tener mucha precaución con el proseguir de la implementación del proyecto, debido a que se trata de un tipo de administración pública, considerando que esta rama del conocimiento se encarga del estudio y análisis de las instituciones gubernamentales, que tienen como objetivo brindar un servicio que la comunidad lo demande. Muy en particular, es la educación, el servicio que presta la institución en la cual se trabaja, sin embargo, cabe mencionar que, existen las dos vertientes o puntos de vista del objetivo que se pretende, es decir, en una institución educativa privada cuya función es impartir una educación, tiene como fin primordial obtener un beneficio económico o bien un propósito con carácter de lucro, a diferencia de una institución educativa pública cuyo finalidad es impartir una educación, sin tener en mente la ganancia de un recurso económico o material, por ello, debemos aclarar que el presente proyecto no pretende lucrar con la educación, sino simplemente obtener recursos autogenerados que permitan destinarse al mantenimiento de la infraestructura de cómputo y telecomunicaciones para seguir impartiendo una educación de calidad y conservar el prestigio que tiene el instituto como rector en la educación. El proceso administrativo como ciencia es único, es decir, una serie de actividades como planear, organizar, dirigir y controlar, para lograr el fin de un grupo de personas, no obstante, existen grandes diferencias entre aplicarlo en una empresa privada e intentar implementarlo en una institución educativa pública. Un obstáculo a vencer en la administración pública es la burocracia entendida como un sistema de gestión cuya característica principal es una alta racionalidad y un exceso de formalismo, además de contar con una estructura organizacional a la cual se tiene que apegar la realización de los proyectos, sin embargo, el lado bueno de la burocracia es que la mayoría de los procedimientos de cómo se deben hacer las cosas, están escritos, con ello, no se permite hacer la voluntad de algunas personas, sin embargo, el factor tiempo en la tramitación de los permisos y acuerdos se convierte en un gran problema. Otro aspecto negativo a tomar en cuenta en la burocracia, es la actitud y forma de brindar un servicio al cliente, no se justifica la manera de atender en una forma déspota a un persona, por la simple razón de trabajar en una institución gubernamental, algo que se ha hecho costumbre en algunas dependencias del gobierno. Un factor importante del instituto, desde el punto de vista administrativo, es conocer la naturaleza jurídica del mismo, ya que, se trata de un órgano desconcentrado que depende de la Secretaría de Educación Pública, es decir, creado específicamente para una misión especializada de la educación, pero que depende de una administración central, aunque puede definir su propia estructura y autoridades, sin embargo, el director general es designado por el presidente de la república.

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2.3.1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN PRIVADA Se ha dicho que la administración es universal porque se presenta donde quiera que exista un grupo social con fines comunes, ya sean de carácter económico, social, político o de cualquier otra índole. Es un proceso único, porque a pesar de que para su estudio se le ha dividido en diversas etapas, en la práctica todas estas etapas están entrelazadas. La administración es una actividad específica, distinta a aquellas a las que coordina, aunque a veces se confunda con ellas, en virtud de que un especialista en el momento en que se le hace responsable por el trabajo de otro se convierte en administrador, no importando cuál sea el campo del conocimiento para el que esté técnicamente capacitado. Existe en términos de unidad jerárquica, en cuanto todos los encargados de actividades de esa índole participan en la administración de la organización, sin importar el nivel que ocupen en la estructura de la misma. Además, como proceso de la administración se distinguen dos grandes etapas, según se trate de crear el aparato dentro del cual se debe actuar o la acción misma.

Administración pública

• Persigue fines u objetivos de interés general

• Esta supeditada a la ley: sólo puede hacer lo que la ley establece

• Es de obligatorio ejercicio al requerimiento de algún ciudadano

• No obedece a un margen de utilidad económica

Administración privada

• Persigue fines u objetivos de interés particular; generalmente lucrativos

• Es libre de realizar todo aquello que no le este prohibido hacer

• Puede o no ejercer; permite la discriminación o la selección

• Obedece a un margen de utilidad o de reembolso

Cuadro 2. Diferencias entre administración pública y privada. “A pesar de estas diferencias fundamentalmente determinadas por la naturaleza pública o privada de los fines perseguidos, ambos tipos de administración requieren de formas y de procedimientos similares que permitan un mejor uso de los recursos y la obtención de resultados acorde con los objetivos definidos previamente”27. Desde un punto de vista personal, la administración pública se distingue de la privada por el fin perseguido, es decir, el bienestar social o el lucro. Además la gran diferencia en la administración privada, radica en la rapidez con que se toman las decisiones y se ponen en práctica las soluciones a los problemas. En contraste de la administración pública, en la cual, cuando se presentan dificultades, se tiene que analizar el procedimiento a seguir para la alternativa de solución, posteriormente realizar el tramite correspondiente o bien pedir autorización, y la respuesta en ocasiones tarda mucho tiempo. 27 Guillermo Pérez Vázquez, Planeación estratégica, Publicación electrónica www.upiicsa.ipn.mx, o http://148.204.113.165/sepiexter/, México, 2005, pp. 32-36

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2.3.2. GESTIÓN PÚBLICA Recientemente surgió un nuevo término, conocido como gestión pública, el cual, abarca la administración de las dependencias o instituciones gubernamentales, haciendo una unión entre las características más sobresalientes de la administración estratégica aplicada a las empresa privadas, y las puntos relevantes en la administración pública; ambos enfoques se mezclan para dar origen a una nueva administración que pretende ser más eficiente y eficaz, en las dependencias en las cuales se pueda aplicar, reconociendo que existen un gran número de limitaciones, para su implementación en forma práctica en las instituciones gubernamentales. En la gestión pública, existen dos enfoques, cada uno con sus características particulares, sin embargo, poseen elementos que son comunes a ambos. El primer enfoque se involucra más a los elementos empleados en la administración estratégica de las empresas comerciales o privadas, entre los puntos a destacar de este enfoque podemos mencionar; la capacidad de adaptar y difundir métodos, técnicas y teorías de una variedad de disciplinas, además de una gran preocupación por cuestiones de procesos como son: selección de personal, elaboración de sistemas, presupuestación, etc. El segundo enfoque se refiere a los elementos valiosos empleados en la administración pública, entre los puntos importantes a considerar podemos aludir; el reconocimiento de la importancia del análisis de las políticas para la gestión pública, así como, el aprendizaje basado en la experiencia de los practicantes. Ambos enfoques son importantes dentro de la gestión pública, y tienen elementos en común, entre los cuales podemos citar; el interés por algo más que la administración interna de las dependencias, es decir, se preocupan por aspectos externos a la organización; otro elemento en común es el respeto a la función de la política en la administración, y el interés por mejorar la eficiencia administrativa28. En lo que se requiere a la gestión pública, se observa un cambio en la búsqueda del bienestar social: de una posición tradicional que no escatimaba gastos ni se preocupaba por economizar recursos a un planteamiento que si bien no descarta esa búsqueda de fines sociales, hace énfasis en la necesidad de ser eficientes, cuidar los recursos y exigir cuentas. Es, pues, el tránsito de una administración pública legalista burocrática a una gerencia pública ágil, preocupada por el uso eficiente de los recursos. En este tránsito se fortalece la idea de que la sociedad debe de intervenir, por una parte, como proveedor de los insumos y recursos mediante los cuales las organizaciones hacen frente a sus responsabilidades. Desde un punto de vista personal, es excelente hacer una combinación de lo más destacado de la administración privada y la pública para dar como resultado una gestión que pueda ser aplicada a las dependencias o instituciones gubernamentales, sin embargo, debemos tener presente, que existen limitaciones para su exitosa aplicación, como pueden ser: el poder compartido en la formulación de políticas, la adaptación al medio externo, la aplicación de las políticas, y la toma de decisiones. 28 Enrique Cabrera Mendoza, La gestión pública su situación actual, (México, Fondo de Cultura Económica, 1998), pp. 37-42, 215-238.

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CAPÍTULO III

ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS FEDERALES

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En el presente capítulo se abarca la administración de los recursos federales destinados a una unidad académica, por ello, se deben comprender primeramente los diferentes niveles jerárquicos que forman la estructura organizacional del instituto, para ello, empleamos los diferentes organigramas que lo conforman, iniciando con el que le corresponde al Instituto Politécnico Nacional (IPN), posteriormente se analiza la Dirección de Educación Media Superior (DEMS) la cual se encarga de los planteles del nivel medio superior del instituto, y enseguida se muestra la división de trabajo dentro de un Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos CECyT, en el cual se imparte el bachillerato bivalente, es importante mencionar, que solamente se muestran algunos organigramas que integran al instituto. El IPN es una institución educativa considerado como órgano desconcentrado, el cual se rige por la administración pública federal, razón por la cual, el gobierno tiene la responsabilidad de asignar un presupuesto de egresos de la federación a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para todas las dependencias educativas públicas, para nuestro interés, solamente analizaremos el perteneciente al IPN. También es mencionado en este apartado la manera en como cada unidad académica del nivel medio superior integra su presupuesto anual para cubrir las necesidades de su plantel. Además se describe a dos entidades de apoyo al instituto, la primera es la Comisión de Operación y Fomento da Actividades Académicas (COFAA) y la segunda es el Patronato de Obras e Instalaciones (POI), ambos son organismos públicos descentralizados que reciben presupuesto federal para coadyuvar al cumplimiento académico del IPN. Al final del capítulo se describe brevemente al clasificador por objeto del gasto de la administración pública federal, el cual rige la comprobación del presupuesto de egresos federal que recibe cada una unidad académica del instituto, obviamente en base a este catálogo de gastos se analizan los correspondientes egresos del área de informática y se plantean dos propuestas para la administración de los recursos financieros pertenecientes a dicha área, cuyo propósito es mantener en buen estado la infraestructura tecnológica para impartir una educación de calidad. 3.1. ORGANIGRAMA DEL IPN, DEMS Y DE UN CECyT Una organización de gran tamaño, como lo es, el Instituto Politécnico Nacional, requiere tener unos organigramas, es decir, unas representaciones gráficas que nos muestren la estructura jerárquica vertical y horizontal, indicando la división de trabajo, en las diferentes áreas, con que cuenta el instituto. El presente tema es importante para la tesis denominada propuesta de una estrategia para la generación y uso de recursos autogenerados en una escuela del nivel medio superior, debido a que nos permite ubicarnos perfectamente en el contexto de la Secretaría Académica, en la Dirección de Educación Media Superior y en particular en una unidad académica del nivel medio superior, con lo cual, se define adecuadamente el nivel jerárquico en el cual se trabaja, y con quien se tiene que interactuar colaborativamente, es decir, identificar las áreas

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con una autoridad mayor y respetar esa cualidad que nos brinda la estructura formal del instituto, recordando que para saber mandar primero se tiene que saber obedecer. A través de los organigramas del instituto se identifican otras dos áreas muy importante a tomar en cuenta en la realización de la propuesta, la primera corresponde a la Secretaría de Administración con su dirección de recursos financieros y la segunda es la Comisión de Operación y Fomento a las Actividades Académicas, las cuales tienen mucha relación con los recursos financieros y materiales que se requieren en el Instituto para impartir una educación de calidad. En fechas recientes, la estructura formal del IPN ha evolucionado de acuerdo al nuevo Modelo Educativo, destacando la creación de la Secretaría de Investigación y Posgrado, anteriormente era una coordinación, motivando con ello, el desarrollo del conocimiento y la investigación, además se creó el Centro de Formación e innovación Educativa (CFIE), cuya finalidad es capacitar a todo el personal del instituto, sin embargo, las unidades académicas tiene la facultad de brindar esa actividad, apoyándose para ello, en su planta docente y en su infraestructura de telecomunicaciones y cómputo. En lo concerniente a la parte académica, el nuevo Modelo Educativo pretende formar una red de escuelas que integren un sólo sistema educativo, teniendo un enfoque en el que se vea al nivel medio superior como la parte formadora para continuar la licenciatura, siendo notable que en el instituto se tienen dividas las áreas del conocimiento en: Ingeniería en Ciencias Físico Matemáticas (ICFM), Ciencias Sociales y Administrativas (CSA), Ciencias Médico Biológicas (CMB), cabe mencionar que en el nivel superior existen escuelas interdisciplinarias, además el IPN cuenta con centros de investigación y centros de educación continua y a distancia, como se muestra en el siguiente cuadro 3.

Parte académica del Instituto Politécnico Nacional

Nivel Medio Superior

ICFM CSA CMB

Nivel Superior

ICFM CSA CMB INT.

Centros de investigación

Centros de Educación Continua y a Distancia

10 4 2 11 4 4 5 22 8

Total de escuelas, centros y unidades = 70 Cuadro 3. Planteles académicos del nivel medio, superior, centros de investigación y centros de educación continua y a distancia del IPN.

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A continuación, se describe la estructura del IPN a principios del año 2005. “El IPN posee una dirección general dentro de la cual se encuentran la oficina del abogado general, la estación de televisión XEIPN canal 11, la presidencia del decanato, la contraloría interna y la dirección de comunicación social y relaciones públicas. Su estructura superior, en el ámbito de la administración central, se integra a demás por la secretaría general, las secretarías de área (cinco en total: académica, de apoyo académico, técnica, de extensión y difusión. Y de administración), las coordinaciones generales (de posgrado e investigación, de vinculación, y de bibliotecas y servicios de información), y las direcciones de coordinación (de 19 diferentes áreas: de estudios profesionales en ingeniería y ciencias físico-matemáticas, de estudios profesionales en ciencias médico-biológicas, de estudios profesionales en ciencias sociales y administrativas, de educación media superior, de desarrollo docente, de cómputo y comunicaciones, de apoyo a estudiantes, de servicios escolares, de actividades deportivas, de planeación y organización, de programación, de evaluación, de servicio social y egresados, de publicaciones y materiales educativos, de difusión cultural, de educación continua y a distancia, de recursos humanos, administrativa, y centro nacional de cálculo. Dependen del IPN 16 centros de estudios científicos y tecnológicos (CECyT), en los cuales de imparte la educación de nivel medio superior en diferentes áreas del conocimiento: diez pertenecen al área de ingeniería y ciencias físico-matemáticas, dos al área de ciencias médico-biológicas y cuatro al área de ciencias sociales y administrativas. La educación del nivel superior la imparte el IPN a través de 19 escuelas y cuatro unidades profesionales, de las cuales 11 se encuentran dentro del área de ingeniería y ciencias físico-matemáticas, cuatro en el área de ciencias médico biológicas, cuatro en el área de ciencias sociales y administrativas. Las cuatro unidades profesionales poseen el carácter de interdisciplinarias y, por consiguiente, poseen una vocación global que interviene en las diferentes áreas del conocimiento. El panorama de planteles dependientes del IPN se completa con quince centros de investigación, entre los cuales se encuentran cuatro llamados CIIDIR, por las siglas de su denominación: Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional que se ubica en Durango, Sinaloa, Michoacán y Oaxaca”29. El IPN cambio su estructura organizacional en el año de 2006, para adaptar sus funciones, al cambio propuesto por el Nuevo Modelo Educativo y a las condiciones socioeconómicas externas, creándose nuevas áreas, coordinaciones y divisiones que ayuden al cumplimiento del objetivo del instituto. La administración de los recursos federales para tantas unidades académicas del instituto implica una tarea ardua y constante de las diferentes áreas financieras de su estructura organizacional, involucrando al nivel medio, superior y posgrado y obviamente a la secretaría técnica, y la secretaría administrativa, ubicadas en área central del IPN. La actividad para solicitar, ejercer y comprobar el gasto del presupuesto federal de cada unidad académica del nivel medio superior, es un trabajo bastante delicado y que debe realizarse apegado a los lineamientos que nos marca el IPN y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 29 Nicolás Rodríguez Perego, Administración Educativa Pública Mexicana en el Nivel Superior, (México, ANUIES, 2005), pp. 171-172

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Enseguida se muestran por separado los organigramas del IPN, la DEMS y un CECyT, además una tabla que muestra la parte académica del nivel medio superior, nivel superior y centros de investigación del instituto30.

Figura 3.- Estructura organizacional del Instituto Politécnico Nacional 30 Instituto Politécnico Nacional, publicación electrónica www.ipn.mx, México, 2006

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Figura 4. Organigrama de la Dirección de Educación Media Superior (DEMS) del IPN.

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Figura 5. Organigrama oficial de un plantel del nivel medio Superior del IPN.

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Unidades Académicas del IPN.

Cuadro 4. Planteles del nivel medio, superior y centros de investigación del IPN.

NIVEL MEDIO SUPERIOR NIVEL SUPERIOR CENTROS DE INVESTIGACIÓN Ingeniería y Ciencias Físico-

Matemáticas

CECyT No. 1 “Gonzalo Vázquez Vela”

CECyT No. 2 “Miguel Bernard”

CECyT No. 3 “Estanislao Ramírez Ruiz” CECyT No. 4 “Lázaro cárdenas”

CECyT No. 7 “Cuauhtémoc” CECyT No. 8 “Narciso Bassols García” CECyT No. 9 “Juan de Dios Batiz” CECyT No. 10 “Carlos Vallejo Márquez”

CET "Walter Cross Buchanan”

Ciencias Sociales y Administrativas

CECyT No. 5 “Benito Juárez García” CECyT No. 12 “José María Morelos y Pavón” CECyT No. 13 “Ricardo Flores Magón” CECyT No. 14 “Luis Enrique Erro”

Ciencias Médico-Biológicas

CECyT No. 6 “Miguel Othón de Mendizábal” CECyT No. 15 “Diodóro Antúnez Echegaray”

Ingeniería y Ciencias Físico-Matemáticas ESCOM “Escuela Superior de Cómputo” ESFM “Escuela Superior de Física y Matemáticas” ESIA Unidad Tecamachalco “Escuela superior de Ingeniería y Arquitectura” ESIA Unidad Ticomán “Escuela superior de Ingeniería y Arquitectura” ESIA Unidad Zacatenco “Escuela superior de Ingeniería y Arquitectura” ESIME Unidad Azcapotzalco “Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica” ESIME Unidad Culhuacán “Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica” ESIME Unidad Ticomán “Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica” ESIME Unidad Zacatenco “Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica” ESIQIE “Escuela Superior de ingeniería Química E Industrias Extractivas” ESIT “Escuela Superior de Ingeniería Textil”

Ciencias Sociales y Administrativas ESCA Unidad Santo Tomás “Escuela Superior de Comercio y Administración” ESCA Unidad Tepepan “Escuela Superior de Comercio y Administración” ESE “Escuela Superior de Economía” EST “Escuela Superior de Turismo”

Ciencias Médico-Biológicas ENCB “Escuela Nacional de Ciencias Biológicas” ENMyH “Escuela Nacional de Medicina y Homeopatía” ESEyO “Escuela Superior de Enfermería y Obstetricia” ESM “Escuela Superior de Medicina”

Estudios Interdisciplinarios UPIBI “Unidad Profesional Interdisciplinaria de Biotecnología” UPIICSA “Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas” UPIITA “Unidad Profesional Interdisciplinaria en Ingeniería y Tecnologías Avanzadas” CICS Unidad Milpa Alta “Centro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud” CICS Unidad Santo Tomás

CBG “Centro de Biotecnología Genómica” CIC “Centro de Investigación en Computación” CINVESTAV Unidad Zacatenco Unidad Saltillo Unidad Mérida Unidad Irapuato Unidad Querétaro Unidad Guadalajara CIDETEC “Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico en Cómputo” CICATA Unidad Legaría “Centro de Investigación en Ciencia Aplicada y Tecnología Avanzada” CICATA Unidad Altamira “Centro de Investigación en Ciencia Aplicada y Tecnología Avanzada” CICATA Unidad Querétaro “Centro de Investigación en Ciencia Aplicada y Tecnología Avanzada” CIECAS "Centro de Investigaciones Económicas Administrativas y Sociales" CIIEMAD "Centro Interdisciplinario de Investigación y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo" CIITEC "Centro de Investigación e Innovación Tecnológica" CICIMAR "Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas" CITEDI "Centro de Investigación y Desarrollo de Tecnología Digital" CIIDIR Unidad Durango "Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional" CIIDIR Unidad Michoacán "Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional CIIDIR Unidad Oaxaca "Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional" CIIDIR "Unidad Sinaloa "Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional" CEPROBI "Centro de Desarrollo de Productos Bióticos

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3.2. PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL IPN, Y ENTIDADES DE APOYO AL INSTITUTO. El presente tema tiene una gran importancia en la realización de la presente investigación, enfocada a formular una estrategia para la generación y uso de recursos autogenerados en el área de informática, por que antes de empezar a obtener ingresos propios, debemos conocer de una manera eficiente el manejo del presupuesto federal que asigna el gobierno al Instituto Politécnico Nacional, la forma en que se distribuye dentro del propio Instituto y en que rubros se puede gastar el recurso federal otorgado a la unidad académica donde se desempeña la función de profesor. Es relevante entender que el IPN tiene dos entidades que sirven de gran apoyo para lograr el objetivo del Instituto, ambos son organismos públicos descentralizados, es decir, cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propio, además se les asigna un presupuesto de egresos de la federación: la Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas (COFAA), cuyo objetivo a cumplir tiene dos vertientes, una es apoyar a los investigadores, profesores y alumnos, en su preparación, actualización y superación académica, además de otorgar estímulos o becas para aquellos que realizan actividades de investigación que beneficien al Instituto., la otra función es la de proveer a las unidades académicas los equipos, accesorios y materiales para los laboratorios y talleres del IPN, así mismo, apoyar en las actividades de mantenimiento y conservación de dichos espacios para la realización de las prácticas escolares. La otra entidad de apoyo es el Patronato de Obras e Instalaciones (POI), cuya finalidad es la de construir, adaptar y proporcionar lo necesario para las obras e instalaciones del Instituto, logrando que la infraestructura física sea la adecuada para la impartición de la educación. El presupuesto definido como el cálculo estimado de egresos para un periodo de tiempo de un año, es planeado, en base al Programa Operativo Anual (POA) de cada unidad académica, se conjuntan todos en la secretaría técnica del Instituto, se solicita por parte del IPN, al gobierno federal, los recursos financieros necesarios para llevar a cabo su finalidad, posteriormente el presupuesto de egresos de la federación es asignado al Instituto, y la secretaría de administración es la encargada de coordinar y evaluar el correcto ejercicio de los recursos federales, tal y como fueron programados en el POA. Para llevar a cabo esta función existe un clasificador por objeto del gasto, para cumplir correctamente los requerimientos de la administración pública federal, el catálogo de gastos, es un documento que clasifica detalladamente en niveles, es decir, en capítulos, conceptos y partidas, los gastos que realiza una entidad gubernamental, los capítulos son el nivel más alto y son los siguientes: 1000, 2000, 3000, 4000, 5000, 6000, 7000, 8000, y 9000. En nuestro caso de estudio nos enfocaremos a los capítulos 2000 y 3000, referentes a materiales e insumos necesarios para el equipo de cómputo, los servicios de consultoría y soporte en el área de informática.

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A continuación se muestra el presupuesto asignado por el gobierno federal al Instituto Politécnico Nacional, en el período de 2000 a 2006. El presupuesto modificado, incluye las ampliaciones y/o ajustes por diversos conceptos que se realizaron a lo largo del año. En cuadro 5 se muestra la cuantificación de las ampliaciones y reducciones31.

Cifras expresadas en millones de pesos, con un decimal

Cuadro 5. Presupuesto asignado al IPN en el período 2001 – 2005. La distribución del presupuesto autorizado para esos años fue la siguiente, como se muestra en el cuadro 6.

Cifras expresadas en millones de pesos, con un decimal

Cuadro 6. Distribución del presupuesto del IPN en el periodo 2001 -2005. El presupuesto federal para el año 2006, se muestra en el cuadro 7.

Año PRESUPUESTO ORIGINAL

AMPLIACIONES/REDUCCIONES

PRESUPUESTO MODIFICADO

2006 6,835.1 (186.8) 6,648.3 Fuente: Dirección de recursos financieros materiales y servicios.

Cuadro 7. Presupuesto asignado al IPN en el año 2006. En el cuadro a continuación se observa el presupuesto de egresos por parte de la federación al IPN y otras entidades de apoyo al Instituto, como son la COFAA y POI, además del canal once del IPN y el CINVESTAV. 31 Instituto Politécnico Nacional, Informe de rendición de cuentas de la administración pública federal 2005-2006, publicación electrónica www.transparencia.ipn.mx, México, 2006

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PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2006 ANÁLISIS ADMINISTRATIVO ECONÓMICO

(Pesos) 1 de enero de 2006

Cuadro 8. Presupuesto de egresos 2006, a instituciones educativas

RAMO: 11 Educación Pública Página: 5 de 7

Unidad Responsable

Gasto Corriente

Gasto de Capital

Clave

Denominación

Gasto

Total Suma Servicio

Personales Materiales y Suministros

Servicios Generales

Otros de Corriente

Suma Inversión Física

Inversión Financiera

Otros de

Capital

ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS

B00 Instituto Politécnico Nacional 6,835,055,071 6,825,530,100 5,936,668,450 245,790,826 514,239,501 128,831,323 9,524,971 9,524,971 B01 XE-IPN Canal 11 221,686,320 216,868,504 147,798,994 10,441,433 58,628,077 4,817,816 4,817,816 ENTIDADES APOYADAS A2M Universidad Autónoma

Metropolitana 3,321,048,292 3,182,621,880 2,470,115,692 125,331,295 581,318,493 5,856,400 138,426,412 138,426,412

A3Q Universidad Autónoma de México

16,838,524,984 16,258,712,538 14,503,912,872 581,690,848 1,011,836,106 161,272,712 579,812,446 579,812,446

L4J Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional

1,364,017,925

1,255,700,864 1,028,548,074 88,847,066 101,305,724 37,000,000 108,317,061 108,317,061

L5N

Colegio de bachilleres 962,363,946 949,434,475 895,188,002 17,331,879 36,914,594 12,929,471 12,929,471

L5X Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica

1,097,639,363 1,002,939,363 782,661,448 19,810,831 140,467,084 60,000,000 94,700,000 94,700,000

L6H Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del Instituto Politécnico Nacional

196,234,292 187,347,747 85,512,792 3,333,421 7,969,707 90,531,827 8,886,545 8,886,545

MGC Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Politécnico Nacional

53,966,226 31,183,162 27,543,314 1,021,331 2,618,517 22,783,064 22,783,064

Fuente: Es obtenido de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Subsecretaría de Egresos de la Federación, en la página web http://www.shcp.gob.mx

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3.2.1. SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN DEL IPN Esta dependencia regula, planea, coordina y evalúa los procesos administrativos, los recursos humanos, financieros, materiales y servicios, para apoyar las funciones sustantivas del Instituto, el desarrollo de los programas de orden académico, investigación, apoyo académico, extensión, técnicos y administrativos conforme a criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control redición de cuentas y disciplina presupuestal en su uso o aplicación32. En síntesis, el cuadro 9, contiene el total de los ingresos de IPN, en el período 2000 – 2005.

Cuadro 9. Total de ingresos del IPN en el período 2001 -2005 Una breve descripción del total de los egresos de IPN, en el período 2001 – 2005, se muestra en el cuadro 10.

Cuadro 10. Total de egresos del IPN en el período 2001 – 2005 32 Secretaría de Administración IPN, publicación electrónica www.secadministracion.ipn.mx, México, 2007

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3.2.2. LA COMISIÓN DE OPERACIÓN Y FOMENTO DE ACTIVIDADES ACADÉMICAS (COFAA), DEL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL. La Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas (COFAA) es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene como objetivo central apoyar técnica y económicamente al Instituto Politécnico Nacional (IPN) para la mejor realización de sus finalidades. La COFAA, fue creada por Decreto Presidencial del 2 de marzo de 1967 y ha tenido dos reformas mediante decretos del 20 de diciembre de 1970 y del 22 de abril de 1982, siendo éste último el que se encuentra en vigor y a través del cual, la Comisión mantiene su carácter de organismo público descentralizado. Para lograr su objetivo, el quehacer de la Comisión se centra en apoyar la preparación, actualización y especialización de los profesores e investigadores del IPN; en la formación de alumnos politécnicos en el ámbito de la investigación; en el otorgamiento de estímulos para profesores e investigadores que ocupan su tiempo exclusivamente en el desempeño de actividades académicas y de investigación en el Instituto, así como el apoyo para la asistencia y/o participación de profesores e investigadores en eventos académicos y para la organización de este tipo de eventos en las escuelas, centros y unidades. Así mismo, tareas importantes son la provisión de equipos, accesorios y materiales adecuados para la realización de las prácticas escolares y de investigación científica y tecnológica, así como el apoyo en las operaciones de mantenimiento y conservación de las instalaciones y equipos de laboratorios y talleres. El cumplimiento de esta función se lleva a cabo a través de la Dirección Técnica y de Promoción, que tiene a su cargo la definición de las necesidades en esos conceptos y la formulación de los programas de atención correspondientes, así mismo, la Dirección de Adquisiciones, la de Administración y Finanzas se encargan, respectivamente de adquirir los artículos especificados en los programas, y de administrar los recursos necesarios para llevarlos a cabo. Para definir las necesidades por atender, la Dirección Técnica y de Promoción, coordina los trabajos que conducen a la debida integración de los programas de inversión de equipamiento, de materiales y suministros con base en los requerimientos de las escuelas plasmados en los formatos establecidos y definiendo en conjunto con las ECU´s las características de equipo de cada área, en el caso de los materiales de consumo, se seleccionan paquetes que se atiende de manera recurrente. Del conjunto de necesidades, se desprende el Programa Anual de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios, el cual ejecuta la dirección de adquisiciones mediante licitaciones para la compra de los equipos; los entrega a las escuelas, centros o unidades; supervisa su instalación y puesta en marcha; así mismo coordina la capacitación para el manejo y mantenimiento del mismo. Desde mi punto de vista, considero que la función de la COFAA del IPN, en la actualidad cubre los objetivos para los cuales fue creada, obviamente tiene bien establecidos sus reglamentos y lineamientos a seguirse para el otorgamiento de apoyos económicos a profesores y alumnos investigadores que se dedican de tiempo completo al instituto, además del equipamiento de algunas escuelas que lo solicitan adecuadamente en forma y tiempo.

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Las estadísticas muestran el apoyo brindado por COFAA33 en el equipamiento de laboratorios y talleres del nivel medio y superior del IPN, como se muestra en el cuadro 11.

NIVEL / AÑO 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL

LABORATORIO

Medio superior 17 64 56 40 80 257

Superior 43 32 52 61 87 275

TOTAL 60 96 108 101 167 532

TALLER

Medio superior 16 5 4 * 9 34

Superior 4 2 0 * 8 14

TOTAL 20 7 4 * 17 48

Cuadro 11. Equipamiento de laboratorios y talleres, del período 2001-2005

COFAA es un organismo público descentralizado, que tiene un presupuesto de egresos de la federación propio. En el ejercicio fiscal del 2006, los recursos asignados y su distribución se muestran en el cuadro.

Cuadro 12. Distribución del presupuesto de egresos de la COFAA, del año 2006 33 Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas, Publicación electrónica www.cofaa.ipn.mx, México, 2007

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3.2.3. PATRONATO DE OBRAS E INSTALACIONES (POI), DEL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL.

El Patronato de Obras e Instalaciones es un organismo auxiliar del Instituto Politécnico Nacional, con carácter público descentralizado de la Administración Pública Federal, sectorizado en la Secretaría de Educación Pública, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con el objeto de construir, adaptar y equipar las obras e instalaciones del propio Instituto. EL objetivo que persigue el Patronato de Obras e Instalaciones, es lograr que el Instituto Politécnico Nacional posea instalaciones modernas, funcionales y equipadas con tecnología de punta, para lo cual el POI-IPN aplica de manera eficiente, eficaz y pertinente los recursos que le asigne el Gobierno Federal y las aportaciones de entidades públicas o privadas34. Propósitos I. Formular los proyectos arquitectónicos de los edificios que

requiera el Instituto Politécnico Nacional. II. Proponer la readaptación de edificios ya construidos. III. Realizar por administración directa o mediante contrato las

obras de construcción, adaptación e instalaciones de los bienes inmuebles del Instituto Politécnico Nacional, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

IV. Adquirir los bienes que se requieran para el equipamiento de las obras e instalaciones del Instituto Politécnico Nacional.

El Patronato de Obras e Instalaciones del IPN, por ser un organismo público descentralizado, recibe un presupuesto federal, en el presente ejercicio fiscal de 2006, le fue asignado un recurso de 53,966,226 pesos, distribuido en su gasto corriente de 31,183,162 y en su gasto de inversión física de 22,783,064. En una sencilla opinión, considero que es muy importante la existencia de entidades de apoyo al IPN, porque auxilian en el cumplimiento de los objetivos académicos que se persiguen, sin embargo, para la gran cantidad de docentes que solamente se dedican a impartir sus clases y no prestan interés en la parte administrativa de la unidad académica, es desconocida la existencia de COFAA y de POI, por ello, cuando se realizan grandes obras en beneficio de la escuela, se presta a malas interpretaciones o confusiones, piensan que los trabajos se realizan con el presupuesto de la escuela, sin embargo, se realizan con el presupuesto federal de cada una de las entidades de apoyo. 34 Patronato de Obras e Instalaciones, Publicación electrónica www.poi.ipn.mx, México, 2007

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3.2.4. CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. La administración de los recursos federales, es una actividad bastante delicada para llevarse a cabo dentro de una institución académica o gubernamental, por ello la importancia de este tema. Para elaborar el presupuesto federal que cubrirá las necesidades básicas del plantel educativo, así como el correcto ejercicio en el transcurso del año fiscal correspondiente, y la debida comprobación de los gastos que paulatinamente se van realizando, es necesario contar con los conocimientos adecuados sobre la manera en que se hacen los procesos anteriormente mencionados, para ello, existe un catálogo conocido como clasificador por objeto del gasto de la Administración Pública Federal, en el cual se indican los conceptos en los cuales se puede gastar el presupuesto federal asignado por la SHCP o bien las erogaciones de los recursos autogenerados por cada entidad gubernamental. El clasificador por objeto del gasto de la Administración Pública Federal, tiene la siguiente estructura; en su nivel más alto esta constituido por capítulos, los cuales representan las áreas en las cuales se pueden gastar el presupuesto federal; cada capítulo, a su vez, es dividido en conceptos que delimita más el campo de acción para la comprobación del ejercicio del presupuesto federal; cada concepto esta conformado por partidas, las cuales indican detenidamente los elementos en los cuales se puede invertir el recurso financiero federal o los autogenerados. Enseguida se muestra una relación de los capítulos, del clasificador por objeto del gasto, de la Administración Pública Federal. 1000 servicios personales 2000 materiales y suministros 3000 servicios generales 4000 subsidios y transferencias 5000 bienes muebles e inmuebles 6000 obras públicas 7000 inversión financiera, provisiones económicas, ayudas, otras 8000 participaciones de ingresos, aportaciones federales, y gasto reasignado 9000 deuda pública, pasivo circulante y otros Analizando los elementos requeridos en la presente investigación, nuestro estudio se enfoca a los capítulos 2000, 3000 y 5000, los cuales se refieren a los materiales y suministros que se necesitan en el área de cómputo, los servicios de soporte y consultoría de informática, y la compra de equipo y accesorios, respectivamente. En cada capítulo existe un gran número de productos que se pueden adquirir con recursos federales, sin embargo, se debe tener mucho cuidado en el proceso administrativo que tiene que llevarse a cabo, por ejemplo, la factura debe ser de una persona física o moral debidamente registrada ante SHCP y los artículos que amparan dicha factura deben coincidir con los listados en el clasificador por objeto del gasto de la administración Pública Federal35 , para más información ver el anexo 1. 35 Catálogo por objeto del gasto de la administración pública federal, publicación electrónica www.secadministracion.ipn.mx, México, 2006

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3.3. ADMINISTRACIÓN DEL PRESUPUESTO FEDERAL ASIGNADO AL ÁREA DE INFORMÁTICA. Después de conocer el presupuesto de egresos de la Federación destinado a cubrir las necesidades básicas de una unidad académica del IPN, es de suma importancia conocer la administración que se llevará a cabo para satisfacer los requerimientos básicos del área de informática, abarcando el mantenimiento y conservación del equipo de cómputo, telecomunicaciones y bienes informáticos, para tener la infraestructura adecuada para impartir una educación de calidad. El presupuesto federal del IPN, es distribuido a cada unidad académica, en base al Programa Operativo Anual (POA) y en él se especifica la cantidad de recursos financieros que se pueden ejercer, de acuerdo al número de partida presupuestal que se programó; en este caso interesan solamente algunas partidas del capítulo 2000 que se refieren al material y suministros necesarios para llevar a cabo el proceso de enseñanza-aprendizaje; la partida presupuestal 2106 destinada a materiales y útiles en el procesamiento de equipo de cómputo y bienes informáticos, es decir, los insumos necesarios para que puedan funcionar adecuadamente las computadoras y accesorios; la partida presupuestal 2302 encargada de las refacciones y accesorios para equipo de cómputo, que trata, de la adquisición de componentes o dispositivos internos y externos que se integran a la computadora. En el capítulo 3000 denominado servicios generales, tenemos la partida presupuestal 3502 reservada especialmente para el mantenimiento y conservación de equipo de cómputo y bienes informáticos, considerada como asignaciones destinadas a cubrir el costo de los servicios que se contraten con terceros para el mantenimiento y conservación de computadoras, impresoras, reguladores y fuentes de poder. El análisis de las partidas presupuestales relacionadas con el área de informática, permite proponer dos estrategias para el ejercicio del presupuesto federal destinado al mantenimiento y conservación del equipo de cómputo y bienes informáticos: la primera estrategia consiste en contratar por honorarios, como lo marca el capítulo 1000 servicios personales, a una persona con los conocimientos y habilidades necesarias para la reparación y mantenimiento de computadoras y accesorios; y abasteciéndole las refacciones, dispositivos internos, externos e insumos que se necesiten sustituir en el equipo de cómputo, a través de las partidas 2106 y 2302 descritas anteriormente. La segunda estrategia se basa en el establecimiento de un contrato de trabajo con una persona física o moral cuyo giro comercial sea el destinado al mantenimiento y conservación de equipo de cómputo y accesorios, tal como, lo establece la partida presupuestal 3502, del capítulo 3000 servicios generales, se recomienda que exista una empleado del IPN que desempeñe las funciones de enlace y supervisión de los trabajos efectuados por parte de terceros. En base a los costos que se generan en ambas estrategias propuestas para la administración del presupuesto federal asignado al área de informática, se recomienda la primera, porque la compra de los componentes necesarios para la reparación se haría de manera directa con el proveedor; obviamente esta estrategia tendría que planearse en el POA.

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3.3.1 EGRESOS FEDERAL EN LOS RECURSOS TECNOLÓGICOS A continuación se mencionan las inversiones en los recursos tecnológicos relacionados con el área de informática del IPN, para la impartición de una educación con calidad en los diferentes niveles educativos del Instituto, de acuerdo al Informe de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal del IPN 2000-2006, cabe resaltar la problemática del escaso presupuesto federal para atender las necesidades de crecimiento del Instituto. En la referente al sistema de cómputo y telecomunicaciones, en el Programa de Desarrollo Institucional PDI 1995-2000 se estableció, que el Instituto Politécnico Nacional contará con una red de cómputo cuyo propósito fuera el de apoyar de manera prioritaria a la investigación, al desarrollo científico y tecnológico y al proceso enseñanza-aprendizaje en los diversos tipos, niveles y modalidades, mejorando la calidad de la educación, al poner al alcance de los alumnos, profesores e investigadores esta valiosa herramienta para el desarrollo de sus actividades. De manera complementaria, se proporcionó el mantenimiento preventivo y correctivo a equipos de cómputo, detección y remoción de virus, instalación de software, configuración e instalación de tarjetas de red y asesoría técnica, apoyos y asesorías a diversos usuarios de correo electrónico y webhosting. En la concerniente a la red digital, la infraestructura de telecomunicaciones, estaba integrada por un backbone principal de fibra óptica monomodo de una amplitud de 51,900 metros, instalada en los túneles del metro; 33,856 metros de fibra óptica multimodo; 24 estaciones de microondas, 13 enlaces satelitales que cubrían 11 entidades federativas; 17 salas de videoconferencia y un enlace satelital de broadcast, el cual facilitaba la captación de 60 receptores a nivel nacional; 1 unidad móvil satelital con capacidad de producción, transmisión y recepción a escala mundial. Para la transmisión de datos se contaba con 65 enrutadores; 160 concentradores, aproximadamente 10,000 salidas de datos para facilitar el acceso a Internet, un sistema de administración y monitoreo de la red; servidores Internet; DNS secundario a nivel nacional y 1 servidor Web institucional. Este equipamiento, fue el resultado de los esfuerzos realizados por el Instituto desde 1993 con la construcción de la Central Inteligente de Cómputo, la incorporación de las redes y medios de transmisión en 1996 y el fortalecimiento de éstos hasta 2000, para proporcionar a la comunidad institucional servicios de telefonía digital, transmisión de datos, Internet, Internet 2, videoconferencia, teleconferencia, correo electrónico y soporte computacional. No obstante lo anterior, gran parte de la infraestructura instalada presentaba altos grados de obsolescencia y disfunciones por la falta de un mantenimiento adecuado, aunado a la carencia de equipo de medición idóneo para reparar algunas de las fallas más recurrentes y a que los equipos de microondas, videoconferencia y fibra óptica del backbone se encontraban descontinuados, lo que ocasionaba que su reparación y el costo de las refacciones fuera considerablemente elevado. En conectividad, el uso constante de la red y el desgaste natural de los equipos por el tiempo de uso transcurrido, originaban fallas en las fuentes de alimentación, backplane, sistema de monitoreo de banda y principalmente de los puertos de enlace vía fibra óptica, los cuales se bloqueaban

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continuamente por no soportar el excesivo tráfico, situaciones que limitaban la utilización extensiva de las comunicaciones, sumado a la insuficiencia presupuestal para poder satisfacer los requerimientos de ampliación y fortalecimiento de la cobertura institucional y la necesidad de un mayor impulso a la red Internet 2, ya que en esa fecha estaba creándose con 5 unidades conectadas. La problemática antes descrita requería de la implementación de proyectos de mantenimiento y modernización, previendo las necesidades a futuro, sobre todo ante los avances de la tecnología cuyos impactos inciden en un mayor tráfico de datos, así como en la utilización de equipos cada vez más poderosos y con mayor requerimiento de tiempo por usuario; la actualización tecnológica de la infraestructura de transmisiones y la adopción de nuevas tecnologías en sustitución de las que se tenían. En materia de cómputo internet a intranet, la infraestructura estaba compuesta por 19,421 computadoras, de las cuales 4,500 se encontraban en red y 13,175 instaladas en las 451 aulas y laboratorios que conformaban la red académica de cómputo, el resto correspondía las ubicadas en las áreas centrales del propio Instituto; 20 aulas Siglo XXI como soporte tecnológico del Programa de Desarrollo Docente; 12 laboratorios de aplicación Microsoft; 3 aulas Unix y 22 aulas Autodesk; pese a esto, se registraban rezagos en cuanto a disponibilidad de computadora, periféricos y software con licencias en aulas, laboratorios y centros de apoyo, también era urgente implementar medidas de seguridad, puesto que el software instalado para tal efecto estaba fuera de vigencia y en consecuencia todo el equipo estaba desprotegido; el 40 por ciento de los equipos se encontraban obsoletos o descompuestos, lo que impactaba en el número real de equipos útiles para el apoyo directo de la actividad académica En el primer semestre de 2006, se realizó la instalación y configuración de 15 equipos de distribución y acceso de alta capacidad que permitirán independizar las subredes de diferentes unidades, limitando el impacto de las fallas en los diferentes segmentos involucrados. Se instalaron y configuraron los equipos switchs incorporando tarjetas que fortalecerán la conexión de 28 Unidades Académicas, lo que permitirá el incremento del ancho de banda y la capacidad de controlar el tráfico que estas generan. Se instaló el equipo de fortalecimiento del núcleo de la red institucional de cómputo y comunicaciones para apoyar el control de tráfico y la administración del ancho de banda por tipo de aplicación, priorizando su uso, lo que permitirá mejorar la calidad en la ejecución de las aplicaciones institucionales al ampliarse a 10 Gigabit Ethernet. Se ejecutó la configuración e instalación de equipos de comunicaciones en los Centros de Apoyo Polifuncional Unidades Zacatenco y Santo Tomas, recientemente inaugurados. Se incorporó el servicio de Internet 2 en 13 Unidades Responsables, que agregadas a las 20 existentes suman un total de 33. Se ejecutaron 3,902 servicios de conectividad, que consideran movimientos de direccionamiento de la red del Instituto en Internet. En cuanto al correo electrónico institucional, se depuró la nomenclatura; en consecuencia, el número de cuentas a junio de 2006 fue de 167,578 que contemplan 3,116 nuevas asignaciones.

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En lo relativo a software y licencias, se tenían 91 títulos de herramientas de aplicación que consideraban lenguajes de programación, paquetería de diseño y administración, cuyo uso estaba respaldado por 6,769 licencias, de las cuales, 5,244 se ubicaban en los planteles de educación superior y 1,525 en los centros de educación media superior; se mantenía un programa permanente de actualización y ampliación de licencias de software, en función de los avances de la tecnología y de los requerimientos institucionales, que incluía convenios de cobertura institucional con Microsoft, Autodesk y Oracle. La gran mayoría de las computadoras del Instituto, se basaban en el sistema operativo Windows, en sus versiones 95 y 98, se empezaba a incorporar gradualmente Unix, con sus variantes como Linux y en casos específicos se disponía de Windows NT. Asimismo, se había logrado la estandarización en el uso de bases de datos Oracle, para la mayoría de los aplicativos desarrollados. En el semestre enero-junio 2006 se adquirieron diversas licencias que amparan la utilización de las herramientas siguientes: asiento de Autodesk, Studio MX 2004, Director MX 2004, Authorware 7, Robo demo, Cold Fusion MX 7, Creative suite Premium Win, Creative suite Premium MAC, Acrobat 7.0 professional, Premier pro 1.5, After effects pB 6.5, Convenio Ms y Corel36 Mi sentir con respecto a los recursos tecnológicos con que cuenta el instituto es el siguiente: analizando la gran cantidad de presupuesto federal que se destina al equipamiento de laboratorios y talleres de todo el IPN, podemos considerar que se cuenta con la infraestructura básica, sin embargo, es insuficiente para cubrir las necesidades crecientes en los diferentes planteles educativos del instituto, basta con mencionar que en la materia de computación se asignan dos alumnos por cada computadora, siempre y cuando todas los equipos del laboratorio estén en perfectazas condiciones. En lo relacionado con el cambio que se está produciendo, en la manera de impartir una clase, donde tenemos que emplear el constructivismo y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, en pocas palabras, usar como herramienta de trabajo una computadora y la internet, implica una inversión considerable tanto en equipo de cómputo, como en la infraestructura física y de telecomunicaciones para soportar el nuevo ambiente en el proceso enseñanza aprendizaje, además de los costos que significa la capacitación de los docentes del IPN, sin embargo, el instituto está conciente de la problemática y ha destinado gran parte del presupuesto federal para cubrir las demandas de las diferentes escuelas en materia de cómputo y comunicaciones. Otro aspecto muy importante en la tecnología es la compra de las licencias del software que se va a emplear en las computadoras, ello implica un fuerte egreso del presupuesto federal para este rubro, aún así, el número de licencias de las diferentes paqueterías para usarse con fines académicos es insuficiente. De verdad que llevar la computadora portátil y el proyector electrónico al salón de clases, realizar su conexión y desinstalación dos veces al día, subir las escaleras con el equipo, resulta tedioso y cansado, sin embargo, es reconfortante al momento de impartir la materia de computación y recibir los agradecimientos de parte de los alumnos. 36 Instituto Politécnico Nacional, Informe de rendición de cuentas de la administración pública federal 2005-2006, publicación electrónica www.transparencia.ipn.mx, México, 2006

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3.3.2. PARTIDAS DEL PRESUPUESTO FEDERAL ASIGNADAS AL ÁREA DE INFORMÁTICA El quehacer en la parte académica, implica una serie de egresos que deben estar contemplados en el presupuesto federal anual de cada unidad académica, con ello, se hace frente a las necesidades básicas de los diferentes laboratorios y talleres que cuentan con equipos de cómputo. La administración del presupuesto federal relativo a los gastos que se pueden realizar en el área de informática, debe ser muy eficiente , de tal manera que se conozcan perfectamente los rubros a los cuales se destinará el dinero federal, por esta razón, se describen brevemente las partidas o elementos más relevantes del clasificador por objeto del gasto de la administración pública federal. En el capítulo 2000, referente a los materiales y suministros necesarios para que el equipo de cómputo pueda brindar su servicio adecuadamente, se localiza la partida 2106, en la cual se invierte una gran parte del presupuesto federal para la compra de materiales, insumos y útiles para el procesamiento en equipos y bienes informáticos, haciendo un análisis minucioso de todos los elementos que componen la partida presupuestal podemos mencionar como los más relevantes los siguientes: cartuchos de tinta para impresora, cartuchos de toner láser para impresora, discos compactos, campana de DVD y papel para impresora, debido a que se emplean diariamente en la actividad académica. Otra partida del capítulo 2000, es la 2302 encargada de abastecer las refacciones y accesorios para un equipo de cómputo, a través de esta partida podemos adquirir los componentes internos y externos que forman a una computadora, con ello, tenemos la posibilidad de armar completamente un equipo de cómputo comprando las partes por separado, en síntesis los componentes que se pueden adquirir mediante la partida presupuestal y que integrarían una computadora son: memoria RAM (Dimms, Simms, Rims), disco duro, fuente de poder, microprocesador, monitor, ratón, quemador, tarjetas (madre, video, red, controladora), teclados (estándar, ergonómico), unidad CD-RW, combo DVD, y unidad de disco flexible. Analizando el capítulo 3000 del clasificador por objeto del gasto, el cual se enfoca a los servicios generales, podemos mencionar una de varias partidas que se puede aplicar en el área de informática para solucionar los problemas que se presentan en los laboratorios de computadoras, es la 3502, destinada al mantenimiento y conservación de bienes informáticos, es decir, a través de ella, podemos cubrir el costo de los servicios que se contraten con personas físicas o morales para el mantenimiento y conservación de bienes informáticos, entre los más importantes podemos mencionar los siguientes: computadoras, fuente de poder, impresoras y reguladores, siendo éste el equipo que existe en los laboratorios de computación, para más información puede referirse al anexo 2. Un comentario sobre las partidas arriba descritas es el siguiente; existen los elementos necesarios para poder llevar a cabo el mantenimiento preventivo y correctivo de los laboratorios de computadoras, sin embargo, no se ejercen por falta de conocimiento y por el temor de un mal manejo en el presupuesto federal destinado a la contratación de terceros.

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CAPÍTULO IV

ESTRATEGIA PARA LA OBTENCIÓN DE RECURSOS AUTOGENERADOS.

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En este capítulo se presenta una propuesta para la generación de recursos autogenerados en el área de informática, que formarán parte de los ingresos propios que coadyuvarán al cumplimiento de los objetivos institucionales de la unidad académica del nivel medio superior. La estrategia consiste en la impartición de una capacitación en informática, formal y de excelente calidad académica, dirigida hacia los alumnos, profesores, personal de apoyo y externos que requieren de conocimientos de cómputo extracurriculares, actualizaciones y manejo de herramientas computacionales para el buen desempeño en su área laboral. Además mencionaremos los procesos y las técnicas de capacitación, así como los recursos requeridos para la impartición de una capacitación en forma adecuada, como son; el personal, compuesto por los administradores, los profesores y el personal de apoyo; el recurso físico, integrado por las instalaciones, el equipo de cómputo y la infraestructura de telecomunicaciones; y el recurso logístico y suministro de material didáctico. Por último describiremos la reglamentación y lineamientos de la Dirección de Educación Media Superior, a los cuales se tiene que apegar la capacitación en informática, para que tenga validez oficial dentro del IPN.

4.1. ESTRATEGIA DE UNA CAPACITACIÓN EN INFORMÁTICA El impartir una capacitación en informática implica un proceso laborioso compuesto, antes que nada, de un análisis de las necesidades de los clientes o usuarios, a los cuales se les va a brindar el servicio, posteriormente se involucran aspectos muy importantes como son: Los instructores o personal capacitado técnicamente en el manejo de software o herramientas de cómputo, además de contar con las técnicas pedagógicas y procesos de capacitación más actualizados en la informática. Otro factor relevante es el material didáctico a emplear, el cual debe cumplir con los estándares mínimos de calidad, para que el usuario obtenga un conocimiento significativo del proceso enseñanza-aprendizaje, incluso el material didáctico debe tener la cualidad de poder emplearlo en una educación del tipo virtual, para que el alumno sea capaz de aprender en la comodidad de su hogar y presentar sus exámenes correspondientes en la unidad académica en la cual se inscribió a dicho curso. Otro punto vital es la infraestructura necesaria para la implementación del curso, entre los requerimientos básicos tenemos las instalaciones físicas adecuadas para este propósito, así como, las computadoras equipadas con el hardware y software elemental para impartir un determinado curso de computación. La estrategia propuesta se pretende implementar en una escuela del nivel medio superior del IPN, por lo tanto, se tiene que considerar la reglamentación existente que regula este tipo de actividades académicas, comenzando por la Ley de ingresos de la federación para el ejercicio fiscal 2005, en su artículo 13, el cual nos faculta la obtención de recursos autogenerados mediante la realización de actividades académicas propias del Instituto, en el nivel medio superior. Otro lineamiento importante es el establecido por la secretaría de administración para el ejercicio de los recursos autogenerados que se obtuvieran por la capacitación y que deben ser destinados a cubrir los objetivos del IPN. Existe un punto muy valioso a considerar para fijar los costos de la capacitación

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dentro del Instituto, es decir, los precios de los diferentes cursos de computación, se basan en un catálogo de costos publicados por la secretaría de hacienda y crédito público, los cuales rigen el monto que se percibe por una determinada capacitación en informática. Cabe resaltar el valor de la mercadotecnia en el proceso de la capacitación en informática, es decir, la publicidad que se requiere para difundir la calidad de la enseñanza que se imparte en el Instituto, además de establecer un conjunto de relaciones sociales con las empresas y organizaciones que rodean a la escuela y que tienen la necesidad de capacitar a su personal en los temas de computación. Hay que tener en mente que la unidad académica no es una isla alejada de la sociedad en la cual esta inmersa, por ello, debe pensarse como una parte integrante de una comunidad que necesita relacionarse públicamente con todos los elementos que la conforman. Un final feliz en el proceso de la capacitación sería lo esperado por cualquier instructor que se dedique a ello, sin embargo, no todo es de color rosa, la evaluación que se realiza por parte de la coordinación y por los propios usuarios o clientes que recibieron la capacitación, en ocasiones, es muy dura y a veces cruel, por ejemplo, cuando la capacitación en informática es impartida por un joven con pocos conocimientos de cómputo y carente de la experiencia en la parte docente, y es evaluado por los profesores, alumnos y personal externo que tomaron un curso, los resultados no son tan buenos, sin embargo, la experiencia se obtiene con el transcurso del tiempo y resolviendo adecuadamente los problemas que se presentan, obviamente tampoco es muy factible poner a cualquier persona al frente de la capacitación, por que el prestigio del Instituto Politécnico Nacional esta de por medio. Bien, todos estos puntos valiosos comentados anteriormente van a ser descritos completamente en el transcurso del presente capítulo. Lo primero que hay que tener en mente para la realización de este proyecto, es pensar, que se trata de un proceso laborioso y delicado que requiere de toda una organización y una infraestructura humana y física para la realización de esta actividad, además es preciso considerar la capacitación en informática como algo especial, por que los usuarios pagan por un servicio que necesitan y del cual esperan buenos resultados en poco tiempo, por ello, deben cuidarse algunos factores primordiales para que la calidad de la capacitación sea excelente. Entre los factores a considerar están los siguientes: dirigir la capacitación como un negocio que permita satisfacer los requerimientos básicos para mantener en condiciones adecuadas la infraestructura de telecomunicaciones y cómputo, para la impartición de las asignaturas afines a la informática. Otro punto un plan de negocio que tiene la organización que necesita la capacitación y no fijar toda la atención en el contenido de la capacitación, es decir, dependiendo del cliente o usuario debemos estudiar la manera más idónea para llevar a cabo la capacitación y adentrarse al campo de interés de los alumnos. Tercero, la eficiencia en el proceso de capacitación y un trato cordial hacia los alumnos, personal de apoyo, profesores y externos.

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4.1.1. CAPACITAR DEBE SER RENTABLE A continuación se describirá el enfoque de la capacitación desde el punto de vista de una empresa cuya giro comercial es precisamente capacitación y desarrollo. Los profesionales de la capacitación obtienen una idea más clara de cómo piensan sus clientes, qué origina su comportamiento y lo que verdaderamente valoran. De hecho, dirigir la capacitación como negocio impulsa a los proveedores internos y externos de capacitación (C) y desarrollo (D) a incorporarse a la corriente de las estrategias de negocios de sus clientes, hace de sus servicios un recurso más integral y valioso para cumplir dichas estrategias, e incrementar el nivel de la C y D en el mundo empresarial. En una economía basada en el conocimiento y en la mejoría del desempeño de los trabajadores puede generar mejoras sin precedente de productividad, competitividad y resultados a largo plazo del negocio. Es por esto que los líderes empresariales están ya convencidos de las virtudes del aprendizaje. Uno de los objetivos de la capacitación es precisamente que los ejecutivos estén concientes de que la capacitación es un medio para el aprendizaje. Y si bien la mayor parte de los líderes empresariales están convencidos de la importancia del aprendizaje, algunos de ellos tienen serias dudas de que la capacitación, en la cual invierten grandes sumas de su capital, genere un aprendizaje verdaderamente valioso para el negocio. Un aspecto valioso en la capacitación es la comparación con la tecnología de la información. En los setenta y ochenta, los ejecutivos estaban entusiasmados por el potencial de las emergentes tecnologías de computación y telecomunicaciones como herramientas empresariales. Estaban convencidos de que la tecnología de la información (TI) bien aplicada, podría contribuir al éxito. Podemos decir con confianza que muchos directivos se sentían impacientes por obtener las eficiencias, nuevas oportunidades y ventajas competitivas decisivas representadas por la TI. Las organizaciones exitosas de TI percibieron esta tendencia, no perdieron mucho tiempo en tratar de venderles a los ejecutivos empresariales el potencial de la tecnología, se centraron en hacer de la tecnología de la información un campo más relevante, accesible y práctico para los negocios. En la actualidad, las empresas usan computadoras para todo, desde prospección de clientes hasta diseño de nuevos productos y contabilidad. La combinación del apetito creciente de los ejecutivos por un aprendizaje efectivo, su escepticismo sobre el valor para el negocio de la capacitación recibida por su personal y su constante búsqueda de reducción de costos fijos, ha colocado a la C y D bajo la luz de los reflectores corporativos. Esto constituye una enorme oportunidad, así como un gran reto, para todos los que intervenimos en la capacitación y desarrollo, recuerde que la capacitación es un medio para los fines del negocio.

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En la búsqueda de una misión basada en la educación, el trabajo de la C y D se ha centrado tradicionalmente en prioridades muy diferentes a las que guían a sus clientes, es decir, los ejecutivos empresariales que pagan por sus servicios. El cuadro 13 resume estas diferencias.

El enfoque tradicional de la capacitación es en…

El enfoque tradicional de los ejecutivos es en ..

• El contenido de la capacitación

• El costo • Las habilidades • Los programas • El volumen • Los participantes

• Los resultados del negocio • El retorno de la inversión

(ROI) • El desempeño • Las iniciativas • El valor • Los mercados

Cuadro 13. Enfoque tradicional de los ejecutivos en la capacitación. Lo más significativo es quizás el enfoque de la capacitación en el contenido. Capacitar a la gente suele implicar pensar y hablar en términos conceptuales de tipo de liderazgo, formación de equipos y habilidades de negociación. ¿Está la Capacitación y Desarrollo conectada a la organización? En muchas formas, no lo está, Está distanciada del negocio al que sirve por sus raíces en la educación, su enfoque en el contenido y su conjunto diferente de premisas operativas. Si bien C y D ha trabajado con ahínco para acercarse a la corriente principal del negocio, sigue habiendo una brecha, que la C y D debe cerrar para suministrar valor indudable a los negocios, un punto clave es alentar al personal de capacitación a pensar y actuar más como gente de negocios. Dirigir la capacitación como un negocio, opera en gran parte como el conocido ideal. Dirigir la capacitación como negocio significa ser simultáneamente efectivo y eficiente, ésta es la base del concepto. La efectividad comienza comprendiendo qué esperan lograr los clientes de la capacitación, y dedicar la C y D al cumplimiento de esos objetivos. En pocas palabras, cuando la capacitación se dirige como un negocio, ofrecer capacitación para desarrollar las habilidades del empleado no es suficiente. La capacitación proporcionada debe contribuir también, visible y sustancialmente, al cumplimiento de las estrategias de negocios de los clientes. En la capacitación, es importante enseñar las diferentes técnicas a emplear para la posible solución de un problema, permitiendo al cliente poder elegir la más adecuada, en base a las condiciones que se le presenten, conviene hacerlos pensar para que procedan correctamente en una determinada situación y no enseñarles recetas de cocina o personalizar la enseñanza a una persona o empresa. Tenemos que permitir que el cliente y sus necesidades le den forma a las ofertas de C y D, claro está, para que la capacitación y desarrollo logre resultados, debe tener ciertos grados de libertad. Una proporción importante de sus ofertas cambiará con frecuencia en respuesta a las demandas siempre cambiantes de sus

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clientes. La capacitación dirigida como negocio nunca está estática aplicando lo que funcionó en el pasado, busca ser efectiva en el futuro. El fundamento de la totalidad del concepto de dirigir la capacitación como un negocio es el compromiso de medir lo importante, esto es, lo que cuenta. ¿Qué cuenta? Efectividad y eficiencia. En los negocios, esto es siempre lo más importante. La medición de eficiencia incluye parámetros muy conocidos como costo total, costo unitario, número de participantes, frecuencia de utilización, etc. En la mayor parte de las funciones tradicionales de capacitación se determina cuando menos una de estas medidas de la eficiencia. Sin embargo, las consecuencias en las mejoras o disminuciones de la eficiencia son mínimas. A esto se debe que una gran proporción de las funciones de capacitación obtenga datos parciales de la eficiencia y sólo al final de un trimestre, un semestre o del año. Las empresas capacitadoras cuentan con personal de experiencias y capacidades diversas en papeles diferentes, pero todos comparten una actitud de negocios y establecen misiones de negocios. Y como están orientados al cliente, la empresa capacitadora nunca duda en usar gente del exterior de la organización para satisfacer las necesidades planteadas37. Claves para dirigir la capacitación como un negocio

• Incorpore una disciplina seria de negocios a todas las acciones de la capacitación.

• Adáptese continuamente a los cambios del entorno de negocios.

• Promueva el aprendizaje no como un ideal, sino como una manera de cumplir objetivos específicos centrados en el negocio.

• Sea emprendedor, viva con riesgos.

• Estructure la capacitación para suministrar exactamente lo que se necesita.

• Divida al cliente en segmentos y proporciónele a cada uno de ellos las formas apropiadas de valor.

• Documente las expectativas del cliente.

• Proponga contratos de resultados especificando el valor suministrado, el precio y el papel del cliente en lograr los resultados planeados.

• Ofrezca garantías de servicio.

37 David Adelsberg Van, Capacitar debe ser rentable, (México, Panorama editorial S.A. de C.V., 2002), pp. 1-34

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4.2 PROCESO Y TÉCNICAS DE CAPACITACIÓN La capacitación en informática es una labor satisfactoria para aquellos instructores que poseen los conocimientos de computación y las técnicas pedagógicas para transmitirlos a personas que lo requieran, para obtener las habilidades necesarias para el buen desempeño en su área laboral. La capacitación debe verse como un proceso, por ello, debemos conocer las etapas que involucra la capacitación, comenzamos por la; 1) detección de las necesidades de los usuarios o clientes que desean prepararse adecuadamente en el manejo de una herramienta computacional; 2) fijar los objetivos a cumplir en la capacitación, los cuales deben ser observables y medibles para determinar si se cumplen; 3) impartir la capacitación, empleando las habilidades como docente y utilizando las diferentes técnicas que pueden ayudar en el aprendizaje de la informática, entre las cuales podemos mencionar: capacitación en la práctica, capacitación en el puesto, capacitación de aprendices (Coaching), técnicas audiovisuales y ambientes virtuales de aprendizaje, esta etapa es la principal en el proceso de la capacitación, por lo tanto, debemos tener mucho cuidado en la elección del profesor que cumpla con las cualidades idóneas para transmitir los conocimientos; y por último 4) se encuentra la etapa de evaluación, en la cual se obtienen las mediciones de los resultados, por ejemplo, la cantidad de personas que terminaron satisfactoriamente el curso, el aprovechamiento real de la capacitación, es decir, si efectivamente aprendieron el manejo de la herramienta computacional que necesitaban, y obviamente los comentarios sobre la atención del profesor y asistentes hacia los alumnos, además la opinión de las instalaciones de la unidad académica. La capacitación en informática es un proceso muy especial, debido a que se trata con personas, por lo tanto, debemos conocer la forma de como aprenden los individuos, la forma de socializar y el trabajo en grupo. A continuación se mencionan algunas consideraciones que se puede tomar en cuenta para brindar una capacitación en informática de excelencia. • Definir claramente el objetivo de la capacitación, para delimitar los temas

que abarcará el curso, y evitar desviaciones hacia otros tópicos. • Elaborar y aplicar un material didáctico acorde a la capacitación, que sea

significativo e incluso sirva para impartir una educación virtual. • Adecuar el curso hacia el área o rama laboral de las personas que toman la

capacitación.

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• Presentar al equipo de trabajo, es decir, el instructor, asistentes y personal de apoyo del aula en la cual se brinda la capacitación, y comentarles a los participantes que cualquier duda será atendida amablemente por de los presentes, generando una confianza en los estudiantes, que logre eliminar el temor a descomponer el equipo de cómputo.

• Motivar a los participantes para recibir la capacitación y despertar el interés

en ellos, aunque no les sea de su agrado las herramientas computacionales.

• Alinear el ritmo del curso de acuerdo a las habilidades de los participantes,

y hacer sus excepciones con algunos alumnos que son lentos en su aprendizaje.

• La capacitación en informática permite realizar el curso en forma práctica.

• Se recomienda, para este tipo de instrucción, contar con asistentes,

previamente entrenados, que ayuden a los usuarios y resuelvan problemas de los alumnos, se contempla mínimo un asistente por cada 10 participantes.

• El curso es idóneo para que los ejercicios lo realicen los propios alumnos,

ante los demás, en la computadora del instructor y se visualicen en una pantalla a través del proyector electrónico, logrando con ello, liberar el estrés que traen los participantes al momento de aprender algo nuevo y desconocido.

• Lograr una integración de todos los alumnos o usuarios para formar un

ambiente de trabajo agradable durante el curso. • Es indispensable tener un alumno por computadora, para que realmente

aprendan el manejo de la herramienta computacional mediante la práctica, jamás aceptar dos personas en un sólo equipo de cómputo, aunque perjuren que se van a comportar adecuadamente durante la capacitación.

• Tener siempre el control del curso, no distraerse y no permitir que un alumno

quiera dirigir la capacitación, distinguir entre la socialización y el relajo. • Al final de la capacitación hacer que externen sus comentarios del curso,

en especial aquello que no les fue de su agrado, para corregir esas pequeñas fallas y mejorar la calidad del curso.

• Al termino de la capacitación realizar un convivió para socializar con los

participantes del curso y lograr una comunicación más afectiva.

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4.2.1. PROCESO BÁSICO DE LA CAPACITACIÓN La capacitación consiste en proporcionar a los empleados, nuevos o actuales, las habilidades necesarias para desempeñar su trabajo. En teoría, cualquier programa de capacitación consiste en cuatro pasos; El propósito del paso de la evaluación es determinar las necesidades de la capacitación. Posteriormente, si se identifican una o más deficiencias que se puedan eliminar, es necesario fijar objetivos de capacitación; en este punto se especifica en términos medibles y observables el desempeño que se espera obtener de los empleados que serán capacitados. En el paso de capacitación se seleccionan las técnicas reales de capacitación y se lleva acabo el entrenamiento. Finalmente, debe de haber un paso de evaluación. Es aquí donde se comparan los desempeños de antes y después de la capacitación de los empleados, y con ello se evalúa la eficiencia del programa, como se muestra en la figura 6.

Figura 6. Los cuatro pasos básicos en la capacitación

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La capacitación es en esencia un proceso de aprendizaje. Por lo tanto, para capacitar a los empleados es útil saber algo acerca de cómo aprende la gente. A continuación se dan algunas sugerencias: Haga el material significativo: Es más fácil para los asistentes comprender y recordar el material que es significativo. Para lograr esto:

1. Al inicio de la capacitación, proporcione a los aspirantes un bosquejo del material que se va a presentar. El conocimiento de la imagen global facilita el aprendizaje.

2. Utilice una variedad de ejemplos familiares cuando presente el material. 3. Organice el material de tal manera que se presente en forma lógica y en

unidades significativas. 4. Trate de utilizar términos y conceptos familiares a los aspirantes. 5. Utililice tanto apoyo visual como sea posible.

Prepare la transferencia del aprendizaje: Asegúrese de facilitar la transferencia de aprendizaje desde el sitio de la capacitación hasta el sitio de trabajo. Para hacer esto:

1. Aumente la similitud entre la situación en la capacitación y la situación en el trabajo.

2. Ofrezca prácticas de capacitación adecuadas. 3. Marque o identifique cada característica de la máquina y/o paso en el

proceso. Motive a los asistentes: Como todos los estudiantes saben, el aprendizaje es fácil cuando alguien esta motivado a aprender. Para facilitar la motivación:

1. Las personas aprender mejor con la práctica. Trate de proporcionar tanta práctica como sea posible.

2. Los asistentes aprenden mejor cuando las respuestas correctas son inmediatamente forzadas, tal vez con un rápido “bien hecho”.

3. Los asistentes aprenden mejor cuando lo hacen a su propio paso. Si es posible, permita a los asistentes llevar su propio paso.

Existen diversas técnicas de capacitación, enseguida se mencionan algunas de las más usadas.

• Capacitación en el puesto o en la práctica (CEP). • Capacitación por instrucciones del puesto (CIP). • Seminarios, Conferencias. • Técnicas audiovisuales. • Aprendizaje programado. • Capacitación vestibular por simulacros. • E-Learning.

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La capacitación en el puesto (CEP) contempla que una persona aprenda una responsabilidad mediante su desempeño real. Existen varios tipos de capacitación en el puesto. Probablemente la más conocida es el método de instrucción o substituto, en la que el empleado recibe la capacitación en el puesto de parte de un trabajador experimentado o el supervisor mismo. La rotación de los puestos, en la que el empleado (generalmente una persona que se entrena en administración) pasa de un puesto a otro en intervalos planeados, es otra técnica de CEP. Capacitación por instrucciones del puesto.- Muchos empleos representan una secuencia lógica de pasos y se enseña mejor de esta manera, paso por paso. Este aprendizaje se conoce como capacitación por instrucciones del puesto (CIP). Requiere de hacer una lista de todos los pasos necesarios en el puesto, cada uno en secuencia apropiada. Junto a cada paso, se lista también un punto clave correspondiente (si lo hay). Los pasos muestran que se debe hacer, mientras que los puntos clave muestran cómo se tiene que hacer y por qué. Conferencias.- Dar pláticas o conferencias puede brindar varias ventajas. Es una manera rápida y sencilla de proporcionar conocimientos a grupos grandes de personas en capacitación. Técnicas audiovisuales.- La presentación de información a los empleados mediante las técnicas audiovisuales como películas, circuito cerrado de televisión, cintas de audio o de video puede resultar muy eficaz y en la actualidad estas técnicas se utilizan con mucha frecuencia. Aprendizaje programado.- Ya sea que el dispositivo de instrucción programada sea un libro de texto o una computadora, el aprendizaje programado siempre consiste en tres funciones:

1. Presentar al empleado preguntas, hechos o problemas. 2. Permitir que la persona responda. 3. Proporcionar retroalimentación sobre la precisión de las respuestas.

La capacitación vestibular por simulacros es una técnica en la que los empleados aprenden en el equipo real o simulado que utilizarán en su puesto, pero en realidad son instruidos fuera del mismo38. 38 Jim Stewart, Gerencia para el cambio: planeación, entrenamiento, y desarrollo, (Colombia, Fondo editorial legis, 1992), pp. 234-260

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Beneficios de la capacitación

• Para la organización: Conduce a rentabilidad más alta y a actitudes más positivas. Mejora el conocimiento del puesto a todos los niveles. Eleve la moral de la fuerza de trabajo. Ayuda al personal a identificarse con los objetivos de la organización. Crea mejor imagen. Fomenta la autenticidad, la apertura y la confianza. Mejora la relación Jefes –Subordinados. Ayuda en la preparación de guías para el trabajo. Es un poderoso auxiliar para la comprensión y adopción de políticas. Proporciona información respecto a necesidades futuras a todo nivel. Se agiliza la toma de decisiones y la solución de problemas. Promueve el desarrollo con vistas a la promoción. Contribuye la formación de líderes y dirigentes. Incrementa la productividad y la calidad de trabajo. Ayuda a mantener bajos los costos en muchas áreas. Se promueve la comunicación a toda la organización. Reduce la tensión y permite el manejo de áreas de conflicto.

• Para el empleado: Ayuda al individuo para la toma de decisiones y solución de

problemas. Alimenta la confianza, la posición asertiva y el desarrollo. Contribuye positivamente en el manejo de conflictos y tensiones. Forja líderes y mejora las aptitudes comunicativas. Sube el nivel de satisfacción con el puesto. Permite el logro de metas individuales. Desarrolla un sentido de progreso en muchos campos. Elimina los temores a la incompetencia o la ignorancia individual.

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4.3. RECURSOS REQUERIDOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA. El tópico que se abarca, es de vital importancia debido a que es la parte medular, central u operativa de la propuesta para la obtención de recursos autogenerados a través de la impartición de una capacitación en el área de informática, dicha etapa corresponde a los recursos elementales requeridos para la instalación y puesta en marcha del proyecto. En la investigación realizada se enumeran una gran cantidad de elementos en una organización capacitadora, sin embargo, desde el punto de vista particular, basado en la experiencia de trece años en el IPN, impartiendo capacitación en el área de cómputo a la planta docente, alumnos, personal de apoyo, empresas particulares, instituciones públicas y personal externo independiente, podemos centrar nuestra atención en tres elementos necesarios y valorar su importancia en el orden en que son mencionados: 1) el recurso humano, compuesto principalmente por tres categorías de personas, cada una con cualidades, habilidades y destrezas que hacen propicio su dedicación a una función en especial, la primer categoría corresponde; a) los administradores, coordinadores o responsables del área de capacitación cuyas funciones son bastantes y primordiales, pero, basta con atribuirles, conseguir la aprobación y apoyo necesario para la realización de la propuesta, en común acuerdo con las autoridades de la unidad académica y muy en particular con el director de la escuela. Además de resolver los diversos problemas personales que surgen durante el proceso de capacitación entre los usuarios o clientes y los maestros, asistentes de capacitación y personal de apoyo. La otra categoría de individuos indispensable en el proceso de capacitación son los encargados de proporcionar la instrucción a los usuarios y está formada por b) los profesores, asistentes de capacitación y personal de apoyo, que en conjunto brindan el servicio de enseñanza aprendizaje en el área de informática, cabe mencionar que para ofrecer un servicio de calidad se requiere el apoyo de un asistente por cada 10 clientes y una persona de apoyo para cubrir un grupo de 20 usuarios, las personas que imparten la capacitación en informática deben de contar con un gran sentido de responsabilidad, integridad y tener las habilidades y destrezas, tanto en la parte técnica como en la pedagógica. La última categoría de gente que se requiere para el proyecto es la encargada de c) las relaciones públicas, cuya actividad principal es contactar a las organizaciones, instituciones o empresas que necesiten una capacitación en computación, para poder llevar a cabo esta función se requiere de una persona que posea facilidad de palabra en el proceso de comunicación con los líderes de las organizaciones, además tener las habilidades de negociación entre individuos que discuten para obtener ventajas a su favor, otra cualidad importante de la persona de relaciones publicas es que debe poseer un carisma para agradar y ser amable con los clientes y por último tener, al menos los conocimientos técnicos mínimos necesarios para brindar un buen servicio. 2) el recurso físico, necesario para otorgar un servicio de calidad de una capacitación en informática esta integrado por tres factores: a) las instalaciones adecuadas, es decir, que cubran los requerimientos básicos de espacio,

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acondicionamiento de servicios, comodidad y accesibilidad para brindar el apoyo cuando un usuario así lo requiera. Otro factor físico relevante en la capacitación en informática es b) el equipo de cómputo, el cual debe de contar con las características más recientes tanto en la parte de hardware como de software, actualmente y en base a un estudio de mercado y ventas a nivel nacional publicados en artículos de computación, se recomienda la adquisición de computadoras portátiles en sustitución de equipos de escritorio, sin embargo, es difícil hacer cambiar la mentalidad de los alumnos para usar una laptop. El último factor como recurso físico es c) la infraestructura de telecomunicaciones, este elemento es vital para ir de acuerdo al avance de la tecnología, hoy en día, la gran mayoría de los usuarios de un equipo de cómputo tiene una conexión hacia internet, además la educación poco a poco va ir cambiando de forma presencial a virtual, logrando con ello, la capacitación en línea de varias herramientas computacionales necesarias en cualquier actividad laboral. Es importante comentar, en base a investigaciones realizadas en el área de informática, que el aprovechamiento del proceso enseñanza-aprendizaje es mayor, cuando se tienen mejores condiciones de instalaciones, equipo de cómputo, accesorios e infraestructura de telecomunicaciones para la impartición de los conocimientos. El último recurso, sin menos preciar importancia, 3) logística y suministro de material didáctico, necesario para impartir el curso de computación, un buen instructor que tenga una poco de experiencia en el área de informática, sabe que se requiere tener, aunque sea, unos apuntes sencillos del curso que pretende ofrecer a los usuarios, ahora bien, si el proyecto de capacitación quiere más calidad en los materiales didácticos, pueden emplearse polilibros o software educativos que permitan el aprendizaje de una manera más significativa e incluso de manera autónoma para aquellas personas que posean las habilidades, hábitos y metodología de estudio, no olvidando aquellos alumnos que tomarán de manera presencial la capacitación en informática, y emplearán los mismos materiales que pueden estar en línea. Existen otros materiales que son indispensables en el proceso de capacitación y los catalogamos como consumibles, es decir, se usan, se consumen y posteriormente se desechan, sin embargo, son parte fundamental en el curso. Cabe resaltar en este punto de la estrategia, sobre los recursos necesarios para impartir una capacitación en informática, y es que existe una problemática muy común en la mayoría de las escuelas del nivel medio superior, y se refleja en la carencia de profesores, personal de apoyo, una cantidad de computadoras insuficiente para la atención a los alumnos, falta de espacio para la creación de un laboratorio para éste propósito y para finalizar, nunca hay materiales, suministros y consumibles para cubrir el área de informática y si existen, se tiene que realizar un procedimiento muy burocrático para poder sacarlos del almacén del plantel. Todo ello, desmotiva a cualquier persona que por primera vez intenta realizar un proyecto de esta magnitud, sin embargo, la experiencia nos a enseñado que se debe tener la cualidad de ser un buen negociador , contar con bastante serenidad y paciencia para aceptar de vez en cuando un rotundo

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no, a las peticiones realizadas, a las diferentes áreas involucradas en el proyecto, pero jamás dejarse vencer por pequeños problemas. En el Instituto Politécnico Nacional, dentro de cada unidad académica se tiene un aula especial para impartir capacitación diversa a los docentes del IPN, se conoce como aula siglo XXI y sería el prototipo adecuado para tomarlo como referencia de un aula tipo virtual, sin embargo, faltan elementos que enriquecerían su potencialidad como sede de capacitación en informática. Enseguida se enlistan los recursos necesarios para construir un aula virtual para la impartición de una capacitación en computación. Recurso humano

• El recurso humano capacitado para la administración del aula, profesores capacitados pedagógica y técnicamente.

• Asistentes de capacitación • Personal de apoyo.

Recurso físico, instalaciones, equipo de cómputo, accesorios e infraestructura de telecomunicaciones.

• las instalaciones e infraestructura de telecomunicaciones. • computadoras portátiles con conexión inalámbricas. • conexión en red e internet. • proyector electrónico. • pizarrón inteligente. • pluma electrónica. • apuntador láser. • pantalla desplegable. • reproductor dvd. • cámara digital. • videocámara dvd. • memoria flash usb. • televisión. • Equipo de sonido. • Micrófono inalámbrico.

Recurso de material didáctico • polilibros. • software educativo. • material educativo en dvd. • Evaluaciones sistematizadas. • Banco de reactivos digitalizados. • Presentaciones electrónicas. • Prototipos.

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4.3.1. LA ORGANIZACIÓN CAPACITADORA Y EL PROCESO DE INSTALACIÓN

Enseguida se describe brevemente el punto de vista de personas experimentadas en la organización de procesos de capacitación y en particular durante la fase de instalación. La instalación es la fase en la cual realmente se crea la nueva organización capacitadora y se inicia su funcionamiento. El equipo de transición definirá y desarrollará las ofertas iniciales de los servicios; diseñará procesos efectivos y eficientes para las relaciones, consultorías, publicaciones, suministro de programas y medición del valor; creará sistemas para la tecnología de aprendizaje, administración del conocimiento y gerencia de recursos; seleccionará, contratará y entrenará al personal; e iniciará las comunicaciones con todos los interesados. En este tema se explica cómo acostumbramos organizar el trabajo necesario durante la instalación, ofrecemos algunas ideas sobre la forma de estructurar al personal para el proyecto de instalación y enfatizamos la importancia de coordinar el trabajo de todos los involucrados. La instalación parecerá menos amenazadora si organiza el proyecto en diferentes corrientes de trabajo, es decir, las tareas principales que deben de ser completadas por ciertos miembros del equipo de proyecto. En el cuadro 14, se muestra la instalación del conjunto típico de corrientes de trabajo. Corriente de trabajo Resumen de tareas Gerencia de relaciones

Configurar un equipo de relaciones para lograr que la C y D esté impulsada por los objetivos del cliente.

Diseño de la consultoría y la capacitación

Crear capacidades de diseño de consultoría y capacitación, con un proceso confiable y mejorado de administración consistente del proyecto.

Suministro de la capacitación

Establecer los roles, responsabilidades y estándares para el suministro de la capacitación, prepara al equipo de trabajo.

Procesos de producción

Crear e implantar un conjunto de procesos y sistemas que resulten en un acceso directo a los materiales del curso desde un centro neurálgico.

Administración de los socios

Proporcionar un enfoque de una sola parada al manejo de los proveedores externos y aprovechar el poder de compra.

Tecnología Diseñar e implantar una plataforma estratégica de TI que mejore la eficiencia operativa de los costos, la confiabilidad y consistencia de los datos.

Marketing y comunicaciones

Integrar las actividades de comunicación en el equipo del proyecto con la comunidad de aprendizaje y desarrollo. Desarrollar la propuesta de valor, experiencia en marca y cliente de destino de la nueva organización, en conjunción con todos los interesados clave.

Cuadro 14. Conjunto típico de corrientes de trabajo.

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Un punto muy importante a considerar es el personal del proyecto, una vez dividido el proyecto de instalación en corrientes definidas, podrá decidir cuánta gente necesitará (y con qué combinación de habilidades) para atacar cada una de estas vitales tareas. Los proyectos de instalación a gran escala en los cuales participamos son desarrollados por personal de tiempo completo, apoyado por recursos de tiempo parcial. Preferimos reclutar abiertamente al personal que pedirle a la gerencia designar a los miembros del equipo de proyecto de sus propias filas. Dar a conocer las posiciones disponibles y entrevistar a la gente para todos los puestos parece un consumo de tiempo excesivo, pero casi siempre hay un ahorro en cuanto al total de la instalación. Primero, a la gente genuinamente interesada en el trabajo, se le da la oportunidad de darse a conocer. Por lo general, las personas motivadas trabajan con más rapidez que quienes preferirían estar haciendo otra cosa. Segundo, las entrevistas y reclutamiento de candidatos a puestos en el proyecto refuerza el concepto de que se trata de trabajos reales. Los miembros del equipo de proyecto deben aportar a su trabajo todo el enfoque y sentido de urgencia esperados en sus puestos permanentes. Tercero, el proceso de reclutamiento suele permitir descubrir individuos con habilidades únicas que no podrían detectarse de otra manera. Coordinar las diferentes corrientes de trabajo puede ser el desafío más difícil en el manejo del proyecto de la instalación, pero el esfuerzo vale la pena. De hecho, es indispensable. Las corrientes de trabajo deben integrarse. Estos intercambios pueden ser muy productivos, siempre y cuando cada corriente de trabajo mantenga su enfoque en la meta más elevada: llevar al proceso de instalación a conclusión sincronizada y exitosa. Establecer los procesos y la infraestructura es difícil, es preciso hacer notar que los procesos son un componente fundamental de una organización. También se ha dicho que una organización capacitadora requiere de todos los procesos básicos de una empresa común. Es poco lo que podemos añadir a lo mucho publicado sobre el liderazgo y administración. Simplemente ofrecemos dos términos para determinar cómo liderar y administrar la nueva organización capacitadora: efectividad y eficiencia. Definimos efectividad como suministrar servicios de capacitación que ayuden tangiblemente a las empresas a lograr sus objetivos y eficiencia como lograr que sus servicios sean plenamente confiables y sus costos reales evidentes y aceptables para sus clientes. La eficiencia y la efectividad deben ser el impulso de todas las actividades de los líderes o gerentes de una capacitación operando como una organización.

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Otros aspectos relevantes son la selección y preparación del personal, así como, la transición de los empleados. Lo más importante es atenerse a los principios que guiaron su planeación del personal y la transición de los empleados:

• Seleccionar a la persona mejor calificada para cada posición. • Hacer todo lo necesario para asegurarse de que la transición no impida a

nadie la oportunidad de triunfar. De acuerdo a la experiencia, para hacer ambas cosas bien, es necesario articular un proceso muy objetivo para las entrevistas y selección del personal y aplicarlo concientemente. Para cuando ya haya instalado su nueva organización capacitadora, los miembros del equipo serán personas experimentadas. Pues la transición que acaba de completar es en esencia exactamente lo que se debe hacer para concebir, planear e iniciar cualquier nueva organización. Recorrer este camino requiere visión, energía y perseverancia. Pero recompensa diariamente con nuevas experiencias vigorizantes, muchos logros y la creciente certidumbre de estar llegando a un mejor lugar39.

Claves para una instalación exitosa de una organización capacitadora

• Organice el trabajo dividiéndolo en corrientes manejables y enfocadas. • Considere todos los puestos como abiertos para buscar candidatos. • Use diplomacia en el reclutamiento de miembros de los equipos de

corrientes de trabajo. • Integre interacciones entre las corrientes. • Desarrolle tableros para determinar y coordinar los avances de las

corrientes de trabajo. • Haga pruebas piloto de las ofertas recomendadas. • Estructure el liderazgo y la administración para lograr efectividad y

eficiencia. • Vincule los procesos de la gerencia de relaciones y de suministro. • Referencie y modele con respecto a procesos operativos de negocios (a

diferencia de la capacitación tradicional). • Busque algunas victorias tempranas en la fase de instalación. • Estructure el proceso de selección y entrevistas de manera absolutamente

explícita y muy objetiva. • Asegúrese que la transición de los empleados sea una ganancia para todos

los involucrados. • Prepare al personal de Capacitación con una cultura de competitividad. • Comuníquese cara a cara y mediante una diversidad de medios.

39 David Adelsberg Van, Capacitar debe ser rentable, (México, Panorama editorial S.A. de C.V., 2002), pp. 145-169

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4.4. REGLAMENTACIÓN DE LA IMPARTICIÓN DE LA CAPACITACIÓN. Esta parte de la investigación tiene una gran importancia en la propuesta para la generación y uso de recursos autogenerados en una unidad académica del nivel medio superior, debido a que brinda la reglamentación necesaria para la impartición de una capacitación en informática, mediante cursos, o bien, diplomados. Se trata, del procedimiento a seguir para cumplir con los requisitos que marca el Instituto en materia normativa en la impartición de un curso. El primer punto, en el procedimiento reglamentario, es obtener la autorización del director de la unidad académica para llevar a cabo la propuesta de capacitación, una vez, obtenido el permiso, se procede al registro del curso ante la instancia correspondiente, en el caso de la unidad académica correspondiente al nivel medio superior del IPN, se realiza la petición del registro a la Dirección de Educación Media Superior (DEMS), mediante un oficio de solicitud firmado por el director de la escuela donde se va a impartir el curso, acompañado de un formato de registro de eventos debidamente requisitado, conteniendo la información elemental del curso, además agregar el currículum vitae del instructor, cumpliendo con los requisitos establecidos en el manual de registro y certificación de eventos académicos; La división de competencias docentes asigna un número de registro al curso. Contando con el número de registro del curso, se continua con la publicidad del curso o la negociación con la organización o empresa que se pretende capacitar, una parte importante en esta etapa consiste en fijar la cuota de recuperación por el servicio que brindará la institución educativa; para ello, se cuenta con el catálogo de cuotas por servicio, emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la Subsecretaría de Ingresos y de su Unidad de Política de Ingresos, dicho catálogo fija las cuotas dependiendo del servicio en cuestión, sin embargo, un análisis detallado de los precios de los cursos de informática, da como resultado muchas discrepancias e irregularidades, razón por la cual, el director de la unidad académica junto con el subdirector administrativo y el responsable de la capacitación fijan el valor del curso basándose en el catálogo de cuotas por servicio. Teniendo la cuota definida sigue una parte muy delicada, que consiste en la captación del recurso financiero; es decir, los que desean tomar la capacitación en informática tienen que pagar el costo del curso, para ello, existe un lineamiento comunicado por la Secretaría de Administración del IPN, el cual define perfectamente el manejo del recurso autogenerado, debemos de tener cuidado de respetar dichos lineamientos para no tener problemas con la Administración Pública Federal, en ocasiones, por desconocimiento de la información correspondiente, se realizan procedimiento incorrectos para la captación de los recursos autogenerados, provocando faltas que pueden terminar en sanciones terribles a las autoridades del plantel. Al terminar de impartir la capacitación en informática, se tramitarán las constancias con validez oficial, ante la Dirección de Educación Media Superior, mediante una solicitud por escrito, acompañada por la lista de asistencia y acreditación debidamente llenada y con la firma del instructor y el director del plantel, cabe mencionar que las constancias en su reverso deben contar con el registro otorgado previamente por la DEMS.

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4.4.1. LINEAMIENTOS PARA LA CAPTACIÓN DE RECURSOS AUTOGENERADOS Enseguida se describen brevemente algunas consideraciones a tener en cuenta para la captación de los recursos autogenerados, estos lineamientos son publicados por la Secretaría de Administración del Instituto Politécnico Nacional. Objetivo. Establecer los lineamientos a que deben sujetarse las dependencias politécnicas que obtengan recursos autogenerados, a fin de que el proceso de captación, se lleve acabo en forma ágil, transparente y con apego a la normatividad aplicable. Lineamientos de operación para la captación. Se refiere a la recepción de recursos provenientes de personas físicas o morales que hayan requerido los servicios que presta el instituto. Enseguida se señalan los principales lineamientos para la captación de los recursos autogenerados: a. Las dependencias politécnicas dentro de los tres días hábiles siguientes de que recibieron los recursos deberán depositarlos en la cuenta bancaria específica de la dependencia politécnica autorizada para estos efectos. b. Las dependencias politécnicas invariablemente deberán expedir recibo o factura por los bienes o servicios proporcionados, previa entrega de la ficha de depósito bancario, del comprobante de transferencia electrónica, del cheque a nombre del IPN o del pago en efectivo. c. Para la expedición de facturas será necesario que el solicitante presente su cédula de identificación fiscal. d. Al término de cada día, las dependencias politécnicas deberán elaborar una factura global por el monto total de los recibos expedidos. e. La Dirección de Recursos Financieros, Materiales y Servicios, previa solicitud por escrito de las dependencias politécnicas, se encargará de gestionar la impresión de recibos y facturas, los cuales remitirá a las mismas dentro de los tres días hábiles siguientes para su uso, control y resguardo. f.- Queda estrictamente prohibido que las dependencias politécnicas elaboren recibos o facturas40. 40 Lineamientos para el ejercicio de los recursos autogenerados que apoyan el cumplimiento de los objetivos y programas del IPN, publicación electrónica www.secadministracion.ipn.mx, México, 2006, pp. 2,4

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4.4.2. REGISTROS DE EVENTOS ACADÉMICOS. A continuación se describe el procedimiento de registro de cursos ante la Dirección de Educación Media superior. Se entiende como registros de eventos la actividad que consiste en entregar un número de control adecuado a un evento que se realizará o se realiza al interior de los planteles de nivel medio superior del IPN., siempre y cuando su contenido sea dirigido a personal de nivel medio superior o nivel técnico. Esto se aclara debido a que hay dos tipos de eventos:

• Eventos internos • Eventos de servicio externo

Los Eventos internos son los que se desarrollan al interior de los planteles de IPN y que corresponden regularmente al Nivel Medio Superior. Los eventos de servicio externo son aquellos que se dirigen al público en general, alumnos externos, etc., que tomen cualquiera de dichos cursos. Debido a que todos esos eventos deben ser registrados, es conveniente su descripción y aclaración. Cada evento, deberá cubrir los siguientes requisitos: - Únicamente se otorgará registro mediante solicitud expresa en papel oficial

por parte de la dirección del plantel que lo requiera. Con firmas y sellos dirigido a la Dirección de Educación Media Superior.

- Todo evento a registrar deberá tener: a) Formato para registro y certificación de eventos debidamente requisitado. b) Currículum de los instructores a impartir el evento. c) Paquete didáctico.

Los eventos a registrar varían de acuerdo a su forma de aplicar las actividades de aprendizaje requeridas como son: Curso.- Unidad básica de periodización de tiempo escolar, constituyen así la estructuración de la enseñanza de una disciplina o especialidad. De acuerdo a las siguientes características mencionadas los eventos se registran como se muestra en el cuadro 15: DIRECCIÓN DE EDUC. MED. SUP.

AÑO DE REGISTRO

PLANTEL LETRA INICIAL DEL EVENTO

NÚMERO CONSEC.

DEMS 2005 03 C 123

Cuadro 15. Registro de un curso, en la Dirección de Educación Media Superior.

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La clase de evento se puede clasificar de la siguiente manera: C. Curso S. Seminario T. Taller R. Reunión F. Foro, etcétera. Todo evento deberá cubrir como mínimo 18 horas de duración en su impartición. Registro de constancias Cada constancia que se otorga a los participantes a eventos tiene las siguientes características: datos de la institución, datos personales del participante o instructor, fecha de registro, número de constancia y número de registro del curso. La constancia es en papel oficial con el logotipo del IPN en el lado superior izquierdo. Como títulos tiene: IPN.; Secretaría Académica, y Dirección de Educación Media Superior. Como descripción debe contener obligatoriamente los siguientes puntos: - Constancia - A: Nombre completo del participante o instructor del evento. - Por su participación en: Nombre completo del vento. - Realizado: Fecha del evento. - En: Sede del evento. - Duración: Total de horas de duración. - Evaluación: Mencionar si hubo o no evaluación. - Fecha de expedición de la constancia. - Firmas y sellos de la dirección del plantel. Cada constancia es cotejada con una lista anexa (Acta de Asistencia y Evaluación), la cual indica las sesiones, asistencias y evaluación, plantel de donde provienen los participantes, firmas de los instructores que impartieron el curso y firma de la dirección del plantel, con sello oficial. En la parte posterior de cada constancia se encuentra un recuadro con las características siguientes - Logotipo del IPN en el lado superior izquierdo. - Como títulos tiene: IPN.; Secretaría Académica, Dirección de Educación

Media Superior. - Registro oficial - Fecha de registro. (Mes y año en que se registra el curso) - Folio de constancia. - Numero de registro de control.

Es muy recomendable tener registrado previamente el curso que se pretende impartir, con ello, aseguramos la emisión de la constancia oficial, siempre y cuando, el alumno acredite la capacitación41 41 Registro y certificación de eventos académicos, Dirección de Educación Media Superior IPN, (México, Publicaciones IPN, 2004), pp. 1-14

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4.4.3. CATÁLOGO DE CUOTAS POR SERVICIO

La cuota de cooperación de los cursos, diplomados y otros servicios de informática que imparta la unidad académica del nivel medio superior esta supeditada al catálogo de cuotas por servicio emitido por la SHCP, como se menciona enseguida, mostrando únicamente los cursos de interés para la propuesta que se propone con la tesis presentada42. La Dirección de Recursos Financieros del IPN, envía los precios de los cursos a impartir en la unidad académica basándose en los lineamientos emitidos por la Subsecretaría de Ingresos dependiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y con fundamento en los artículos 31, fracción XI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 38, fracción XXI del Reglamento Interior de la Secretaría De Hacienda y Crédito Público en vigor, 3º del Código Fiscal de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2003, autorizó al Instituto Politécnico Nacional bajo el esquema de productos, el catálogo de cuotas por servicios para el ejercicio 2003, como se muestra en el cuadro 16.

No. Rubro Concepto Cuota ($) 254 CURSOS WORD PARA WINDOWS 40 HORAS 2,070.40 703 CURSOS ACCESS 20 HORAS 559.01 750 CURSOS AUTOCAD PÚBLICO EN GENERAL 683.23 887 CURSOS DISEÑO PÁGINAS WEB BÁSICO (IPN) 414.08 893 CURSOS DREAMWEAVER PÚBLICO EN GENERAL 1,066.26 896 CURSOS ELABORACIÓN DE PRESENTACIONES CON

POWER POINT 20 HORAS 1,552.80

932 CURSOS EXCEL PÚBLICO EN GENERAL 672.88 938 CURSOS FLASH 5 DE MACROMEDIA (IPN) 776.40 970 CURSOS HTML PÚBLICO EN GENERAL 672.88

1010 CURSOS INTERNET PÚBLICO EN GENERAL 672.88 1093 CURSOS MANEJO DE BASE DE DATOS CON ACCESS

(IPN) 672.88

1101 CURSOS MANTENIMIENTO DE TU PC PÚBLICO GENERAL

538.30

1187 CURSOS POWER POINT EN GENERAL 672.88 1326 CURSOS VIRUS Y VACUNAS PÚBLICO EN GENERAL 538.30 1333 CURSOS VISUAL BASIC 5.0 PÚBLICO EL GENERAL 1,066.26 1349 CURSOS WINDOWS XP (IPN) 414.08 1364 CURSOS WORD PÚBLICO EN GENERAL 672.88 1561 DIPLOMADOS INFORMÁTICA 210 HRS (COSTO POR

MÓDULO) 2,070.40

1701 OTROS SERVICIOS

IMPRESIONES EN COMPUTADORA, LÁSER 10 HOJAS (PRECIO POR HOJA)

1.55

1774 OTROS SERVICIOS

SERVICIO MULTIMEDIA EN SALÓN DE USOS MÚLTIPLES CON PANTALLA DESPEGABLE, PIZARRÓN BLANCO, PROYECTOR DE ACETATOS Y DE DIAPOSITIVAS, MARCADORES BORRADOR, PROYECTOR MULTIMEDIA, SONIDO, VHS Y DVD

1,035.20

Cuadro 16. Catálogo de cuotas por servicio en el área de informática.

42 Catálogo de cuotas por servicio, Dirección de recursos financieros del IPN, (México, Publicaciones IPN, 2003), pp. 1-98

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CAPÍTULO V

ESTRATEGIA PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS AUTOGENERADOS

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En el presente capítulo se mencionará, una parte vital de la investigación, que consiste en la administración de los recursos autogenerados, la cual debe realizar de una manera correcta para cubrir principalmente tres rubros, el primero consiste en apoyar la compra de materiales y suministros para el área de informática, el segundo es cubrir los honorarios de los profesores que impartieron la capacitación, y el pago de los servicios para cubrir las necesidades de mantenimiento del equipo y accesorios de cómputo, el tercero rubro consiste en la adquisición de bienes muebles, es decir, la compra de computadoras y diversos accesorios necesarios para el desempeño adecuado de las actividades docentes en la unidad y en específico en el área de computación. Para ello se describirán dos procedimientos; uno es la adquisición de equipo y bienes informáticos a través de la Secretaría de Administración, la otra forma de conseguir equipo de cómputo y accesorios es mediante la petición a la Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas, obviamente debe apegarse a los lineamientos establecidos por éste organismo público descentralizado que ayuda a la realización del objetivo académico del instituto. Para finalizar el capítulo se hará una propuesta para implementar el proyecto en una escuela de nivel medio superior.

5.1. ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS AUTOGENERADOS

Es conveniente conocer la forma en que se administran los ingresos propios de una unidad académica del instituto, para con ello, poder realizar una planeación, programación y una presupuestación de los recursos financieros, acorde a los requerimientos básicos de áreas primordiales, para el adecuado quehacer docente de la escuela. Los recursos autogenerados son destinados principalmente para cubrir el pago de los materiales y suministros empleados en las diferentes academias o departamentos de la escuela, abarcando en forma general el capítulo 2000 del clasificador por objeto del gasto de la Administración Pública Federal. Lo cual, nos permite proponer que un porcentaje de los recursos autogenerados se destinen específicamente a la partida 2106 destinada a materiales y útiles en el procesamiento de equipo de cómputo y bienes informáticos, es decir, los insumos necesarios para que puedan funcionar adecuadamente las computadoras y accesorios; la partida presupuestal 2302 encargada de las refacciones y accesorios para equipo de cómputo, que trata, de la adquisición de componentes o dispositivos internos y externos que se integran a la computadora. Ambas partidas presupuestales son importantes para mantener en perfectas condiciones de operación la infraestructura de cómputo de la unidad. Otro gasto a cubrir con los ingresos propios corresponde a las percepciones de los instructores de los cursos que se imparten en la escuela, dicho egreso esta debidamente estipulado en la partida 3414 “Subcontratación de servicios con terceros”, del capítulo 3000 del clasificador por objeto del gasto, además de contemplar otra erogación en la partida presupuestal 3502 reservada especialmente para el mantenimiento y conservación de equipo de cómputo y bienes informáticos. Por lo tanto, tenemos las bases necesarias para poder solicitar que una parte significativa de los recursos autogenerados se apliquen directamente al área de informática de la unidad académica.

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5.1.1. EJERCICIO DE LOS RECURSOS AUTOGENERADOS. A continuación se describe brevemente el procedimiento, reglamentación o lineamientos para el ejercicio de los recursos autogenerados en el IPN. Los recursos autogenerados son utilizados por las dependencias politécnicas de manera complementaria a la asignación presupuestal federal para cubrir erogaciones necesarias para el cumplimiento de sus programas académicos e incrementar la calidad de los servicios educativos que prestan, el ejercicio de dichos recursos debe sujetarse a diversos ordenamientos que señalan de manera general los procesos a seguir y de manera específica las obligaciones que se deben cumplir. Los lineamientos del instituto constituyen un instrumento que permite dar claridad y transparencia a la aparición de los recursos autogenerados, así como, regular y eficientar los procesos de ejercicio, registro y reporte de los mismos, lo que contribuirá al cumplimiento de los objetivos de la docencia, la investigación y la extensión en el IPN. El propósito de establecer lineamientos en el instituto, es que las dependencias politécnicas que obtengan recursos autogenerados, deban sujetarse a ellos, a fin de que los procesos de ejercicio, registro y reporte de los mismos se lleven a cabo en forma ágil, transparente y con apego a la normatividad aplicable. Obviamente los lineamientos impuestos, se basan en diferentes marcos legales de la administración pública federal, así como, del instituto; entre los cuales podemos mencionar: Ley de Ingresos de la Federación, catálogo de productos, la Ley Orgánica del IPN y el Reglamento Interno del IPN. El ejercicio se refiere al gasto por parte de las dependencias politécnicas de los recursos autogenerados, de acuerdo con los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y disciplina presupuestal. El ejercicio de los recursos autogenerados se sujetará a lo dispuesto por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Los lineamientos para el ejercicio de los recursos autogenerados, brindan ciertas facilidades para adquirir algunos elementos vitales en el proceso enseñanza aprendizaje, pero, también ponen algunas limitantes para la adquisición de equipos indispensables en las escuelas, es importante conocer la forma correcta de gastar los ingresos y para ello se menciona que las dependencias politécnicas deberán ejercer directamente los recursos autogenerados en la adquisición de materiales y suministros (capítulo 2000) y en los servicios generales (capítulo 3000), observando los procedimientos establecidos en los lineamientos básicos para la Administración de Recursos Financieros, Materiales y Servicios, y el clasificador por objeto del gasto. Sin embargo, las dependencias politécnicas no podrán efectuar en forma directa adquisiciones correspondientes al capítulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles. Una problemática observable en el instituto, es saber quien va a brindar más de su tiempo laborable sin recibir compensación monetaria por ello, es decir, pocas son las personas que trabajan más, por el mismo sueldo, acepto los docentes que son de tiempo completo y se dedican exclusivamente al instituto, debido a que poseen la beca EDD y la de investigación, razón por la cual, los reglamentos vigentes no permiten el cobro extra por la impartición de eventos académicos

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como son cursos, diplomados y seminarios. Por ello es bueno saber que las dependencias politécnicas que reciban recursos autogenerados por impartir seminarios, diplomados, cursos, enseñanza de idiomas, conferencias, educación continua, a distancia o virtual, entre otros, podrán contratar los servicios correspondientes y realizar pagos a través de dos regimenes : prestadores de servicios profesionales externos y participantes internos. Los prestadores de servicios profesionales externos, se refiere a las personas físicas o morales especializadas, que no tienen ninguna relación laboral con el Instituto. La contratación y pago de los servicios externos se efectuará mediante el siguiente procedimiento: elaboración de un contrato con la persona física o moral por cada evento en el que participe, y en él se fijará el monto por la prestación de servicios. Para autorizar el pago a los prestadores de servicios profesionales externos, ellos deberán entregar el recibo fiscal vigente, y las dependencias politécnicas deberán retener de los honorarios pagados el 10% por concepto de impuesto sobre la renta (ISR) y el 10% por el impuesto al valor agregado (IVA). Además el monto de las percepciones por servicios profesionales externos se determinará en el contrato y atendiendo las características de las actividades a desarrollar. El otro régimen, es decir, los participantes internos, corresponde al personal de las dependencias politécnicas con plaza docente que imparten seminarios, diplomados, cursos de actualización, actividades de educación continua, a distancia o virtual, entre otros, fuera de su horario de labores en el IPN. La incentivación económica a los participantes internos se efectuará mediante el siguiente procedimiento: los participantes internos signarán una carta compromiso por cada convenio general en el que participen y debe mencionarse el incentivo económico por su participación. Para el pago de sus servicios el profesor deberá entregar el comprobante fiscal, las dependencias politécnicas deberán retener de los incentivos pagados el 10% por concepto de impuesto sobre la renta (ISR) y el 10% por el impuesto al valor agregado (IVA). Cabe mencionar que el monto por las actividades de los participantes se determinará por la dependencia politécnica y será de acuerdo a las características de las actividades a desarrollar43. Un problema latente en las unidades académicas es convencer a los docentes de la escuela a que participen como instructores en las actividades de capacitación extracurricular, debido a que tienen que darse de alta ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para poder entregar su recibo fiscal vigente al instituto, y éste libere el correspondiente pago por la capacitación. En ocasiones es mal visto que se recurra a personal externo para impartir cursos, diplomados y seminarios, sin embargo, es una alternativa que permite iniciar un proyecto de capacitación, para después convencer a los profesores de la unidad a integrarse al equipo de trabajo. Un buen ejercicio de los recursos autogenerados, conlleva implícitamente una excelente planeación de la distribución del dinero, en las necesidades prioritarias de una escuela, además del correcto registro del ejercicio de los ingresos propios, en las correspondientes ordenes de pago, que detallen en forma consolidada las partidas presupuestales afectadas por la aplicación de los recursos autogenerados.

43 Lineamientos para el ejercicio de los recursos autogenerados que apoyan el cumplimiento de los objetivos y programas del IPN, publicación electrónica www.secadministracion.ipn.mx, México, 2006, pp. 5-13

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5.2. LINEAMIENTOS PARA LA ADQUISICIÓN DE EQUIPO Y BIENES A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN DEL I.P.N.

La adquisición de bienes informáticos, contemplada dentro del capítulo 5000 del clasificador por objeto del gasto del presupuesto federal, en la Administración Pública Federal, es un punto muy delicado que se tiene que atender con las reservas pertinentes para no cometer errores en el manejo de los recursos autogenerados en las escuelas, centros, unidades o dependencias del Instituto. Debemos saber que cada unidad académica que cuenta con recursos autogenerados no tiene la facultad de poder adquirir bienes informáticos directamente con personas físicas o morales que ofrezcan dichos equipos, por lo tanto, tenemos que conocer el procedimiento adecuado para la adquisición de bienes, como se muestra en la figura 7, para ello, cabe mencionar la importancia que tienen tres elementos de la estructura orgánica del Instituto: 1) la Dirección de Programación y Presupuesto (DPP), perteneciente a la Secretaría Técnica44 del I.P.N., a la cual, se le hace llegar la solicitud de petición para la adquisición de bienes o equipo informático, con los correspondientes datos y características del producto en cuestión. 2) la Dirección de Recursos Financieros, Materiales y Servicios (DRFMS), integrada en la estructura orgánica de la Secretaría de Administración del Instituto, cuya función es trabajar en coordinación con la DPP, para analizar si la inversión coadyuva al cumplimiento de los objetivos académicos del Instituto, de ser así, se elaborará una solicitud de inversión para los bienes o equipos requeridos, y 3) el Director General del I.P.N. y la Secretaría de Educación Pública, los cuales tendrán que dar la autorización correspondiente para que pueda proceder dicha inversión en los bienes solicitados previamente. Cabe mencionar que el trámite de autorización tiene que ser realizado a través de la Dirección de Programación y Presupuesto. Una vez que se tiene el visto bueno para la compra de equipo o bienes; la escuela, centro, unidad, o dependencia del Instituto tiene que realizar la transferencia bancaria y dar aviso a la DRFMS para que su división de adquisiciones, lleve a cabo el proceso de licitación correspondiente, como lo marca la ley de adquisiciones vigente. Emitido el fallo a favor de algún proveedor nacional o internacional, éste tiene que surtir los bienes o equipos en el lugar acordado en el contrato, y distribuirse a la unidad académica que lo solicitó. Es importante mencionar las desventajas que conlleva la adquisición de bienes o equipos, mediante el procedimiento descrito anteriormente: 1) el recurso financiero destinado para la compra, se debe reservar para la adquisición y no debe disponerse por ningún motivo, 2) el lapso de tiempo en el que transcurre el proceso de adquisición es bastante grande, no teniendo alguna fecha estimada para que la escuela reciba los bienes, 3) el equipo programado para su compra debe considerar las características más recientes o futuras, para que cuando sea adquirido por el Instituto, no pase a ser obsoleto. En materia de cómputo, el I.P.N. ha adquirido recientemente, mediante licitaciones, los siguientes bienes informáticos: microcomputadoras y servidores, impresoras, videoproyectores, equipo de video digital, reguladores, y UPS.

44 Secretaría Técnica del IPN, publicación electrónica www.sectecnica.ipn.mx, México, 2007

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Figura 7. Procedimiento de adquisición de bienes a través de la Secretaría de Administración.

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5.3. PROCEDIMIENTO PARA LA ADQUISICIÓN DE EQUIPO Y BIENES A TRAVÉS DE LA COMISIÓN DE OPERACIÓN Y FOMENTO DE ACTIVIDADES ACADÉMICAS (COFAA). Una estrategia para conseguir bienes informáticos en las Escuelas, Centros, Unidades y Dependencias (ECUD’S) del IPN, es realizar el procedimiento para la adquisición de equipo y bienes a través de la Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas (COFAA), el cual es un Organismo Público Descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y recibe un Presupuesto de Egresos de la Federación para cubrir las funciones que le son encomendadas en beneficio del Instituto Politécnico Nacional, entre las más importantes podemos mencionar: 1) Proveer de equipos, accesorios y materiales adecuados a los talleres y laboratorios del Instituto, 2) Proporcionar recursos financieros y asistencia técnica para el mantenimiento y conservación de las instalaciones y equipos, 3) Prever, encauzar y vigilar el otorgamiento de becas de docencia a profesores e investigadores del Instituto, 4) Promover, vigilar y verificar el pago de becas a los participantes del Programa Institucional de Formación de Investigadores, 5) Promover y gestionar aportaciones y donativos de los organismos oficiales y privados. El procedimiento para la adquisición de bienes o equipo por medio de COFAA, como se muestra en la figura 8, comienza por la elaboración de la petición de parte de la ECUD’S, debidamente requisitada y justificada, anteponiendo como valor principal el objetivo académico del Instituto, ésta se le hace llegar a la Dirección Técnica y de Promoción (DTP), cuya función es realizar la distribución del presupuesto autorizado por tipo de recursos, nivel educativo, escuela, centro o unidad para la adquisición o contratación de sus requerimientos anuales de equipamiento, es importante, mencionar que el lapso de tiempo para enviar la solicitud corresponde a los meses de Julio – Septiembre. Posteriormente se le pasa la información a la Dirección de Adquisiciones (DA), la cual trabaja colaborativamente con la Dirección de Administración y Finanzas (DAF) y la Dirección de Especialización Docente e Investigación Científica y Tecnológica (DEDICT), en cuanto a los requerimientos y necesidades de cada una de ellas, para conformar o integrar un Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios estimado (PAAAS). Una vez que llega el Presupuesto de Egresos de la Federación a la Dirección de Administración y Finanzas, ésta se encarga de avisar a las otras direcciones involucradas para que realicen los ajustes necesarios en su planeación, en común acuerdo dentro del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (CAAS). La información es turnada a la Dirección de Administración y Finanzas, y en coordinación con el Departamento de Apoyo Técnico, elaboran el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios definitivo, el cual se publicará en la Internet, con las reservas correspondientes, cumpliendo con la Ley de transparencia de la información, además se enviarán los datos del PAAAS definitivo a la Secretaría de Economía. La desventaja de este trámite radica en el largo periodo de tiempo que se requiere para que la COFAA analice minuciosamente las peticiones y distribuya adecuadamente los recursos, sin embargo, brinda buenos resultados finales.

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Figura 8. Procedimiento para la adquisición de bienes45 a través de COFAA. 45 Políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público de la COFAA del IPN, Publicación electrónica www.cofaa.ipn.mx, México, 2006, pp. 1-52

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5.3.1. FUNCIONES DE LAS DIRECCIONES DE LA COMISIÓN DE OPERACIÓN Y FOMENTO DE ACTIVIDADES ACADÉMICAS (COFAA). A continuación se describirá la estructura orgánica de la COFAA, así como, las principales funciones de cada una de sus direcciones que la integran. La Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del Instituto Politécnico Nacional , fue creada por decreto presidencial expedido el 9 de enero de 1967, con carácter de organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Para el cumplimiento de su objetivo, realizará las siguientes funciones: • Proveer de equipos, accesorios y materiales adecuados a los talleres y

laboratorios del Instituto Politécnico Nacional y apoyar financiera y técnicamente las operaciones de mantenimiento y conservación.

• Proporcionar recursos financieros y asistencia técnica para el mantenimiento y conservación de las instalaciones y equipos del Instituto Politécnico Nacional.

• Promover y gestionar aportaciones y donativos de los organismos oficiales y privados, así como de los particulares46.

La atención de sus diferentes actividades implica un gran esfuerzo conjunto de las diferentes áreas o departamentos con que cuenta su estructura orgánica, entre las cuales podemos mencionar: junta directiva, secretario ejecutivo, contraloría interna, departamento jurídico, departamento de apoyo técnico y la comisión interna de administración y programación, además de contar con la Dirección de Especialización Docente e Investigación Científica y Tecnológica, Dirección de Adquisiciones, Dirección Técnica y de Promoción y la Dirección de Administración y Finanzas, como se muestra en la figura 9. La Dirección de Especialización Docente e Investigación (DEDICT) realiza las siguientes funciones: prever, encauzar y vigilar el otorgamiento de becas de docencia a profesores e investigadores que dedican tiempo completo y exclusivo al servicio del Instituto Politécnico Nacional, de conformidad con la normatividad vigente, además de promover, vigilar y verificar el pago de becas a los participantes del Programa Institucional de Formación de Investigadores. La Dirección Técnica y de Promoción (DTP) cumple con las siguientes actividades: distribución del presupuesto autorizado por tipo de recursos, nivel educativo, escuela, centro o unidad para la adquisición o contratación de sus requerimientos anuales de equipamiento, materiales, suministros, mantenimiento y adaptaciones de sus talleres y laboratorios, también solicita requerimientos de las Escuelas, Centros, Unidades y Dependencias (ECUD’s) del I.P.N. respecto al equipamiento y suministro de materiales, así como a las adaptaciones y mantenimiento de equipos e instalaciones de sus talleres y laboratorios, para integrar el programa de acuerdo a los techos presupuestales asignados. 46 Reglamento interior de la COFAA, publicación electrónica www.cofaa.ipn.mx, México, 1998, pp. 1-18

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Figura 9. Estructura orgánica de la Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas.

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La Dirección de Adquisiciones (DA), realiza las siguientes acciones: integrar y controlar el programa anual de adquisiciones incluyendo los bienes y suministros nacionales y de importación requeridos, así como la contratación de servicios de mantenimiento para satisfacer la demanda de las , Escuelas, Centros, Unidades (ECU´s) del IPN. Además tiene que programar y ejecutar las adquisiciones de los equipos de laboratorios y talleres contemplados en el programa de equipamiento, de la Dirección Técnica y de Promoción, y cumple con una función muy delicada de coordinar y controlar la celebración de las licitaciones públicas, tanto nacionales como internacionales. La Dirección de Administración y Finanzas (DAF) ejecuta las siguientes funciones: aplicar los lineamientos en la elaboración e integración del programa presupuesto anual de la comisión, en coordinación con las áreas respectivas, además de implantar los sistemas de dotación, custodia control, seguimiento y evaluación de los recursos financieros, asignados para la operación de los programas institucionales, al mismo tiempo tiene que administrar y supervisar los ingresos y valores que por cualquier concepto reciba la Comisión47. La Comisión tiene una tarea importante en la recaudación de fondos y donativos, los cuales pueden ser en efectivo o en especie, siendo una parte fundamental los donativos por concepto de inscripción y reinscripción de los alumnos del Instituto, los cuales serán administrados por la COFAA, para cumplir con los objetivos de los programas institucionales, como se ilustra en el cuadro 17.

Cuadro 17. Recaudación de fondos y donativos por parte de la COFAA. 47 Manual general de organización de la COFAA, publicación electrónica www.cofaa.ipn.mx, México, 2006, pp. 1-71

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5.4. PROPUESTA DE APLICACIÓN DE LA TESIS EN UNA ESCUELA DEL NIVEL MEDIO SUPERIOR

La investigación realizada en el presente trabajo, reúne varias características idóneas que se adaptan a una escuela del Nivel Medio Superior del Instituto, por ello, se plantea una propuesta de aplicación de la estrategia para la generación y administración de recursos autogenerados, principalmente en el área de informática. La propuesta consiste en demostrar que una área o aula de cómputo puede autofinanciar parcial o totalmente el mantenimiento preventivo y correctivo de su equipo e instalaciones , mediante la impartición de una excelente capacitación en informática, logrando con ello, una educación de calidad dentro del Instituto, adjudicándose un gran prestigio en la enseñanza y en su infraestructura de cómputo y telecomunicaciones. En la unidad académica del Nivel Medio Superior se cuenta con aulas de cómputo para el proceso enseñanza – aprendizaje, entre las cuales se pueden mencionar: laboratorios de computación básica, aula de dibujo técnico, laboratorio de diseño asistido por computadora, laboratorios de inglés y una aula denominada siglo XXI, siendo ésta última, la más adecuada para servir de muestra o ejemplo en la propuesta de la estrategia para la obtención de recursos autogenerados en una capacitación en informática, debido a su magnifica infraestructura y cuya finalidad consiste en brindar capacitación a la planta docente y a quien lo requiera dentro del Instituto, sin embargo, se tiene que planear detalladamente las actividades de capacitación, para no, perjudicar o entorpecer las actividades docentes-administrativas que atiende actualmente el aula siglo XXI, por ejemplo: la evaluación a los maestros por parte de los alumnos a través de la Dirección de Educación Media Superior, el registro al Nivel Superior de los alumnos del plantel, los cursos y diplomados para los docentes de la escuela etc., por lo tanto, se recomienda programar la capacitación en informática en el aula siglo XXI, mediante cursos sabatinos, sin interrumpir actividades docentes de la unidad académica. Al iniciar la estrategia de capacitación, para obtener recursos autogenerados, deben de tomarse en cuenta 2 factores importantes: 1) La planta docente e instructores, que deben cubrir un perfil adecuado para la impartición de clases, dominar el área de cómputo, establecer un proceso de comunicación con el grupo de alumnos, además de contar o cumplir con los requisitos administrativos que marca el reglamento o los lineamientos de la Secretaría Administrativa. 2) El material o software educativo que se emplea en la capacitación debe ser de excelente calidad y estar disponible en papel, disco compacto, memoria USB e inclusive instalado en un servidor de internet del Instituto para poder brindar un curso en línea. Entre el software educativo que se tiene disponible en la internet, para la capacitación en informática se cuenta con: sistema operativo Windows XP, procesador de textos Word XP, hoja de cálculo electrónica Excel XP, presentaciones electrónicas Power Point XP, base de datos Access XP, internet y sus servicios, y diseño de páginas web.

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Los recursos autogenerados que se obtengan de la capacitación en informática deberán ser administrados correctamente; es decir, se destinarán para cumplir con los objetivos institucionales, para ello, se distribuirán proporcionalmente en 3 rubros: 1.- Pago a los instructores que cubran los requisitos o lineamientos establecidos por la Secretaría Administrativa, quedando contemplado dicho gasto en el capítulo 3000 “servicios generales”. 2.- Suministros, parte proporcional para cubrir los materiales y suministros del mantenimiento preventivo y correctivo que necesita el aula siglo XXI, en su equipo de cómputo e instalaciones, siendo colocados los gastos en el capítulo 2000 “materiales y suministros”, del clasificador por objeto del gasto de la Administración Pública Federal. 3.- Apoyo logístico de parte de la unidad, para cubrir el sueldo de personas que ayudan al cumplimiento de la capacitación como son: los vigilantes, secretarias y asistentes del curso. Otra propuesta de aplicación de la estrategia para la generación y administración de recursos autogenerados en el área de informática, se puede implementar en una sala de usos múltiples de computación, la cual, está programada a instalarse en la unidad académica en el año 2007, dicha sala contará con 26 computadoras, un cañón electrónico, un pantalla desplegable, un equipo de audio y los accesorios necesarios para impartir una capacitación en informática de excelente calidad. El apoyo brindado a esta aula de usos múltiples, se debe a la gestión del director de la unidad académica a través de la Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas (COFAA), tal como, lo indica su Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS) 2007, publicado en la página web de la COFAA, enseguida se muestra en el cuadro 18, en forma resumida la planeación del apoyo brindado a la unidad académica [6]. Un aspecto muy valioso en la implementación de la propuesta, es la participación de la parte humana en el proyecto, es decir, tan esencial es el interés que tenga el director de la escuela, el entusiasmo que muestre el coordinador de la unidad de capacitación, así como, la emoción de los profesores o instructores y la participación jovial de los compañeros de apoyo que integran la parte operativa del proyecto, sin embargo, más relevante es aún, conformar un verdadero equipo de trabajo, en el que no existan envidias y rencores, en el cual cada quien haga de la mejor manera posible su labor, es decir, lograr que los integrantes del equipo trabajen como si estuvieran en una empresa privada, sin olvidar que se encuentran inmersos en una institución gubernamental que brinda un servicio educativo. Sería fabuloso que el encargo del proyecto pudiera elegir al personal que formaría su equipo de trabajo, sin embargo, el reto es lograr la máxima eficiencia con los elementos que se dispongan en el momento de la implementación.

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COMISIÓN DE OPERACIÓN Y FOMENTO DE ACTIVIDADES ACADÉMICAS DEL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL DIRECCIÓN DE ADQUISICIONES

PROGRAMA ANUAL DE ADQUISICIONES DE EQUIPAMIENTO POR LABORATORIO Y ESCUELA 2007 ESCUELA LABORATORIO REQ. LOTE CANTIDAD UNIDAD DESCRIPCIÓN IMPORTE POR

LABORATORIO CECyT 7 CUAUHTÉMOC CSK101 1 1 EQUIPO VARIOS 362,619.00 TOTAL SALA DE USOS MÚLTIPLES CSK101 1 26 EQUIPO MICROCOMPUTADORA CSK101 2 1 EQUIPO VIDEOPROYECTOR DIGITAL CSK101 3 1 PIEZA PANTALLA PARA PROYECCIÓN CSK101 4 13 PIEZA MESA BINARIA CSK101 5 26 PIEZA SILLA APILABLE CSK101 6 2 PIEZA EXTINTORES CSK101 7 1 EQUIPO UPS CSK101 8 1 EQUIPO COMBO CSK101 9 1 PIEZA SOPORTE PARA TELEVISIÓN Y

COMBO

CSK101 10 1 EQUIPO IMPRESORA PARA TRABAJO PESADO

CSK101 11 1 EQUIPO SISTEMA DE AUDIO CON 2 MICRÓFONOS INALÁMBRICOS

CSK101 12 1 PIEZA ESCRITORIO METÁLICO CON 2 CAJONES

TOTAL ADMÓN. SALAS.- SALA DE USOS MÚLTIPLES.

893,000.00

507005 Cuadro 18. Asignación de equipo para una aula de cómputo de usos múltiples, otorgado por la COFAA.

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CONCLUSIONES Este trabajo de investigación fue muy satisfactorio, sin embargo, en algunas ocasiones, encontrar la información, se convirtió en un verdadero problema, debido a que las personas protegen demasiado los datos financieros, sin darse cuenta que se encuentran publicados en la internet, para dar cumplimiento a la ley de transparencia de información, impuesta por el gobierno. A continuación mencionaremos algunos puntos de vista, experiencias y propuestas de recomendaciones que podrían aplicarse a una unidad académica pública. La educación en México está reglamentada por el artículo 3º constitucional y por la Ley general de Educación, y cada unidad académica forma sus propios reglamentos para regir la educación impartida dentro de sus planteles, sin embargo, no basta, tener escrito en papel lo que debe hacerse en la educación, se necesita un supervisión para asegurar que realmente las autoridades, administrativos, maestros, alumnos y personal de apoyo formen un grupo de trabajo colaborativo y cumplan con los objetivos académicos de la educación. La calidad educativa, es un factor muy importante dentro de cada escuela, actualmente el Nivel Medio Superior cuenta con un gran número de opciones de planteles, que pueden ser elegidos por los jóvenes que desean continuar sus estudios de bachillerato, sin embargo, no son suficientes para cubrir la demanda de la población, pero, los que están funcionando, en ocasiones no les preocupa cumplir con las normas mínimas de calidad, aun más, no les interesa ser escuelas acreditadas por alguna institución de reconocido prestigio en dichas actividades. Otro punto muy valioso en las escuelas de bachillerato es su bajo índice de egresados, es decir, en algunos casos tenemos el 55 % de eficiencia terminal, pero, realmente una escuela contaría con los recursos humanos, materiales y financieros que soportaran la salida del 100 % de los que ingresaron a su plantel, por ello, es muy importante tener en mente el financiamiento federal y los recursos autogenerados que se requieren en una institución educativa para lograr impartir una educación de excelente calidad. Una unidad académica del Nivel Medio Superior, es una institución u organización dedicada a brindar un servicio educativo a la comunidad, por ello, para ser un buen administrador de un departamento, subdirección o dirección de la escuela, debemos comprender perfectamente el papel que desempeñan los individuos, los grupos de trabajo y la estructura organizacional de la institución. El IPN es una institución educativa de gran prestigio y cuenta con 70 escuelas, unidades, y centros, por lo tanto, requiere de una estructura organizacional bastante compleja para lograr eficientemente sus objetivos institucionales, sin embargo, en la investigación realizada se estudió la relación-vinculación con la Secretaría Académica, la Secretaría Administrativa, algunos aspectos con la Secretaría Técnica y muy particularmente la correspondencia con la Dirección de Educación Media Superior, de la cual, depende la unidad académica, objeto de estudio del presente trabajo. El proyecto de una propuesta estratégica para la generación y uso de recursos autogenerados en una escuela del Nivel Medio Superior, debe ser expuesto a la

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persona que dirige la escuela, conocido como director, porque él tiene dos características muy importantes; autoridad y poder, además debe analizar detenidamente el proyecto y tomar la decisión de implementarlo en su gestión administrativa. Una vez que se autorice su funcionamiento, empieza la parte operativa y va a depender del coordinador del proyecto y su habilidad de comunicación con las diferentes áreas involucradas en la capacitación en informática, entre las cuales podemos mencionar: Unidad de tecnología educativa y campus virtual, departamento de recursos financieros y la unidad de informática. El funcionamiento eficiente de una unidad académica del Nivel Medio Superior, depende de una buena y correcta planeación y administración estratégica de los recursos financieros que necesita, por ello, se debe hacer el presupuesto federal requerido para el siguiente año fiscal, en base al programa operativo anual (POA), enviarlo al área central del IPN, y a través de la Secretaría de Educación Pública (SEP), solicitarlo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Una vez hecha la distribución del Presupuesto de Egresos de la Federación por parte de la SHCP, llegan los recursos federales al Instituto y son distribuidos a las unidades académicas para cubrir sus gastos. La administración y el ejercicio correcto de los recursos financieros federales de cada escuela se basan en el clasificador por objeto del gasto para la Administración Pública Federal, el cual está estructurado en capítulos, conceptos y partidas, siendo 9 capítulos en total, sin embargo, en la investigación realizada se estudiaron específicamente los capítulos 2000 “materiales y suministros”, 3000 “servicios generales” y el 5000 “bienes muebles e inmuebles” El presupuesto federal del IPN, es distribuido a cada unidad académica, en base al Programa Operativo Anual (POA) y en él se especifica la cantidad de recursos financieros que se pueden ejercer, de acuerdo al número de partida presupuestal que se programó; en este caso interesan solamente algunas partidas del capítulo 2000 que se refieren al material y suministros necesarios para llevar a cabo el proceso de enseñanza-aprendizaje; la partida presupuestal 2106 destinada a materiales y útiles en el procesamiento de equipo de cómputo y bienes informáticos, es decir, los insumos necesarios para que puedan funcionar adecuadamente las computadoras y accesorios; la partida presupuestal 2302 encargada de las refacciones y accesorios para equipo de cómputo, que trata, de la adquisición de componentes o dispositivos internos y externos que se integran a la computadora. En el capítulo 3000 denominado servicios generales, tenemos la partida presupuestal 3502 reservada especialmente para el mantenimiento y conservación de equipo de cómputo y bienes informáticos, considerada como asignaciones destinadas a cubrir el costo de los servicios que se contraten con terceros para el mantenimiento y conservación de computadoras, impresoras. El análisis de las partidas presupuestales relacionadas con el área de informática, permite proponer dos estrategias para el ejercicio del presupuesto federal destinado al mantenimiento y conservación del equipo de cómputo y bienes informáticos: la primera estrategia consiste en contratar por honorarios, como lo marca el capítulo 1000 servicios personales, a una persona con los conocimientos y habilidades necesarias para la reparación y mantenimiento de

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computadoras y accesorios; y abasteciéndole las refacciones, dispositivos internos, externos e insumos que se necesiten sustituir en el equipo de cómputo, a través de las partidas 2106 y 2302 descritas anteriormente. La segunda estrategia se basa en el establecimiento de un contrato de trabajo con una persona física o moral cuyo giro comercial sea el destinado al mantenimiento y conservación de equipo de cómputo y accesorios, tal como, lo establece la partida presupuestal 3502, del capítulo 3000 servicios generales. En base a los costos que se generan en ambas estrategias propuestas para la administración del presupuesto federal asignado al área de informática, se recomienda la primera, porque la compra de los componentes necesarios para la reparación se haría de manera directa con el proveedor. Los recursos federales asignados por la SHCP, cubren las necesidades básicas, sin embargo, para impartir una educación de calidad se requieren otras fuentes de ingresos, por ello, se realiza la siguiente propuesta estratégica para la obtención de recursos autogenerados, que consiste en la impartición de una capacitación en informática, formal y de excelente calidad académica, dirigida hacia los alumnos, profesores, personal de apoyo y externos que requieran de conocimientos de cómputo extracurriculares, actualizaciones y manejo de herramientas computacionales para el buen desempeño en su área laboral. La estrategia para la obtención de recursos autogenerados, mediante una capacitación en informática tiene tres factores vitales para que funcione eficientemente: 1.- El recurso humano, compuesto principalmente por tres categorías de personas, cada una con cualidades, habilidades y destrezas que hacen propicio su dedicación a una función en especial, la primer categoría corresponde; a) los administradores, coordinadores o responsables del área de capacitación cuyas funciones son bastantes y primordiales, pero, basta con atribuirles, conseguir la aprobación y apoyo necesario para la realización de la propuesta, en común acuerdo con las autoridades de la unidad académica y muy en particular con el director de la escuela. La otra categoría de individuos indispensable en el proceso de capacitación son los encargados de proporcionar la instrucción a los usuarios y está formada por b) los profesores, asistentes de capacitación y personal de apoyo, las personas que imparten la capacitación en informática deben de contar con un gran sentido de responsabilidad, integridad y tener las habilidades y destrezas, tanto en la parte técnica como en la pedagógica. La última categoría de gente que se requiere para el proyecto es la encargada de c) las relaciones públicas, cuya actividad principal es contactar a las organizaciones, instituciones o empresas que necesiten una capacitación en computación. 2.- El recurso físico, necesario para otorgar un servicio de calidad de una capacitación en informática esta integrado por tres factores: las instalaciones adecuadas, el equipo de cómputo, y la infraestructura de telecomunicaciones. 3.- Logística y suministro de material didáctico, necesario para impartir el curso de computación, el proyecto de capacitación debe tener calidad en los materiales didácticos, por lo tanto, pueden emplearse polilibros o software educativos que permitan el aprendizaje de una manera más significativa e incluso de manera autónoma .

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Impartir una capacitación en informática dentro de una institución educativa pública debe estar sujeta a una reglamentación rigurosa, para que sea considerada como de calidad y tenga validez oficial, por ello, se describe de manera resumida los aspectos más importantes de la reglamentación: primeramente debe estar autorizada por el director de la unidad, posteriormente se hace el registro del curso ante la Dirección de Educación Media Superior (DEMS), se obtiene un número de registro y se hace la convocatoria para la impartición del curso, los participantes de la capacitación tendrán que depositar el donativo fijado por la administración de la escuela, obviamente basándose en el catálogo de cuotas por servicio, autorizado por la SHCP. Al terminar de impartir la capacitación, la escuela tramitará ante la DEMS, las constancias con validez oficial de los alumnos que acreditaron el curso. Una propuesta estratégica para la administración de los recursos autogenerados en el área de informática, consiste en distribuir eficientemente el recurso financiero en tres gastos: El primer rubro consiste en apoyar la compra de materiales y suministros para el área de informática, quedando perfectamente definido en la partida 2106, además de la partida presupuestal 2302 encargada de las refacciones y accesorios para equipo de cómputo. La segunda erogación es cubrir los honorarios de los profesores que impartieron la capacitación, dicho egreso esta debidamente estipulado en la partida 3414 “Subcontratación de servicios con terceros”, del clasificador por objeto del gasto, además de contemplar otra erogación en la partida presupuestal 3502 reservada especialmente para el mantenimiento y conservación de equipo de cómputo y bienes informáticos. El tercer gasto consiste en la adquisición de bienes muebles, es decir, la compra de computadoras y diversos accesorios, sin embargo, la unidad académica no puede comprar directamente éstos bienes, pero, existen dos procedimientos para lograr adquirir bienes informáticos: A) Procedimiento para la adquisición de equipo y bienes a través de la Secretaría de Administración del IPN.- El director de la unidad académica envía la solicitud de adquisición de bienes o equipo informático, con los correspondientes datos y características del producto en cuestión, a la Dirección de Programación y Presupuesto (DPP), perteneciente a la Secretaría Técnica del Instituto, la cual, trabaja colaborativamente con la Dirección de Recursos Financieros, Materiales y Servicios (DRFMS), integrada en la estructura orgánica de la Secretaría de Administración, para analizar si la inversión coadyuva al cumplimiento de los objetivos académicos del Instituto, de ser así, se elaborará una solicitud de inversión para los bienes o equipos requeridos, sin embargo, se requiere la autorización del Director General del IPN y la Secretaría de Educación Pública. Una vez que se tiene el visto bueno para la compra de equipo o bienes; la escuela, centro, unidad, o dependencia del Instituto tiene que realizar la transferencia bancaria y dar aviso a la DRFMS para que su división de adquisiciones, lleve a cabo el proceso de licitación correspondiente. Emitido el

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fallo a favor de algún proveedor nacional o internacional, éste tiene que surtir los bienes o equipos en el lugar acordado en el contrato, y distribuirse a la unidad académica que lo solicitó. B) El procedimiento para la adquisición de bienes o equipo por medio de la Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas (COFAA), inicia con la elaboración de la solicitud de petición, debidamente requisitada y justificada, con el visto bueno del director de la ECUD’S, ésta se le hace llegar a la Dirección Técnica y de Promoción (DTP), cuya función es realizar la distribución del presupuesto autorizado por tipo de recursos, nivel educativo, escuela, centro o unidad para la adquisición o contratación de sus requerimientos anuales de equipamiento, es importante, mencionar que el lapso de tiempo para enviar la solicitud corresponde a los meses de Julio – Septiembre. Posteriormente se pasa la información a la Dirección de Adquisiciones (DA), la cual trabaja colaborativamente con la Dirección de Administración y Finanzas (DAF) y la Dirección de Especialización Docente e Investigación Científica y Tecnológica (DEDICT), en cuanto a los requerimientos y necesidades de cada una de ellas, para conformar o integrar un Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios estimado (PAAAS). Una vez que llega el Presupuesto de Egresos de la Federación a la Dirección de Administración y Finanzas, ésta se encarga de avisar a las otras direcciones involucradas para que realicen los ajustes necesarios en su planeación, en común acuerdo dentro del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (CAAS). La información es turnada a la Dirección de Administración y Finanzas, y en coordinación con el Departamento de Apoyo Técnico, elaboran el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios definitivo. Ambos procedimientos son buenos para la adquisición de equipo o bienes, sin embargo, tienen la desventaja de ser tramites burocráticos inmersos dentro de un sistema gubernamental, además, el tiempo de respuesta es bastante largo, por lo cual, el director de la unidad debe realizarlos al inicio de su gestión, para obtener la respuesta de su equipamiento, dentro de su periodo de administración como funcionario. Sin embargo, gracias a estos dos procedimientos, las unidades académicas, pueden equipar nuevamente sus laboratorios de cómputo y adquirir bienes que permitan el mejor desempeño del profesor en el aula de clases, obviamente existe mucho escepticismo y desconfianza en la realización de los procedimientos, pero, la esperanza muere al último, y los hechos que se consolidan hacen que las personas crean en la administración. Para finalizar podemos concluir que se pueden mantener en perfecto estado el equipo de cómputo y accesorios de los diferentes laboratorios, en donde existan computadoras, a razón, de que dicha área obtenga recursos autogenerados, sin interpretar el propósito como un fin de lucro, tanto de parte de la institución, como del propio profesor, motivo por el cual, la generación de ingresos se debe basar en los reglamentos y lineamientos vigentes del Instituto, y supervisar la administración de los recursos federales en conjunto con los ingresos propios. Todo ello para impartir una educación de excelente calidad.

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ANEXOS ANEXO 1 CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. Es importante conocer la forma adecuada para ejercer los recursos federales que asigna el gobierno a una institución educativa, para ello, se describe el clasificador por objeto del gasto que establece la Administración Pública Federal para el correcto ejercicio del presupuesto. ACUERDO POR EL QUE SE EXPIDE EL CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. El presente Clasificador por Objeto del Gasto es de observancia obligatoria en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para su aplicación en los términos de las disposiciones presupuestarias aplicables. Artículo 2. El Clasificador por Objeto del Gasto es el documento que ordena e identifica en forma genérica, homogénea y coherente, los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros, que requieren las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para cumplir con los objetivos y programas que se establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Artículo 3. Para efectos del presente Clasificador por Objeto del Gasto se entenderá por: VI. Capítulo de gasto: el mayor nivel de agregación de este Clasificador que identifica el conjunto homogéneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por el Gobierno Federal, para la consecución de sus objetivos y metas; VII. Concepto de gasto: el nivel de agregación intermedio que identifica el conjunto homogéneo y ordenado de los bienes y servicios, producto de la desagregación de cada capítulo de gasto; VIII. Partida de gasto: el nivel de agregación más específico de este Clasificador que describe los bienes o servicios de un mismo género, requeridos para la consecución de los programas y metas autorizados. A este nivel de agregación se registra el ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación; DEFINICIÓN DE LOS CAPÍTULOS 1000 SERVICIOS PERSONALES. Agrupa las asignaciones destinadas al pago de remuneraciones al personal civil y militar que presta sus servicios en las dependencias y entidades. Incluye las prestaciones económicas, repercusiones por concepto de seguridad social y de seguros de vida, contribuciones y demás asignaciones derivadas de compromisos laborales. 2000 MATERIALES Y SUMINISTROS. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de adquisición de toda clase de insumos requeridos por las dependencias y entidades, para el desempeño de las actividades administrativas y productivas, que se contraten con personas físicas y morales del sector privado y social o instituciones del propio sector público. Incluye materiales y útiles de administración y de enseñanza; productos alimenticios; herramientas, refacciones

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y accesorios; materiales para la producción y la construcción; materias primas, productos químicos, farmacéuticos y de laboratorio; combustibles, lubricantes y aditivos; vestuario, uniformes y blancos; prendas de protección y, en general, todo tipo de bienes de consumo para la realización de los programas públicos que deban registrarse en el activo circulante de las dependencias y entidades. 3000 SERVICIOS GENERALES. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios que contraten las dependencias y entidades con personas físicas y morales del sector privado y social o instituciones del propio sector público, tales como: servicio postal, telegráfico, telefónico convencional y de telefonía celular, de energía eléctrica, agua, de telecomunicaciones, y conducción de señales analógicas y digitales; contrataciones integrales de servicios básicos; arrendamientos; servicios de consultoría, asesoría, informáticos, capacitación, estudios e investigaciones; servicios comercial, bancario, financiero, contratación de servicios con terceros y gastos inherentes; mantenimiento y conservación de bienes muebles e inmuebles; y servicios de impresión, publicación, difusión, información y comunicación social, entre otros. 4000 SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS. Agrupa las asignaciones que el Gobierno Federal destina en forma directa o indirecta, mediante el otorgamiento de subsidios aprobados en el Presupuesto de Egresos, a los sectores social y privado, a fideicomisos privados y estatales y a las entidades federativas como parte de la política económica de acuerdo con las estrategias y prioridades del desarrollo nacional. 5000 BIENES MUEBLES E INMUEBLES. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de adquisición de toda clase de bienes muebles e inmuebles que las dependencias y entidades contraten con personas físicas y morales del sector privado y social, o instituciones del propio sector público, para el desempeño de las actividades administrativas y productivas. Incluye el mobiliario y equipo propio para la administración; maquinaria y equipo de producción; las refacciones, accesorios y herramientas indispensables para el funcionamiento de los bienes, maquinaria o equipos; la adquisición de animales de trabajo y reproducción, y la adquisición de inmuebles incluidos los contratados mediante las diversas modalidades de financiamiento. 6000 OBRAS PÚBLICAS. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de los servicios que las dependencias y entidades contraten con personas físicas o morales, necesarios para construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles, así como el costo derivado de la realización de obras públicas por administración directa. 7000 INVERSIÓN FINANCIERA, PROVISIONES ECONÓMICAS, AYUDAS, OTRAS EROGACIONES, Y PENSIONES, JUBILACIONES Y OTRAS. Agrupa las asignaciones destinadas a la realización de actividades financieras que las dependencias y entidades llevan a cabo con fines de fomento productivo o de regulación crediticia y monetaria mediante la adquisición de toda clase de valores y la concesión de créditos en general.

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8000 PARTICIPACIONES DE INGRESOS, APORTACIONES FEDERALES, APORTACIONES Y GASTO REASIGNADO. Agrupa el importe de los recursos federales previstos en el Presupuesto de Egresos para cubrir las participaciones en ingresos federales a las entidades federativas y sus municipios, así como las asignaciones destinadas a cubrir las aportaciones federales a favor de las entidades federativas y las aportaciones ordinarias y extraordinarias que deba cubrir la Federación, para el sostenimiento de los organismos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, conforme a la Ley de Coordinación Fiscal. 9000 DEUDA PÚBLICA, PASIVO CIRCULANTE Y OTROS. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Federal por concepto de su deuda pública interna y externa, derivada de la contratación de empréstitos concertados a plazos, autorizados o ratificados por el Congreso de la Unión, así como los derivados de coberturas, proyectos de infraestructura de largo plazo y arrendamientos financieros especiales. Incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores o pasivo circulante de las dependencias y órganos administrativos desconcentrados. Artículo 10. El Clasificador por Objeto del Gasto se integra como sigue RELACIÓN DE LOS CAPÍTULOS, CONCEPTOS Y PARTIDAS DEL CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO 1000 SERVICIOS PERSONALES 1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER PERMANENTE 1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER TRANSITORIO 1300 REMUNERACIONES ADICIONALES Y ESPECIALES 1400 EROGACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL POR CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL Y SEGUROS 1500 PAGOS POR OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS 1600 IMPUESTO SOBRE NOMINAS Y CRÉDITO AL SALARIO 1700 PAGO DE ESTÍMULOS A SERVIDORES PÚBLICOS 1800 PREVISIONES PARA SERVICIOS PERSONALES 2000 MATERIALES Y SUMINISTROS 2100 MATERIALES Y ÚTILES DE ADMINISTRACIÓN Y DE ENSEÑANZA 2200 PRODUCTOS ALIMENTICIOS 2300 HERRAMIENTAS, REFACCIONES Y ACCESORIOS 2400 MATERIALES Y ARTÍCULOS DE CONSTRUCCIÓN 2500 MATERIAS PRIMAS DE PRODUCCIÓN, PRODUCTOS QUÍMICOS, FARMACÉUTICOS Y DE LABORATORIO 2600 COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITIVOS 2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DE PROTECCIÓN PERSONAL Y ARTÍCULOS DEPORTIVOS 2800 MATERIALES, SUMINISTROS Y PRENDAS DE PROTECCIÓN PARA SEGURIDAD PÚBLICA Y NACIONAL 2900 MERCANCÍAS DIVERSAS 3000 SERVICIOS GENERALES 3100 SERVICIOS BÁSICOS 3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO 3300 SERVICIOS DE ASESORA, CONSULTORÍA, INFORMÁTICOS, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES 3400 SERVICIOS COMERCIAL, BANCARIO, FINANCIERO, SUBCONTRATACIÓN DE SERVICIOS CON TERCEROS Y GASTOS INHERENTES

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3500 SERVICIOS DE MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN 3600 SERVICIOS DE IMPRESIÓN, GRABADO, PUBLICACIÓN, DIFUSIÓN E INFORMACIÓN 3700 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD 3800 SERVICIOS OFICIALES 3900 PERDIDAS DEL ERARIO Y GASTOS POR CONCEPTO DE RESPONSABILIDADES 4000 SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS 4100 SUBSIDIOS 4200 SUBSIDIOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 4300 TRANSFERENCIAS PARA APOYO DE PROGRAMAS 5000 BIENES MUEBLES E INMUEBLES 5100 MOBILIARIO Y EQUIPO DE ADMINISTRACIÓN 5200 MAQUINARIA Y EQUIPO AGROPECUARIO, INDUSTRIAL, DE COMUNICACIONES Y DE USO INFORMÁTICO 5300 VEHÍCULOS Y EQUIPO DE TRANSPORTE 5400 EQUIPO E INSTRUMENTAL MEDICO Y DE LABORATORIO 5500 HERRAMIENTAS Y REFACCIONES 5600 ANIMALES DE TRABAJO Y REPRODUCCIÓN 5700 BIENES INMUEBLES 5800 MAQUINARIA Y EQUIPO DE DEFENSA Y SEGURIDAD PÚBLICA 5900 OTROS BIENES MUEBLES E INMUEBLES 6000 OBRAS PÚBLICAS 6100 OBRAS PÚBLICAS POR CONTRATO 6200 OBRAS PÚBLICAS POR ADMINISTRACIÓN 7000 INVERSIÓN FINANCIERA, PROVISIONES ECONÓMICAS, AYUDAS, OTRAS EROGACIONES, Y PENSIONES, JUBILACIONES Y OTRAS 7100 OTORGAMIENTO DE CRÉDITOS 7200 ADQUISICIÓN DE VALORES 7300 EROGACIONES CONTINGENTES 7400 PROVISIONES PARA EROGACIONES ESPECIALES 7500 EROGACIONES PARA APOYAR A LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO EN ACTIVIDADES CULTURALES, DEPORTIVAS Y DE AYUDA EXTRAORDINARIA 7600 OTRAS EROGACIONES 7700 PAGO DE PENSIONES Y JUBILACIONES 7800 APORTACIONES A FIDEICOMISOS Y MANDATOS 8000 PARTICIPACIONES DE INGRESOS, APORTACIONES FEDERALES, APORTACIONES Y GASTO REASIGNADO 8100 FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES 8200 FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL 8300 OTROS CONCEPTOS PARTICIPABLES 8400 APORTACIONES FEDERALES A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 8500 GASTO FEDERAL REASIGNADO A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 8600 APORTACIONES DE LA FEDERACIÓN PREVISTAS EN LEYES Y DECRETOS 9000 DEUDA PÚBLICA, PASIVO CIRCULANTE Y OTROS 9100 AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA 9200 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA 9300 COMISIONES DE LA DEUDA PÚBLICA 9400 GASTOS DE LA DEUDA PÚBLICA 9500 COSTO POR COBERTURAS

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ANEXO 2. PARTIDAS DEL PRESUPUESTO FEDERAL ASIGNADAS AL ÁREA DE INFORMÁTICA El presente listado, es un resumen concentrado, en él se muestran las partidas relacionadas con posibles egresos del presupuesto federal, que se pueden aplicar en el área de informática de una unidad académica, para el mantenimiento y conservación del equipo de cómputo. DIVISIÓN DE CONTROL Y EJERCICIO DEL PRESUPUESTO DEPARTAMENTO DE CONTROL DEL PRESUPUESTO CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO Y CATÁLOGO DE ARTÍCULOS PARA 2005

PARTIDA PRESUPUESTAL PARTIDA NÚM N O M B R E A R T Í C U L O PPTAL

2000 MATERIALES Y SUMINISTROS

2105 Materiales y útiles de impresión y reproducción Acetatos para fotocopiadora 2105

Fijadores, tintas, pastas, logotipos, toner para fotocopiadoras y demás materiales para Cassete (virgen) 2105

el mismo fin. Película para cámara 2105 Toner para fax 2105

Toner para fotocopiadora 2105 Toner para ploter 2105

2106 Mats y útiles para el proc en eqpos y bienes informáticos Acetatos para impresora 2106

Medios ópticos y magnéticos, apuntadores, protectores de video, fundas, Aire comprimido 2106

solventes, toner para impresoras y otros. Apuntador láser 2106

Atril de brazo para computadora 2106

Bote de aire comprimido 2106 Brocha antiestática 2106 Cajas porta cd's y disquetes 2106 Campana de DVD 2106

Cartuchos de tinta para impresora 2106

Cartuchos de toner láser para impresora 2106

Cinta magnética y de Cassete 2106 Cinta para impresora 2106 Disco duro portátil USB 2106 Discos compactos (mini disc) 2106 Discos compactos (virgen) 2106 Discos Zip 2106 DVD (virgen) 2106 Formas continuas 2106

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Formas impresas de computación 2106

Fundas para PC y teclado 2106

Insumos para equipo informático 2106

Kit de limpieza para CD y PC 2106

Kit de transferencia (toner impresora laserjet 8500) 2106

Limpiador spray para computadora 2106

Pantalla antirreflejante para monitor 2106

Papel brillante glossy 2106 Papel para impresora 2106 Papel stock 2106 Porta disquetes 2106

Protectores de pantalla para monitor 2106

Tambor impresora 2106 Toner para impresora 2106

2108 Materiales y suministros para planteles educativos

Adquisiciones de todo tipo de material didáctico, gastos por materiales y

Borrador para pizarrón blanco (plumón) 2108

suministros para operación y desempeño de la función educativa. CD grabado (música) 2108

Pizarrón blanco para plumón 2108

Plumón o marcador para pizarrón blanco 2108

2302 Refacciones y accesorios para equipo de cómputo

Batería para computadora (laptop) 2302

Adquisición de componentes o dispositivos internos y externos que se Bocinas para PC 2302

integran al equipo de cómputo, como: tarjetas electrónicas, drives internos, Cables (impresora, red, USB) 2302

circuitos, bocinas, pantallas y teclados. Cargador de batería para laptop 2302

Concentrador para red 2302

Dimms, Simms, Rims de memoria RAM 2302

Disco duro (CD writer) 2302 Disco duro externo (CD writer) 2302 Drives internos 2302 Enrutadores 2302 Esferas para Mouse 2302 Fax módem 2302 Fuente de poder 2302 Fusor para impresora 2302

Lector de tarjeta (magnético, óptico) 2302

Memoria o Dim (disco duro) 2302

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Microprocesador 2302 Módem 2302 Monitor 2302

Mouse (óptico, con scroll, inalámbrico, etc.) 2302

Múlticontacto (supresor de picos) 2302

Multiplexor 2302 No break 2302 Procesador Pentium 2302 Quemador 2302 Ruteadores para redes 2302 Sopladora de aire 2302

Tarjetas (madre, video, red, controladora, etc.) 2302

Teclados (estándar, ergonómico) 2302

Unidad CD-ROM 2302 Unidad CD-RW, combo DVD 2302 Unidad de disco flexible 2302 Ventilador para CPU 2302

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DIVISIÓN DE CONTROL Y EJERCICIO DEL PRESUPUESTO DEPARTAMENTO DE CONTROL DEL PRESUPUESTO CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO Y CATÁLOGO DE ARTÍCULOS PARA 2005

PARTIDA PRESUPUESTAL PARTIDA NÚM N O M B R E A R T Í C U L O PPTAL

3000 SERVICIOS GENERALES

3306 Servicios de informática Desarrollo de páginas de Internet 3306

Asignaciones destinadas a cubrir el costo de los Servicios Profesionales Desarrollo de sistemas 3306

que se contraten con Personas Físicas y Morales, para el desarrollo de Desarrollo de sitios 3306

Sistemas, sitios ó páginas de Internet, procesamiento y elaboración de Elaboración de programas 3306

programas, ploteo por computadora, reproducción de información en Ploteo por computadora 3306

medios magnéticos, mantenimiento de sitios y/o páginas web, así como el Procesamiento de programas 3306

mantenimiento y soporte a los sistemas y programas ya existentes, dis- Servicios informáticos 3306

distintos a los contratados mediante licencia de uso previstos en la

partida 3409 "Patentes, regalías y otros"

3409 Patentes, regalías y otros Antivirus (McAffe, Norton) 3409

Asignaciones destinadas a cubrir el importe que corresponda por el uso

Licencias de uso, actualizaciones prog de cómputo 3409

de patentes y marcas, representaciones comerciales e industriales ,

Licencias de uso, programas de cómputo 3409

regalías por derechos de autor, membresías, así como licencias de uso Sistemas operativos 3409

por programas de cómputo y su actualización. Software (todos tipos) 3409

Windows XP 3409

3502 Mtto y conservación de bienes informáticos 3502

Asignaciones destinadas a cubrir el costo de los servicios que se contra- Computadoras 3502

ten con terceros para el mantenimiento y conservación de bienes informáticos, Fuente de potencia 3502

como: computadoras, impresoras, dispositivos de seguridad, Impresoras 3502

reguladores, fuentes de potencia ininterrumpida, entre otros, incluido el No break 3502

pago de deducibles de seguros. Recarga cartuchos de toner 3502