INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES, INAB ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS

TROPICALES, OIMT

Proyecto:

Programa de Desarrollo y Fomento de la Compensación Económica de Servicios Ambientales derivados de los Ecosistemas Forestales tropicales en Guatemala. PPD

101/04 Rev. 1 (M).

Aporte técnico para la descripción de los lineamientos de un instrumento de política forestal que fomente y

regule el pago de servicios ambientales en Guatemala.

Consultor: Ogden Antonio Rodas

Guatemala, agosto 2007.

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CONTENIDO

I. PRESENTACION…………………………………………………………..3 II. ANTECEDENTES………………………………………………………… 3 III. DEFINICIONES RELATIVAS A SERVICIOS AMBIENTALES………. 5 IV. SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DE BOSQUES…………… 6 V. PRACTICAS QUE PROMUEVEN LOS SERVICIOS AMBIENTALES ...8

5.1 Prácticas ………………………………………………………………………8 5.2 Proveedores y Beneficiarios …………………………………………………10 5.3 Productos, instrumentos y mecanismos ……………………………………...12

VI. LIMITACIONES EN EL FOMENTO Y LA REGULACION DE LA PRESTACION DE SERVICIOS AMBIENTALES ………………………13

VII. CONTENIDO DE LA POLITICA DE FOMENTO DE SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DE BOSQUES………………………… 16

7.1 Características generales de la política de servicios ambientales derivados de ecosistemas forestales de Guatemala………………………………………... 16

7.2 Estructura del documento (para hacer la política explícita)………………… 18 7.3 Descripción (propuesta mínima)……………………………………………. 20

7.3.1 Objetivos ………………………………………………………………20 7.3.2 Principios ………………………………………………………………20 7.3.3 Líneas de acción para la implementación de un instrumento de política

forestal para los servicios ambientales………………………………... 20 VIII. CONDICIONES PARA LA EJECUCIÓN DEL INSTRUMENTO DE

POLÍTICA FORESTAL PARA LOS SERVICIOS AMBIENTALES…… 29 IX. ACCIONES DE APOYO………………………………………………………… 30 X. BIBLIOGRAFIA………………………………………………………….. 31 Anexo 1. Programas y actividades operacionales relacionados con compensaciones a

servicios ambientales. Fuente: INAB/ITTO. 2207. Documento de Proyecto. …………………………………………………………………...32

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I. PRESENTACION

En el marco del Proyecto Desarrollo y Fomento de Compensación Económica de Servicios Ambientales Derivados de Bosques de los Ecosistemas Forestales Tropicales en Guatemala, PPD 101/04 Rev. 1 (M), se desarrolla el presente documento de lineamientos para el desarrollo de una política en materia de fomento de compensaciones a servicios ambientales derivados de bosques. Se contempla en primer lugar algunas definiciones en materia de servicios ambientales, que de alguna manera han sido aplicados y/o propuestos para su uso en el país y posteriormente se presenta una síntesis de los principales servicios ambientales y prácticas de manejo que los generan en el contexto del sector de bosques en el país. En un siguiente acápite, que constituye el principal aporte del documento, se presentan algunas características que deben ser observadas para el diseño y negociación de un marco de política en esta materia. A parte de características generales que deberán ser observadas se identifican algunas de carácter específico y responden a los insumos generados con el estudio preliminar de demanda y oferta de servicios ambientales de bosques y la opinión jurídica en torno al tema que fueron desarrollados durante el presente Proyecto. De manera particular se señalan aspectos como el contenido mínimo que debe tener el marco de política, una propuesta de sus objetivos y una descripción sucinta de sus líneas de política. Finalmente se identifican algunos elementos que deben ser considerados en la preparación de un anteproyecto de ley que regule y oriente el fomento de estos esquemas de compensaciones a acuerdos de pago por servicios ambientales. Se señalan además algunas condiciones generales que deberán cumplirse a efecto de que se puedan realizar las acciones de formulación y negociación del marco político y legal relativo a esta materia.

II. ANTECEDENTES

En Guatemala en la última década se han impulsado mecanismos económicos financieros y de gestión orientados a proteger y restaurar ecosistemas forestales en virtud de reconocimiento que se hace de los bienes y funciones que prestan. En su mayoría estos mecanismos han sido subsidiados con recursos del erario público, situación que los hace vulnerables. Se han tenido algunos esfuerzos incipientes tendientes a desarrollar esquemas de tipo voluntario que puedan ser financiados como producto de acuerdos y negociaciones entre prestadores y beneficiarios de los servicios de ecosistemas forestales; sin embargo, queda todavía una brecha por recorrer. Dentro de los esfuerzos realizados, sobresale la condicionante de la inexistencia de mercados definidos para los servicios ambientales derivados de bosques que propicien y fomenten un interés por mantener y restaurar

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coberturas forestales a través de distintas prácticas de manejo y administración. Un esfuerzo que sobresale es la formación de espacios de diálogo (nacional y/o regional), conformados principalmente por entidades administradores de recursos naturales, tales como el Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el Plan de Acción Forestal para Guatemala (PAFG), Universidades, ONGs afines y profesionales independientes. Estos espacios se han constituido con el interés de conocer y profundizar en el tema, realizar incidencia, y en lo posible para llegar a desarrollar esquemas de pago por servicios ambientales a partir de la aplicación de distintas medidas y prácticas con los recursos forestales. Es de reconocer además que la incidencia a través de estos espacios de dialogo ha impulsado esfuerzos en materia de valoración económica ambiental y de la inclusión de estos valores en sistemas de cuentas nacionales. No obstante el uso frecuente que se hace de los esquemas de PSA, existe un enorme vacío de su conocimiento y aplicación a nivel de autoridades locales y regionales; sin embargo, se percibe una aceptación para la implementación de este tipo de mecanismos, a pesar de las limitaciones mencionadas y amenazas. En las municipalidades donde hay mas conocimiento del tema, coinciden en la necesidad de invertir en la protección de bosques, la protección hidrológico-forestal, la reforestación de las partes altas de las cuencas y de las fuentes de agua, estableciendo medios de cobro por la prestación del servicio de agua (potable); sin embargo, se muestran cautelosos por la reacción que se pueda dar en la población, considerando las condiciones de vida y los ingresos de las mismas. Tanto con el Proyecto “Programa de desarrollo y fomento de compensación económica de servicios ambientales derivados de bosques de los ecosistemas forestales tropicales en Guatemala”, como a través de otros ejercicios, se ha identificado que la legislación actual no facilita totalmente el desarrollo de esquemas de pago por servicios ambientales, a pesar del potencial de los ecosistemas forestales para iniciar este proceso, no solo a niveles locales sino a nivel global. No obstante, las opiniones técnico-jurídicas tampoco señalan que la legislación absolutamente impida el desarrollo de estos esquemas, de esa cuenta, hay algunas experiencias incipientes en la materia. Estas experiencias han sido sistematizadas en varios trabajos previos (ver una síntesis en anexo 1). En virtud de lo anterior, el Proyecto indicado, durante su ejecución se diseño con el proposito principal de realizar incidencia técnico-política para la formulación y gestión de un marco de política y de una propuesta de Proyecto de Ley que contribuya a la orientación y regulación de esquemas de pago por servicios ambientales derivados de ecosistemas forestales. El proyecto incluye además la realización de dos proyectos piloto y acciones de fortalecimiento a los espacios nacionales en esta materia. El presente documento presenta por lo tanto lineamientos para el diseño e implementación del marco de política mencionado.

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III. DEFINICIONES RELATIVAS A SERVICIOS AMBIENTALES

Para el diseño de una política, una ley y de algún instrumento de fomento a la creación de mercados de servicios ambientales, al menos deben considerarse las siguientes definiciones:

o BENEFICIOS AMBIENTALES: Valor monetario asignado a las mejoras provocadas al ambiente como resultado de la ejecución de actividades productivas o por la construcción de obras de infraestructura.

o COSTOS AMBIENTALES: Valor monetario asignado al daño provocado al ambiente por la ejecución de actividades productivas o por la construcción de obras de infraestructura.

o DISPONIBILIDAD A PAGAR: Lo que una persona humana estaría dispuesta a dar para obtener una mejora, o para evitar un cambio que empeoraría su situación.

o EXTERNALIDAD AMBIENTAL: Efecto externo, que puede ser positivo o negativo generado en el proceso de producción de mercancías y que muestra la particularidad de no recaer sobre el productos, y que afecta las posibilidades de producción de otras actividades económicas. Cuando este efecto externo del proceso productivo incide sobre el medio físico, biológico, cultural y socioeconómico, se le denomina externalidad ambiental.

o FUNCION ECOLÓGICA: Es una condición y/o servicio brindado por un ecosistema natural, a una sociedad o a una comunidad biológica, medianamente tangible y no necesariamente mercadeable por la economía clásica, pero susceptible de convertirse en un servicio ambiental para una comunidad humana.

o MEJORA DEL ECOSISTEMA (BOSQUE): Cambios en el ecosistema forestal (bosque) que influyen de manera positiva en la estructura y/o composición de la masa forestal o del lugar, aumentando su capacidad para proporcionar bienes y/o servicios.

o PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES: Es el pago o compensación económica o de otro tipo a ser acordado, que se hace de parte de quien se beneficia de un servicio ambiental, a favor de quien desarrolla acciones de conservación y manejo sostenible en la biodiversidad en la que se produce dicho servicio. Los pagos pueden darse en forma de pagos internos, bilaterales, transferencias o donaciones, en virtud de arreglos entre los actores demandantes y oferentes de estos servicios.

o SERVICIO AMBIENTAL: Es una función o condición que brinda un ecosistema, natural o modificado, a través de la cual es posible utilizar un recurso por los seres humanos para su propio bienestar. En la economía clásica es considerado un bien no mercadeable y medianamente tangible.

o SERVICIOS AMBIENTALES DE LA BIODIVERSIDAD: Funciones derivadas de la existencia de los componentes de la biodiversidad, consideradas beneficiosas por la sociedad ya que inciden directa o indirectamente en la protección y mejoramiento del ambiente y por lo tanto en la calidad de vida de la sociedad. Son parte de la estructura de los sistemas ecológicos y procesos ambientales que reciben un valor social y económico. Entre ellos se pueden destacar la regulación del

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clima, del ciclo hidrológico, el control de la erosión, la formación de suelo, la regulación de los ciclos de nutrientes, el mantenimiento de la diversidad biológica, el almacenamiento y suministro de agua, mitigación de gases de efecto invernadero, la producción de alimentos, materias primas, sustancias medicinales, recursos genéticos, así como espacios para el desarrollo del hábitat humano y paisaje para el recreo y la cultura.

Es valido mencionar que las definiciones a incluir dentro de un documento oficial, llámese política o anteproyecto de ley, normalmente lleva en su capítulo de definiciones solamente aquellos términos que son mencionados dentro del texto, siempre y cuando no hayan sido definidos por otro marco legal. Si fuere el caso, una definición puede superar o modificar otra del mismo término, dado los principios de especificidad y temporalidad de la ley.

IV. SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DE BOSQUES

De acuerdo al análisis general de los servicios de los ecosistemas forestales, para el caso de Guatemala, es posible agruparlos en cinco categorías, según la función general (biológico-social) que realizan estos ecosistemas, tal y como se menciona en Robledo (2007).

Cuadro 1. Servicios de los ecosistemas forestales Cambio climático

Secuestro de carbón Reducción de emisiones de GEI Regulación del microclima Resiliencia a los eventos extremos (reducción de riesgosclimáticos)

Regulación del ciclo hídrico

Regulación de la cantidad de agua Regulación de la calidad del agua

Conservación de suelos

Control de la erosión Formación de suelo Fertilización del suelo

Conservación de la diversidad biológica

Polinización Control Biológico (de pestes) Hábitat para especies Diversidad de especies Diversidad de ecosistemas Diversidad genética

Conservación de los servicios sociales/culturales

Mantenimiento de la belleza escénica (Recreación) Hábitat cultural y religioso

Fuente: Robledo C. 2007.

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Ahora bien, estos servicios son susceptibles de presentarse de manera individual o grupal en uno o varios de ecosistemas o bien en tierras de aptitud preferentemente forestal asociadas a un componente arbóreo (puro o combinado, como el caso de los sistemas agroforestales). En el cuadro 2 se muestran los servicios ambientales vinculados a ecosistemas forestales. Es necesario, realizar las siguientes aclaraciones:

a) Se considera que los sistemas silvo-pastoriles pueden contribuir a la regulación del ciclo hídrico dependiendo de la cobertura forestal que tenga el sistema. En este caso podría pensarse en un sistema de PSA a partir de una cobertura forestal de determinadas características, que puede ser definida por estructura, composición o por criterios de densidad del estrato arbóreo.

b) Se considera que las plantaciones pueden contribuir a la conservación del suelo dependiendo de las características de la plantación, especialmente de la duración de la rotación y de las condiciones de sitio (ej. Una plantación de Teca en sitios de elevada pendiente pudiera ser más perjudicial, en términos de conservación del suelo, que una vegetación arbustiva).

c) Se considera que las plantaciones mixtas pueden contribuir a la conservación de la diversidad de especies, la conservación de ecosistemas o a la biodiversidad genética, si la mezcla se hace con el objetivo de mejorar la diversidad. De lo contrario, puede darse el caso, que una plantación no se vincule a la conservación de ecosistemas o a la biodiversidad genética, tal el saco de plantaciones en monocultivo (y además con especies no nativas).

Cuadro 2. Ecosistemas forestales de importancia para los servicios ambientales.

Fig. 2: Ecosistemas Forestales de importancia en para los servicios ambientales

Bosque natural sin manejo

Bosque natural bajo manejo sostenible

Bosque (degradado) en

estado succesional

Bosque bajo manejo

agroforestal

Plantaciones (monocultivos)

Plantaciones (mixtas)

Sist. Silvopastoriles

Tierras con vocación

forestal sin cobertura forestal

Cambio climático Secuestro de carbón X X X X X POTENCIAL Reducción de emisiones de GEI X X X Regulación del microclima

Resiliencia a los eventos extremos (reducción de riesgos climáticos)

X X X X X

Regulación del ciclo hídrico Regulación de la cantidad de agua

Regulación de la calidad del agua X X X X X X ?

Conservación de suelos Control de la erosión Formación de suelo Fertilización del suelo

X X X X ? ?

Conservación de la diversidad biológica Polinización X X ? X Control Biológico (de pestes) X X ? X Habitat para especies X X X X Diversidad de especies X X X X X Diversidad de ecosistemas X X X X X Diversidad genética X X X X X Conservación de los servicios culturales Belleza escénica (Recreación) X X X X X Habitat cultural y religioso X ? ? FUENTE: Robledo 2007.

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V. PRACTICAS QUE PROMUEVEN LOS SERVICIOS AMBIENTALES

5.1 Prácticas A partir de los servicios ambientales que generan los ecosistemas forestales (bosques y/o tierras forestales), se identifican las prácticas que son susceptibles de apoyarse a través de un instrumento tendiente a compensar por los servicios ambientales que brinda (o mejoran). La diferenciación se hizo teniendo en cuenta distintos criterios:

a) La práctica de manejo debe tener como objetivo la sostenibilidad del sistema. El término sostenibilidad en este contexto reúne la integridad ecológica del ecosistema, la viabilidad social y la factibilidad económica.

b) Las prácticas mencionadas para la conservación de la diversidad deberían estar basadas en un sistema que permita diferenciar el servicio en términos cualitativos. En este sentido será muy importante generar un sistema de C&I para priorizar los ecosistemas elegibles para el pago. Por ejemplo, el INAB esta generando un indicador de conservación de la diversidad biológica sobre tres criterios principales: conectividad, rareza y amenaza

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Cuadro 3. Prácticas que promueven la generación de servicios ambientales.

Servicios (genericos) Bosque natural Bosque natural bajo manejo

Bosque (degradado) en estado succesional

Bosque bajo manejo agroforestal

Plantaciones (monocultivos)

Plantaciones (mixtas)

Sist. Silvopastoriles

Tierras con vocación forestal sin cobertura forestal

Cambio y variabilidad climático

Secuestro de carbon

Restauración y enriquecimiento, rehabilitación

Incremento del componente forestal

Incremento en la tasa de crecimiento/plantación

Incremento en la tasa de crecimiento/plantación

Incremento del componente forestal

Forestación y reforestación (de acuerdo a las definiciones del protocolo de Kioto)

Reducción de emisiones de GEI

Control de incendios, control de plagas

Aumentar la sostenibilidad:

manejo sostenible en terminos de una práctica de

manejo en la que se emita menos

GEI

Restauración y enriquecimiento, rehabilitación

Regulación del microclima

Resiliencia a los eventos extremos (reducción de riesgos climáticos)

Conservación, manejo forestal sostenible, control de incendios

Prácticas de bajo impacto

Restauración y enriquecimiento, rehabilitación en sistemas localizados sobre áreas de riesgo e.g. definidos en los mapas de riesgo y los mapas de tierras forestales

Aumento del número de estratos en sistemas localizados sobre áreas de riesgo e.g. definidos en los mapas de riesgo, los mapas de tierras forestales

Adecuación de las especies de la plantación de acuerdo a los riesgos específicos de la zona, especialmente en el caso de las zonas de riesgo climático

Adecuación de las especies de la plantación de acuerdo a los riesgos específicos de la zona, especialmente en el caso de las zonas de riesgo climático

Restauración y rehabilitación del territorio forestal, adecuación de las especies de la plantación de acuerdo a los riesgos específicos de la zona, especialmente en el caso de las zonas de riesgo climático

Regulación del ciclo hídrico

Mejoramiento en las prácticas de uso, conservación y manejo ligadas a productos y subproductos del bosque, sujeto a un plan de manejo

Mejoramiento en las prácticas de uso, conservación y manejo ligadas a productos y subproductos del bosque de acuerdo a los C&I para el MFS de Guatemala

Restauración y enriquecimiento, rehabilitación de sistemas estratégicos para la captación y recarga hídrica e.g. definidos en los mapas de ecosistemas forestales estratégicos

Aumento del número de estratos en sistemas localizados sobre áreas estratégicas para la captación y recarga hídrica e.g. definidos en los mapas de ecosistemas forestales estratégicos

Privilegiar el uso de especies y prácticas de manejo que favorecen la captación y recarga hídrica (especies e indicadores a ser definidos en la reglamentación de la política)

Privilegiar el uso de especies y prácticas de manejo que favorecen la captación y recarga hídrica (especies e indicadores a ser definidos en la reglamentación de la política)

Cuando se incorporan más

árboles dispersos dentro del pastizal

Restauración y rehabilitación del territorio forestal, adecuación de las especies de la plantación y sistemas agroforestales para que favorezcan la captación y recarga hídrica

Conservación, mejoramiento y restauración de suelos

Conservación, MFS, control de incendios

MFS de acuerdo a los C&I para Guatemala, siendo incluidos de antemano en el plan de manejo

Prácticas a base de material vegetativo y que promuevan la restitución de la cobertura vegetal

Incremento del número de árboles

Selección de especies que hagan un aporte a la conservación, mejoramiento y restauración de suelos, dando prioridad a la promoción de uso de especies nativas (locales)

Selección de especies que hagan un aporte a la conservación, mejoramiento y restauración de suelos, dando prioridad a la promoción de uso de especies nativas (locales)

Incremento del número de árboles

Restauración y rehabilitación. Plantaciones con selección de especies que hagan un aporte a la conservación, mejoramiento y restauración de suelos, dando prioridad a la promoción de uso de especies nativas (locales)

Control de la erosiónFormación de sueloFertilización del suelo

Conservación de la diversidad biológica

Protección y conservación

Conservación y prácticas de reducción del impacto directo de la extracción e indirecto (p.e. impacto de cacería)

Restauración y rehabilitación del habitat (original p.e. de acuerdo a la zona de vida) a través de la regeneración natural, el enriquecimiento con fines de incremento y conservación de la diversidad biológica

Cuando el sistema agroforestal se establece para favorecer conectividad con ecosistemas con altos índices de diversidad (utilizar el NISP en el momento de definir C&I)

Cuando se restaure o rehabilite con el fin de favorecer conectividad con ecosistemas con altos índices de diversidad (utilizar el NISP en el momento de definir C&I)

Polinización X X ? X

Servicios culturales

Mantenimiento de la belleza escénica (Recreación)

Ecoturismo con prácticas de conservación y bajo impacto, sin sobrepasar la capacidad de carga del ecosistema

Ecoturismo con prácticas de manejo de impacto reducido, sin sobrepasar la capacidad de carga del sistema

Arborización de rutas

Arborización de rutas

Habitat cultural y religioso

Protección y conservación, de acuerdo al inventario pertinente en el Mnisterio de Cultura y Deporte

Manejo sostenible de acuerdo al inventario pertinente en el Mnisterio de Cultura y Deporte

Practicas/Opciones de pago para brindar los servicios ambientales seleccionados

FUENTE: Robledo C. 2007.

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5.2 Proveedores y Beneficiarios

La definición de los proveedores y los beneficiarios permite identificar los posibles “vendedores” y “compradores” de servicios ambientales. Durante las sesiones de trabajo para el desarrollo de este trabajo se llevó a cabo una primera identificación de los proveedores de los servicios de los ecosistemas forestales. En este caso la variable más importante no fue ni el tipo de ecosistema, ni el servicio en sí mismo, sino el tipo de acceso al territorio forestal (ver cuadro 4). Para el caso de Guatemala, se identificaron al menos 8 categorías de proveedores de los servicios de los ecosistemas forestales, a saber: propietarios, concesionarios, poseedores, usufructuario de hecho, arrendatario, servidumbre y las distintas combinaciones posibles. En el caso de algunas categorías (p.ej propietarios) se hizo una subdivisión posterior que indica los distintos tipos dentro de dicha categoría. En otros casos (p.e. arrendatario) es necesario establecer si la legislación de Guatemala diferencia entre distintos tipos de arrendatario.

Cuadro 4. Proveedores de servicios ambientales y culturales. Tipo de propietario

Propietarios

Persona natural Persona jurídica Comunidades Municipalidades Estado Autónomos Agrupaciones sociales

Concesionarios Personas naturales Personas jurídicas

Poseedores Personas individuales Comunidades

Municipios

Administrador de Territorios y/oRecursos Naturales

Administradores de áreas protegidas Co-administradores de áreas protegidas

Usufructuario de hecho Comunidades Otros?

Arrendatario ? Servidumbre Combinación de los anteriores

FUENTE: Robledo C. 2007. En pasos posteriores se recomienda analizar cuál de los diferentes tipos de acceso implica que el proveedor se puede convertir en vendedor de la

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prestación del servicio y cuáles son los instrumentos legales que se deben desarrollar para asegurar esta conversión. Por ejemplo: en una región X los arrendatarios están llevando a cabo un proceso de deforestación. Si en un proyecto de reducción de las emisiones de GEI, los arrendatarios reducen la tasa de deforestación, a quien le corresponde el pago por la reducción de emisiones?. Similar inquietud surge en un mismo proyecto en tierras municipales que están siendo ocupadas por comunidades (comunitarios). El pago por prácticas que reducen emisiones a quien corresponde, a las comunidades o a la propietaria del terreno, en este caso la municipalidad. Puede implementarse el mismo arreglo que se ha hecho con los incentivos forestales?.1 Las anteriores consideraciones deben ser realizadas, sobre todo en el diseño de la propuesta de ley de fomento de PSA derivados de bosques. No es objeto de este informe solucionar estas dudas, pero si establecer las diferentes relaciones que los proveedores de los servicios de los ecosistemas forestales tienen con el territorio forestal y con las prácticas de manejo que pueden generar servicios. Estos elementos deberán servir de base para un análisis y una propuesta del marco legal. Los beneficiarios de los servicios de los ecosistemas forestales se identifican de acuerdo a los ecosistemas y los servicios que ellos prestan. Adicionalmente se considera si se trata de beneficiarios locales, nacionales o regionales e internacionales. En el desarrollo del presente trabajo, durante la realización del estudio de mercado se identifican de manera preliminar a algunos beneficiarios, según el tipo de servicio considerado (véase estudio de mercado). Igual que en el caso de los proveedores, durante el desarrollo de un proyecto de apoyo a la generación de una política y marco legal en materia de fomento de mercados derivados de servicios ambientales forestales, será necesario: a) hacer un análisis mas profunda que permita identificar el marco legal (nacional o internacional) que crea las circunstancias para un pago; y; b) pulir las metodologías de cuantificación y valoración de los diferentes servicios en los distintos ecosistemas forestales. La segunda acción a través de proyectos piloto y, obviamente, referidos a condiciones particulares del servicio, de los agentes participantes (beneficiarios y proveedores). 1 Arreglo triangulado entre propietario (municipalidad), arrendatario (comunitarios) y Estado (representado por INAB).

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Figura 1. Esquema básico de relaciones entre proveedores y usuarios en un modelo de

PSA (servicio ambiental agua). Zona de captación (parte alta) Zona media y baja

Pago por servicio ambiental abastecimiento

de agua

Modificado de Maldonado 2003.

5.3 Productos, instrumentos y mecanismos Algunos de los posibles instrumentos y mecanismos que podrían operar en Guatemala:

- Impuestos, tasas y contribuciones: Existe legislación pertinente y ejemplos de los mismos, aunque no en el sector. Es importante aclarar que la creación y fijación de los impuestos, tasas y contribuciones solamente las puede determinar el Congreso. Esto haría especialmente difícil la creación de tasas que solamente operen al nivel regional o para algunos

- Compensaciones por daño: En Guatemala existe experiencia en las

compensaciones con el fin de recuperar el daño y perjuicio ambiental

- Mecanismos derivados de las negociaciones internacionales: a este respecto el mayor interés se deriva de las posibilidades que ofrece el

Captación de agua OFERTA

Garantizar agua en cantidad y calidad

Incorporación de la práctica de manejo (Monitoreo y seguimiento)

Sensibilización y acuerdos entre actores

Garantizar agua en cantidad y calidad

Pagos a proveedores

Cobro agua: potable, riesgo, energía

Consumo de agua DEMANDA

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Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto (MDL) para el sector forestal. Guatemala necesita crear capacidades y generar experiencias piloto con este mecanismo antes de poder aprovechar esta posibilidad a plenitud. Es decir que el MDL deberá ser considerado en la formulación de la propuesta de proyecto ante la OIMT.

- Mecanismos derivados de negociaciones bilaterales: especialmente para

negociaciones por conservación de la diversidad biológica y para acuerdos voluntarios de reducción de emisiones de GEI. Estas negociaciones tienen como base el deseo de un beneficiario (generalmente internacional) de pagar por proteger o incrementar dicho servicio. Las negociaciones bilaterales tienen la ventaja de ser flexibles, ya que no se basan en la regulación internacional sino en el interés de las partes. Sin embargo este “mercado voluntario” tiene la desventaja de no ser transparente.

- Otros mecanismos deberán ser analizados posteriormente en función

del avance de negociaciones globales, nacionales y locales.

VI. LIMITACIONES EN EL FOMENTO Y LA REGULACION DE LA PRESTACION DE SERVICIOS AMBIENTALES

En el caso de Guatemala, la definición de un marco normativo para el fomento (y regulación) de esquemas (mercados) de PSA, entre otras, tienen las siguientes limitaciones:

o Conceptuales. Se refiere al entendimiento y aceptación de las

diferencias entre funciones reguladoras (ecológicas) de los ecosistemas forestales y de lo que son los servicios ambientales. Así mismo, de las prácticas que derivan en la prestación de servicios ambientales. De esa cuenta, será importante tener definiciones y/o ejemplos que muestren la diferencia entre ambos conceptos, a saber:

Funciones ecosistemitas: son las “características intrínsecas del ecosistema que permiten que el ecosistema mantenga su integridad” (MEA 2005 en Campos et al 200x). La función se realiza de manera independiente de la existencia de un ser humano que se beneficia. Servicios ambientales: beneficios ambientales derivados de la existencia, uso y manejo sostenible de la biodiversidad, entre ella los ecosistemas forestales, y que inciden directa o indirectamente en la protección y mejoramiento ambiental, el bienestar humano y calidad de vida. Hace referencia a que hay un servicio que es percibido como tal por una persona Prácticas de manejo: Intervención, planificada o no, sobre un ecosistema forestal que deriva en una mejora, una adicionalidad

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o una disminución del servicio ambiental. Los actores que proveen de servicios, a saber los propietarios, poseedores o usufructuarios de los bosques, deben ser retribuidos de tal forma que se vean estimulados a adoptar sistemas de producción agrícola sostenibles, los cuales aseguren un flujo permanente de servicios ambientales.

o Legales: a) la propiedad de los servicios (bienes públicos vrs.

Bienes privados), dificultando la aplicación de una norma impositiva en virtud de un servicio que se obtiene de carácter público; b) la inexistencia de un marco regulatorio específico para el fomento y regulación de los PSA. En relación al primer aspecto es valido resaltar la siguiente consideración:

La mayoría de servicios de ecosistemas forestales no son privados sino más bien de carácter público y unas características de estos es la no exclusión, es decir es sumamente caro excluir a alguien del disfrute (ej. Como evitar que alguien utilice la belleza escénica proveniente de un bosque sin que previamente haya pagado por ella). En estas circunstancias, es difícil hacer que una persona pague por un servicio que de todas maneras lo obtendrá de manera gratuita. Diferente es el caso de los bienes como la madera. En estas circunstancias, difícilmente se puede establecer un mercado. Esta situación es independiente de la propiedad del territorio en el cual esta el bosque (privado o comunitario o estatal). Campos et al.

En relación al segundo aspecto, es necesario considerar que en materia del marco político (que incluye legislación e institucionalidad, relacionado con compensaciones económicas a servicios ambientales derivadas de ecosistemas naturales), el siguiente análisis realizado reciente sobre políticas en materia de manejo de cuencas hidrográficas, en el que se señala la inexistencia de mecanismos de compensación económica por servicios ambientales prestados por ecosistemas naturales, especialmente los forestales (véase el recuadro 1).

Recuadro 1. Síntesis del marco político existente en Guatemala relativo a compensaciones económicas por servicios ambientales derivados de bosques. A nivel del marco político hay un reconocimiento explícito de los s8ervicios ambientales que generan ecosistemas naturales y/o por la restauración de la base de recursos naturales; sin embargo, no existe una ley específica en materia de servicios ambientales. Lo que existen son algunos instrumentos que velan por su mantenimiento, así como por la realización de acciones de mantenimiento de estos servicios. Los mecanismos de compensación existentes no son estrictamente de la naturaleza de compensaciones económicas por servicios

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ambientales, sino más bien por el lado de incentivos gubernamentales, orientados a recuperar o proteger la capacidad de ecosistemas naturales de brindar estos servicios. Es decir el marco no esta desarrollado para el mercado de servicios ambientales. Los principales instrumentos en el ámbito de los subsidios y/o incentivos son: a) económico-financieros: los incentivos forestales (PINFOR, PINPEP, PPAFD)b) fiscales: exenciones arancelarias por importaciones de maquinaria y equipo y exención de pago de impuesto sobre la renta y exención del IEMA (Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias), en función de la utilización de agua como fuente de energía renovable (Ley de Incentivos a la Electricidad). A nivel privado se esta en desarrollo algunos mecanismos de pago por servicios ambientales, resaltando las experiencias de Fondo del Agua en Sierra de las Minas, Proyecto Gota a Gota por nuestra agua en San Jerónimo Baja Verapaz. A nivel de marcos de política como la de manejo integral de los residuos y desechos sólidos y la política de desarrollo rural, se encuentran identificados algunos instrumentos de gestión, tales como: valoración económica, desarrollo de empresas comunitarias de prestación de servicios ambientales, certificaciones de servicios ambientales y proyectos colectivos de bosques energéticos, tecnologías de producción limpia. MAGA/FAO 2007.

o Técnico-científicas: Se dan limitaciones en torno a: a)

cuantificación de los servicios; b) verificación de que los servicios son prestados;

o Operativas: a) restricciones en el abastecimiento. Los servicios son reconocidos como tal en tanto hayan grupos humanos que así lo perciben o así lo tienen identificado. Esto significa que algunos ecosistemas podrían no ser reconocidos como generadores de servicios en tanto no estén vinculados (geográfica o culturalmente) a un conglomerado humano; b) intervención o no del gobierno: la cual depende en buena manera de la complejidad de las relaciones entre agentes proveedores y usuarios y su vínculo con los derechos de propiedad de los servicios derivados de bosques. Esta intervención del estado; sin embargo, en muchos casos es acompañada de un tercer agente (una ONG, una empresa abastecedora de agua, otros).

o Financieras: Existen fuentes financieras para fomento de actividades convencionales de manejo forestal sostenible; sin embargo, no las hay para el fomento a la creación de mercados de servicios ambientales. Es obvio que un mercado de PSA debe tener su propia fuente de financiamiento para ser sostenible y básicamente proviene del mecanismo de pago que se negocie y acuerde; sin embargo, para fines de fomentar una cultura de mejora y cuidado ambiental, y de sensibilizar en la necesidad de realizar inversiones adicionales en ambiente (y particularmente en ecosistemas forestales), serán necesarias fuentes alternas de

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financiar las anteriores funciones. Entre otras, deben ser exploradas, las siguientes fuentes de generación de ingresos:

o Gravamen a la compra (producción, venta) de agua con fines

hidroenergéticos (implícito en esquemas de PSA en agua). o El consumo de combustibles (gasolina) o Tarjetas de circulación de vehículos o El establecimiento de torres de comunicación (radio y televisión). o Deposito retornable a empresas recicladoras y de construcción. o Cobro de peaje a transporte o Cobro a salida de barcos, almacenamiento portuario de contenedores y

otros materiales almacenados. o Cobro por daños ambientales en actividad petrolera, minera, y otras. o Permiso ambiental por labores de comercialización de combustible (a

las empresas distribuidoras). o Deposito de garantía por relacionar proceso de mercadeo con el

fomento del ambiente (las empresas deben utilizar medios publicitarios acordes al ambiente y la naturaleza guatemalteca).

VII. CONTENIDO DE LA POLITICA DE FOMENTO DE SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DE BOSQUES

7.1 Características generales de la política de servicios ambientales derivados de ecosistemas forestales de Guatemala.

La política (y marco legal) tiene un enfoque de fomento de esquemas de pago (nacional, regional, local) de pagos por servicios ambientales. La política debe orientar (y permitir) que al realizarse fomento, diseño e implementación de esquemas (sobre todo locales) de PSA (forestales), se realicen las siguientes consideraciones: 1. El análisis biofísico de la provisión de los servicios eco sistémicos (Campos

et al). Para el caso de Guatemala, esto puede realizarse a través del establecimiento de experimentos piloto.

2. Identificación, medición y caracterización de la demanda efectiva de servicios ambiéntales de bosques (Campos et al): orientado a conocer quienes son los están dispuestos a pagar por la implementación de prácticas de manejo en ecosistemas forestales a cambio de recibir beneficios adicionales del servicio ambiental vinculado a estas prácticas.

3. La oferta, representada por los propietarios/poseedores (públicos, privados, individuales, comunitarios, otros) de ecosistemas forestales.

4. Determinación de costos de proveer el servicio ecosistemico (Campos et al): orientado a conocer los niveles de inversión de los proveedores de los servicios a partir a los cuales se negocian pagos o compensaciones (en efectivo o en no efectivo). Considerar que las actividades requeridas para generar el servicio del ecosistema y sus costos deben balancearse con la cantidad de servicios requeridos.

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5. Las prácticas de manejo de ecosistemas: las cuales son el motivo de fomento entre los propietarios/poseedores de tierras y ecosistemas forestales.

6. Diseño del marco operativo para la escala seleccionada (Campos et al): El marco operativo es atingente a la naturaleza del servicio y de los agentes que intervienen (proveedores y beneficiarios).

7. Los esquemas que se desarrollen en el marco de una política y legislación, al menos debe garantizar tres características de los esquemas de PSA:

o Condicionamiento del pago. Los pagos a los proveedores de los

servicios se realizan en función de condiciones que debe cumplir con los usuarios de los mismos (y probablemente lleva implícito condiciones de cumplimiento con/hacia los ecosistemas forestales).

o Relación contractual. La prestación de los servicios se enmarca en un contrato, establecido entre el proveedor de los servicios ambientales (forestales) y el beneficiario del mismo. Como todo contrato lleva implícito acciones de monitoreo y acciones de penalización en caso de incumplimiento.

o Acuerdos voluntarios. Establecidos entre los proveedores y los beneficiarios de los servicios ambientales.

8. Modelos de gestión. Con base en una serie de experiencias de esquemas

de PSA en otros países y a partir de las experiencias incipientes en Guatemala, no debería limitarse la generación de varios modelos de gestión; mas bien deben fomentarse y experimentarse varios modelos a efecto de realizar de manera implícita una evaluación. En ese sentido, deberán ser aceptados modelos: gubernamental (centralizada), municipales, privados, comunitarios y modelos combinados.

9. Tipos de mercado: Deben ser contemplados tanto mercados locales como regionales y globales. Los mismos serán en correspondencia con los servicios, a saber: fijación de carbono en mercados globales y regulación hídrica a nivel de mercados locales y/o regionales o de intercuencas.

10. Propósitos deseados: En la medida de lo posible, debieran ser contemplados distintos propósitos, ya sea de manera individual o de manera combinada. En ese sentido, deben fomentarse prácticas de manejo orientadas tanto a la protección de los ecosistemas forestales como hacia su mejoramiento y restauración. Así mismo, deben ser fomentados esquemas en los cuales se dan una incorporación de especies arbóreas dentro de ecosistemas agrícolas o bien restauración y protección de paisajes utilizados con fines diferentes a los forestales y agrícolas, a saber: turismo, energético (hidroeléctrico).

11. Mecanismos de cobro y pago: Deben ser fomentados los esquemas con diferentes formas y medios de cobro y pago. En relación a cobros pueden ser: tarifas, impuestos directos, redistribución de mano de obra u otros medios. En relación a los pagos pueden ser de tipo monetario pero también pagos no en efectivo, tales como: capacitación y asistencia técnica, infraestructura social comunitaria, materiales e insumos, otros. La política y normativa de fomento a los PSA, según la experiencia de Maldonado (2003), debe contemplar ajustes tarifarios, mecanismos de cobro, el uso y destino de los recursos.

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12. En lo posible debe permitir la creación y fomento de auditorias ambientales y económicas de las áreas intervenidas a través de un mecanismo de monitoreo, seguimiento y evaluación (económica y ambiental). Esto debe ser discutido con mayor detalle en la formulación de la política.

13. Una estructura institucional entre otros aspectos. Esto implica el mecanismo institucional a través del cual se tienen la capacidad para implementar las anteriores componentes. Este marco institucional, ya sea formal/oficial como informal/tradicional, será necesario en virtud de los sistemas normativos sobre el uso y acceso a los recursos naturales (privados, comunales, estatales), especialmente forestales, los cuales proveen servicios. La capacidad de concertación y alcance de acuerdos es un rol de esta estructura institucional. En ese sentido, el organismo regulador debe brindar la institucionalidad para que se de el equilibrio de mercado. A su vez, este mercado debe brindar información sobre la cantidad de servicios de bosques que se puede comercializar y el pago que se requiere para poder ofrecerlos.

14. En el caso del PSA relativo al abastecimiento de agua en sistemas biosociales locales y particularmente a nivel de microcuencas se pueden implementar cuando se den al menos las siguientes condiciones: a) hay interés por regular la oferta y demanda del recurso hídrico; b) se percibe que hay déficit del recurso por lo que se hace necesario crear la demanda de la regulación; c) una estructura institucional y administrativa que tiene capacidad de mejorar la provisión de este servicio; d) un número suficiente de usuarios sujetos a realizar pagos por la realización de obras (en la zona de captación) para una mejora en el servicio económico-ambiental; e) aspectos políticos favorables (hay gobernabilidad, espacios y cultura democrática, garantías de asociatividad, otras); f) procesos de capacitación, promoción y difusión de los PSA en agua. Estas condiciones; sin embargo, son atendibles a los distintos tipos de PSA.

7.2 Estructura del documento (para hacer la política explícita).

La estructura del documento de política, al menos debe considerar los siguientes aspectos. Contexto (Problemas generales en el ámbito de la existencia de

esquemas de PSA) Principios de la política de (fomento) servicios ambientales derivados de

bosques Objetivos de las políticas Líneas temáticas: objetivo al que contribuyen, estrategia (s) general,

instrumentos (citar los vigentes y los que se considera deben ser desarrollados y fortalecidos, a partir del análisis del actual marco de política.

El marco institucional para la aplicación de las políticas El seguimiento y evaluación

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Vale mencionar lo que se puede entender como política pública y para el caso de Guatemala lo que en los últimos diez años se ha definido como una política, en éste caso aplicable al tema de los servicios ambientales (véase recuadro 1). Recuadro 1. Definiciones de política pública Lahera Parada (2002), en su obra, señala que las políticas públicas corresponden al programa de acción de una autoridad pública o al resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental, es decir hace referencia a una conducción o ejercicio del poder del gobierno en torno a distintos ámbitos, generalmente basados en el cumplimiento de las funciones y atribuciones que permitan la convivencia, desarrollo y gobernabilidad de los pueblos. El Estado es el ente jurídico y políticamente organizado que tiene como elementos constitutivos esenciales el poder público, el territorio y el pueblo. Este Estado a través del gobierno central y de sus distintos poderes republicanos tiene la potestad de dictar e indicar las reglas políticas y judiciales, las reglas económicas y los contratos que conllevan al desarrollo equitativo y constante de las sociedades. La jerarquía de tales reglas abarca desde constituciones, estatutos y leyes comunes hasta disposiciones especiales y finalmente a contratos individuales (Norht, 1990). Son tales instrumentos los que cooperan con desarrollo armónico (o no armónico) de las naciones al dar guías sobre las direcciones a seguir e influyendo en el comportamiento de la sociedad. De manera genérica dichos instrumentos son denominados instituciones por los científicos sociales (Kelsen, H., cit. por Ferrera, I., et al.2 En el caso particular de Guatemala, dentro del Estado de Derecho, hay normalmente un ente público rector que define la política. Al referirse a política publica y/o sectorial, en distintos enunciados la definen como: “…el

conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, líneas de acción5

e instrumentos y situación deseada, que el Estado declara, con el propósito de orientar el comportamiento de los actores individuales y colectivos e institucionales involucrados, que permitan el logro de una situación deseada….” FUENTE: MAGA/FAO 2006. En función de lo anterior, el mismo estudio señala que es necesario (re)formular políticas públicas, en ese caso orientadas al manejo de cuencas hidrográficas. Para el caso particular de la inexistencia de un marco político relativo a fomento de PSA, señala que es necesario “El desarrollo de las normas, instrumentos de mercado y de gestión en torno al pago por servicios ambientales y gestión de cuencas hidrográficas. Se requieren acciones afirmativas en materia legal, financiera, capacitación e información, orientadas al desarrollo de mercados de servicios ambientales. Es necesario evolucionar del mercado en el cual el que reconoce el servicio ambiental es el

2 Ferrera Isaac. 2005. Análisis del Marco Político- Legal sobre Recursos Hídricos en Honduras: Coherencias y Percepciones / Isaac Ferrera y otros.-- 1a. ed.-- (Tegucigalpa).

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Estado/gobierno a un verdadero mercado dentro del cual, quien reconoce e invierte por el uso/acceso a determinado servicio ambiental (fijación de carbono, abastecimiento de agua, protección de la cuenca, otro) es el usuario directo, pagando por ello al productor o generador (manejador) de ese servicio”.

7.3 Descripción (propuesta mínima)

7.3.1 Objetivos

El manejo forestal sostenible y la resiliencia de los ecosistemas forestales como medio de alcanzar el desarrollo rural sostenible.

7.3.2 Principios

o Integralidad de los servicios ambientales. Los servicios ambientales

derivados de bosques tienen impacto en otros sectores, especialmente en agricultura, agua, energía y turismo.

o Búsqueda del MFS y del ordenamiento territorial. La planificación de uso de ecosistemas forestales con propósitos de brindar servicios debe considerar políticas, estrategias y planes para el Manejo Forestal Sostenible (MFS) y el ordenamiento territorial.

o Integración de políticas sectoriales. El formetno de los servicios de los ecosistemas forestales que incluya la consideración de mecanismos de pago debe generar instrumentos vinculantes basados en la integración de aquellas iniciativas relacionadas con el MFS; p.e. regulación para la conservación de la diversidad, regulación para el MSF, desarrollo del sector forestal.

o El incremento del servicio en cambios de uso del suelo. La existencia de prácticas de cambio de uso de la tierra, obedecen a propósitos de incremento y mejoramiento en la prestación del servicio.

o El respeto a la existencia de múltiples servicios ambientales. La promoción de un servicio ambiental no debe causar detrimento de otro servicio.

o La formación de mercados. El fomento de los servicios se orienta al establecimiento de esquemas de mercados, independientemente de los arreglos y acuerdos para cobro y pago por los servicios derivados.

o Árboles fuera del bosque, especialmente árboles individuales con un valor cultural, social o biológico específico, no han sido considerados en esta política

7.3.3 Líneas de acción para la implementación de un instrumento de política forestal para los servicios ambientales

Entre otras, deben ser consideradas las siguientes líneas de acción

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o Uso y manejo de ecosistemas forestales (asociado a prácticas a ser fomentadas)

o Valoración económico ambiental de los ecosistemas forestales o Mecanismos de compensaciones económicas o Establecimiento de espacios de diálogo, internacional, nacional y

subnacional o Investigación e información o Normatividad

Cada línea de acción, llevará indicado los siguientes aspectos:

o Objetivo específico: condición perseguida con esta línea de política o Descripción del contexto biofísico/económico que deriva la línea de

acción: Entre otros puede mencionarse: a) descripción sucinta de la condición; b) actores involucrados (en la condición); c) potencialidad; d) limitaciones.

o Estrategias generales o actividades generales o Instrumentos

Para fines indicativos, las líneas señaladas pueden tener el desarrollo señalado en cuadro 5.

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Cuadro 5. Descripción de las líneas de política a ser implementadas (indicativo)

Línea de política Uso y manejo de ecosistemas forestales (asociado a prácticas a ser fomentadas)

Objetivos

Garantizar la resiliencia de los ecosistemas forestales en materia de generación de bienes y servicios ambientales.

Incorporar mayor cantidad de agentes socioeconómicos al MFS Motivar la responsabilidad social en materia ambiental

Descripción: El país cuenta con un total de 4.3 millones de ha de bosque y alrededor de 1.7 millones de has de tierras de aptitud forestal, desprovistas de bosque. Hay varias condiciones: El 54.6 % esta dentro de áreas protegidas. Esto significa que hay dos regímenes de administración forestal. Hay 330,550 has de bosque en tierras con susceptibilidad alta y muy alta a la erosión. Hay 692,283 has de bosque en tierras consideradas como prioritarias para la recarga hídrica. Del total de tierras de aptitud forestal, desprovistas de bosque, utilizadas para fines agropecuarios (1.7 millones de has), se estima que al menos un 20% (342,253 has) de las mismas, son susceptibles de tratarse con prácticas de restauración hidrológico forestal. En función de estos tipos de ecosistemas que se tienen en el país, se identifican las siguientes categorías de manejo, susceptibles de generar servicios ambientales:

Bosque natural sin manejo Bosque natural bajo manejo Bosque degradado en estado sucecional Bosque bajo manejo agroforestal (ej. Cardamomo) Plantaciones (monocultivo) Plantaciones (mixtas) Sistemas silvopastoriles Tierras de aptitud forestal sin cobertura (para restauración hidrológico-forestal)

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Se identifican los siguientes servicios ambientales que pueden ser generados: Fijación de CO2. Reducción de emisiones Regulación hídrica Control de erosión Conservación de la biodiversidad Belleza escénica Hábitat cultural y religioso

Estrategias generales a) Incorporación de bosques al manejo sostenible; b) Fortalecimiento de los espacios de negociación (Red de Servicios Ambientales); c) Fortalecimiento a la Unidades Nacionales encargadas de Negociación Internacional (MARN, INAB, CONAP); d) Capacitación en formulación de proyectos (MDL); e) Información a Agentes (proveedores y beneficiarios)

Instrumentos Programa de compensaciones económicas en virtud de prácticas de MFS Mercado paralelo de reducción de emisiones Mercado de Carbono (Protocolo de Kyoto) Fondos de Agua Restauraciónes hidrológico-forestales Recuperación forestal para recuperación de hábitat

Valoración económico ambiental de los ecosistemas forestales

Objetivos Conocer y determinar las funciones y contribuciones ambiéntales y económicas que brindan los ecosistemas forestales.

Descripción En Guatemala son incipientes el conocimiento y aplicación de métodos de valoración de servicios ambientales derivados de bosques. Algunas valoraciones se han realizado a distintos ecosistemas, a saber: lago de Atitlan, el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas, Selva Maya, Sierra de Las Minas. En términos de fijación de CO2 se han realizado ejercicios de valoración de la masa arbórea por encima del pie a nivel nacional, únicamente separanndo por grupos de coniferas y latifoliadas. Sin

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embargo, dada la diversidad de ecosistemas forestales que se reportan en el país (64 según la clasificación nacional realizada por INAB) y las condiciones de uso de los mismos, no son aplicables las metodologías de valoración a todos los casos, especialmente en términos de los servicios fijación de CO2, emisión de gases y regulación hídrica. En ese sentido, se requieren ejercicios de valoración en función de casos especiales, con seguridad, a nivel de proyectos. Lo anterior por el lado de los aspectos biofísicos. En el caso de los aspectos económicos, son todavía más incipientes los ejercicios de valoración económica, requiriéndose de igual manera acciones de valoración tanto a nivel general como a nivel de proyecto.

Estrategia (s) a) Diseñar e institucionalizar en la academia eventos de capacitación en materia de valoración ambiental; b) Difundir los resultados de ejercicios de valoración, sus metodologías, supuestos y condiciones (tanto a nivel de ecosistema como de proyecto); c) Apoyar las iniciativas de incidencia para la generación de cuentas verdes; d)

Instrumentos Programa de Capacitación Tesis de grado y postgrado (Universidades nacionales e internacionales) Encuestas nacionales de disponibilidad de pago Proyectos de Cuentas Verdes (ej. Proyecto Cuente con Ambiente). Sistemas de Información Ambiental y Forestal (SIFGUA).

Diversificación de mecanismos de compensaciones económicas

Objetivos Desarrollar y diversificar las fuentes de financiamiento para el desarrollo de los mercados de servicios ambientales derivados del manejo forestal sostenible Incorporar mayor número de agentes proveedores de servicios ambientales a partir de esquemas de pago por servicios ambientales

Descripción En Guatemala, se han señalado como mecanismos de apoyo al manejo forestal sostenible y de una manera indirecta a la prestación de servicios ambientales, los siguientes instrumentos:

1. Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) 3. Fondo del Agua de la Fundación Defensores de la Naturaleza

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4. Pago voluntario para la Conservación de las Áreas de Recarga Hídrica de las Fuentes de Agua que abastecen la cabecera municipal de Huehuetenango y Chiantla, departamento de Huehuetenango

5. Pagos por Servicios Ambientales, Municipalidad de Tecpán, Departamento de Chimaltenango

6. Programa de Apoyo a la Reconversión productiva Agroalimentaria (PARPA)

7. Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal (PINPEP)

8. Proyecto de manejo Forestal Sostenible en el Altiplano Occidental de Guatemala

9. Programa de Bosques del Altiplano Occidental de Guatemala 10. Federación de Cooperativas de las Verapaces (FEDECOVERA R.L.) 11. Proyecto de Reforestación en Tierras Municipales y Comunitarias (PRODAM-FUNDAP) 12. Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA) 13. Programa REVERDECER Guatemala (Véase documento de PSA aplicados en Guatemala).

No obstante, la existencia de estos instrumentos, en la mayoría no se dan las condiciones de los mercados de servicios ambientales, en tanto obedecen a estímulos e incentivos económicos, financieros o de gestión, provenientes de programas públicos que funcionan con fondos públicos o bien fondos de cooperación internacional (préstamo y/o donación). Para fines de garantizar que los ecosistemas forestales continúen brindando bienes y servicios y que se genere una mayor responsabilidad social y empresarial, es necesario el desarrollo de mecanismos de compensación, en los cuales tengan una participación directa los proveedores y los usuarios de los servicios.

Estrategia (s) a) difusión de experiencias nacionales e internacionales en materia de esquemas de PSA; b) incidencia política en torno al diseño de programas e instrumentos específicos para esquemas locales de PSA forestales; c) información a espacios de diálogo relativos al mfs; d) socialización a nivel de grupos que intervienen en estos mercados informales (oferentes y demandantes).

Instrumentos Proyectos de Apoyo a la Gestión Política de Mercados de Servicios Ambientales de Bosques

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Sistema de Información Forestal Sistema de Cuentas Ambientales

Establecimiento y/o fortalecimiento de espacios de diálogo, internacional, nacional y subnacional

Objetivos Realizar incidencia técnica, política y financiera para el desarrollo de esquemas de PSA forestales Descripción Existen en Guatemala varios espacios de diálogo relativo a bosques, sean de tipo gremial, político

(mesas de concertación y política), competitividad (cluster forestal), estándares de manejo (CONESFORGUA) y más recientemente en materia de servicios ambientales se ha constituido la denominada Red de Servicios Ambientales. En estos espacios, el tema de los PSA siempre está en discusión, en unos más que en otros. Para fines de una mayor comprensión y aplicación de los PSA forestales, como una estrategia general para alcanzar el manejo forestal sostenible y una mejora relaciones e integración de proveedores y demandantes de bienes y servicios, estos espacios de dialogo necesitan, entre otros aspectos: información, capacitación, criterios, otros en materia del funcionamiento de estos esquemas. Así mismo, los representantes nacionales en el diálogo internacional de bosques, se ven retroalimentados con opiniones informadas provenientes de estos espacios de diálogo, particularmente en servicios ambientales.

Estrategia (s) Eventos de información y capacitación: seminarios, congresos, giras; b) estrategia de seguimiento al dialogo internacional de bosques; c) Eventos informativos/reuniones entre y con puntos focales de las convenciones de bosques.

Instrumentos Proyecto de Apoyo a la Política en Materia de Servicios Ambientales de bosques Red Nacional de Servicios Ambientales derivados de ecosistemas forestales Sistema de Información Forestal Proyecto de Cuentas Verdes (ej. Proyecto Cuente con Ambiente) Red de Organizaciones No Gubernamentales afines al tema Programas y proyectos de entidades reguladoras de bosques (CONAP, INAB, MARN, MAGA).

Investigación e información

Objetivos Generar información básica y aplicada para contribuir a las valoraciones y al diseño de esquemas

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locales y nacionales de PSA de bosques. Descripción Distintos marcos de política relativos a recursos naturales y agendas de investigación de Universidades

y Centros de Investigación, reconocen la importancia de desarrollar esquemas de pago por servicios ambientales; sin embargo, se presentan una serie de interrogantes en este tema, a saber:

Cuanto fija de C02 determinado ecosistema? Cuanto produce de agua un bosque? Cuanto suelo se recupera con una practica de manejo forestal o agroforestal? Cuanto genera en términos de biodiversidad una ha de bosque en la selva maya?. Cuanto cuesta un metro cúbico de agua?. Cual es la disposición de pago de turistas que visitan sitios con presencia de ecosistemas

forestales? Cual es la disposición de pago de regantes? Cual es la disposición de pago de generadores de energía eléctrica en virtud de acciones de

conservación de las cuencas, generadas en tierras y ecosistemas forestales?. Es necesario ir dando respuestas (quizá por aproximaciones sucesivas) a estas interrogantes, para tener mayores fundamentos en el diseño e implementación de esquemas nacionales y locales de PSA. Adicionalmente, estas respuestas, es necesario difundirlas a planificadores y operadores políticos.

Estrategia (s) a) Realizar incidencia para incorporar este tema en las agendas de investigación de Universidades y entidades relacionadas con ambiente y recursos naturales; b) Organizar eventos de difusión de resultados de investigación (reuniones científicas, seminarios, otros)

Instrumentos Agenda de Investigación en materia de Recursos Naturales (CONCYT, INAB, ICTA, CONAP, MARN, MAGA) Tesis de grado y postgrado (Universidades nacionales e internacionales) Encuestas nacionales de disponibilidad de pago Proyectos de Cuentas Verdes (ej. Proyecto Cuente con Ambiente). Sistemas de Información Ambiental y Forestal (SIFGUA).

Normatividad Objetivos Contribuir al reracionamiento entre proveedores y demandantes de servicios ambientales derivados de

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bosques Descripción Tal como ya fue mencionado, en el país no existe un marco regulatorio específico para el fomento y

desarrollo de esquemas de PSA. Dado que estos esquemas plantean la necesidad de: a) establecer condiciones para brindar servicios y condiciones de pago; b) verificar cumplimiento de la prestación de los servicios; c) monitorear la realización de pagos; d) establecer sanciones (administrativas o de otro tipo) en caso de incumplimiento; será necesario el diseño, consenso, aplicación y evaluación de normas de comportamiento o reracionamiento durante el desarrollo de los esquemas.

Estrategia (s) a) Inventariar, sintetizar y difundir normas y procedimientos de esquemas de PSA, tanto de programas o proyectos locales como internacionales; b) Realizar ejercicios de implicaciones de aplicación de normas y procedimientos.

Instrumentos Proyecto de Apoyo a la Política en Materia de Servicios Ambientales de bosques Instancias de normatividad de entidades administradoras de recursos naturales

FUENTE: Elaboración propia.

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VIII. CONDICIONES PARA LA EJECUCIÓN DEL INSTRUMENTO DE POLÍTICA FORESTAL PARA LOS SERVICIOS AMBIENTALES.

Entre otras condiciones, al momento del diseño de la política y proyecto de ley; deben existir, las siguientes condiciones:

o El entorno legal no debe impedir el desarrollo e implementación de la política y marco legal, orientado al fomento de esquemas de pago en distintas escalas: global, nacional, local. Este es el caso actual de Guatemala. En la medida que este entorno se modifique, durante el diseño de una política y marco legal deberán ser consideradas estas variantes.

o El marco político-legal público, no debe generar incentivos contrarios al desarrollo de esquemas de PSA derivados de ecosistemas forestales, a saber: fomento a actividades socioproductivas que van en detrimento de la estabilidad de los ecosistemas forestales, de su resiliencia y producción de servicios ambientales.

o La certeza jurídica en cuanto a la propiedad de la tierra, ya sea por normas de derecho como normas de derecho consuetudinario. Esta condición será requerida por cada mercado que se quiera establecer en su momento y está condicionada al tipo de mercado (local, global) como también al tipo de servicio (fijación de carbono, regulación hídrica, paisaje, otro). Esta condición demandará que este marco de política y legal deba ser objeto de coordinación con las instituciones (entidades y normas) relacionadas con el territorio.

o La investigación y la disponibilidad de información relacionada con el mercado que se desea establecer y fomentar. De esta cuenta, los ensayos de prueba y error y de investigación adaptativa serán herramientas útiles para mejorar la estructura y funcionamiento de esquemas a ser fomentados, particularmente en los aspectos de cuantificación y verificación de los servicios brindados, montos a ser cobrados/pagados, medios de cobro y pago, efectos sobre la resiliencia de los ecosistemas forestales.

o Las capacidades nacionales para la gestión (diseño), el fomento y las negociaciones (establecimiento de reglas) de distintos mercados de servicios ambientales (globales, nacionales, locales). Estas capacidades deben ser reflejadas en relación a la existencia de instituciones y personas con la capacidad para diseñar, gestionar, promover, negociar y evaluar, las iniciativas de PSA.

o La integración con las normas de derecho consuetudinario en materia de uso, acceso y conservación de bosques: Considerar que en muchas regiones del país, especialmente con presencia de pueblos y comunidades indígenas, se aplican normas y comportamientos que no necesariamente coinciden con las normas del derecho (convencional). De esa cuenta, deberán hacerse las consideraciones a efecto de que cuando se trate de fomento de mecanismos de pago en ecosistemas

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forestales en estas zonas, los arreglos que se promuevan se armonicen con estas normas del derecho consuetudinario.

IX. ACCIONES DE APOYO

La gestión de un marco político (que incluya un propuesta de ley y de instrumentos de política), requerirá de acciones de apoyo, con fines de incidencia política, sensibilización de agentes operadores de la política, formación de opinión en grupos de interés y de formación de cuadros técnicos para el fomento y el diseño de mecanismos locales de PSA forestales. Algunas de estas acciones serán ejecutadas con un Proyecto de Apoyo a la Gestión de la Política, tal el caso del proyecto de INAB/ITTO. Entre otras, se requiere: o Socialización: En distintos ámbitos: a) grupos de interés político

(comisiones de ambiente, agricultura, energía, asuntos legislativos); b) grupos de representantes de oferentes de servicios ambientales (asociaciones de productores silviculturores, mesas de concertación y política forestal, gremiales); c) grupos de diálogo (mesas de concertación y política forestal, cluster forestal, Red Nacional de Servicios Ambientales); d) Organizaciones Implementadotas (Fondo del Agua); e) Representantes de Organismos Públicos Administradores de Recursos Naturales (INAB, CONAP, MARN, MAGA, SEGEPLAN); E) Representantes de demandantes (Empresas Municipales de Agua, Empresas Generadoras de Hidroenergía; Asociaciones de Regantes, Operadores Turísticos, Agroindustria, otros).

o Capacitación: Entre otros en los temas: a) Aspectos conceptuales; b) Valoración y compensación (metodologías, análisis de estudios de caso). Los grupos objetivo, especialmente son: a) Profesionales y técnicos diseñadores de proyectos; b) Profesionales y técnicos representantes de grupos de oferentes; c) Profesionales y técnicos representantes de demandantes; d) Profesionales y técnicos de entidades públicas (labor de peritaje, opinión, certificación).

o Investigación: La estrategia general es realizar una investigación adaptativa, recurriendo a proyectos o macroproyectos piloto (ej. A nivel de microcuencas o microregiones). Los aspectos a investigar, entre otros son: a) rendimiento de las masas forestales en función del servicio (cuanto se produce del servicio) en respuesta a determinada práctica; b) costos del servicio; c) pagos y medios de pago; d) disponibilidad de pago.

o Información: En materia de resultados de la investigación y en materia

de avances en el proceso de gestión del marco de política. En ese

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sentido, una estrategia específica identificará los medios de información, la frecuencia y los tipos de información a ser difundida.

o Financiamiento: Es transversal a las anteriores. En ese sentido, debe

existir un mecanismo de apoyo financiero, tal el caso de un proyecto específico. Un ejemplo es el Proyecto INAB/OIMT.

X. BIBLIOGRAFIA.

1. Robledo C. 2007. Servicios de los ecosistemas forestales en Guatemala. Guatemala. Primer informe. Programa de Desarrollo y Fomento de la Compensación Económica de Servicios Ambientales derivados de los Ecosistemas Forestales tropicales en Guatemala. PPD 101/04 Rev. 1 (M). 12 p.

2. Campos et al. s.f. Enfoque integral para esquemas de pago por servicios eco sistémicos forestales.

3. MAGA/FAO. 2007. Marco político e institucional relativo al manejo de cuencas hidrográficas en Guatemala para la reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales de origen climático. Documento central. Guatemala. FAO Proyecto Asistencia técnica a la orientación y eventual ajuste o complementación del marco político-institucional relevante al manejo de las cuencas hidrográficas para la reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales de origen climático. Informe de consultoría (Ogden Antonio Rodas). 85 p.

4. MAGA/PAFG. 2001. Borrador de anteproyecto de Ley de Fomento al Desarrollo de Mercados de Servicios Ambientales. Guatemala. MAGA/FAO. Proyecto GCP/GUA/008/NET. Apoyo a la Dirección del Plan de Acción Forestal para Guatemala.

5. Maldonado R.; Kosmus M. 2003. El pago por servicios ambientales (PSA): una alternativa para disponer de agua en cantidad y calidad. III Congreso Latinoamericano de manejo de cuencas hidrográficas, Arequipa, Perú, 9 a 13 de Junio de 2003. Memorias. REDLACH.

6. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación/Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. 2007. Marco político e institucional relativo al manejo de cuencas hidrográficas en Guatemala: inventario y análisis. Guatemala. FAO/Rep. Informe de consultoria.

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Anexo 1. Programas y actividades operacionales relacionados con compensaciones a servicios ambientales. Fuente: INAB/ITTO. 2207. Documento de Proyecto.

Los programas o proyectos que están destinados a financiar las actividades de manejo de los ecosistemas forestales, con un enfoque de compensaciones económicas a poseedores de estos ecosistemas por los servicios ambientales que brindan, han sido presentados en el diagnóstico de mecanismos financieros para el sector forestal de Guatemala (MAGA et al 2006), siendo de manera sintética, los siguientes: 3.1 Fondo del Agua de Defensores de la Naturaleza: El diseño de este mecanismo inició en el 2004 y entró en ejecución a partir de julio del 2005. Esta concebido como un Programa de largo plazo. Su esquema de ejecución financiera es Privado – Privado. Un usuario típico del agua colabora con una donación en efectivo o en especie a la Fundación Defensores de la Naturaleza, quien administra el Fondo. El potencial del Fondo de Agua se fundamenta en sus usuarios, los cuales están representados por: Industrias, hidroeléctricas, municipalidades, sistemas de riego, comités de cuenca, comunidades privadas (comunidades locales), y piscícola.

Están identificadas 15 industrias grandes, 14 municipalidades (de las cuales 4 no participaran por tener su principal captación de agua de otras cuencas hidrográficas), 150 sistemas de riego, 400 comunidades, sé han creado 6 comités de cuencas. Se piensa crear una fundación del Fondo de Agua, que administre el Fondo, con la participación de representantes de los distintos grupos de agua. 3.2 Fondo Patrimonial del Parque Nacional Yaxá Naqum Naranjo. Este mecanismo fue creado por medio de una resolución del Consejo Directivo de CONAP y tiene un reglamento que define los procedimientos, así como la creación de la Junta de Administración. Se fundamenta en el cobro por los servicios que brinda el Parque Nacional Yaxhá Nahum Naranjo. El CONAP, con fundamento en la Ley 4-89, es el responsable del manejo de los fondos provenientes de estos ingresos.

Para su administración se crea una Junta Administrativa, siendo el FONACON el responsable de administrar los fondos. La administración de los fondos es realizada por FONACON3, instrumento de gestión y finanzas que facilita la descentralización y garantiza la eficiencia en la ejecución física y financiera para el fortalecimiento de las acciones que demanda el desarrollo sostenible del país.

Para que CONAP pueda depositar los fondos por cobro se abrió una línea presupuestaria denominada Fondos Patrimoniales de las Áreas Protegidas.

3 FONACON es un instrumento financiero creado a través del Acuerdo Gubernativo No. 264-97.

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Según el análisis realizado para la creación del mecanismo se estima que con un ingreso de Q. 5 millones anuales se cumplen con los costos fijos que genera el mantenimiento del parque. Según el reglamento de uso y distribución de los ingresos, un 80% se debe destinar a inversión y 20% al fondo patrimonial, además de que se puede fortalecer con donaciones. La Junta Administrativa es la que administra el 80% de los fondos, los cuales según el estudio de creación se estima podría ser de Q.500,000 a Q.700,000 al año. Este mecanismo se pretende replicar en otras áreas protegidas identificadas como en el Parque Nacional de Sipacate-Naranjo en el departamento de Escuintla. También se propone el área protegida de Punta de Manabique en Izabal, Dos Pilas y Aguateca en el departamento de Petén. 3.3 Pago voluntario para la Conservación de las Áreas de Recarga Hídrica de las

Fuentes de Agua que abastecen la cabecera municipal de Huehuetenango y Chiantla, departamento de Huehuetenango

En el año 2005 se implementó por parte de las municipalidades de Huehuetenango y Chiantla del departamento de Huehuetenango4 el pago voluntario de conservación de las áreas de recarga hídrica de las fuentes de agua que abastecen dichos municipios. Con el programa se han identificado 348 fuentes de agua en las microcuencas, se tiene una demanda de servicios municipales de 8,346 usuarios en Huehuetenango y 2,877 usuarios en el municipio de Chiantla. Han definido un pago por el servicio de Q. 6 por mes en Huehuetenango y Q.10.00 por mes en Chiantla. Dentro del programa ademas de consideran usuarios de una superficie bajo riego de 3,898 cuerdas (169 has). 3.4 Pagos por servicios ambientales, Municipalidad de Tecpán, departamento de

Chimaltenango Los bosques de Tecpán, en el occidente central del país, constituyen un corredor biológico (Tecpán – Atitlán), conformado por un área municipal (declarado Area Protegida decreto 4-89 Ley de Áreas Protegidas), y un conglomerado de fincas privadas en los cuales se conservan especies de venado cola blanca y pavo de cacho (especies en peligro de extinción según CITES). Han vinculado la gestión de conservación con el Programa de Incentivos Forestales, administrado por el INAB, los apoyos forestales directos (MAGA) y fondos provenientes de EMPAGUA-Municipalidad). Adicionalmente, en esta región confluyen las cabeceras de tres cuencas hidrográficas, estratégicas para el país (Motagua, Madre Vieja y Xayá). E río Xayá abastece a un 35 % de agua a la ciudad capital (aproximadamente 750,000 personas). Además existen varios sitios turísticos importantes, tal el caso de: Parque Arqueológico Iximché, Laguna Chichoy y Montañas de Tecpán. La gestión de conservación y manejo de los ecosistemas forestales de la zona han permitido la protección de (103) fuentes de agua, las cuales 4 Los cuales están localizados a 260 Km. al occidente del país, en dirección a México.

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surten a pobladores de la ciudad capital de Guatemala, Chichicastenango, Sololá y Tecpán Guatemala. Adicionalmente, se han realizado interconexiones de bosques de distinto régimen de propiedad (municipal y privado) en cabeceras de cuenca (Xaya-Pixcaya), y reforestaciones de tierras municipales, comunales y privadas. En materia de ingresos se han dado varias fuentes, desde las fuentes por programas de incentivos, así como pagos en insumos provenientes de la empresa municipal que surte de agua a la ciudad capital. Inclusive, hay recaudación de pagos de comunidades aledañas al astillero municipal. La municipalidad de Techan ha asumido la responsabilidad de la protección de los bosques municipales y por lo tanto es la recipiendaria de los distintos medios de compensaciones (efectivo y no efectivo).