Estudio sobre impactodistributivo del gastopúblico social en Uruguay
Instituto de Seguridad Social Uruguay ANTECEDENTES Y DESAFIOS DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES DENTRO...
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Instituto de Seguridad SocialUruguay
ANTECEDENTES Y DESAFIOS DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES DENTRO DEL
SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE URUGUAY Y EN LA COMPARACIÓN INTERNACIONAL
MONTEVIDEO, 25 Y 26 DE JUNIO 2014
Ernesto MurroPresidente del Banco de Previsión Social - BPS - y
de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social - OISSwww.bps.gub.uy [email protected]
SEMINARIO INTERNACIONAL LA SEGURIDAD SOCIAL
Y LAS ASIGNACIONES FAMILIARES
INTERCAMBIO URUGUAY Y COLOMBIA
Instituto de Seguridad SocialUruguay
TEMARIO
1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
2. CONCEPCIÓN Y REFORMAS DESDE 2005
3. ALGUNOS RESULTADOS
4. ASIGNACIONES FAMILIARES COMO INSTRUMENTO EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
Instituto de Seguridad SocialUruguay
• Órgano del Poder Ejecutivo que cuyo cometido es elaborar los lineamientos generales de la política nacional en materia de Seguridad Social.
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Banco de Previsión Social• Ente Autónomo, cuya función es coordinar los servicios
estatales de previsión social y organizar la seguridad social, ajustándose dentro de las normas que establecerá la ley
Coordinación con otros ministerios y organismos: Ministerios de Economía, Desarrollo Social, Salud Pública, Turismo, Vivienda, Administraciones de Educación Pública, Impositiva, Aduanas, etc.
Instituto de Seguridad SocialUruguay
• Son entidades privadas con fines públicos que actúan con autonomía técnica, sin perjuicio del control que ejerce el Poder Ejecutivo y de la aplicación de las normas generales vigentes.
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Cajas Paraestatales: Bancaria, Notarial, Profesional.
Servicios de Retiros y Pensiones Militares y Servicios de Retiros y Pensiones Policiales
• Organismos estatales que actúan como servicios desconcentrados que dependen de los Ministerios de Defensa Nacional e Interior
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Banco de Previsión Social: 87 %
Caja Policial: 3 %
Caja Militar: 6 %
Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias: 2.4 %
Caja Notarial de Jubilaciones y Pensiones: 0.1 %
Caja de Jubilaciones y Pens. de Profesionales: 1.5 %
Aseguradoras (por AFAPs ) : 0,1 %
ORGANISMOS DE SEGURIDAD SOCIAL EN EL URUGUAY Y SU COBERTURA
Instituto de Seguridad SocialUruguay
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional (AFAP)
• Son las encargadas de abonar las prestaciones del régimen de ahorro
Empresas Aseguradoras
• Personas jurídicas de derecho privado. Son las receptoras de los aportes destinados al régimen de jubilación por ahorro individual
Junta Nacional de Salud
• Organismo desconcentrado dependiente del Ministerio de Salud Pública, con el cometido de administrar el nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud. Rol de BPS
Instituto de Seguridad SocialUruguay
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONALBanco de Seguros del Estado
Ente autónomo, que tiene entre otras funciones, el cubrir los riesgos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Inspección General del Trabajo y la Seguridad Social del MTSS
Banco Central del Uruguay
Superintendencia de administradoras de fondos de ahorro previsional
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Empleados
Empleadores
Estado
Contribuciones
Contributivas
No contributivas
Prestaciones
FONDO DE SEGURIDAD SOCIAL
BANCO DE PREVISION SOCIAL
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Protección Social – Uruguay desde 2005
“(...) y por ello convocamos a la gente (...) para construir el sistema de protección social que el Uruguay merece (...)
primero, que integre la salud, la educación, el empleo, la vivienda, la cultura, el desarrollo local, la reforma del Estado, la innovación, la investigación científica y tecnológica;
segundo, que reduzca al mínimo los riesgos y potencie al máximo las posibilidades de todos los uruguayos y principalmente de los actualmente más desprotegidos (...);
tercero, que sea un sistema sustancialmente financiado de manera sustentable y
cuarto, cuya construcción coexista e interactúe tanto con otras reformas estructurales y políticas públicas que ya están en curso, como con el proyecto estratégico de país en que las mismas, al igual que este sistema, se inscribe”
Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, en el lanzamiento del Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, 6 de junio 2007
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Concepción de la política social desde 2005
La política social es parte integral de la política económica; interrelación de las políticas públicas
Participación social del crecimiento económico
Focalización de políticas en los sectores excluidos
Condición necesaria para el desarrollo del país con rol fundamental del Estado
Decisión política de aumento del Gasto Público Social
Ante las crisis, más protección social
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Banco de Previsión Social
Como Instituto de Seguridad Social, brinda servicios de cobertura de contingencias sociales a la comunidad y la recaudación de los recursos, en forma eficaz, eficiente y equitativa, promoviendo políticas e iniciativas en materia de seguridad social, aplicando los principios rectores y las competencias que le asigna la Constitución y las Leyes
COMPRENDE: recaudación de contribuciones de jubilaciones solidarias y de capitalización, salud, impuesto a la renta y otras; otorgar prestaciones contributivas y no contributivas de pensión; subsidios por desempleo, enfermedad y maternidad; asignaciones familiares, discapacidad; programas de transferencias condicionadas y otros
Una administración para toda la sociedad, no sólo seguro social con 22 años de participación social en su dirección
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Las Reformas en Uruguay
REFORMA LABORAL: 2005: negociación colectiva obligatoria para todos los
sectores y aprobación de varias normas protectoras
PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL contra la pobreza: 2005 a 12/2007 finalizó 2008: integración a sistema de protección social
REFORMA TRIBUTARIA: 07/2007 – 2012
REFORMA DEL SISTEMA DE SALUD 08/2007 – 01/2008 – 07/2011 a 2016
Instituto de Seguridad SocialUruguay PLAN DE EQUIDAD SOCIAL :
01/2008: asignaciones familiares,asistencia a vejez a indigentes mayores de 65 años,trabajo contra desempleo crónico, • Ley y planes de igualdad de oportunidades y derechos
DIÁLOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL: 06/2007 a 04/2008; y desde 11/2010• Flexibilización de pasividades (desde 02/2009)• Nuevo Seguro de Paro (desde 2009)• Acuerdo en posibilidad de desafiliación de Capitalización
individual para mayoría de los afiliados (2012 - 13)• Compatibilidad condicionada, de trabajo y jubilación
(2012, Ley 19.006); jubilación parcial.
Instituto de Seguridad SocialUruguay
PROMOCION DE CONVENIOS BILATERALES Y MULTILATERALES DE SEGURIDAD
SOCIAL
PLAN CEIBAL: una computadora por niño y adolescente, con acceso a internet
SEGURIDAD JURÍDICA DEL PAÍS
• POLITICAS PUBLICAS UNIVERSALES ARTICULADAS CON FOCALIZACIONES , OBLIGATORIAS, GRADUALES, MIXTAS, CENTRALIZADAS EN REGÍMENES Y ORGANISMOS NACIONALES, CON PARTICIPACIÓN SOCIAL
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Sistema Nacional Integrado de Salud
“que todos los uruguayos puedan recibir una atención integral en salud mediante un Sistema Nacional Integrado, mixto, público y privado; y financiado por un Seguro Nacional de Salud”
“cada ciudadano aportará para el financiamiento del mismo de acuerdo a su capacidad contributiva y recibirá de él de acuerdo a sus necesidades sanitarias”
Sistema de salud a través de la seguridad social Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, 25.09.2006
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Ejemplos Inclusión/Formalización
Cultura de seguridad social: aprender y hacer con ellos, flexibilizar para integrar al sistema general
Interrelación con Reformas: laboral, tributaria, salud Trabajo Doméstico 2006
Monotributistas 2007, 2011 Deportistas 2009, 2012, 2013
Artistas 2008
Con Sindicatos y Cámaras Empresariales
Niños y Jóvenes: Educación obligatoria de la seguridad social en Primaria y Secundaria 2007 2009
Mujeres 2006
Operaciones de ojos/cataratas: Convenio con Cuba 2007 “La inmigración es positiva” desde 2010, luego de 80 años
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Mejoras en gestión Prefacturación BPS una semana antes del pago de
contribuciones de seguridad social (incluido AFPs), salud e impuesto a la renta personal
Declaración internet mensual de todas las empresas 2011 (sin papel desde 2010)
Facilidades de pago: en cualquier lugar
Cruce con otros organismos: apoyos, actividades, permisos
Atención personal, especializada, descentralizada: cada funcionario un PC en red
Historia Laboral obligatoria desde 1996
Seguimiento de cualquier trámite en BPS por web
Expediente electrónico generalizado (2013)
Control social: QR en comercios al público con DGI (2013)
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Población Total del Uruguay:
3:241.003
Cantidad de personas de las que BPS
tiene datos en su Base de Personas:
3:136.027
.
Instituto de Seguridad SocialUruguay
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
45474951535557596163
5
7
9
11
13
15
17
Actividad Empleo Desempleo (derecha) Fuente: INE
Tasa
s de
empl
eo y
acti
vida
d
Tasa de desempleo
Tasas de actividad,empleo y desempleo
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Indicadores de Cobertura
96 % de los mayores de 65 años con pasividades (90 % contributiva)
85 % de la población económicamente activa ocupada registrada en seguridad social
97 % de cobertura de salud (hoy 2/3 en seguro de salud)
60 % de los menores con asignaciones familiares
1/3 de los desocupados (6 - 7 % de desempleo) con subsidio por desempleo o seguro de paro
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Evolución Recaudación IVS 2004 – 2013(miles de dólares constantes IPC 2013)
Año Recaudación Variación año
anterior
2004 1,672,985
2005 1,873,055 12.0%
2006 2,063,895 10.2%
2007 2,315,608 12.2%
2008 2,566,847 10.8%
2009 2,889,115 12.6%
2010 3,043,479 5.3%
2011 3,375,828 10.9%
2012 3,680,941 9.0%
2013 3,911,220 6.3%
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Evolución Recaudación IVS 2004 – 2013(miles de dólares constantes salarios 2013)
Año Recaudación Variación
año anterior
2004 2,484,756 2005 2,680,443 7.9%2006 2,835,972 5.8%2007 3,035,036 7.0%2008 3,199,160 5.4%2009 3,358,622 5.0%2010 3,410,157 1.5%2011 3,625,471 6.3%2012 3,894,876 7.4%2013 4,115,987 5.7%
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Evolución Recaudación IVS y del Salario Real - 2004 – 2013
Base 2004 = 100
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201380.0
90.0
100.0
110.0
120.0
130.0
140.0
150.0
160.0
170.0
100.0103.8
109.5113.7
119.6
128.2133.0
139.0
145.4149.2
100.0
107.9
114.1
122.1
128.8
135.2 137.2
145.9
156.8
165.6
Salario real Recaudcación
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Índice Revaluación Real Pasividades1985 - 2013
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Índice de Revaluación Específicos
Evolución de los índices reales de 2004 a 2013
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Variación acumulada Jubilaciones y Pensiones
(Base año 1995)
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Evolución del Total de Puestos Cotizantes 2004- 2013
AñoPuestos
Cotizantes (*)Variación año
anterior
2004 916.147 2005 1.005.143 9,7%2006 1.083.841 7,8%2007 1.166.716 7,6%2008 1.248.623 7,0%2009 1.283.197 2,8%2010 1.350.196 5,2%
2011 1.409.330 4,4%
2012 1.457.546 3.4%
2013 1.482.933 1.7%(*) Promedio mensual
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Evolución de la Evasión en Puestos de Trabajo 2004 - 2012
AÑOSPuestos
Potenciales (*)Puestos
Cotizantes (*)Puestos No Cotizantes
Porcentaje Evasión
2004 1.244.619 751.762 492.857 39,60%
2005 1.265.105 834.576 430.529 34,03%
2006 1.285.255 899.442 385.813 30,02%
2007 1.389.460 979.790 409.670 29,48%
2008 1.448.482 1.056.155 392.327 27,09%
2009 1.429.016 1.097.667 331.348 23,19%
2010 1.454.208 1.161.222 292.986 20,15%
2011 1.498.323 1.218.858 279.465 18.65%
2012 1.536.479 1.271.452 265.027 17,25%
Variaciones
2005 / 2004 1,65% 11,02% -12,65% -14,06%
2006 / 2005 1,59% 7,77% -10,39% -11,79%
2007 / 2006 8,11% 8,93% 6,18% -1,78%
2008 / 2007 4,25% 7,79% -4,23% -8,14%
2009 / 2008 -1,34% 3,93% -15,54% -14,39%
2010 / 2009 1,76% 5,79% -11,58% -13,11%
2011/2010 3.05% 4.96% -4.61% -7.42%
2012 / 2011 2,55% 4,32% -5,17% -7,52%
Fuente: Elaborado a partir de datos de ATyR e INE. Promedio anual por mes de cargo.
(*) No incluye puestos de trabajo en actividades rurales.
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Crecimiento de la Masa Salarial y sus componentes
En términos constantes – Base IPC Promedio año 2005
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Crecimiento Acumulado de los componentes de la Masa Salarial por Sector de Afiliación
Período 2005 - 2012En términos constantes – Base IPC Promedio año 2005
Por salario Por cotizantes Construcción 52% 168% Doméstico 129% 47% Industria 44% 54% Rural Dep. 82% 9% Civil 43% 19%
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Índice de Crecimiento de la PEA Ocupada y Puestos Cotizantes Declarados en Nómina
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Índice de Crecimiento Puestos Cotizantes según tramo de edad
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Puestos cotizantes declarados en nómina
Según tramo de BPC y ActividadPRIVADOS
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Evolución del Nivel de Cobertura Efectiva y Ocupacional
Período 1996 - 2012
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Sistema Nacional de Salud5/2014: 2:300.000 personas
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Ago-0
6
Dic-07
Feb-0
8
Abr-0
8
Jun-
08
Ago-0
8
Oct-0
8
Dic-08
Ene-0
9
Mar
-09
May
-09
Jul-0
9
Set-0
9
Nov-0
9
31 d
e dic
/09
Feb-1
0
Abr-1
0
Jun-
10
Ago-1
0
Oct-1
0
Dic-10
Feb-1
1
Abr-1
1
Jun-
110
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
PRIVADOS MENORES TOTAL
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Estructura Financiera del BPS
Instituto de Seguridad SocialUruguayIngresos y Egresos Propios
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38
Asignaciones familiares: una rama de la Seguridad Social
• Convenio Nº 102 de la OIT (norma mínima) – 1.Asistencia médica,– 2.Prestaciones monetarias de enfermedad,– 3.Prestaciones de desempleo,– 4.Prestaciones de vejez,– 5.Prestaciones de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, – 6.Prestaciones familiares, – 7.Prestaciones de maternidad,– 8.Prestaciones de invalidez,– 9.Prestaciones de sobrevivientes.
Instituto de Seguridad SocialUruguay
39
Asignaciones Familiares: un instrumento de política
• Instrumento diferentes a otros programas de SS• Se incorporan más tarde• Prestación independiente o articulada con otros
componentes• Instrumento para diferentes objetivos:
– Política salarial– Política familiar– Política de redistribución vertical del ingreso – Política de redistribución horizontal del ingreso
Instituto de Seguridad SocialUruguay
40
Europa: años de vigencia
Europa: Distribución de países por año de vigencia
de primera ley de Asignaciones Familiares
0
5
10
15
20
25
1920-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990 y +
Instituto de Seguridad SocialUruguay
41
Las Américas: años de vigencia
Las Américas: Distribución de países por año de
vigencia de primera ley de Asignaciones Familiares
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
1930-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990 y +
Instituto de Seguridad SocialUruguay
42
Tipos de Asignaciones Familiares en el mundo
• OIT: dos tipos: – “ las relacionadas con el empleo ” – “ las de interés público ”
• SSA de EEUU e AISS: tres tipos: – Seguro o seguridad social– Asistencia social– Sistema universal– Combinación seguro – asistencia– Combinación asistencia – sistema universal
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Tipos de Asignaciones Familiares en el mundo (aprox. 2008-10)
• Europa: en 44 países, 43 con AF y 1 similar
• Américas: en 36 países, 12 con AF y 5 similares
• África: en 44 países, 24 con AF y 2 similar• Asia y Pacífico: en 48 países, 16 con AF y
1 similar• TOTAL: EN 172 PAÍSES, SOLO 95 CON
REGIMEN DE ASIGNACION FAMILIAR43
Instituto de Seguridad SocialUruguay
Tipos de Asignaciones Familiares en el mundo (aprox. 2008-10)
• De los 95 países con régimen de asignaciones familiares:
• 35 son de seguro social (22 africanos)• 24 son universales (23 europeos)• 16 de asistencia social• 20 combinados
44
Instituto de Seguridad SocialUruguay
45
Asignaciones Familiares en el mundo: ¿Qué beneficios?
• 1. Prestaciones en efectivo• 2. Prestaciones en especie• 3. Beneficios fiscales• 4. Servicios de apoyo y cuidados
Instituto de Seguridad SocialUruguay
46
Beneficios
• 1. Prestaciones en efectivo:– Asignación por hijo: monto uniforme, creciente o
decreciente con el número de hijos, la posición que ocupa en el hogar, con la edad, con el nivel educativo
– Asignación para persona con discapacidad: monto mayores y se sirve de por vida
– Complemento de ingresos a familias pobres con hijos: se complementa el ingreso per cápita del hogar hasta alcanzar un mínimo vital pre establecido
– Asignaciones especiales: política de apoyo familiar ante enfermedades, epidemias, catástrofes, guerras
Instituto de Seguridad SocialUruguay
47
Beneficios• 1. Otras Prestaciones en efectivo:
– Prima por nacimiento, – Prima por matrimonio, – Subsidio por maternidad/paternidad, – Subsidio por adopción, – Subsidio para vivienda – Subsidios de educación, – Asignación para crianza y parentales para el cuidado
de niños en el hogar, – Asignación para las personas adultas dependientes de
otras, – Complementos especiales para padres o madres solos
Instituto de Seguridad SocialUruguay
48
Beneficios
• 2. Prestaciones en especie: Servicios de salud y cuidados a
embarazadas, madres durante la lactancia y niños recién nacidos
• 3. Beneficios fiscales: dos tipos• Deducciones fiscales (reducen la base
gravada del impuesto) • Créditos por impuestos (reducen el
impuesto a pagar y si son “reembolsables”, se recibe un monto en efectivo)
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49
Beneficios
4. Servicios de apoyo: Desarrollo de programas de cuidados de niños
pequeños. Ejemplo Francia: AF para niños en edad preescolar. Tres ejes de acción:Aumento número y ayudas a la financiación de
servicios de guarderíasDesarrollo de prestaciones que cubran una parte de
los gastos de niñeraRemuneración de los permisos parentales cuando
uno de los progenitores deja parcial o totalmente el mercado de trabajo
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Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina
• Fines de los 90´s – siglo XXI• No contributivo, subsidio público,
financiados por impuestos, solidarios, beneficios definidos
• Objetivo: universales o focalizados: extrema pobreza, pobreza, vulnerabilidad
• Cubrir necesidades básicas• Transferencia a familias – mujeres• Con compromisos en educación, salud,
nutrición 50
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Transferencias condicionadas
• México: Oportunidades/Progresa, 1997• Ecuador: Bono Desarrollo Humano, 1998• Brasil: Bolsa familia, 2001• Chile: Chile solidario, 2002-12• Colombia: Familias en acción, 2001-07
En general:
Alcanzan 19 % de la población total
(113 millones) y 0,4 % del PIB51
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Asignaciones Familiares en Uruguay
• 1896 – 1919: Primeros regímenes de jubilaciones y pensiones
• 1943: Primera ley de asignaciones familiares y negociación colectiva – Consejos de Salarios
• 1950: Consejo Central nacional de Asignaciones Familiares
• 1980: Concentración del sistema contributivo y para trabajadores formales
• 2000-2004: primeras leyes para atender la pobreza
• 2008: Nuevo sistema - vulnerabilidad social 52
Instituto de Seguridad SocialUruguay
“Dan cuenta de la democracia de una sociedad, los sistemas de salud y de seguridad social”Dr. Tabaré Vázquez 03/2005
“De verdad queremos - terminar con la indigencia, - que la gente tenga trabajo, - seguridad para la vida cotidiana, - salud y previsión social bien humanas”José Mujica, 03/2010