INMIGRACIÓN EN ARAGÓN: De la Acogida e Inclusión a la Convivencia

Pedro Coduras Marcén

Cátedra Multicaja

Jornadas, febrero 2010

Por qué vienen?

Efecto llamada: Demografía aragonesa Mercado laboral aragonés

1.- Demografía aragonesa

En declive y envejecida

ha perdido “peso” demográfico en el siglo XX (del 5% al 2,6% entre 1900 y 1999)

ha envejecido el 19,75% tiene más de 65 años, la edad media 42,9 años

• 2,2 más que la media española y • 13 más que la media de la población extranjera en

Aragón).

Evolución demográfica España - Aragón (1900-2004)

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

40.000.000

45.000.000

50.000.000

Aragón 928.117 1.090.343 1.204.315 1.342.651

España 18.830.649 28.172.268 40.847.341 46.651.000

1900 1950 2001 2009

Evolución población aragonesa, 1985-2008

1.100.000

1.150.000

1.200.000

1.250.000

1.300.000

1.350.000

en miles 1.233.1 1.185.8 1.196.4 1.188.8 1.198.7 1.205.6 1.183.2 1.189.9 1.217.5 1.249.5 1.277.4 1E+06 1.342.6

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2009

Pirámide de población. Aragón. Años 1991 y 2008 (IAEst)

1.- Demografía aragonesa

Distribución territorial de la población, que no favorece crecimiento económico:

Escasa densidad demográfica

Distribución desigual

Difícil articulación/vertebración del territorio

Encarecimiento de servicios

2.- Mercado laboral

Creación de empleo y escasez mano de obra

En los últimos diez años, en Aragón:

Se han creado más de 150.000 puestos de trabajo nuevos (en torno a 50.000 perdidos por crisis).

Las cohortes de 16-24 años se han reducido en un 35%

La incorporación de la mujer al trabajo y la reducción del paro ha asumido un 40% de los nuevos puestos. El resto ha sido ocupado por trabajadores/as de origen extranjero.

Afiliación a Seguridad Social: autóctonos y extranjeros

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

extranjeros 6.595 8.800 13.613 20.384 24.711 29.016 44.771 57.251 69.380 77.299 66.208

Total 445.400 460.005 471.097 483.653 498.124 513.798 534.300 557.000 580.900 586.900 548.900

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2.- Mercado laboral

La necesidad de trabajadores fomenta la llegada de inmigrantes

• 1990-1999: trabajadores de temporada, mayoritariamente de Africa (Magreb y países subsaharianos)

• 1999-2004: llegada irregular, sector servicios y construcción. Latinoamérica y países del Este de Europa.

• 2005-2009: Construcción y Expo, caída empleo. Rumanía.

Proceso migratorio rápido e intenso: (del 1,9% de la afiliación a S.S. en 2000 al 12% en 2009)

Afiliados extranjeros a la Seguridad Social, 1999-2009

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

6.595 8.800 13.613 20.384 24.711 29.016 44.771 57.251 69.380 77.299 66.208

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Quién

Cuántos/as?Cómo son?De dónde vienen?En qué situación administrativa están?Dónde se asientan/arraigan?

Una población migrante que es:

Joven: 30 años de media

De origen cambiante, según las etapas migratorias. En 2000 era africana en un 47%; en 2008 el 54% es europea.

Mayoritariamente masculina, pero con diferencias según orígenes.

Activa: su tasa de actividad es más de 20 puntos superior a la de los autóctonos

Regular: sólo en el periodo 2001-2004 se supera el 30% de irregularidad. En la actualidad es menor al 10%.

De incorporación reciente. Más de la mitad llevan menos de cuatro años en Aragón.

Población extranjera, residente en Aragón, 1996-2008

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

Residentes 6.290 11.877 15.449 17.590 25.001 25.994 39.015 53.478 81.028 79953 141.725 148.359 173.937

1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Población extranjera con residencia legal en España (padrón: 5,59 millones)

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

5.000.000

94 95 96 97 98 99 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Porcentaje de población extranjera en la población total aragonesa, 1996-2009

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

extranjeros 6.290 11.877 17.590 25.994 53.478 79953 148.359 172.138

total 1.205.663 1.183.234 1.189.909 1.217.514 1.249.584 1.277.471 1296655 1.345.473

1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2009

POBLACIÓN EXTRANJERA RESIDENTE Y EMPADRONADA EN ARAGÓN

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

P.RESID. EMPADR.

Evolución de Permisos/Certificados de Residencia – Empadronamiento y Tarjetas sanitarias, 2003-2009 (IAEst, 2009)

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

P./C. RESIDENCIA 39.015 53.478 81.028 91915 141.725 148.319 170434

PADRÓN 61.896 77.545 96.202 98867 124404 154.892 170295

TARJETAS SANITARIAS 44473 64873 84473 106274 124501 151900 174789

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Distribución porcentual de extranjeros por CONTINENTE DE NACIONALIDAD 2000-08

2000

EUROPA27%

AFRICA47%

AMERICA20%

ASIA6%

2008

EUROPA53%

AFRICA20%

AMERICA24%

ASIA3%

Permisos de residencia según régimen (general o comunitario)

0

20000

40000

60000

80000

100000

80517 89917

R. GENERAL R. COMUNITARIO

Tipos de permiso de residencia (80.517 a 30/09/09) del Régimen general

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

9.883 19.051 19.109 31.012 1462

INICIAL1ª

RENOVACIÓN2ª

RENOVACIÓNPERMANENTE OTROS

Tasa de actividad (EPA 2009 TIV)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

total 55,8 81,48 80,44

varones 63,66 92,1 90,39

mujeres 48,1 70,15 70,89

AUTÓCTONOS EXTR. UE EXTR. No UE

Población extranjera por sexo y provincias. (31/12/08). DGICD, 08/09

Distribución de población extranjera en Aragón por continente y sexo. DGICD 12/09

0

10

20

30

40

50

60

70

UE no UE Africa América Asia ARAGÓN

hombre

mujer

Impacto de la Inmigración en Aragón

Diagnóstico de situación (2007)

Efectos de la crisis económica y laboral (2º sem. 2008 – 2009)

Diagnóstico inmigración (2000 - 2007) Economía

Generan el 9,7% del PIB aragonés y son responsables del 45% del crecimiento del PIB entre 2000-2005

La balanza fiscal equivale a la de los autóctonos

Educación Suponen el 10% del alumnado, llegando al 15% en

comarcas envejecidas. Su gasto/alumno/a equivale al 75% del alumnado

autóctono (por su escasa presencia en la Universidad)

El 78% está escolarizado en centros públicos (4,6 puntos menos que la media estatal)

Evolución del alumnado de origen o ascendencia extranjera en Aragón, 2001-08

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

3.198 4.769 8.473 11.762 13.815 16.642 19931 23.886 26418

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Diagnóstico inmigración (2000 - 2007) Empleo

Han ocupado el 60% de los nuevos empleos creados 2000-2007

Cobran entre un 20 y un 30% por debajo de sus homólogos autóctonos

Ocupan empleos no requeridos por los autóctonos (complementariedad)

Uno de cada cuatro demandantes de empleo es extranjero

Un 60% de los contratos a extranjeros son no cualificados

La siniestralidad laboral es más alta (8,2 vs 3,2 en accidentes graves y 12,7 vs 6,9 en mortales

Diagnóstico inmigración (2000 - 2007) Salud

Su gasto/persona equivale al 48,9% del gasto de autóctonos (por su juventud, menor frecuentación de servicios –excepto urgencias y obstetricia)

El consumo farmacéutico es un 60% menor al de los autóctonos.

La prevalencia de patología psiquiátrica (stress migratorio, etc.) es del 29% frente al 31% de los autóctonos.

Vivienda Siendo el 12% de la población, sólo solicita VPO el

9% y son el 4,7% de los adjudicatarios. En 2006 fueron el 13,4% de los compradores de

vivienda.

Hemos llamado a trabajadores y… han venido personas.

Crecen, moderadamente,: Se reduce entrada inmigrantes, pero crece la población

de origen o ascendencia extranjera, a través de: La reagrupación familiar (1.562 reagrupaciones de

ene-sep 2009, sobre 3.600 solicitadas) y la natalidad (del 2,2% en 1997 al 21,8% en 2007)

Se hacen visibles: Suponen el 13,3% del alumnado aragonés Aportan un 15% de diversidad cultural al tejido social

aragonés: Generan movimiento asociativo, comercio étnico, etc. Son el motor de la diversidad religiosa al reforzar las

confesiones minoritarias.

Impacto crisis en el empleo de la población inmigrante

Padecen un mayor porcentaje de desempleoEn Aragón el 30% de extranjeros frente al 10%En varones la tasa de desempleo de extranjeros

(36,29%) cuadruplica la de autóctonos (9,51%)

Reciben cobertura social (prestación o subsidio de desempleo) en el mismo porcentaje que los autóctonos

(77,9%), aunqueLas prestaciones suponen menor gasto

porcentualSon el 15% de beneficiarios y gastan el 12%

Su precariedad facilita la economía sumergida y la explotación laboral.

Tasa de paro en población extranjera y autóctona, en Aragón, 2009TIV

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Total 9,96 30,53 27,49 33,44

Varones 9,51 36,29 34,73 37,86

Mujeres 10,54 23,01 17,35 28,01

Autóctonos Extranjeros Extr. UE Extra. No UE

Tasa de paro y cobertura social: 01/10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

paro cobertura

autóctonos Extranjeros

Objetivo: La Integración

Conseguir entre autóctonos e inmigrados

una sociedad capaz de integrar la diversidad

dentro del Estado de derecho

Actuaciones Autonómicas (1994-2011)

Antecedentes: (1994) primer borrador de Plan (2000) A.E.S.P.A. (2000) Plan Integral de Política Demográfica

Iniciativas de Gobierno (1999-2003): Comisión Interdepartamental Foro de la Inmigración Servicio de Análisis y Atención a la Inmigración

Iniciativas de Gobierno (2004-2007): Plan Integral para la Inmigración (2004-07)

Objetivos de Gobierno (2008-2011): Plan de Convivencia y Ciudadanía Planes comarcales de Convivencia Observatorio Permanente de la Inmigración

Etapas política inmigración en Aragón 1.- 1994-2001: acogida

Asistencial, acceso al empleo

De 6.290 a 25.001 extranjeros residentes.

Programas iniciados: Defensa jurídica: SAOJI, oficina SOS-

Racismo Información y orientación social: SOASI, Casa Culturas Oficinas información sociolaboral (agentes

sociales)

Etapas política inmigración en Aragón 2.- 2001-2007: integración

De 25.001 a 140.000 extranjeros

Los 8 años prodigiosos de creación de empleo, cambios legislativos (4/2000, 8/2000, 14/2003, Reglamento, regularizaciones -2 en 2000, 1 en 2001 y 1 en 2005- etc.)

Transversalidad, acceso a servicios públicos, visibilidad.

Plan Integral para la Inmigración (2004-2007): Plan Interdepartamental 195 medidas 12 M. € presupuesto; 30 M. € ejecutados CAREI, tutoría acogida, casas acogida (víctimas violencia género, acogida

humanitaria), itinerarios inserción sociolaboral, etc.

Foro Aragonés de la Inmigración; Comisión Interdepartamental de Inmigración.

Fondo estatal para la Acogida, Integración y Refuerzo (de 120.000 € en 2004 a 3,6 M. € en 2005, 5 M. € en 2006; 5,8 M. € en 2007; 6,3 M. € en 2008 y 6,8 M. € en 2009)

Plan Integral para la Inmigración en

Aragón

EVALUACIÓN

Etapas política inmigración en Aragón3.- 2007 : Convivencia Intercultural

Plan Integral para la Convivencia Intercultural, 2008-2011 3 líneas estratégicas (acogida, inclusión y

convivencia) 154 medidas 75 M. € de presupuesto (40% educación, 25%

servicios sociales, 18% empleo) Colectivos prioritarios: infancia, juventud y mujer en

riesgo exclusión.

Crisis económica y laboral Sobre-incidencia paro laboral Retorno y dificultades jurídico-administrativas Adaptación a economía sumergida.

Objetivo: convivencia intercultural en pie de igualdad tanto en derechos y deberes como en participación social, cultural, política y laboral.

Tareas pendientes:

1. Insistencia en (entrada y, por ende) contratación regular: lucha contra la irregularidad y la economía sumergida, así como contra el tráfico y la entrada irregular de personas.

2. Facilitar el retorno y la inmigración circular.

3. Consenso en torno a condiciones básicas de integración social y procedimiento para facilitarla: evitar utilización partidista.

4. Refuerzo servicios públicos (educación, salud y servicios sociales)

5. Programas de sensibilización a la población autóctona y a ambas poblaciones (a través de la escuela, ámbito laboral y profesional, asociaciones de vecinos y otras organizaciones horizontales)

6. Estudio, debate y concesión del derecho a voto en elecciones municipales y autonómicas.

IMPRESCINDIBLE

Ganar discurso social y político sobre la inmigración (frente a argumentos racistas y aprovechamiento electoralista de la incertidumbre social)

Incorporar en la “cultura cotidiana” el cambio social y cultural que aporta la diversidad sin temor

Dotar a los servicios públicos (y, también a agentes sindicales y ONGs) del refuerzo para no detraer servicios a la población autóctona.

Garantizar derechos a toda la población vulnerable sin discriminación