INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, EN MATERIA DE USO DE ENERGÍAS RENOVABLES

Quien suscribe, Senadora Nestora Salgado García, integrante del Grupo Parlamentario de MORENA a la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción 11 , de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 8 numeral 1, fracción 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, EN MATERIA DE USO DE ENERGÍAS RENOVABLES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo con la Asociación Nacional de Energía Solar (ANES), los recursos no renovables están conformados por los combustibles fósiles, como el petróleo, el carbón mineral y el gas natural, los cuales, al ser finitos, se sabe que en algún momento se agotarán. Sin embargo, las energías renovables constituyen una alternativa al uso de energía fósil, ya que sus fuentes son prácticamente inagotables respecto al periodo de vida de p n ser humano, por lo que el aprovechamiento es más viable. Las renovables ofrecen la oportunidad de obtener energía útil en numerosas aplicaciones, además de que su utilización permite la conservación de las energías no renovables, propiciando el desarrollo regionaP

Las fuentes de las energías renovables provienen del sol , el viento, el agua, la biomasa o el calor que emana del núcleo del planeta, las cuales pueden servir para la generación de electricidad, como combustibles para motores, ene~gía rural y calefacción2 .

Las energías renovables se clasifican en:

a) Energía eólica, es decir, la emanada del viento que es transformada en energía mecánica o eléctrica;

b) Energía solar, la cual se divide de acuerdo a la tecnología utilizada en:

1) fotovoltaica, (es decir, la transformación de la radiación en electricidad con el uso de paneles, celdas, conductores fotovoltaicos, entre otros);

1 Asociación Nacional de Energía Solar (ANES), "Energía renovable", s. 1., s. f. Disponible en : http :/ /www .a nes.org/a nes/index.ph p ?option=com_ wra pper&ltemid= 11 2 Conserve Energy Future, "What is renewable energy?", s. 1., s. f. Disponible en : http://www.conserve­e n ergy-fu tu re. com/ a dva ntages-a n d-d isadva ntages-of -ren ewa b 1 e en ergy. p h p

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2) solar de alta concentración (paneles parabólicos que concentran la radiación para su transformación en electricidad); y

3) térmica (donde se aprovecha la radiación para la captación y almacenamiento de calor con el uso de colectores termosolares);

e) Energía geotérmica, es decir, la proveniente del núcleo de la Tierra en forma de calor;

d) Energía hidráulica, es decir, la que surge del agua corriente de manera artificial o natural;

e) Biomasa, es decir, la obtenida de residuos animales o vegetales , los cuales se pueden aprovechar para producir calor (bioenergía), o bien para su transformación en combustibles (biocombustibles)3 .

De acuerdo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) La energía es fundamental para casi todos los grandes desafíos y oportunidades a los que hace frente el mundo actualmente, ya sea para el empleo, la seguridad, el cambio climático, la ·producción de alimentos o para aumentar los ingresos. Las metas para el 2030 en la materia son:

1. Garantizar el acceso universal a servicios energéticos asequibles, fiables y modernos.

2. Aumentar considerablemente la proporción de energía renovable en el conjunto de fuentes energéticas.

3. Aumentar la cooperación internacional para facilitar el acceso a la investigación y la tecnología relativas a la energía limpia, incluidas las fuentes renovables, la eficiencia energética y las tecnologías avanzadas y menos contaminantes de combustibles fósiles, y promover la inversión en infraestructura energética y tecnologías limpias.

4. Ampliar la infraestructura y mejorar la tecnología para prestar servicios energéticos modernos y sostenibles4 .

3 Secretaría de Economía, "Energías renovables", Ciudad de México, 2015. 4 Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos, Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS) . Disponible en : https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/energy/

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Las energías renovables son consideradas tecnologías limpias puesto que emiten pocos o nulos gases de efecto invernadero a comparación de las fuentes fósiles: mientras el gas natural emite entre 0.6 a 2 libras de dióxido de carbono equivalente por kilowatt-hora (C02E/kWh), y el carbón, entre 1.4 y 3.6 libras de C02E/kWh, la energía eólica sólo genera entre 0.02 a 0.04 libras, la solar, entre 0.07 a 0.2, la geotérmica entre 0.1 a 0.2 y la hidroeléctrica entre 0.1 a 0.5 de C02E/kWh5.

Las energías renovables han aumentado su participación en el consumo energético mundial, tendencia que continuará aumentando en los próximos años, al igual que la lucha contra el cambio climático emprendida desde hace algunos años, pero reforzada con la firma del Acuerdo de París contra el Cambio Climático en diciembre de 2015, motivo por el cual debemos decir que las energías renovables han recibido un importante respaldo de la comunidad internacional con el Acuerdo de París .

El acuerdo establece por primera vez en la historia un objetivo global vinculante, por el que los países firmantes se comprometen a reducir sus emisiones de forma que el aumento de la temperatura media del planeta a final del presente siglo quede "muy por debajo" de los dos grados, -el límite por encima del cual el cambio climático tiene efectos más catastróficos- e incluso a intentar dejarlo en 1,5 grados6.

En este tenor, la adaptación al cambio climático y el perfeccionamiento de la resiliencia en los sistemas energéticos existentes deberán in-di.Jir necesariamente el uso de energías renovables y de nuevas tecnologías e innovaciones que desencadenen todo el potencial de las mismas.

Si bien es cierto que sólo el19.1% del consumo global de energía provino de fuentes renovables en 2013, este porcentaje ha crecido en los últimos dos años, especialmente la energía eólica, solar e hidráulica7 .

Por ello, el desarrollo de. las energías limpias es imprescindible para combatir el cambio climático y limitar sus efectos más devastadores.

5 Union of concerned scientists, "Benefits of renewable energy use" , s. · l., s. f. Disponible en: http :/ /www. u es usa. org/ ele a n _en ergy 1 o u r -energy-ch oi ces/ ren ewa bl e en ergy 1 p u bl i e -be n efits-o f­renewable.htmi#.Vs3Spvi96M8 6 Combatir el cambio climático, Organización de las Naciones Unidas. Disponible en : https :/ /www.un.org/sustainabledevelopment/es/combatir-el-cambio-climatico/ 7 REN21, "Renewables 2015, global status report", París, 2015, p. 20. Disponible en : http:/ /www .ren21.net/wp-content/uploads/2015/07 /REN12- GSR2015 _ Onlinebook_lowl.pdf

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En este orden de ideas, debemos recordar que el Secretario General de la ONU ha reiterado en la Cumbre Mundial Austriaca, realizada en Viena, que el mundo se enfrenta a diversos desafíos, pero que "no existe ninguno que ocupe un lugar tan importante como el cambio climático". Ante esta situación, las fuentes de energía renovable constituyen una herramienta útil para conseguir un desarrollo sostenible8.

Por ello, el titular de la ONU ha alentado una vez más a la comunidad internacional a promover la innovación tecnológica para fomentar que el desarrollo se alcance de manera sostenible9.

Ahora bien, es preciso señalar que en el caso del campo, se genera un consumo eléctrico principalmente en el bombeo del agua con sistemas que se encuentren conectados a la red eléctrica. Sin embargo, en el proceso de generación de energía con combustibles fósiles genera principalmente dos problemas:

1. La combustión que se lleva a cabo genera sustancias contaminantes al aire que también son parte de los gases que provocan el efecto invernadero y que con cada combustión realiz~da .. Pf<;>voca que se incrementen estos gases, provocando un cambio climático.

2. Los combustibles fósiles que son el carbón, petróleo y gas natural tienen un periodo de vida determinado y no será posible generarlps de nuevo. Por lo que es importante no depender de estos combustibles y buscar otras alternativas, como es el uso de energías renovables.

Por ello, con la premisa de que la energía es elemento fundamental para cualquier actividad productiva, y con el fin de incrementar la calidad de vida de las y los habitantes del medio rural, es necesario apoyar la inversión aprovechando las capacidades y recursos de cada región, propiciando el uso de prácticas sustentables en las actividades agropecuarias.

De este modo, es necesario que instrumentemos acciones para fomentar el uso y aplicación de la energía renovable en el sector agropecuario, a fin de generar desarrollo rural sustentable que coadyuve a disminuir los impactos negativos en el medio ambiente.

Estas energías se producen y se utilizan en el campo favoreciendo en muchos aspectos a las y los productores, por ejemplo, en la reducción de gastos por consumo de energía eléctrica.

8 Energía limpia, la meta en la carrera contra el cambio climático, Organización de las Naciones Unidas. Disponible en: https:/ /news.un.org/es/story/2018/05/1433762 9 1dem

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Entre las diferentes energías renovables, se encuentra la biomasa, que se crea a partir de productos y residuos de las actividades agrícola, pecuaria, silvícola , acuacultura, pesca, domesticas, así como comerciales e industriales; volviéndose una fuente energética y la que más beneficios le brinda al campo10 .

La energía creada a partir de la biomasa trae como ganancia al campo el aprovechamiento de los productos y desechos, al mismo tiempo se incentivan el desarrollo y demanda del insumo, la creación de nuevos empleos en el sector agrícola, así como la disminución de la contaminación de suelo y agua, beneficiando tanto la conservación como el mejoramiento del entorno ambiental.

Asimismo, los combustibles obtenidos a partir de cultivos energéticos, como la jatropha curcas, pueden ser utilizados principalmente como combustibles para autos, camiones y tractores y como energía eléctrica para la maquinaria.

El bioetanol es uno de los principales combustibles ecológicos, que puede obtenerse con biomasa rica en hidratos de carbono, y también de cultivos como el sorgo grano, la caña de azúcar, el maíz grano amarillo, entre otros.

En este contexto, es preciso señalar que las y los productores agrícolas pueden incluirse al sector energético mediante incentivos que promuevan la siembra de cultivos energéticos, pero sin sustituir la superficie ocupada por cultivos prioritarios para la alimentación humana.

En este tema, es importante fomentar la utilización de energías renovables que contribuyan a mitigar el impacto al medio ambiente, promover la sustentabilidad e incrementar la rentabilidad de los productores11 .

Bajo esta tesitura, resulta indispensable lograr un desarrollo económico y productivo dentro del sector agropecuario que sea amigable con el medio ambiente, impulsando y promoviendo diversos proyectos que incorporen fuentes de energía renovable.

Lo anterior, a efecto de contribuir a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, que incidan en la mitigación de los impactos del cambio climático, mediante la adopción de energías renovables y prácticas de eficiencia energética en los procesos productivos de los Agronegocios, para propiciar el ahorro de energía y la disminución de costos de producción, favoreciendo la rentabilidad de las empresas.

10 Los beneficios de las energías limpias en el campo, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. Disponible en: https :/ /www .gob.mx/ agricultura/ es/a rticu los/los-beneficios-de-las-energias-1 i m pias-en-el-campo 11 ldem

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Los desafíos clave en la relación entre la energía y la agricultura incluyen los siguientes:

• Bioenergía sostenible: Este complejo asunto puede enfocarse util izando el paquete de herramientas de apoyo de la FAO para el desarrollo sostenible de la bioenergía, que incluye diversas herramientas para el análisis de la situación, la implementación, y el seguimiento y la evaluación;

• Energía para la intensificación sostenible de la producción agrícola: En las últimas décadas se han adquirido conocimientos sobre la adopción de prácticas agro-ecológicas que producen más y mejores alimentos con menos y mejor energía;

• Tecnologías de energía renovable para reducir las pérdidas de alimentos post-cosecha y añadir valor: Numerosas tecnologías como secadores de cultivos y refrigeradores solares pueden aumentar los ingresos (y su diversidad) de los pequeños agricultores y la eficiencia en el uso de recursos;

• Acceso a combustible y tecnologías limpias para cocinar: Se pueden utilizar directrices para aumentar la sostenibilidad en la producción de carbón, y para reducir el consumo de carbón y de leña facilitando el acceso a cocinas limpias12.

Las prioridades para el camino a seguir deberían incluir:

• Abordar los retos de satisfacer los aumentos significativos y simultáneos de las necesidades de agua, energía y alimentos en un contexto de cambio climático y recursos naturales bajo presión;

• Apoyar en el diseño y ejecución de políticas y estrategias bioenergéticas sostenibles que fomenten la seguridad alimentaria y energética, y que contribuya al desarrollo agrícola y rural de una manera climáticamente inteligente; ·

• Apoyar a las y los agricultores para aprender el enfoque agro-ecológico, adaptándolo a sus condiciones locales y difundiendo prácticas adecuadas a través de las escuelas de campo para las y los agricultores;

• Ampliar los sistemas de energía renovable descentralizados en pequeña escala en las explotaciones agrícolas y las zonas rurales ;

12 Energía, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Organización de las Naciones Unidas para la Alimenta ción y la Agricultura (FAO). Disponible en: http:/ /www.fao.org/sustainable-development-goals/overview/fao-and­post -2015/ en ergy /es/

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• Reducir las pérdidas de alimentos mediante un mejor acceso a las tecnologías post-cosecha, y reducir los desperdicios mediante la educación de los consumidores;

• Mejorar el acceso a la energía a través de la producción de biomasa sostenible, una mayor eficiencia de transformación de la biomasa para la bioenergía y la introducción de a cocinas limpias y culturalmente aceptables13.

La transición hacia un sistema energético basado en tecnologías renovables tendrá asimismo efectos económicos muy positivos. Según IRENA (Agencia Internacional de Energías Renovables) , duplicar la cuota de energías renovables en el mix energético mundial hasta alcanzar el 36% en 2030 supondría un crecimiento adicional a nivel global del 1,1% ese año (equivalente a 1,3 billones de dólares) , un incremento del bienestar del 3,7% y el aumento del empleo en el sector hasta más de 24 millones de personas, frente a los 9,2 millones actuales.

En este orden de ideas, es importante recordar que la agricultura sostenible debe garantizar la seguridad alimentaria mundial y al mismo tiempo· promover ecosistemas saludables y apoyar la gestión sostenible de la tierra , el agua y los recursos naturales14. Para ser sostenible, la agricultura debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus productos y servicios, garantizando al mismo tiempo la rentabilidad , la salud del medio ambiente y la equidad social y económica.

Por ello, para conseguir la transición global a la alimen.ta.c.ióo y la agricultura sostenibles, es imprescindible mejorar la protección ambiental , la resiliencia de los sistemas, y la eficiencia en el uso de los recursos15.

Por estas razones , la presente Iniciativa tiene como objetivo fundamental incorporar una fracción al artículo 7 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para que el Estado promueva e impulse el uso de energías renovables en las actividades agropecuarias que permitan transitar del uso de energías contaminantes en el campo al uso de energías limpias y con menor impacto ambiental. Lo anterior permitirá mejorar la eficiencia energética; aumentar la utilización de energías renovables y mejorar el acceso a los servicios modernos de energía mediante la producción alimentaria y energética integrada.

13 1dem 14 Agricultura Sostenible, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Organización de las Naciones Unidas para la

Alimentación y la Agricultura (FAO). Disponible en : http:f/www:fao.org/sustainable-development­goals/overview/fao-and-post-2015/sustainable-agriculture/es/ 15 ldem

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A continuación, se añade un cuadro comparativo con el artículo correspondiente de la Ley, para facilitar la comprensión y el sentido de la adición propuesta:

b.EY DE DESARROLLO RURAL . . SUSTENTABLE ·

TEXTO VIGENTE

Artículo 7o.- ...

l. a VI ....

Sin correlativo

. LEY DE DESARROLLO RURAL

SUSTENTABLE

PROPUESTA DE MODIFICACIÓN

Artículo 7o.- ...

l. a VI. ...

VIl. Promover el uso de energías renovables en las actividades agropecuarias.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 7 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, EN MATERIA DE USO .DE ENERGÍAS RENOVABLES

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona una fracción VIl, al artículo 7 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedar como sigue:

Artículo 7 o.- ...

l. a VI. ...

VIl. Promover el uso de energías renovables en las actividades agropecuarias.

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ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación .

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 06 días del mes de febrero de 2020

Suscribe

Senadora Nestora Salgado García

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