INGRESO ÉTICO FAMILIAR

INGRESO ÉTICO FAMILIAR

Ministerio de Desarrollo Social

Subsecretaría de Servicios Sociales

Roberto Pinto G.

2

16 millones de personas

14,4% pobreza

2,8% pobreza extrema

US$75 Presupuesto familiar

mensual per cápita

9,2 años Promedio escolaridad

41% Tasa desocupación

5,5% Tasa crecimiento

económico 2012

US$20.000 PIB per cápita estimado

para 2013

6,2% Tasa desempleo país

Chile

en cifras

Pobreza Extrema

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social


1980

•PROBLEMA: carencias básicas, situación en crisis • FOCO: individuo • SOLUCIÓN:

• Traspaso de funciones a Municipios • Prestaciones Monetarias (SUF-PASIS) • Empleos de Emergencia (PEM-POJH) • Descentralización salud y educación • Instrumento de Focalización: Ficha

CAS 1 (mide carencias básicas y es aplicada en Municipios)

1990

•PROBLEMA: Necesidades básicas insatisfechas •FOCO: individuo • SOLUCIÓN:

• Identificación de grupos prioritarios (AM, jóvenes, discapacitados, indígenas, etc)

• Fortalecimiento Municipal (creación de oficinas y unidades)

• Incorpora SAP • Fortalecimiento OMIL • Instrumento de Focalización: Ficha

CAS 2 (mide necesidades, se aplica en los domicilios)

• Creación de FOSIS-SENADIS, INJUV, SENAMA, FONADIS

Línea del Tiempo: Sistema de Protección Social

4


2000

•PROBLEMA: • Problemas sociales – Vulnerabilidad • Aumento desempleo, consumo de drogas,

delincuencia en zonas vulnerables • Desvinculación con servicios

•FOCO: familia • SOLUCIÓN:

• PRO EMPLEO; PREVIENE; CONACE; Oficinas de seguridad ciudadana

• Protección especial a los NNA (creación OPD) • 2002: creación Sistema de Protección Social Chile

Solidario: • Red de Protección Social • Ley 19.949 (2004) • Apoyo Psicosocial (condiciones mínimas) • Garantías exigibles • Acceso preferente a servicios • Bono de Protección

• Instrumento de Focalización: Ficha de Protección Social que mide vulnerabilidad

• Reforma Previsional (PBS – APS) • Chile Crece Contigo

Línea del Tiempo: Sistema de Protección y Promoción Social

4

2010

•PROBLEMA: • Vulnerabilidad – Pobreza Multidimensional • Bajo aumento de ingresos autónomos en familias CHS • Bajo acceso a trabajo en familias CHS • Generación de dependencia (servicio a la puerta de la

casa) •FOCO: familia • SOLUCIÓN:

• Sociedad de Seguridades y Oportunidades • 2012: Creación del Subsistema de Seguridades y

Oportunidades, Ingreso Ético Familiar • Ley 20.595 (2012) • Focalización más específica (pobreza y

vulnerabilidad) • Eje de la intervención: Proyecto Familiar de vida • Profundización dimensión laboral/empleabilidad • Diagnóstico y Evaluación • Intervención especial e individualizada

(Capacidades y Habilidades) • Gestión de Redes

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Una nueva institucionalidad

• Publicación de la Ley 20.530: 13 de Octubre de 2011.

• Responde al desafío de combatir la pobreza, fomentar la movilidad social, velar por la participación ciudadana y mejorar la focalización de las políticas sociales en Chile.

• Asume rol coordinador de políticas sociales a través del Comité Interministerial de Desarrollo Social

• Nueva autoridad social: entrega una nueva mirada de rentabilidad social a la discusión presupuestaria del Estado.

5 Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

Somos el Ministerio preocupado de las personas más vulnerables

• Preocupados de aquellos que viven en extrema pobreza, de aquellos que tienen alguna discapacidad, de los adultos mayores, de los que viven en situación de calle, de los pueblos originarios, de la clase media emergente y de los jóvenes.

• Estamos enfocados en superar la pobreza extrema y reducir la pobreza.

• Brindar protección y promover movilidad e integración social.


Evolución de la Pobreza y Extrema Pobreza (porcentaje de

la población)


13,0% 9,0% 7,6% 5,7% 5,6% 5,6% 4,7% 3,2% 3,7% 2,8%

38,6%

32,9%

27,6%

23,2% 21,7% 20,2%

18,7%

13,7% 15,1%

14,4%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 Pobreza Extrema Pobreza Total

Vivir con alrededor de USD2.4 al día

• 472.000 chilenos viven en extrema pobreza

• 2.430.000 chilenos viven en pobreza

Fuente: Casen 2011

8


Antes

Sistema de Protección Social

Satisfacción de Necesidades Básicas: Condiciones Mínimas

Familias dependientes y pasivas

Intervención Estándar

Después

Sistema de Promoción y Protección Social

Desarrollo y Fortalecimiento de capacidades: todos tienen

talentos

Familias protagonistas de su historia: activas y movilizadas

Intervención Flexible y Especializada

SEGURIDAD

CAPACIDAD PROMOCION SOCIAL

Habilitación

INCLUSIÓN SOCIAL Y EQUIDAD

DISPOSICIÓN

Protección Social

Desarrollo Laboral

Desarrollo Psicosocial

Pobreza extrema Poblaciones vulnerables

¿CÓMO LOGRAMOS SUPERAR LA EXTREMA POBREZA? Fundamentos Ingreso Ético Familiar

Ingreso Ético Familiar - FOCOS


Empleo Mujer Niños

• Movilizador del cambio sustentable

• Un salario más permite que familias dejen su situación de extrema pobreza

• Un 74% de hogares en extrema pobreza con jefatura de hogar femenina

• Casi el 50% hogares monoparentales con jefatura femenina

• Familias vulnerables tiene una composición con mas niños

• Inversión en niños es por lejos mas rentable para los países


“Contribuir a que personas y familias superen su situación de pobreza extrema de manera SOSTENIBLE, a través del desarrollo

de CAPACIDADES que les permitan generar INGRESOS AUTÓNOMOS por la vía del TRABAJO y así alcanzar mejores

condiciones de vida”


Enfoques Teóricos

Enfoque de Capacidades

Enfoque AVEO

Población Objetivo

Familias Extrema Pobreza: 50.000

Personas en situación de Calle 2.200

Niños, niñas y adolescentes con adultos significativos privados de libertad 2.500

Personas mayores solos en situación de pobreza: 11.200

Componentes

EJE

PROGRAMAS DE ACOMPAÑAMIENTO

TRANSFERENCIAS MONETARIAS

OFERTA

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Enfoques que sustentan el IEF


Amartya Sen

• Entiende capacidades como libertades, que permiten a las

personas vivir su vida con dignidad, y esto es posible en tanto

las personas cuentan con capacidades para funcionar, para

alcanzar logros valiosos para sus vidas.

Entonces, pobreza o vulnerabilidad debe entenderse

como la privación de capacidades básicas para alcanzar

funcionamientos valiosos.



Amartya Sen

• Mide la calidad de vida (bienestar) para desarrollar una vida valiosa:

depende de lo que las personas sean capaces de conseguir y de la

manera que sean capaces de vivir: depende de sus “habilitaciones”

• Las habilitaciones son capacidades para funcionar

• Los recursos entonces, son requisitos indispensables para tener

capacidades (habilitaciones)

A mayor control de recursos

Mayor habilitación (uso

de recursos)

Mayor capacidad para funcionar

Mayor bienestar


Enfoque AVEO CEPAL con el aporte

(entre otros) de Kaztman, Filgueira,

Wormald (PUC)

• Todas las personas y familias tienen recursos (bienes tangibles e

intangibles) que están bajo su control y deben ser utilizados para

incrementar sus capacidades en la medida que se accede a la

Estructura de Oportunidades.

• El nivel de vulnerabilidad de las personas o las familias, referida a su

capacidad para controlar los eventos negativos que las afectan,

depende de la posesión o control de recursos que están bajo su control

para el aprovechamiento de las oportunidades que brinda el medio en

que se desenvuelven.

• En el marco del enfoque, la vulnerabilidad se entiende como expresión

social frente al riesgo, que implica no tener capacidades para sortear

situaciones y eventos críticos.


Enfoque AVEO CEPAL con el aporte

(entre otros) de Kaztman, Filgueira,

Wormald (PUC)

• Este enfoque sostiene que las capacidades (como herramientas)

permiten sortear y enfrentar los riesgos, alcanzando sostenidos niveles

de bienestar social.

• Disponibilidad / falta de capacidades, que no depende solo de

personas/ familias sino del acceso que se tiene a Estructura

Oportunidades (EO)

Estructura de Oportunidades

Las probabilidades de acceso a bienes, a

servicios o al desempeño de

actividades

incide sobre el bienestar de los

hogares: permiten o facilitan el uso de sus

propios recursos o porque les proveen

recursos nuevos

sociedad civil (comunidad), el estado,

mercado y al sector privado

La incapacidad (EO): gatilla la

vulnerabilidad a la pobreza o la

vulnerabilidad a la exclusión social



Amartya Sen

Enfoque AVEO

CEPAL con el aporte (entre otros) de

Kaztman, Filgueira, Wormald (PUC)

+ MATRIZ DE RECURSOS

Estructura de la Matriz

¿En qué consiste?

5 capitales 22 categorías 56 recursos

Identificación de Beneficiarios

Familias Extrema Pobreza: 50.000

Personas en situación de Calle 2.200

Niños, niñas y adolescentes con adultos significativos privados de libertad 2.500

Personas mayores solos en situación de pobreza: 11.200

Extrema pobreza + vulnerabilidad

> 65 años + situación de pobreza y vulnerabilidad

Catastro sistema penitenciario

Catastro situación de calle

Componentes

EJE



OFERTA

Componentes

Diagnóstico

Evaluación

Seguimiento

•Contacto Inicial •Carta de Compromiso •Instrumento diagnóstico •Plan de Intervención

•Análisis y evaluación de logros de la familia •Evaluación del Subsistema •Determina el egreso de las familias

•Monitoreo a la participación de las familias •Seguimiento a la oferta •Seguimiento a las TTMM

EJE

Modelo de Intervención del IEF Componente Acompañamiento

Plan Familiar Plan Laboral

Sueños

Metas

• Acciones

• Compromisos

• Plazos RECU

RSO

S

Mejorar ingresos

Metas

Estructura de oportunidades

• Acciones

• Compromisos

• Plazos

Componentes


Acompañamiento Psicosocial

Acompañamiento Sociolaboral

0 24

Construcción del plan familiar.

Organización y Planificación.

Cumpliendo el Plan Familiar. Movilización

familiar.

Proyección y Cierre.

Reconocimiento familiar.

Visión familiar.

0 24

Elaborando mi Plan Laboral

Implementando mi Plan Laboral

Valorando mi Plan Laboral

Acompañamiento Psicosocial

0 24

Construcción del plan familiar.

Organización y Planificación.

Cumpliendo el Plan Familiar.

Movilización

familiar.

Proyección y Cierre.

Que la familia construya planes de acción para alcanzar sus metas.

Que la familia haga uso de todas sus capacidades y recursos para alcanzar las metas.

Que la familia reconozca nuevos recursos y aprendizajes, y se proyecte autónomamente.

Reconocimiento familiar.

Visión familiar.

Que la familia se reconozca como un grupo provisto de recursos.

Que la familia identifique sueños y metas familiares.

*Activación del Bono de Protección una vez realizada la sesión 1

Acompañamiento Sociolaboral

0 24 Elaborando mi Plan

Laboral Implementando mi Plan

Laboral Valorando mi Plan

Laboral

Presentación AS y AL en conjunto.

Presentación Programa AL al participante.

Diagnóstico personal y del entorno para definición de brechas.

Logros laborales obtenidos a partir de los recursos.

Reconocimiento de trayectoria laboral.

Ventajas y desventajas trabajo dependiente e independiente.

Construcción del plan laboral.

Seguimiento y reforzamiento de actividades.

Elección de temas para realizar talleres de apoyo (Apresto Laboral, Trabajo Dependiente, Trabajo por Cuenta Propia, Hábitos y Educación Financiera).

Sesión grupal para compartir el Plan Laboral.

Valoración proceso de inserción laboral o emprendimiento.

Sesión grupal para compartir el Plan Laboral final. Optativa.

*Activación de TTMM, una vez realizada la sesión 1 (conjunta)

Componentes


Transferencia Base Transferencias Condicionadas

Bonos por Logros

Bono Protección

Bono por Deber Control Niño Sano

Bono por Formalización al Trabajo

Bono por Obtención Licencia Ens. Media

Bono Logro Escolar

Bono Trabajo de la Mujer

Bono Base Familiar

Bono por Deber Asistencia Escolar


Mujer Hombre Niño Niña Total Mensual

Monto Base $6.000 $6.000 $6.000 $6.000 $24.000

Monto Familia $14.000

Deberes

$8.000 $8.000 $16.000

Trabajo Femenino (adicional)

$25.000

Bono por Logros (Escolar)

$50.000 (anual)

Total Mensual

$83.000

Componentes TRANSFERENCIAS

MONETARIAS

Componentes

OFERTA

Demanda de Beneficiarios

Conectar con Oferta existente

Generación de Oferta

necesaria

Disponibilidad de servicios para la familia

Componentes

OFERTA

Tipo de Oferta

Pública

Local

Local

Nacional

Ministerio de

Desarrollo Social

Subsecretaria de

Servicios Sociales 20 personas

SEREMIAS: 15 regiones

17 Coordinadores regionales

57 Asistentes Técnicos IEF

16 Administrativos

SEREMIAS:35 oficinas 312 Gestores Familiares

152 Gestores Territoriales

Unidad Acompañamiento Municipal:

Asesores Familiares y Laborales

Regional

Local

Ingreso Ético Familiar

Estructura


Modelo de Intervención del IEF

Ingresa al IEF

Egresa del IEF

Diagnóstico Plan de

Intervención

Evaluación final

Seguimiento a la implementación del Plan de Intervención

Implementa el Plan de Intervención

Apoyo Social

Oferta

Apoyo laboral

Transferencias Monetarias

Resultados Esperados

• Aliviar las consecuencias de la pobreza con las Transferencias Monetarias.

• Atacar las causas de la pobreza en el corto plazo:

• Aumentando los Ingresos Monetarios

• Aumentando el número de adultos trabajando (Acomp. Socio - laboral)

• Facilitando el acceso de la Mujer al mundo del trabajo

(Acompañamiento Socio-laboral y Bono al Trabajo de la Mujer).

• Atacar las causas de la pobreza en el mediano plazo.

• Asociar incentivos a la generación de capital humano (Salud, Educación y

Mujer)


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