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Presídium:

• Ing. José Antonio Ceballos Soberanis: Presidente de la Academia de Ingeniería

• Dr. José Francisco Albarrán Núñez

Secretario de la Academia de Ingeniería

• Ing. Cesar Buenrostro Hernández Presidente de la Comisión de la Especialidad de Ingeniería Urbanística • Mtro. Luis Javier Castro Castro Secretario de la Comisión Ingeniería Urbanística • Dr. Jesús Aguirre Cárdenas Miembro de la Comisión Ingeniería Urbanística. • Ing. Francisco Montellano Magra

Miembro de la Comisión Ingeniería Urbanística

El MUNICIPIO en el DESARROLLO TERRITORIAL

y URBANO de MÉXICO

ARMANDO DÍAZ-INFANTE DE LA MORA Julio de 2011

Síntesis del trabajo escrito presentado a la Academia de Ingeniería

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El municipio:

Nuestro hábitat y base geopolítica del sistema estatal y federal

Temas básicos:

• El desarrollo territorial y urbano del país;

• Los municipios, su situación y sus servicios;

• Una prospectiva de su futuro desenvolvimiento.

Nota: El estudio se apoya en el basto y excelente material existente y en la información recopilada en diversas fuentes socioeconómicas más la proporcionada por los últimos censos.

Introducción

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Antecedentes:

• Los asentamientos humanos en La Colonia sirvieron para gobernar, explotar las minas de oro y plata y realizar labores agropecuarias;

• Fueron el origen del ordenamiento territorial básico que tenemos;

• A los poblados La Colonia les dio traza urbana:

o Ortogonal en los sitios planos o semiplanos, o Apegada a la topografía en terrenos accidentados,

o Irregular en barrios y villas alrededor de los presidios.

5

Introducción

Organización política de México: • La Constitución de 1824 creo: Estados y sus capitales • La Constitución de 1917, Art. 115, creo los Municipios libres: o Les otorgó territorio,

o Gobierno colegiado mediante un ayuntamiento,

o Los volvió la base político-administrativa del sistema estatal;

• En 1983 amplió sus facultades permitió a sus comunidades: o Formular su presupuesto, o Recaudar ciertos impuestos, o Hacer sus planes de desarrollo, y o Administrar sus recursos;

• Les impuso prestar los servicios: Urbanos, educacionales,

sociales, sanitarios, de salud y recreativos; • Actualmente son 2,648 municipios de los cuales 345 son

urbanos (13%) y 2,303 rurales o mixtos. 6

Introducción

PRESUPUESTO

MUNICIPAL

7

Introducción

Se integra con impuestos y transferencias:

• Cobro de sus bienes,

• Impuestos, servicios y multas,

• Recursos federales provenientes de los ramos 25, 28 y 33.

Los municipios y su transformación: • Crecimiento poblacional: En 110 años pasó de 13.6 millones en 1900 a 112 millones en 2010, se incrementó en 7.2 veces;

• Nuevos hábitos en la sociedad, incitados por: El comercio, las telecomunicaciones, las empresas transnacionales, la informática y el turismo;

• Cambió el paradigma empresarial: Ahora reduce fábricas, robotiza y fragmenta su manufactura y en sitios próximos al consumo ensambla el producto, lo empaqueta, embala y distribuye;

• Gran tráfico municipal: El transporte se ha incrementado notablemente y lo hará más, para 2050 se espera que el de pasajeros sea 3 veces el actual y el de carga 2.5 veces mayor.

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Introducción

Desarrollo regional

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Densidad urbana Demasía en fraccionamientos horizontales y construcciones de uno y dos niveles han generado una pobre densidad:

• Ciudades de México, promedio: 30 viv/ha

• Ciudades de Estados Unidos de América: 53 viv/ha

• Ciudades de Canadá: 61 viv/ha

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Desarrollo regional

Distribución urbana: La población a la vez se dispersó y concentró: • 187,900 caseríos: con menos de 2,500 habitantes; • 3,179 poblados y ciudades: de 2,500 a 1’000,000 habitantes;

• 13 metrópolis: con más de 1’000,000 habitantes. Comparando nuestra población urbana con la de otros países:

México:76.5%, Canadá:80%, EUA:82%, Francia:80%.

En 220 municipios: 68 millones de personas, el 63% de la población

11

Desarrollo regional

• 90% mestiza • 10% indígena

Principales razas indígenas: Nahuas, mayas, zapotecos, mixtecos, tzotziles, otomíes, huastecos, mazahuas, purépechas, yaquis, huicholes y mayos.

Población:

PIB: El 80% se crea en solo 150 municipios (el 6 % del total)

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Desarrollo regional

Ingresos nacionales y municipales (*)

• PIB: 1.70 billones de USD, 11º puesto mundial

• IPC: $9,274 USD, 46º puesto mundial

(*) Cifras del Banco Mundial

Los municipios más pobres tienen predominio de población indígena

Ingreso per cápita: • Los estados con distribución más homogénea son:

Aguascalientes, Baja California; Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Distrito Federal y Nuevo León,

con poca población indígena; • Los estados con distribución más inequitativa son:

Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz, con alta población indígena.

13

Desarrollo regional

IPC Vs. Crecimiento:

• Bajo IPC al 50% de la población, menor poder adquisitivo, menor

crecimiento de la planta productiva, menores fuentes de trabajo;

• Acentúa las diferencias socioeconómicas entre los municipios;

• Reduce la competitividad del país.

(El Fondo Monetario Internacional nos asignó en octubre de 2010 el 66º lugar entre 132 países)

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Desarrollo regional

Causas de la baja competitividad: • Rápido crecimiento poblacional:

La densidad poblacional es 68% más alta que la de EUA • Decrecimiento del PIB: o De 1940 a 1980 fue 6.2% con una tasa real del 3.4% anual o De 1981 a 2010 fue 2.5% con una tasa real del 0.6% anual

• Falta un objetivo nacional y un plan congruente a él; • El plan existente debiera ser a largo plazo y adicionar a los

criterios económicos los de la ciencia, la tecnología y la ingeniería;

• Del plan nacional se deben desprender los planes sectoriales:

15

Desarrollo regional

16

Planes maestros

Planes maestros

de desarrollo territorial y urbano

Norte- Centro

7 REGIONES TERRITORIALES

Noreste

Sureste

Sur

Centro Centro- Occidente

PLANEACIÓN de la REPÚBLICA por REGIONES TERRITORIALES

Considerando: División política de los estados, cultura, recursos y cuencas hidrológicas.

Noroeste

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Planes maestros

• Norte: Chihuahua, Coahuila, Durango,

Zacatecas y Aguascalientes;

• Noroeste: Nuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí;

• Centro-Pacífico: Nayarit,

Jalisco, Colima y Michoacán;

• Central: Guanajuato, Querétaro, Edo. de México, Distrito Federal, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala y Morelos;

• Sur:

Guerrero, Oaxaca y Chiapas;

• Sureste:

Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo

• Noreste: Baja California, Baja California

Sur, Sonora y Sinaloa;

Distribución por regiones:

18

Planes maestros

12

Objetivo nacional

PLAN NACIONAL

DE DESARROLLO

Objetivo y Plan de

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

y

DESARROLLO URBANO

Planes regionales, estatales, municipales

y de las ciudades

Planeación nacional:

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Planes maestros

OBJETIVOS Pirámide descendente y retroalimentación ascendente:

20

• Objetivo nacional para el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano del país de acuerdo a las aspiraciones regionales;

• Objetivos regionales conforme a los deseos de sus estados. • Objetivos estatales conforme a los deseos de los municipios. • Objetivos municipales • Objetivos de las ciudades de acuerdo al de sus municipios

considerando: urbanismo, salud, educación, fuentes de trabajo, sustentabilidad y riesgos sobresalientes.

Planes maestros

Planes Maestros: A partir de los objetivos descritos y con una perspectiva a 25 o 30 años con actualizaciones sexenales De zonificación primaria con enfoque al ordenamiento territorial a nivel: • Nacional, • Regional • Estatal, y • Municipal.

De zonificación secundaria avocados a lo urbano de: • Metrópolis, • Ciudades, y • Pueblos.

21

Planes maestros

Planes maestros. En 1973 se publicó la

Ley General de Asentamientos Humanos:

• Se contó con un modelo de desarrollo, hubo mejora, los

habitantes se arraigaron en su región, se redujo la migración; • Se seleccionaron 66 ciudades, se les dotó de un plan maestro,

le siguió el programa de 100 ciudades y ahora el de 120; • La idea se perdió, las ciudades crecen sin sustentabilidad:

o Las teorías de umbral en cuanto a infraestructura,

o Las de origen-destino,

o Los factores fisiográficos,

o Los de riesgo, y

o No crean reservas territoriales. 22

Planes maestros

Planes Maestros:

Tomemos cuatro aspectos del total a considerar:

• Agua potable

• Riesgos

• Vivienda

• Fuentes de empleo

23

Planes maestros

Disposición de agua por regiones

Manzanillo

Lázaro Cárdenas Transístmico

Salina Cruz

Progreso

Houston

Campeche

Altamira Tampico

A los Grandes Lagos

A Nva.Orleans, Tampa, Miami

Los Cabos Can Cún

San Antonio Dallas

Punta Colonet

Los Cabos

Tijuana

Loreto

Mexicali

Mazatlán

Acapulco

Tuxpan Veracruz

Coatzacoalcos

Con suficiencia hidráulica Con insuficiencia hidráulica

24

Planes maestros

La zonas norte y centro tienen poca disponibilidad de recursos hídricos;

Zonas con déficit en los mantos de agua dulce

25

Planes maestros

26

La zona que genera el mayor PIB solo cuenta con el 13% de los recursos hídricos de la República

El 87% del PIB se genera dónde hay poca capacidad hídrica:

Planes maestros

0

9 zonas con 1,734 m3/hab/año

4 zonas con 13,097 m3/hab/año

Promedio nacional 4,312 m3/hab/año

Disponibilidad nacional de agua dulce:

Se rescata 5% de la que llueve

25% 70% 100% Agrícola 80%

Urbana 14%

Autoconsumo 6%

• 80% agropecuario • 14% urbano • 6% autoconsumo

75 km3/año

27

Planes maestros

5%

• Tala de bosques baja recarga de acuíferos;

• Arcillas y limos se deslavan, azolvan causes de ríos;

• Reducen el tirante, incrementan la velocidad y ensanchan el cause.

Riesgo: Inundaciones

28

Planes maestros

Riesgo: Inundaciones

29

Planes maestros

Invertimos en reponer en vez de crecer

Riesgo: Avalanchas y desgajes

30

Planes maestros

Riesgo: Sismos

31

Planes maestros

Riesgo: Huracanes

32

Planes maestros

Vivienda:

Las ciudades recibirán otros 40 millones de habitantes:

• Se requerirán 300 mil hectáreas, 200 mil en las principales ciudades y 100,000 en las medianas y pequeñas.

• Deberá aprovecharse para reciclar las zonas deprimidas.

• Los Desarrollos Urbanos Integrales (DUIS) deben ayudar al rescate urbano

33

Planes maestros

Trabajo:

o En la década del 2000 se requirieron: 1’200,000/año,

o En la década del 2010 se requerirán: 1’000,000/año,

o Para el año 2040 serán: 400,000/año. 34

Planes maestros

En 2010, 39 millones de personas trabajaron, con 14 o más años:

Francia: • 2% se en agricultura y pesca • 24% en la industria, y • 75% en los servicios

España: • 3% en agricultura, ganadería y pesca,

• 31% en la industria, y • 66% en servicios

Trabajo:

• 15% en actividades agropecuarias,

• 25% en industria: 20-22% en la mediana y pequeña,

• 60% en servicios: 40% en IMSS y 20% informales.

35

Planes maestros

36

Desarrollo económico

El transporte atiende a:

Fábricas, plataformas, centros de distribución y centros de consumo

Equipamiento + Logística

37

Desarrollo económico

Las partes manufacturadas van a los centros de ensamble y

acabado del producto:

Plataformas logísticas

38

Desarrollo económico

25

Plataformas + Centros multimodales

Intercomunicación FERROMEX

KC MÉXICO

RED DE CARRETERAS

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Desarrollo económico

Plataformas y centros multimodales se van ubicando en:

Las ciudades por: Ser los polos de mayor poder económico; Ser el origen-destino de las telecomunicaciones y el transporte; Tener capacidad para impulsarse e impulsar a los municipios

aledaños e indirectamente a los que están en su clúster Ser sede de los 12 puertos mercantes de altura; Contar con los 60 principales aeropuertos que tiene el territorio; Ser la base del crecimiento del país. 40

Desarrollo económico

Clúster nacionales

En la República hay seis grandes clúster geográficos: el del Noreste; el de Occidente; el del Bajío y centro del país; el del Noreste; el del Istmo de Tehuantepec y el del Sureste. 41

Desarrollo económico

Clúster mundiales:

Los Ángeles, Houston, Nueva York, París, Londres, Marsella, El Havre, Róterdam, Hamburgo, Shanghái, Beijín, Singapur, Tokio y Yokohama .

42

Desarrollo económico

Servicios que otorga el municipio

43

Servicios municipales

URBANISMO

El artículo 115 pide al municipio otorgar los servicios de:

Seguridad, agua potable, alcantarillado, limpia, alumbrado, calles,

mercados, panteones, rastro, parques y jardines entre otros,

forman parte del: que:

• Promueve un desarrollo equilibrado urbano / conurbado;

• Respeta los planes maestros de desarrollo urbano;

• En infraestructura: Planea, proyecta, construye, opera y

mantiene las obras que permiten dar los servicios municipales. 44

Servicios municipales

Seguridad:

Edificios para gobierno, ministerio público, policía, módulos de seguridad C3 y C4, cárcel, servicios de emergencia, protección civil y bomberos.

Educación y capacitación

Por cada 100 personas que ingresan al nivel educativo terminan:

98 . . . primaria,

62 . . . secundaria,

26 . . . preparatoria,

8 . . . estudios técnicos,

13. . . estudios superiores 45

Servicios municipales

Apoyos al trabajo

• Centros de atención a MIPyMES • Locales de orientación a desempleados

Atención social

• Áreas de esparcimiento.

• Albergues, guarderías, clínicas y centros de atención.

46

Servicios municipales

30

Vivienda de interés social

• Habrá que construir 20 millones de viviendas en el país (Proyección CNP)

• Prever el sitio dónde se asentarán sus desarrollos habitacionales

Transporte y vialidades

• Pasajeros: o Contar con autobuses urbanos en

carriles confinados o Evitar el foráneo entre a las ciudades

enviarlo a centrales de autobuses

• Carga: o Hacer libramientos para que los

tráileres no entren a la ciudad o Contar con centros multimodales para transbordo de carga. 47

Servicios municipales

Mercados y centros de abasto • Mercados municipales

• Centros de abasto para mayoristas en ciudades grandes

Agua potable en las ciudades

• Captación, conducción, tanques de almacenamiento, potabilización y redes de distribución sectorizadas.

• Ahorrar el agua:

o Pública: Reducir pérdidas en la red pública, tratarla y reutilizarla en la misma ciudad o en el campo,

o Privada: Reducir consumos. 48

Servicios municipales

Ahorro de agua:

• Crear una cultura del ahorro,

• Colocar dispositivos reductores,

• Captar la pluvial y potabilizarla,

• Reciclar en WC la jabonosa

• Detectar fugas en la red pública.

Lavabos sobre WC

Reductores de gasto y perlizadores

49

Servicios municipales

49

83.8 m3/s

MUNICIPAL 56%

NO MUNICIPAL 44%

NO COLECTADO 15%

TRATADA 40.5%

(243 m3/s)

(207 m3/s)

(36 m3/s)

NO TRATADA 59.5% 123.2 m3/s

NO TRATADA 84.2%

158.8 m3/s 40% RIEGO AL SUELO

63.52 m3/s

COLECTADA 85%

NO TRATADA 100.0%

(36 m3/s)

Agua residual 431.7 m3/s

(municipal y no municipal)

(188.7 m3/s)

TRATADA 23% DEL TOTAL

Reciclar el agua Servicios municipales

50

Desechos sólidos

• 1.0 y 1.5 kg de basura/persona/día

• Orgánica e inorgánica clasifica y recicla

• Material restante relleno sanitario o al horno

• Energía eléctrica generada con: o El gas metano de los rellenos sanitarios o Con calor al quemarla en horno a 5,000 o 6,000 °C 51

Servicios municipales

Áreas rurales

Incorporar en el plan maestro apoyos a sus áreas rural, agropecuarias, silvícolas y de pesca

Turismo Los atractivos de un municipio pueden generar ingresos adicionales

52

Servicios municipales

Cuidar la calidad de agua, aire, suelo y subsuelo

y preservar flora, fauna y fuentes de energía

Medio ambiente

Servicios municipales

53

Expectativas para el municipio

54

Expectativas

FORTALEZAS

Ser la treceava economía del mundo Ser el 10º país exportador Tener el octavo lugar mundial en turismo Tener ingresos variados por divisas

Tener estratégica posición geográfica Tener vastos recursos naturales Contar con una amplia biodiversidad Tener una edad promedio próxima a los

30 años, la ideal para trabajar. Tener un PIB relativamente alto

como son:

Apoyémonos en nuestras

55

Expectativas

Potencialidad de la República Mexicana:

• 2 millones de kilómetros cuadrados • 11,000 kilómetros de costas • Zonas boscosas, áridas y semiáridas

Expectativas

56

Una gran biodiversidad

57

Expectativas

Los municipios pueden aprovechar su clima

58

Expectativas

Paneles solares

En las planicies desérticas

En los desiertos

En suelos arenosos de fertilidad media a escasa: Jatrofa

Aerogeneradores Un sueño: Poder enviar el agua a dónde falta

Aprovechemos nuestra capacidad creadora

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Expectativas

Municipios industriales:

Se rehacen cadenas productivas

Transporte:

Equilibrar: • 70% por carretera, • 13% por ferrocarril, • 17% en barco, • 0.2 avión

60

Expectativas

Comercio exterior:

• Se incrementará con: China, India, Brasil, Chile, Rusia,

Colombia y el Este de la UE. • Hay 32 tratados de libre comercio

Municipios con puertos turísticos y/o mercantes :

Mejorar instalaciones para: • Trasatlánticos turísticos • Trasatlánticos de carga de 30,000 a 50,000 toneladas

61

Expectativas

Ejes troncales este-oeste:

Carreteras de alta capacidad y vías férreas que unan los puertos

Municipios con vocación turística

• Bien en inversión, mal en respeto al medio ambiente

62

Expectativas

CONCLUYAMOS: • México tiene grandes posibilidades, aprovechémoslas,

• Puede ser de los 10 países con mayores ingresos, hagámoslo,

• Requiere un reparto más equitativo del IPC, procurémoslo,

• Demos bienestar y tranquilidad a la sociedad, la necesita,

• Dejemos municipios vivibles para las generaciones venideras.

Finalmente un agradecimiento:

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Es un honor ser parte de este grupo de especialistas y como tal haberme permitido expresar mis ideas en la Comisión Urbanística de la Academia de Ingeniería, a cuyos miembros aprovecho para agradecer su gentil invitación para ingresar a ella; a cambio ofrezco sumar mi pensamiento y esfuerzo al de ustedes para desde este foro, respetado por la sociedad civil y el gobierno, apoyar o disentir de las acciones que autoridades y particulares lleven a cabo, lo que me permitirá asumir una corresponsabilidad en el cambio que deseamos transforme para bien el futuro del país. Agradezco su atención: L. Armando Díaz-Infante de la Mora

AGRADECIMIENTO:

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El MUNICIPIO en el DESARROLLO TERRITORIAL

y URBANO de MÉXICO

Gracias por su atención:

ARMANDO DÍAZ-INFANTE DE LA MORA

Octubre de 2011

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