Informe sobre el desarrollo rural 2019. Crear ...

Informe sobre el desarrollo rural 2019

Presentación general

Crear oportunidades para los jóvenes del medio rural

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Índice

Acrónimos y siglas � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �4Agradecimientos� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �4Prefacio � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �6

Presentación general � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 10Por qué los jóvenes son importantes para el desarrollo rural � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 10Los tres pilares del desarrollo de los jóvenes de las zonas rurales: productividad,

conectividad y capacidad de acción � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �12La superposición de entornos: nacional, local y familiar � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �14Obstáculos que frenan la transición de la dependencia a la independencia � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 24La naturaleza y el ritmo sin precedentes del cambio actual � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 27Pensar de manera diferente sobre cómo invertir en los jóvenes de las zonas rurales � � � � � � � 31Integrar las políticas e inversiones destinadas a los jóvenes de las zonas rurales

en estrategias de desarrollo rural más generales � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 33Referencias � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 36Notas finales� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 39

GráficoGráfico A El número de jóvenes está aumentando rápidamente en África Subsahariana y en países con niveles bajos de transformación estructural � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 11Gráfico B Pilares del desarrollo de los jóvenes de las zonas rurales � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 13Gráfico c Los procesos de transformación estructural y rural a escala nacional determinan los parámetros básicos de las oportunidades accesibles para los jóvenes del medio rural � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 16Gráfico D El potencial de comercialización y el potencial agrícola de una zona rural particular condicionan las oportunidades que ofrece el entorno nacional a los jóvenes de las zonas rurales � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 18Gráfico E Dos de cada tres jóvenes de zonas rurales de países en desarrollo viven en zonas donde las oportunidades tienen un alto potencial agrícola � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 19Gráfico f En los países con los niveles más bajos de transformación, la mayor parte de los jóvenes del medio rural viven en zonas con un alto potencial agrícola. Los países con los niveles más altos de transformación deben hacer frente al mayor de los desafíos, como es la presencia de jóvenes en zonas remotas de bajo potencial � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �20Gráfico G Categorías de transformación de los hogares � � � � �21Gráfico H Los hogares optan por actividades económicas sobre la base de las oportunidades que les ofrece el medio rural en el que se insertan � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �22Gráfico i Lo que hacen los jóvenes depende de lo que hacen los demás miembros del hogar, pero solo hasta cierto punto � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �23

Gráfico J Los jóvenes del medio rural tienen menos tierras en propiedad exclusiva o común que los adultos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �25Gráfico K La transformación estructural contribuye a reducir la disparidad educativa entre los sexos pero la transformación rural, por sí misma, no lo consigue � � � � � � � � � � � � � �27Gráfico L El dinero móvil permite a los jóvenes de los países menos transformados acceder más fácilmente a la financiación� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �29Gráfico M Los países con la proporción más alta de jóvenes también dependen en sumo grado de la agricultura y tienen menos capacidad para afrontar los efectos del cambio climático � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 30Gráfico N Cómo equilibrar las inversiones que promueven oportunidades generalizadas en el medio rural y aquellas que se centran específicamente en crear oportunidades para los jóvenes � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �32Gráfico o Una gran cantidad de jóvenes viven en las zonas rurales de países con limitadas capacidades institucionales y de formulación de políticas � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 35

MapasMApA A Una parte desproporcionada de los jóvenes del medio rural viven actualmente en Asia, pero se prevé un rápido aumento de la parte correspondiente a África � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 11MApA B En los países en desarrollo, los jóvenes tienen un acceso muy limitado a las instituciones financieras convencionales � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �26

3

Acrónimos y siglas

DAES Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones UnidasNASA Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio de los Estados UnidosODS Objetivo de Desarrollo SosteniblePIB producto interno bruto

Agradecimientos

El Informe sobre el Desarrollo Rural 2019 ha sido posible gracias a la labor, los conocimientos especializados y las contribuciones de personas que trabajan dentro y fuera del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).

El informe, elaborado bajo la dirección del personal directivo superior del FIDA, contó a lo largo del proceso de elaboración con la supervisión y dirección de Paul Winters, Vicepresidente Adjunto encargado del Departamento de Estrategia y Conocimientos (SKD). La dirección técnica estuvo a cargo de David Tschirley, Profesor del Departamento de Economía Agrícola, Alimentaria y de Recursos de la Universidad Estatal de Michigan, que se desempeñó como asesor técnico principal y de las codirectoras internas, Aslihan Arslan, Economista Superior de la División de Investigación y Evaluación del Impacto, y Constanza Di Nucci, Asesora Técnica Superior del Vicepresidente Adjunto de SKD. Eva-Maria Egger ha contribuido destacadamente con la redacción y Anne Körner con el proceso de elaboración de este informe. Kate Albers y Margherita Squarcina proporcionaron asistencia a la investigación.

Este informe se basa en las investigaciones y los análisis de numerosos documentos de antecedentes preparados por Kibrom Abay, Jenny Aker, Jens Andersson, Channing Arndt, Woinishet Asnake, Elisabetta Aurino, Hailemariam Ayalew, Ghassan Baliki, Rui Benfica, Roehlano Briones, Karen Brooks, Tilman Brueck, Jordan Chamberlin, Cristina Cirillo, Alan de Brauw, Miguel Del Castillo, Michael Dolislager, Cheryl Doss, Shahnila Dunston, Neil Ferguson, Louise Fox, Arianna Gasparri, Maia Guiskin, Faaiqa Hartley, Jessica Heckert, Stephen Hunt, Thomas Jayne, Nader Kabbani, Suneetha Kadiyala, Saweda Liverpool-Tasie, Athur Mabiso, Mariellen Malloy Jewers, Ashira Menashe-Oren, Bart Minten, Jorge Morel, Laura Muñoz, Milu Muyanga, Emily Myers, Audrey Pereira, Paola Pereznieto, Lauren Phillips, Ricky Robertson, Wolfgang Stojetz, Manuel Orozco, James Sumberg, Agnes Quisumbing, Thomas Reardon, C.S. Srinivasan, Guy Stecklov, Jennifer Stevenson, Carolina Trivelli, David Tschirley, Ben White, Keith Wiebe, Pablo Yanes, F. Kwame Yeboah y Giacomo Zanello. En la elaboración de este informe también colaboraron Fabian Löw, responsable de los datos georreferenciados, y nuestros colegas del Banco Mundial Valentina Costa, Sydney Gourlay, Talip Kilic, Philip Randolph Wollburg y Alberto Zezza, que contribuyeron con sus investigaciones.

Muchos colegas y expertos dentro y fuera del FIDA formularon observaciones útiles, participaron en talleres de consulta e hicieron otras valiosas aportaciones. El equipo desea dar las gracias a los siguientes colaboradores: Jonathan Agwe, Rahul Antao, Tom Mwangi Anyonge, Javier Baez, Giulia Barbanente, Ndaya Beltchika, Francesca Romana Borgia, Fabrizio Bresciani, Denisa Butnaru, Alessandra Casano, Federica Cerulli, Thomas Chalmers, Karima Cherif, Shirley Chinien, Stefano Consiglio, Antonella Cordone, Luc Cristiaensen, Ivonald Da Cruz, Pedro de Vasconcelos, Maria Victoria Fazio, Ilaria Carlotta Firmian, Federica Emma,

4 Informe sobre el desarrollo rural 2019 Crear oportunidades para los jóvenes del medio rural

Juliane Friedrich, Beatrice Gerli, Massimo Giovanola, Michael Hamp, Sheryl Hendriks, Stein Holden, Edward Heinemann, Patrick Herlant, Steven Jonckheere, Roberto Longo, Bruno Losch, Mia Madsen, Bernadette Mukonyora, Mauro Martini, Harold Liversage, Elisa Mandelli, Torben Nilsson, Joyce Njoro, Rikke Grand Olivera, Richard John Pelrine, Mattia Prayer-Galetti, Danielle Resnick, Francesco Rispoli, Sara Savastano, Amath Pathe Sene, Abdelkarim Sma, Tisorn Songsermsawas, Silvia Sperandini, David Suttie, Ilaria Tedesco, Benoit Thierry, Sergio Urzúa y Kathy Zissimopoulos. Las siguientes personas también proporcionaron valiosos comentarios: Francesca DallaValle, Elisenda Estruch, Julius Jackson, Giulia Orlandi, Lisa van Dijck, Libor Stloukal y Peter Wobst de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).

El equipo también se benefició de las observaciones formuladas por los expertos a cargo del examen inter pares: Glayson Santos Ferrari, Peter Hazell, Juan Moreno, Courtney Paisley, Esther Penunia, Lindiwe Majele Sibande, Leonard Mizzi y sus colegas Ragui Assaad, Louise Fox, Sabah Ismail Al Haidoos, Monica Rubio y Silvana Eugenia Vargas Winstanley.

Bruce Ross-Larson y su equipo proporcionaron orientación editorial. En particular, se agradece a Laura Luccioli, Sandra Reyes y Petra Valente por sus conocimientos administrativos y apoyo durante todo el proceso de elaboración. Agradecemos también a los colegas que proporcionaron orientación y apoyo durante el proceso de producción: Amy Elizabeth Bennett, James Edge, James Heer, Joanne Levitan, Magali Marguet, Bruce Murphy, Birgit Plöckinger, Janet Sharpe, Michelle Tang y Cassandra Waldon. Andrea Wöhr fue el diseñador gráfico principal. Queremos además agradecer a Nathalie Baiges, Paola de Leva, Said el Elaimy, João Esteves Ferreira, Diane Frishman, Patricia Michelle Heery, Amalia Galetto, Hani Khayat, Chantal Quoirin y Jorge Tabuenca López por la edición de esta publicación y la traducción a los idiomas oficiales del FIDA.

Quisiéramos aprovechar esta oportunidad para agradecer enormemente a nuestros colegas del FIDA y todos los expertos externos de la comunidad del desarrollo todos sus esfuerzos, su apoyo continuo, dedicación y contribuciones al equipo y al informe.

Deseamos agradecer el generoso apoyo económico proporcionado por los Gobiernos de Italia y Alemania.

Por último, el equipo desea pedir disculpas a todos los individuos u organizaciones que se hayan omitido inadvertidamente en esta lista y expresa su agradecimiento a todos los que hayan contribuido a la elaboración de este informe, incluidos aquellos cuyos nombres no aparezcan aquí.

5Agradecimientos

Prefacio

De los 1 200 millones de jóvenes en el mundo de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años, cerca de 1 000 millones viven en países en desarrollo. Su número crece hoy a un ritmo mucho más rápido en los países de bajos ingresos que en los de ingresos más altos, especialmente en las zonas rurales. De hecho, los jóvenes del medio rural representan alrededor de la mitad de toda la población joven de los países en desarrollo.

Esta población joven en crecimiento encierra un enorme potencial. Invertir en los jóvenes puede producir resultados inconmensurables en la reducción de la pobreza, la generación de empleo y la seguridad alimentaria y nutricional puesto que ellos son, al fin y al cabo, los agricultores, los trabajadores y los empresarios del futuro. Su energía y dinamismo son necesarios para transformar los sistemas alimentarios y las zonas rurales. Sabemos que tienen la capacidad para ayudar a alimentar al mundo y por ende resolver uno de los más grandes desafíos mundiales. Estos jóvenes, mujeres y hombres, son fundamentales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible antes de 2030 e indudablemente para el futuro de nuestro planeta.

Pero su camino no está libre de obstáculos y desafíos. El riesgo de no encontrar trabajo es aproximadamente tres veces mayor en un joven que en un adulto. Cerca de 150 millones de trabajadores pobres son jóvenes; tan solo en África, 14 millones de jóvenes deben ingresar cada año al mercado laboral y la mayoría de ellos vive en comunidades aisladas.

Las limitaciones en el acceso a la tierra, los recursos naturales, la financiación, la tecnología, los conocimientos, la información y la educación también hacen difícil para los jóvenes aprovechar las oportunidades para tener una vida mejor y contribuir a la economía rural. Al mismo tiempo, el ritmo acelerado de los cambios actuales está alterando la configuración del entorno y poniendo en cuestión las vías de desarrollo tradicionales. Cabe preguntarnos, entonces, cómo pueden los jóvenes del medio rural prepararse para prosperar en este mundo nuevo de la automatización inteligente y los gigantes digitales, de la comunicación globalizada, las aspiraciones y los valores, y en el marco de un clima cambiante y la evolución progresiva de los hábitos alimentarios, todo lo cual tiene grandes repercusiones para la vida y las economías rurales.

El presente informe se funda en una base considerable de datos empíricos a partir de la cual se intenta proporcionar el tipo de análisis que pueda orientar la concepción de políticas, programas e inversiones tendientes a fomentar una transformación rural inclusiva de los jóvenes. En él se examinan quiénes son los jóvenes del medio rural, dónde viven y los múltiples obstáculos a los que se enfrentan en su pasaje de la dependencia a la independencia.

Un rasgo distintivo del informe es que examina el desarrollo rural en el marco de la transformación de las zonas rurales y el contexto económico más amplio. Las oportunidades que se abren para mujeres y hombres jóvenes comienzan con la transformación hacia una economía rural dinámica, pero su presencia está determinada por los contextos nacional, rural y familiar en los que se insertan esos jóvenes. Solamente si comprenden esta multiplicidad de estratos podrán quienes gobiernan y toman las decisiones idear políticas e inversiones que permitan a las mujeres y hombres jóvenes del medio rural convertirse en personas productivas, conectadas y responsables de su propio futuro.


GILBERT F. HOUNGBOPresidente del FIDA

Sin embargo, la creación de una gama amplia de oportunidades en estos entornos no garantiza que los jóvenes del medio rural serán capaces de aprovecharlas, habida cuenta de las dificultades que afectan específicamente a los jóvenes, en especial a las mujeres. Un enfoque eficaz de las políticas e inversiones en favor de los jóvenes del medio rural deberá por tanto lograr un equilibrio justo entre la creación de oportunidades rurales más amplias y el fomento de las inversiones centradas en los jóvenes (en el sector agroalimentario, las tecnologías digitales y la adaptación al cambio climático) de tal manera que permita generar concretamente oportunidades de empleo para los jóvenes.

El FIDA está aumentando su atención en los jóvenes de las zonas rurales y en el presente período de financiación (2019 2021) uno de sus objetivos principales es incrementar significativamente el número de jóvenes capacitados en actividades generadoras de ingresos o gestión empresarial. En nuestro Plan de Acción para los Jóvenes del Medio Rural, nos hemos fijado como meta que el 50 % de las inversiones de la cartera de préstamos se formule desde una perspectiva que tenga en cuenta las cuestiones relacionadas con los jóvenes, con vistas a que estas dimensiones se analicen y evalúen minuciosamente al diseñar los proyectos. Sabemos que, si se complementan con habilidades y capacitación, el acceso a las innovaciones, los conocimientos nuevos y tradicionales, los mercados y la tierra puede facilitar el camino para que los jóvenes impulsen la transformación inclusiva de las zonas rurales, así como la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza a largo plazo.

Es por ende esencial invertir en los jóvenes. Si no los tenemos en cuenta ahora, como tantas veces se ha hecho con sus padres en el pasado, deberemos afrontar en el futuro los mismos problemas que nos afectan hoy. Es nuestra obligación velar por que los jóvenes adquieran las habilidades, los recursos y la confianza que necesitan para ponerse al frente de explotaciones agrícolas rentables y negocios innovadores, y convertirse en los líderes comunitarios del mañana.

7Prefacio

Presentación general

Facilitar los medios para que las mujeres y los hombres jóvenes de las zonas rurales se conviertan en personas productivas, conectadas y responsables de su propio futuro requiere pensar de manera diferente sobre los distintos contextos en que esos jóvenes procuran desarrollarse, las múltiples limitaciones con que se enfrentan y

la dinámica de los cambios mundiales que originan desafíos y oportunidades para ellos. Solamente comprendiendo los numerosos estratos de que se componen los medios de vida de los jóvenes, la forma en que difieren de un país a otro y según las oportunidades, y la manera en que evolucionan, podrán los gobiernos y los encargados de adoptar decisiones diseñar y poner en práctica políticas e inversiones más eficaces.

Si se observa la situación desde esta perspectiva se llega a dos conclusiones. En primer lugar, para diseñar un programa de políticas e inversiones para los jóvenes del medio rural se necesitará abordar, simultáneamente, cuestiones de mayor envergadura relacionadas con el desarrollo rural. Cuando las oportunidades económicas y sociales son limitadas, adoptar medidas destinadas específicamente a apoyar a los jóvenes del medio rural será por lo general ineficaz. En segundo lugar, las políticas e inversiones que promueven un proceso de transformación rural más amplio no se traducen automáticamente en mejores oportunidades para los jóvenes. Las mujeres y los hombres jóvenes que viven en las zonas rurales deben enfrentar ciertos tipos particulares de obstáculos; para que puedan aprovechar las oportunidades que se les presentan se requiere abordar esos obstáculos con medidas específicas. Así pues, en reconocimiento de esta situación, en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se incluyen indicadores ideados especialmente para rastrear los progresos realizados en esta esferai. Como ya se mencionó en el Informe sobre el desarrollo rural 2016, las iniciativas de transformación rural deben estar diseñadas de tal manera que incluyan a los jóvenes del medio rural.

Por qué los jóvenes son importantes para el desarrollo ruralLa juventud es una etapa singular del desarrollo humano, una época de transición de la dependencia a la independencia, marcada por decisiones cruciales que repercuten en el futuro de la persona y la sociedad. Una transición satisfactoria permite que se desarrollen adultos bien adaptados, capaces de prosperar y de contribuir a la sociedad y la economía, lo cual a su vez genera beneficios a largo plazo para las personas, sus familias y los grupos sociales y económicos en los que se insertan. Una transición insatisfactoria puede desembocar en situaciones de pobreza e inadaptación social que se prolongan de por vida, con resultados negativos a largo plazo para las personas, sus familias y la sociedad en general. Por consiguiente, habida cuenta de las cuestiones en juego, este período de la vida goza universalmente de una considerable atención.

En los últimos 10 años, la preocupación que suscitan las cuestiones relacionadas con los jóvenes se ha intensificado todavía más en los países en desarrollo por varios motivosii. En primer lugar, se debe considerar el elevado número de jóvenes y la tasa de crecimiento de este sector de la población. De los 1 200 millones de personas en el mundo de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años, cerca de 1 000 millones viven en países en desarrollo, donde su número crece a un ritmo mucho más rápido que en países de ingresos más altos (DAES, 2017)iii. Además, el crecimiento de este grupo demográfico se concentra en los países en desarrollo más pobres del mundo, especialmente de África (véase el gráFiCo A), y se deriva directamente de la lenta transición demográfica hacia tasas de natalidad más bajas en el marco de una caída pronunciada de las tasas de mortalidad. En consecuencia,


las pirámides de población de estos países muestran una base abultada formada por jóvenes, fenómeno que se intensifica en las zonas rurales. Se prevé por tanto que en África la población joven continuará creciendo, en términos absolutos, a un ritmo mucho más rápido que en el resto del mundo, lo cual traerá consigo, en los próximos 30 años, un enorme incremento de la proporción de jóvenes que viven en las zonas rurales de este continente con respecto al total mundial (véase el mApA A) (Stecklov y Menashe-Oren, 2018). En las zonas rurales de los países en desarrollo viven 494 millones de jóvenes según el trazado de límites administrativos rurales y urbanos del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (DAES 2014 y 2017). Esta cifra asciende a 778 millones si tenemos en cuenta a todos los jóvenes salvo los que viven en las zonas urbanas densamente pobladas. Hoy en día, el 65 por ciento de los jóvenes de las zonas rurales del mundo viven en Asia y el Pacífico y el 20 por ciento en África, pero se prevé que esta proporción aumentará al 37 por ciento de aquí a 2050, mientras que la correspondiente a Asia y el Pacífico se reducirá al 50 por ciento.

205020302015

200

400

600

SSANENLACAPR0

Millones de jóvenes, por región (2015-2050) Millones de jóvenes, por categoría de transformación estructural y rural (TE y TR) (2015-2050)

200

400

600

TE baja– TR baja

TE baja– TR alta

TE alta – TR baja

TE alta – TR alta

0

Nota: TE: transformación estructural; TR: transformación rural; APR: Asia y el Pacífico; LAC: América Latina y el Caribe; NEN: Cercano Oriente, África del Norte, Europa y Asia Central; SSA: África Subsahariana. Los datos corresponden a 85 países de bajos y medianos ingresos (de acuerdo a las definiciones del Banco Mundial de estas categorías y datos de 2018). Fuente: Cálculos de los autores, sobre datos del DAES (2017).

gráFiCo A El número de jóvenes está aumentando rápidamente en África Subsahariana y en países con niveles bajos de transformación estructural

11Presentación general

mApA A Una parte desproporcionada de los jóvenes del medio rural viven actualmente en Asia, pero se prevé un rápido aumento de la parte correspondiente a ÁfricaPorcentajes de jóvenes del medio rural en 2015 Porcentajes de jóvenes del medio rural en 2050

0,51-1,000,21-0,500,00-0,20 4,11-14,002,01-4,10 14,01-27,501,01-2,00

Nota: Este mapa es un cartograma (también denominado mapa anamórfico) de las partes proporcionales, por país, de jóvenes del medio rural con respecto al total mundial. En el cartograma los tamaños de los países se ajustan de acuerdo a su proporción del total mundial de jóvenes del medio rural. Se utilizan siete colores diferentes para mostrar las distintas categorías de países de acuerdo a su parte proporcional. El aumento previsto de aquí a 2050 de la parte proporcional correspondiente a África del total mundial de jóvenes del medio rural se representa por el mayor tamaño de este continente con respecto al resto. Fuente: Cálculos de los autores utilizando el método Gastner-Newman (2004) sobre la base de datos de población de 2015 desagregados por zonas geográficas y previsiones para 2050 del DAES. Las previsiones del número de jóvenes del medio rural se obtienen aplicando la parte proporcional prevista de la población rural al total previsto de población joven. El cálculo se basa en el supuesto de que las estructuras de edades en las zonas rurales y urbanas no sufrirán cambios. Si se produjera un desvío de este supuesto, se prevé que este no tendrá un efecto notable en las tendencias generales que se registren en la población joven de las zonas rurales en todas las regiones.

El segundo motivo que suscita preocupación respecto de la población joven de los países en desarrollo es el cambio tecnológico transformador y de velocidad sin precedentes que está generando la ola de progresos en la tecnología digital. Esta dinámica está provocando cambios sociales y económicos rápidos y calando hondo en cada faceta de la vida de las personas. Al tiempo que la revolución digital está abriendo un abanico de oportunidades jamás soñadas, también está coartando la posibilidad a vías de desarrollo rural más tradicionales (Banco Mundial, 2019) y creando un alto grado de incertidumbre entre los encargados de adoptar decisiones acerca de la manera de responder a estos cambios.

Combinada con el fuerte crecimiento económico de los países en desarrollo de los últimos 20 años, esta revolución digital es uno de los factores causantes del tercer fenómeno que suscita preocupación respecto de la población joven de los países en desarrollo: el rápido aumento de las aspiraciones de los jóvenes en materia de progreso económico y participación en las decisiones que se adoptan en sus comunidades. La revolución digital se caracteriza por una fuerte reducción del costo de la información, que trae como consecuencia un

incremento también sustancial del acceso a la información contenida en ideas, imágenes, valores, bienes y servicios provenientes de todo el mundo. A pesar de un progreso económico considerable, es posible que las aspiraciones de los jóvenes estén creciendo a un ritmo mucho más rápido que sus oportunidades económicas y sociales (Banco Mundial, 2019). El aumento de estas aspiraciones, más los resultados sociales y políticos negativos que podría acarrear no satisfacerlas, subrayan la necesidad de que los encargados de formular políticas adopten las medidas pertinentes.

El presente informe se centra en los jóvenes de las zonas rurales, que constituyen alrededor de la mitad de la población joven de los países en desarrollo. Al considerar esta vinculación se deberán tener en cuenta dos aspectos adicionales. En primer lugar, en todos los países en desarrollo los jóvenes constituyen una proporción mayor de la población rural que de la población urbana, por lo que las cuestiones relativas a la juventud son especialmente pertinentes en las zonas rurales. En segundo lugar, aunque las dos poblaciones de jóvenes más elevadas del mundo se encuentran en China, un país de ingresos medianos altos, y en la India, un país de ingresos medianos bajos, la mayoría de los países con un gran número de jóvenes que viven en las zonas rurales son países de bajos ingresos con altas tasas de pobreza (véase el gráfico 1.1 en el capítulo 1 del informe principal). La mayor parte de estos países se sitúan en África Subsahariana y Asia, donde el elevado porcentaje de población joven, el gran número de jóvenes en términos absolutos y la pobreza generalizada plantean desafíos importantes para los países que quieren invertir en un futuro mejor para sus ciudadanos en un momento de transición decisivo.

Los tres pilares del desarrollo de los jóvenes de las zonas rurales: productividad, conectividad y capacidad de acciónToda política e inversión inclusiva de los jóvenes que se destine a fomentar la transformación rural deberá basarse en los tres pilares fundamentales del desarrollo rural: productividad, conectividad y capacidad de acción. Estos pilares constituyen la piedra angular del bienestar de todas las personas y sociedades. Si consideramos que los jóvenes están en un momento de transición hacia una vida que debería incorporar estos elementos fundamentales, es decir, están procurando transformarse en personas productivas y conectadas, capaces de responsabilizarse de su propio futuro, resulta por tanto esencial tener en cuenta estos elementos centrales a la hora de reflexionar sobre el desarrollo de los jóvenes de las zonas rurales.

reCuAdro 1 Qué se entiende por “joven”

A pesar de que muchos rechazan la noción de que se pueda definir “joven” a partir de un rango de edades, utilizar la edad es la manera más práctica para definir este grupo� Según las Naciones Unidas, se considera jóvenes a las personas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años� Si bien se reconoce la complejidad que encierra el concepto de “joven” y el hecho de que las definiciones basadas en la edad varían de región en región, en este informe se emplea el parámetro de las Naciones Unidas a fin de facilitar la comparación de los datos estadísticos� Más información en el recuadro 1�1 del capítulo 1 del informe principal�


Además, como cada uno de estos elementos refuerza al otro, deberán considerarse los tres con igual mérito ya que centrarse en uno solo resultaría menos eficaz que hacerlo en los tres (véase el gráFiCo B). Las conexiones sociales, políticas, económicas, educativas y psicológicas permiten a los jóvenes acumular recursos y utilizarlos en formas que aumenten su productividad e ingresos y, al mismo tiempo, generen un valor para la sociedad. Para crear estas conexiones se necesita capacidad de acción y un cierto grado de control sobre las decisiones y la trayectoria de vida de cada uno. La conectividad y la capacidad de acción podrán contribuir mucho más a aumentar la productividad en un entorno propicio que favorezca y premie la iniciativa de los jóvenes por medio de políticas e instituciones eficaces y donde los jóvenes puedan acceder a la educación, la infraestructura y la asistencia sanitaria. Un programa eficaz de políticas e inversiones en favor de los jóvenes del medio rural comprende un amplio conjunto de medidas necesarias para promover el desarrollo de jóvenes del medio rural productivos, conectados y responsables de su propio futuro.

productivosLa productividad de los jóvenes de las zonas rurales es un factor central de su bienestar, así como del desarrollo y la prosperidad de la sociedad en su conjunto. Como afirma Paul Krugman en su libro La era de las expectativas limitadas (Krugman, 1994), la capacidad de un país de mejorar su nivel de vida en el transcurso del tiempo depende casi enteramente de su capacidad para elevar la producción por trabajador. La productividad está vinculada directamente con la calidad del entorno de trabajo de las personas y con el nivel de aptitudes y aprendizaje de estas. Como se analiza en el Informe sobre el desarrollo mundial 2018: Aprender para hacer realidad la promesa de la educación, aprendizaje significa mucho más que escolarización. El aprendizaje puede mejorarse si los gobiernos lo convierten en una prioridad y prestan atención a los datos que prueban que para que el ecosistema educativo funcione en beneficio de todos, sus partes deben armonizarse unas con otras (Banco Mundial, 2018). Contribuir a una mejora del aprendizaje es especialmente importante en el caso de los jóvenes del medio rural, y en particular las mujeres, quienes tienden a quedar rezagadas con respecto al resto de la población. Mejorar los resultados del aprendizaje de los jóvenes del medio rural, en un entorno que los favorezca, será un factor que contribuirá directamente a estimular su productividad y a mejorar también su capacidad de acción, alimentando de esta manera un ciclo virtuoso que permitirá aumentar el bienestar (véase, por ejemplo, Brady et al., 2007).

conectadosLa conectividad —a personas, mercados, servicios, ideas e información— crea oportunidades para que los jóvenes del medio rural se integren más plenamente en sus economías transformadoras, lo cual aumenta a su vez su productividad. Por ejemplo, las zonas rurales que están mejor vinculadas con los mercados por medio de flujos de información y una buena infraestructura de transporte ofrecen más oportunidades para la comercialización de productos y servicios. En muchos países en desarrollo, el aumento de los vínculos materiales (infraestructura) y de la conectividad digital (tecnología móvil) encierra un gran potencial para acortar las distancias entre las zonas rurales y sus mercados. Por citar un caso, cerca


Fuente: Los autores.

gráFiCo B Pilares del desarrollo de los jóvenes de las zonas rurales

Transformación rural centrada en

los jóvenes

capacidad de acciónParticipación

cívica y políticaAptitudes y educación

Empoderamiento

productividadEducaciónAptitudes

Activos productivosRecursos naturaless

conectividadMercados

InformaciónRed social

de la mitad de la población joven de África Subsahariana vive en las zonas más remotas y menos conectadas (según datos del proyecto WorldPop)iv. Una mayor conectividad también ofrece a los jóvenes un medio para crear y fortalecer su capital social y humano, desarrollar aptitudes y estimular la confianza en sí mismos, lo cual les permite potenciar su capacidad de acción y aumentar su productividad.

responsables de su propio futuroSi los jóvenes de las zonas rurales quieren ser más productivos y estar más conectados, tendrán que ser capaces de tomar decisiones que redunden en el mayor beneficio personal. Aunque es importante que todos tengan capacidad de acción, es especialmente decisivo para garantizar la inclusión de los jóvenes en el proceso de transformación rural, habida cuenta de que los jóvenes que viven en esos entornos tienden a estar más excluidos que los que residen en zonas urbanas o los adultos (Trivelli y Morel, 2018). El ritmo acelerado del cambio actual, si bien brinda oportunidades para potenciar la capacidad de acción, puede también ser una cuestión problemática para los jóvenes del medio rural, especialmente para aquellos expuestos a situaciones de exclusión polifacéticas. Por ejemplo, solo podrá desarrollarse la capacidad de acción de las mujeres jóvenes de las zonas rurales si se aumentan sus recursos y se mejoran su posición social, su participación y sus aspiraciones, ya que las normas sociales que las limitan también tendrán que abordarse por medio de un cambio de actitudes y expectativas en la familia y la sociedad (Van den Broeck y Kilic, 2018; Doss et al., 2018). Las deficiencias de la infraestructura y los sistemas educativos, así como la debilidad de las estructuras e instituciones sociopolíticas también pueden obstaculizar el desarrollo de la capacidad de acción.

En contextoEs evidente que las características individuales de cada joven influyen en su productividad, conectividad y capacidad de acción; sin embargo, el contexto en el que actúan los jóvenes determinará tanto la combinación de características que necesitarán como los beneficios que obtendrán de ellas. Dos aspectos merecen una consideración especial. En primer lugar, la superposición de los entornos (nacional, local y familiar) en los que viven, aprenden y trabajan los jóvenes. La intersección de estos entornos —el grado de transformación que han alcanzado la economía y la sociedad del país, las posibilidades de productividad y conectividad de la zona rural en la que viven los jóvenes y las capacidades de sus familias— condicionará en gran medida las oportunidades de que dispondrán esos jóvenes. El segundo aspecto se relaciona con el ritmo y el tipo de cambios que deben enfrentar los jóvenes del medio rural, que son dramáticamente diferentes de los que experimentaron las generaciones anteriores. Es importante también reconocer las limitaciones específicamente vinculadas con el proceso de transición por medio del cual los jóvenes pasan de la juventud y la dependencia a la edad adulta y una mayor independencia. Para diseñar un programa eficaz de políticas e inversiones en favor de los jóvenes del medio rural se deberá tener en cuenta la superposición de entornos específica de cada joven y la forma en que estos entornos se ven afectados por la dinámica de cambios en el mundo. Considerando la transitoriedad que caracteriza a la juventud, es importante también determinar si las dificultades a que deben hacer frente los jóvenes y, por ende, las políticas y programas que se necesitan para ayudarlos, pueden diferir de las que afectan a la población rural en general, y de qué manera son diferentes.

La superposición de entornos: nacional, local y familiarEn función de su nivel de transformación estructural y rural, un país establece los parámetros básicos de las oportunidades disponibles para los jóvenes de las zonas rurales, en líneas generales, sobre la base del bienestar material que estos podrían alcanzar y la


estructura de oportunidades en que se apoyarían para lograrlo. Normalmente, a medida que un proceso de transformación estructural avanza, aumenta la probabilidad de que las personas generen sus ingresos fuera del sector agrícola por medio de empleos asalariados o de otras relaciones laborales formales distintas del empleo autónomo. Este proceso está impulsado por el aumento de la productividad y los ingresos en toda la economía, y a su vez contribuye a ello (FIDA, 2016).

Comprender los entornos en los que viven los jóvenes (nacional, local y familiar) implica comprender también el concepto de transformación rural, que es la manifestación, en el medio rural, de la transformación estructural a mayor escala de una economía.

Con mayores ingresos, los consumidores tienden a gastar una porción más grande de los mismos en artículos no alimentarios, aun cuando el gasto en alimentación aumenta en términos absolutos (Engel, 1857). Esta situación provoca dos cambios en el ámbito laboral. En primer lugar, un cambio sectorial originado por el desplazamiento de la mano de obra fuera de la explotación hacia una amplia variedad de actividades no agrícolas, si bien muchas de ellas todavía están vinculadas a la agricultura (FIDA, 2016). Las zonas rurales se vuelven más productivas, se eleva el nivel de ingresos y se consolida un conjunto más diversificado de actividades económicas dentro y fuera del sector agrario. Al mismo tiempo, las explotaciones agrícolas comienzan a sacar mayor provecho de los insumos externos, a orientar más su producción a los mercados y a lograr niveles espectaculares de productividad.

En las etapas iniciales del proceso de transformación, el cambio sectorial en el ámbito laboral consiste principalmente en una transición del empleo autónomo dentro de la explotación al empleo autónomo fuera de la misma, en empresas familiares de carácter informal. Pero a medida que aumentan los ingresos y se expanden los mercados empiezan a surgir empresas capaces de contratar y emplear personal y, al mismo tiempo, introducir nuevas tecnologías (capital) y aumentar la producción. Estas empresas estimulan la productividad general, lo cual las convierte en factores clave de la transformación rural. Todo esto impulsa el segundo cambio en el ámbito laboral: el cambio funcional que implica pasar del empleo autónomo al empleo asalariado. Esta transformación del empleo es un rasgo fundamental de los procesos de transformación estructural y rural (FIDA, 2016). El proceso de transformación general de la economía rural afecta a los jóvenes de las zonas rurales porque influye en el grado y la clase de oportunidades disponibles para ellos y ayuda a determinar los tipos de políticas viables desde el punto de vista financiero que recibirán la máxima prioridad.

La transformación estructural y rural a escala nacionalEl entorno nacional en el que viven los jóvenes de las zonas rurales (es decir, la economía y la forma de gobierno de un país) es de importancia fundamental por dos motivos. En primer lugar, porque las decisiones relativas a políticas, programas e inversiones se adoptan principalmente en la instancia nacional y estas decisiones pueden tener una repercusión importante en las oportunidades que se ofrecen a los jóvenes. En segundo lugar, el nivel de transformación estructural y rural de un país determina en gran medida el grado de bienestar material que los jóvenes podrán alcanzar de manera realista y la estructura de oportunidades para lograr este objetivo. Esencialmente, las economías nacionales en una etapa menos avanzada de transformación ofrecen una gama más limitada de oportunidades, en actividades que se vinculan más estrechamente con la agricultura y producen generalmente bajos rendimientos. A medida que una economía se transforma, se extiende la oferta de oportunidades, un menor número de estas oportunidades se relacionan directamente con la agricultura y los rendimientos generados son más altos.


Para medir la transformación estructural normalmente se toma la parte proporcional que representa la actividad no agrícola dentro del producto interno bruto (PIB); la transformación rural, por su parte, puede determinarse a partir del valor agregado agrícola por trabajador (FIDA, 2016). En el transcurso del proceso de transformación general, un país puede experimentar diferentes combinaciones de transformación rural y transformación estructural (véase el gráFiCo C). En algunos de ellos, con una mayor dotación de recursos naturales y políticas públicas que apoyen el desarrollo de la agricultura, el proceso de transformación rural avanzará más velozmente que el de la transformación estructural (países en el cuadrante III). Otros habrán alcanzado un grado más amplio de transformación estructural aun cuando retengan un sector agrícola en pequeña escala que requiera mucha mano de obra y produzca unos rendimientos relativamente bajos (cuadrante I). Algunos países habrán progresado en ambas dimensiones (cuadrante II) mientras que en otros, el proceso de transformación rural o estructural apenas habrá comenzado (cuadrante IV). Los patrones de transformación estructural y transformación rural que se muestran en el gráFiCo C tienen consecuencias para el tipo de políticas y programas que los países pueden o deberían fomentar en beneficio de los jóvenes de las zonas rurales.

Numerosos patrones diferentes guardan una correlación estrecha con el nivel de transformación que un país ha alcanzado. En términos generales, en las economías que experimentan una mayor transformación (cuadrante II), los ingresos provenientes de los


Notas: APR: Asia y el Pacífico; LAC: América Latina y el Caribe; NEN: Cercano Oriente, África del Norte, Europa y Asia Central; SSA: África Subsahariana. Se considera que un país ha alcanzado un nivel relativamente alto de transformación rural si el valor agregado por trabajador es superior al valor de la mediana de la muestra (USD 1 592); se considera que un país ha alcanzado un nivel relativamente alto de transformación estructural cuando la parte proporcional del valor agregado por las actividades no agrícolas supera al valor de la mediana de la muestra (80 %). La muestra está compuesta por 85 países de bajos y medianos ingresos según las definiciones del Banco Mundial (2018). Fuente: Los autores.

gráFiCo C Los procesos de transformación estructural y rural a escala nacional determinan los parámetros básicos de las oportunidades accesibles para los jóvenes del medio ruralTipología de transformación de los países

I Alta – Baja

Bangladesh, Bhután, China, India, República Popular Lao,

Sri Lanka, Viet Nam

Bolivia

Camerún, Gambia, Guinea Ecuatorial, Lesotho, Congo,

Senegal, Zambia

IV Baja – Baja

Afganistán, Camboya, Myanmar, Nepal, Timor‑Leste

Benin, Burkina Faso, Burundi, Eritrea, Etiopía, Guinea,

Guinea Bissau, Kenya, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí,

Mauritania, Mozambique, Níger, República Centroafricana,

República Democrática del Congo, República Unida de

Tanzanía, Rwanda, Sierra Leona, Somalia, Togo, Uganda,

Zimbabwe

II Alta – Alta

Filipinas, Indonesia, Irán, Malasia, Tailandia

Belice, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,

Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Perú, República

Dominicana, Suriname

Argelia, Azerbaiyán, Egipto, Georgia, Iraq, Jordania,

Kazajstán, Kirguistán, Marruecos, Túnez, Turkmenistán,

Turquía, Uzbekistan

Eswatini, Namibia, Sudáfrica

III Baja – Alta

Pakistán

Chad, Cote d’Ivoire, Ghana, Nigeria

Tayikistán

Paraguay

Transformación rural

Tran

sfor

mac

ión

estr

uctu

ral

Más transformados

NEN SSALACAPR

sectores no agrarios representan una porción mayor de los ingresos totales, el sector agrícola registra tasas de productividad más elevadas y los ingresos medios son más altos. Sus poblaciones se componen, en promedio, de una proporción más pequeña de jóvenes (18 %) y una proporción más grande de residentes urbanos (65 %), lo cual trae como resultado una proporción mucho menor de jóvenes de las zonas rurales (7 %). Estos países suelen tener también instituciones más fuertes y disponen de más recursos fiscales per cápita. En consecuencia, incluso los países muy poblados que se ubican en esta categoría (Indonesia, por ejemplo) disponen de más recursos para invertir en los jóvenes, mayor capacidad de programar y utilizar esos recursos, y una población menos numerosa de jóvenes que viven en el medio rural a la cual destinarlos. Si existe la voluntad política e invierten en los jóvenes del medio rural, estos países a menudo pueden hacer avances importantes. La mayoría se encuentra en América Latina y el Caribe y en Cercano Oriente y África del Norte; Namibia, Sudáfrica y Eswatini son casos excepcionales en África Subsahariana.

La situación es bastante diferente en el caso de las economías con los niveles más bajos de transformación (cuadrante IV). Estos países registran tasas medias de pobreza rural que rondan el 50 por ciento e ingresos per cápita que llegan tan solo al 10 por ciento de los ingresos de las economías con los niveles más altos de transformación. Aunque en los países del cuadrante IV la frecuencia de los conflictos es similar a la de otros tipos de países, la debilidad de su gobernanza y estructuras institucionales aumenta mucho más la probabilidad de que el Banco Mundial los clasifique como “Estados frágiles”. La mayor parte de estos países se sitúan en África Subsahariana, si bien algunos se encuentran también en Asia y el Pacífico. Estos países registran la proporción más alta de jóvenes en general (el 20 % de la población total) y de jóvenes que viven en zonas rurales (el 13 %, que es cerca del doble de la proporción observada en los países con los niveles más altos de transformación); también son los países con menos recursos fiscales y las capacidades de inversión más deficientes (véase el gráfico 2.1 en el capítulo 2 del informe principal).

El espacio de oportunidades en el medio ruralEn cada país, las oportunidades a las que pueden acceder los jóvenes de las zonas rurales varían de un lugar a otro. Aunque es posible que a escala nacional la economía esté experimentando una transformación estructural y rural, no todas las partes del país van a cambiar al mismo ritmo. En las zonas rurales, las oportunidades vienen determinadas principalmente por el grado de acceso a los mercados (de productos e insumos agrícolas, de mano de obra, financiero y de otro tipo), que a su vez condiciona el potencial de comercialización, y por las características de la dotación de recursos naturales, que por su parte determina la productividad agrícola potencial de la zona. Ambos factores tienen un alcance espacial muy definido (Wiggins y Proctor, 2001; Ripoll et al., 2017) y juntos constituyen lo que se da en llamar el espacio de oportunidades en el medio rural (véase el gráFiCo d). Este marco geográfico-económico configura las posibilidades para los jóvenes de esas zonas, independientemente del contexto local, la presencia de normas sociales específicas o preferencias individuales (Sumberg et al., 2018).

El potencial de comercialización aumenta con la conectividad a las ciudades y los mercados y cuando el sector privado tiene más posibilidades de invertir, todo lo cual es de importancia decisiva para crear oportunidades para los jóvenes de las zonas rurales. Resulta prometedor que las ciudades pequeñas y secundarias situadas más cerca de las zonas rurales estén creciendo a un ritmo más rápido que las capitales más distantes (Roberts y Hohman, 2014). Como estas ciudades más pequeñas ofrecen destinos migratorios más accesibles para los residentes rurales, su expansión ha repercutido en la reducción de la pobreza en mayor grado que el crecimiento de las grandes áreas metropolitanas. Estos centros urbanos


tienen una influencia cada vez mayor en el bienestar de las zonas rurales (República Unida de Tanzanía es un ejemplo de ello) y en la generación de patrones de crecimiento más inclusivos (como en el caso de la India) (Christiaensen, De Weerdt y Todo, 2013; Gibson et al., 2017).

Así y todo, las conexiones físicas y virtuales entre estos centros urbanos y las zonas rurales son a menudo deficientes. Para que se creen muchas de las conexiones necesarias se precisan tanto bienes públicos (carreteras e infraestructura de comunicaciones mejoradas, por ejemplo) como inversiones privadas. El suministro de insumos agrícolas, tecnología móvil, instalaciones y capacidad de procesamiento posteriores a la cosecha es una función que el sector privado está desempeñando cada vez más en las zonas rurales. Sin embargo, para que el sector privado haga inversiones a gran escala se necesitan no solo bienes públicos, como carreteras mejoradas, sino también sistemas jurídicos y reglamentarios bien organizados y una población capacitada. Una economía más productiva con conexiones espaciales más dinámicas aumentaría los beneficios que podrían obtenerse de las inversiones destinadas específicamente a apoyar a los jóvenes del medio rural. Un proceso continuo de crecimiento y transformación estructural se condice típicamente con un sector público comprometido con la inversión en salud, educación e infraestructura (Banco Mundial, 2018). En los países que están haciendo estas inversiones, los jóvenes con un mejor nivel educativo y de capacitación tendrán más oportunidades de aplicar sus habilidades de manera productiva y más capacidad de acción para aprovechar dichas oportunidades.

El potencial de comercialización se combina con el potencial de producción agrícola para influir en las oportunidades y obstáculos que encontrarán los jóvenes de las zonas rurales en las circunstancias particulares de su entorno nacional. La productividad


gráFiCo d El potencial de comercialización y el potencial agrícola de una zona rural particular condicionan las oportunidades que ofrece el entorno nacional a los jóvenes de las zonas rurales

Potencial agrícola

Pot

enci

al d

e co

mer

cial

izac

ión

Más oportunidades


IPotencial agrícola limitado, con buenas opciones fuera del sector agrario

IIMáxima productividad agrícola, con las mejores opciones fuera del sector agrario

VPunto medio

IIIAlto potencial agrícola, con opciones limitadas fuera del sector agrario

IVMínima cantidad de opciones dentro o fuera del sector agrario

Espacio de oportunidades del medio rural

agrícola impulsa la transformación rural y al hacerlo determina también la distribución sectorial y funcional de las oportunidades disponibles para los jóvenes del medio rural. Si bien existen varias maneras de medir el potencial de producción agrícola, últimamente se están usando cada vez más los índices de vegetación basados en datos obtenidos por teleobservación (como el índice de vegetación mejorado) como indicador sustitutivo para facilitar la comparación de datos a escala mundial (Jaafar y Ahmad, 2015; Chivasa et al., 2017). Por los mismos motivos, se están empleando datos de población mundiales basados en modelos espacialmente explícitos para calcular la densidad de población con el fin de utilizarla como indicador sustitutivo del potencial de comercialización. Si se combinan estos datos con el índice de vegetación mejorado (excluyendo las superficies forestadas y construidas) se obtiene una estimación empírica del espacio de oportunidades del medio rural.

Un análisis de los espacios de oportunidades del medio rural muestra que tan solo el 7 por ciento de los jóvenes viven en zonas con el potencial agroecológico más bajo (véase el gráFiCo e, primera columna) y que el 67 por ciento viven en zonas con el potencial agroecológico más alto (véase el gráFiCo e, tercera columna). Este patrón espacial sugiere que el potencial agrícola en sí mismo no es un factor determinante primario para una mayoría de jóvenes de las zonas rurales. Por consiguiente, si la productividad agrícola de este grupo es baja, el motivo recae más bien en la falta de acceso a los mercados necesarios, tanto de insumos (semillas especialmente acondicionadas, fertilizantes y agua) como de productos (cuya venta proporcionaría incentivos para invertir en un aumento de la productividad).

Conforme a la definición que se utiliza en este informe, un cuarto (187 millones) de todos los jóvenes del medio rural (778 millones) viven en zonas que tienen el potencial agroecológico y el potencial comercial más altos (es decir, se sitúan en el espacio de


Nota: Los datos corresponden a 85 países de bajos y medianos ingresos (de acuerdo a las definiciones del Banco Mundial de estas categorías y datos de 2018).Fuente: Cálculos de los autores sobre la base de datos de población desagregados espacialmente tomados de WorldPop y datos provenientes del índice de vegetación mejorado del espectrorradiómetro de formación de imágenes de resolución moderada de la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio de los Estados Unidos (NASA). En el capítulo 2 y el anexo B del informe principal se incluye una descripción detallada de los datos y la metodología.

gráFiCo e Dos de cada tres jóvenes de zonas rurales de países en desarrollo viven en zonas donde las oportunidades tienen un alto potencial agrícolaEspacio de oportunidades del medio rural modificado

Potencial agrícola

Pot

enci

al d

e co

mer

cial

izac

ión

Baj

o M

edio

A

lto

Bajo Medio Alto

2 %

4 %

7 %

7 %1 %

12 %

24 %

26 %

17 %

33 %

34 %

33 %

100 %7 % 26 % 67 %

Oportunidades diversas y potencialmente remunerativas

Dificultades graves

Alto potencial agrícola pero acceso limitado al mercado

Buen acceso al mercado pero menor potencial agrícola

Dificultades y oportunidades dispares

oportunidades diversas que se muestra en la parte superior derecha del gráFiCo e)v. Estas zonas (por ejemplo, en Bangladesh, Egipto y Ghana) ofrecen una gama diversa de oportunidades que pueden resultar remunerativas. En el otro extremo, tan solo el cuatro por ciento de los jóvenes de los países en desarrollo viven con dificultades graves (es decir, zonas con el potencial agrícola y el potencial comercial más bajos, como se muestra en la casilla de la parte inferior izquierda del gráfico). Se deberá por tanto adoptar un enfoque diferenciado de las inversiones en estas partes del espacio de oportunidades del medio rural que presentan características distintas a fin de garantizar la eficacia de las medidas orientadas a incluir a los jóvenes en el proceso de transformación rural.

Si se combinan la tipología de transformación de los países con la clasificación de los espacios de oportunidades del medio rural se puede obtener un marco para el


gráFiCo F En los países con los niveles más bajos de transformación, la mayor parte de los jóvenes del medio rural viven en zonas con un alto potencial agrícola. Los países con los niveles más altos de transformación deben hacer frente al mayor de los desafíos, como es la presencia de jóvenes en zonas remotas de bajo potencial

Porcentaje de jóvenes en el espacio modificado de oportunidades del medio rural, por espacio de transformación del país

Notas: Los datos corresponden a 85 países de bajos y medianos ingresos (de acuerdo a las definiciones del Banco Mundial de estas categorías y datos de 2018). La muestra incluye solamente zonas no urbanas (rurales, semirurales y perirubanas).Fuente: Cálculos de los autores sobre la base de WorldPop, el índice de vegetación mejorado y datos de los indicadores del desarrollo mundial.

Transformación rural

Tran

sfor

mac

ión

estr

uctu

ral

Más

baj

a M

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Más baja Más alta

Oportunidades diversas y remunerativas

Buen acceso al mercado pero bajopotencial agrícola

Alto potencial agrícola pero acceso limitado al mercado

Dificultades y oportunidades disparesDificultades graves

1 %

3 %

7 %

9 %

14 %

20 %

47 %

42 %

31 %

26 %

3 %

4 %14 %

53 % 26 %

9 %

28 %

16 %

31 % 16 %

establecimiento de prioridades en materia de políticas, inversiones y programas destinados a ayudar a los jóvenes del medio rural a convertirse en personas productivas, conectadas y responsables de su propio futuro (véase el gráFiCo F). Al respecto, se distinguen particularmente dos patrones.

En primer lugar, los jóvenes que deben hacer frente a los desafíos geográficos más acuciantes —los que viven con “dificultades graves” y “dificultades y oportunidades dispares”— viven principalmente en los países con los niveles más altos de transformación. En efecto, en todos los países en desarrollo, de los 28 millones de jóvenes del medio rural que viven en zonas con graves dificultades, dos tercios (65 %) residen en países que registran los niveles más altos de transformación. La presencia de este grupo es más preponderante en los países más transformados, donde representan el nueve por ciento del total de jóvenes del medio rural (frente a tan solo el tres por ciento del total en los países menos transformados). La medida en que los países con los niveles más altos de transformación presentan “dificultades graves” no refleja una situación de pobreza generalizada sino más bien la existencia de pequeños focos de pobreza persistente. Ghani (2010) se refiere a ello como el problema de las “regiones rezagadas”.

En segundo lugar, en los países con los niveles más bajos de transformación, más de la mitad de los jóvenes del medio rural viven en una zona caracterizada por un “alto potencial agrícola pero con acceso limitado al mercado”. Habida cuenta de que estos países son también los más dependientes de la agricultura, este patrón es muestra de la existencia de un gran potencial desaprovechado para aumentar la productividad agrícola mediante la mejora del acceso a los mercados de insumos y productos.

categorías de transformación de los hogaresEn los países en desarrollo, la mayor parte de los jóvenes del medio rural viven en el seno de una familia extendida, de la cual dependen. Por lo tanto, además del nivel de transformación de la economía nacional y del espacio de oportunidades en el medio rural en el que viven, las características del hogar familiar influirán también en el conjunto de oportunidades y dificultades que se presentan para los jóvenes.

Como los países, los hogares rurales pueden alcanzar diferentes niveles y combinaciones de transformación de acuerdo a los medios de vida de que dispongan (véase el gráFiCo g). Para que ocurran estas transformaciones, es necesario que existan conexiones con una amplia gama de mercados. Una posibilidad es que los hogares se diversifiquen y además de los ingresos provenientes de la actividad agrícola incorporen también ingresos de actividades fuera del sector agrario (eje vertical); algunos podrán incluso hasta abandonar completamente la agricultura y convertirse en hogares no agrícolas transformados totalmente. Otra posibilidad es que los hogares inviertan en su actividad agrícola para hacerla más productiva y orientarla más hacia el mercado, y que algunos de ellos se conviertan en

gráFiCo g Categorías de transformación de los hogares

Comercialización dentro de la agricultura

VHogares no agrícolas (sin tierras + transformados)

IIHogares rurales diversificados

IVHogares rurales en transición

IIIAgricultores especializados

IAgricultores de subsistencia



Div

ersi

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ión

en a

ctiv

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era

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r ag

rario

agricultores especializados que obtienen una gran parte de sus ingresos directamente de la actividad agrícola y prácticamente no generan ningún ingreso fuera del sector. Otros podrán incluso experimentar ambos tipos de transformaciones, en el sentido de que intensifiquen su actividad agrícola al punto de vender casi toda su producción y al mismo tiempo generen más ingresos fuera del sector agrario. Los hogares que consigan llegar al punto máximo de ambas direcciones se transformarán en hogares rurales diversificados dinámicos. Otros continuarán funcionando como agricultores de subsistencia, que prácticamente no venden su producción ni generan ingresos fuera del sector agrario. El grupo que quizás sea el más problemático es el compuesto por hogares sin tierras y que disponen de muy pocos recursos: los hogares no agrícolas sin tierras. Los hogares que consigan diversificarse pero no entren en ninguna de estas categorías pertenecerán al grupo de los hogares rurales en transición.

Los tipos de hogares en los que viven los jóvenes de las zonas rurales condicionan las oportunidades que estos pueden aprovechar de entre las opciones que se presentan en su entorno nacional y rural. Es de suponer que dichos tipos estén influidos por el nivel de transformación del país y por el espacio de oportunidades del medio rural en el que se sitúan los hogares. Los países que tienen niveles de transformación más altos ofrecen más oportunidades de diversificar las actividades económicas, intensificar la actividad agrícola y abandonar completamente la agricultura para trasladarse a empleos fuera del sector agrario. Es de esperar entonces que estos países tengan en sus zonas rurales una proporción más grande de hogares no agrícolas transformados, hogares rurales diversificados y, tal vez, agricultores especializados. Dentro de un país determinado, es probable que en las zonas rurales más conectadas (que ofrecen oportunidades diversas y un buen acceso al mercado pero con un potencial agrícola limitado) haya más hogares no agrícolas diversificados y totalmente transformados; en cambio, en los entornos menos conectados (de oportunidades dispares, con dificultades graves o con alto potencial agrícola pero acceso limitado a los mercados) es probable que haya más hogares de subsistenciavi.

El gráFiCo H ilustra cuán rotundamente se confirman estas expectativas. A medida que existen más oportunidades (en el gráfico del espacio de oportunidades en el medio rural, esto equivaldría a alejarse del ángulo de las dificultades graves y trasladarse hacia el ángulo de las oportunidades diversas y remunerativas), desciende el predominio de los hogares de


Porcentaje de hogares en el espacio de oportunidades del medio rural, por tipo de hogar

0

20

40

60

Categorías del espacio de oportunidades del medio rural

Oportunidades diversas y remunerativasAlto potencial agrícola pero acceso limitado al mercado

Buen acceso al mercado pero bajo potencial agrícolaDi�cultades y oportunidades disparesDi�cultades graves

Hogares noagrícolas

Hogares diversi�cados

Hogares en transición

Agricultoresespecializados

Agricultores desubsistencia

Notas: La suma de los porcentajes de los hogares dentro de cada categoría del espacio de oportunidades en el medio rural es igual a 100.Fuente: Cálculos de los autores con datos de las encuestas de hogares de 12 países en 3 regiones (África Subsahariana, Asia y el Pacífico y América Latina y el Caribe) combinados con los datos de densidad demográfica tomados de WorldPop y el índice de vegetación mejorado del espectrorradiómetro de formación de imágenes de resolución moderada de la NASA por zona de empadronamiento.

gráFiCo H Los hogares optan por actividades económicas sobre la base de las oportunidades que les ofrece el medio rural en el que se insertan

subsistencia y aumenta el de los hogares diversificados y totalmente transformados. Aunque en el espacio de dificultades graves prácticamente no existen hogares rurales diversificados, es tres veces más frecuente encontrar este tipo de hogares en el espacio de oportunidades diversas y en el espacio de buen acceso al mercado pero con un menor potencial agrícola (los dos espacios que tienen el potencial comercial más alto) que en espacios de oportunidades dispares y espacios con un alto potencial agrícola pero con acceso limitado a los mercados.

Es ligeramente más frecuente encontrar hogares no agrícolas completamente transformados —es decir, que han abandonado la agricultura— en zonas donde las oportunidades son diversas (es decir, las de mayores oportunidades disponibles) que en zonas con buen acceso al mercado pero donde el potencial agrícola es menor (es decir, el segundo más alto en cuanto a las oportunidades disponibles). Esta incidencia parece indicar que, ante el mismo nivel de conectividad con el mercado (todos los situados en la fila superior del gráFiCo e), un mayor número de estos hogares optan por especializarse en actividades económicas no agrícolas que en diversificarse tanto dentro como fuera de la explotación. El fenómeno es coherente con amplios datos que confirman la vinculación estrecha que existe, en las zonas rurales, entre las actividades fuera del sector agrario y un aumento de los ingresos (Haggblade, Hazell y Reardon, 2007).

En general, los hogares rurales diversificados y los hogares no agrícolas completamente transformados, independientemente del nivel de transformación del ámbito rural local y la economía nacional, son los que están en mejores condiciones de ofrecer oportunidades a los jóvenes. Los hogares en estas categorías registran la tasa de pobreza más baja y tienen la proporción más alta de jóvenes con educación secundaria.

Se puede decir que lo que hacen los jóvenes depende de lo que hacen los demás miembros del hogar, pero solo hasta cierto punto. El patrón básico que se observa es uno donde los jóvenes dividen su tiempo entre actividades dentro y fuera de la explotación prácticamente de la misma manera que lo hacen sus familias; en lo que se diferencian claramente es en el tipo de trabajo no agrícola que desarrollan. En los hogares de agricultores de subsistencia, de agricultores especializados y en transición, los jóvenes dedican la mayor parte de la jornada laboral a la propia explotación familiar y al trabajo agrícola asalariado. Los que viven en hogares menos orientados a la agricultura (hogares rurales diversificados y hogares no agrícolas completamente transformados) desempeñan principalmente empleos asalariados fuera de la explotación (véase el gráFiCo i). Los jóvenes del medio rural que viven en hogares no agrícolas sin tierras constituyen el grupo que dedica más tiempo al trabajo agrario asalariado, que es lo que sucede también en sus respectivos hogares.


Distribución del trabajo de los jóvenes del medio rural, porcategoría de empleo funcional y sectorial (en % del equivalentea tiempo completo)

40

60

80

100

0

20

Hogaresnoagrícolas

Hogares diversi�cados

Hogares entransición

Agricultoresespecializados

Agricultoresdesubsistencia

Trabajo asalariado fuera del sectoragroalimentario

Empresa fuera del sectoragroalimentario

Trabajo asalariado en el sectoragroalimentario fuera de la explotación

Empresa agroalimentaria

Trabajo asalariado en el sector agrarioExplotación propia

Notas: Dentro de los hogares no agrícolas se incluyen los hogares sin tierras que dependen del trabajo agrícola asalariado (menos del 1 % del total) y los hogares completamente transformados que tampoco cuentan con un ingreso proveniente de la propia explotación y en su mayoría trabajan en empleos asalariados fuera de esta (dentro y fuera del sistema agroalimentario, el 40 % del total). Fuente: Cálculos de los autores utilizando datos obtenidos sobre una muestra de 128 227 personas representativa de 134 millones de jóvenes del medio rural de 12 países de África Subsahariana, América Latina y el Caribe y Asia y el Pacífico.

gráFiCo i Lo que hacen los jóvenes depende de lo que hacen los demás miembros del hogar, pero solo hasta cierto punto

La divergencia de los patrones del trabajo fuera del sector agrario entre los jóvenes y sus hogares es bastante evidente. Los jóvenes, en mucho mayor medida que los miembros más adultos del hogar, tienden a trabajar en empleos asalariados no relacionados con la agricultura (principalmente en el sector agroalimentario) y emprenden menos actividades de carácter empresarial. Es probable que ello se deba a su acceso limitado a los activos y el capital necesarios para montar una empresa, cosa que es de esperar habida cuenta de que se encuentran en una fase transitoria de su ciclo de vida. El proceso de transformación rural, en el sector agroalimentario y en otros sectores, facilita cada vez más los vínculos entre los diversos ámbitos del continuo rural-urbano, de ahí la importancia de inversiones en el sector agroalimentario centradas en los jóvenes que creen oportunidades de empleo para ellos.

Obstáculos que frenan la transición de la dependencia a la independenciaAl tiempo que la disponibilidad de oportunidades para los jóvenes de las zonas rurales dependerá de los respectivos entornos en los que viven esos jóvenes (nacional, rural y familiar), nada garantiza que estos serán capaces de aprovechar las oportunidades que se creen en estos entornos. Para que esto ocurra es necesario que los jóvenes, que se encuentran en un período de transición de la dependencia a la independencia, se doten de una serie de capacidades, aptitudes, recursos financieros y bienes básicos (como la tierra) que les permitan ir en busca de dichas oportunidades y sacar provecho de ellas. Las normas sociales y las circunstancias locales (la dinámica agraria y las políticas e instituciones que la sostienen) también determinan la manera con que los jóvenes van a interpretar las oportunidades que se les presenten (Sumberg et. al., 2018). Esto es doblemente cierto en las mujeres jóvenes de las zonas rurales, que muchas veces deben hacer frente a obstáculos sociales que les impiden desarrollar las capacidades y conexiones para tomar las riendas de sus propias vidas. Es posible que los jóvenes del medio rural pertenecientes a minorías étnicas u otros grupos marginados deban enfrentar obstáculos más difíciles que los miembros del grupo étnico dominante.

capacidades y aptitudesLos jóvenes de las zonas rurales necesitan dotarse de capacidades y aptitudes que son muy distintas de las de sus padres. La naturaleza del trabajo está cambiando a un ritmo sin precedentes y generando con ello una demanda de una nueva gama de aptitudes. La transformación rural, principalmente del sistema agroalimentario, está ampliando el alcance de los mercados a lugares nuevos, vinculando las zonas rurales con las urbanas y estimulando la competencia de productos provenientes de establecimientos agrícolas de todos los tamaños. Como consecuencia de la revolución digital, el acceso a la información es un factor cada vez más importante para el éxito de las actividades tanto dentro como fuera del sector agrario. Los jóvenes necesitan comprender los modos de comunicación que forman parte intrínseca de estas aplicaciones y saber cómo buscar información y crear redes de contacto.

Los rápidos cambios tecnológicos también están contribuyendo a reconfigurar el futuro del trabajo al impulsar la demanda de ciertos tipos de capacidades humanas que las máquinas no pueden imitar (Banco Mundial, 2018). Para poder adaptarse a estas exigencias complejas, las instituciones educativas no solo tienen que enseñar aptitudes técnicas básicas sino también habilidades cognitivas avanzadas (pensamiento crítico y resolución de problemas) y habilidades no cognitivas necesarias para que los jóvenes puedan desempeñarse en el trabajo (Fox, 2018; Filmer y Fox, 2014; Banco Mundial, 2018). Entre las habilidades no cognitivas se incluyen rasgos de la personalidad tales como la aplicación, la


extraversión, la simpatía y la disposición a las experiencias. Poco a poco están surgiendo datos que prueban la importancia de estas habilidades tanto en el trabajo asalariado como en el empleo autónomo y en el establecimiento de microempresas en diferentes zonas de los países en desarrollo, incluidas las zonas rurales. Junto con las habilidades cognitivas, estas habilidades están estrechamente vinculadas con los resultados en materia de empleo y de ingresos (Heckman y Kautz, 2013).

La tierraLos jóvenes de las zonas rurales que desean dedicarse a la agricultura siempre se han topado con la dificultad de acceder a la tierra; sin embargo, tres factores actuales agravan aún más esta dificultad. En primer lugar, en razón del rápido crecimiento demográfico, particularmente en África Subsahariana, gran parte de la población rural vive ahora en zonas densamente pobladas, con lo que hay menos tierras disponibles y las parcelas son cada vez más pequeñas y están más fragmentadas. En segundo lugar, los padres son más longevos y continúan explotando sus tierras durante más tiempo, lo cual hace menos probable que las transfieran a los hijos cuando estos estén en edad de ingresar al mercado laboral. Los hijos que quieren dedicarse a la agricultura pueden o bien trabajar en las tierras de sus padres, con el consecuente retraso de su transición a la independencia y adquisición de un mayor poder de decisión, o bien pueden alquilar tierras de terceros si su situación financiera y el mercado de alquileres local lo permite. Si se da este último caso, cobran importancia las cuestiones relacionadas con la calidad de la tierra y la seguridad de la tenencia (Yeboah et al., 2018). En tercer lugar, el rápido crecimiento de las explotaciones agrícolas en mediana escala —impulsado por la ampliación de los mercados que los procesos de transformación estructural y rural hacen posible— está intensificando la competencia por la tierra. Estas explotaciones agrícolas controlan alrededor del 30 por ciento al 50 por ciento de las tierras agrícolas en Ghana, Kenya, Malawi y Zambia (Jayne et al., 2016). Una de las consecuencias de este fenómeno es que los jóvenes tienen menos probabilidades de ser propietarios de tierras que los adultos y aún menos de tener la titularidad exclusiva de las mismas (véase el gráFiCo J). En África Subsahariana, 1 de cada 3 adultos es propietario exclusivo de una parcela de tierra; cuando se trata de jóvenes, esta proporción es menos de 1 de cada 10.

Mientras que se prevé que el cambio climático empeore las dificultades que deben enfrentar los jóvenes de las zonas rurales en materia de acceso a la tierra (véase el capítulo 7


Notas: SSA: África Subsahariana; APR: Asia y el Pacífico; NEN: Cercano Oriente, África del Norte, Europa y Asia Central; LAC: América Latina y el Caribe.Fuente: Cálculos de los autores sobre la base de datos de la Encuesta Demográfica y de Salud de 42 países.

gráFiCo J Los jóvenes del medio rural tienen menos tierras en propiedad exclusiva o común que los adultos

Régimen de propiedad de la tierra en jóvenes y adultos por región

40

60

0

20

JóvenesAdultosJóvenesAdultosJóvenesAdultosJóvenesAdultos

SSA APR NEN LAC

Solo en régimen exclusivo Solo en régimen común En régimen exclusivo y común

del informe principal), la revolución digital puede ofrecer oportunidades que faciliten el acceso a registros de tierras y el mercado de alquileres (véase el capítulo 8 del informe principal). Las inversiones destinadas específicamente a los jóvenes pueden ayudar a superar estas dificultades y aprovechar las posibilidades generadas por la dinámica del cambio.

La financiaciónEl acceso a la financiación, que cobra más importancia en las economías en transformación del mundo actual, es un ámbito al que para acceder los jóvenes de las zonas rurales se topan con grandes dificultades. La rentabilidad de la agricultura depende cada vez más de la compra de insumos externos, especialmente a la hora de producir para mercados dinámicos como el de productos frescos destinados a las grandes ciudades. El acceso al crédito puede facilitar el ingreso a dichos mercados (Tschirley et al., 2017). Para ingresar al mundo del trabajo autónomo fuera del sector agrario también se requiere cierto grado de inversión inicial y las actividades pueden beneficiarse en gran medida del acceso al crédito. Los jóvenes tienen menos contactos y activos, lo cual les hace más difícil acceder a servicios financieros convencionales. Constituyen también una parte desproporcionada de la población mundial sin cuenta bancaria (véase el mApA B) (Gasparri y Muñoz, 2018). Al respecto, los jóvenes de las zonas rurales suelen estar en peor situación que los de las zonas urbanas debido al aislamiento de los lugares donde viven.

Sin embargo, la revolución digital parece traer consigo oportunidades prometedoras en el ámbito de la financiación. Los servicios financieros digitales como el dinero móvil pueden reducir las diferencias relacionadas con la edad y el género y entre las zonas urbanas


Fuente: Banco Mundial (2017a).

mApA B En los países en desarrollo, los jóvenes tienen un acceso muy limitado a las instituciones financieras convencionales

Porcentajes de jóvenes de 15 a 24 años que tienen una cuenta en una institución financiera convencional

21,4-33,34,7-21,3sin datos 79,2-100,053,9-79,133,4-53,8

y rurales a la hora de acceder a los servicios financieros (Clement, 2018; Sekabira y Qaim, 2017). El grado de penetración en el mercado de las cuentas de dinero móvil en las zonas rurales es similar al de las zonas urbanas, y la utilización de estas cuentas es más frecuente en los jóvenes que en los adultos (Aker, 2018; Gasparri y Muñoz, 2018).

Las cuestiones de género Las mujeres jóvenes de las zonas rurales se encuentran con obstáculos adicionales que pueden impedirles desarrollar su capacidad de acción y por ende su participación en las actividades productivas de las que dependen para prosperar en la nueva economía. Los cambios económicos y tecnológicos a menudo sobrepasan a los cambios en las normas sociales. Una joven de una aldea rural del Estado Plurinacional de Bolivia, Camboya o el Níger, que tiene un teléfono móvil, puede acceder a información, ideas y posibilidades inimaginables para sus padres; sin embargo, puede haber normas sociales que les impidan, en mayor medida que se lo impedirían a un joven, reaccionar ante estas posibilidades. Hoy más que nunca existe la necesidad imperiosa de acelerar las inversiones que permitan aliviar la carga triple que pesa sobre estas mujeres por el hecho de ser jóvenes, mujeres y vivir en el medio rural.

El proceso de transformación económica y las oportunidades que surgen de él moldean las condiciones y los medios de vida de las jóvenes del medio rural en su transición de la escuela al matrimonio y la crianza de los hijos, y les plantean diferentes opciones ocupacionales. En las economías menos transformadas, el nivel de instrucción de todos los jóvenes del medio rural es bajo, pero es aún más bajo en las mujeres (véase el gráFiCo K). En países con niveles más altos de transformación estructural se observan niveles educativos más altos en todos los jóvenes del medio rural (de hecho, en esta franja de edades, el nivel de las mujeres no es inferior al de los hombres) pero la transformación rural, por sí misma, no parece contribuir a reducir la disparidad educativa entre los sexos.

Por otro lado, comparadas con los jóvenes del medio rural, las mujeres jóvenes tienen solo el 50 por ciento de posibilidades de ser propietarias exclusivas de una parcela de tierra, independientemente del nivel de transformación rural; además, la probabilidad de que no trabajen ni vayan a la escuela es casi dos veces mayor que entre los hombres jóvenes, como resultado de contraer matrimonio y ocuparse de la crianza de los hijos, en la mayoría de los casos. En la India, sin embargo, el hecho de que el 25 por ciento de las mujeres jóvenes de las zonas rurales no trabajen ni estén casadas o a cargo de la crianza de los hijos parecería indicar la incidencia de una discriminación estructural que impide su participación en la economía y la sociedad (Doss et al., 2018).

La naturaleza y el ritmo sin precedentes del cambio actualMuchos de los cambios que acompañan a los procesos de transformación estructural y rural están desarrollándose a un ritmo más acelerado y de maneras diferentes al pasado. Estos cambios demográficos, económicos, ambientales y tecnológicos, simultáneamente, están creando algunas oportunidades para los jóvenes de las zonas rurales y cerrando otras. Las


gráFiCo K La transformación estructural contribuye a reducir la disparidad educativa entre los sexos pero la transformación rural, por sí misma, no lo consigue

Nota: TE: transformación estructural; TR: transformación rural.Fuente: Doss et al. (2018) sobre la base de datos de la Encuesta Demográfica y de Salud de 42 países.

2

HombresMujeres

TE baja – TR baja

TE baja – TR alta

TE alta – TR baja

TE alta – TR alta

4

6

8

10

0

Número de años de escolarización, por género y categoría de transformación del país

inversiones, las políticas y los programas centrados en los jóvenes del medio rural deberán tener en cuenta estas diferencias.

El cambio demográficoTres tipos de cambio demográfico están alterando rápidamente los entornos nacional y rural de los países en desarrollo. El primero es la urbanización. Desde 1990, la población urbana de los países de bajos ingresos y de ingresos medianos ha aumentando del 33 por ciento al 50 por ciento respecto de la población total de esos países (DAES, 2014). Esto repercute en el nivel y la estructura de las oportunidades y dificultades que se presentan; por ejemplo, las zonas urbanas de los países en desarrollo absorben hoy en día más de la mitad de los alimentos que se comercializan en el mercado interno. Los vínculos con las zonas urbanas son por ende fundamentales para los ingresos y la seguridad alimentaria de los agricultores en pequeña escala.

El segundo tipo de cambio demográfico, que se observa principalmente en los países con los niveles de transformación más bajos, es el rápido incremento de la densidad demográfica rural. Incluso frente a una urbanización creciente, la población rural se ha más que duplicado en los países en desarrollo desde 1950 y ha aumentado cerca de cuatro veces en los países menos adelantados (DAES, 2014). La urbanización (en particular, el surgimiento de ciudades secundarias), la densificación rural y el crecimiento de las ciudades pequeñas están reduciendo las distancias real y figurada entre las zonas urbanas y rurales, y originando más oportunidades en estas últimas gracias a mejores vínculos con los mercados como resultado, entre otros factores, del aumento de la movilidad y la migración.

El tercer proceso importante que tiene lugar en estos momentos es la transición demográfica, de la cual se deriva un dividendo demográfico que podría tener efectos positivos a largo plazo desde el punto de vista del crecimiento y la transformación. Este proceso está en una etapa bastante avanzada en todos los países en desarrollo, con la excepción de los ubicados en África Subsahariana, donde el número de jóvenes está creciendo muy rápidamente en términos absolutos e incluso registra, en términos relativos, un incremento moderado respecto de la población total. El desafío que se presenta a los países de esta región es encontrar una manera de atender las necesidades de su población joven, que es la de mayor crecimiento en el mundo, a pesar de ser los que menos recursos fiscales tienen para invertir en esa generación. El ritmo demasiado lento de su transición demográfica quizás sea también un factor que retrase su crecimiento a largo plazo (véase el capítulo 5 del informe completo).

La revolución digitalLos jóvenes que viven hoy en las zonas rurales son la primera generación de jóvenes en cuya vida laboral la tecnología digital habrá calado hondo. Al reducir el costo de la información y aumentar en sumo grado su disponibilidad, esta tecnología ha acelerado drásticamente el ritmo del cambio y alterado notablemente su naturaleza. Se pueden apreciar dos efectos de este fenómeno. Por un lado, el aumento de la “automatización inteligente”, que ha hecho posible la tecnología digital, está acelerando y ampliando el avance de la automatización, pero clausurando al mismo tiempo, si bien parcialmente, opciones que los jóvenes del medio rural habían utilizado anteriormente para escapar de la pobreza (por ejemplo, el empleo en industrias manufactureras intensivas en mano de obra) (Banco Mundial, 2018; McMillan et al., 2016).

Por el otro, sin embargo, la incursión de la tecnología digital en todos los espacios económicos y sociales está generando nuevas oportunidades para que los jóvenes del medio rural aumenten su conectividad, productividad y capacidad de acción. Las tecnologías


digitales que permiten reducir los costos de la información y de las transacciones se han propagado rápidamente en los países en desarrollo y están contribuyendo a reducir la brecha que divide las zonas rurales de las urbanas y las diferencias de ingresos (Aker, 2018). Más del 70 por ciento de la población de África Subsahariana dispone actualmente de cobertura de telefonía móvil (Aker, 2018; Groupe Spéciale Mobile Association, 2017). Esquivando los sistemas financieros tradicionales, el dinero móvil se ha difundido más rápidamente entre los jóvenes de economías menos transformadas que en aquellos de naciones con niveles altos de transformación (véase el gráFiCo L), y ello permite a esos jóvenes acceder más fácilmente a la financiación.

Las nuevas tecnologías permiten instaurar prácticas agrícolas y comerciales que aumentan la productividad del sector agrícola (Bello, Bello y Saidu, 2015; Noorani, 2015). El rápido surgimiento de la “Internet de las cosas” está abriendo camino a la agricultura de precisión, el uso de drones para vigilar el ganado y los cultivos y los “invernaderos inteligentes” capaces de automatizar muchas de las actividades agropecuariasvii. Los jóvenes de las zonas rurales pueden beneficiarse de estas nuevas tecnologías a medida que las inversiones amplíen la infraestructura física y de banda ancha en dichas zonas y aumente la competencia entre los distintos proveedores, lo cual hará que bajen los costos. Las inversiones pueden utilizarse también para dotar a los jóvenes de las habilidades cognitivas y no cognitivas que necesitan para ver el potencial de las tecnologías, para anticipar los peligros que encierran (por ejemplo, el endeudamiento excesivo como consecuencia del fácil acceso a la financiación móvil) y para utilizarlas en su propio beneficio.

Pero el impacto de la revolución digital no será un hecho aislado. Mientras que sus efectos sobre la naturaleza cambiante del trabajo y la competencia se hacen sentir en todo el mundo a medida que repercuten en los distintos mercados, las oportunidades que la revolución genere serán directamente proporcionales a las capacidades básicas que existan en un lugar determinado. Los jóvenes que viven en zonas rurales de países donde no existen suficientes capacidades básicas (infraestructura física y sistemas educativos deficientes, estructuras sociopolíticas que no favorecen la capacidad de acción y el empoderamiento, e instituciones públicas y de la sociedad civil débiles) tendrán que esforzarse más para aprovechar las oportunidades que ofrece esta revolución digital. La manera en que responderán los gobiernos a esta situación determinará el grado en que la revolución será capaz de aumentar o reducir la brecha digital entre las zonas urbanas y el medio rural.

El cambio climáticoEs probable que los jóvenes de las zonas rurales estén en una situación mucho peor que el resto de la población con respecto a los tres elementos que determinan el alcance de la vulnerabilidad al cambio climático: la exposición, la sensibilidad y la capacidad de adaptación (Füssel, 2017; Füssel y Klein, 2006; IPCC, 2014). En el último informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático se advierte que queda poco tiempo para tomar las medidas necesarias para evitar los efectos devastadores del cambio


gráFiCo L El dinero móvil permite a los jóvenes de los países menos transformados acceder más fácilmente a la financiación

Nota: TE: transformación estructural; TR: transformación rural. Jóvenes: de 15 a 24 años; adultos: más de 25 años. Fuente: Gasparri y Muñoz (2018) sobre la base de datos del Banco Mundial (2017) adaptados por el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización.

20

30

0

10

TE baja – TR baja

TE baja – TR alta

TE alta – TR baja

TE alta – TR alta

Cuenta de dinero móvil – jóvenes (%)

Cuenta de dinero móvil – adultos (%)

Porcentaje de adultos y jóvenes con cuentas de dinero móvil

climático en el mundo (IPCC, 2018). En este contexto, resulta aún más difícil resolver los problemas a los que se enfrentan los jóvenes de las zonas rurales.

Los países con una población joven numerosa suelen ser países pobres que todavía dependen en sumo grado de la agricultura, uno de los sectores que padece más directamente los efectos del cambio climático. Casi todos los países en los que la agricultura representa más del 20 por ciento del PIB tienen una proporción de población joven que excede el 19 por ciento de la población total y bajos niveles de transformación estructural y rural (se representan con puntos rojos en el gráFiCo m). Hay países en África Occidental y Central, concretamente Guinea-Bissau, República Centroafricana y Sierra Leona, que están en esta posición. Estos países atraviesan también situaciones posteriores a conflictos y de fragilidad que aumentan aún más la urgencia de hacer frente al desafío de la inclusión de los jóvenes.

Los modelos climáticos predicen que muchos de estos países se verán sujetos a una exposición cada vez mayor a efectos del cambio climático tales como el estrés térmico extremo y otros fenómenos meteorológicos de carácter más extremo, que tendrán un impacto particularmente fuerte en los jóvenes del medio rural con opciones limitadas fuera del sector agrario. La sensibilidad a los cambios climáticos bruscos aumenta con la falta de capital social y habilidades, y ante la ausencia de participación comunitaria (Brooks, 2003; Adger, 2009). Por último, la capacidad de adaptación depende del acceso a recursos como la


12 14 16 18 20 220

20

40

60

Agr

icul

tura

: por

cent

aje

del P

IB

Jóvenes: porcentaje de la población total

Proporción de jóvenes y dependencia a la agricultura respecto de la población total

TE alta – TR alta TE alta – TR baja TE baja – TR alta TE baja – TR baja

SudáfricaPanama

México KazajstánBrasilCosta Rica República Dominicana

NamibiaTurquíaColombia Perú

GeorgiaTúnez Eswatini

EcuadorEl Salvador

EgiptoHondurasMarruecos Indonesia

China

Sri LankaTailandia

Filipinas Guatemala

NicaraguaUzbekistan

Paraguay

Kirguistán

Ghana

LesothoZambia

República Democráticadel Congo

BoliviaBangladesh CamerúnBhután India

Senegal GambiaViet Nam RepúblicaPopular Lao

Côte d’Ivoire

Pakistán

Chad

Guinea AfganistánMadagascar

MozambiqueMyanmar Benin UgandaCamboya

Mauritania Malawi

Burkina FasoRwanda

República Unida de TanzaníaNepal

LiberiaKenya

EtiopíaBurundi

Togo MalíRepública Centroafricana

Guinea Bissau

Sierra Leona

Nota: TE: transformación estructural; TR: transformación rural.Fuente: Arndt et al. (2018).

gráFiCo m Los países con la proporción más alta de jóvenes también dependen en sumo grado de la agricultura y tienen menos capacidad para afrontar los efectos del cambio climático

tierra, el crédito y los seguros, respecto de los cuales los jóvenes del medio rural están en desventaja (Gasparri y Muñoz, 2018; Yeboah et al., 2018).

Pensar de manera diferente sobre cómo invertir en los jóvenes de las zonas rurales En el apuro por ayudar a los jóvenes de las zonas rurales a desenvolverse en un entorno de cambios rápidos para que puedan convertirse en personas productivas, conectadas y responsables de su propio futuro, los encargados de adoptar decisiones pueden cometer dos errores. El primero es continuar invirtiendo en soluciones antiguas que ya no tienen eficacia en este entorno cambiante. Un ejemplo de ello sería insistir en programas de capacitación profesional o técnica a la vieja usanza que no preparan a los jóvenes para la nueva estructura de oportunidades y desafíos económicos que están surgiendo. Un segundo error es orientar demasiado las inversiones hacia los jóvenes en países con espacios de oportunidades donde el principal problema es una falta generalizada de oportunidades económicas que socavaría la eficacia de este tipo de inversiones más específicas.

El desafío es entonces encontrar el equilibrio justo entre las inversiones que promueven oportunidades generalizadas en el medio rural y aquellas destinadas específicamente a generar oportunidades para los jóvenes (véase el gráFiCo N). El mejor equilibrio entre estos dos tipos de intervenciones dependerá del grado de los distintos tipos de procesos de transformación y oportunidades que se encuentren en una zona determinada. Así, en lugares con bajos niveles de transformación y oportunidades limitadas, los enfoques centrados en la juventud que no aborden también cuestiones más generales no tendrán probablemente resultados sostenibles. Por lo tanto, si en un país las oportunidades del medio rural están limitadas por un bajo nivel de transformación rural o por un escaso potencial comercial, las políticas e inversiones tendrán que centrarse principalmente en fomentar la transformación rural. Ello implica mejorar la productividad, la conectividad y la capacidad de acción de la población rural en general a fin de impulsar la transformación rural y, de esta manera, ampliar las oportunidades para todos. En este tipo de contextos, las inversiones relacionadas con los jóvenes deben centrarse en fomentar la inclusión de los jóvenes de las zonas rurales en un proceso más amplio de transformación rural y no tanto en profundizar las intervenciones específicamente orientadas a los jóvenes. Por ejemplo, una estrategia de inversión destinada a aumentar el potencial comercial de la agricultura en una zona rural que posee grandes posibilidades agroecológicas debería orientarse principalmente a garantizar la inclusión de los jóvenes en estas iniciativas y a que obtengan beneficios de ellas.

En cambio, cuando en el medio rural ya existen las oportunidades porque una región ha alcanzado un alto nivel de transformación rural y tiene un buen potencial comercial, las políticas e inversiones podrán destinarse a intentar subsanar problemas específicos de los jóvenes y sus familias. Por ejemplo, para los jóvenes esas limitaciones pueden ser la dificultad para conseguir empleo o convertirse en empresarios en cadenas de valor agrícolas que ya están funcionando o para dedicarse a cultivos destinados a mercados comerciales debido a obstáculos vinculados a la tierra, o la imposibilidad de montar una empresa fuera del sector agrario debido a que no pueden acceder a servicios financieros, como se ha analizado previamente. Las inversiones en iniciativas de desarrollo rural de carácter más general siguen siendo importantes en esos contextos como modo de apoyar y potenciar los procesos de transformación en curso, pero las inversiones específicamente destinadas a los jóvenes pueden complementar estas iniciativas y contribuir a superar limitaciones particulares que impiden la inclusión de la población joven.



gráFiCo N Cómo equilibrar las inversiones que promueven oportunidades generalizadas en el medio rural y aquellas que se centran específicamente en crear oportunidades para los jóvenes


Oportunidades del medio rural• Transformación rural

nacional• Espacio de oportunidades

del medio rural

oportunidades del medio rural

• Transformación rural nacional

• Espacio de oportunidades del medio rural

Alto nivel de oportunidades del medio rural

Bajo nivel de oportunidades del medio rural

connectivity

MarketsInformation

Social networks

connectivity

MarketsInformation

Social networks

Equilibrio de políticas e inversiones

Equilibrio de políticas e inversiones

oportunidades para los jóvenes• Categorías de transformación

del hogar • Limitaciones específicas de

los jóvenes

Oportunidades para los jóvenes• Categorías de

transformación del hogar• Limitaciones específicas

de los jóvenes

Cambio de naturaleza y ritmo sin precendentes

Cambio de naturaleza y ritmo sin precendentes


los jóvenes


los jóvenes

capacidad de acción Participación


Empoderamiento

productividad EducaciónAptitudes

Acceso a activos productivos

Recursos naturales

conectividad Mercados

InformaciónRedes sociales

conectividad Mercados

InformaciónRedes sociales

políticas e inversiones de

transformación rural inclusivas

con respecto a los jóvenes

Políticas e inversiones

específicamente

centradas en los jóvenes

Políticas e inversiones de transformación rural

inclusivas con respecto a los jóvenes políticas e inversiones específicamente

centradas en los jóvenes

capacidad de acción Participación


Empoderamiento

productividad EducaciónAptitudes

Acceso a activos productivos

Recursos naturales

En resumen, para crear oportunidades para los jóvenes del medio rural se necesitan políticas e inversiones que promuevan el desarrollo rural general y, específicamente, la inclusión de esos jóvenes. La gama de oportunidades existentes en un espacio determinado condicionará el peso que se dará a uno u otro tipo de intervención. Cuando la escasez de oportunidades sea un problema de toda la población (incluidos los jóvenes), las iniciativas deberán orientarse a ampliar las oportunidades en toda la gama del espectro. Esto implica fomentar un proceso de transformación rural por medio de inversiones que aumenten la productividad y la conectividad y al mismo tiempo potencien la inclusión y la capacidad de acción de los jóvenes dentro de un proceso de transformación más amplio a través de inversiones específicamente destinadas a ellos. En los países con los niveles de transformación más altos, en los que existen más oportunidades, las inversiones deberían diseñarse de tal manera que permitan mantener y continuar ampliando estas oportunidades a la vez que subsanar los obstáculos específicos de los jóvenes y sus familias a fin de proporcionar a los jóvenes del medio rural los medios necesarios para participar plenamente en esas transformaciones y obtener beneficios de ellas.

La naturaleza y el ritmo sin precedentes del cambio y la dinámica que rodea a los jóvenes de las zonas rurales son tales que las oportunidades y limitaciones de estos jóvenes también cambian rápidamente. Los encargados de formular políticas deberán por tanto considerar qué inversiones se necesitan ahora para reducir dichas limitaciones y cuáles se requerirán más tarde para generar beneficios a mediano plazo (Filmer y Fox, 2014).

Por ejemplo, con el cambio climático, la habilidad para adaptarse a nuevos entornos productivos pasa a tener un papel decisivo y se está creando con ello una demanda de capacidad para procesar información compleja sobre riesgos y nuevas tecnologías que facilite dicha adaptación. La revolución digital, al permitir el intercambio de información sobre una gama amplia de cuestiones, puede ayudar a los jóvenes a adaptarse al cambio climático. Si los gobiernos invierten para facilitar el acceso a tecnología móvil de bajo costo, lo cual hará más accesible la información que se actualiza constantemente en la web, lograrán contrarrestar los efectos de la pérdida de capacidad de los sistemas de información tradicionales —incluidos los sistemas de extensión rurales— y afrontar el cambio de manera eficaz (Lipper et al., 2014). Pero como es probable que esa información sea muy compleja, los jóvenes deberán contar con habilidades cognitivas y no cognitivas sólidas si desean estar preparados para aplicar correctamente esa información e idear estrategias que les sean de utilidad. Para que esto suceda, los países tendrán que mejorar sus sistemas educativos (Muttarak y Lutz, 2014) y sus sistemas de extensión, e integrar en ambos un enfoque de “aprender a aprender”. Se requieren por tanto medidas en muchas esferas y a lo largo del tiempo.

Integrar las políticas e inversiones destinadas a los jóvenes de las zonas rurales en estrategias de desarrollo rural más generalesLas políticas e inversiones destinadas a mejorar las oportunidades para los jóvenes de las zonas rurales tienen que estar integradas en estrategias, políticas y programas nacionales y locales. Esta integración vertical de las políticas necesita luego complementarse con la coordinación horizontal de políticas y programas sectoriales relacionados con los jóvenes de las zonas rurales en esferas tales como la salud, la educación, la agricultura y el empleo (Naciones Unidas, 2018)viii.

En las últimas décadas se ha visto una proliferación de políticas nacionales en favor de los jóvenes que ubican a estos en el centro de iniciativas multisectoriales, a menudo ambiciosas, diseñadas para mejorar los resultados de desarrollo relativos a este sector de la


población. En 2014, 122 países aplicaban ya una política o una estrategia nacional sobre jóvenes y más del 40 por ciento de los países en todas las regiones habían aprobado políticas en esta esfera (Youth Policy, 2014). Sin embargo, la aprobación de una política sobre los jóvenes no se traduce necesariamente en partidas presupuestarias apropiadas o en una ejecución eficaz, ni mucho menos en la inclusión de la juventud rural en el proceso de transformación. Un examen de 57 de estas estrategias mostró que el desarrollo de los jóvenes del medio rural se tuvo en cuenta, de alguna manera, en 40 de ellas y que 15 estrategias incluían al menos un objetivo de política o un programa destinado específicamente a estos jóvenes; sin embargo, 17 de estos instrumentos no hacían ninguna mención a los jóvenes del medio rural (Phillips, Pereznieto y Stevenson, 2018). Es interesante apreciar que el grado de orientación de un país en los jóvenes del medio rural no parece estar relacionado con el tamaño relativo de ese sector de la población.

¿Hasta qué punto, entonces, debería un país diseñar políticas y programas ambiciosos que se centren en los jóvenes e invertir en ellos? La respuesta a esta pregunta depende del alcance de las oportunidades disponibles en las zonas rurales en función del nivel de transformación de un país y la naturaleza del espacio de oportunidades de su medio rural. Esta conclusión queda confirmada por la fuerte correlación que existe entre los países con un gran número de jóvenes que viven en zonas rurales y aquellos con limitadas capacidades institucionales y de formulación de políticas, según la evaluación de los resultados del sector rural del FIDA que mide la calidad de las políticas e instituciones del sector rural para alcanzar el desarrollo rural y una transformación rural inclusiva (FIDA, 2018). Una gran cantidad de jóvenes de las zonas rurales se concentran en países que no poseen las capacidades institucionales suficientes para formular y ejecutar políticas que propicien el desarrollo rural (véase el gráFiCo o). Y no sorprende constatar que estos países tiendan a tener las tasas de transformación estructural y rural más bajas.

Muchos países que cuentan con una estrategia nacional relativa a los jóvenes disponen también de un ministerio nacional dedicado a esas cuestiones y encargado de ejecutar dicha estrategia (por ejemplo, el Ministerio de Juventud y Deportes, en Etiopía y Turquía, y el Ministerio de Juventud y de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en Rwanda). Si bien tener un ministerio de la juventud puede interpretarse como un signo de la prioridad que se otorga a ese sector de la población, el ámbito de sus actividades (que pueden restringirse al deporte, por ejemplo) puede ser mucho más limitado que si la estrategia en favor de los jóvenes estuviera manejada por ministerios con mandatos más amplios. De existir un ministerio de la juventud, este debería tener competencia para formular un programa integral relacionado con los jóvenes de las zonas rurales.

A efectos de mejorar los resultados del desarrollo relativos a los jóvenes, las inversiones en programas de varios componentes que aborden la gama completa de dificultades que padecen los jóvenes serán más eficaces si los gobiernos cuentan con la capacidad de diseñar y ejecutar esos programas de manera apropiada (Kluve et al., 2017; Alvarado et al., 2017). La ejecución de estos programas multisectoriales requiere de una coordinación horizontal entre dirigentes y partes interesadas situadas en el mismo nivel territorial (Leyton Navarro, 2018) y deberá incluir mecanismos para promover la participación de los jóvenes del medio rural. Los gobiernos tienden a hacer partícipes a los jóvenes solo cuando se trata de cuestiones relacionadas con ellos (por ejemplo, el voluntariado y el deporte), en lugar de integrarlos en una amplia gama de actividades. La participación eficaz de los jóvenes de las zonas rurales en los procesos decisorios contribuirá a crear un entorno de políticas propicio que permitirá potenciar al máximo los activos, la capacidad de acción y el acceso de los jóvenes a servicios y oportunidades, y les ayudará a desarrollar la capacidad necesaria para prevenir riesgos y actuar de manera segura.


Los esfuerzos de muchos países y las inversiones que se han realizado para incluir a los jóvenes en sus procesos de desarrollo son dignos de elogio; sin embargo, se les debe instar a que amplíen el alcance de esas actividades. En el caso particular de los jóvenes de las zonas rurales, las políticas e inversiones deberán dirigirse a proporcionar una amplia gama de oportunidades en el medio rural y a promover al mismo tiempo la inclusión de los jóvenes. Solo entonces podrán los jóvenes del medio rural mejorar sus perspectivas de futuro y generar un dividendo para la sociedad.


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)

Porcentaje de jóvenes del medio rural respecto de la población total (%)

Clasi�cación de los resultados del sector rural como porcentaje de la población total en 2015, por nivel de transformación de los países

TE alta − TR alta TE alta − TR baja TE baja − TR alta TE baja − TR baja Ajuste lineal

Egipto

Brasil

El Salvador

Ecuador

Georgia

Marruecos

México

Filipinas

Colombia

Uzbekistan

Guatemala

Kazajstán

Indonésie Bhután

Lesotho

China

República Dominicana

Viet Nam

Turquía

ThaïlandeBolivie

Mozambique

Rwanda

Guinea

Ghana Nicaragua MyanmarBangladesh

TúnezPerú

MauritaniaGambia

Zambia BeliceNíger

Malawi

Etiopía

Sri Lanka Burkina Faso

Sierra Leona

Kenya

Zimbabwe Camboya

IránAzerbaiyán Liberia

BeninRepública Popular Lao

IndiaMalasiaJordania

Malí

Iraq

Camerún

Nigeria

PakistánRepública Democrática del Congo

Eritrea

Tayikistán

Afganistán

Burundi

SenegalParaguayNamibia

Guinea EcuatorialRepública Unida de Tanzanía

KirguistánTogo

SomaliaGuinea BissauCôte d’Ivoire Chad Nepal

República CentroafricanaHonduras

Madagascar

Nota: La evaluación de los resultados del sector rural del FIDA mide la calidad de las políticas e instituciones del sector rural para alcanzar el desarrollo rural y una transformación rural a favor de la población pobre. Véase el anexo A para obtener más información sobre la evaluación de los resultados del sector rural del FIDA.Fuente: Cálculos de los autores utilizando datos sobre el índice de la evaluación de los resultados del sector rural del FIDA y la base de datos de población del DAES (2017).

gráFiCo o Una gran cantidad de jóvenes viven en las zonas rurales de países con limitadas capacidades institucionales y de formulación de políticas

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Notas finales

i Véanse las metas específicas del ODS 4 y el ODS 8 junto con la resolución 71/313 de la Asamblea General que establece que “[L]os indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible deberían desglosarse, siempre que fuera pertinente, por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad y ubicación geográfica y otras características, de conformidad con los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales”. https://unstats.un.org/sdgs/indicators/indicators-list/

ii El término “países en desarrollo” se utiliza para designar a los países de bajos ingresos, los países de ingresos medianos bajos y los países de ingresos medianos altos, según la definición del Banco Mundial.

iii La definición de “joven” varía de un país a otro. A fin de facilitar la comparación, en este informe se emplea la definición que utiliza las Naciones Unidas, esto es, se entiende por joven toda aquella persona de edad comprendida entre los 15 y los 24 años (véase el párrafo 19 del anexo al Informe del Secretario General con motivo del Año Internacional de la Juventud, documento A/40/256, 1985). Teniendo en cuenta que el concepto “joven” es un constructo social, en ocasiones se proporciona información cuantitativa cuyo alcance excede el rango de edades mencionado.

iv Para más detalles y publicaciones, véase: https://www.worldpop.org.uk/data/methods/

v En este informe se aplica el concepto de espacio de oportunidades en el medio rural para indicar en un mapa la población del mundo en desarrollo en un continuo rural-urbano comparable mundialmente sobre la base de datos de densidad demográfica en lugar de delimitaciones administrativas. En esta definición más amplia, el concepto de rural abarca todo lo que no es urbano. Por tanto, los jóvenes de las zonas rurales hacen referencia a los jóvenes del medio rural que viven en zonas rurales, semirurales y periurbanas del continuo. Según esta definición, el número de jóvenes del medio rural en países en desarrollo asciende a 778 millones (para más información, véase el capítulo 2 y el anexo B del informe principal).

vi El término “subsistencia” se utiliza en sentido relativo ya que resulta muy raro encontrar “agricultores de subsistencia” (es decir, que no desarrollan ninguna actividad mercantil relacionada con el sector agrario o fuera de él) en el sentido estricto de la palabra.

vii Véase https://www.iotforall.com/iot-applications-in-agriculture/ [descargado el 15 de octubre de 2018].

viii La integración vertical de las políticas se refiere a los mecanismos que permiten afrontar la dificultad de coordinar e integrar las estrategias y políticas de desarrollo entre las diferentes instancias gubernamentales. Implica vincular diferentes dimensiones de la gobernanza, del nivel local al internacional, así como también instituciones en diferentes ámbitos de organización social. Véase Gløersen and Michelet, 2014.

Fotografía

Portada: ©FIDA/Andrew Esiebo/Panos

Páginas 8 y 9: ©FIDA/Minzayar Oo/Panos

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https://unstats.un.org/sdgs/indicators/indicators-list/

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