Informe Simulacro Final SD_2010

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 PROYECTO DIPECHO Reducción de Riesgos por Desastres en Santo Domingo de los Tsáchilas VI PLAN DE ACCIÓN ECHO/DIP/BUD/2009/01007  INFORME TÉCNICO SIMULACRO INTERSECTORIAL DE RESPUESTA A EMERGENCIA CANTONAL Realizado el 12 de o ctubre de 2010 En coordinación: Santo Domingo de los Tsáchilas Octubre de 2010

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PROYECTO DIPECHO Reducción de Riesgos por Desastres en Santo

Domingo de los Tsáchilas 

VI PLAN DE ACCIÓN ECHO/DIP/BUD/2009/01007 

INFORME TÉCNICO

SIMULACRO INTERSECTORIAL DE RESPUESTA

A EMERGENCIA CANTONAL Realizado el 12 de octubre de 2010

En coordinación:

Santo Domingo de los Tsáchilas Octubre de 2010

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Proyecto “Reducción de Riesgos por Desastres en Santo Domingo de los Tsáchilas” 2 

1. DATOS GENERALES.

1.1. País de Ejecución: Ecuador.

1.2. Provincia: Santo Domingo de los Tsáchilas.

1.3. Cantón: Santo Domingo .

1.4. Escenarios: Barrios La Isla, Paraíso, 24 de Febrero y Recinto San Miguel de Lelia.

1.5. Hipótesis: Sismo de 6,9 en la escala de Richter.

1.6. Efectos: Deslizamiento, Colapso estructural y Obstrucción de Vías.

1.7. Fecha: Martes 12 de octubre de 2010. 

1.8. Tiempos considerados: El simulacro inicio a las 16H35 y concluyó a las 18h45.

2. ANTECEDENTES.

El Proyecto “Reducción de riesgos por desastres en Santo Domingo de los Tsáchilas”código ECHO/DIP/BUD/2009/01007, cofinanciado por el Departamento de AyudaHumanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea y ejecutado por el consorcioCRIC, Terranueva, DEISTAF y Terre Des Hommes en el marco del VI PLAN DE ACCIÓNDIPECHO, iniciado en junio del 2009 y concluyó en octubre del 2010.

Desde enero del año en curso se desarrolló un programa de transferencia de capacidadesdirigido al COE cantonal y provincial de Santo Domingo, con la finalidad de aportar en lafacilitación de la coordinación interinstitucional, en este proceso y en acuerdo con las

diferentes instituciones se logró obtener una delegación del personal técnico con los quese estableció un grupo focal, en cada sesión de trabajo participaron de 30 a 40 personas,con los que elaboramos algunas herramientas orientativas para la respuesta aemergencias o desastres, entre ellas el Mapa Operativo cantonal de Capacidades, el Plande Emergencia y Modelo Operativo de Respuesta Cantonal y el Plan de ContingenciaSectorial por deslizamientos.

Durante el desarrollo de este programa paralelamente se organizó, conformó y capacitó a9 Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos en ocho barrios urbanos y una comunidadrural como estrategia para la primera respuesta y sinergia con el COE.

Al término de este programa se realizaron dos actividades de validación con el COE los

Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos.

La primera actividad se basó en la simulación de una situación de emergencia sobre labase numérica de daños y afectaciones del simulacro como acción para la utilización yprimera validación de las herramientas orientativas elaboradas durante el desarrollo delprograma.

La segunda actividad consistió en la organización y desarrollo de un simulacrointersectorial de respuesta como ejercicio demostrativo que simuló una situación real de

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afectación a personas, viviendas, vías de acceso y servicios básicos. Con la finalidad devalidar en un segundo momento las herramientas orientativas elaboradas durante eldesarrollo del programa, valorar el nivel de coordinación interinstitucional, la sinergia delCOE Cantonal con los Comités Comunitarios de Gestión de riesgos y medir lafuncionalidad del Sistema de Comunicación Territorial para la Reducción del Riesgo deDesastres.

3. OBJETIVO GENERAL.

Validar la funcionalidad de las herramientas de soporte1 para la respuesta local aemergencias o desastres, mediante la realización de un ejercicio práctico que simuleuna situación real de afectación a personas, viviendas, vías de acceso y serviciosbásicos. 

4. OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Diseñar el kit de apoyo a la organización, implementación y evaluación delsimulacro intersectorial de respuesta a emergencias.

Realizar una simulación de ambientación en cada Comité Comunitario de Gestiónde Riesgos y con los/as integrantes del Comité de Operaciones de EmergenciaCantonal.

Conformar un equipo técnico externo de apoyo a la organización eimplementación del simulacro para realizar acciones de ambientación, vigilancia yevaluación.

Medir el nivel de participación, reacción y coordinación de las institucionesintegrantes del Comité de Operaciones de Emergencia Cantonal y los ComitéComunitarios de Gestión de Riesgos.

Elaborar un informe técnico de resultados que recoja las observaciones realizadaspor el equipo de evaluadores externos, para mejorar los mecanismos deorganización institucional y coordinación interinstitucional de respuesta aemergencias.

5. RESULTADOS ESPERADOS.

Para tener una fácil comprensión de los resultados esperados en la administración dela emergencia hipotética, se los diferencia por nivel de participación, citando lossiguientes aspectos:

Nivel Administrativo de la Respuesta a la Emergencia.- En este nivel se esperabacumplir los siguientes resultados:

1  Son consideradas como herramientas de soporte para la respuesta a emergencias o desastres el sistema decomunicación territorial para la reducción del riesgo de desastres, el plan de emergencia cantonal y los planes deemergencia comunitarios, el plan sectorial de contingencia y los mapas operativos cantonal y comunitarios 

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a. Evaluar el estado físico de la sede donde funciona el COE, para determinar surespectivo uso o restricción del mismo.

b. Activar e instalar el pleno del COE Cantonal, por la presidenta del mismo o sudelegado/a.

c. Activar el Plan de Emergencia Cantonal e implementar los procedimientosindicados en el mismo.

d. Activar las mesas de trabajo del COE Cantonal, de acuerdo a los requerimientosde la emergencia.

e. Dar procedimiento a los requerimientos de las unidades operativas en terreno.

Nivel Operativo de la Respuesta a la Emergencia.- En este nivel se esperabacumplir los siguientes resultados:

f. Reacción de los organismos de respuesta en los escenarios de afectaciónambientados.

g. Coordinación entre los organismos de respuesta presentes en la zona en lasactividades de respuesta.

h. Cuidar por la seguridad del personal operativo que interviene en la zona.

i. Aplicar procedimientos de rescate y atención de heridos.

  j. Gestionar la atención de los requerimientos presentes en la zona.

k. Establecer una línea de comunicación entre la Sala Situacional Cantonal oProvincial y el encargado de la respuesta en terreno.

Nivel comunitario.- En este nivel se esperaba cumplir los siguientes resultados:

l. Activar los Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos y las brigadas deemergencia de cada comité.

m. Activar los planes de emergencia comunitarios e implementar los procedimientosindicados.

n. Realizar la primera respuesta

o. Establecer comunicación con la Sala Situacional del Comité de Operaciones deEmergencia Cantonal.

p. Coordinar las acciones de la primera respuesta realizada por la comunidad con elpuesto de mando unificado o el organismo de respuesta presente en el área deinfluencia de la comunidad.

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Nivel Hospitalario.

q. Activar el Plan de Emergencia del Hospital Regional Dr. Gustavo Domínguez.

6. PROCESO DE COORDINACIÓN. 

Para el desarrollo de este simulacro se realizaron reuniones con los integrantes delCOE cantonal y provincial, personas de la comunidad, integrantes de los ComitésComunitarios de Gestión de Riesgos, el grupo de simuladores, ambientadores yevaluadores externos.

6.1. Reuniones con los integrantes del COE. 

En esta actividad se cumplió con una agenda de dos reuniones en las cuales seestablecieron compromisos de participación, a continuación el detalle de cadareunión:

Primer encuentro.- Reunión realizada el 27 de septiembre del año en curso, condelegados/as de las instituciones que integran el COE cantonal y provincial paraplantear la propuesta de realizar una simulación de una situación de emergencia porevento sísmico como primera actividad de cierre para la validación de lasherramientas de soporte para la respuesta a emergencias o desastres. Luego depresentar la propuesta los/as participantes sugirieron se considerara las capacidadesexistentes para la preparación del ejercicio de simulación. A este encuentro asistieron21 personas.

Segundo encuentro.- Reunión realizada el 5 de octubre del año en curso, conautoridades y delegados/as de las instituciones que integran el COE Cantonal. Eneste encuentro se realizaron dos actividades; la primera consistió en responder alejercicio de simulación propuesto en el primer encuentro y la segunda actividad seenfocó en socializar las convenciones (señalizaciones) y medidas de seguridadconsideradas para el desarrollo del simulacro intersectorial de respuesta.

Cabe recalcar que en la reunión mencionada no se tuvo toda la participación de lasinstituciones participantes del COE Cantonal y provincial, y se conto con 29 personas.

6.2. Reunión con el grupo de simuladores.

Reunión realizada el 14 de septiembre del año en curso, con jóvenes de colegios ycomunidades del área de intervención del Proyecto DIPECHO Santo Domingo de losTsáchilas. En esta reunión se socializó el guión final elaborado para la realización delsimulacro y además se asignaron funciones para cada escenario de afectacióncreado.

El grupo de jóvenes mencionado forman parte de la primera delegación provincialpara los Juegos de Preparación ante Desastres. Asistieron a esta reunión 12

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personas y el compromiso acordado fue colaborar el día del simulacro comosimuladores (heridos). 

6.3. Reunión con evaluadores y ambientadores externos.

Siendo la evaluación y ambientación del simulacro una de las actividadesimportantes, se buscó un equipo externo debido al tipo de simulacro que se realizó ya la necesidad de tener un cuadro de observación desde una mirada mas externa.

Seleccionado el equipo se realizó una reunión con los ambientadores el día 11 deoctubre de 2010 y con los evaluadores el día 12 del mes y año antes mencionado,con la finalidad de socializar el guión, los roles de cada equipo, los formularios deevaluación y coordinar la logística y ambientación de los escenarios de afectaciónseleccionados.

7. METODOLOGIA.

Al ser un simulacro general, parcialmente avisado y de mediana complejidad, fuenecesario definir una metodología acorde a la situación de Santo Domingo,considerando para esto aspectos de planificación, organización, coordinación, controly evaluación, implementados en simulacros generales, parcialmente avisados ycomplejos, realizados en otras oportunidades posteriormente a un proceso depreparación institucional e interinstitucional.

Al realizarse en esta oportunidad un simulacro final de observación y análisis de lasituación real de respuesta a emergencias en el cantón se implementó la siguientemetodología:

1. Definición de la hipótesis,2. Selección de los escenarios de afectación,3. Recreación de escenarios,4. Elaboración del guión,5. Definición de la logística,6. Socialización de convenciones con las instituciones,7. Socialización de metodología con ambientadores y evaluadores,8. Ambientación de escenarios,9. Evaluación y control de escenarios de afectación.

A continuación se describe el desarrollo de la metodología implementada:

7.1. Definición de la Hipótesis. 

El proyecto en su propuesta de preparación ante desastres que busca reducir elriesgo de desastres en sectores mayormente expuestos a riesgos, prioriza laamenaza de deslizamiento, inundación y sismo. Este último poco recurrente pero conun potencial importante de afectación por las condiciones de vulnerabilidad físicaexistentes en el territorio, el cual puede generar situaciones de crisis que activen

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varios escenarios de afectación; condición por la cual se definió la AMENAZASISMICA como evento generador.

Estas condiciones citadas en el párrafo anterior nos permitió plantear una hipótesisaproximada a la realidad, indicando para este ejercicio que un sismo de 6,9 en laescala de Richter a 25 Km de profundidad sobre una falla local cercana puede activar

deslizamientos en taludes inestables, colapso de edificaciones en suelos pococonsistente, incendios en sectores que no cumplen con la norma de prevención deincendios y explosiones en lugares donde se manipulan sustancias inflamables sinlas medidas de seguridad correspondientes.

7.2. Selección de los escenarios de afectación.

Partiendo de que el escenario de afectación es el espacio físico donde ha ocurridouna emergencia o desastres, estos fueron seleccionados considerando los efectosprobables de la hipótesis central y las facilidades de ambientación en terreno sinocasionar incomodidades para los/as habitantes del sector seleccionado.

Los efectos probables definidos a partir de la hipótesis central fueron: undeslizamiento en tres taludes intervenidos y bastante erosionados, el colapso deviviendas en cuatro sectores con una vulnerabilidad física indicativa alta, y elaislamiento de sectores por la obstaculización de las vías principales.

Para el caso de los deslizamientos, se buscaron varios lugares que presenten laderasintervenidas por la acción humana, desforestadas, erosionadas, con procesosnotorios de inestabilidad, y que prestaran las facilidades de ambientación.

Al seleccionar los escenarios para el colapso estructural, se escogieron lugaresdonde se observaba un nivel alto de susceptibilidad al riesgo sísmico por la ubicaciónde las viviendas, su tipo de construcción, el estado de la misma y que además

prestaran las facilidades de poder ambientar el escenario con material de la zona ocercano a ésta.

Finalmente para el caso de obstaculización de las vías principales se buscaronlugares donde se observaran derrumbes sobre la vía y que por las características dellugar representaran un potencial escenario de afectación.

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Luego de visitar varios sectores se concluyó seleccionando los siguientes:

San Miguel de Lelia, por colapso estructural y obstrucción de vía principal,

La Isla, por deslizamiento y colapso de viviendas,

24 de Febrero, por colapso estructural,Paraíso por colapso estructural y obstrucción de vía principal.

7.3. Recreación de escenarios.

Con la finalidad de que el ejercicio no supere las capacidades existentes, larecreación de cada uno de los escenarios se basó en los siguientes criterios:  

a. Planteamiento de la hipótesis por cada escenario de afectación. 

b. Definición de afectaciones en viviendas, como número de casas destruidas,afectadas y en riego potencial de afectación, cada una de estas por escenario de

afectación.

c. Definición de afectación en personas, como heridos con lesiones graves, leves yatrapadas, cada uno de estos por escenarios de afectación.

d. Definición de afectación en infraestructuras vitales, como afectación y destrucciónen redes de distribución de agua, energía y obstaculización de vías.

7.4. Elaboración del Guión.

Para desarrollar esta parte de la metodología se planteó un guión personalizado, esdecir para cada escenario se elaboró un escenario con la particularidad de

afectaciones definidas durante la recreación de escenarios. Esto nos permitió evaluarel desempeño de las instituciones acordes con lo planteado en cada escenario. 

Otra ventaja de trabajar con un guión personalizado y no general, fue el desarrollar unformato de evaluación por escenario, con la finalidad de evaluar la participación,reacción e intervención de los organismos de respuesta de manera diferenciada y elnivel de coordinación con los Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos.

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En el formato de guión utilizado se pueden destacar dos aspectos importantes, el quecorresponde a las actividades a desarrollarse por los actores locales participantes y lasegunda que respondió a una orientación del proyecto con la corrección de accionesprevistas y no cumplidas por iniciativas propias de las instituciones.

A continuación un ejemplo del formato de guion utilizado: 

Escenario N°2: Barrió la Isla (deslizamiento) Actividades a desarrollarse por parte de los actores locales Corrección de

AccionesTiempo

transcurridoActividad Responsable Código de

ReporteTiempo de

graciaResponsable

16h35 Llamada a los servicios de emergencia(Cuerpo de Bomberos/Cruz Roja)

Presidente del CCGR E3-001 16 h 37 AmbientadorCRIC

16h40 Instalación del Comando de Incidente (CI)Primer organismo derescate en escena

E3-002 16 h 42Ambientador

CRIC

16h42Envió de primer reporte de situación a laSala Situacional Responsable del CI E3-003 16 h 44

AmbientadorCRIC

7.5. Definición de la logística. 

La logística se la contempló desde el montaje de los escenarios hasta la movilización,alimentación y hospedaje del personal de ambientadores y evaluadores externos.

Una vez hecha la recreación de los escenarios de impacto se definió la logística porcada uno de ellos tomando en consideración los siguientes requerimientos:

Simulación de heridos,Señalización de afectaciones en servicios básicos,

Señalización de afectaciones en viviendas.

La simulación de heridos.- Esta se la organizó en dos momentos, considerando el tipo

de lesiones, número de heridos y simuladores.

El primer momento consistió en definir el tipo de lesiones y números de heridos.

Para definir el tipo de lesiones se decidió trabajar con dos grupos de lesionados, que paraefecto de este ejercicio se los codificó como heridos graves a aquellas personas conlesiones que demandan la urgencia de traslado a un centro de atención medica y losheridos leves a aquellos pacientes que podían ser atendidos con tranquilidad por el propiobarrio.

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El criterio que se tomó para asignar cada una de las lesiones graves y leves se basó en laaproximación de los efectos definidos para cada escenario de afectación.

El segundo momento consistió en seleccionar los simuladores.

La selección de simuladores se la realizó considerando la capacidad generada en ungrupo de 20 jóvenes de colegios y comunidades beneficiarias que participaran en losJuegos de Preparación ante Desastres, así como la participación de personas de lascomunidades seleccionadas.

Para garantizar la correcta simulación en terreno se realizó una reunión de orientacióncon el grupo de jóvenes y otra en cada comunidad seleccionada, para la asignación deltipo de lesión y lugar por cada uno de los simuladores.

La señalización de afectaciones.- Fue representada bajo códigos que respondían untipo de afectación distinta, considerando las afectaciones a viviendas y las dadas en losservicios básicos.

Los códigos de colores asignados son los siguientes: 

Rojo: Color asignado a las estructuras e infraestructurasen riesgo probable de afectación, con daños graves odestruidas.

Amarillo: Color asignado a las estructuras einfraestructuras con daños menores o afectacionesparciales (afectadas)

7.6. Socialización de convenciones con las instituciones.

Con la participación de algunas instituciones integrantes del COE Cantonal se realizóla socialización de las convenciones a utilizarse con la finalidad de que cada uno delos actores durante el desarrollo del simulacro interpretará las afectaciones definidas,así como los niveles de coordinación que se querían alcanzar entre el COE Cantonal,los organismos en terreno, la sala situacional, los Comités Comunitarios de Gestiónde Riesgos y los parámetros de seguridad establecidos. 

7.7. Socialización de metodología con ambientadores y evaluadores,

AFECTACIÓN EN RED

DE AGUA

DAÑO EN TENDIDO

ELÉCTRICO

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Con el fin de garantizar la seguridad de quienes participan en el simulacro, la logísticade ambientación y el registro de las observaciones de cada escenario se realizó unareunión con los ambientadores un día antes del simulacro y luego tres horas antes delsimulacro se realizó una reunión con los evaluadores.

7.8. Ambientación de Escenarios.

La ambientación de cada uno de los escenarios se la realizó considerando losaspectos definidos en la recreación de los mismos. 

A continuación se describen cada uno de los aspectos que se tomaron enconsideración para ambientar los escenarios:

o Afectaciones en viviendas, este aspecto describe el número de casasdestruidas, afectadas y en riegos potenciales de afectación. 

o Afectación en personas, donde se ha considerado las siguientes categoríasheridos con lesiones graves, leves y atrapadas.

o Afectación en infraestructuras vitales, como afectación y destrucción en redes

de distribución de agua, energía y obstaculización de vías.

Para la adecuación de los escenarios se ubicaron dos ambientadores en cadaescenario.

7.9. Evaluación y Control de Escenarios de Afectación. 

Siendo la evaluación y control del simulacro una de las actividades importantes, seseleccionó un equipo externo debido al tipo de simulacro que se realizó y a lanecesidad de tener un cuadro de observación desde una perspectiva externa.

Para llevar a la ejecución esta actividad se estableció la siguiente estrategia:

Ubicación de un coordinador de ejercicio.- Persona del equipo de proyecto con laresponsabilidad de coordinar la ejecución de las actividades previstas y observar eldesempeño de las instituciones.

Ubicación de un controlador en cada escenario.- Persona miembro del equipo deproyecto, con la responsabilidad de garantizar la seguridad y controlar la ejecución delas actividades dentro de cada escenario, con la potestad de cancelar el desarrollodel ejercicio en caso de que este implique un riesgo para los participantes.

Ubicación de un evaluador en cada escenario.- Persona miembro de un nivelprovincial, regional o nacional con experiencia en la administración de desastres.

Para nuestro caso participaron delegados de la Unidad Provincial de Gestión deRiesgos Manabí y Cruz Roja de Manta.

Cada miembro de este equipo tuvo la responsabilidad evaluar el desempeño de lasinstituciones y los Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos en cada escenario yde garantizar en coordinación con el controlador la seguridad de los actores en cadazona.

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8. EVALUACIÓN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN FUNCIÓN DE LOSRESULTADOS ESPERADOS.

La evaluación, conclusiones y recomendaciones han sido enmarcadas en función delos resultados esperados por el proyecto con el ejercicio de simulacro intersectorial derespuesta a emergencia o desastre, para esto se consideró necesario diferenciar laparticipación del nivel administrativo y operativo del COE Cantonal, del nivelcomunitario y del nivel hospitalario. A continuación las observaciones, conclusiones yrecomendaciones del simulacro:

8.1. Observaciones de los evaluadores:

Nivel Administrativo de la Respuesta a la Emergencia.

La solicitud de activación del COE Cantonal se la realizó por parte de la SalaSituacional Cantonal, como se había previsto en el guión de simulacro.

Se había previsto que el COE Cantonal sea activado y presidido por la Sra.Alcaldesa, sin embargo esto no se cumplió en su totalidad pero en su ausencia fuecoordinado por su delegado y además dispuso a los Directores Departamentalesasistan al pleno del COE Cantonal para que integren las mesas.

La evaluación del estado físico de la sede donde funcionó el COE Cantonal fuerealizada de manera parcial.

El Plan de Emergencia y Modelo Operativo de Respuesta Cantonal fue activadoparcialmente ya que no se lo implementó de acuerdo a las indicaciones plateadasen el mismo.

Las mesas de trabajo no fueron activadas de acuerdo a lo establecido en el plan, apesar de encontrarse en el pleno los directores de las diferentes direcciones delGobierno Municipal.

Los requerimientos de las unidades operativas fueron atendidas de maneraparcial, debido a la ausencia de las autoridades de las diferentes DireccionesProvinciales de los diferentes Ministerios presentes en la Provincia.

Otras observaciones:

Se instaló una mesa de enlace con la Sala Situacional Cantonal y las unidadesoperativas para la recesión de información y la emisión de disposiciones.

Nivel Operativo de la Respuesta a la Emergencia. 

La activación del nivel operativo de acuerdo al guión debería iniciar con la llamada deemergencia a los servicios de socorro desde cada escenario ambientado, esto con lafinalidad de observar el tiempo de reacción de los servicios de socorro, para lo cuallas llamadas fueron direccionadas en el siguiente orden:

o Defensa Civil, escenario Paraíso y 24 de Febrero,

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o Cuerpo de Bomberos, escenario La Isla,

o Cruz Roja, escenario La Isla y 24 de Febrero,

o Policía Municipal, escenario San Miguel de Lelia.

Es importa aclarar que la distribución de llamadas fueron tomada en este orden por la

necesidad de observar los mecanismos de coordinación entre los organismos derespuesta.

Iniciado el simulacro se cumplió con el primer paso (llamada de emergencia a losservicios de socorro) desde cada escenario, sin embargo la respuesta a esterequerimiento fue la siguiente:

Escenario Paraíso: 

a. Se realizó la llamada de emergencia por parte de la Presidenta del ComitéComunitario de Gestión de Riesgos a la Unidad Provincial de Gestión de Riesgos(UPGR) mediante vía telefónica a las 16 h45. 

b. Asistieron a este escenario la Unidad Provincial de Gestión de Riesgos (UPGR) yUnidad de Policía Comunitaria del sector. El tiempo de reacción de lasinstituciones fue de 16 minutos, esto indica que estuvo dentro de los rangos detiempo estimados debido a la distancia que existe desde la sede de la UnidadProvincial de Gestión de Riesgos (UPGR) y la Comunidad.

c. El Puesto de Mando Unificado se instaló por sugerencia del ambientador delproyecto pero no se mantuvo activo por mucho tiempo.

d. El envió del primer reporte a la Sala Situacional correspondiente se lo realizó porsugerencia del ambientador del equipo de proyecto mediante el sistema de

comunicación para desastres.

e. La evaluación del área para establecer medidas de seguridad y autorizar el ingresoo restricción del mismo a la zona, no se la realizó por parte del personal de lainstitución.

f. El envió del segundo reporte a la Sala Situacional correspondiente se lo realizó poriniciativa propia de la institución mediante el sistema de comunicación territorialpara la reducción del riesgo de desastres. 

g. Las acciones de rescate y atención de heridos la realizaron de manera adecuadadebido a que si se aplicaron procedimientos de manera coordinada para cada una

de las acciones.

h. La evaluación complementaria de daños y la aplicación de triage no la realizaron apesar de la sugerencia del ambientador del equipo de proyecto.

i. Es importante resaltar que se validó la funcionalidad del sistema de comunicaciónterritorial para la reducción del riesgo de desastres en este escenario debido a quese cumplió con los tres reportes que se debían realizar a la Sala Situacional

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correspondiente. A pesar que en este caso se lo realizó por sugerencia delambientador del equipo de proyecto.

Escenario La Isla:

a. Se realizó la llamada de emergencia por parte del Presidente del Comité

Comunitario de Gestión de Riesgos al Cuerpo de Bomberos y la Cruz Rojamediante vía telefónica a las 16 h41. 

b. Asistieron a este escenario el Cuerpo de Bomberos y la Policía Municipal comogrupo EDAN a pesar que la Cruz Roja también recibió la llamada, esto se debió ala correcta distribución de de las capacidades existentes por la Sala SituacionalCantonal en coordinación con la Provincial. El tiempo de reacción de lasinstituciones fue entre 10 y 15 minutos, esto indica que estuvo dentro de losrangos de tiempo estimados debido a la distancia que existe desde la sede decada una de las instituciones antes mencionadas y la comunidad. 

c. La instalación del Puesto de Mando Unificado y el envió del primer reporte no se lo

realizo a pesar de la sugerencia del ambientador del equipo de proyecto.

d. La evaluación del área si se la realizó de manera oportuna pero no seestablecieron medidas de seguridad para autorizar el ingreso a la zona por partedel personal de las instituciones.

e. El envió del segundo reporte a la Sala Situacional correspondiente no se lo realizóa pesar de la sugerencia del ambientador del equipo de proyecto.

f. Las acciones de rescate y atención de heridos se la realizaron de maneraadecuada debido a que si se aplicaron procedimientos de manera coordinada paracada una de las acciones.

g. La evaluación complementaria de daños se la realizó por iniciativa propia de lasinstituciones.

h. La aplicación de triage y el envió del último reporte no la realizaron a pesar de lasugerencia del ambientador del equipo de proyecto.

Escenario 24 de Febrero:

a. Se realizó la llamada de emergencia por parte de la Presidenta del ComitéComunitario de Gestión de Riesgos a la Unidad Provincial de Gestión de Riesgos(UPGR) y Cruz Roja mediante vía telefónica a las 16 h 52. 

b. Asistió a este escenario la Cruz Roja y la Policía Municipal como grupo EDAN apesar que la Unidad Provincial de Gestión de Riesgos (UPGR) también recibió lallamada, esto se debió a la correcta distribución de de las capacidades existentespor la Sala Situacional Cantonal en coordinación con la Provincial. El tiempo dereacción de las instituciones fue de 11 minutos, esto indica que estuvo dentro delos rangos de tiempo estimados debido a la distancia que existe desde la sede decada una de las instituciones antes mencionadas y la comunidad. 

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Proyecto “Reducción de Riesgos por Desastres en Santo Domingo de los Tsáchilas” 15 

c. El Puesto de Mando Unificado se instaló por sugerencia del ambientador delproyecto pero no se mantuvo activo por mucho tiempo.

  j. El envió del primer reporte a la Sala Situacional correspondiente se lo realizó porsugerencia del ambientador del equipo de proyecto mediante el sistema decomunicación territorial para la reducción del riesgo de desastres.

d. La evaluación del área para establecer medidas de seguridad y autorizar el ingresoo restricción del mismo a la zona, no se la realizo por parte del personal de lasinstituciones.

k. El envió del segundo reporte a la Sala Situacional correspondiente se lo realizó porsugerencia del ambientador del equipo de proyecto mediante el sistema decomunicación territorial para la reducción del riesgo de desastres.

l.e. Las acciones de rescate y atención de heridos se la realizaron de manera

adecuada debido a que si se aplicaron procedimientos de manera coordinada paracada una de las acciones.

f. La evaluación complementaria de daños se la realizó por sugerencia delambientador del equipo de proyecto.

g. La aplicación de triage no la realizaron a pesar de la sugerencia del ambientadordel equipo de proyecto.

h. Es importante resaltar que se validó la funcionalidad del sistema de comunicaciónterritorial para la reducción del riesgo de desastres en este escenario debido a quese cumplió con los tres reportes que se debían realizar a la Sala Situacionalcorrespondiente. A pesar que en este caso se lo realizó por sugerencia delambientador del equipo de proyecto.

Escenario San Miguel de Lelia: 

a. Se realizó la llamada de emergencia por parte del responsable de la Brigada deComunicación del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos a la PolicíaMunicipal mediante el sistema de comunicación territorial para la reducción delriesgo de desastres a las 16 h 52. 

b. Asistió a este escenario como apoyo para el traslado de un paciente la Cruz Roja apesar que la Policía Municipal recibió la llamada, esto se debió a la correctadistribución de de las capacidades existentes por la Sala Situacional Cantonal encoordinación con la Provincial. El tiempo de reacción de las instituciones fue de

1hora, esto indica que estuvo dentro de los rangos de tiempo estimados debido ala distancia que existe desde la sede de la institución en la ciudad y el sectorafectado en una comunidad rural. 

c. El Puesto de Mando Unificado no se instalo debido a que la respuesta fue dadapor la comunidad y las brigadas de emergencia actuaron bajo la coordinación delComité Comunitario de Gestión de Riesgos.

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Proyecto “Reducción de Riesgos por Desastres en Santo Domingo de los Tsáchilas” 16 

m. El envió del primer reporte a la Sala Situacional Cantonal se lo realizó porsugerencia del ambientador del equipo de proyecto mediante el sistema decomunicación territorial para la reducción del riesgo de desastres.

d. La evaluación del área para establecer medidas de seguridad y autorizar el ingresoo restricción del mismo a la zona, no se la realizó por parte de las brigadas de

emergencia de la comunidad.

e. El envió del segundo reporte a la Sala Situacional Cantonal se lo realizó porsugerencia del ambientador del equipo de proyecto mediante el sistema decomunicación para desastres.

f. Las acciones de rescate y atención de heridos la realizaron de manera regulardebido a que no se aplicaron todos los procedimientos necesarios.

g. La evaluación complementaria de daños, la aplicación del triage y el envió delreporte final las realizaron por sugerencia del ambientador del equipo de proyecto. 

h. Es importante resaltar que la Cruz Roja acudió al lugar ante la solicitud de lacomunidad de una ambulancia para el traslado de un paciente grave, además elrescate y la atención de los heridos se lo realizó bajo la óptica de los primerosauxilios comunitarios y no bajo los procedimientos de atención pre-hospitalaria queaplican los organismos de socorro.

Al referirnos en este informe de la activación del nivel Operativo de Respuesta delCOE Cantonal, concluimos con que se activó parcialmente este nivel debido a laausencia de las instituciones seguridad, atención social y de infraestructura.

Nivel Comunitario.

La respuesta de las cuatro comunidades involucradas en el ejercicio fue óptimadebido a que en todas se cumplieron con los siguientes resultados:

a. Activación de los Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos y las brigadas deevaluación inicial de daños, primeros auxilios y rescate, comunicación y apoyo almanejo albergues.

b. Activación y validación de los Planes de Emergencia Comunitarios mediante laimplementación de los procedimientos indicados como la activación de losComités CGR, las Brigadas de Emergencia y la evacuación hacia las zonas deseguridad definidas en el plan.

c. Estableció comunicación con la Sala Situacional del Comité de Operaciones deEmergencia Cantonal, mediante la utilización del Sistema de comunicaciónterritorial para la reducción del riesgo de desastres, para el caso de San Miguel deLelia y vía telefónica para el resto de casos.

Nivel Hospitalario.

La respuesta del Hospital Regional Dr. Gustavo Domínguez fue óptima debido a quese realizó la activación del Plan Hospitalario de Emergencia, se definió un área para

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la atención de los heridos y se aplicó el triage a cada uno de los heridos. Sin embargono se estableció enlace con la Sala Situacional Cantonal o Provincial o una línea decoordinación con la Mesa Técnica de Salud.

8.2. Conclusiones.

El simulacro intersectorial de respuesta a emergencias o desastre fue organizadoy realizado como instrumento de validación de las herramientas de soporte a larespuesta local.

El tipo de simulacro organizado y desarrollado fue general, parcialmente avisado ycomplejo; es decir involucraba a todas las instituciones integrantes del COECantonal y provincial, no se comunicó hora ni lugares de afectación a lasinstituciones locales, y había cuatro escenarios de afectación con un evento inicialy eventos secundarios. Esto debido a que se buscaba valorar la reacción de lasinstituciones en tiempo real, su nivel de participación, coordinación entre si y lascomunidades, la utilización de las herramientas de soporte y la funcionalidad del

sistema de comunicación territorial para la reducción del riesgo de desastres.

El nivel de participación de las instituciones fue bajo (2) en la escala del 1 al 4 yaque solo se activó la estructura del Gobierno Municipal y los organismos desocorro. 2 

El nivel de reacción institucional fue optimo (4) en la escala del 1 al 4 mientras quela reacción interinstitucional fue apreciable (3) en esta misma escala, debido a queno se activó completamente el nivel operativo.

El nivel de coordinación entre instituciones y con las comunidades fue bajo (2) enla escala del 1 al 4, debido a que faltó un mayor entendimiento con las brigadas de

las comunidades y los Comités CGR.

  Las herramientas de soporte generadas con la asesoría del Proyecto “Reducciónde riesgos por desastres en Santo Domingo de los Tsáchilas” no fueron utilizadasen su totalidad, esto puede ser debido a la cultura de reacción instintiva que existeaún en la mayoría de las instituciones.

El Sistema de comunicación territorial para la reducción del riesgo de desastrescontribuyó positivamente al enlace entre instituciones bajo un único canal decomunicación y la rápida fluidez de datos entre los escenarios de afectación, lasSalas Situacionales, los organismos de respuesta y el COE Cantonal en pleno.

El COE Cantonal en su nivel administrativo fue activado bajo la estructura delGobierno Municipal con la presencia de las autoridades de los organismos desocorro, mientras que en su nivel operativo fue activado solo en los organismos desocorro y la Policía Municipal con su grupo EDAN.

2 1) Muy Bajo; 2) Bajo; 3) Apreciable; 4) Optimo/Dora Catalina Suárez Ingeniera Ambiental.

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La respuesta de las comunidades fue optima (4) en la escala de 1 al 4 debido aque se activaron los Comités CGR con sus brigadas de emergencia, realizaron elejercicio de evacuación y activaron el Plan de Emergencia Comunitario.

La respuesta hospitalaria fue optima (4) en la escala de 1 al 4, ya que se cumpliócon lo previsto en el guión como la activación del Plan Hospitalario de Emergencia.

La participación de los/as técnicos/as que participaron durante todo el proceso detransferencia de capacidades, en las actividades de respuesta fue fundamentalpara la orientación de las acciones, por lo tanto este talento humano de diferentesinstituciones debe seguir siendo fortalecido y considerado como apoyo al COECantonal y provincial desde cada una de las instituciones.

Al ser la segunda ocasión que se realiza un ejerció con estas características sesugirió en las reuniones de evaluación de cada sector que se continúe realizandoeste tipo de ejercicios, de ser posible cada año, con la finalidad de mejorar lacapacidad local de respuesta.

8.3. Recomendaciones.

El simulacro intersectorial de respuesta a emergencias o desastres fue organizado yrealizado como instrumento de validación de las herramientas de soporte a larespuesta local; y para mejorar el nivel de participación, reacción y coordinación delos organismos encargados de la respuesta a emergencias y las comunidadesexpuestas a riesgos se recomienda: 

Motivar la participación de las instituciones que integran el COE Cantonal en lasactividades de gestión integral de riesgos.

Mejorar el nivel de reacción y coordinación interinstitucional para la respuestamediante la implementación del Plan de Emergencia y Modelo Operativo deRespuesta Cantonal y los Planes de Contingencia por evento que se elaboren.

Establecer una línea de coordinación entre las Mesas Técnicas de Trabajo y lasBrigadas de Emergencia de los Comité Comunitarios de Emergencia existentes.

Implementar y actualizar cuando sea necesario las herramientas de soporte parala respuesta a emergencia o desastre generadas con la asesoría del Proyecto“Reducción de riesgos por desastres en Santo Domingo de los Tsáchilas” .

Ingresar a las instituciones que forman parte del COE Cantonal o Provincial alSistema de comunicación territorial para la reducción del riesgo de desastres yestablecer una línea de comunicación permanente entre la Sala Situacional

Cantonal y la Provincial para el intercambio de información. Establecer los protocolos de comunicación que permitan darle un adecuado uso al

Sistema de comunicación territorial para la reducción del riesgo de desastres entrelas unidades de campo, la Sala Situacional que corresponda y el COE quecorresponda dependiendo del tipo de emergencia.

Debido a la excelente participación y responsabilidad de los/as técnicos/as queparticiparon durante todo el proceso de transferencia de capacidades, se los debe

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Proyecto “Reducción de Riesgos por Desastres en Santo Domingo de los Tsáchilas” 19 

considerar como apoyo al COE Cantonal y provincial desde cada una de lasinstituciones.

Realizar en lo posible cada año este tipo de ejercicios, con la finalidad de mejorarla capacidad local de respuesta.

9. ANEXOS.

9.1.Anexo 1 Cuadro de requerimientos.9.2.Anexo 2. Guiones por escenarios de afectación.9.3.Anexo 3. Formatos de Evaluación.9.4.Anexo 4. Respaldo fotográfico.

SUSCRIBEN

Julio Celorio Saltos

Manuel Vera ZambranoRESPONSABLES DE LA ORGANIZACION DEL SIMULACRO 

Yina Quintana Julio CelorioCOORDINADORA LOCAL TÉCNICO DEL PROYECTO 

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Proyecto “Reducción de Riesgos por Desastres en Santo Domingo de los Tsáchilas” 20 

Anexo 4.Respaldo fotográfico

Simulacro Final Cantonal - Respuesta Comunitaria

Reporte EDAN des de la zona afectadaAtención de y traslado de los heridos

Simulacro Final Cantonal - Respuesta Institucional

Rescate y traslado de los heridos Atención de los heridos Reporte EDAN a la Sala Situacional

Reunión del COE Cantonal

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