Del 25 al 28 de

noviembre del 2008

RIO DE JANEIRO

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CREDITOS: REDACCIÓN: Elizabeth Ballestero Araya Secretaria Técnica CONACOES COMISIÓN DE APOYO EN LA BÚSQUEDA DE INSUMOS: Nidia Zúñiga OIT/IPEC Ivannia Monge Fundación PANIAMOR María Teresa Guillén Fundación PANIAMOR María José Meza Visión Mundial Linyi Badai Ministerio Relaciones Exteriores Silvia Frean UNICEF Representantes de la CONACOES RESPONSABLE DE LA COORDINACIÓN Elizabeth Ballestero Araya Secretaria Técnica CONACOES

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PAIS COSTA RICA Invitamos al gobierno a facilitar la información más precisa y actualizada posible sobre los avances que se hayan dado entre el año 2001 y el 2008 en la implementación de medidas para proteger a los niños y niñas contra la explotación sexual, así como a identificar los vacíos y retos donde se requeriría urgentemente de su interés y recursos. 1. Marcos legales, reformas legales, mecanismos de fortalecimiento de la ley y jurisprudencia relevante.

LEGISLACION Y NORMATIVA DEL PERIODO 2002-2007

Nombre de la norma

Nombre de la norma Detalles

Ley 8261 20-05-02 Ley de Persona Joven

Tiene entre sus objetivos proteger los derechos y garantías de las personas jóvenes. Se incluye en esta ley a personas con edades desde los 12 hasta los 35 años. Entró en vigencia en mayo del 2002.

Ley 8302 27-06-03

Aprobación de la Convención de las Naciones Unidad contra la Delincuencia Organizada transnacional

Cooperación para prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional.

Ley No. 8312 21-10-02

Modificación de los artículos 1º,4º,5º y 12º de la Ley General de Protección a la Madre Adolescente No. 7735 y derogación del inciso C) de su artículo 8º

Redefine el concepto de madre adolescente, la ampliación y modificación de los fines e integración del Consejo Interinstitucional de Atención a la Madre Adolescente, así como del ámbito de cooperación interinstitucional. Se establece el derecho a recibir subsidios por parte del Estado para esta población.

Ley 8314 15-11-02

Aprobación del Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Prevenir y combatir el tráfico ilícito de personas migrantes por tierra, mar y aire.

Ley No. 8315 04-11-02

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños; que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Este Protocolo define la trata de personas menores de edad como la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño, niña o adolescente con fines de explotación, entre los cuales se mencionan los trabajos forzados, la esclavitud, la explotación sexual y otros. Cuando al victima es una persona menor de 18 años, la acción típica y los fines de explotación, constituye trata de personas independientemente de los medios y del consentimiento.

Ley No. 8387 13-10-03

Reforma del Código Penal, artículo 112 Código Penal

Endurece las penas por sustracción y homicidio de niños, niñas, adolescentes y personas con discapacidad.

Ley 8389 11-08-04

Adición de un nuevo artículo 215 bis al Código Penal para crear el delito de secuestro contra menores de edad y discapacitados, con el fin de hacer justicia a la niñez costarricense.

Se adiciona un artículo 215 bis al Código Penal tipificando el secuestro de personas menores de 12| años o personas con discapacidad en estado de indefensión.

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Ley 8409 11-05-04

Modificación de los artículos 143 y 144 del Código de Familia.

Se autoriza la intervención médica de personas menores de edad para resguardar su salud o su vida.

Ley No. 8459 25-11-05

Protocolo Facultativo de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Establece que la tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes están prohibidos y constituyen

violaciones graves de los derechos humanos, y reafirma la

necesidad de adoptar nuevas medidas para alcanzar los

objetivos de la Convención contra la Tortura y Otros

Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (en

adelante denominada la Convención), y de fortalecer la

protección de las personas privadas de su libertad contra la

tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes (como la explotación sexual comercial). Fue

ratificado mediante Decreto No. 33.134 del 25 de noviembre de 2005.

Ley 8460 28-11-05

Ley Ejecución de las Sanciones Penales Juveniles

Regula la ejecución y el cumplimiento de las sanciones

previstas en la ley de justicia penal juvenil. no. 7576

es un mecanismo que utilizan los juzgados de ejecución de

la pena para monitorear y supervisar las penas interpuestas

por los jueces penales juveniles, para el caso que nos

ocupa cuando la explotación sexual comercial es cometida

por un ofensor juvenil.

Ley No. 8487 12-12-05

Ley General de Migración y Extranjería.

Establece las competencias del Estado en temas relacionados con el “coyotaje” o tráfico transnacional ilegal entre fronteras, regularización de los ingresos, egresos, documentación, derechos y deberes de las personas migrantes, así como sanciones y procedimientos de deportación y de expulsión. Reasignó nuevamente la responsabilidad de otorgar salidas del país al PANI, cuando alguno de los progenitores no se localicen ó se opongan.

Ley 8563 06-02-07

Fortalecimiento financiero del Instituto Mixto de Ayuda Social

Exoneración de pagos de impuestos al IMAS, del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares se destinara recursos para programas y servicios dirigidos a personas en condición de pobreza y su familias, y apoya a población Atendida por el PANI.

Ley No. 8571 01-03-07

Reforma a los artículos 14 y 15 del Código de Familia No. 5476, artículo 38 del Código Civil, 176, 177, 181 del Código Penal, Ley No. 4573 y derogatoria de los artículos 19 del Código de Familia, 92 y 384 del Código Penal sobre el matrimonio de personas menores de 15 años.

Prohíbe el matrimonio con personas menores de 15 años, estableciendo su nulidad de oficio, y la imposibilidad de inscribir el matrimonio en el Registro Civil.

Ley 8589 30-05-07

Penalización de la violencia contra las mujeres

Tipifica delitos en casos de violencia contra las mujeres en relaciones de matrimonio y unión de hecho declarada o no. Protege a mujeres victimas mayores de 15 años de edad. Incluye el delito de explotación sexual sin fines de lucro, explotación laboral, violación y abuso sexual y otros delitos relacionados con violencia sexual.

Ley No. 8590 30-08-07

Fortalecimiento de la Lucha Contra la Explotación Sexual de las Personas Menores de Edad Mediante la Reforma y Adición de Varios Artículos Al Código Penal, Ley No. 4573 Del 4 De Mayo De 1970 Y La Reforma De Varios Artículos Del Código Procesal Penal, Ley Nº 7594 Del 10 De Abril De 1996

Se amplio la edad protección hasta los 13 años para las persona menores de edad victimas de los delitos de violación (156), relaciones sexuales con personas menores de edad (159), abusos sexuales (161), corrupción (168), rufianería (171). Se amplia la penalización de la fabricación y producción de material pornográfico, incluyéndose en el delito la reproducción. Se penaliza la tenencia de material pornográfico en el que aparezcan personas menores de edad (173 bis). El plazo de la prescripción de la acción penal de los delitos de violencia sexual inicia a partir de que la víctima cumpla la mayoría de edad (18 años).

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Se establecen con mayor precisión líneas de parentescos para la calificación de los delitos, y el de las relaciones de poder o confianza (157,159, 161, 162, 168, 170, 171).

Decreto Ejecutivo No. 31.763 26.04.2004

Reglamento de control y regulación de locales que ofrecen servicio público de Internet.

Su objetivo es prevenir el acceso a pornografía y material no conveniente para personas menores de 18 años, en Cibercafés, Cafés Internet o similares. En el marco de este reglamento se prevé distinguir mediante signos externos a los locales que toman las medidas necesarias y ofrecen un servicio libre del acceso a pornografía

Decreto No. 31.764 26.04.2004

Reglamento de funcionamiento de las salas de videojuegos y Juegos Cibernéticos y la clasificación de los juegos según el nivel de violencia

Establece la obligatoriedad de distribuidores y puntos de venta de aplicar las clasificaciones de la Ley General de Espectáculos Públicos para el acceso de los mismos a personas menores de edad

Decreto Ejecutivo No. 33.028 03.05.2006

Reglamento al Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia

Regula la conformación y funcionamiento del CNNA y su Secretaría Técnica, y establece como comisión de carácter permanente al a Comisión Nacional para la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes CONACOES

Decreto Ejecutivo 32.824 08.11.2005 Decreto Ejecutivo 34.199-G-MSP-J-MEP-S-MTSS-RREE. 12.03.2007

Creación de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas y su reforma

Esta coalición interinstitucional e intersectorial tiene como objetivo coordinar y ejecutar un plan de acción para la prevención, el combate, la sanción y la erradicación de la trata y el tráfico, así como la protección de sus víctimas y el procesamiento judicial efectivo de los responsables.

Directrices para reducir la revictimización de las personas menores de edad en procesos penales 06.05.2002

Es de acatamiento obligatorio para operadores de justicia, disminuir la revictimización del niño, niña y adolescentes, lograr que lo operadores de justicia apliquen la normativa relacionada con la no revictimización de las personas menores de edad, capacitar y sensibilizar a todo empleado judicial, que por su función tenga contacto con niñas, niños y adolescentes, en la temática de la no victimización de las personas menores de edad, desarrollar con la mayor prontitud posible, los procesos penales en que o intervengan niños, niñas o adolescentes como victimas, emplear los recursos técnicos disponibles como una forma de disminuir la revictimización del niño, la niña y adolescente.

Decreto Ejecutivo Reforma al Reglamento de Empresas de Hospedaje. No. 33972 MEIC-TUR 11.07.2007

Dirigido a Hoteles, Apartoteles, Moteles, pensiones, Albergues, Villas, en su artículo 12, inciso h, Impedir el desarrollo de actividades de Explotación Sexual Comercial de niños, niñas y adolescentes dentro de las instalaciones de las empresas de hospedaje.

Resolución Administrativa de la Fiscalía General de la Republica 74-2008 06.2008

Se designa como autoridad central de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional a la oficina de asesoría técnica y relaciones internacionales del Ministerio Publico.

Protocolo MEP 06.2008

Establece “ Disposiciones vinculantes para la detección de situaciones de Explotación Sexual Comercial en el sistema educativo costarricense” Involucra a otos sectores claves en la interención

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2. Instituciones de gobierno responsables de coordinar medidas y planes regionales o nacionales relevantes.

a.- Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia: Con la entrada en vigencia del Código de Niñez y Adolescencia se pone en marcha un Sistema Nacional de Protección (SNPI) que contiene un Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia (CNNA), las Juntas de Protección y los Comités Tutelares.

a.1) Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia: Es la instancia de mayor nivel de coordinación, de formulación y articulación de políticas públicas, además la encargada de velar por la coherencia de las políticas y programas en atención a los principios contenidos tanto de la Convención de los Derechos del Niño como en el Código de Niñez y Adolescencia. Esta integrada por los Ministros rectores de los Sectores, instituciones autónomas y descentralizadas, Universidades, Organizaciones No Gubernamentales, Sector Empresarial, Sociedad Civil, entre otros, es convocada por la Vicepresidencia de la República y el Presidente Ejecutivo del PANI en forma mancomunada y las Sesiones son dirigidas por éste último. Es la instancia de mayor jerarquía del Sistema Nacional de Protección Integral y esta vinculada al Poder Ejecutivo y a la Presidencia de la República. Es un espacio de coordinación y articulación interinstitucional, intersectorial incluyendo lo publico privado.

Entre las funciones fundamentales del CNNA, dentro del SNPI (Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia) se encuentran: coordinar las acciones en forma interinstitucional e intersectorial en lo referente a las Políticas Públicas adoptadas por el país, analizar los planes anuales operativos de las instituciones miembros del Consejo, someter a discusión nacional el Estado Anual de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia y promover convenios interinstitucionales, entre otras. Bajo este marco institucional se han promovido instrumentos de política pública, cuyo objetivo ha sido consensuar y planificar, con la participación de actores públicos y privados, la gestión temática de la promoción y protección de los derechos consagrados en la Convención.

CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA

Patronato Nacional de la Infancia (preside)

Ministros Rectores Presidencias Ejecutivas

Comités Tutelares – 420–

PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA - PANI (Secretaría Técnica)

Juntas de Protección – 59–

Comisión Nacional contra la Explotación Sexual

Comercial

Consejo de Adolescente Madre

Agenda Nacional

Coalición Nacional contra la Trata

Comisión de Prevención y Atención del Consumo de

Drogas

Comité de Prevención y Erradicación de Trabajo

Infantil

Comisión de Seguimiento a

Convención sobre Derechos del Niño

Comisión nacional de paternidad responsable

Oficinas Locales – 41 –

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El la conformación y el trabajo continuado de la CONACOES inicia en el año 1996, en el año 2006 este período se promulga el Reglamento del Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, el cual regula la conformación y funcionamiento del mismo, y establece como comisiones de carácter permanente las siguientes:

La Agenda Nacional para la Niñez y la Adolescencia (ANNA), como propuesta intersectorial para alcanzar condiciones óptimas para el desarrollo y protección integral de los niños, niñas y adolescentes hasta el año 2010. La misma fue ratificada y avalada desde el CNNA en la cual se establecen metas a diez años plazo, a fin de garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes

La Comisión Nacional para la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes (CONACOES). La Comisión Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes en Costa Rica (CONACOES) fue creada en 1996 y constituida desde el año 2000 como una Comisión especial del Consejo de Niñez y Adolescencia, instancia que coordina las políticas dirigidas a este grupo etario. La conducción y el seguimiento del Plan de Acción están a cargo de las instituciones que conforman la Comisión Nacional mediante la coordinación intersectorial, interinstitucional e interdisciplinaria para enfrentar de manera integral y articulada la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. El Plan Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes 2008-2010 El Plan Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes 2008-2010 es reflejo del criterio consensuado de la CONACOES en cuanto al conjunto de acciones que ha de realizar el Estado costarricense en el período acotado, con el fin de incrementar su efectividad tanto en la promoción-prevención y atención de la problemática como en la protección y defensa de los derechos de sus víctimas. El propósito declarado del Plan es entonces: “Establecer las orientaciones necesarias para incrementar la efectividad de la acción Estatal en el ámbito de la prevención, atención y control de la ESCNNA), y la defensa y protección de los derechos de sus víctimas”. Este fue aprobado de forma unánime por el Consejo de Gobierno, en Sesión 54 del 18 de Julio de 2007, quien ordena su inclusión en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 l y por el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia (CNNA), mediante acuerdo formal adoptado por su pleno de fecha 25 de octubre de 2007. Para el financiamiento de sus acciones cuenta con presupuesto de las instituciones del Estado costarricense. Existen directrices para la Protección de los derechos de las personas menores de edad en condiciones de explotación sexual comercial se realiza a través de los programas operativos y de coordinación interinstitucional e intersectorial que ejecuta la CONACOES en el ámbito Nacional, Regional y Local.

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INSTITUCIONES y ORGANIZACIONES DE CONACOES Patronato Nacional de la Infancia –PANI Defensoría de los Habitantes Ministerio de Seguridad Pública Ministerio de Gobernación y Policía Ministerio de Justicia Ministerio de Educación Pública Ministerio de Salud Ministerio de Cultura Ministerio de Trabajo

Centro de Investigación y Promoción para America Latina en Derechos Humanos (CIPAC) Fundación PROCAL Centro Feminista de información y acción (CEFEMINA) Dirección Nacional de Desarrollo communal (DINADECO) Defensoría de los Habitantes de Costa Rica

a.2) El Patronato Nacional de la Infancia (PANI) Es la Institución Pública Rectora y Garante de los Derechos de Niñez y Adolescencia en Costa Rica por rango constitucional, creado en 1930. Preside el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia y la Comisión Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes (CONACOES). La Secretaría Técnica de la CONACOES opera dentro de la Presidencia Ejecutiva del PANI El Plan Estratégico del PANI asigna acciones concretas para el combate de la explotación sexual comercial en las 6 comunidades priorizadas por el Plan Nacional contra la explotación sexual comercial en los ejes de prevención, promoción y atención. Estas acciones incluyen la coordinación interinstitucional e intersectorial. En la total de las 41 Oficinas Locales que posee el PANI a través de todo el territorio nacional, es de acatamiento obligatorio seguir el Protocolo contra la Explotación Sexual Comercial en estos casos. Del mismo modo en esas localidades y a nivel regional y nacional se desarrollan proyectos de promoción de derechos, información general, mecanismos de denuncia, así como proyectos específicos de Prevención liderados por la subcomisión de Promoción y Prevención de CONACOES, la cual es coordinada por una funcionario del PANI.

Ministerio de Relaciones Exteriores Fiscalía Especializada Poder Judicial Caja Costarricense del Seguro Social C.C.S.S. Instituto Mixto de Ayuda social Instituto Costarricense de Turismo Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Nacional de las Mujeres Universidad de Costa Rica, Escuela de Psicología Universidad Nacional -INEINA-UNA Universidad Estatal a Distancia-UNED Municipalidad de San José UNICEF IPEC/OIT Fundación Paniamor Defensa de los Niños Internacional. FUNDESIDA Fundación RAHAB Visión Mundial Alianza por tus Derechos Construyendo Esperanzas Cultura Educación Psicología para la Infancia y la Adolescencia (CEPIA)

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3. Medidas adoptadas para prevenir la explotación sexual

Plan Nacional de Gobierno para la Niñez y la Adolescencia 2002-2006: Que contemplaba acciones en los tres componentes de lucha contra la explotación sexual comercial: Promoción y Prevención, Atención, Reformas Jurídicas.

Primer Plan Nacional Contra la Explotación Sexual Comercial (2002-2006): Este Plan es aprobado por el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA), en diciembre del 2002 y ha sido el fundamento para el trabajo realizado por la Comisión Nacional Contra la Explotación Sexual (CONACOES). Incorpora las directrices del I Congreso Mundial en esta materia (Estocolmo 1999), y fue presentado ante el II Congreso Mundial realizado en Yokohama.

Plan Estratégico del Patronato Nacional de la Infancia (PANI) 2007-2012: desarrollado con el fin de ayudar en el ejercicio de la función constitucional del PANI en materia de Niñez y Adolescencia y de institución rectora, y ejecutora de programas y servicios orientados al desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes, contempla el combate a la explotación sexual comercial en los Ejes de Promoción y Prevención, así como en Atención.

Plan Nacional de la prevención de la violencia y promoción de la paz social (2007-2010): Tiene como uno de sus objetivos fundamentales la promoción de una cultura de paz, solidaridad y respeto; son importantes las redes comunales y locales. Este plan articula todos los programas del Estado contra la violencia dirigida a diversas poblaciones. El Plan Nacional contra la explotación sexual comercial está en proceso de inserción en Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 para su cumplimiento y rendición de cuentas.

II Plan Nacional Contra la Explotación Sexual Comercial(2008-2010): El Plan Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes 2008-2010 es reflejo del criterio consensuado de la Comisión Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes (CONACOES) en cuanto al conjunto de acciones que ha de realizar el Estado costarricense en el período acotado, con el fin de incrementar su efectividad tanto en la promoción-prevención y atención de la problemática como en la protección y defensa de los derechos de sus víctimas.

El propósito declarado del Plan es entonces: “Establecer las orientaciones necesarias para incrementar la efectividad de la acción Estatal en el ámbito de la prevención, atención y control de la (ESCNNA), y la defensa y protección de los derechos de sus víctimas”. Éste fue aprobado de forma unánime por el Consejo de Gobierno, en Sesión 54 del 18 de Julio de 2007 y por el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia (CNNA), mediante acuerdo formal adoptado por su pleno de fecha 25 de octubre de 2007. Es parte integral del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el financiamiento de sus acciones cuenta con presupuesto de las instituciones del Estado costarricense.

• Principios Operativos del Plan

Los elementos que orientan la puesta en marcha del Plan Nacional para enfrentar de manera efectiva y eficiente la ESCNNA son: -Coordinación interinstitucional e intersectorial -Articulación Público Privada -Participación de niños, niñas y adolescentes

• Enfoque geográfico social del Plan:

Las zonas de intervención del Plan Nacional están definidas con base en el índice de

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pobreza, la densidad poblacional y el nivel de riesgo ante la Explotación Sexual Comercial. Los cantones prioritarios para el período 2008-2010: San José- Cantón Central Pacífico Central: Cantón de Aguirre Región Chorotega: Cantón Santa cruz Región Brunca: Cantón Corredores Región Huetar Atlántica: Cantón Limón,

Huetar Norte: Los Chiles ACCIONES ESTRATEGICAS COMPONENTE PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

Acciones estratégicas

Objetivos

Instaurar mecanismos a nivel nacional y local, con capacidad para promover y hacer efectiva una cultura de cero tolerancia a la ESCNNA en el país.

Posicionar la cero tolerancia a la ESCNNA a nivel político y social, en lo nacional y lo local.

Contribuir a la reducción de factores de riesgo personales, familiares, comunales e institucionales- sociales que condicionan y/o propician la ESCNNA en el país, según modalidad.

Desarrollar iniciativas orientadas al fortalecimiento psico- social y material de niños, niñas y adolescentes residentes en cantones definidos como prioritarios para el Plan y sus familias.

COMPONENTE ATENCION Acción Estratégica

Objetivos

-Establecer mecanismos institucionales que garanticen el acceso de niños, niñas y adolescentes afectados por la ESCNNA y sus familias, a servicios y alternativas de atención consistentes con su interés superior.

Asegurar la implementación del Modelo Cíclico de respuestas Articuladas para la atención integral de víctimas de ESCNNA en las cinco regiones identificadas en estudios nacionales como de alta vulnerabilidad del Turismo y la TRATA con fines de comercio sexual.

Catalizar la formulación y puesta en marcha de políticas y estrategias de formación continua al personal profesional, por parte de las instituciones competentes en materia de atención de la ESCNNA.

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COMPONENTE DEFENSA Y PROTECCIÓN DE DERECHOS

Acción Estratégica

Objetivos

Fortalecer la plataforma jurídico-política que da sustento a la institucionalidad competente para su accionar en materia de defensa y protección de derechos de víctimas o en riesgo de ESCNNA.

Procurar la actualización continua del marco jurídico-formal para la protección de los derechos individuales y de los intereses difusos de víctimas o niños, niñas y adolescentes en riesgo de ESCNNA.

Garantizar la representación legal y defensa sustantiva de los derechos e intereses de las personas menores de edad víctimas o en riesgo de ESCNNA en los ámbitos administrativo y judicial.

Fortalecer la capacidad de los cuerpos encargados de aplicar la ley, para un efectivo cumplimiento de sus competencias institucionales en el ámbito de la prevención y el control de la ESCNNA.

COMPONENTE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Acción estratégica

Objetivos

Desarrollar mecanismos intersectoriales orientados a fortalecer a la CONACOES en el cumplimiento de su misión y a brindar apoyo técnico y operativo a las instancias que la conforman.

Procurar la coordinación interinstitucional e intersectorial entre las instancias gubernamentales y no gubernamentales y la cooperación internacional, para la prevención y control de la ESCNNA en Costa Rica, y la protección de los derechos de sus víctimas.

Procesos de Capacitación 1- Curso Universitario para funcionarios y funcionarias del PANI

Con apoyo financiero en el año 2004 por OIT/IPEC y aprovechando le expertise académico y técnico de la Universidad de Costa Rica el Patronato Nacional de la Infancia inició la capacitación a Equipos Técnicos de las oficinas locales de Golfito y Limón.

A partir del año 2005 el PANI asume el financiamiento del resto de las cuarenta y un oficinas locales.

Este proceso dura un semestre y es certificado por la Universidad. La misma versa sobre: - la situación de la explotación sexual comercial en todas sus modalidades, - -las competencias interinstitucionales, - el Modelo Cíclico de atención de estas situaciones, - el liderazgo y conducción por parte del Ente Rector-PANI-, - así como entrenamiento en servicio en las seis oficinas correspondientes a las comunidades

priorizadas por el Plan Nacional contra explotación sexual comercial.

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Actualmente se está desarrollando el proceso en las oficinas que faltaban, con lo cual para finales del 2008 ya estará cubierto todo el territorio nacional 2- Otras modalidades de capacitación como talleres, charlas.

Estas experiencias de capacitación son diferentes en duración, así como en desarrollo dependiendo a que población se dirigió, se realizaron con la participaron en diferentes Sectores del Gobierno como Justicia, Salud, Educación, Gobernación – Migración, PANI, así como Medios de Comunicación, y diversos OI y ONGs: IPEC/OIT, Paniamor, Save the Children, Defensa de Niños Internacional, Alianza por tus Derechos, UNICEF, Visión Mundial, Banco Mundial, IMPISIDA.

Fueron dirigidos a población en general, propietarios de bares, hoteles, transportistas, sector turismos, funcionarios de instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales,

Año 2001, 17 Año 2002, 37 Año 2003, 22 Año 2004, 63 Año 2005, 25 Año 2006, 49 Año 2007, 22

Sector Turismo En este sector se han realizado capacitaciones especificas del Código de Conducta que se desglozan así 1) 153 hoteles y 4.423 empleados/as capacitados/as 2) 95 operadores de turismo y 1500 funcionarios capacitados 3) 4 Asociaciones de Taxistas y 237 taxistas capacitados 4) 17 Cámaras y Asociaciones y 248 empleados 5) 10 empresas de Renta de autos y 290 empleados capacitados Total 279 empresas del sector y 6.701 empleados del sector turístico capacitados

Total de talleres (actividades de Capacitación) Año Cantidad de Talleres

2003 112004 722005 772006 532007 522008 40

3- Foros Los foros son referidos a número de encuentros de personas menores de edad para discusión del tema de la explotación sexual comercial. Se realizaron como motivación a personas menores de edad. Los mismos estuvieron a cargo sectores gubernamentales como Salud, Educación, Justicia, Turismo, PANI, con la colaboración del programa OIT/IPEC y las ONGs Visión Mundial, Paniamor, Defensa de Niños Internacional.

Año 2002, 19 foros Año 2003, 29 foros Año 2004, 67 foros Año 2005, 18 foros Año 2006, 50 foros

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Campañas preventivas nacionales y locales

Año 2001, 4 campañas nacionales realizadas por Ministerio de Educación (MEP), Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Ministerio de Justicia, PANIAMOR y Procal:

- Campaña Radial y de Spot Televisivos para promover la denuncia “Niñas Prostituidas” (Procal y Paniamor) - Campaña Nacional “Cero Tolerancia a la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes” (MEP). - I Fase de la Campaña Nacional “Cero Tolerancia a la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en Costa Rica” (PANI) - Campaña radial que promueve la denuncia de ESC (Ministerio de Justicia y Gracia)

Año 2002, 1 campaña nacional realizada por el PANI: -II Fase de la Campaña “Cero Tolerancia”, en la cual se contempló únicamente la radio

Año 2003, 7 campañas nacionales, realizadas por Migración, ICT, PANI (2), Fundación Paniamor (3), Conjuntamente PANI-DNI-RACSA-MEP-ACPI España:

1.Campaña Nacional El compromiso de los funcionarios de Migración de proteger a los niños, niñas y adolescentes y combatir la trata y el tráfico de las personas menores de edad. 2.Campaña televisiva “Pro-niñez sana y feliz” 3..Campaña Nacional “La explotación sexual comercial contra la niñez y la adolescencia es un delito que se paga con cárcel”. 4.. Campaña : “Campaña de Seguridad Infantil en Internet: Navegando sin riesgo”. 5.. Campaña: “Crecer en libertad es nuestro derecho y contamos con usted para lograrlo” 6. Campaña: “Hay personas que ganan dinero haciéndole daño a muchachas como tú...Cuídate de las falsas ofertas de trabajo”. Afiches dirigidos a las comunidades ECPAT

Año 2004, 4 campañas nacionales y 1 local, realizadas por Migración, Asociación Costarricense de Operadores de Turismo, ICT, PANI, IPEC/OIT:

1. Campaña “Ángeles Guardianes”, combate a la explotación sexual comercial de personas menores de edad. 2. Campaña Nacional “La ley protege nuestra niñez y adolescencia .... y usted”, iniciada en el 2004 y desarrollada en el 2005. 3. Campaña regional realizada en Limón, Puntarenas, Golfito y Liberia: “El que calla es cómplice. Denuncie este abuso al 911” 4. Campaña contra la explotación sexual comercial realizada en televisión, radio y prensa escrita . “Es Delito” 5. Campaña: “Código de Conducta: We mean it”. 6. Campaña “Protejamos nuestros tesoros”.

Año 2005, 4 campañas nacionales y 2 locales, realizadas por PANI, Visión Mundial (2), Paniamor, Alianza por tus Derechos-ECPAT, ICT:

1.Campaña “La explotación sexual comercial es un delito” 2. Dos campañas realizadas por Visión Mundial Vallas de carretera: Sex with children under 18 3. Campaña del “Código de Conducta: We mean it”.

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4. Campaña “Make it safe” 5. Campaña Nacional “La ley protege nuestra niñez y adolescencia .... y usted”, iniciada en el 2004 y desarrollada en el 2005. 6. “Costa Rica Protege sus Tesoros” Asociación Costarricense de Turismo (ACOT)

Año 2006, 3 campañas nacionales, y dos locales, realizadas por Visión Mundial (2), Paniamor (2), en conjunto PANI-Colegio Periodistas-OIT/IPEC-CONACOES:

1. Campaña “Su crimen fue otro”. 2. Dos campañas realizadas por Visión Mundial ¿Por qué no se meten con el más grande? - Sex with children under 18 3. Campaña del Código de Conducta: Protected Areas. 4. Campaña: “Detrás de una promesa puede ocultarse un destino de dolor...” 5. Campaña Local Quepos, Manuel Antonio Contra VIH SIDA y ESC, CIPACDH

Año 2007, una campaña nacional realizada en conjunto con PANI-OIM-Ministerio Seguridad:

Campaña Llama y Vive: Combate al Tráfico, a la Trata y a la Explotación Sexual Comercial de Personas Menores de Edad

Elaboración de manuales o guías de información general, legal, de procedimientos de denuncias: 1. 2004, OIT/IPEC, Fundación Rahab, Explotación sexual comercial, Guía para la Detección. Ofrece instrumentos e información para la detección de víctimas de ESC y orienta sobre los procedimientos que deben llevarse a cabo para tal fin. 2. 2004, OIT/IPEC, Fundación Rahab, Explotación sexual comercial, Guía para la Atención. Presenta una serie de instrumentos para desarrollar y operacionalizar un modelo de atención basado en el enfoque de Derechos Humanos. 3. 2004, OIT/IPEC, Fundación Rahab, Carpeta “Conoce y Defiende tus Derechos”. Seis folletos relacionados con los derechos de la niñez y la adolescencia dirigidos a personas menores de edad. Además, contiene información para motivar la denuncia de casos y las responsabilidades institucionales frente a la atención de las víctimas. 4. 2004, PANIAMOR, ECPAT INTERNATIONAL. Manual de Bolsillo: La intervención policial con niños, niñas y adolescentes víctimas o en riesgo de explotación sexual comercial: Leyes y procedimientos básicos. Recopila información que orienta la intervención de las y los policías administrativos de acuerdo con los procedimientos legales vigentes de conformidad con el principio de interés superior del niño y la niña. 5. 2005, OIT/IPEC, Dirección de Promoción Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores. “Manual de Procedimientos dirigido al Servicio Exterior sobre Prevención, detección y atención de situaciones de explotación sexual comercial de personas menores de edad y trata con estos fines”. Cuenta con información sobre la problemática de la explotación sexual comercial, legislación aplicable, pautas para coadyuvar a la erradicación del problema e indicaciones para abordar situaciones de esa naturaleza, durante el desempeño de la función pública en embajadas y consulados de Costa Rica en el extranjero. 6. 2005, OIT/IPEC, MEP, Guía temática sobre explotación sexual comercial de niños, niñas y

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adolescentes. Prevención, Detección y Abordaje en los Centros Educativos. Dirigida a docentes. Aborda la temática de la ESC y dos de sus factores de vulnerabilidad: el abuso sexual y la exclusión escolar. 7. 2005, PANIAMOR, ECPAT INTERNATIONAL, Manual de Normas y Procedimientos para funcionarios de Migración y Policía de Frontera de Centroamérica y Panamá: La intervención con niños, niñas y adolescentes en situación de trata con fines sexuales. Incluye los mecanismos de intervención para la prevención, protección y represión de la trata de niños, niñas y adolescentes con fines de explotación sexual. Presenta el marco referencial, conceptual e institucional vinculante para los cinco países en Centroamérica y Panamá. Avalado por la Organización Centroamericana de Directores de Migración (OCAM). El capítulo Panamá se editó en 2007. 8. 2005, PANIAMOR, ECPAT INTERNATIONAL, Curso Básico: La intervención policial en situaciones de explotación sexual comercial. Validado con la Escuela Nacional de Policía del Ministerio de Seguridad Pública para ser incorporado en el curriculum policial. Propuesta temática y metodológica organizada en cinco unidades sobre temas relevantes para la intervención policial en materia de explotación sexual comercial. Segunda Edición: 2007. 9. 2005, PANIAMOR, ECPAT INTERNATIONAL, La entrevista a niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual comercial en Sede Judicial. Propuesta conceptual que incluye recomendaciones prácticas para la realización de entrevistas por parte de los y las operadoras de justicia en el proceso de investigación penal, garantizando los derechos de las víctimas. 10. 2005, VISIÓN MUNDIAL, MEP, “Módulo de trabajo para docentes, contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes” 11. 2005, VISIÓN MUNDIAL, 3 Folletos Informativos; “La Explotación Sexual Comercial es un delito: cosas a qué estar atentas y atentos”; “La Explotación Sexual Comercial es un delito; algunos mitos que le mantienen”; “La Explotación Sexual Comercial; según el Código Penal de Costa Rica”. 12. 2006, VISIÓN MUNDIAL; Módulo para niñas y niños: “Pepe te enseña a protegerte de la Explotación Sexual Comercial”. 13. 2005, Defensa de Niños Interancional Save the children Suecia, Oficina de Migración Costa Rica. Manual, acercamiento a los derechos humanos , migración, niñas, niños y adolescentes. 14. 2007, PANIAMOR, UNICRI. Antología “La trata de personas menores de edad con fines de explotación sexual como una expresión del crimen organizado”. Compilación de artículos y documentos dirigido a operadores y operadoras judiciales que intervienen en situaciones de trata. Recopila información relevante sobre crimen organizado, estrategias de inteligencia criminal, indicadores para protección de víctimas y el rol de las y los operadores, entre otros. 15. 2007, Alianza Por Tus Derechos e Imago : Consejos de Seguridad en Internet. Software educativo de prevención en el uso del Internet.

16. 2007 Alianza por tus Derechos: Contra la Violencia Sexual, distribuidos en escuelas de las

zonas rurales. 17. 2008, Universidad de Costa Rica, Escuela de Psicología, “Aprendizaje y Recomendaciones” El quehacer de la Escuela de psicología frente al comercio sexual de niñas, niños y personas adolescentes. Este contiene una sistematización de los resultados trabajo investigación acción en San José, Limón, Guanacaste y zona sur del país. Dicho estudio señala entre otras cosas los esfuerzos en torno a la atención de las personas víctimas no reduce o elimina la esc se necesita la prevención y la sanción del delito, de la misma manera es imprescindible atacar la exclusión social y mayor beligerancia estatal en la garantía de los derechos a las víctimas y sus familias 18. 2008 MEP Directrices Curriculares número 9 y número 10 que establecen las pautas a seguir a nivel nacional en lo que a sexualidad integral y ESCNNA respecta.

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19. 2008. Instrumento para evaluar la Efectividad de las Intervenciones dirigidas a niñas, niños y personas adolescentes víctimas. Desarrollado por Cecilia Claramut en el marco del Programa de Combate a la explotación sexual comercial de la Escuela de Psicología de la Universidad de Costa Rica. 2008. 20. 2008, VISIÓN MUNDIAL; Módulo para niñas y niños y Guía para Docentes y Facilitadores: “Prevención de la Trata de Personas y la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes” 21. 2008, CONACOES - OIT ROTAFOLIO Explotación Sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, Módulo para capacitación comunal

22. 2008 Alianza Por Tus Derechos y la Embajada Britanica: Aprender a decir no es tu derecho

guia dirigida a niños y niñas contra el abuso y la esc

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4. Medidas adoptadas para proteger y asistir a las victimas y asegurar la recuperación y reintegración

Por Parte del Patronato Nacional de la Infancia. Institución Garante de Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica 1. Programa Atención Integral de Niños, Niñas y Adolescentes en riesgo inminente y mayor condición de vulnerabilidad: Para dar respuesta a la población en situación de riesgo inminente y en mayor condición de vulnerabilidad en al área metropolitana, el PANI, en septiembre 2006, crea lo que se conocía como programa de Atención Integral dependiente tanto técnica como administrativa y presupuestariamente de la Región de San José, más adelante recibe la aprobación y se ubica dentro de la estructura organizativa del PANI y pasa a denominarse Departamento de Atención Integral (DAI), se le da un mayor cuerpo administrativo y se le dota de presupuesto propio para el desarrollo de sus actividades. Componentes Departamento Atención Integral: El Departamento de Atención Integral está adscrita en la estructura a la Gerencia Técnica del PANI y tiene como parte de sus componentes un Programa de Atención Inmediata en San José y dos Albergues Transitorios en la provincia de Alajuela uno para mujeres y otro para hombres La población que se atiende presenta el siguiente perfil:

a. Explotación sexual comercial b. Permanencia en calle

c. Consumo de drogas d. Estrategias de sobrevivencia

En setiembre del 2008, se inauguró el Centro de Encuentro donde se registra y atiende inicialmente la población para ser referida según corresponda cada situación. Otro programa que funciona dentro del DAI es el enlace telefónico PANI- Sistema 9.1.1 para la atención de situaciones de emergencias y consultas relacionadas con personas menores de edad. 2. Modelo de Atención: El Modelo Cíclico de Respuestas Articuladas para la atención de las víctimas de explotación sexual comercial en el país. El Patronato Nacional de la Infancia acogió este Modelo para la atención a víctimas, el mismo fue desarrollado en el Marco del Proyecto Subregional contra la ESC de IPEC/OIT y se está estableciendo en todos los países de la región. Este Modelo se fundamenta en el enfoque de derechos de la niñez y adolescencia y moviliza la plataforma interinstitucional e intersectorial de servicios para la atención y garantía de de derechos y ha reportado un éxito del setenta y cinco por ciento de las situaciones. Constituye una serie de orientaciones técnicas para brindar una atención oportuna y de calidad a las víctimas de explotación sexual comercial (ESC), donde la protección frente al comercio sexual y la garantía del ejercicio de sus derechos es el objetivo fundamental. La idea que plantea el modelo es modificar situaciones que vulnerabilizan a las personas menores de edad, para posibilitar un retiro sostenido de la ESC y mejorar su calidad de vida, garantizando su derecho a la protección y a los demás derechos vulnerados.

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Para lograr este objetivo, el modelo plantea que es necesario entender que la atención de las personas menores de edad debe ser integral y no es un asunto exclusivo del Patronato Nacional de la Infancia y que el éxito del proceso atencional está condicionado a que exista una coordinación de acciones y servicios brindados por las instituciones con alguna competencia en la materia -salud, educación, protección, lucha contra la pobreza, cultura y recreación-, éstos deben ser entendidos como un ciclo de servicios a disposición de las necesidades particulares de cada niña, niño o adolescente

1.

Esta metodología de intervención es tranversalizada por un enfoque garantista que lleva a considerar que estos niños, niñas y adolescentes no tienen un problema, no son responsables de su situación y por ende su atención no debe restringirse a situarlos en albergues o centros de protección cerrados. Revertir esta forma tradicional de “proteger” implica el rediseño de metodologías de atención que no estén mediatizadas por la institucionalización como primera medida, sino que constituyan, como lo ordenan los instrumentos internacionales de derechos humanos, la última alternativa, de carácter temporal y excepcional2. En el marco del Plan Nacional contra explotación sexual comercial 2008-2010. Se estipula la creación de estrategias interinstitucionales de atención de víctimas, basadas en el Modelo Cíclico de Respuestas Articuladas en los seis cantones prioritarios del Plan.

Con la implementación de este modelo se han atendido en Costa Rica 300 personas menores de edad victimas y en riesgo de ESC durante el 2007 y 2008. En el marco de un Programa de acción ejecutado por el PANI - CEFEMINA con la cooperación financiera de OIT/IPEC. Fortalecer el proceso de aplicación de este Modelo Interisnstitucional, se han elaborado diversas herramientas e instrumentos que logren determinar con precisión la ruta y los procedimientos específicos que deben seguirse al detectar y brindar atención a una persona menor de edad víctima de ESC, partiendo del enfoque de derechos de la niñez y adolescencia, entre ellos están:

a-Protocolo de Atención a situaciones de explotación sexual comercial del PANI

1 María Cecilia Claramunt. Explotación sexual comercial. Guía de Trabajo para proveedores/as y

encargados/as de servicios dirigidos a personas menores de edad víctimas. Pág 63.OIT/IPEC, 2003. 2 Ver: “La incorporación de la perspectiva de género en los programas de atención a personas menores

de edad víctimas de explotación sexual comercial” Equipo del Proyecto Subregional ESC.

OIT/IPEC.Boletín Temático N.4 Abril de 2006.

II Fase

III Fase

1-Detección y vigilancia de derechos 2- Elaboración plan de Seguridad en casos de emergencia 3- Elaboración plan para reducción vulnerabilidad

I Fase

Educación Salud Justicia

Nutrición Bienestar Seguridad

2-Implementación de Respuestas

1-Previa a la respuesta dirigida a la protección de derechos

3-Seguimiento y Monitoreo de plan

Instancia encargada de la articulación Reuniones coordinación Re Reuniones

seguimiento Indicadores éxito Monitoreo y evaluación Mecanismos exigibilidad

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b-Manual de atención de víctimas de ESC para el Sector Salud, para la Atención de Víctimas de explotación sexual comercial en el (2008) c-Protocolo Institucional de PANI para la atención de situaciones de TRATA, 2007. d-Protocolo de Coordinación Interistitucional para la repatriación de niñas, niños y adolescentes víctimas de TRATA (2006)

Esfuerzos de otras Instituciones

1. Coalición Nacional contra la Trata de de personas y el tráfico ilícito de migrantes

Creada mediante Decreto Ejecutivo 34.199-G-MSP-J-MEP-S-MTSS-RREE, del 12 de marzo del 2007. Esta coalición está integrada interinstitucional e intersectorialmente por Organizaciones no gubernamentales, Organizaciones gubernamentales y Organizaciones Internacionales. Está abocada al trabajo en tres Ejes: Prevención, Atención y Reformas Legales. Dentro de las competencias de la coalición está conocer e impulsar las políticas públicas atinentes a la trata de niños, niñas y adolescentes con fines de explotación sexual, la coordinación interinstitucional de estas situaciones y la creación e incorporación de protocolos institucionales para la garantía de derechos de las víctimas. La Coalición Nacional contra la Trata se encuentra en proceso de construcción de un Modelo de Atención especializado para víctimas de este delito; una estrategia metodología de capacitación y sensibilización e impulsa una iniciativa para reformar la legislación penal en relación con el delito de trata. 2. Comités de Estudio del Niño y Adolescente Agredido

Estos comités se crean por Ley a partir de la promulgación del Código de Niñez y Adolescencia y se reglamenta su conformación en el 2002, los mismos operan en las clínicas y hospitales de la Caja Costarricense de Seguro Social, los cuales están presentes en el 58.9% en todos los establecimientos de salud, un 57.1% en Hospitales Nacionales, 81.8% de las Clínicas-Áreas de Salud Metropolitanas, 76,9% de las Áreas de Salud por Convenio Especial y 54.4% de los establecimientos de las regiones (hospitales y Áreas de Salud), instancia que estudia las situaciones de violencia incluyendo explotación sexual comercial detectadas en los Centros de Salud, coordinan interinstitucionalmente la atención, y realizan denuncia ante los Tribunales de Justicia.

3. Programas Intersectoriales

En cuanto programas otros intersectoriales desarrollados para asegurar la recuperación y la reintegración del niño, la niña y el adolescente víctima de explotación o abusos sexuales, a la luz del artículo 39 de la Convención de los derechos del Niño se tienen los siguientes:

a. Programa institucional de Atención Integral a la Adolescencia, Caja Costarricense de Seguro Social, una de cuyas áreas prioritarias es la Salud Sexual Reproductiva; este programa procura la prevención, detección temprana y tratamiento integral de las y los jóvenes que han sido víctimas de incesto y abuso sexual

b. Programas y proyectos que se han desarrollado:

Fundación RAHAB/PANI/OIT-IPEC “Prevención, protección y atención directa a personas menores de edad víctimas de explotación sexual comercial en la Provincia de Limón” Objetivo: Prevenir el problema de la explotación sexual comercial en la provincia de Limón.y etirar, sostener en el retiro y reinsertar en sus núcleos familiares, educativos y comunitarios a todos los

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niños, niñas y adolescentes que hayan sido atrapados en explotación sexual comercial, detectados y atendidos por el proyecto en la Provincia de Limón. Población meta: Se dirige a ofrecer protección y atención integral a 150 personas menores de edad explotadas en el comercio sexual y sus respectivas familias CEFEMINA/PANI/INA/OIT_IPEC Primera Fase (2007-2008) Nombre: “Contribución en la prevención y eliminación de la explotación sexual comercial de población femenina y masculina menor de edad en Rincón Grande de Pavas, provincia de San José y en los cantones de Turrialba y Jiménez, provincia de Cartago” Objetivo: Contribuir con la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial de personas menores de edad, en Rincón Grande de Pavas, San José y los cantones de Turrialba y Jiménez de la provincia de Cartago. Población meta: Restituido el ejercicio de los derechos humanos a 95 personas menores de edad víctimas de ESC y a 95 en riesgo de ser victimizadas sexualmente, mediante estrategias de fortalecimiento familiar. Segunda Fase: (2008-2009) Objetivo: Contribuir con la prevención y eliminación de la explotación sexual comercial de hombres y mujeres menores de edad en la región sur oeste de la provincia de San José. Población meta: Restituido el ejercicio de los derechos humanos a 85 personas menores de edad víctimas de ESC y a 80 en riesgo de ser victimizadas sexualmente, mediante estrategias de fortalecimiento familiar.

Otros Programas de Atención de los cuales no se ha reportado la cantidad de personas menores de edad atendidas Fundación PROCAL Fundación Ser y Crecer Construyendo Esperanzas FUNDESIDA UCR: Programa de acción para la prevención, protección y atención directa a víctimas de ESC. Golfito. UCR: Programa de acción para la prevención, protección y atención directa a víctimas de ESC. Golfito y Corredores. 4. Directrices para reducir la revictimización de las personas menores de edad en procesos penales. Elaboradas por la Comisión para el Mejoramiento de la Administración de Justicia (CONAMAJ) y UNICEF. Dirigidas a los operadores y operadoras judiciales que conocen asuntos en los que intervienen víctimas y/o testigos/gas menores de edad, fiscales, defensores/ras públicos, jueces/as, auxiliares judiciales, trabajadores y trabajadoras sociales, investigadores/ras, médicos/cas forenses, guardas de juicios y personal de apoyo de los distintos despachos que atienen personas menores de edad. En el año 2004, se crearon 7 equipos interdisciplinarios en el Departamento de Trabajo Social y Psicología, para continuar la labor iniciada por un equipo ubicado en San José, los cuales valoran a víctimas de delitos sexuales y violencia doméstica en sede penal; el propósito de la creación de estos equipos es disminuir la revictimización secundaria, al evitar que las víctimas sean entrevistadas una y otra vez. A mayo del 2008, existen 12 equipos interdisciplinarios ubicados en

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todo el país. Así mismo el Poder Judicial cuenta con el Programa de Atención a la Violencia Infanto Juvenil, sustentado en el artículo 123 del Código de Niñez y Adolescencia, cuya intervención hace énfasis en la investigación y aspectos socioeducativos. Dentro del Componente Fortalecimiento del Ministerio Público del Programa Corte-BID está en ejecución el proyecto denominado "Elaboración de Protocolos para la Atención de la Violencia Doméstica y Delitos Sexuales", esto con el fin de disminuir la revictimización y brindar los servicios a las personas usuarias con criterios uniformes entre las instancias judiciales que intervienen en los diferentes procesos. En el año 2007, se abre en el Área Metropolitana la Cámara de Gesell o sala de entrevistas, para realizar una sola entrevista a las personas menores de edad que figuran como víctimas en procesos legales por delitos sexuales. Las mismas se graban en DVD y se custodian para ser utilizadas en el proceso judicial.

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5. Acuerdos multilaterales, regionales o bilaterales para la prevención, detección, investigación, acusación y castigo de aquellos responsables de ofensas relacionadas con explotación sexual.

Suscripción de Convenio Internacional 02.2003

Enmienda a la Carta de Acuerdo sobre el Control de Drogas entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y la República de Costa Rica, de setiembre de 1999

Enmienda firmada en febrero de 2003 por autoridades del Gobierno de los Estados Unidos de América, del Gobierno de la República y de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, para proporcionar fondos adicionales para apoyar al Gobierno de Costa Rica en la lucha contra la Explotación Sexual Comercial (ESC).

Normas y Procedimientos para Funcionarios de Migración y Policía de Frontera en Centroamérica y Panamá: La intervención con niñas, niños y adolescentes de trata con fines sexuales 2005

Avalado por autoridades públicas de Centroamérica y Panamá, dirigido a fortalecer la intervención del Estado en esta materia.

Validado en el año 2005 por todos los países de Centroamérica, y en el año 2007 por Panamá. Establece el marco institucional y jurídico internacional, regional y nacional para intervención en prevención, protección y represión de la trata de PME con fines de ES. Cuenta con el respaldo de la Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM) y por la Relatora Especial de la Comisión de Derechos Humanos de las NNUU para los Derechos Humanos de los Migrantes.

Convenio de Procesos de Repatriación de niñas y niños entre Costa Rica y Panamá (PANI y Ministerio de Desarrollo Social) 23.05.2008

OCAMM Directores de Migración de Centro América. Protocolo de coordinacion de los procesos de repatriación de niños, niñas y adolescentes entre la república de Costa Rica y la República de Panamá

Establece comunicación permanente entre las instituciones públicas rectoras de los programas de la niñez y adolescencia de ambos países, que permitan prevenir, identificar y buscar soluciones a los problemas de mayor riesgo, como son: la falta de registro de nacimiento, carencia de información que permita tener conocimiento de la situación de salud, acceso a servicios de atención en salud y educativos, maltrato infantil y trabajo infantil, entre otros. Posibilita que las instancias rectoras en la defensa y protección de los derechos humanos de la niñez y la adolescencia establecerán acuerdos bilaterales y protocolos para la protección especial de los niños, niñas y adolescentes en condición de vulnerabilidad así como en los casos de retorno o que son víctimas de trata de personas.

Protocolo de Repatriación de Niñas, Niños y Adolescentes Víctimas de Trata 2004 (*) Costa Rica

Enumera las competencias institucionales y los mecanismos de coordinación entre instituciones en los procesos de repatriación de PME víctimas del delito de trata con fines de ES.

Establece las condiciones de seguridad y las medidas necesarias que deben tomar tanto el país que protege como el país que recibirá a la personas menores de 18 años de edad, a fin de garantizar la restitución de los derechos y el interés superior en tanto víctimas de este delito.

Enlace con Portal

Red

Latinoamericanos

Desaparecidos

(http://www.latino

americanosdesapa

recidos.org), 2006

El Organismo de Investigación

Judicial, tiene las herramientas

necesarias

para aplicar la técnica del

envejecimiento a las fotografías

de personas menores de edad

desaparecidas.

Se publican las imágenes de las personas desaparecidas,

por edad y sexo.

Suscripción de Convenio 2006

Convenio entre el Internacional Centre for Missing and Exploited Children, y el Organismo de Investigación Judicial, el Ministerio de Seguridad Pública y el Patronato Nacional de la Infancia

Como resultado de esto, Costa Rica forma parte del “Global Network”, del Internacional Centre for Missing and Exploited Children”, de los Estados Unidos de América, sitio de Internet en el cual se pública información de las personas menores de edad que se encuentran desaparecidas.

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6. Estudios relevantes sobre venta de niños y niñas, explotación sexual y pornografía infantil

1- 2004-2007, Fundación Paniamor y Save The children: Mapeo Geográfico y Social de las Rutas de Trata con fines de ESCNNA (2004 al 2007) Mapeos Geográficos y Sociales de la Trata de Personas Menores de Edad con Fines de Explotación sexual Comercial en Costa Rica, todos desarrollados en el marco del Proyecto "Trata y Tráfico de Niñas, Niños y Adolescentes: Mapeo Geográfico y Social en Centro América y México". Con la realización de los mapeos, se ha logrado sistematizar información que no está planteada en las instancias formales y que son de relevancia para orientar las políticas de prevención y de represión que impulsan las diferentes instituciones públicas. La información recopilada y sistematizada ha sido entregada -con uso restringido por razones de seguridad- a las autoridades del Ministerio de Seguridad Pública y al Ministerio Público. Este ejercicio se ha realizado al nivel regional incluyendo países como Nicaragua, Honduras, Guatemala, El Salvador y Panamá logrando consolidar un mapa regional de rutas de trata en Junio del año 2005. Organismos como la Organización Centroamericana para las Migraciones (OCAM) lo han valorado como un instrumento clave en la lucha contra la trata de personas menores de edad en Centroamérica. Actualmente se encuentra en la fase de institucionalización. 2- 2005, Universidad de Costa Rica, OIT/IPEC: Explotación sexual comercial: Propuestas de trabajo para una atención integral a las personas menores de edad víctimas. La Universidad de Costa Rica, con el apoyo de OIT/IPEC, publicó un módulo de investigaciones basadas en el Modelo Cíclico de Atención a la explotación sexual comercial. Está conformado por los siguientes fascículos: 1. El modelo cíclico de respuestas articuladas como estrategia para garantizar la protección integral de derechos, María Cecilia Claramunt. 2. Propuesta de intervención para la protección integral de niñas y adolescentes madres, víctimas de explotación sexual comercial y sus hijas e hijos, Adriana Rodríguez Fernández 3. Protección integral de víctimas masculinas de explotación sexual comercial: pautas para la prestación de servicios, Rogelio Pardo Hernández. 4. Integración del tema de la drogadicción y el consumo de sustancias a los servicios de atención directa a víctimas de explotación sexual comercial. Rogelio Pardo Hernández. 5. Propuestas de Intervención familiar para la protección integral de niñas, niños y adolescentes víctimas del comercio sexual, Nadia Blanco Guzmán. 3. 2006 Marie-Laure Lemineur Retana: El combate contra la pornografía infantil en Internet. El caso de Costa La autora de la investigación hace una revisión de la pornografía en torno a los marcos jurídicos internacionales y nacionales y realiza recomendaciones para la tipificación, persecución y sanción de este delito. 4- 2008, Instituto Wem: Estudio Exploratorio cualitativo a nivel nacional con población masculina con o sin diversidad sexual, víctima de explotación sexual comercial en Costa Rica (en proceso de elaboración) En el marco del Plan Nacional contra la ESCNNA (2008-2010), el PANI impulsa y financia la realización de un estudio exploratorio cualitativo para conocer las rutas y acciones para prevenir y garantizar los derechos de esta población. Finalizará en el año 2008.

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7. Seguimiento, evaluación del impacto en los niños y niñas, instituciones independientes

En mayo del 2008, la MSc. Cecilia Claramut presentó un Documento que se desarrolló entre el 2006 y el 2008 para ser utilizado en Evaluar la Efectividad de las Intervenciones dirigidas a niñas, niños y personas adolescentes víctimas. Fue creado en el marco del Programa de Investigación desarrollado por la Escuela de Psicología de la Universidad de Costa Rica denominado “Explotación Sexual Comercial. Contribución de la Psicología en la construcción de un modelo de protección integral de derechos a las personas víctimas” El mismo evaluó el impacto de intervención del Modelo con víctimas de explotación sexual comercial en golfito, corredores y lugares aledaños. El instrumento fue validado con participación de las personas menores de edad, probó lograr evidenciar el nivel de éxito de la intervención interinstitucional, pero aún no se reportan datos numéricos

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8. Asuntos no tratados y retos emergentes.

Buenas Prácticas Nacionales La Comisión Nacional contra la explotación sexual comercial CONACOES inicia labores en el año 1996, desde entonces su trabajo ha sido continuado.

1. Respaldo Legal de CONACOES

Como parte de las buenas prácticas y criterios de éxito es importante resaltar el Respaldo Político y Legal con que cuenta la Comisión Nacional contra la Explotación Sexual comercial, brindado en el año 2006 mediante Decreto Presidencial D33028-37353. Este Decreto constituye una Política Especifica para el trabajo en el combate contra este flagelo. 2. Proceso de construcción del Plan Nacional contra explotación sexual comercial 2008-2010 (PNESC) y su incorporación al Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica (PND) EI Plan Nacional contra la Explotación Sexual Comercial vigente del 2008 al 2010, será integrado en el Plan Nacional de Desarrollo, ampliándose el tema dentro de la agenda política nacional. Este proceso se ha dado en varias fases:

- La construcción técnica del Plan, que se realizó con la consulta de todas las instancias representadas en la CONACOES.

- El cabildeo y presentación oficial de dicha construcción al Consejo de Gobierno, donde se aprobó unánimemente y se instruyó para la inserción en el Plan Nacional de Desarrollo, Acuerdo adoptado por Consejo de Gobierno en Sesión Ordinaria No. 54, de 18 de julio de 2007

- Presentación del Plan ya aprobado por el Consejo de Gobierno, al Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia logrando Acuerdo unánime de Ejecución No. 01-05-07 en la sesión 25 de octubre de 2007

- Emisión Oficio DMJ-1386-09-2007, de 14 de septiembre de 2007, de la Primera Vicepresidenta de la República y Ministra de Justicia, en su condición de Ministra co-Rectora del Sector Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito, asignado como responsable del Plan, reiterando a las instituciones corresponsables en la ejecución, sobre las obligaciones, en términos de planificación y presupuesto

- Apoyo técnico y logístico desde la Secretaria Técnica de la CONACOES y la Oficina de Planificación Seguridad ciudadana y Prevención del Delito en el que se introdujo el PNESC, para la construcción de planes anuales operativos institucionales (MAPIS) requeridas para la efectiva introducción del PNESC en el PND. Un logro importante del proceso de construcción del PNESC y su incorporación al PND es que obliga a las instituciones participantes a asignar el presupuesto correspondiente para cumplir con las acciones estratégicas establecidas y a rendir cuentas del ejercicio presupuestario.

3. Sistema de Seguimiento de Casos de Explotación Sexual Comercial (SISCESCO 2002-2008)

Reforzamiento de las autoridades judiciales en la investigación proactiva de las denuncias por ESCNNA y la Trata de NNA, para lograr una intervención judicial coordinada entre agencias que permita la reducción de los niveles de impunidad de estos delitos, la persecución de las personas involucradas en la perpetración de los mismos, la desarticulación de las redes de criminalidad organizada, y la efectiva protección de los derechos de las víctimas del delito.

La Fundación Paniamor, con el apoyo de ECPAT International y de United Nations Crime and Justice Research Institute (UNICRI) diseñó, impulsó y facilitó al Poder Judicial el Sistema para el Seguimiento de Casos de Explotación Sexual Comercial, conocido como SISCESCO.

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El SISCESCO es un sistema automatizado que surge como respuesta a la necesidad de información sistematizada que permita optimizar la gestión institucional y generar información relevante que facilite desarrollar, revisar y actualizar las políticas nacionales para la erradicación de la ESCNNA.

A la fecha, el SISCESCO cuenta con el aval institucional del máximo jerarca del Ministerio Público, quien emitió una directriz para que éste fuera utilizado de manera obligatoria por todos y todas las y los funcionarios/as judiciales ingresando así todas las denuncias por delitos sexuales a este sistema. Referencia: Circular 10-ADM-2008 del 11 de abril de 2008.

El proceso de implementación en todas las fiscalías del país, continúa a la fecha y se espera que al 2009 se cuente con un 100% de uso del sistema en las fiscalías a nivel nacional. 4. Creación de la Fiscalía adjunta de Delitos Sexuales La "Fiscalía Adjunta de Violencia Doméstica y Delitos Sexuales", se inició a partir del 07 de enero del 2008, es una Fiscalía Adjunta Especializada con competencia a nivel nacional, además mediante directriz del Fiscal General, hay a nivel nacional un fiscal o fiscalía designado para que de manera específica (en algunos casos) y en otros de forma prioritaria atienden delitos sexuales. Dentro de las funciones de esta fiscalía adjunta están la unificación de criterios en la investigación, tramitación y procesamiento de las denuncias por los delitos sexuales y los derivados de la violencia familiar, emitir directrices, capacitación de los fiscales que trabajan estos delitos. Como parte del préstamo Corte-BID, el Ministerio Público contrato un consultor, para que elaborara protocolos de derechos de víctimas de delitos sexuales y violencia doméstica, se crearon varios protocolos donde se aborda de manera especifica los derechos de las personas menores de edad víctimas de violencia doméstica o delitos sexual, con especial referencia a los casos de explotación sexual comercial. Estos protocolos destacan el proceso penal visto desde la perspectiva de los derechos de las víctimas donde el fin principal es reducir la victimización secundaria, se indican las buenas y malas prácticas, y con claridad se resaltan los derechos de las víctimas y las obligaciones de los operadores jurídicos. 5. Código de Conducta Inspirado en la iniciativa de la Organización Mundial del Turismo y ECPAT International Para ser implementado en un país en el que

� La sostenibilidad turística se entiende asociada a su dimensión más reconocida: la preservación del ambiente

� la industria turística es la principal fuente de divisas

� existen factores estructurales que afectan la capacidad nacional para reconocer y

enfrentar problemas que ponen en cuestionamiento su forma de ser y su modelo de desarrollo

Inspirado en los Enfoques de Derechos de la niñez y la adolescencia y Turismo Responsable y Sostenible El Código de Conducta reconoce que La explotación sexual de personas menores de edad daña a sus víctimas y constituye un delito grave para clientes e intermediarios.

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El comercio Sexual asociado a viajes y turismo es una amenaza real al posicionamiento internacional del país en ese ámbito El comercio Sexual asociado a viajes y turismo en el mediano- largo plazo, trae problemas y produce pérdidas En Costa Rica el proyecto es desarrollado por la industria turística (Asociación Costarricense de Operadores de Turismo – Asociación Costarricense de Profesionales en Turismo), y la Fundación Paniam♥r, como responsable de su implementación. Financiado en su primera fase por Fundecooperación, bajo su Programa de Apoyo al Turismo Sostenible (2003-2005); por Save the Children Suecia, en su segunda fase (2005-2007); con aportes de Visión Mundial Costa Rica. Promovido como un mecanismo de auto-regulación propio del sector, que procura y celebra el aval político de las autoridades competentes, pero no se ve condicionado por éste. Con alcance nacional y énfasis especial en las cuatro regiones de mayor afluencia turística del país. Se trabaja en las zonas de alta incidencia:

El código de conducta fue acreditado como “Buena Práctica de TRS y RSE, por parte de OMT, SCS, JHU y otros, donde la RSE es entendida como… “Las acciones de una organización para asumir la responsabilidad por los impactos de sus actividades sobre la sociedad y el medio ambiente, en donde estas acciones: son consistentes con los intereses de la sociedad y el desarrollo sostenible; están basadas en comportamiento ético y la conformidad con instrumentos legales e intergubernamentales; y están integradas a las actividades regulares de la organización.”* Fue avalado formalmente por las instancias competentes – Instituto Costarricense de Turismo y Patronato Nacional de la Infancia.

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A partir del 2008, la implementación del CC. es una acción estratégica bajo el Plan Nacional de Acción contra la ESCNNA 2008-2010; y un requisito de entrada para aplicar al Certificado de Sostenibilidad Turística Desafíos 1. Sistema de Seguimiento y Monitoreo al PNESC Es necesario contar con un Sistema de Seguimiento y Monitoreo al cumplimiento de los planes nacionales contra la explotación sexual comercial con el fin de evaluar el impacto y tener datos precisos de lo actuado. 2. Mayor Incidencia con los directores de medios de comunicación. Continuar esfuerzos sostenidos de sensibilización y concienciación 3. Asignación presupuestaria suficiente que permita la restitución de derechos de víctimas (protección, reparación del daño, acceso a la justicia) Con el Plan Nacional contra explotación sexual comercial 2008-2010 se logró la inclusión de presupuesto para el trabajo en el combate a la explotación sexual comercial, sin embargo es necesaria una estrategia de asignación presupuestaria sostenida 4. Recursos tecnológicos, humanos y materiales para la atención integral de las víctimas y sus familias, articulación interinstitucional permanente para el combate a la ESC. Incremento en los recursos necesarios para la atención integral y persecución del delito. 5. Sostenibilidad de los procesos con políticas de estado a largo plazo Más allá del Plan Nacional explotación sexual comercial 2008-2010 se necesitan políticas sostenidas para el combate contra la esc 6. Descentralización de programas de protección a las víctimas de ESC (fiscalías, OIJ, Oficina de Atención a la víctima). Es necesario que se creen y fortalezcan estos programas a nivel de todo el territorio nacional 9. Bajo nivel de sentencias condenatorias vs denuncias – Sanción a los explotadores Incremento el nivel de sentencias condenatorias. Revisión del tema dentro del Poder Judicial 10. Educación para la sexualidad con enfoque de derechos humanos que incorpore el tema de explotación sexual comercial y trata, con metodologías genero sensitivas adecuadas a los grupos etéreos. 11. Reducir los niveles reimpunidad especialmente en procesos que se siguen contra funcionarios públicos denunciados por delitos contra las personas menores de edad en especial aquellos de tipo sexual. Revisión y adecuación de los Estatutos del Servicio Civil