Informe jornada electoral MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL MOE

“Elecciones de JAC: hacia un sistema electoral más racional y moderno”

En el proceso electoral realizado el domingo 24 de abril de 2016, en el que se eligieron la

mayoría de dignatarios de las Juntas de Acción Comunal de Colombia, la Misión de Observación Electoral MOE desplegó una red de 300 observadores electorales en 21 departamentos del país. Cada observador fue capacitado sobre el funcionamiento, modelo de elección de las JAC, irregularidades electorales y técnicas de observación. Adicionalmente, con el objetivo de recopilar la mayor cantidad de informaciones ciudadanas sobre posibles irregularidades electorales, la MOE abrió la línea gratuita nacional 01 8000 112 101, la aplicación para móviles Pilas con el Voto, la página de internet www.pilasconelvoto.com, un número en el servicio de mensajería para móviles WhatsApp y distintos teléfonos fijos y móviles en las 18 regionales de la MOE que participaron en la observación.

1. Irregularidades electorales

Toda la información recibida fue enviada oportunamente a las autoridades de orden nacional y local que tenían competencia durante la jornada.

1.1 Por departamento

Departamento No. reportes

Bolívar 36 Tolima 32 Bogotá 17 Atlántico 8 Córdoba 7 Magdalena 7 Norte de Santander 4 Boyacá 2 Cauca 2 Antioquia 2 Risaralda 1 San Andrés 1 Sucre 1 Total General 120

Fuente: PILASCONELVOTO.COM

1.2 Reportes por categoría de irregularidad Categorías de irregularidades No.

reportes

Irregularidades por parte de las autoridades electorales (JAC) 74

Irregularidades en el voto libre 21

Irregularidades en perturbaciones a la convivencia 12

Irregularidades en el conteo de votos / Escrutinios 9

Irregularidades en publicidad y medios de comunicación 2

Irregularidades en la función pública 1

Irregularidades en las calidades de los candidatos 1

Total general 120

Fuente: PILASCONELVOTO.COM

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La MOE destaca la coordinación interinstitucional efectuada por la Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal del Ministerio del Interior y en particular felicita a la Policía Nacional por su presencia y la oportuna reacción en la resolución

de controversias vecinales.

2. Observación electoral

2.1 Mapa de cubrimiento estrategia de observación JAC

1.3 Irregularidades por municipio: Ciudad No.

Reportes Ciudad No.

Reportes Ciudad No.

Reportes

Cartagena 32 Cúcuta 4 San Andrés 1 Ibagué 32 San Cristóbal 3 San Andrés De Sotavento 1 Bogotá 17 Medellín 2 Sincelejo 1

Barranquilla 8 Cómbita 1 Soplaviento 1 Santa Marta 7 Dosquebradas 1 Tierralta 1

Montería 5 Popayán 2 Tunja 1

Total General 120

Fuente: PILASCONELVOTO.COM

Número de observadores acreditados por la MOE

por departamento

Departamento Observadores(as)

ARAUCA 5

ATLÁNTICO 43

BOGOTÁ 58

BOLÍVAR 20

CALDAS 10

CAQUETÁ 10

CASANARE 10

CAUCA 11

CHOCÓ 25

CÓRDOBA 1

CUNDINAMARCA 11

HUILA 9

LA GUAJIRA 10

MAGDALENA 16

NARIÑO 13

NORTE DE SANTANDER 12

PUTUMAYO 23

RISARALDA 10

SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA 2

SANTANDER 8

TOLIMA 12

VALLE DEL CAUCA 2

Total general 321

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En el proceso electoral realizado el domingo 24 de abril de 2016, la MOE desplegó observadores en 21 departamentos. Estos observadores y observadoras recogieron información en formularios técnicamente diseñados que se sistematizó para entregar una visión de lo ocurrido en el día electoral en las Juntas de Acción Comunal observadas. 2.2 Caracterización de JACs observadas

Se sistematizaron formularios correspondientes al acompañamiento a 240 Juntas de Acción Comunal en 21 departamentos el día de elecciones. Estas juntas tienen las siguientes características generales: Claramente las JACs optaron en su gran mayoría por el método de elección directa con un

horario predeterminado, urnas y tarjetones (el 83% de las juntas observadas), y de

aquellas que optaron por asamblea, el 56% optaron por la tarjeta electoral con urnas como su método de elección.

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Adicionalmente no existió una hora estándar para abrir la votación ya que el 34,6% abrieron a las 8 de la mañana, el 31,3% abrieron entre 8 y 9 am y el 34,1% tomaron la decisión de abrir la votación en un momento distinto del día. En cuanto a composición por género de candidatos y candidatas y del tribunal de garantías, aunque hay un desequilibrio, se nota una decidida participación de las mujeres en la organización comunal tanto como candidatas, dignatarias y como garantes de las normas para la realización de las elecciones. Es necesario trabajar en el fortalecimiento de la participación de la mujer que logre la paridad en estos espacios de acción en el nivel local. En cuanto al horario preferido para votar, en el 41,4% de las juntas observadas, la mayor cantidad de votantes acudieron en el horario entre las 10 de la mañana y el medio día. 2.3 Condiciones para la realización de las elecciones.

En el día de las elecciones se requieren unas condiciones mínimas de visibilidad y organización para garantizar la participación de todas las personas. Estos son los resultados de las condiciones logísticas para votar observadas por nuestra gente voluntaria: En las JACs observadas, había un nivel adecuado de organización, pero al no contar con apoyo institucional en algunos sitios, faltaron elementos para realizar las elecciones de manera adecuada. En el 21,7% de las mesas faltaba algún elemento del KIT electoral, y en el 21% de las juntas observadas, se acabaron los materiales de votación antes de finalizar el proceso. Se recomienda un mayor apoyo en conjunto para garantizar a las Juntas las condiciones para efectuar de manera adecuada su proceso eleccionario.

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En cuanto a las acciones necesarias para facilitar que las personas voten, el promedio de cumplimiento observado por nuestros voluntarios estuvo por encima del 80% en cuanto a listado visible de votantes, demostrar que la urna está vacía y es debidamente sellada antes de la votación, la identificación de las urnas y jurados designados de antemano. Se debe mejorar en el espacio adecuado para votar (el 29,8% de las JACs no cumplen con esta condición). Se resalta la necesidad de mejorar las condiciones para votar de manera secreta. Solamente en el 59,9% de las Juntas observadas se cumplía con el voto secreto. Esta característica de las elecciones brinda garantías a los votantes para elegir de manera libre a quienes deciden que van a ser los dignatarios de este espacio de participación ciudadana. 2.4 Conocimientos acerca del proceso de elecciones y cómo votar.

En cuanto a publicidad, pedagogía y capacitación de los actores del proceso, aún se puede mejorar, sobre todo en la información para los afiliados a las Juntas de Acción Comunal en cuanto a todo lo que pasa en el día de sus elecciones. Un preocupante 49,2% (cerca de la mitad) de las personas no entendían cómo votar y un 38,8% manifestaron desconocer todos los aspectos del día de las elecciones.

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Se resalta el esfuerzo realizado por parte de la organización comunal y las autoridades de nivel departamental y local en la capacitación de jurados de votación y tribunales de garantías, ya que los observadores reportaron indicios de desconocimiento de parte de ellos en el 22,8% (tribunal) y 19,6% (jurados) en las Juntas acompañadas. 2.5 Peleas y negación de votar en el día de elecciones. A pesar de que el ideal es cero discusiones y peleas el día de las elecciones, se considera que el nivel de altercados es bajo, y la MOE considera que esta situación se debe principalmente a la intervención y acompañamiento de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas que hicieron

presencia en el 82% de las JACs observadas.

Las principales discusiones se dieron entre afiliados y el tribunal de garantías especialmente por personas a las que se les negó la posibilidad de

votar (en el 58,3% de las Juntas observadas se

presentaron casos de este tipo) y la causa principal de esta denegación fue que las personas no

aparecían en los libros de afiliados (71,1% de los

casos observados).

Esto evidencia una necesidad de aumentar el nivel de trasparencia y publicidad previa acerca del libro de

afiliados y los procesos de afiliación y desafiliación de cada Junta (el 33,5% de los observadores reportó

problemas con el libro de afiliados).

2.6 Escrutinio y conteo de votos. Para finalizar, se observa el nivel de conocimientos y experiencia de los jurados de votación y los tribunales de garantías a la hora del conteo de votos y asignación de cargos de dignatarios de las Juntas de Acción Comunal. Al respecto, los observadores reportan que el 26,9% de los jurados de votación en las JACs observadas, desconocen cómo realizar el conteo de votos o cometen errores en el conteo o asignación de cargos. Así mismo se observa que de manera similar el 24,7% de los Tribunales de Garantías observados cuentan con falencias en la hora de contar o asignar cargos electos en estos comicios.

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Se recomienda continuar con el esfuerzo institucional y de la organización comunal para contar con personas calificadas y capacitadas a la hora de contar y designar los dignatarios de estas importantes elecciones. Se reporta de igual manera, que en el 10,4% de las JACs observadas, no se logró el 30% de participación requerida para legalizar las elecciones, por lo cual será necesario la reprogramación de éstas por parte de las mismas juntas con apoyo de los órganos de control y vigilancia. 2.7 Resistencias a la observación electoral. La MOE señala que durante la jornada tuvo dificultades para hacer observación en 14 casos de Juntas de Cúcuta (Norte de Santander), Santa Marta (Magdalena), Barranquilla (Atlántico), Cartagena (Bolívar), Barrancabermeja (Santander), Bogotá DC, Popayán (cauca) y en Ibagué (Tolima). En los casos en que se impidió la realización del acompañamiento, se reasignó a los observadores. Se resaltan los casos presentados en:

Bogotá en puestos de votación como La Fragua (Localidad Antonio Nariño) y Barrio Inglés (Localidad Rafael Uribe Uribe) Bogotá D.C, este último por orden de la funcionario del IDPAC.

Se decidió reubicar a dos observadores en Cartagena por intimidación de campañas.

Se decidió enviar a observadores élite a sitios solicitados por las autoridades para acompañar elecciones con elevada pugnacidad entre campañas.

Finalmente, los observadores asignados a las JAC donde se aplazaron elecciones fueron reasignados a otros barrios.

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3. Conclusiones generales A. ESTANDARIZAR EL PROCESO DE ELECCIÓN. Las diferentes formas para

efectuar la inscripción y votación establecidas por cada JAC representan una dificultad para efectuar un control efectivo y transparente. Se recomienda que las Juntas de Acción Comunal adecúen sus estatutos y formatos a una legislación única sobre el desarrollo del proceso electoral. Esta legislación puede mantener los dos tipos de elección de Asamblea y la votación directa, pero las reglas de juego para realizar este tipo de eventos deben ser comunes a todas las Juntas para que todos los participantes perciban el proceso como transparente y no parcializado. Esto ayudaría a reducir los niveles de informalidad de las elecciones.

Podrían establecerse formatos de actas de elección tanto por asamblea como directas, al igual que para la inscripción de candidatos y los tarjetones para votación. La MOE llama la atención por la poca preparación logística observada en algunas juntas de acción comunal. Se reportan casos en los que directivos de las Juntas de Acción Comunal (JAC) no realizaron la publicidad pertinente sobre las elecciones, no se capacitó pertinentemente a los miembros de Tribunales de Garantías y demás involucrados en el proceso para la realización de las elecciones. Si bien el accionar de las Juntas de Acción Comunal debe ser independiente, se podría contar con una mayor colaboración por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil en aspectos logísticos que permitan que los lugares de votación sean adecuados para el desarrollo de los comicios. En igual medida, se puede apoyar desde la MOE en asistencia para capacitación de jurados, tribunales de garantías y demás actores del proceso. La MOE está en disposición de elaborar un aplicativo que permita de manera sencilla contar con todos los pasos y formatos para montar unas elecciones.

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B. POCA PUBLICIDAD. En términos de participación ciudadana, se hace necesario que cada una de las JAC de a conocer a sus miembros, tanto antiguos como nuevos, de manera eficiente y efectiva la reglamentación consignada en los estatutos. La poca publicidad amplia y suficiente de los procedimientos preparativos del proceso electoral por parte de las Juntas de Acción Comunal se evidenció en la información suministrada por la comunidad en general a los observadores sobre el desconocimiento de los horarios de inscripción de candidatos así como de los horarios y sitios de votación. Se evidenció gran desconocimiento en los procedimientos para la inscripción de listas, lo que puede ser entre otras, una de las razones que generaron un gran número de listas únicas, que si bien son legales no son deseables en un proceso democrático. Adicionalmente se evidenció falta de publicidad amplia y suficiente frente a los horarios y lugares para la inscripción en el libro de afiliados, lo que desincentiva la amplia participación comunitaria.

C. IRREGULARIDADES PORPARTE DE LAS AUTORIDADES INTERNAS.

En las Juntas de Acción Comunal observadas por

la MOE se percibió de forma generalizada

desconocimiento de los procedimientos

electorales por parte de quienes ejercen funciones

electorales (jurados, tribunal de garantías,

campañas). Esto genera que la respuesta a los

distintos requerimientos o problemas varíen

radicalmente de una Junta a otra. La MOE llama

la atención en que se debe intervenir de manera

particular en clarificar la función, selección y

competencia de los Tribunales de Garantías.

Se podrían generar lazos entre la entidad regional responsable de participación y acción comunitaria y la organización electoral para la capacitación de los jurados de votación y miembros de tribunales de garantías y adoptar los mecanismos de la organización electoral en cuanto al remanente de jurados capacitados que puedan suplir a un jurado principal que no se presente.

Participación indebida de dignatarios. El manejo de las elecciones por parte de los dignatarios salientes interfirió en algunos lugares, máxime cuando se encuentran también en contienda electoral. Esta interferencia se observó tanto en jurados de votación que indicaban a los ciudadanos el sentido del voto, como en la desaparición de información clave para el desarrollo de la jornada.

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D. DESORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN INTERNA DE LAS JAC. Tal vez la parte del proceso electoral más débil y en donde mayores retos hay para lograr mayor transparencia en estas elecciones, tiene que ver con la sistematización de la información de las Juntas de Acción Comunal. Esto se demuestra en, 1) No existe una base de datos actualizada con todas las juntas a elegir; 2) libros de afiliados desactualizados, fácilmente manipulables, con poca posibilidad de ser auditados por la ciudadanía y que no permiten tener un censo electoral real; y 3) problemas en la inscripción de planchas, ya que durante la jornada electoral fue recurrente la queja de planchas que no estaban, denuncias sobre manipulación de inscripciones y favorecimiento a campañas. De la desinformación a la controversia y luego a la violencia. La MOE llama la atención sobre la cantidad de informaciones recibidas sobre riñas entre ciudadanos, candidatos, dignatarios y órganos de control, causadas por la falta de confianza en las competencias de quienes desarrollaban distintos procedimientos electorales. Ni siquiera en las elecciones de autoridades locales de 2015 se recibieron tantas informaciones sobre este tipo de afectaciones a la convivencia. La principal causa de los problemas en el proceso eleccionario detectada por los observadores, se genera a partir de manejo del Libro de afiliados, en efecto, se presentan problemas con afiliados que no aparecen inscritos, los listados publicados no tiene correspondencia con lo contenido en el libro, puesto que este fue manipulado.

E. CONOCIMIENTOS DE AUTORIDADES DE CONTROL Y VIGILANCIA. Un aspecto que afecta este proceso electoral, tiene que ver con la poca experiencia que tienen los nuevos funcionarios de alcaldías y gobernaciones en el desarrollo de elecciones. Hay que tener en cuenta que muchos de ellos llevan en sus cargos solamente 4 meses y estos comicios tienen unas complejidades que necesitan de la experiencia de todos los actores del proceso. Hay que anotar que hubo Juntas de Acción Comunal en las que se tomó la decisión de aplazar la jornada.

F. COMISIÓN DE MODERNIZACIÓN Y REFORMA A PROCESO ELECTORAL

DE JAC. Se recomienda la conformación de una comisión que permite (después delas elecciones) hacer un estudio y recomendación de cambios y mejoramientos a la normatividad de elección de JAC que se podría presentar ante la Confederación de JAC en enero y que incluya mejoras en la reglamentación, la posibilidad de utilización de tecnologías de la información en aspectos tan delicados como el libro d afiliados en línea, entre otros aspectos. Esto con el propósito de concertar estrategias para avanzar en el fortalecimiento Institucional de las JAC como el espacio primario y la célula del estado y la democracia directa.