INFORME FSE 2009 2007-2013 - empleo.gob.es · 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y...

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INFORME ANUALINFORME ANUAL

FSEFSE--ESPAESPAÑÑA 2007A 2007--20132013“Una manera de hacer Europa”

ANUALIDAD 2009ANUALIDAD 2009

PROGRAMA OPERATIVO REGIONALPROGRAMA OPERATIVO REGIONAL

DE EXTREMADURADE EXTREMADURAObjetivo de ConvergenciaNº Programa: 2007ES051PO003

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INFORME ANUAL DE EJECUCIÓN 2009

PROGRAMA OPERATIVO FSE EXTREMADURA 2007-2013 1. IDENTIFICACIÓN Introducción. El presente informe de ejecución correspondiente a la anualidad 2009, del

periodo de programación 2007-2013, se presenta en cumplimiento de lo

dispuesto en el artículo 67 del Reglamento (CE) 1083/2006, que establece que

la Autoridad de Gestión remitirá a la Comisión un informe anual a partir de

2008. El informe de ejecución anual debe ser aprobado por el Comité de

Seguimiento, en función del artículo 65 del citado Reglamento.

Este tercer informe recoge información proporcionada tanto por la Autoridad de

Gestión como por el Organismo Intermedio, en función de los contenidos que

se establecen en el artículo 67 del Reglamento (CE) 1083/2006 y en el anexo

XVIII del Reglamento (CE) 1828/2006.

Objetivo afectado: CONVERGENCIA

Zona subvencionable afectada:

EXTREMADURA

Período de programación: 2007-2013

Nº de programa (nº de CCI):

2007ES051PO003

PROGRAMA OPERATIVO

Título del programa: PO FSE 2007-2013 EXTREMADURA

Año al que se refieren los datos: 2009

INFORME ANUAL DE EJECUCIÓN

Fecha de aprobación del informe anual por

parte del Comité de seguimiento: 6 mayo

2010

3

2. RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO

2.1 Análisis cuantitativo de la ejecución

2.1.1 Información sobre los avances físicos del Programa Operativo.

4

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 2.1. Indicadores de realización y resultados para el total de P.O.

2007ES051PO003-PO FSE EXTREMADURA

D.G. de Financiación Autonómica y Fondos Europeos. Consejería de Administración Pública y Hacienda (Junta de Extremadura)

Objetivo Convergencia

Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010 Tipo de Indicador(*) / Indicador

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total %

Hombres Mujeres Total

1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 3.913 5.041 8.954 36.626 58.690 95.316 27,10 151.251 200.412 351.663

1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental - - 0 - - 3.537 140,08 - - 2.525

1 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente - - 0 - - 0 0,00 - - 80

1 7 - Nº de entidades ú organismos públicos - - 0 - - 368 81,78 - - 450

1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización - - 0 - - 743 12,91 - - 5.754

1 59 - Nº de acciones de formación desarrolladas - - 0 - - 1.910 477,50 - - 400

2 22 - Nº de empresas creadas por hombres y mujeres (desagregado por sexo, edad y pertenencia a grupos vulnerables) 1.200 1.461 2.661 2.577 3.018 5.595 218,98 1.277 1.278 2.555

2 24 - Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo (desagregado por sexo) 0 0 0 2 8 10 0,45 1.086 1.142 2.228

2 30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo) 173 174 347 819 499 1.318 158,80 529 301 830

2 31 - Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales. - - 0 - - 2.578 113,17 - - 2.278

2 35 - Nº de alumnos que han participado en acciones de refuerzo, orientación y apoyo que permanecen en el sistema educativo y/o han superado la educación secundaria obligatoria (desagregado por sexo).

0 0 0 4.725 6.114 10.839 134,86 2.926 5.111 8.037

2 60 - Nº personas que realizan prácticas en empresas (Desagregado por sexo) 0 0 0 1.995 2.140 4.135 290,18 738 687 1.425

2 61 - Nº de horas de formación recibidas en empresas - - 0 - - 1.391.781 233,59 - - 595.826 (*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados

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2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 2.2. Indicadores de realización y resultados por Ejes Prioritarios




Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010 Eje / Tipo de Indicador(*) / Indicador

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total %


A1 1

1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo)

1.303 1.523 2.826 12.359 7.027 19.386 72,11 15.618 11.265 26.883

A1 1

2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 0 - - 3.477 173,85 - - 2.000

A1 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización

- - 0 - - 2 20,00 - - 10

A1 2

22 - Nº de empresas creadas por hombres y mujeres (desagregado por sexo, edad y pertenencia a grupos vulnerables)

1.200 1.461 2.661 2.577 3.018 5.595 218,98 1.277 1.278 2.555

A2 1


1.884 2.797 4.681 4.210 25.652 29.862 127,88 7.897 15.455 23.352

A2 1

2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 0 - - 60 11,43 - - 525

A2 1

3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente

- - 0 - - 0 0,00 - - 80


- - 0 - - 3 11,11 - - 27

A2 2

24 - Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un

0 0 0 2 8 10 0,45 1.086 1.142 2.228

6

contrato de trabajo (desagregado por sexo)

A2 2

30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo)

173 174 347 819 499 1.318 158,80 529 301 830

A3 1


726 721 1.447 20.057 26.011 46.068 15,28 127.736 173.692 301.428

A3 1 7 - Nº de entidades ú organismos públicos - - 0 - - 368 81,78 - - 450


- - 0 - - 738 12,91 - - 5.717

A3 2

31 - Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales.

- - 0 - - 2.578 113,17 - - 2.278

A3 2

35 - Nº de alumnos que han participado en acciones de refuerzo, orientación y apoyo que permanecen en el sistema educativo y/o han superado la educación secundaria obligatoria (desagregado por sexo).

0 0 0 4.725 6.114 10.839 134,86 2.926 5.111 8.037

A3 1 59 - Nº de acciones de formación desarrolladas

- - 0 - - 1.910 477,50 - - 400

A3 2

60 - Nº personas que realizan prácticas en empresas (Desagregado por sexo)

0 0 0 1.995 2.140 4.135 290,18 738 687 1.425

A3 2 61 - Nº de horas de formación recibidas en empresas

- - 0 - - 1.391.781 233,59 - - 595.826

(*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados

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2.1.2 Información financiera

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros: 3. Gasto certificado por ejes




Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión 2007-2013 Eje Prioritario /

Tipo de gasto (*) Gasto total %

Previsto Ayuda FSE % Previsto Gasto total %

Previsto Pública

Nacional Privada Ayuda FSE % Previsto Gasto total Ayuda FSE

A1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD

-Gasto FSE 400.525,00 300.393,76 25.796.300,76 6.449.075,09 0,00 19.347.225,67 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 400.525,00 0,39 300.393,76 0,39 25.796.300,76 25,44 6.449.075,09 0,00 19.347.225,67 25,44 101.400.113 76.050.085

A2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

-Gasto FSE 117.665,92 88.249,45 23.603.055,26 5.900.763,49 0,00 17.702.291,77 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 117.665,92 0,13 88.249,45 0,13 23.603.055,26 26,18 5.900.763,49 0,00 17.702.291,77 26,18 90.165.607 67.624.205

A3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO

-Gasto FSE 0,00 0,00 729.839,49 182.459,83 0,00 547.379,66 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 729.839,49 0,52 182.459,83 0,00 547.379,66 0,52 141.415.183 106.061.387

A5-ASISTENCIA TÉCNICA

-Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 466.827 350.120

8

Total Ejes

-Gasto FSE 518.190,92 388.643,21 50.129.195,51 0,00 0,00 37.596.897,10 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 518.190,92 0,16 388.643,21 0,16 50.129.195,51 15,03 0,00 0,00 37.596.897,10 15,03 333.447.730 250.085.797 Total regiones con ayuda trasitoria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0 0 Total en regiones sin ayuda transitoria 518.190,92 0,16 388.643,21 0,16 50.129.195,51 15,03 129.547,71 0,00 37.596.897,10 15,03 333.447.730 250.085.797 Total gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total P.O. 518.190,92 0,16 388.643,21 0,16 50.129.195,51 15,03 129.547,71 0,00 37.596.897,10 15,03 333.447.730 250.085.797

9

2.1.3 Información sobre el desglose del uso de los Fondos. 2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

Indicadores financieros 4. Tema Prioritario e información sobre Art. 9.3. Rgto.1083/2006




Año 2009 Acumulado a 31-12-2009 Previsiones 2007-2013

Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 EJE PRIORITARIO /

Tema Prioritario

FSE % % s / Previsto FSE % FSE % % s /

Previsto FSE % FSE % FSE %

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 300.393,76 77,29 0,39 300.393,76 77,29 19.347.225,67 51,46 25,44 19.347.225,67 51,46 76.050.085 30,41 76.050.085 30,41

TP nº 62

Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación

300.393,76 100,00 1,37 300.393,76 100,00 847.142,43 4,38 3,87 847.142,43 4,38 21.868.077 28,75 21.868.077 28,75

TP nº 63

Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 13.362.936 17,57 13.362.936 17,57

TP nº 64

Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas,

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10.084.316 13,26 10.084.316 13,26

10

y desarrollo de sistemas de anticipación de los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y cualificaciones

TP nº 68

Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 18.500.083,24 95,62 60,19 18.500.083,24 95,62 30.734.756 40,41 30.734.756 40,41

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

88.249,45 22,71 0,13 88.249,45 22,71 17.702.291,77 47,08 26,18 17.702.291,77 47,08 67.624.205 27,04 49.987.098 19,99

TP nº 66

Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 16.118.116,22 91,05 51,35 16.118.116,22 91,05 31.388.270 46,42 31.388.270 46,42

TP nº 69

Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes

88.249,45 100,00 2,02 88.249,45 100,00 305.916,80 1,73 7,00 305.916,80 1,73 4.367.128 6,46 4.367.128 6,46

TP nº 71

Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.278.258,75 7,22 8,98 1.278.258,75 7,22 14.231.700 21,05 14.231.700 21,05

11

acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo

TP nº 80

Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a través de redes de partes interesadas

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11.792.548 17,44 0 0,00

TP nº 81

Mecanismos de mejora de la proyección de políticas y programas adecuados, seguimiento y evaluación a nivel local, regional y nacional, y refuerzo de la capacidad de difusión de las políticas y los programas

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5.844.559 8,64 0 0,00

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 547.379,66 1,46 0,52 547.379,66 1,46 106.061.387 42,41 106.061.387 42,41

TP nº 72

Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del personal docente de

0,00 0,00 0,00 0,00 163.575,94 29,88 0,19 163.575,94 29,88 86.212.375 81,29 86.212.375 81,29

12

cara a la innovación y la economía del conocimiento

TP nº 73

Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad

0,00 0,00 0,00 0,00 383.803,72 70,12 3,58 383.803,72 70,12 10.727.733 10,11 10.727.733 10,11

TP nº 74

Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9.121.279 8,60 9.121.279 8,60

5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 350.120 0,14 0 0,00

TP nº 85

Preparación, ejecución, 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 116.450 33,26 0 0,00

13

seguimiento y control.

TP nº 86

Evaluación y estudios, información y comunicación.

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 233.670 66,74 0 0,00

Total 388.643,21 100,00 0,16 388.643,21 100,00 37.596.897,10 100,00 15,03 37.596.897,10 100,00 250.085.797 100,00 232.098.570 92,81

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros

4b. Tipo de Financiación y Actividad Ecónomica




Año 2009 Acumulado a EJE PRIORITARIO / Tema Prioritario

Categoría 2: Tipo de

financiación

Categoría 4: Actividad

Económica FSE 31-12-2009 FSE

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 300.393,76 19.347.225,67

TP nº 62


Ayudas no reembolsables Construcción 0,00 108,75

TP nº 62


Ayudas no reembolsables Comercio 0,00 75.009,89

14

TP nº 62


Ayudas no reembolsables

Actividades inmobiliarias y de alquiler; servicios prestados a las empresas

0,00 144.977,94

TP nº 62


Ayudas no reembolsables Educación 0,00 26.258,33

TP nº 62



Otros servicios no especificados 300.393,76 600.787,52

TP nº 68


Ayudas no reembolsables No procede 0,00 18.481.333,24

TP nº 68



Otros servicios no especificados 0,00 18.750,00

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

88.249,45 17.702.291,77

TP nº 66



TP nº 66



TP nº 66




0,00 49.014,65

TP nº 66




TP nº 69

Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes


Asistencia social, servicios prestados a la comunidad y servicios personales

88.249,45 305.916,80

15

TP nº 71

Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo


TP nº 71




0,00 7.875,00

TP nº 71



3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 0,00 547.379,66

TP nº 72

Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del personal docente de cara a la innovación y la economía del conocimiento


TP nº 72


Ayudas no reembolsables Hostelería 0,00 5.050,61

TP nº 72




0,00 41.475,81

16

TP nº 72



TP nº 72




TP nº 73



Correos y telecomunicaciones 0,00 61,99

TP nº 73



TP nº 73




0,00 108.542,72

17

TP nº 73



Administración pública 0,00 224.160,00

TP nº 73



Total 388.643,21 37.596.897,10

18

2.1.4 Ayuda por grupos destinatarios. 2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

6. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 para el total del P.O.


D.G. de Financiación Autonómica y Fondos Europeos. Consejería de Administración Pública y Hacienda (Junta de Extremadura) Objetivo Convergencia

Año 2009 Acumulado a 31/12/ 2009 Total Programa Operativo (*)

Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado laboral:

3.913 43,70 43,70 5.041 56,30 56,30 8.954 100,00 36.626 38,43 38,43 58.690 61,57 61,57 95.316 100,00

1.1. Total personas empleadas 479 47,47 5,35 530 52,53 5,92 1.009 11,27 18.020 47,81 18,91 19.672 52,19 20,64 37.692 39,54

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 817 60,30 0,86 538 39,70 0,56 1.355 1,42

1.2. Total personas desempleadas 3.067 42,24 34,25 4.194 57,76 46,84 7.261 81,09 12.227 31,59 12,83 26.474 68,41 27,77 38.701 40,60

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 396 44,85 4,42 487 55,15 5,44 883 9,86 424 6,49 0,44 6.114 93,51 6,41 6.538 6,86

1.3. Total personas inactivas 367 53,65 4,10 317 46,35 3,54 684 7,64 6.379 33,71 6,69 12.544 66,29 13,16 18.923 19,85

Personas inactivas recibiendo educación o formación.

172 58,31 1,92 123 41,69 1,37 295 3,29 2.039 45,58 2,14 2.434 54,42 2,55 4.473 4,69

2. Desagregación por tramos de edad:

2.1. Personas <25 años 1.206 52,41 13,47 1.095 47,59 12,23 2.301 25,70 12.322 45,61 12,93 14.694 54,39 15,42 27.016 28,34

2.2. Personas entre 25 y 54 años 2.604 40,57 29,08 3.814 59,43 42,60 6.418 71,68 20.990 37,01 22,02 35.718 62,99 37,47 56.708 59,49

19

2.3 Personas >54 años 103 43,83 1,15 132 56,17 1,47 235 2,62 3.314 28,59 3,48 8.278 71,41 8,68 11.592 12,16

3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

705 48,06 7,87 762 51,94 8,51 1.467 16,38 2.745 31,37 2,88 6.005 68,63 6,30 8.750 9,18

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.011 38,96 1,06 1.584 61,04 1,66 2.595 2,72

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 106 43,09 0,11 140 56,91 0,15 246 0,26

3.3. Personas con discapacidad 705 48,06 7,87 762 51,94 8,51 1.467 16,38 915 39,35 0,96 1.410 60,65 1,48 2.325 2,44

3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 713 19,89 0,75 2.871 80,11 3,01 3.584 3,76

4. Desagregación según su nivel educativo 1.385 48,41 15,47 1.476 51,59 16,48 2.861 31,95 31.591 37,61 33,14 52.407 62,39 54,98 83.998 88,13

4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

484 54,20 5,41 409 45,80 4,57 893 9,97 12.223 38,87 12,82 19.224 61,13 20,17 31.447 32,99

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 403 46,27 4,50 468 53,73 5,23 871 9,73 11.236 50,30 11,79 11.102 49,70 11,65 22.338 23,44

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

182 61,28 2,03 115 38,72 1,28 297 3,32 2.646 17,06 2,78 12.863 82,94 13,50 15.509 16,27

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 316 39,50 3,53 484 60,50 5,41 800 8,93 5.486 37,31 5,76 9.218 62,69 9,67 14.704 15,43

'(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes.

'(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas

20

2.2. Análisis cualitativo de la ejecución

2.2.1. Análisis de los logros, que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente, prestando especial atención a la contribución del P.O. al proceso de Lisboa, incluida su contribución al logro de los objetivos del art.9, apdo. 3 del Reg.1083/2006.

Todas las operaciones incluidas en el presente informe contribuyen a la

consecución de los objetivos de Lisboa, previstos en el programa operativo

aprobado.

Dentro del eje 1 y con la finalidad de impulsar el espíritu empresarial y la

adaptabilidad de las empresas y fomentar el empleo de calidad y de la

estabilidad en el trabajo, destacan aquellas actividades destinadas a fomentar

la formación y actualización profesional de los empresarios-as y trabajadores-

as agrarios presentes y futuros y de otras personas vinculadas al sector y al

medio rural, que han contribuido a mejorar la sostenibilidad, competitividad y

multifuncionalidad del sector agrario y alimentario. Se ha impartido formación

comercial y cursos para la formación y aprendizaje de la actividad artesana que

han supuesto el mantenimiento del tejido productivo en dos sectores de

actividad muy vinculados al desarrollo rural y han potenciado la llegada de

nuevos empresarios.

Igualmente, se ha logrado la generación de nuevos procesos de innovación y

difusión tecnológica y la mejora de la productividad mediante la acumulación de

conocimientos empresariales a través del “Programa de alta formación de

empresarios y directivos” que ha impartido cursos superiores de formación.

Estas actuaciones han estado enfocadas a promover el espíritu emprendedor,

facilitar la cualificación de trabajadores y empresarios, difusión de formas

21

innovadoras de organización laboral más productivas y refuerzo de las

competencias de los trabajadores y empresarios del mundo rural.

En el eje 2, se ha cualificado a trabajadores desempleados con el compromiso

de incorporación inmediata al mundo laboral y con la garantía de estabilidad en

el empleo de las contrataciones. De este modo, se ha colocado en el mercado

de trabajo, a personas adecuadamente formadas para la mejora de la

productividad y competitividad de la economía extremeña, en atención a las

demandas de empresas y entidades privadas sin ánimo de lucro de la

Comunidad Autónoma. Se ha llevado a cabo formación laboral para mujeres

que se encuentran desempleadas o en situación de precariedad en el empleo,

al objeto de mejorar la inserción laboral de las mismas. Con el fin de mejorar la

situación de los colectivos especialmente desfavorecidos, se han adoptado

medidas de prevención, pero también de carácter corrector y de acceso a

servicios especializados. A través de éstas, se ha conseguido la inserción

sociolaboral de los jóvenes de barrios marginales. Por último, se ha favorecido

la integración social de los colectivos en riesgo de exclusión social, como los

drogodependientes, a través de medidas de apoyo para la contratación o para

fomentar el autoempleo de este colectivo con problemas derivados de

conductas adictivas que se encuentran en programas de tratamiento y

evolución favorable.

En el eje 3, las actuaciones realizadas durante este periodo han ido orientadas

a potenciar la utilización de las TIC, como principal herramienta, por parte de

los formadores y de los beneficiarios. Así, en este ámbito, destacan las

acciones de formación en las TIC: implantación de buenas prácticas,

metodologías y TIC en relación al aprovechamiento del potencial que ofrece la

Sociedad de la Información. Asimismo, se ha proporcionado a las personas con

especiales dificultades, que han abandonado el sistema educativo, sin titulación

y no escolarizados, una formación básica y profesional, que les capacita para

su desarrollo en el mercado laboral o en la continuación de su formación,

dirigiéndose a los ciclos formativos de grado medio de la misma familia

profesional. Se ha potenciado la impartición de ciclos formativos de formación

profesional en la modalidad a distancia a través de Internet, tratando así de

22

responder a las necesidades de muchos ciudadanos y ciudadanas que tienen

la necesidad de seguir aprendiendo para su desarrollo personal y/o profesional

y no disponen de tiempo o su lugar de residencia no les permite la asistencia a

clase en una modalidad de enseñanza presencial. Y por último, con el fin de

mejorar la calidad del capital humano, se han concedido ayudas para la

formación de recursos humanos enfocados a la investigación y la innovación.

Las actuaciones en el área formativa con relación a las TIC e I+D+i, han

supuesto potenciar la oferta de recursos humanos y ajustarla a los

requerimientos del sistema productivo de la región y a las tendencias del

mercado de trabajo; y las llevadas a cabo en el marco del aprendizaje a lo largo

de la vida, han promovido la formación integral de las personas adultas.

2.2.2. Demostración de los efectos de la ejecución del P.O. en el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y descripción de los acuerdos de colaboración.

En las actuaciones del Programa Operativo FSE, se prioriza la participación

femenina como medio para elevar el empleo de las mujeres y para contribuir a

la reducción de las brechas de género que presenta esta Comunidad

Autónoma.

La presencia y la participación de las mujeres, tanto en la elaboración del

programa operativo como en su puesta en marcha, se pone de manifiesto al

formar parte del Comité de Seguimiento del Programa Operativo la Consejería

de Igualdad y Empleo de la Junta de Extremadura, a través de su Secretaría,

organismo encargado de velar por la igualdad entre hombres y mujeres en la

Comunidad y de promover medidas específicas para mujeres.

Por otra parte, en el Reglamento Interno del Comité de Seguimiento del

Programa Operativo FSE de Extremadura para el período 2007-2013, se

establece que las instituciones y organizaciones representadas en el mismo,

deberán designar un titular y un suplente, fomentando, en la medida de lo

23

posible, que el número de hombres y mujeres que participen en dicho Comité

sea equilibrado.

2.2.3. Información exigida en el art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006.

A. Integración de la perspectiva de género y medida para promover la

igualdad de género.

En lo que respecta a la actividad de la Autoridad de Gestión, la aplicación del

fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las

intervenciones de los Fondos Estructurales de cara al periodo 2007-2013 se

está realizando mediante la colaboración de las autoridades en materia de

igualdad de oportunidades con los organismos responsables de la coordinación

y gestión de dichas intervenciones.

Desde el inicio de la programación y a lo largo de la demás fases de gestión de

los Fondos la participación de los Organismos de Igualdad (Instituto de la Mujer

a nivel nacional y Organismos de Igualdad en sus respectivas Comunidades

Autónomas) ha contribuido a una mayor sensibilización y difusión de la

igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones del

FSE para el periodo 2007-2013.

Además, a través de la formulación de observaciones y propuestas a los

distintos documentos de la programación, del seguimiento, de la gestión y de la

evaluación, los Organismos de Igualdad están contribuyendo a que los diversos

gestores de las intervenciones vayan aplicando, cada vez de forma más real y

efectiva, la igualdad de género en el desarrollo de sus proyectos.

A lo largo de 2009, y tal y como se estableció en la constitución de los Comités

de Seguimiento, se ha contado con los organismos oficiales de igualdad

competentes para participar en las reuniones de estos Comités. Además, en

2009 los esfuerzos se han concentrado en la puesta en marcha de la Red de

Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Fondos Estructurales y

Fondo de Cohesión que se recoge en el Marco Estratégico Nacional de

24

Referencia y es co-presidida por la UAFSE. Así, la presentación oficial de la

Red tuvo lugar el 17 de septiembre en el Ministerio de Economía y Hacienda y

la primera reunión del pleno de la Red se celebró el 30 de noviembre.

La primera reunión del pleno de la red contó con las presentaciones de la

Comisión, el Instituto de la Mujer, la Dirección General de Fondos

Comunitarios y la UAFSE. En este acto se convocó a las autoridades

regionales en materia de igualdad y de fondos estructurales así como a

algunos de los Organismos Intermedios de los Programas Operativo

Plurirregionales del Fondo Social Europeo (los que se consideró más

relevantes dada la temática de la red). En la reunión se trataron las siguientes

cuestiones:

- presentación pormenorizada de la red en el contexto del Marco Estratégico

Nacional de Referencia (en adelante MENR);

- enfoque, objetivos, actividades y funcionamiento de la red;

- presentación y debate de la propuesta de Reglamento Interno de

Funcionamiento de la red que se había enviado a las personas asistentes con

antelación;

- próximos pasos y calendario de la red.

Como ya se indicó el año anterior, esta red tendrá dos objetivos esenciales:

1. Garantizar una mejor y más eficiente gestión del MENR a través de:

a. Análisis de políticas comunitarias y nacionales de igualdad entre

mujeres y hombres.

b. Mejora de los instrumentos de gestión de los recursos de los

Fondos Estructurales dedicados a apoyar la política de igualdad

entre mujeres y hombres.

c. Análisis de problemas técnicos y propuestas de solución para la

aplicación real y efectiva de la igualdad entre mujeres y hombres

a los proyectos concretos.

d. Coordinación de actuaciones, incluida la coordinación de las

actuaciones derivadas de los Fondos Estructurales con las de

otros Programas Comunitarios.

25

e. Intercambio de experiencias y difusión de buenas prácticas

2. Promover la integración real y efectiva de la igualdad oportunidades

entre mujeres y hombres en las intervenciones cofinanciadas con

Fondos Comunitarios.

Para garantizar la consecución de estos objetivos se plantea, entre otras

cuestiones, ofertar formación en materia de igualdad a las entidades miembros

de la red (especialmente las que ostentan las responsabilidades en materia de

Fondos Estructurales), así como la elaboración de herramientas para la

aplicación práctica del principio por parte de las personas responsables de los

Fondos, Organismos Intermedios, entidades gestoras y ejecutoras de

proyectos, etc.

Respecto al ámbito europeo, en el año 2009 la Autoridad de Gestión ha

participado activamente, a través del Grupo Técnico de Igualdad, en la

elaboración de la propuesta de Red Europea de Mainstreaming de Género que

se presentó a la convocatoria de la Comisión VP/2009/012 y que lidera la

Autoridad de Gestión de Suecia. Esta propuesta se aprobó a finales de 2009 y

se han iniciado los trabajos en 2010. En esta red la Autoridad de Gestión ha

promovido la incorporación del Instituto de la Mujer como entidad social de la

red.

Desde la Autoridad de Gestión se pretende que la participación en la Red

Europea de Mainstreaming de Género aporte un valor añadido de cara a la

implementación del principio de igualdad de género en las intervenciones del

Fondo Social Europeo en España, al poder compartir experiencias con el resto

de países socios de la red y, también, al poder promover intervenciones para

lanzar procesos de Mainstreaming de Género en el ámbito europeo.

En el caso de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en la ejecución del

Programa Operativo existen actuaciones orientadas a la consecución de la

igualdad de genero.

26

Respecto a las ayudas concedidas para el fomento del autoempleo como en

las ayudas para el fomento de la economía social, existe discriminación positiva

pues los importes de las ayudas son superiores en el caso de que

correspondan a mujeres.

Durante esta anualidad, nos encontramos con una novedad importante

respecto a las ayudas concedidas anteriormente en este ámbito, ya que se

han incluido como beneficiarias, a un colectivo que engloba un sector de la

población especialmente desprotegido, como son las mujeres víctimas de

violencia de género. De hecho las cuantías de las ayudas son incrementadas

en un 10% cuando van dirigidas a las mismas.

En cuanto a la ayudas a las entidades locales y menores, se ha tenido en

cuenta en la preselección de trabajadores desempleados, la mayor adecuación

al puesto de trabajo ofertado y a los grupos preferentes donde el colectivo de

mujeres es prioritario sobre el de hombres, salvo que estos sean

discapacitados. Existe discriminación positiva, pues en los criterios de

selección de desempleados se prioriza a la mujer sobre el varón. Además, se

han llevado a cabo acciones formativas para mujeres que se encuentran

desempleadas o en situación de precariedad en el empleo, al objeto de mejorar

la inserción laboral de las mismas.

En el caso de las ayudas al fomento de la contratación indefinida de los

desempleados, las características de los mismos no son concluyentes para la

concesión de la misma, aunque si determinan la cuantía de la subvención

concedida, otorgándose a las mujeres una de mayor cuantía y exigiéndose

menos requisitos para su concesión.

Respecto a las ayudas entidades públicas y privadas sin fin de lucro, para la

prestación de servicios especializados a personas con discapacidad, con el fin

de la normalización e integración socio-laboral de este colectivo, se han llevado

a cabo campañas de sensibilización en las que se promueve la igualdad de las

personas con discapacidad, llevando implícito la igualdad entre hombres y

mujeres. Además, con las ayudas al fomento de Centros Ocupacionales para

27

personas con discapacidad en edad laboral, pero con posibilidades de

desarrollar sus capacidades residuales en áreas formativas-laborales y

ocupacionales, se ha permitido el acceso a las personas con discapacidad y

aquellas con mayores dificultades, como son las mujeres, tener una ocupación

prelaboral, lo que deriva en que el cuidador principal, que en la mayoría de los

casos, es la madre o hermana, puedan acceder al mundo laboral.

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de las personas

inmigrantes y reforzar su integración social

Con motivo de dar capacitación y cualificación laboral a los jóvenes inmigrantes

desfavorecidos que están en los pisos semiautónomos, se han iniciado

contactos con el Servicio Público de Empleo de Extremadura(SEXPE) y a

través de ellos se les ha ofertado una serie de cursos de capacitación e

inserción laboral gestionados por entidades adscritas al SEXPE, al objeto de

formar a colectivos desfavorecidos para ayudarles a lograr una capacitación y

salida laboral.

Los cursos a los que han accedido nuestros jóvenes han tenido dos partes, una

eminentemente teórica para conseguir los conocimientos necesarios para

desarrollar la profesión y una parte práctica en empresas del entorno .

Además del itinerarios formativos individualizados, se han emprendido

acciones concretas para facilitar la integración sociolaboral del colectivo de

inmigrantes, como el respeto a la mujer y el aprendizaje de aspectos

importantes de la cultura y valores de la sociedad española .

C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías y mejorar su

inclusión social

Se han emprendido acciones formativas dirigidas a los jóvenes inmigrantes

incluidos en el Programa de Seguimiento y Apoyo al proceso de inserción

Sociolaboral de Jóvenes en riesgo de exclusión social y en el de Gestión de

28

Recursos Residenciales que favorecen procesos de inserción Sociolaboral de

menores que se encuentran cumpliendo medidas judiciales dictadas por los

juzgados de menores, con el objetivo de favorecer la integración social de este

colectivo en riesgo de exclusión social.

D. Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social

de otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad

En virtud de la Ley 1/2008 de 22 de mayo, de creación de Entidades Públicas

de la Junta de Extremadura, se crea el Servicio Extremeño de Promoción de la

Autonomía y Atención a la Dependencia (SEPAD), como ente público sometido

al derecho administrativo, con presupuesto limitativo y con las facultades

determinadas en esta Ley, y con el fin de ejercer las competencias de

administración y gestión de servicios, prestaciones y programas sociosanitarios

que le encomiende la administración de la Comunidad Autónoma. El SEPAD se

encuentra adscrito a la Consejería competente en materia de dependencia.

Durante esta a anualidad nos encontramos con jóvenes discapacitados que se

encuentran en pisos semiautónomos o en viviendas situadas en entornos

comunitarios normalizados, cumpliendo medidas judiciales dictadas por

juzgados de menores y que pertenecen mayoritariamente a entornos sociales y

familiares que presentan importantes carencias relacionadas con el empleo y

educación principalmente. Se han ofertado actuaciones formativas adaptadas a

sus capacidades y en las cuales han participado a través de distintos

Programas como el de seguimiento y apoyo al proceso de inserción

sociolaboral de jóvenes en riesgo de exclusión social y gestión de recursos

residenciales, con el fin de conseguir que este colectivo se sitúe en un nivel de

igualdad de oportunidades respecto a la mayoría de la población.

Finalmente, en las actuaciones llevadas a cabo para fomentar el espíritu

empresarial y mejorar la adaptabilidad de trabajadores, empresas y

empresarios, los colectivos desfavorecidos como pueden ser los

discapacitados, mayores de 45 años o mujeres víctimas de violencia de

género, son discriminados positivamente en cuanto al importe de la ayuda que

reciben en relación al resto de colectivos.

29

E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus

resultados y de su divulgación y generalización

Información no disponible.

F. Acciones a nivel transnacional y/o interregional

El año 2009 ha sido el año de la aprobación de varias redes trasnacionales

nuevas, y de la puesta en marcha de las actividades de redes constituidas

durante 2008.

En lo que respecta a la Red EUROMA, liderada por España, que promueve la

inclusión social de la población gitana, ha continuado las actividades iniciadas

en 2008. Entre las actividades desarrolladas destacó la visita de estudio del

“Programa Acceder”, que incluyó el estudio sobre el terreno de lo realizado en

Madrid, Córdoba y Valladolid, y las reuniones del comité de gestión de la red.

Los temas en los que se ha trabajado han sido principalmente la segregación

en el medio educativo, los mecanismos de seguimiento y coordinación, la

capacidad administrativa para la implementación de los recursos de los Fondos

Europeos, y la cuestión de la protección de datos. Asimismo en 2009 se

elaboraron los documentos preparatorios para el Informe sobre población

Roma y Fondos Estructurales, que se presentará en el año 2010, en el que se

definirá cuánto y cómo se está invirtiendo en la inclusión social de la población

gitana a través de los Fondos Estructurales.

Entre las redes que se han constituido en 2009 y en las que participa

activamente la Autoridad de Gestión figura la Red Europea de Gestión de la

Edad, con el objetivo de buscar soluciones y recomendaciones a aplicar en

materia de gestión de la edad y aprovechamiento de la experiencia, con

incidencia en la prolongación de la vida laboral activa. En este año se ha

perfilado el plan de trabajo, las responsabilidades de los socios, y el plan

30

financiero. Asimismo se ha constituido la Red de Empleo Juvenil cuyo objetivo

es promover la cooperación transnacional para luchar contra el desempleo

juvenil, el abandono escolar prematuro, la dificultad de acceso a la formación y

la educación y para mejorar las condiciones de acceso de estos colectivos al

mercado laboral, en la que se prevén tres grupos de trabajo: Jóvenes

emprendedores, Formación profesional, y Movilidad de los jóvenes.

En cuanto a la Red de Solicitantes de Asilo y Víctimas del Tráfico de Personas

durante 2009 se celebraron reuniones para la presentación de la solicitud a la

convocatoria de la Comisión, que finalmente obtuvo la aprobación de los

fondos de la misma. Destacó la celebrada en Valencia en la que se definió la

estructura de la Red de Asilo y se visibilizaron la trayectoria y resultados

obtenidos por la Red Ariadna.

En cuanto a la Red de Transnacionalidad, lo más destacable ha sido la

aprobación de la propuesta de financiación en la convocatoria de la Comisión

VP/2008/018.

Asimismo se participó en la reunión de “contact points” transnacionales

europea, en la que se compartió información sobre la evolución de la

cooperación transnacional, y se incidió en las principales problemáticas: la

inexistente sincronización de los períodos de convocatorias, y la escasa

coordinación y ausencia de sinergias entre las redes transnacionales

aprobadas.

En cuanto a la herramienta de búsqueda de socios transnacionales “toolkit”, en

2009 se envió a todas las personas de contacto transnacionales en España la

nota de utilización elaborada por la asistencia técnica transnacional traducida al

español.

Además a finales de año tuvo lugar la primera reunión del recién instituido

“Subgrupo del Comité Fondo Social Europeo para promover la cooperación

transnacional y la innovación en el Fondo Social Europeo”, que tiene los

objetivos de identificar y desarrollar nuevos modelos para promover la

31

cooperación transnacional y la innovación, asesorar a la Comisión en sus

iniciativas de apoyo de la convocatoria “ Learning for Change” y elaborar

recomendaciones para lograr un seguimiento efectivo de la aplicación de la

transnacionalidad e innovación.

La Red de Personas Reclusas y Ex-reclusas puso en marcha su plan de

trabajo en base a tres ejes:

Selección de temas prioritarios: formación en la prisión,

acompañamiento a la salida de la prisión, coordinación servicios sociales

y empleo, inserción laboral, justicia juvenil (menores);

Diseño de la estructura de un portal del conocimiento, con experiencias

y materiales sobre proyectos de inserción de personas reclusas;

Creación de una herramienta de evaluación europea sobre políticas de

formación y empleo, para poder evaluar la eficacia del Fondo Social

Europeo en la inserción de personas reclusas.

En la Red de Empoderamiento e Inclusión Social lo más destacado fue que se

decidió testar y aplicar en los Estados miembros participantes en la red dos

herramientas desarrolladas en EQUAL por Irlanda del Norte y por Países

Bajos, sobre auto valoración de competencias y capacidades para personas en

situación de exclusión social. Las entidades que en España deben testar la

utilidad de estas herramientas e implementarlas en sus organizaciones serán

Cáritas, Cruz Roja y Fundación Secretariado Gitano.

En la Red de Fomento de la Participación de Personas Inmigrantes en el

Mercado Laboral se trabajó en 2009 para elaborar una herramienta de

indicadores, análisis y detección de buenas prácticas, para ser utilizada en

visitas de estudio en tres ámbitos: Evaluación de las competencias de las

personas inmigrantes; Desarrollo de competencias profesionales anti-

discriminación (La Autoridad de Gestión participó en la redacción de la

32

herramienta destinada a este subgrupo) y Enfoques territoriales integrados

para población inmigrante.

En el año 2009 la Autoridad de Gestión ha participado activamente, a través del

Grupo Técnico de Igualdad, en la elaboración de la propuesta de Red Europea

de Mainstreaming de Género que se presentó a la convocatoria de la Comisión

VP/2009/012 y que lidera la Autoridad de Gestión de Suecia. En esta red la

Autoridad de Gestión ha promovido la incorporación del Instituto de la Mujer

como entidad socia de la red. Se pretende que la participación en la Red

Europea de Mainstreaming de Género aporte un valor añadido de cara a la

implementación del principio de igualdad de género en las intervenciones del

Fondo Social Europeo en España.

En la Comunidad de Prácticas de Creación de Empresas Inclusivas (COPIE)

durante 2009 se ha terminado de perfilar la estructura de organización de la

plataforma, y se ha puesto en marcha el programa de actividades previstas.

Se han constituido varios subgrupos de trabajo dentro de la plataforma

europea: Planificación y Coordinación política; Educación del espíritu

emprendedor, Calidad y Acreditación; Apoyo integral a la creación y

consolidación de iniciativas emprendedoras y Acceso a la financiación.

Cada grupo de trabajo está coordinado por un Estado miembro o región, con la

ayuda de un experto. España, a través de la Autoridad de Gestión está

coordinando el grupo de trabajo de Educación del espíritu emprendedor, y

Asturias el de Apoyo integral a la creación y consolidación de iniciativas

emprendedoras.

Durante 2009 se han elaborado los estudios base de cada uno de los

subgrupos, en los cuales se ha analizado la situación en Europa, en el que se

analiza tanto las políticas en Europa como una revisión básica de la literatura

sobre el tema. Este estudio se complementó con un acercamiento a las

políticas de dos territorios que han desarrollado políticas de educación

33

emprendedora en Europa con el apoyo del Fondo Social Europeo: Flandes y

Finlandia.

Finalmente en cuanto a la Red de Territorios Socialmente Responsables

RETOS, red de ámbito nacional constituida por un conjunto de 24 agrupaciones

locales, cuyo objetivo es impulsar estrategias locales que conjuguen el

equilibrio entre los aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales de

una comunidad local, empleando la gobernanza participativa y la sostenibilidad

como criterios fundamentales del desarrollo local, durante 2009 la red

constituyó cinco grupos de trabajo dedicados a evaluación de territorios

socialmente responsables, elaboración de un código ético para sus miembros,

creación de un compendio de buenas prácticas, implantación de cláusulas

sociales y, finalmente, preparación del “Marketplace” de Responsabilidad

Social Empresarial (RSE).

La red cuenta desde este año con un código ético (CE), un código de conducta

para los territorios socialmente responsables, que tiene su origen en la

documentación ya elaborada y en especial en el Marco Teórico de Retos. Por

otro lado se ha seguido alimentando la base de datos de buenas prácticas en

materia de Responsabilidad Social Territorial (RST) así como consensuado un

modelo común de ficha para su recogida y se ha realizado un informe técnico

jurídico sobre la incorporación de cláusulas sociales en la contratación de las

administraciones públicas.

2.3. Información sobre conformidad con la legislación comunitaria 2.3.1. Medioambiente.

Las operaciones cofinanciadas por lo Fondos Estructurales deben ser

coherentes con los principios y objetivos de desarrollo sostenible y protección y

mejora del medio ambiente previstos en el Tratado de Funcionamiento de la

Unión Europea y plasmados en el “Programa comunitario de política y

actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible”, así como en

34

los compromisos asumidos por la Unión en el marco de los acuerdos

internacionales.

Asimismo, deben atenerse a la normativa comunitaria en materia de medio

ambiente. A este respecto, la Administración General del Estado ha realizado la

transposición de la Directivas comunitarias en esta materia a la normativa

interna.

De forma genérica, todos los organismos que participan en la realización del

Programa Operativo, conocen esta normativa y la ponen en práctica al inicio de

todos los procesos de ejecución de las medidas que lo integran.

Por otra parte, tanto la Autoridad de Gestión como la D.G. de Financiación

Autonómica y Fondos Europeos, de la Consejería de Administración Pública y

Hacienda de la Junta de Extremadura, participan en la Red de Autoridades

Ambientales de España, integrada a su vez en la Red Europea de Autoridades

Ambientales, asegurando la integración de los requisitos medioambientales en

los diferentes ámbitos sectoriales de intervención de los Fondos Estructurales.

En consecuencia, el dispositivo de coordinación establecido permite que la

autoridad medioambiental pueda aconsejar medidas correctoras en otro tipo de

iniciativas con relación a los proyectos cofinanciados por los Fondos

Estructurales.

2.3.2. Contratación pública. El Reglamento (CE) n º 1083/2006 del Consejo, el Reglamento (CE) n. º

1081/2006, del Parlamento Europeo, y el Reglamento (CE) n. º 1828/2006, de

la Comisión, que los desarrolla, son las normas de referencia obligada en lo

que respecta a la gestión de los Programas Operativos financiados por el

Fondo Social Europeo.

La tramitación y adjudicación de los contratos necesarios para la ejecución de

las acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo se han de llevar a

cabo de acuerdo con la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector

Público. En el caso de entidades de naturaleza privada que participan en la

35

gestión de los Programas Operativos, si bien no están sometidos a los

procedimientos de la citada ley de contratos, respetan en sus contrataciones

externas relacionadas con la ejecución de los Programas los principios de

publicidad y libre concurrencia de ofertas.

En la Comunidad Autónoma de Extremadura sea cual sea la contratación

pública a efectuar se aplica estrictamente y de modo uniforme en todo el

territorio la Ley 30/2007, de 30 de octubre de contratos del Sector Público. Esta

Ley tiene por objeto incorporar a nuestro ordenamiento las nuevas

disposiciones comunitarias sobre la materia: las Directivas 92/50/CEE del

Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinación de los procedimientos de

adjudicación de los contratos públicos de servicios; 93/36/CEE del Consejo, de

14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación

de los contratos públicos de suministro; y 93/37/CEE del Consejo, de 14 de

junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los

contratos públicos de obras, han sido sustituidas recientemente por la Directiva

2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004,

sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos

públicos de obras, de suministro y de servicios, disposición que, al tiempo que

refunde las anteriores, introduce numerosos y trascendentales cambios en esta

regulación, suponiendo un avance cualitativo en la normativa europea de

contratos.

Sin embargo, aun siendo la necesidad de incorporar a nuestro ordenamiento la

Directiva 2004/18/CE el motivo determinante de la apertura de un nuevo

proceso de revisión de nuestra legislación de contratos públicos, este punto de

partida no ha operado como límite o condicionante de su alcance. La norma

resultante, en consecuencia, no se constriñe a trasponer las nuevas directrices

comunitarias, sino que, adoptando un planteamiento de reforma global,

introduce modificaciones en diversos ámbitos de esta legislación, en respuesta

a las peticiones formuladas desde múltiples instancias (administrativas,

académicas, sociales y empresariales) de introducir diversas mejoras en la

misma y dar solución a ciertos problemas que la experiencia aplicativa de la

Ley de Contratos de las Administraciones Públicas ha ido poniendo de relieve.

36

Así, se procederá a la publicidad de la licitación en el Diario Oficial de las

Comunidades Europeas, cuando por razón de la cuantía y según sea el tipo de

contrato, así lo establezca la Ley 30/2007 en su artículo 126 con carácter

general, y concretamente en los artículos 14 para el contrato de obras, 15 para

el contrato de suministro, y 16 para los contratos de servicios.

Las principales novedades que presenta su contenido en relación con su

inmediato antecedente, el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las

Administraciones Públicas, afectan a 1) la delimitación de su ámbito de

aplicación, 2) la singularización de las normas que derivan directamente del

derecho comunitario, 3) la incorporación de las nuevas regulaciones sobre

contratación que introduce la Directiva 2004/18/CE, 4) la simplificación y mejora

de la gestión contractual, y 5) la tipificación legal de una nueva figura, el

contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado

En cuanto a la adjudicación de los contratos públicos que se rigen por la Ley

30/2007, y de forma muy simplificada, precederá la tramitación del expediente

de contratación que se iniciará por el órgano de contratación justificando la

necesidad de la misma. Al expediente se incorporarán el pliego de cláusulas

administrativas particulares y el de prescripciones técnicas particulares que

hayan de regir el contrato, con precisión del plazo de duración del contrato y,

cuando estuviere prevista, de su posible prórroga y alcance de la misma que,

en todo caso, habrá de ser expresa, sin que pueda prorrogarse el contrato por

consentimiento tácito de las partes. También se incorporarán, siempre que el

contrato origine gastos para la Administración, el certificado de existencia de

crédito o documento que legalmente le sustituya, la fiscalización de la

Intervención y la aprobación del gasto.

En cuanto a la Comunidad Autónoma de Extremadura, ésta ostenta

competencia exclusiva en materia de procedimiento administrativo derivado de

las especialidades de la organización propia (art. 7.29 del Estatuto de

Autonomía), de donde dimana la atribución en materia de contratos públicos,

con respeto a la normativa básica del Estado en la materia.

37

Por ello, en el año 2003, se dictó el Decreto 6/2003, de 28 de enero, por el que

se creaba la Junta Consultiva de Contratación Administrativa y se regula el

Registro Oficial de Licitadores y Registro de Contratos de la Comunidad

Autónoma de Extremadura (DOE 28, de 6 de marzo) por el que se deroga el

Decreto 4/2000, de la Comisión de Compras de la Comunidad Autónoma y el

Decreto 79/1994, de 31 de mayo, por el que se crea el Registro de Contratos

de la Comunidad Autónoma.

La Junta de Extremadura, consciente de la cada vez mayor dimensión de la

administración autonómica y de su importante papel como demandante de

bienes y servicios y por lo tanto impulsora de la actividad económica privada,

con el Decreto 6/2003 referido, abordó la labor de desarrollo autonómico de la

normativa estatal en la materia, a fin de profundizar en el cumplimiento de sus

principios de publicidad, concurrencia, igualdad y no discriminación.

Con este fin se creó la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, como

órgano específico consultivo y de cooperación en el ámbito de la Junta de

Extremadura, sus organismos autónomos y entidades públicas dependientes.

Dicha Junta dependiente de la Consejería con competencia en materia de

Hacienda, está formada por expertos en contratación administrativa de la

administración autonómica, y contribuye con sus informes y medidas de

carácter general, a la armonización y unificación de criterios de actuación en

materia de contratos. Así se daba cumplimiento al apartado 3 del artículo 10 del

RD 2/2000, que preveía que las CC.AA. pudieran crear Juntas Consultivas de

Contratación Administrativa con competencias en sus respectivos ámbitos

territoriales y que ahora aparece amparado por el artículo 300 de la Ley

30/2007, de 30 de octubre.

Se creó, asimismo, el Registro Oficial de Licitadores de la Junta de

Extremadura, llamado a ser una útil herramienta que ayudaría a dinamizar y

facilitar el acceso a las licitaciones por parte de las empresas, simplificando la

presentación de documentos ante la administración autonómica, y sirviendo de

garantía de transparencia y rigor en las contrataciones y anticipándose a lo que

38

prevería la actual Ley 30/2007 en su Capítulo I, Título II de su Libro V. Esta

normativa se ha completado recientemente con la aprobación del DECRETO

184/2008, de 12 de septiembre, por el que se suprime la obligación para los

interesados de presentar la fotocopia de los documentos identificativos oficiales

y el certificado de empadronamiento en los procedimientos administrativos de

la Administración de la Junta de Extremadura y de sus organismos públicos

vinculados o dependientes, lo que facilita, aún más, la participación de todos

los potenciales licitadores en los diferentes procedimientos de contratación

convocados por la Junta de Extremadura

Además, el Decreto 6/2003 actualizó el registro de contratos, regulado en el

Decreto 79/94, estableciendo la necesaria coordinación con el registro oficial de

licitadores siendo su regulación actual totalmente acorde con la vigente Ley de

Contratos del Sector Público.

Por otra parte, la experiencia acumulada en el funcionamiento de la Comisión

de Compras y la perspectiva horizontal que ostenta la Consejería de

Administración Pública y Hacienda, hicieron aconsejable que se dictara el

Decreto 163/2004, de 26 de octubre, por el que se regulaban los

procedimientos de contratación centralizada de servicios y suministros y se

creaba la Comisión de contratación Centralizada de la Junta de Extremadura.

Las funciones de dicha Comisión se limitan exclusivamente a aquellas

contrataciones que afecten a todas las Consejerías, con la finalidad de lograr

una mayor eficacia en la gestión y economía en el coste.

Finalmente, indicar que todos los Órganos ejecutores del PO FSE de

Extremadura 2007-2013 han licitado y adjudicado todas las obras incluidas en

el programa operativo siguiendo los procedimientos y principios previstos en la

Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público desde la

entrada en vigor de esta normativa.

2.3.3 Igualdad de oportunidades. Véase apartado 2.2.3.A).

39

2.3.4 Normas de competencia

Las ayudas concedidas al amparo de este Programa Operativo respetan la

normativa comunitaria en materia de competencia.

La cofinanciación comunitaria de los regímenes de ayuda estatales a las

empresas hace necesaria la aprobación de tales ayudas por parte de la

Comisión, de conformidad con los artículos 87 y 88 del Tratado de la Unión

Europea.

En virtud de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 88 del Tratado, la Junta

de Extremadura ha de notificar a la Comisión cualquier medida por la que se

establezcan, modifiquen o prorroguen ayudas estatales a las empresas.

Para cada Tema prioritario de este Programa Operativo, la Junta de

Extremadura ha suministrado la información necesaria para verificar la

conformidad con las normas comunitarias sobre ayudas de Estado. Así, en la

descripción del Tema prioritario en cuestión se informa que no se concederá

ninguna ayuda, o bien que la ayuda se concederá de acuerdo con la regla de

mínimis o mediante uno o varios regímenes de ayudas cubiertos por un

reglamento de exención por categorías o bien, que se tienen la intención de

cofinanciar bajo el tema prioritario en cuestión ayudas de Estado no conformes

con la regla de mínimis ni cubiertas por un reglamento de exención por

categoría.

En el caso de que el Tema prioritario se halle cubierto por un régimen de

ayudas susceptible de notificación, se proporciona una descripción del mismo,

incluyendo el título del régimen, su número de registro del expediente de

ayudas de Estado, la referencia de la carta de autorización por la Comisión (sí

ha sido notificado) y la duración del régimen. En el caso de que la ayuda

concedida bajo el Tema prioritario en cuestión lo sea de acuerdo con la regla

de mínimis, así se indica en la descripción del Tema prioritario.

40

A continuación se expone el desarrollo normativo previsto en los temas

prioritarios que contienen regímenes de ayudas:

EJE 1

Tema prioritario 68

• Decreto 87/2004 de 15 de junio (DOE, núm.75, 1 de julio de 2004).

Ayudas para fomento del autoempleo. Se acoge al Reglamento de

mínimis (CE) nº 1998/2006.

• Decreto 59/2007 de 10 de abril (DOE, núm.44, de 17 abril de 2007).

Ayudas a la economía social. Se acoge al Reglamento de mínimis (CE)

nº 1998/2006.

• Decreto 126/2008 de 20 de junio(DOE, núm.124, 27 de junio de 2008).

Ayudas para el fomento del empleo en el ámbito de la economía social.

Se acoge al Reglamento de mínimis (CE) nº 1998/2006.

EJE 2 Tema prioritario 66

• Decreto 18/2004, de 9 de marzo, sobre fomento del empleo estable en el

ámbito de la Comunidad Autónoma de Extremadura (DOE, núm.31, 16

marzo 2004) – Programa de Ayudas para la transformación o conversión

en indefinidos de contratos temporales o de duración determinada. Se

acoge al Reglamento de míminis (CE) nº 69/2001.

• Decreto 79/2006, de2 de mayo, por el que se modifica el Decreto

18/2004, de 9 de marzo, sobre fomento del empleo estable en el ámbito

de la Comunidad Autónoma de Extremadura y el Decreto 138/2005, de 7

de junio, por el que se establecen normas de procedimiento para la

concesión de las ayudas para el fomento del empleo de personas con

41

discapacidad en Centros Especiales de Empleo y empresas ordinarias

(DOE, nº 54, 9 de mayo 2006)

2.4. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos En una situación de crisis como la actual los problemas para la gestión del

Fondo Social Europeo se ven intensificados. En este sentido, los diferentes

Programas Operativos fueron aprobados en un contexto económico favorable,

con tasas de desempleo reducidas, donde las actuaciones se centraban en

muchos casos en la mejora de la calidad del empleo, más que en la creación

del mismo. Sin embargo, la destrucción del empleo que ha traído consigo la

crisis económica, ha supuesto un replanteamiento de los objetivos recogidos en

los Programas Operativos. En algunos casos ha sido incluso necesaria la

modificación de los criterios de selección, a fin de poder cofinanciar

actuaciones directamente destinadas a paliar los efectos de la crisis

económica.

Por otra parte, la falta de liquidez ha supuesto a su vez la ralentización de la

puesta en marcha de los Programas Operativos, lo que ha significado que aún

en el tercer año de ejecución del periodo de programación 2007-2013, se

observen dificultades para el inicio de las actuaciones.

Asimismo, ha sido en la anualidad 2009 cuando se ha presentado la primera

certificación correspondiente al nuevo periodo de programación. Se ha hecho

un gran esfuerzo por parte de los Organismos Colaboradores e Intermedios,

así como por parte de las Autoridades de Gestión y Certificación para evitar el

descompromiso derivado del incumplimiento de la regla N+2

Una dificultad añadida a esta primera certificación, ha sido la ejecución de las

verificaciones de gestión definidas en el artículo 13 del Reglamento (CE) n. º

1828/2006 de la Comisión. Con la nueva reglamentación las exigencias de

“control” se han incrementado notablemente, por lo que los gestores, una vez

42

más, han realizado un notable esfuerzo para el cumplimiento de estos

requisitos.

La Autoridad de Gestión ha celebrado numerosas reuniones con los

organismos intermedios, tanto bilaterales como multilaterales, al objeto de ir

subsanando las dificultades en el proceso de certificación del gasto así como

en el uso de la nueva aplicación informática FSE2007.

Es preciso señalar, igualmente, el trabajo realizado a lo largo de la anualidad

2009, tanto por los Organismos Colaboradores e Intermedios, como por las

Autoridades de Auditoría, Gestión y Certificación, para la adecuación de los

Sistemas de Gestión y Control a las exigencias de la Comisión y su aprobación

definitiva. Por otra parte, requisito indispensable para la presentación de

certificaciones a la Comisión.

Finalmente, y dada la proximidad de la fecha de cierre del periodo de

programación anterior 2000-2006, a lo largo de este año 2009 se han

desarrollado numerosas actividades tendentes a la preparación de las tareas

de cierre. En este sentido, por parte de las diferentes autoridades se han

venido elaborando documentos de instrucciones y se han celebrado diversas

reuniones, al objeto de alcanzar un cierre “limpio” y ordenado. Todo ello ha

supuesto, por tanto, la necesidad de trabajar de forma simultánea en dos

periodos de programación diferentes, con las dificultades y el esfuerzo que ello

conlleva.

2.4.1. Problemas significativos al ejecutar el P.O., incluido un resumen de los

problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del art. 62,

apdo. 1, letra d inciso i) del Reg. (CE) nº 1083/20061, cuando proceda,

así como las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestión o el Comité

de Seguimiento para resolverlo.

1 La autoridad de auditoría presentará a la Comisión un informe anual de control que recoja las constataciones de las auditorías realizadas durante los doce meses anteriores al 30 de junio de que se trate

43

No se han detectado problemas significativos graves.

2.4.2. Cualquier problema significativo que se haya planteado al ejecutar las

acciones y actividades del art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006

No se han detectado problemas al ejecutar las acciones.

2.4.3. Modificaciones sustanciales son arreglo al art. 57 del Reg. (CE) nº

1083/2006 (en su caso)2

No se ha detectado ninguna incidencia al respecto.

2.4.4. Devolución o reutilización de ayudas

No procede informar sobre este apartado, porque durante la anualidad 2009 no

se ha certificado ningún gasto correspondiente al período de programación

2007-2013 y por lo tanto no se pueden efectuar correcciones financieras

derivadas de las irregularidades individuales o sistémicas.

2.5. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo Como se ha indicado anteriormente, el deterioro experimentado por la

economía española a lo largo de 2009, ha incidido irremediablemente en la

ejecución de los Programas Operativos. La destrucción del empleo que

caracteriza al contexto económico actual, ha propiciado el replanteamiento de

los objetivos establecidos para una mayor orientación hacia la creación de

empleo. 2 El Estado Miembro o la autoridad de gestión garantizarán que una operación únicamente retenga la contribución de los Fondos si no sufre, antes de transcurridos cinco años de su término, o antes de tres años, en el caso de los Estados Miembros que hayan ejercido la opción de reducir el plazo para el mantenimiento de una inversión o de los puestos de trabajo creados por pymes, una modificación sustancial que afecte a su naturaleza o a sus condiciones de ejecución o que otorgue a una empresa o a un organismo público ventajas indebidas y que se derive de un cambio en la naturaleza de la propiedad de una infraestructura o del cese de una actividad productiva

44

Durante esta anualidad la Comisión, consciente del papel que ejerce el Fondo

Social Europeo como herramienta clave para superar la coyuntura económica

actual, ha propuesto, en el marco del “Plan de Recuperación Económica”, una

serie de medidas al objeto de simplificar los criterios para recibir apoyo del

Fondo Social Europeo, reprogramar el gasto y adelantar los pagos durante el

año 2009, con el fin de que los Estados miembros puedan hacer un uso más

rápido de los fondos disponibles, reforzar las políticas activas en el ámbito del

mercado laboral y centrar el apoyo en los más desprotegidos.

Así, entre las medidas de simplificación, destaca especialmente la modificación

del artículo 11.3.b) del Reglamento (CE) n. º 1081/2006, introducida mediante

la publicación del Reglamento (CE) n. º 369/2009 del Parlamento Europeo y del

Consejo, de 6 de mayo de 2009. Esta modificación añade a la posibilidad de

declarar los costes indirectos a tanto alzado, hasta un máximo del 20% de los

costes directos (ya recogida en la redacción originaria del artículo 11), dos

nuevas opciones (siempre “en el caso de ayudas”):

• Costes a tanto alzado calculado por la aplicación de una escala estándar

de coste unitario definida ex ante por el Estado miembro.

• Sumas globales para cubrir todo o parte de los costes de una operación.

No obstante, y aunque se trata de una medida de simplificación, hay que tener

en cuenta que la puesta en marcha de estas opciones exige un esfuerzo inicial

muy grande. En otras palabras, la puesta en marcha requiere la realización de

estudios que permitan definir exhaustivamente el modelo de costes a aplicar,

eliminando de esta forma el riesgo de irregularidades en auditorías posteriores.

Este esfuerzo se traduce en tiempo y en recursos financieros. Por todo ello, en

la anualidad 2009 donde la mayor parte del trabajo se ha concentrado en la

aprobación de los Sistemas de Gestión y Control, así como en el cumplimiento

de la regla N+2, ninguno de los Programas Operativos han hecho uso de estas

opciones de simplificación.

45

También en 2009 se publica el Reglamento (CE) n. º 284/2009 del Consejo de

7 de abril de 2009, por el que se introducen modificaciones en diversos

artículos del Reglamento (CE) n. º 1083/2006, “a fin de facilitar la movilización

de los recursos financieros comunitarios para el comienzo de los programas

operativos así como de los proyectos subvencionados en el marco de dichos

programas, de manera que se aceleren la ejecución y el impacto de tales

inversiones en la economía”. De entre las modificaciones introducidas, destaca

especialmente aquella que afecta al artículo 82 del citado Reglamento, que

introduce una prefinanciación del 2,5 % en 2009, pasando de esta forma, de

una prefinanciación del 5% al 7,5 % para todo el periodo. Esta medida permite

reforzar la disponibilidad de fondos de los Estados miembros para un comienzo

rápido de los Programas Operativos en un contexto de crisis como el que

caracteriza al año 2009, aligerando considerablemente la carga que supone el

cumplimiento de la regla N+2.

Asimismo, se publica en este año el Reglamento (CE) n. º 846/2009 de la

Comisión de 1 de septiembre de 2009, por el que se introducen diversas

modificaciones al Reglamento (CE) n. º 1828/2006, que pretende igualmente

paliar la necesidad de simplificar y aclarar algunas disposiciones relativas a la

puesta en práctica de las intervenciones de los Fondos Estructurales y el

Fondo de Cohesión. En este caso, se introducen medidas relacionadas con los

requisitos de información y publicidad; medidas que afectan al objetivo de

cooperación territorial europea y otras medidas dirigidas, esencialmente, a las

áreas de auditoría y control.

Finalmente, señalar que mediante Decisión de la Comisión de 18 de febrero de

2009 se aprueba la prórroga del plazo de elegibilidad para el periodo 2000-

2006 hasta el 30 de junio de 2009. Indicar que, aunque se trata de una medida

directamente destinada a la ejecución del anterior periodo de programación, no

deja de incidir en la ejecución de 2009, pues otorga a los gestores un cierto

margen para compatibilizar las tareas del anterior y del nuevo periodo de

programación.

Situación Socioeconómica Extremeña

46

Concretamente, en la economía extremeña, según los datos de Contabilidad

Regional que elabora el INE, el Producto interior Bruto a precios de mercado en

Extremadura decreció en 2009 un 2% en términos reales, en contraste con el

crecimiento de un punto y una siete décimas de la anualidad 2008 aunque

inferior al registrado por la media nacional, (-3,4%).

Como puede observarse en el siguiente cuadro, todos los sectores se han visto

afectados por la crisis económica mundial.

Tasa real de crecimiento Tasa real de crecimiento

2008/2007 2009/2008*

Extremadura España Extremadura España

Agricultura, pesca y

ganadería 0,7 -0,7 1,0 -6,9

Energía -2,9 6,3 -5,6 -6,9

Industria 0,9 2,9 -15,7 -13,8

Construcción 0,5 1,7 -5,1 -7,8

Servicios mercado 2,8 7,0 -0,2 1,8

Valor Añadido Bruto 1,9 5,5 -2,1 -2,0

Impuestos netos sobre

productos -0.2 -15,2 -0,3 -18,8

PIB a precios de mercado

1,7 3,4 -2,0 -3,4

Servicios no mercado 4,2 8,3 2,7 5,1 * Primera estimación

Respecto a lo que ha transcurrido de década, los datos otorgan a la región el

crecimiento medio más alto de las Comunidades Autónomas, el 2,79% anual,

superando en más de cuatro décimas a la media nacional (3,13%).

Por sectores económicos, los únicos sectores en Extremadura que ofrecen

resultados positivos son el primario y el de servicios no mercado, con tasas del

47

1% y 2,7%. En cambio a nivel nacional, los sectores que escapan a la crisis

son los de servicio tanto de mercado como no de mercado, que se sitúan en el

1,8% y 5,1%, respectivamente.

En cambio, los sectores extremeños de la construcción y el de energía

decrecieron a un ritmo del 5,1% y 5,6%, por debajo de las variaciones

negativas sufridas en la economía nacional, con un (-7,8%) para la

construcción y un (-6,9%) del sector energético.

Destaca negativamente la situación del sector industria con una tasa de

variación del

(-15,7%) en Extremadura y un (-13,8%) a nivel nacional.

La balanza comercial de Extremadura con el exterior arroja en 2009 un saldo

positivo de 251 millones de euros, debido al mayor decrecimiento de las

importaciones, con un 32,9% frente al 7,13% sufrido por las exportaciones,

provocando superávit en la balanza comercial.

Según los datos de la E.P.A. en 2009 la media anual de activos en

Extremadura se sitúa en 486.725, un 0,84% más que en 2008; este incremento

es inferior al registrado el año anterior (1,71%). El aumento de la actividad de

las mujeres ha sido de 1,37%, frente al de los varones con (-1,10%). A nivel

nacional el número de activos se ha reducido en un 0,83%, las mujeres han

sufrido un incremento del 2,88% mientras que el de los hombres ha disminuido

en un 0,71%.

La tasa media de actividad en Extremadura durante el 2009 se sitúa en el

53,81%, 0,32 p.p. superior a la de 2008; se mantiene una diferencia importante

por sexos, en los varones alcanza el 63,95% y en las mujeres el 43,92%. A

nivel nacional la tasa de actividad llega hasta el 59,94%, existiendo también

diferencias sustanciales según el sexo aunque en un grado menor a las

registradas en Extremadura (en los varones alcanza el 68,64% y en las

mujeres el 51,56%).

48

El número medio de ocupados en Extremadura alcanza la cifra de 386.725, un

5,51% menos que la cifra registrada en 2008. La ocupación ha decrecido en

ambos sexos, más en el segmento masculino de la población extremeña (-

8,08%) y a un ritmo inferior entre las mujeres (-1,16%). En España la cifra de

ocupados descendió un 6,76%, afectando tanto a hombres (-9,16%) como a

mujeres (-3,46%).

Ningún sector económico de la Comunidad Autónoma extremeña presenta

incrementos en ocupación. Los decrecimientos de las tasa de ocupación se

sitúan en el 2,64% en la agricultura, un 23,12% en la construcción, un 9,45%

en la industria y un 1,48% en el sector servicios.

La cifra media de parados en Extremadura en 2009 es de 100.000, lo que

supone un importante incremento interanual del 36,28%, incidiendo tanto entre

los varones (55,78%) como en el segmento femenino (21,52%). A nivel

nacional la cifra de parados sube un 60,17%, que se circunscribe al sector

femenino en un 45,15% y al masculino en un 74,83%.

La tasa de inflación interanual alcanzó en 2009 el (-0,5%), 0,2 puntos inferior a

la nacional, frente al 4,1% que alcanzaba esta tasa a nivel regional y nacional.

Respecto a los diferentes grupos que componen el IPC, en este año el grupo

que mayor inflación presenta a nivel regional es el de las “Bebidas alcohólicas y

tabaco”, con una subida del 10%, al igual que a nivel nacional, con un 8,9%. En

segundo lugar, tanto a nivel regional como nacional, se encuentra el grupo de

“Enseñanza” con una incremento del 3,6% y del 3,5%, respectivamente.

En el lado opuesto, en Extremadura presentaron descensos en sus niveles de

precios el “Transporte”, el “Vestido y calzado” y las “Medicinas” con las

siguientes tasas de variación, (-6,3%), (-1,7%) y (-1,6%), respectivamente.

El coste laboral medio por trabajador y mes regional creció un 1,47%,

situándose en 2.139,93 euros, alcanzando el 85,02% del coste medio nacional,

que disminuyó un 0,71%.

49

El volumen de depósitos del sistema bancario en Extremadura ascendió en

2009 a 17.646 millones de euros, con un crecimiento interanual del 1,74%, por

debajo de la tasa de variación de 2008, 8,43%. Por el contrario, a nivel

nacional, el aumento fue insignificante, el 0,11%.

Los depósitos del sector privado en el sistema bancario de Extremadura a

finales de 2009 ascendieron a 16.579 millones de euros, el 93,95% del total,

con un aumento anual del 2,16%. Por su parte, los depósitos del sector público

se cifraron en 1.067 millones de euros, con un decrecimiento respecto a 2008

del 4,39%.

El volumen de créditos concedidos por el sistema bancario en Extremadura fue

de 23.211 millones de euros con un crecimiento de un 0,24%. La ratio créditos/

depósitos sigue creciendo situándose en un 131,59% (150,65% en España).

En 2009 se constituyeron 1.659 sociedades mercantiles en la región, 34 más

que en 2008, con un incremento del 2,09%. Por el contrario, el capital suscrito

por estas sociedades en Extremadura alcanzó los 50.327 millones de euros, lo

que supuso un crecimiento interanual del 2,93%.

Respecto a la actividad empresarial, según el Directorio Central de Empresas

(DIRCE) elaborado por el INE, Extremadura contaba con un total de 67.181

empresas a 1 de Enero de 2009, un 0,006% menos que las existentes el año

anterior. De todas ellas 36.974 no tienen ningún asalariado. Por sectores, las

empresas dedicadas al Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor

y motocicletas, representan el 20,68%

2.6. Complementariedad con otros instrumentos De acuerdo con lo establecido en el Decreto 167/2009, de 24 de julio, por el

que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Administración

Pública y Hacienda a la Dirección General de Financiación Autonómica y

Fondos Europeos le corresponde, en el ámbito de las atribuciones del artículo

50

59 de la Ley de Gobierno y Administración de la Comunidad Autónoma de

Extremadura, las funciones de propuesta, asesoramiento, impulso y

coordinación de las actuaciones derivadas del sistema de financiación

autonómica, así como aquellas otras de naturaleza presupuestaria en el marco

del traspaso de funciones y servicios que afecten a la Comunidad Autónoma.

En el área de Fondos Europeos, le corresponde la elaboración, coordinación y

seguimiento presupuestario de las formas de intervención cofinanciadas con

los fondos de la Unión Europea, tanto los estructurales y los de cohesión como

otros instrumentos financieros no estructurales establecidos por la Unión

Europea, en coordinación con los diferentes Departamentos de la Comunidad

Autónoma.

Asimismo, le corresponde llevar a cabo las labores de información,

asesoramiento y difusión en materias relacionadas con los Fondos.

La coordinación de las intervenciones de los diferentes Fondos Comunitarios

es un aspecto esencial, con importancia creciente en la programación regional

del periodo 2007-2013. El análisis de las complementariedades existentes

entre las intervenciones de los distintos fondos resulta imprescindible a la hora

de garantizar el cumplimiento de los objetivos estratégicos formulados, y

permite al mismo tiempo, potenciar el beneficio derivado de la generación de

sinergias entre los mismos.

La Dirección General participa directamente en la gestión de los fondos

europeos, habiendo sido designada:

Organismo Intermedio de la Autoridad de Gestión del Programa

Operativo FEDER Extremadura 2007-2013

Organismo Intermedio de la Autoridad de Gestión del Programa

Operativo FSE Extremadura 2007-2013

Autoridad de Gestión del Programa de Desarrollo Rural Extremadura

2007-2013

51

Organismo Intermedio de la Autoridad de Certificación del Programa

Operativo FEP 2007-2013.

Coordinador Regional / Organismo intermedio del Programa Operativo

de Cooperación Territorial España-Portugal 2007-2013.

En este sentido, la Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos

Europeos trata de identificar a nivel de Tema Prioritario / medida / categoría de

gasto, las actuaciones que pudieran ser objeto de colisión entre ellos,

estableciendo criterios de delimitación lo más claros posible y que sean a la vez

compatibles con una gestión eficiente. Además, estudiará los casos

particulares que se vayan presentando y que pudieran ser objeto de duda o dar

lugar a una doble financiación.

Por todo ello, se está desarrollando una aplicación informática para la gestión

de Fondos Europeos. En ella se incluyen todas las operaciones

cofinanciaciadas por FEDER, FSE, FEADER y FEP. Una de las funciones

principales de la misma será la de asegurar que ninguna operación se ha

declarado en dos fondos.

2.7. Disposiciones en materia de seguimiento

El artículo 67 del Reglamento (CE) 1083/2006, referido a los informes de

ejecución anual y final, establece en su apartado 2, letra d), que los informes de

ejecución anuales y final deberán reflejar las medidas adoptadas por la

autoridad de gestión o por el Comité de seguimiento a fin de garantizar la

calidad y la eficacia de la intervención. El apartado i) se refiere a las medidas

de evaluación y seguimiento. Por su parte, el apartado e) dispone que el

informe de ejecución anual debe recoger las medidas adoptadas a fin de

facilitar información sobre el programa operativo y darlo a conocer.

Se ofrece a continuación información sobre las principales actuaciones

emprendidas en este ámbito a lo largo de la anualidad 2009:

52

1. Medidas adoptadas para garantizar la calidad y eficacia del Programa Operativo.

1.1 Modificación de la Orden TIN/2965/2008, de 14 de octubre, por la que se determinan los gastos subvencionables por el Fondo Social Europeo durante el período de programación de 2007-2013.

Con fecha de 18 de octubre de 2008 se publicó en el Boletín Oficial del

Estado la Orden TIN/2965/2008, de 14 de octubre, por la que se determinan

los gastos subvencionables por el Fondo Social Europeo durante el período

de programación de 2007-2013.

En la elaboración de esta orden se tuvieron en cuenta los artículos 29 a 31

de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y el

artículo 4 de la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector

Público. Asimismo, se tomaron en especial consideración los artículos 56 y

78 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006,

y el artículo 11 del Reglamento (CE) n. º 1081/2006 del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativo al Fondo Social

Europeo.

Teniendo en cuenta lo anterior, al objeto de conseguir una adecuación

plena entre la normativa nacional y la normativa comunitaria en materia de

subvencionabilidad de los gastos, y con especial consideración a lo

dispuesto en el artículo 11.3.a) del Reglamento (CE) n.º 1081/2006 del

Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, la IGAE

consideró oportuna la modificación de la Orden TIN/2965/2008, de 14 de

octubre, al objeto de incluir los criterios generales y específicos que deben

cumplir los gastos relativos a «las retribuciones y complementos

desembolsados por terceros a favor de los participantes en una operación y

certificados al beneficiario». Esta modificación, que afectó a los artículos 2 y

8 de la citada orden, se hizo efectiva mediante la publicación de la Orden

53

TIN/788/2009, de 25 de marzo, en el Boletín Oficial del Estado de 1 de abril

de 2009, entrando en vigor al día siguiente de su publicación.

1.2 Establecimiento de los Sistemas de Gestión y Control

El artículo 71 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006 establece que antes de la

primera certificación o, a más tardar, en un plazo de doce meses a partir de

la aprobación de cada programa operativo, los Estados miembros de la UE

deberán remitir una descripción de sus Sistemas de Gestión y Control.

La elaboración de los Sistemas de Gestión y Control de los diferentes

programas operativos comienza en 2007 con la remisión por parte de la

Autoridad de Gestión de unas instrucciones generales, relativas a los

requisitos que debe contener este documento en función de las exigencias

establecidas por los Reglamentos comunitarios. Los trabajos de redacción

se desarrollan a lo largo de las anualidades 2008 y 2009. Sin embargo, ha

sido en este último año cuando ha tenido lugar una colaboración más

estrecha entre los diferentes agentes implicados (Organismo Intermedio;

Autoridad de Gestión; Autoridad de Certificación y Autoridad de Auditoría),

al objeto de cumplir las exigencias reglamentarias y de la Comisión europea

para la aprobación definitiva de los Sistemas de Gestión y Control, evitando

de esta forma el incumplimiento de la regla N+2.

Todas las descripciones de Sistemas de Gestión y Control correspondientes

a los diferentes programas operativos en España han sido enviadas a la

Comisión antes del 31 de diciembre de 2009, lo que ha permitido la

presentación de la primera certificación correspondiente al periodo de

programación 2007-2013.

1.3 Verificaciones de gestión según artículos 60 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006 y 13 del Reglamento (CE) n. º 1828/2006. Según lo dispuesto en el articulo 60 apartado b) del Reglamento (CE) n. º

1083/2006 y en el apartado 2 del artículo 13 del Reglamento (CE) n. º

54

1828/2006, mediante las verificaciones se abordarán los aspectos

administrativos, financieros, técnicos y físicos de la ejecución de las

operaciones, según corresponda, siendo preciso realizar verificaciones

administrativas de todas las solicitudes de reembolso de los beneficiarios y

verificaciones sobre el terreno de algunas operaciones concretas.

En base a lo establecido en el artículo 60 apartado b) del Reglamento (CE)

n. º 1083/2006, será la Autoridad de Gestión la responsable de llevar a cabo

tales verificaciones. Ahora bien, como responsable de estas tareas, la

Autoridad de Gestión puede optar por su delegación en los Organismos

Intermedios. De esta forma, en los Programas Operativos del Fondo Social

Europeo españoles, en virtud de acuerdo por escrito, han sido delegadas en

los Organismos Intermedios las funciones de realización de las

verificaciones de gestión, que podrán ejercerlas por si mismos o, en su

caso, contando con el apoyo y colaboración de los organismos

colaboradores contemplados en las disposiciones de aplicación del

Programa Operativo correspondiente.

Ahora bien, es necesario tener en cuenta que aunque la ejecución de las

tareas de verificación haya sido delegada en los Organismos Intermedios, lo

que la Autoridad de Gestión no podrá delegar en ningún momento es la

responsabilidad de asegurar que todas las tareas de verificación por parte

del Organismo Intermedio y demás organismos implicados se estén

desarrollando correctamente. En este sentido, las medidas adoptadas por la

Autoridad de Gestión han sido esencialmente las siguientes:

• Elaboración y remisión a todos los organismos gestores de los diferentes

Programas Operativos del documento de “Instrucciones de la Autoridad

de Gestión sobre las verificaciones (Artículo 60 del Reglamento (CE) n. º

1083/2006 y 13 del Reglamento (CE) n. º 1828/2006)”, de 16 de julio de

2009.

• Establecimiento de un procedimiento de validación del certificado de

gastos por parte de la Autoridad de Gestión, introducido como “Anexo I”

en las instrucciones citadas en el párrafo anterior.

55

• Determinación, en el seno de las citadas instrucciones, tanto del

contenido mínimo del “expediente de verificación” como de los listados

de comprobación. En este último caso, sin perjuicio de que los gestores

hayan optado por la aplicación de un listado de comprobación más

exhaustivo que el determinado por la Autoridad de Gestión.

Todo ello sin perjuicio de las reuniones, tanto bilaterales como

multilaterales, que se han venido celebrando a lo largo de 2009, con el

objeto de garantizar la uniformidad, homogeneidad y calidad de las tareas

de verificación.

En virtud del artículo 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006 y de acuerdo

con la Descripción de los Sistemas de Gestión y Control del PO FSE

Extremadura 2007-2013, la Dirección General de Financiación Autonómica

y Fondos Comunitarios ha verificado administrativamente el 100% de los

gastos declarados a la Comisión Europa durante la anualidad 2009.

Asimismo, ha realizado controles administrativos in situ sobre el 5,59% de

los gastos anteriores, dando cumplimiento a la normativa comunitaria.

1.4 Manual de procedimientos

El manual de procedimientos elaborado por la Autoridad de Gestión y la

Autoridad de Certificación para la gestión de la totalidad de las actuaciones

cofinanciadas por el Fondo Social Europeo en el periodo de programación

2007-2013 en España, ha sido objeto de modificación en la anualidad 2009,

como consecuencia del análisis de sistemas efectuado por la IGAE. Entre

las modificaciones efectuadas, destaca aquella que afecta a las fichas de

procedimientos de la Autoridad de Certificación.

En cuanto al Organismo intermedio, la Dirección General de Financiación

Autonómica y Fondos Europeos también ha modificado su manual de

procedimiento dando cumplimiento a las exigencias reglamentarias con

motivo de la evaluación de los sistemas de gestión y control realizada por la

56

Intervención General de la Junta de Extremadura. Actualmente, la versión

del mismo es la 1.2, aunque está en proceso de actualización nuevamente

con motivo de la inclusión de nuevos organismos intermedios en los

sistemas de gestión y control.

1.5 Orientaciones para la recogida de datos de seguimiento físico. Con fecha 22 de diciembre de 2009, se remitió a los Organismos

Intermedios este documento que pretende ofrecer orientaciones para la

recogida de datos relativos a los indicadores operativos de los Programas

Operativos y armonizar criterios para resolver las dudas trasladadas a la

Autoridad de Gestión, derivadas de la práctica del seguimiento en las

operaciones que se han puesto en marcha, habida cuenta de la variedad de

sistemas de recogida de datos existentes. La estructura del documento

responde a un enfoque eminentemente práctico. De este modo, tras definir

los indicadores operativos, tanto los indicadores de realización como los de

resultado, se pasa a analizar las posibles soluciones a los problemas

habituales durante la recogida de datos. Entre ellos, cabe citar el problema

que se deriva de las interpretaciones del concepto “participación” que

distinguen entre número de personas participantes por un lado o número de

participaciones de estas personas por otro. Otro de los problemas comunes

que se suscitan en la recogida de datos está relacionado con la realización

de actividades con períodos entre varios años o aquéllas cuyo período de

ejecución comprende varios ciclos anuales. Asimismo, la financiación FSE

de una parte de los ciclos formativos puede generar problemas de registro

en los indicares de resultado.

Por último, el documento se centra en la descripción de los indicadores

operativos (de realización física y de resultado) recogidos en la Aplicación

FSE2007 y ofrece criterios homogéneos de interpretación.

La elaboración de este documento va a permitir llevar a cabo una

comparación fiable de la información suministrada a nivel global, lo que

57

redundará en una mejora sustancial de los procesos de evaluación de los

Programas Operativos.

1.6 Oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas FSE.

La puesta en marcha de la oficina técnica de apoyo a la gestión de las

ayudas concedidas por el Fondo Social Europeo en el periodo 2007-2013,

se hace posible mediante la celebración, por parte del Ministerio de Trabajo

e Inmigración, de un contrato de servicios en el año 2009, con una duración

prevista de 2 años prorrogable por otros 2. La labor desempeñada por esta

oficina técnica ha resultado crucial para un desarrollo óptimo del

procedimiento de certificación. Entre las actividades desarrolladas, destaca

el apoyo prestado a través del Centro de Atención a Usuarios (CAU), que

ha permitido la resolución de las diversas incidencias que se han ido

planteando, habiéndose manifestado un alto grado de satisfacción por parte

de los organismos intermedios a través de las actividades de evaluación

que sobre el mismo se han efectuado.

1.7 Comités de Seguimiento

Durante los meses de abril, mayo y junio de 2009 se han venido celebrando

los Comités de Seguimiento de los diferentes Programas Operativos. De

esta forma, y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 65 del

Reglamento (CE) n. º 1083/2006, entre las tareas de los diferentes Comités

de Seguimiento destacan:

Revisión, en su caso, de los criterios de selección aprobados con

anterioridad.

Análisis de los progresos realizados en la consecución de los objetivos

específicos del Programa Operativo.

Examen de los resultados de la ejecución.

Estudio y aprobación del informe anual de ejecución del año 2008

correspondiente al periodo de programación 2007-2013.

58

Análisis del informe de control anual.

Análisis, en su caso, de posibles revisiones del Programa Operativo.

Análisis, en su caso, de las propuestas de modificación de la decisión de

la Comisión sobre la contribución de los Fondos.

Asimismo, y dada la situación de solapamiento entre los periodos de

programación 2000-2006 y 2007-2013, en el orden del día de los

diferentes Comités de Seguimiento se incluyó un apartado relativo al

estado del cierre.

El Comité de Seguimiento del Programa Operativo de FSE Extremadura 2007-

2013 tuvo lugar con carácter presencial el día 9 de Junio de 2009.

2. Evaluación de los Programas Operativos.

Con carácter general las actuaciones de evaluación realizadas durante el año

2009 han estado vinculadas con la difusión del Plan de Evaluación y las

correspondientes Guías Metodológicas elaboradas al respecto. Ambos grupos

de documentos, establecen la batería de los trabajos a desarrollar, y los

parámetros bajo los cuales deben llevarse a cabo los mismos. Las vías de

difusión han sido básicamente dos, por una parte la página web de la UAFSE, y

por otra la celebración de reuniones y jornadas técnicas.

Por otra parte, estos trabajos se desarrollan dentro de un marco de

partenariado con la Comisión, habiendo participado en las reuniones

convocadas al efecto, para fijar las orientaciones a nivel comunitario aplicables

a los mismos. De manera especial estas reuniones en 2009, se han focalizado

en la evaluación “ex post” de los programas 2000-2006.

El Sistema de Evaluación Continua y Seguimiento Estratégico en el actual

periodo de programación 2007-2013 consta de las siguientes tareas:

• La Evaluación Continua. Se define en el artículo 47 del Reglamento

1083/2006 y supone un proceso continuado de evaluación de las

59

prioridades comunitarias y nacionales, bien de carácter temático o bien

referido a los propios Programas Operativos.

• En cuanto a las obligaciones relativas a la evaluación de las medidas de

información y publicidad de las actuaciones cofinanciadas por los

Fondos, quedan recogidas en el artículo 4 del Reglamento 1828/2006, el

cual prevé la realización de evaluaciones específicas.

• El Seguimiento Estratégico. Se encuentra definido en el artículo 29 del

Reglamento 1083/2006 y contempla el análisis de la contribución de los

Programas cofinanciados con los Fondos, a nivel de MENR, mediante la

realización de dos informes de seguimiento estratégico en 2009 y 2012.

A) Método de coordinación

Para coordinar el proceso de evaluación en el periodo de programación 2007-

2013, se ha constituido el Comité Consultivo de Seguimiento Estratégico y

Evaluación, respondiendo así a los requerimientos exigidos en los artículos 47

y 48 del Reglamento (CE) n. º 1086/2006 y las orientaciones del documento de

trabajo nº 5 de la Comisión. Además, el Comité servirá de plataforma común

para el intercambio de ideas y experiencias en materia de evaluación y para

reforzar la función de esta última durante el periodo de programación en curso.

En el caso del Fondo Social Europeo, dada la naturaleza y el esquema de

programación del mismo, en el que conviven programas plurirregionales y

programas regionales, que en los primeros participan diversidad

de instituciones públicas y asimilables a públicas y con implicación financiera

muy diferente, con el fin de establecer la colaboración necesaria entre las

distintas instituciones implicadas, se ha constituido adicionalmente y en

coordinación con el Comité citado, un Grupo Técnico de Evaluación para el

Fondo Social Europeo (GTE), coordinado y dirigido desde la Autoridad de

Gestión compuesto por representantes de la Administración General del

Estado, de los Organismos Intermedios, de las Comunidades Autónomas, de

las Redes Sectoriales, de los Agentes Sociales y de la Comisión.

60

La ejecución del Plan de Evaluación, exige una serie de obligaciones tanto para

los Organismos Intermedios, como para la propia Autoridad de Gestión a través

del Área de Evaluación y Seguimiento Estratégico. Los Organismos

Intermedios, tanto de naturaleza plurirregional (salvo los pequeños

Organismos) como autonómica, deben realizar las evaluaciones operativas,

tanto por desviación como por revisión de programa, y las evaluaciones de los

planes de información y publicidad. Igualmente deben aportar la información

que les requieran los evaluadores, y participar en cuantas entrevistas se les

solicite. Por su parte el Área de Evaluación y Seguimiento Estratégico, además

de la dirección y coordinación de todos los trabajos, debe realizar el análisis de

los indicadores de alerta, y la evaluación de todo tipo de los pequeños

Organismos de los programas de naturaleza plurirregional.

Por otra parte, la eficacia y el correcto desarrollo del (MENR) por una parte, y

de los Programas Operativos por otra, exigían el establecimiento de un

dispositivo de seguimiento estratégico y evaluación armonizado e integrado en

lo que se refiere a procedimientos, metodologías, técnicas y contenidos.

Todo ello justifica la celebración de un procedimiento de contratación dirigido a

empresas especializadas en evaluación, para la prestación de asistencia

técnica a la Autoridad de Gestión y la realización de una serie de tareas

relacionadas con el seguimiento estratégico y la evaluación continua de las

acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo.

Esta contratación se realizó al amparo de la línea de evaluación de la que

dispone el Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación

Transnacional e Interregional, y está cofinanciado por el Fondo Social Europeo.

B) Evaluación de los Programas Operativos

Como se ha mencionado anteriormente, en el año 2009 las actividades de

evaluación a nivel nacional se han centrado mayoritariamente en los

Programas Operativos del nuevo periodo de programación 2007-2013, y más

concretamente en la puesta en marcha del proceso del nuevo sistema de

evaluación continua, también denominada “on-going”.

Evaluación continua

61

Se introduce en este nuevo periodo un nuevo concepto de evaluación continua,

más vinculada que en periodos anteriores al sistema de seguimiento, y con una

influencia mayor en la toma de decisiones. Su objetivo principal es realizar un

seguimiento continuo de la puesta en marcha, de la ejecución de los

programas, y de los cambios en el contexto con la finalidad de comprender y

analizar en profundidad las realizaciones y los resultados logrados, así como

los avances en cuanto a los impactos a medio plazo, proponiendo para ello las

medidas correctoras que fuesen necesarias en caso de no poder conseguir los

objetivos propuestos. Puede tener una naturaleza estratégica, y en ese caso

tendrá por objeto el examen de la evolución de un programa o grupo de

programas en relación con determinadas prioridades comunitarias y

nacionales, o naturaleza operativa, y entonces tendrá por objeto apoyar el

seguimiento de un Programa Operativo. Se ha previsto, dentro del proceso de

evaluación continua la realización de dos tipos de evaluaciones, que se pasan

a examinar.

Evaluaciones Estratégicas Temáticas: Estas evaluaciones presentan un

carácter estratégico, pues se realizarán a nivel de MENR, aunque en algunos

aspectos será necesario descender a nivel operativo para valorar el desarrollo

de dicha estrategia. Son evaluaciones de carácter temático, no regionales,

centradas en aspectos considerados prioritarios en todo el territorio nacional,

dentro de la política de cohesión. En concreto se realizarán las siguientes

evaluaciones:

• Evaluación Estratégica Temática de Economía del Conocimiento

(EETEC): Las políticas destinadas a fomentar la I+D+i y la Sociedad de

la Información ocupan un lugar prioritario en el conjunto de las políticas

económica, industrial y tecnológica de España. Así, se ha considerado

oportuno llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia

de I+D+i y Sociedad de la Información, que analice específicamente la

estrategia relativa al impulso de la Economía del Conocimiento por parte

de los Fondos Estructurales, en el actual periodo de programación 2007-

2013.

62

• Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades entre

Hombres y Mujeres (EETIO): La Igualdad de Oportunidades entre

hombres y mujeres y la no discriminación son principios horizontales

requeridos por la Unión Europea, que deben ser respetados en las

diferentes etapas de planificación y gestión de los Fondos Comunitarios.

Por ello, se ha acordado realizar una Evaluación Estratégica Temática

en materia de igualdad de género orientada a analizar la estrategia

relativa a la igualdad de oportunidades contenida en el MENR, así como

la integración de dicho principio horizontal en el resto de políticas

impulsadas por los Fondos Estructurales en el período de programación

2007-2013.

• Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente (EETMA): El

principio de protección medioambiental ocupa un lugar prioritario en la

política de cohesión española. Así, se ha considerado necesario llevar a

cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de medio

ambiente, que analice específicamente la estrategia relativa la

protección medioambiental y a la integración de este principio horizontal

en el resto de acciones impulsadas por los Fondos Estructurales en

periodo actual de programación 2007-2013. Asimismo, esta evaluación

está prevista en las Memorias Ambientales que acompañan a los

Programas Operativos.

• Evaluación Estratégica Temática de Inmigración (EETI): Las actuaciones

dirigidas al colectivo de inmigrantes ocupan un lugar prioritario en el

conjunto de las políticas públicas basadas en la igualdad de derechos y

deberes, igualdad de oportunidades y de inclusión social, siendo este

aspecto el motivo principal por el que se ha considerado necesario llevar

a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de inmigración

en el período actual de programación.

En cuanto al calendario de realización de estas evaluaciones temáticas, se ha

decidido conjuntamente con el Ministerio de Economía y Hacienda, y el resto

63

de los Fondos que configuran el MENR, que la de igualdad de oportunidades

se realice en el año 2010, y que el resto se realicen en el año 2011.

Documentos de referencia: Para la realización de las evaluaciones estratégicas

temáticas se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos,

los siguientes documentos:

• Guía metodológica para la elaboración de los Programas Operativos del

Fondo Social Europeo para el periodo 2007-2013 y para la selección de

indicadores.

• Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de

Economía del Conocimiento (I+D+i y Sociedad de la Información)

(EETEC)

• Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad

de Oportunidades (EETIO)

• Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Medio

Ambiente, (EETMA)

• Guía General de Evaluación Continua de los Programas Operativos FSE

2007-2013

Evaluaciones operativas: La evaluación operativa se define como un proceso

dinámico, continuo y sistemático, enfocado a mejorar la eficiencia de los POs a

través del análisis del grado de ejecución de sus indicadores de alerta, de las

desviaciones de dichos indicadores y de las modificaciones a realizar entre

ejes, con la finalidad de alcanzar los objetivos planificados.

Se trata de un proceso relacionado con el seguimiento de la ejecución de los

Programas Operativos, no estableciéndose plazos predeterminados para los

ejercicios evaluativos ya que responde a un marco flexible en el que los

Programas Operativos serán evaluados únicamente cuando sea necesario. En

este sentido, las evaluaciones operativas se vinculan directamente a los

Programas Operativos y no al MENR.

64

Documentos de referencia: Para la realización de las evaluaciones operativas

se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los

siguientes documentos:



indicadores.

• Guía General de Evaluación Continua de los Programas Operativos del

Fondo Social Europeo 2007-2013.

C) Evaluación de las medidas de información y publicidad

Las actividades de información y publicidad de los Fondos comunitarios para el

período 2007-2013 se encuentran recogidas en los diferentes Planes de

Comunicación, constituyendo la herramienta central para la gestión de estas

actividades.

El plan de comunicación contempla las actuaciones a llevar a cabo en materia

de evaluación, analizando, entre otros aspectos, la ejecución, la gestión y

seguimiento, la eficacia, el impacto y los desafíos de las actividades en materia

de información y publicidad.

Documentos de referencia: Para la realización de la evaluación del Plan de

Comunicación se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los

Fondos, el siguiente documento: Guía de Evaluación del Plan de

Comunicación.

D) Seguimiento estratégico del MENR

Una de las prioridades del nuevo periodo 2007-2013 es evaluar la contribución

de la política de cohesión a la realización de los objetivos de Lisboa y hacer

que esta contribución sea lo más visible posible.

65

El objetivo fundamental del seguimiento estratégico es analizar la contribución

de los programas cofinanciados por los Fondos Estructurales y de Cohesión al

cumplimiento de los objetivos estratégicos del MENR y a la política de cohesión

europea en general.

Se ha previsto la realización de dos informes de seguimiento estratégico del

MENR:

• Informe de seguimiento estratégico del MENR 2009

• Informe de seguimiento estratégico del MENR 2012

Los informes de seguimiento estratégico analizarán la situación y tendencias

socioeconómicas así como la contribución de los Programas Operativos a la

ejecución de los objetivos de la política de cohesión, a los objetivos de cada

Fondo y a las Orientaciones Estratégicas Comunitarias. Incluirá por tanto

información de FEDER, FSE y Fondo de cohesión.

Documentos de referencia: Para la realización de los informes de seguimiento

estratégico del MENR se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a

los Fondos, los siguientes documentos:



indicadores.

• Guía de elementos comunes a FEDER, FSE y Fondo de Cohesión para

el seguimiento estratégico del MENR 2007-2013.

En un contexto marcado por el partenariado entre la Comisión, las diversas

Autoridades Nacionales, y los Organismos Intermedios, materializado a través

de diversas reuniones a lo largo del año 2009 del Comité Consultivo en materia

de seguimiento estratégico y evaluación continua, la versión final del Informe

2009, se cerró en el mes de diciembre y fue trasladado a los servicios de la

66

comisión antes de finalizar dicho año, tal y como establece el Reglamento (CE)

n. º 1083/2006.

La Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos Europeos de la

Consejería de Administración Pública y Hacienda de la Junta de Extremadura

ha integrado en sus procedimientos de gestión los dispositivos de seguimiento

y evaluación continua definidos por la Autoridad de Gestión para su aplicación

durante el período de programación 2007-2013.

Con el objetivo de facilitar la puesta en marcha y la implementación de los

mecanismos necesarios para un adecuado seguimiento y evaluación continua

de los Fondos asignados a Extremadura, tanto FEDER, como FSE, durante

2009 se inició la contratación de una asistencia técnica externa.

La empresa que resultó adjudicataria fue Regio Plus Consulting, S.L. la cual ha

contribuido en el establecimiento de las bases del sistema de seguimiento y

evaluación de los PO para su posterior desarrollo e implementación,

garantizando el cumplimiento de las obligaciones reglamentarias establecidas a

este respecto y teniendo en cuenta, asimismo, las orientaciones metodológicas

de la Unidad de Evaluación y Seguimiento Estratégico de la UAFSE.

De esta forma, ha sido posible instaurar un modelo de evaluación eficiente,

basado en la utilización adecuada y racional de los instrumentos ya creados

para la propia gestión del PO (el sistema de indicadores). Ello ha permitido

rentabilizar las ventajas y el grado de complementariedad derivados de la

interrelación de los procesos de seguimiento y evaluación.

Su diseño ha tenido presente las siguientes dos premisas de partida básicas:

• Dada la probabilidad de realizar ejercicios de evaluación con frecuencia,

debido a reprogramaciones y desviaciones en la ejecución, es preciso

contar con un sistema ágil para evaluar.

• La fiabilidad del sistema se basa en una buena definición y un buen uso

del sistema de seguimiento y de la metodología de evaluación, por lo

67

que es necesario velar por la calidad de su implementación durante todo

el periodo de programación.

Su puesta en funcionamiento ha dotado de la suficiente capacidad de reacción

a la a la DG de Financiación Autonómica y Fondos Europeos para poder

suministrar la información necesaria que se precisa, tanto para los Informes de

Seguimiento Estratégico del MENR, como para atender cualquier otro

necesidad relacionada con el avance de la ejecución y la aplicación de los

fondos en la región. De hecho, gracias a las tareas de seguimiento y

evaluación continua realizadas, fue posible identificar casos de buenas

prácticas en el marco del Plan de Alfabetización Tecnológica y Software Libre

de Extremadura, que fue propuesta para su inclusión en el Informe de

Seguimiento Estratégico del MENR realizado en 2009.

Al igual, prueba de los avances cosechados en materia de evaluación, cabe

destacar, entre otros posibles aspectos, la elaboración de varios Informes a lo

largo de 2009, que han permitido apoyar el seguimiento continuo del Programa

y examinar en profundidad las realizaciones y resultados logrados gracias a la

ejecución de las operaciones cofinanciadas:

Informe explicativo sobre el tratamiento de las desviaciones en la ejecución del PO FSE de Extremadura 2007-2013 Este informe ha ofrecido una explicación clara sobre la dinámica fundamental

del sistema diseñado para el seguimiento continuo de las distintas

intervenciones aprobadas para su cofinanciación por parte de la Unión Europea

a través de los Fondos Estructurales, tratando de hacer más comprensible el

procedimiento creado para la realización de las evaluaciones de carácter

operativo.

De esta forma, se ha descrito, de forma muy clara, el método establecido

basado en la comparación de las previsiones de ejecución incluidas en los

documentos de programación con los datos de ejecución real existentes en

cada momento temporal. A su vez, se han indicado las pautas y reglas fijadas

68

para la clasificación y el tratamiento de las desviaciones que, en su caso, se

fueran identificando como consecuencia del seguimiento continuo de la

intervención.

Para el caso concreto del PO FSE de Extremadura 2007-2013 se han

señalado:

• Los valores objetivo de ejecución financiera establecidos para cada

anualidad y eje prioritario del Programa, así como los valores objetivo

establecidos para los distintos indicadores físicos de alerta

seleccionados.

• Los valores mínimos de ejecución financiera por debajo de los cuales

resulta de aplicación la Regla N+2 y, por tanto, el descompromiso

automático de fondos asignados al Programa.

• Los umbrales mínimos de ejecución física y financiera por debajo de los

cuales se considera que existe una desviación significativa con respecto

a la ejecución prevista. Además, se ha presentado la fórmula básica

para el cálculo de los umbrales anteriores.

Informe de Seguimiento Operativo del PO FSE de Extremadura 2007-2013

Este informe ha examinado el comportamiento de la ejecución mostrada por la

inversión financiera, así como por los indicadores de alerta del PO FSE de

Extremadura durante los dos primeros años de implementación de la

intervención, con el objetivo de valorar los márgenes de realización que

deberían alcanzarse en la anualidad 2009, primera para la que entra en

funcionamiento el dispositivo establecido para apreciar la necesidad de realizar

evaluaciones de carácter operativo, de acuerdo con la Guía Metodológica

aprobada por el Comité Consultivo de Seguimiento y Evaluación.

Dicho informe ha proporcionado información sobre el comportamiento

observado del Programa desde la perspectiva de las realizaciones financieras y

físicas y ha anticipado los posibles elementos de riesgo que podrían dificultar el

cumplimiento de los umbrales mínimos de ejecución establecidos para 2009.

69

Su articulación ha obedecido al siguiente esquema de contenidos:

• Descripción del seguimiento financiero del PO por ejes de intervención,

en lo que se refiere a:

La ejecución financiera alcanzada hasta 2008.

Valoración de la ejecución alcanzada desde la perspectiva de la

evaluación operativa.

• El seguimiento físico de los indicadores de alerta, atendiendo a:

Descripción de la ejecución física alcanzada hasta 2008.

Valoración de la ejecución alcanzada desde la perspectiva de la

evaluación operativa.

• Conclusiones y recomendaciones de cara a la mejora de la ejecución de

la intervención en los próximos años.

Por otro lado, a finales de 2009, la Dirección General de Financiación

Autonómica y Fondos Europeos inició el procedimiento de contratación de

servicios para la realización de la Evaluación Operativa del FEDER y FSE

2010, así como para colaborar en las labores de Evaluación Estratégica

Temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres y para

elaborar el Informe de la Contribución de las intervenciones FEDER y FSE en

la región al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Reformas,

correspondientes a los Programas Operativos cofinanciados por el FEDER y

FSE de Extremadura 2007-2013.

Asimismo, también puso en marcha la contratación para la realización de la

Evaluación del Plan de Comunicación, correspondiente a los Programas

Operativos cofinanciados por el FEDER y FSE Extremadura 2007-2013, que

debe estar terminada en 2010 para su presentación a los servicios de la

Comisión Europea, de acuerdo con lo establecido en los Reglamentos.

3. Sistema informático de seguimiento A) FSE2007.

70

De conformidad con el artículo 60, apartado c) del Reglamento (CE) n. º

1083/2006, la Autoridad de Gestión garantizará que se dispone de un sistema

informatizado de registro y almacenamiento de datos contables relacionados

con cada una de las operaciones correspondientes al Programa Operativo y

que se procede a la recopilación de los datos sobre la ejecución necesarios

para la gestión financiera, el seguimiento, las verificaciones, las auditorías y la

evaluación.

La UAFSE ha previsto como sistema de registro de datos el sistema informático

FSE2007, que permitirá disponer de toda la información relevante de las

distintas Autoridades que intervienen en la gestión del Fondo Social Europeo,

teniendo en cuenta la separación de funciones que estipula el artículo 58 b) del

Reglamento (CE) n. º 1083/2006. El sistema recoge todos los datos de

programación Fondo Social Europeo y de seguimiento de la ejecución

financiera y física de los Programas Operativos 2007-2013. En lo que concierne

a la Autoridad de Certificación, el sistema soportará y registrará todos los

procedimientos de certificación y pago de los gastos. Por último, en relación

con la Autoridad de Auditoria, se registrarán todas las actuaciones de auditoría

y control que se realicen.

B) Sistema informático de gestión y control de los Fondos Estructurales

El sistema informático de gestión y control de los fondos estructurales de la

Comunidad Autónoma de Extremadura es la aplicación Sistema de Información

de Fondos de Extremadura 2007-2013, SIFOEX 2007.

Es una aplicación informática para la gestión, seguimiento, evaluación y

control de los Programas Operativos FEDER y FSE Extremadura 2007-2013

que simplifica y agiliza las relaciones entre los sistemas informáticos que la

nutren.

Su principal objetivo consiste en dar soporte y satisfacer las necesidades del

Órgano Intermedio, fundamentalmente en lo referente a:

71

1. Establecer dispositivos de recogida, tanto de datos financieros como de

indicadores de seguimiento.

2. Recoger el plan financiero al mayor nivel de desagregación posible.

3. Proporcionar registros adecuados para identificar las operaciones y

transacciones objeto de cofinanciación.

4. Elaborar las declaraciones y certificaciones de gastos periódicas.

5. Servir como elemento de contraste para poder comparar las cantidades

declaradas en cada certificación parcial, por una parte, y las cantidades

recogidas en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma

de Extremadura, por otra.

6. Alimentar los sistemas informáticos establecidos por la Autoridad de

gestión para el intercambio de datos con la Comisión Europea.

7. Asegurar una pista de auditoría suficiente.

8. Servir como fuente de información para la elaboración de informes y

cualquier otro tipo de información cualitativa necesaria para cumplir con

lo establecido en la normativa vigente.

9. Aportar datos para la verificación de la realidad de la prestación de los

bienes y servicios y los gastos realizados, y el cumplimiento de la

normativa y políticas comunitarias; en particular, en relación con los

regímenes de ayuda, la contratación pública, el medio ambiente, la

igualdad de oportunidades y la información y publicidad.

10. Recoger la información relativa al flujo de ingresos correspondientes a

los gastos certificados.

SIFOEX 2007 es una base de datos que contiene una gran cantidad de

información. Dispone de un conjunto de buscadores que facilitan la

visualización de la misma. Los datos introducidos disponen de fecha,

permitiendo estudios de situación temporales. En definitiva contiene toda la

información relativa a:

- Programación inicial.

- Ejecución (financiera y de indicadores).

- Criterios de selección

- Actuaciones

72

- Operaciones seleccionadas

- Verificaciones

- Declaraciones de gasto y solicitudes de pago.

- Irregularidades

En una única base de datos y mediante la aplicación de un sistema de filtros, la

información mostrada en todo momento se reduce a un determinado Programa

- Fondo. Toda la información introducida al sistema dispone de fecha,

permitiendo estudios de situación en periodos anteriores.

Todo el proceso de verificaciones realizadas queda recogido en la aplicación

informática de la DG de Financiación Autonómica y Fondos Europeos SIFOEX

2007, donde se integran las correspondientes listas de comprobación

cumplimentadas y firmadas por el técnico competente, así como los informes

resultantes de las verificaciones in situ.

La aplicación informática SIFOEX 2007 recoge toda la información referente a

irregularidades resultantes de todos los controles efectuados por los distintas

entidades competentes y las correcciones que deberán aplicarse.

El proceso de certificación de los gastos y solicitud de reembolso se produce

mediante la aplicación informática SIFOEX 2007, que contiene toda la

información necesaria por la Autoridad de Gestión para su posterior envió a la

Autoridad de Certificación.

Asimismo, asegura la existencia de una pista de auditoria adecuada, ya que

permite conciliar los importes certificados con los registros contables detallados

y los documentos acreditativos que obran en poder los organismos intermedios

y los beneficiarios, con respecto a las operaciones cofinanciadas en el marco

del programa operativo.

La aplicación SIFOEX 2007 de la DG de Financiación Autonómica y Fondos

Europeos es el sistema informatizado de registro y almacenamiento de datos

contables compatibles con el sistema de información común a todos los

programas operativos del FSE España, FSE 2007, con el objeto de permitir a la

73

Autoridad de Gestión respetar las exigencias del artículo 60 c) del Reglamento

(CE) Nº 1083/2006.

4. Visitas de seguimiento, encuentros, reuniones y seminarios.

Se ofrece a continuación información sobre las distintas actividades

desarrolladas por la Autoridad de Gestión hasta el 31 de diciembre de 2009

relacionadas con la gestión, el seguimiento y la evaluación de los programas

operativos. Hay que tener en cuenta que la Autoridad de Gestión procura que

la organización de la mayoría de las mismas se lleve a cabo bajo el principio de

partenariado.

4.1. Visitas de seguimiento

Al amparo de lo previsto en la normativa comunitaria, y teniendo en cuenta el

nivel de ejecución de los Programas Operativos, la Autoridad de Gestión ha

empezado a realizar visitas de seguimiento a varios Programas Operativos.

Estas visitas han permitido conocer sobre el terreno algunas de las actuaciones

que se están llevando a cabo y el contacto directo con los beneficiarios y con

las personas participantes en el caso de las actividades formativas.

En algunas de estas visitas ha participado además del personal de las

Autoridades de Gestión y de Certificación, personal de la Dirección General de

Empleo de la Comisión. Es el caso de la visita al Programa Operativo de la

Comunidad Valenciana los días 4 a 6 de mayo de 2009, o el de la visita al

Programa Operativo de Castilla-La Mancha los días 15 y 16 de junio de 2009,

que permitió, entre otros aspectos, conocer el sistema de Calidad de la

Formación implantado.

4.2. Encuentros anuales

En cumplimiento de lo dispuesto por la normativa comunitaria, que prevé un

examen anual de los progresos realizados en la ejecución de cada Programa

Operativo, de los principales resultados obtenidos, la ejecución financiera así

74

como de otros factores para mejorar la ejecución de los Programas Operativos,

la Autoridad de Gestión organizó, en colaboración con la Comisión Europea,

los Encuentros Anuales 2007 FSE, que se celebraron los días 2 y 3 de marzo

de 2009.

Además de la revisión del estado de situación de los distintos Programas

Operativos, en esta edición se hizo hincapié en las medidas previstas, tanto a

nivel europeo como nacional y regional para hacer frente a la crisis económica

mundial y sus consecuencias sobre el mercado laboral y el cumplimiento de los

objetivos marcados en la Estrategia de Lisboa. En este contexto, las

intervenciones se centraron en los distintos instrumentos y herramientas

puestos en práctica por los Organismos Intermedios tanto de Programas

Operativos regionales como plurirregionales. Dentro de la primera categoría,

cabe citar las intervenciones de Baleares, Cataluña, Castilla-La Mancha, Ceuta

o la Comunidad Valenciana. Desde el punto de vista de los programas

plurirregionales, participaron, entre otros, la Fundación ONCE, Cruz Roja

Española, el Servicio Andaluz de Empleo (SAE), el Instituto Aragonés de

Empleo (IAE) o el Consejo Superior de Cámaras de Comercio.

El segundo aspecto tratado durante la edición 2009 de los Encuentros Anuales

FSE consistió en la presentación de algunas acciones específicas de visibilidad

de las actuaciones del Fondo Social Europeo y en el análisis de las diferentes

estrategias de comunicación y difusión llevadas a cabo.

Por otro lado, se aprovechó el segundo día para actualizar la información

relativa a la cooperación transnacional e interregional, sobre todo en lo relativo

a la situación de las distintas redes temáticas nacionales y transnacionales en

las que participan la Autoridad de Gestión, las Comunidades y Ciudades

Autónomas y otros Organismos Intermedios.

Por último, se dedicó una parte del Encuentro al planteamiento y resolución de

diversas cuestiones tanto respecto del cierre del período de programación

2000-2006 como en materia de seguimiento y control del actual período de

programación 2007-2013.

75

4.3. Reuniones

La actividad de gestión y de seguimiento de la Autoridad de Gestión se

desarrolla prioritariamente a través de reuniones de trabajo, celebradas tanto

en la sede de la Autoridad de Gestión como fuera de ella. A estos efectos,

durante el año 2009, podemos citar las siguientes:

• Gestión, seguimiento, control y evaluación de los programas operativos:

Durante 2009, en las reuniones habituales de seguimiento con el resto de

Estados miembros del Comité FSE, del Comité de Coordinación de Fondos

(COCOF) y de los distintos Grupos de Trabajo Específicos, se han tratado

entre otros temas, la modificación del art. 11.3.b) del Reglamento (CE) n.º

1081/2006, la modificación de varios artículos del Reglamento (CE) n.º

1083/2006, la aplicación al Fondo Social Europeo del artículo 57 del

Reglamento (CE) n.º 1083/2006, la posible revisión de las cuantías máximas de

las ayudas de mínimis, las irregularidades y la recuperación de cantidades

indebidamente pagadas, el Plan Europeo de Recuperación Económica,

cuestiones varias sobre auditoría y control, los progresos en la Agenda

renovada de Lisboa, aspectos relacionados con el FEAG, la aprobación de un

instrumento de microfinanciación para personas en riesgo de exclusión,

cuestiones varias sobre SFC2007, etc., así como cuestiones relativas al cierre

del período 2000-2006.

Por otro lado, ya en el ámbito nacional, las reuniones que la Autoridad de

Gestión ha mantenido con carácter bilateral con Comunidades Autónomas y

algunos OOII se han centrado principalmente en la situación y descripción de

los sistemas de gestión y control y en los problemas suscitados a raíz de la

primera certificación y el riesgo de descompromiso.

• Desarrollo, utilización y optimización de la aplicación informática

FSE2007:

Debe dedicarse un apartado específico a estas reuniones debido a la entrada

en funcionamiento de la aplicación y a la realización de la primera certificación.

76

Los problemas lógicos de puesta en marcha de la herramienta informática han

motivado la celebración de numerosas reuniones bilaterales (con varios

servicios de la Comisión Europea, con la Autoridad de Auditoría, con los

distintos Organismos Intermedios) y multilaterales (resolución de dudas

comunes en varias sesiones a lo largo del año), tanto a solicitud de la Autoridad

de Gestión como de las distintas instancias implicadas.

• Soporte a la cooperación transnacional e interregional:

Aunque la información sobre la actividad temática aparece recogida más

detalladamente en otros apartados del presente informe, en este punto, cabe

destacar, entre otras, la celebración el 10 de marzo de 2009, en la sede de la

UAFSE de la Asamblea General Ordinaria de la Red RETOS, la presentación

en el Ministerio de Economía de la Red de Políticas de Igualdad, las reuniones

preparatorias de la Red de Inclusión Social, de la Red de Lucha contra el

Abandono Escolar, de la Red de I+D+i, de la Red Europea FSE sobre

Inmigración, de la Red Nacional FSE de Inserción laboral de personas

reclusas, de la Red EUROMA, o para la organización del Foro de Mujeres

Rurales.

• Apoyo a la preparación de expedientes FEAG:

Si bien la tramitación de estos expedientes corresponde al Fondo Europeo de

Adaptación a la Globalización (FEAG), por motivos de complementariedad, es

indispensable contar en su elaboración con la participación del Fondo Social

Europeo. A estos efectos, se ha creado un equipo en el seno de la UAFSE que

ha celebrado distintas reuniones con varias Comunidades Autónomas (durante

2009, entre otras, con Galicia y la Comunidad Valenciana) para introducir la

perspectiva del Fondo Social Europeo en su preparación.

• Intercambio de experiencias con delegaciones de otros Estados

miembros:

Siguiendo la línea iniciada en el anterior período de programación, la Autoridad

de Gestión recibió en el mes de junio de 2009 la visita de estudio de una

delegación polaca.

77

Asimismo, se han celebrado distintas reuniones para la elaboración de una

propuesta conjunta con la Unidad del Fondo Social Europeo de Austria, para la

realización de un Twinning en la Antigua República Yugoeslava de Macedonia.

• Impulso de la participación de nuevos Organismos Intermedios:

Con vistas a una implementación más temática del Programa Operativo de

Asistencia Técnica, se han mantenido a lo largo del año, reuniones con

distintos candidatos para su posibles incorporación a dicho programa.

4.4. Seminarios

Con carácter interno, para reforzar la capacitación de su personal, la Autoridad

de Gestión organizó una formación sobre Ayudas de Estado en el mes de junio

de 2009.

Asimismo, para fomentar y mejorar la complementariedad del Fondo Social

Europeo con otros instrumentos comunitarios, la UAFSE organizó, en el mes

de julio de 2009, una jornada de presentación y de formación acerca del FEAG,

con la participación de personal de la Comisión Europea y de la Dirección

General de Trabajo del Ministerio de Trabajo e Inmigración español.

Por otro lado, cabe reseñar que el personal de la Autoridad de Gestión ha

participado activamente en la impartición de formación relacionada con el

Fondo Social Europeo organizada a instancias de distintos Organismos

Intermedios (por ejemplo, en octubre en Castilla y León o en La Rioja, en

noviembre de 2009).

Por último, la Dirección general de Financiación Autonómica y Fondos

Europeos celebró las I Jornadas Informativas sobre Fondos Estructurales en

Extremadura, que tuvieron por objeto dar a conocer la Política Estructural

Comunitaria para el periodo 2007 – 2013, destacando las principales

novedades respecto al anterior periodo de programación 2000 – 2006, en el

ámbito del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo.

78

Esta medida dirigida a los operadores, organismos y empresas públicos y

privados ejecutores de las operaciones, está destinada a informarles de sus

funciones y tareas en materia de gestión, seguimiento, evaluación, control,

información y publicidad, así como asesorarles y guiarles en el desarrollo de las

mismas, con la finalidad de mejorar la eficiencia de los Fondos Estructurales

3. EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS

3.1. Eje 1 FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y MEJORA DE LA ADAPTABILIDAD DE TRABAJADORES, EMPRESAS Y EMPRESARIOS.

3.1.1. Análisis cuantitativo de la ejecución

3.1.1.1. Información relativa a los avances físicos y financieros de la

prioridad

79

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O.




Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) /

Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total %


A1 62 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 0 0 0 9.679 3.947 13.626 64,73 12.954 8.096 21.050

A1 62 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 0 - - 3.477 173,85 - - 2.000

A1 62 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización - - 0 - - 2 20,00 - - 10

A1 63 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 0 0 0 0 0 0 0,00 604 604 1.208

A1 64 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 0 0 0 0 0 0 0,00 783 1.287 2.070

A1 68 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 1.303 1.523 2.826 2.680 3.080 5.760 225,44 1.277 1.278 2.555

A1 68 2

22 - Nº de empresas creadas por hombres y mujeres (desagregado por sexo, edad y pertenencia a grupos vulnerables)

1.200 1.461 2.661 2.577 3.018 5.595 218,98 1.277 1.278 2.555


80

Ayuda por grupos destinatarios3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 9. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios




Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL

Y ADAPTABILIDAD Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado

1.303 46,11 14,55 1.523 53,89 17,01 2.826 31,56 12.359 63,75 12,97 7.027 36,25 7,37 19.386 20,34

1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 6.408 71,77 33,05 2.520 28,23 13,00 8.928 46,05

Personas empleadas por cuenta propia

0 0,00 0 0,00 0 0,00 323 64,09 1,67 181 35,91 0,93 504 2,60

1.2. Total personas desempleadas

1.303 46,11 46,11 1.523 53,89 53,89 2.826 100,00 4.149 51,99 21,40 3.832 48,01 19,77 7.981 41,17

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.).

0 0,00 0 0,00 0 0,00 28 22,58 0,14 96 77,42 0,50 124 0,64

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.802 72,75 9,30 675 27,25 3,48 2.477 12,78


0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 33,33 0,01 2 66,67 0,01 3 0,02


2.1. Personas <25 años 203 45,93 7,18 239 54,07 8,46 442 15,64 1.689 60,24 8,71 1.115 39,76 5,75 2.804 14,46

2.2. Personas entre 25 y 54 años

1.083 46,96 38,32 1.223 53,04 43,28 2.306 81,60 8.049 61,97 41,52 4.940 38,03 25,48 12.989 67,00

2.3 Personas >54 años 17 21,79 0,60 61 78,21 2,16 78 2,76 2.621 72,95 13,52 972 27,05 5,01 3.593 18,53

3. Desagregación según su pertenencia a grupos

41 100,00 0,46 0 0,00 0,00 41 0,46 168 87,05 0,18 25 12,95 0,03 193 0,20

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 35 81,40 0,18 8 18,60 0,04 43 0,22

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad

41 100,00 1,45 0 0,00 0,00 41 1,45 133 88,67 0,69 17 11,33 0,09 150 0,77


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4. Desagregación según su nivel educativo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 9.607 71,76 10,08 3.780 28,24 3,97 13.387 14,04

81


0 0,00 0 0,00 0 0,00 2.927 68,50 15,10 1.346 31,50 6,94 4.273 22,04

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3)

0 0,00 0 0,00 0 0,00 4.361 73,60 22,50 1.564 26,40 8,07 5.925 30,56


0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.380 77,66 7,12 397 22,34 2,05 1.777 9,17

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6)

0 0,00 0 0,00 0 0,00 939 66,50 4,84 473 33,50 2,44 1.412 7,28




10. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Temas prioritarios




Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/62-Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios

destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu

empresarial y la innovación Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


0 0,00 0 0,00 0 0,00 9.679 71,03 10,15 3.947 28,97 4,14 13.626 14,30

1.1. Total personas empleadas 0 0 0 6.408 71,77 47,03 2.520 28,23 18,49 8.928 65,52

Personas empleadas por cuenta propia 0 0 0 323 64,09 2,37 181 35,91 1,33 504 3,70

1.2. Total personas desempleadas 0 0 0 1.469 66,14 10,78 752 33,86 5,52 2.221 16,30

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0 0 28 22,58 0,21 96 77,42 0,70 124 0,91

1.3. Total personas inactivas 0 0 0 1.802 72,75 13,22 675 27,25 4,95 2.477 18,18


0 0 0 1 33,33 0,01 2 66,67 0,01 3 0,02


2.1. Personas <25 años 0 0 0 1.289 66,75 9,46 642 33,25 4,71 1.931 14,17

82

2.2. Personas entre 25 y 54 años 0 0 0 5.799 70,28 42,56 2.452 29,72 18,00 8.251 60,55

2.3 Personas >54 años 0 0 0 2.591 75,23 19,02 853 24,77 6,26 3.444 25,28


0 0,00 0 0,00 0 0,00 86 77,48 0,09 25 22,52 0,03 111 0,12

3.1. Inmigrantes 0 0 0 35 81,40 0,26 8 18,60 0,06 43 0,32

3.2. Minorías 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad 0 0 0 51 75,00 0,37 17 25,00 0,12 68 0,50


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00



0 0 0 2.927 68,50 21,48 1.346 31,50 9,88 4.273 31,36

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0 0 4.361 73,60 32,00 1.564 26,40 11,48 5.925 43,48

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0 0 1.380 77,66 10,13 397 22,34 2,91 1.777 13,04

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0 0 939 66,50 6,89 473 33,50 3,47 1.412 10,36

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/63-Proyección y difusión de formas innovadoras y más

productivas de organizar el trabajo Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.1. Total personas empleadas 0 0 0 0 0 0

Personas empleadas por cuenta propia 0 0 0 0 0 0

1.2. Total personas desempleadas 0 0 0 0 0 0

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0 0 0 0 0

1.3. Total personas inactivas 0 0 0 0 0 0


0 0 0 0 0 0


2.1. Personas <25 años 0 0 0 0 0 0

83

2.2. Personas entre 25 y 54 años 0 0 0 0 0 0

2.3 Personas >54 años 0 0 0 0 0 0


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.1. Inmigrantes 0 0 0 0 0 0

3.2. Minorías 0 0 0 0 0 0

3.3. Personas con discapacidad 0 0 0 0 0 0


0 0 0 0 0 0

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0 0 0 0 0



0 0 0 0 0 0

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0 0 0 0 0

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0 0 0 0 0

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0 0 0 0 0

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/64-Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la

formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo

de sistemas de anticipación de los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de

empleo y cualificaciones Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00







0 0 0 0 0 0


2.1. Personas <25 años 0 0 0 0 0 0

84


2.3 Personas >54 años 0 0 0 0 0 0


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.1. Inmigrantes 0 0 0 0 0 0

3.2. Minorías 0 0 0 0 0 0



0 0 0 0 0 0




0 0 0 0 0 0




Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/68-Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de

empresas Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


1.303 46,11 14,55 1.523 53,89 17,01 2.826 31,56 2.680 46,53 2,81 3.080 53,47 3,23 5.760 6,04

1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


2.1. Personas <25 años 203 45,93 7,18 239 54,07 8,46 442 15,64 400 45,82 6,94 473 54,18 8,21 873 15,16

85

2.2. Personas entre 25 y 54 años 1.083 46,96 38,32 1.223 53,04 43,28 2.306 81,60 2.250 47,49 39,06 2.488 52,51 43,19 4.738 82,26

2.3 Personas >54 años 17 21,79 0,60 61 78,21 2,16 78 2,76 30 20,13 0,52 119 79,87 2,07 149 2,59


41 100,00 0,46 0 0,00 0,00 41 0,46 82 100,00 0,09 0 0,00 0,00 82 0,09

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad 41 100,00 1,45 0 0,00 0,00 41 1,45 82 100,00 1,42 0 0,00 0,00 82 1,42


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



'(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad

86

3.1.2. Análisis cualitativo

3.1.2.1. Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y

financieros, que incluya un análisis cualitativo de los avances

realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente.

Tema prioritario 68: “Apoyo al trabajo por cuenta propia y la creación de empresas”

La ejecución en el conjunto del tema prioritario asciende 24.641.777,56 € lo

que supone un 60,13 % sobre lo programado 2007 –2013 y un 221,31 % sobre

la senda 2007 y 2008.

• Servicio Extremeño Público de Empleo (SEXPE)- Dirección General de

Empleo.

Con el fin de incentivar el establecimiento de los desempleados como

trabajadores autónomos y fomentar el trabajo por cuenta propia y la creación

de empresas en las distintas formas de economía social, microempresas y el

autoempleo, se han otorgado ayudas destinadas a desempleados/as que creen

su propio empleo como trabajador autónomo durante al menos tres años.

Durante esta anualidad se han incorporado aspectos novedosos respecto a la

anterior regulación y el periodo 2000-2006. De este modo, son beneficiarios

también de estas ayudas los hombres desempleados residentes en municipios

de menos de 5.000 habitantes; los hombres desempleados extremeños que

retornan de la emigración y aquellos que provienen de programas de empleo

de experiencia en entidades locales. Se ha promocionado el desarrollo de

actividades innovadoras vinculadas a las nuevas tecnologías y actividades de

interés público, económico o social.

87

Entre los criterios de selección que se han tenido en cuenta destacan el grado

de coherencia y de contribución a los objetivos y prioridades del Plan de

Fomento y Calidad del Empleo de Extremadura 2008-2011, la contribución al

desarrollo del tejido productivo en zonas, áreas o sectores socioeconómicos

más desfavorecidos, las garantías de viabilidad económico-financiera, el

aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías, en

particular las de la información y de la comunicación y de las nuevas

oportunidades que ofrecen los procesos de integración y gestión ambiental y la

contribución a la eliminación de las desigualdades entre hombre.

También se han otorgado ayudas orientadas al fomento del empleo en el

ámbito de la economía social, para la creación de empleo estable mediante la

incorporación de desempleados como socios trabajadores o de trabajo a

sociedades cooperativas y sociedades laborales, a través de dos líneas de

actuación. Por una parte, se subvenciona la creación de empleo estable por

medio de la incorporación de desempleados en socios trabajadores de las

entidades beneficiaria, como la transformación de contratos temporales de sus

trabajadores en contratos indefinidos, al tiempo que adquieren la condición de

socios trabajadores.

Por otra parte, se subvenciona la competitividad de estas sociedades, mediante

una ayuda al empleo por contratación indefinida de personal para el

desempeño de funciones de carácter gerencial o directivo, o de carácter

técnico.

En estas actuaciones, los beneficiarios han sido las Sociedades laborales y las

Sociedades Cooperativas, inscritas en el Registro de Sociedades laborales de

Extremadura y el de Sociedades Cooperativas de Extremadura,

respectivamente.

Las actuaciones se contemplan tanto en el Plan de Empleo e Industria de

Extremadura 2004 – 2007, como en el Plan de Fomento y Calidad del Empleo

de Extremadura 2008-2011 suscrito por la Junta de Extremadura, la Federación

de Municipios y Provincias de Extremadura y los agentes económicos y

sociales de la Comunidad Autónoma. En él se establecen los criterios básicos

88

para el diseño de las estrategias y de las políticas activas de empleo en nuestra

Comunidad Autónoma.

En ambos planes se establece que debido al potencial para incrementar el nivel

de empleo, es fundamental disponer de ayudas que fomenten la opción del

autoempleo. Por otro lado se considera que la economía social ha venido

siendo tradicionalmente una fórmula de cobijo para el empleo en tiempo de

crisis o recesión por lo que debe ocupar un lugar preferente dentro de las

medidas para el empleo.

Las ayudas han estado dirigidas a un sector de la población especialmente

desprotegido como son los desempleados y los trabajadores temporales y se

he incorporado también como novedad, el colectivo de mujeres víctimas de

violencia de género.

3.1.2.2. Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de

oportunidades entre hombres y mujeres

En las ayudas otorgadas para el establecimiento de los desempleados como

trabajadores autónomos y fomentar el trabajo por cuenta propia y la

creación de empresas y las ayudas orientadas al fomento del empleo en el

ámbito de la economía social, se han beneficiado un total de 1.523 mujeres.

Además, se han creado 1.461 empresas por mujeres. Siendo durante esta

anualidad, número de empresas y personas beneficiarias mujeres, superior

al de hombres.

3.1.2.3. Información sobre el porcentaje total de la asignación

correspondiente a un eje prioritario utilizado de conformidad con el

art. 34, apartado 2, del Reg. (CE) nº 1083/20063, teniendo

3 El FEDER y el FSE podrán financiar, con carácter complementario y sujeto al límite del 10% de la financiación comunitaria correspondiente a cada eje prioritario de un P.O., medidas comprendidas en el ámbito de intervención del otro Fondo.

89

asimismo en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg.

(CE) nº 1081/2006

Durante la anualidad 2009, no se han emprendido medidas comprendidas en

el ámbito de intervención de otro Fondo.

3.1.2.4. Información exigida en el art. 10 del Reg.(CE) nº 1081/2006:

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover

la igualdad de género

Respecto a las ayudas concedidas para el fomento del autoempleo como en

las ayudas para el fomento de la economía social, existe discriminación

positiva pues los importes de las ayudas son superiores en el caso de que

correspondan a mujeres.

Durante esta anualidad, nos encontramos con una novedad importante

respecto a las ayudas concedidas anteriormente en este ámbito, ya que se

han incluido como beneficiarias, a un colectivo que engloba un sector de la

población especialmente desprotegido, como son las mujeres víctimas de

violencia de género. De hecho las cuantías de las ayudas son

incrementadas en un 10% cuando van dirigidas a las mismas.

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de los

trabajadores inmigrantes y reforzar su integración social


C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías


90

D. Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión

social de otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con

discapacidad.

Los colectivos desfavorecidos como pueden ser los discapacitados, mayores

de 45 años o mujeres víctimas de violencia de género, son discriminados

positivamente en cuanto al importe de la ayuda que reciben en relación al

resto de colectivos.


resultados y de su divulgación y generalización.

Información no disponible



3.1.3. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos

No se han producido durante el 2009 problemas significativos en el desarrollo

de las actuaciones iniciadas.

3.2. Eje 2 FOMENTAR LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES.


3.2.1.1 Información relativa a los avances físicos y financieros de la

prioridad

91

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O.




Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) /

Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total %


A2 66 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 1.225 2.042 3.267 1.419 2.708 4.127 125,67 1.610 1.674 3.284

A2 66 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 0 - - 60 11,43 - - 525

A2 66 1

3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente

- - 0 - - 0 0,00 - - 80

A2 66 2

24 - Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo (desagregado por sexo)

0 0 0 2 8 10 0,45 1.086 1.142 2.228

A2 69 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 0 0 0 0 20.268 20.268 4.825,71 0 420 420


A2 71 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 659 755 1.414 2.791 2.676 5.467 76,85 3.879 3.235 7.114

A2 71 2 30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo)

173 174 347 819 499 1.318 158,80 529 301 830

A2 80 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 0 0 0 0 0 0 0,00 2.408 1.212 3.620

A2 81 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 0 0 0 0 0 0 0,00 0 8.914 8.914



92

3.2.1.2 Ayuda por grupos destinatarios 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

9. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios

2007ES051PO003-PO FSE EXTREMADURA D.G. de Financiación Autonómica y Fondos Europeos. Consejería de Administración Pública y Hacienda (Junta de Extremadura) Objetivo Convergencia

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


1.884 40,25 21,04 2.797 59,75 31,24 4.681 52,28 4.210 14,10 4,42 25.652 85,90 26,91 29.862 31,33

1.1. Total personas empleadas 91 38,56 1,94 145 61,44 3,10 236 5,04 652 10,47 2,18 5.576 89,53 18,67 6.228 20,86 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 1.621 39,06 34,63 2.529 60,94 54,03 4.150 88,66 2.851 14,95 9,55 16.213 85,05 54,29 19.064 63,84 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.).

396 44,85 8,46 487 55,15 10,40 883 18,86 396 6,17 1,33 6.018 93,83 20,15 6.414 21,48

1.3. Total personas inactivas 172 58,31 3,67 123 41,69 2,63 295 6,30 707 15,47 2,37 3.863 84,53 12,94 4.570 15,30 Personas inactivas recibiendo educación o formación.

172 58,31 3,67 123 41,69 2,63 295 6,30 172 58,31 0,58 123 41,69 0,41 295 0,99

2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 662 53,22 14,14 582 46,78 12,43 1.244 26,58 2.414 27,29 8,08 6.433 72,71 21,54 8.847 29,63 2.2. Personas entre 25 y 54 años 1.136 34,57 24,27 2.150 65,43 45,93 3.286 70,20 1.661 10,53 5,56 14.112 89,47 47,26 15.773 52,82 2.3 Personas >54 años 86 56,95 1,84 65 43,05 1,39 151 3,23 135 2,58 0,45 5.107 97,42 17,10 5.242 17,55 3. Desagregación según su pertenencia a grupos

656 46,66 7,33 750 53,34 8,38 1.406 15,70 1.679 24,05 1,76 5.302 75,95 5,56 6.981 7,32

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 127 11,87 0,43 943 88,13 3,16 1.070 3,58 3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 106 43,09 0,35 140 56,91 0,47 246 0,82 3.3. Personas con discapacidad 656 46,66 14,01 750 53,34 16,02 1.406 30,04 733 35,22 2,45 1.348 64,78 4,51 2.081 6,97 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 713 19,89 2,39 2.871 80,11 9,61 3.584 12,00 4. Desagregación según su nivel educativo 659 46,61 7,36 755 53,39 8,43 1.414 15,79 2.303 9,24 2,42 22.616 90,76 23,73 24.919 26,14

93


350 52,79 7,48 313 47,21 6,69 663 14,16 1.611 22,01 5,39 5.708 77,99 19,11 7.319 24,51

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 240 40,68 5,13 350 59,32 7,48 590 12,60 364 7,43 1,22 4.536 92,57 15,19 4.900 16,41 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

0 0,00 0 0,00 0 0,00 180 1,95 0,60 9.030 98,05 30,24 9.210 30,84

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 69 42,86 1,47 92 57,14 1,97 161 3,44 148 4,24 0,50 3.342 95,76 11,19 3.490 11,69








Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E

IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/66-Aplicación de medidas activas y preventivas en el

mercado laboral Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


1.225 37,50 13,68 2.042 62,50 22,81 3.267 36,49 1.419 34,38 1,49 2.708 65,62 2,84 4.127 4,33

1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


2.1. Personas <25 años 548 55,41 16,77 441 44,59 13,50 989 30,27 689 46,71 16,69 786 53,29 19,05 1.475 35,74

2.2. Personas entre 25 y 54 años 591 27,79 18,09 1.536 72,21 47,02 2.127 65,11 642 25,75 15,56 1.851 74,25 44,85 2.493 60,41

94

2.3 Personas >54 años 86 56,95 2,63 65 43,05 1,99 151 4,62 88 55,35 2,13 71 44,65 1,72 159 3,85


0 0,00 0 0,00 0 0,00 4 57,14 0,00 3 42,86 0,00 7 0,01

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4 57,14 0,10 3 42,86 0,07 7 0,17


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00




0 0,00 0 0,00 0 0,00 9 14,75 0,22 52 85,25 1,26 61 1,48

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 25,00 0,02 3 75,00 0,07 4 0,10

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 110 23,21 2,67 364 76,79 8,82 474 11,49

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 74 23,05 1,79 247 76,95 5,98 321 7,78


IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/69-Medidas para mejorar el acceso de la mujer al

mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado,

a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de

cuidado y atención de niños y personas dependientes



0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 20.268 100,00 21,26 20.268 21,26

1.1. Total personas empleadas 0 0 0 0 0,00 0,00 5.110 100,00 25,21 5.110 25,21

Personas empleadas por cuenta propia 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.2. Total personas desempleadas 0 0 0 0 0,00 0,00 11.965 100,00 59,03 11.965 59,03

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0 0 0 0,00 0,00 5.531 100,00 27,29 5.531 27,29

1.3. Total personas inactivas 0 0 0 0 0,00 0,00 3.193 100,00 15,75 3.193 15,75


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


2.1. Personas <25 años 0 0 0 0 0,00 0,00 4.117 100,00 20,31 4.117 20,31

95

2.2. Personas entre 25 y 54 años 0 0 0 0 0,00 0,00 11.195 100,00 55,23 11.195 55,23

2.3 Personas >54 años 0 0 0 0 0,00 0,00 4.956 100,00 24,45 4.956 24,45


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 3.843 100,00 4,03 3.843 4,03

3.1. Inmigrantes 0 0 0 0 0,00 0,00 935 100,00 4,61 935 4,61

3.2. Minorías 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad 0 0 0 0 0,00 0,00 536 100,00 2,64 536 2,64


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0 0 0 0,00 0,00 2.372 100,00 11,70 2.372 11,70



0 0 0 0 0,00 0,00 4.325 100,00 21,34 4.325 21,34

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0 0 0 0,00 0,00 4.003 100,00 19,75 4.003 19,75

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0 0 0 0,00 0,00 8.626 100,00 42,56 8.626 42,56

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0 0 0 0,00 0,00 3.000 100,00 14,80 3.000 14,80


IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/71-Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de

las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la

evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo



659 46,61 7,36 755 53,39 8,43 1.414 15,79 2.791 51,05 2,93 2.676 48,95 2,81 5.467 5,74

1.1. Total personas empleadas 91 38,56 6,44 145 61,44 10,25 236 16,69 652 58,32 11,93 466 41,68 8,52 1.118 20,45


1.2. Total personas desempleadas 396 44,85 28,01 487 55,15 34,44 883 62,45 1.432 48,18 26,19 1.540 51,82 28,17 2.972 54,36

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 396 44,85 28,01 487 55,15 34,44 883 62,45 396 44,85 7,24 487 55,15 8,91 883 16,15

1.3. Total personas inactivas 172 58,31 12,16 123 41,69 8,70 295 20,86 707 51,34 12,93 670 48,66 12,26 1.377 25,19


172 58,31 12,16 123 41,69 8,70 295 20,86 172 58,31 3,15 123 41,69 2,25 295 5,40


2.1. Personas <25 años 114 44,71 8,06 141 55,29 9,97 255 18,03 1.725 53,00 31,55 1.530 47,00 27,99 3.255 59,54

96

2.2. Personas entre 25 y 54 años 545 47,02 38,54 614 52,98 43,42 1.159 81,97 1.019 48,87 18,64 1.066 51,13 19,50 2.085 38,14

2.3 Personas >54 años 0 0,00 0 0,00 0 0,00 47 37,01 0,86 80 62,99 1,46 127 2,32


656 46,66 7,33 750 53,34 8,38 1.406 15,70 1.675 53,50 1,76 1.456 46,50 1,53 3.131 3,28

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 127 94,07 2,32 8 5,93 0,15 135 2,47

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 106 43,09 1,94 140 56,91 2,56 246 4,50

3.3. Personas con discapacidad 656 46,66 46,39 750 53,34 53,04 1.406 99,43 729 47,40 13,33 809 52,60 14,80 1.538 28,13


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 713 58,83 13,04 499 41,17 9,13 1.212 22,17



350 52,79 24,75 313 47,21 22,14 663 46,89 1.602 54,62 29,30 1.331 45,38 24,35 2.933 53,65

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 240 40,68 16,97 350 59,32 24,75 590 41,73 363 40,65 6,64 530 59,35 9,69 893 16,33

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 70 63,64 1,28 40 36,36 0,73 110 2,01

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 69 42,86 4,88 92 57,14 6,51 161 11,39 74 43,79 1,35 95 56,21 1,74 169 3,09


IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/80-Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a

través de redes de partes interesadas Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00







0 0 0 0 0 0


2.1. Personas <25 años 0 0 0 0 0 0

97


2.3 Personas >54 años 0 0 0 0 0 0


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.1. Inmigrantes 0 0 0 0 0 0

3.2. Minorías 0 0 0 0 0 0



0 0 0 0 0 0




0 0 0 0 0 0




Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/81-

Mecanismos de mejora de la proyección de políticas y programas adecuados, seguimiento y evaluación a

nivel local, regional y nacional, y refuerzo de la capacidad de difusión de las políticas y los programas



0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00







0 0 0 0 0 0


2.1. Personas <25 años 0 0 0 0 0 0

98


2.3 Personas >54 años 0 0 0 0 0 0


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.1. Inmigrantes 0 0 0 0 0 0

3.2. Minorías 0 0 0 0 0 0



0 0 0 0 0 0




0 0 0 0 0 0







99


3.2.2.1 Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y

financieros, que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados

respecto a los objetivos fijados inicialmente.

Tema prioritario 66: “Aplicación de medidas activas y de prevención en el mercado laboral”

La ejecución en el conjunto del tema prioritario asciende a 21.373.000 €, lo

que supone un 51,07 % sobre lo programado 2007-2013 y un 187,95 % sobre

la senda 2007-2008.

• Servicio Extremeño Público de Empleo (SEXPE) – Dirección General de

Empleo

Al objeto de fomentar el empleo de experiencia para desempleados en el

ámbito local, con la finalidad de favorecer su inserción laboral, se han

concedido por un lado, ayudas a través de distintos programas dirigidos a

Municipios y Entidades Locales Menores de la Comunidad Autónoma de

Extremadura.

Se ha perseguido a través de estas ayudas proporcionar práctica laboral a los

demandantes de empleo, mediante los que los desempleados tienen la

oportunidad de adquirir una experiencia profesional que puede facilitar su

inserción futura en el mercado de trabajo y canalizar así, la práctica profesional

adquirida, hacia ocupaciones que permitan una mayor estabilidad en el empleo.

Al mismo tiempo, se ha conseguido la inserción profesional a través de

medidas como la participación en acciones de orientación profesional de

búsqueda activa de empleo o de asesoramiento para el autoempleo y acciones

formativas que favorecen una mejora profesional de sus destinatarios.

100

Las personas desempleadas previamente inscritas en los Centros de Empleo

del SEXPE y que fueron contratados por las entidades locales, han

desempeñado trabajos de ayuda a domicilio; servicios de interés colectivo;

infraestructuras municipales; conservación del medio ambiente; promoción

deportiva, dinamización socio-cultural y otras de similar naturaleza.

La preselección de trabajadores se realizó atendiendo a la mayor adecuación al

puesto de trabajo ofertado y a los grupos preferentes, priorizando a

demandantes de primer empleo y concretamente a personas con discapacidad,

mujeres, jóvenes menores de 30 años, mayores de 45 años y resto de

desempleados, sobre el resto de demandantes con el mismo orden de grupos.

De este modo, se ha favorecido el acceso al empleo y la integración laboral de

todas las personas, sobre todo de quienes más dificultades tienen; las mujeres

en especial, pero también la juventud, las personas en situación de

discapacidad y aquellos colectivos con especiales dificultades de inserción en

el mercado de trabajo

Por otro lado, se ha concedido un conjunto de incentivos destinados al fomento

de la estabilidad en el empleo con la finalidad de crear puestos de trabajo, así

como favorecer la inserción de determinados colectivos de desempleados con

mayores dificultades de acceso al mercado laboral a través de diferentes

programas de ayuda a pequeñas y medianas empresas (PYMES), entidades

privadas sin ánimo de lucro, comunidades de bienes y sociedades civiles que

realicen contrataciones con carácter indefinido. Estos programas han consistido

en ayudas para la transformación o conversión en indefinidos, de contratos

temporales o de duración determinada. Para el caso de la transformación de

contratos temporales a tiempo completo, la jornada del nuevo contrato

indefinido también es a tiempo completo y en los supuestos de transformación

de contratos temporales a tiempo parcial, la jornada del nuevo contrato

indefinido es igual o superior a la del contrato que se transforma.

Así, durante esta anualidad, se han llevado a cabo actuaciones que han

perseguido el incremento de los niveles de actividad y empleo de la población

101

en general mediante el desarrollo y promoción de políticas activas del mercado

de trabajo.

También se ha favorecido la inserción de determinados colectivos de

desempleados con mayores dificultades de acceso al mercado laboral y se ha

mejorado la calidad de las contrataciones al subvencionar los contratos de

carácter indefinido, disminuyendo así las cotas de temporalidad en el empleo.

Por último, al incentivar la contratación indefinida a tiempo parcial, se ha

logrado el acceso al mercado laboral de un mayor número de desempleados.

Tema prioritario 71: “Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución y el fomento de la aceptación en la diversidad en el lugar de trabajo”

La ejecución en el conjunto del tema prioritario asciende a 1.693.845 €, lo que

supone un 8,93 % sobre lo programado 2007-2013 y un 32,85 % sobre la

senda 2007-2008.

• Servicio Extremeño de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia (SEPAD)

Mediante convocatoria pública se han concedido ayudas a entidades públicas y

privadas sin fin de lucro, que prestan servicios especializados a personas con

discapacidad, para desarrollar programas que inciden en la normalización de

este colectivo, consistentes en la realización de actividades específicas de

promoción e integración social y fomento de la solidaridad y asociacionismo de

personas con discapacidad.

Las ayudas se han dirigido al fomento de Centros Ocupacionales para


102


ocupacionales, en los que se ha proporcionado a través de programas

formativos y de ajuste personal, social y laboral, el desarrollo de la autonomía

personal y la adaptación social de las personas usuarias del mismo. La

finalidad principal es la normalización e integración socio-laboral de este

colectivo.

A través de esta actuación se ha ofrecido formación laboral a personas con

discapacidad, ofreciéndoles igualdad de condiciones que el resto de la

población para acceder al mercado de trabajo y conseguir así una plena

integración social. Se han realizado actividades de preformación y formación

laboral de personas con discapacidad física, psíquica y sensorial, a través de

los Centros Ocupacionales, realizando talleres formativos relacionados con el

sector laboral más demandado en la comarca donde se ubica la entidad.

Por otro lado, se han llevado a cabo Itinerarios integrados personalizados de

inserción socio-laboral de personas con discapacidad, a través de centros de

gestión integral que ofrecen servicios de asesoramiento en temas sociales y

económicos, laborales y formativos, de accesibilidad, de sanidad y de

educación. También se han prestado servicios de integración laboral en lo que

se ofrece información personalizada a los usuarios y a las empresas,

orientación socioprofesional, intermediación laboral, asesoramiento sobre

normativas legales y apoyos a la contratación, formación y búsqueda activa de

empleo. Todas las medidas que se contemplan en los itinerarios de inserción

socio-laboral se realizan de forma personalizada adaptado a las características

propias de la persona con discapacidad, al objeto de conseguir el empleo y la

adaptación del puesto a la persona con discapacidad.

Y por último, a través de los Centros de promoción a la accesibilidad que son

oficinas de asesoramiento en materia de accesibilidad se ha asesorado sobre

planes y actuaciones tanto municipales como privadas, gestión de recursos,

ayudas técnicas, adaptaciones en domicilio, asesorar a comunidades de

vecinos, transporte urbano e interurbano y eurotaxis.

103

Al objeto de sensibilizar a la población con la integración de las personas con

discapacidad, se ha editado una revista divulgativa denominada “ATENCION”

que se distribuye de forma gratuita a nivel nacional, centrada en la temática de

la discapacidad y en concreto en la discapacidad física, tratando la

problemática del sector y las actividades y gestiones de las entidades

implicadas.

• Dirección General de Infancia y Familias

Durante esta anualidad se han llevado a cabo acciones de seguimiento,

acompañamiento sociopedagógico y apoyo técnico individualizado, por

educadores y diferentes profesionales especializados en el campo de la

integración socio-laboral, psicólogos y técnicos en inserción laboral, a menores

y jóvenes que se encuentran en riesgo de exclusión social . El Equipo Técnico

de Seguimiento y Orientación de las Actuaciones (ETSO), proporciona por un

lado, una formación teórica-práctica a este colectivo y los dota de

competencias suficientes para su incorporación al mundo laboral, mejorando la

empleabilidad de estos grupos con mayores dificultades de acceso al mercado

de trabajo. Y por otro lado, con el fin de ofrecerles asistencia integral , se ha

llevado a cabo un programa formado por un conjunto de acciones dirigidas a la

inserción sociolaboral de jóvenes mayores de 18 años y en su caso mayores

de 16, que se encuentran dentro del sistema de protección de la Comunidad

Autónoma, proporcionándoles el recurso de una vivienda situada en un entorno

social normalizado (piso semiautónomo) . El objetivo perseguido a través de

esta actuación es alcanzar la normalización social de los jóvenes residentes, a

través de la preparación de los mismos para asumir gradualmente, de acuerdo

con su edad y sus capacidades, las responsabilidades necesarias, tanto a nivel

personal, social y laboral.

A través del “Programa de Seguimiento y Apoyo al proceso de Inserción

Sociolaboral de Jóvenes en Riesgo de Exclusión Social”, se ha proporcionado

una atención integral a los jóvenes mayores de 16 años que presentan

carencias relacionadas con aspectos de formación ocupacional y capacitación

104

profesional que, además, se encuentran dentro del sistema de protección de la

Comunidad Autónoma y cuyas características sociofamiliares y personales

impiden que puedan regresar a su domicilio familiar en condiciones adecuadas

o independizarse con unos niveles óptimos de integración social y laboral.

Del mismo modo reciben el asesoramiento y el apoyo técnico de diferentes

profesionales especializados en el campo de la integración socio-laboral:

psicólogo /a y educador/a . En este recurso los técnicos y educadores realizan

un informe-valoración sobre cada joven residente en el recurso, les orientan

sobre que tipo de formación ocupacional les vendría mejor a sus características

y les animan y motivan a realizar aquella actuación formativa más adecuada a

sus características y que les permita una mejor inserción en el mercado laboral.

También se han llevado a cabo actuaciones de acompañamiento

sociopedagógico a aquellos jóvenes incluidos en el programa “Gestión de

Recursos Residenciales que favorezcan procesos de Inserción Sociolaboral de

menores que se encuentran o proceden del Sistema de Protección de Menores

que se encuentran cumpliendo medidas judiciales dictadas por los juzgados de

menores”. Este programa se desarrolla como alternativa residencial en la que

se trabaja un modelo socio-educativo, destinado a dar cobertura temporal a

jóvenes que cumplen medidas judiciales. Se trata de un recurso especializado

en la intervención con menores/jóvenes que presentan antecedentes de

comportamiento disocial (la gran mayoría con expedientes abiertos en fiscalía

de menores por la comisión de actos delictivos) y al igual que en el caso de los

pisos semiautónomos, se les ofrece una vivienda situada en un entorno

comunitario normalizado, desde la que un equipo educativo trabaja la

integración social de los residentes.

Estas actuaciones van dirigidas a la mejora de la situación de los menores que

se encuentran desprotegidos, mediante medidas de intervención de carácter

corrector y de acceso a servicios especializados.

105

3.2.2.2 Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de


En el ámbito de las actuaciones encaminadas a la integración social de

personas con discapacidad, se han realizado itinerarios de inserción socio-

laboral personalizados adaptados a las características propias de la

persona con discapacidad. En total se beneficiaron 750 mujeres y

accedieron a un contrato de trabajo 169 que estaban en riesgo de exclusión

social.

Respecto a los jóvenes y menores, 5 mujeres han recibido actuaciones de

acompañamiento sociopedagógico y apoyo técnico individualizado, por

educadores y diferentes profesionales especializados en el campo de la

integración socio-laboral, psicólogos y técnicos en inserción laboral, con el

fin de alcanzar la normalización social de los jóvenes residentes en pisos

semiautónomos y pisos de medidas judiciales.

3.2.2.3 Información sobre el porcentaje total de la asignación

correspondiente a un eje prioritario utilizado de conformidad con el

art. 34, apartado 2, del Reg. (CE) nº 1083/20064, teniendo asimismo

en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº

1081/2006

Durante la anualidad 2009, no se han emprendido medidas comprendidas en

el ámbito de intervención de otro Fondo.

3.2.2.4 Información exigida en el art. 10 del Reg.(CE) nº 1081/2006.


106

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la

igualdad de género




mujeres es prioritario sobre el de hombres, salvo que estos sean

discapacitados. Existe discriminación positiva, pues en los criterios de

selección de desempleados se prioriza a la mujer sobre el varón. Además, se

han llevado a cabo acciones formativas para mujeres que se encuentran

desempleadas o en situación de precariedad en el empleo, al objeto de mejorar

la inserción laboral de las mismas.

En el caso de las ayudas al fomento de la contratación indefinida de los

desempleados, las características de los mismos no son concluyentes para la

concesión de la misma, aunque si determinan la cuantía de la subvención

concedida, otorgándose a las mujeres una de mayor cuantía y exigiéndose

menos requisitos para su concesión.

Respecto a las ayudas entidades públicas y privadas sin fin de lucro, para la

prestación de servicios especializados a personas con discapacidad, con el fin

de la normalización e integración socio-laboral de este colectivo, se han llevado

a cabo campañas de sensibilización en las que se promueve la igualdad de las

personas con discapacidad, llevando implícito la igualdad entre hombres y

mujeres. Además, con las ayudas al fomento de Centros Ocupacionales para



ocupacionales, se ha permitido el acceso a las personas con discapacidad y

aquellas con mayores dificultades, como son las mujeres, tener una ocupación

prelaboral, lo que deriva en que el cuidador principal, que en la mayoría de los

casos, es la madre o hermana, puedan acceder al mundo laboral.

107

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de los trabajadores





discapacitados es prioritario sobre el de hombres. Dentro de los diferentes

instrumentos para fomentar el desarrollo local, las actuaciones que se han

llevado a cabo se enmarcan en el Plan de Empleo e Industria de Extremadura

2004-2007, como el Plan de Fomento y Calidad del Empleo de Extremadura

2008-2011 suscrito por la Junta de Extremadura, la Federación de municipios y

provincias de Extremadura y los agentes económicos y sociales de la

Comunidad Autónoma. En ellos se establecen los criterios básicos para el

diseño de estrategias y de las políticas activas de empleo en nuestra

Comunidad Autónoma y además como acción prioritaria se incentiva, el

fomento del empleo de colectivos con dificultades de acceso al mercado de

trabajo.

Con las actuaciones emprendidas en el Servicio Extremeño de Promoción de la

Autonomía Personal y Atención a la Dependencia, se ha elevado la formación

de las personas con discapacidad. Al mismo tiempo, se ha informado a los

empresarios sobre los beneficios por la contratación de personas con

discapacidad y de les ha sensibilizado en la adaptación de los puestos de

trabajo.

Con motivo de dar capacitación y cualificación laboral a los jóvenes inmigrantes

desfavorecidos que están en los pisos semiautónomos, se han iniciado

contactos con el Servicio Público de Empleo de Extremadura(SEXPE) y a

través de ellos se les ha ofertado una serie de cursos de capacitación e

inserción laboral gestionados por entidades adscritas al SEXPE, al objeto de

formar a colectivos desfavorecidos para ayudarles a lograr una capacitación y

salida laboral.

108

Los cursos a los que han accedido nuestros jóvenes han tenido dos partes, una

eminentemente teórica para conseguir los conocimientos necesarios para

desarrollar la profesión y una parte práctica en empresas del entorno .

Además del itinerarios formativos individualizados, se han emprendido

acciones concretas para facilitar la integración sociolaboral del colectivo de

inmigrantes, como el respeto a la mujer y el aprendizaje de aspectos

importantes de la cultura y valores de la sociedad española .


Se han emprendido acciones formativas dirigidas a los jóvenes inmigrantes

incluidos en el Programa de Seguimiento y Apoyo al proceso de inserción

Sociolaboral de Jóvenes en riesgo de exclusión social y en el de Gestión de

Recursos Residenciales que favorecen procesos de inserción Sociolaboral de

menores que se encuentran cumpliendo medidas judiciales dictadas por los

juzgados de menores, con el objetivo de favorecer la integración social de este

colectivo en riesgo de exclusión social.

D. Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de

otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad

Durante esta a anualidad nos encontramos con jóvenes discapacitados que se

encuentran en pisos semiautónomos o en viviendas situadas en entornos

comunitarios normalizados, cumpliendo medidas judiciales dictadas por

juzgados de menores y que pertenecen mayoritariamente a entornos sociales y

familiares que presentan importantes carencias relacionadas con el empleo y

educación principalmente. Se han ofertado actuaciones formativas adaptadas a

sus capacidades y en las cuales han participado a través de distintos

Programas como el de seguimiento y apoyo al proceso de inserción

sociolaboral de jóvenes en riesgo de exclusión social y gestión de recursos

residenciales, con el fin de conseguir que este colectivo se sitúe en un nivel de

igualdad de oportunidades respecto a la mayoría de la población.

109








de las actuaciones iniciadas

3.3. Eje 3 AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO


3.3.1.1 Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad

110

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O.




Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*)

/ Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total %


A3 72 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo)

0 0 0 11.354 17.904 29.258 10,66 113.821 160.547 274.368

A3 72 1 7 - Nº de entidades ú organismos públicos - - 0 - - 368 81,78 - - 450

A3 72 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización

- - 0 - - 738 12,91 - - 5.717

A3 72 2

31 - Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales.

- - 0 - - 2.578 113,17 - - 2.278

A3 72 1 59 - Nº de acciones de formación desarrolladas - - 0 - - 1.910 477,50 - - 400

A3 72 2

60 - Nº personas que realizan prácticas en empresas (Desagregado por sexo)

0 0 0 1.995 2.140 4.135 290,18 738 687 1.425

A3 72 2 61 - Nº de horas de formación recibidas en empresas

- - 0 - - 1.391.781 233,59 - - 595.826


726 721 1.447 8.651 8.056 16.707 62,11 13.835 13.065 26.900

A3 73 2

35 - Nº de alumnos que han participado en acciones de refuerzo, orientación y apoyo que permanecen en el sistema educativo y/o han superado la educación secundaria obligatoria (desagregado por sexo).

0 0 0 4.725 6.114 10.839 134,86 2.926 5.111 8.037


0 0 0 52 51 103 64,38 80 80 160


111

3.3.1.2 Ayuda por grupos destinatarios 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

9. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios




Año 2009 Acumulado a 31/12/2009

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANOHombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


726 50,17 8,11 721 49,83 8,05 1.447 16,16 20.057 43,54 21,04 26.011 56,46 27,29 46.068 48,33

1.1. Total personas empleadas 388 50,19 26,81 385 49,81 26,61 773 53,42 10.960 48,63 23,79 11.576 51,37 25,13 22.536 48,92

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 494 58,05 1,07 357 41,95 0,77 851 1,85

1.2. Total personas desempleadas 143 50,18 9,88 142 49,82 9,81 285 19,70 5.227 44,84 11,35 6.429 55,16 13,96 11.656 25,30

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.).

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.3. Total personas inactivas 195 50,13 13,48 194 49,87 13,41 389 26,88 3.870 32,59 8,40 8.006 67,41 17,38 11.876 25,78


0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.866 44,69 4,05 2.309 55,31 5,01 4.175 9,06


2.1. Personas <25 años 341 55,45 23,57 274 44,55 18,94 615 42,50 8.219 53,49 17,84 7.146 46,51 15,51 15.365 33,35

2.2. Personas entre 25 y 54 años 385 46,61 26,61 441 53,39 30,48 826 57,08 11.280 40,36 24,49 16.666 59,64 36,18 27.946 60,66

2.3 Personas >54 años 0 0,00 0,00 6 100,00 0,41 6 0,41 558 20,24 1,21 2.199 79,76 4,77 2.757 5,98

3. Desagregación según su pertenencia a grupos

8 40,00 0,09 12 60,00 0,13 20 0,22 898 56,98 0,94 678 43,02 0,71 1.576 1,65

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 849 57,29 1,84 633 42,71 1,37 1.482 3,22

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad 8 40,00 0,55 12 60,00 0,83 20 1,38 49 52,13 0,11 45 47,87 0,10 94 0,20


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


4. Desagregación según su nivel educativo 726 50,17 8,11 721 49,83 8,05 1.447 16,16 19.681 43,07 20,65 26.011 56,93 27,29 45.692 47,94


134 58,26 9,26 96 41,74 6,63 230 15,89 7.685 38,71 16,68 12.170 61,29 26,42 19.855 43,10

112

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 163 58,01 11,26 118 41,99 8,15 281 19,42 6.511 56,55 14,13 5.002 43,45 10,86 11.513 24,99


182 61,28 12,58 115 38,72 7,95 297 20,53 1.086 24,02 2,36 3.436 75,98 7,46 4.522 9,82

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 247 38,65 17,07 392 61,35 27,09 639 44,16 4.399 44,88 9,55 5.403 55,12 11,73 9.802 21,28








Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO/74-Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la

investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades,

centros de investigación y empresas Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


0 0,00 0 0,00 0 0,00 52 50,49 0,05 51 49,51 0,05 103 0,11

1.1. Total personas empleadas 0 0 0 52 50,49 50,49 51 49,51 49,51 103 100,00

Personas empleadas por cuenta propia 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.2. Total personas desempleadas 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.3. Total personas inactivas 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


2.1. Personas <25 años 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

2.2. Personas entre 25 y 54 años 0 0 0 52 50,49 50,49 51 49,51 49,51 103 100,00

2.3 Personas >54 años 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

113

3.1. Inmigrantes 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.2. Minorías 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00



0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0 0 52 50,49 50,49 51 49,51 49,51 103 100,00




114


3.3.2.3 Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y

financieros, que incluya un análisis cualitativo de los avances

realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente.

Tema prioritario 72: “ Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del personal docente de cara a la innovación y la economía del conocimiento”

La ejecución en el conjunto del Tema prioritario asciende a 15.500,16 euros, lo

que supone un 0,01 % sobre lo programado 2007-2013 y un 0,05 % sobre la

senda 2007-2008.

• Dirección General de Formación Profesional y Aprendizaje Permanente.

Con el objetivo de prevenir y reducir las situaciones de abandono escolar,

fomentar la relación entre los centros de formación y las empresas, difundir

enseñanzas entre futuros alumnos, alumnas, madres y padres y difundir estas

enseñanzas entre las empresas e instituciones, se han realizado las siguientes

actuaciones.

Por un lado, se han elaborado Guías de orientación destinada a los alumnos de

4º de la ESO y 2º de Bachillerato, con el fin de ayudar al alumno a adquirir un

conocimiento de sí mismo y de las opciones formativas y laborales, así como el

desarrollo de estrategias que le permitan adoptar una decisión de forma

reflexiva y autónoma respecto a su futuro profesional. Son concebidas como

cuadernos de trabajo para que los alumnos, los tutores y las familias vayan,

115

progresivamente, tomando sus decisiones al finalizar la etapa educativa en la

que se encuentran y tienen una doble finalidad, ya que dan a conocer estas

enseñanzas y se motiva a las personas para que las cursen y puedan obtener

una adecuada cualificación profesional.

Estas Guías se han elaborado como resultado del trabajo entre orientadores y

la administración educativa de la Junta de Extremadura y se han puesto a

disposición de los centros educativos de Extremadura. En ellas, se trabajan

aspectos relacionados con enseñanzas de carácter profesional de manera que

pueden ayudar a que el alumnado esté informado de sus distintas posibilidades

antes de realizar su decisión. Y hacen especial hincapié en la necesidad de

continuar estudiando, de manera que contribuyamos al objetivo de reducir las

tasas de abandono escolar temprano. En estas guías también se atiende al

alumnado de 2º curso de ciclos formativos de cara a su orientación tras finalizar

sus estudios ,ya sea para insertarse en el mercado laboral o para continuar

estudios.

Por otro lado, se han realizado actuaciones encaminadas a dar a conocer las

enseñanzas de formación profesional, tanto a los futuros estudiantes como a

las empresas. Se han realizado tareas de difusión de estas enseñanzas

dirigidas a dos públicos muy distintos: por una parte se ha informado a los

futuros alumnos y alumnas sobre la oferta formativa que tenemos en nuestra

región y por otra parte, a las empresas de los diferentes sectores sobre las

competencias profesionales adquiridas por el alumnado que ha cursado estos

estudios con vistas a obtener una mayor inserción profesional de nuestros

alumnos y alumnas. (Salón de la Educación 2007 y Feria Ibérica de la

Construcción 2007). Destaca la colaboración con las empresas en el desarrollo

del Módulo Profesional de Formación en centros de Trabajo, permitiendo estas

muestras ampliar el número de convenios de colaboración. Además, se hace

más atractivo al futuro estudiante de FP ya que permite visualizar el contenido

de estas enseñanzas y por otra parte permite al empresario tomar un contacto

directo con profesores y alumnos.

116

Tema prioritario 73: “Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanente a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores y a mejorar su calidad”

La ejecución en el conjunto del tema prioritario asciende a 298.880 €, lo que

supone un 2,09 % sobre lo programado 2007-2013 y un 7,69 % sobre la senda

2007-2008.

• Dirección General de Formación Profesional y Aprendizaje Permanente.

El Proyecto @vanza nace de la necesidad de responder a muchos ciudadanos-

as , que debido a los continuos cambios tecnológicos y sociales de las últimas

décadas, hacen que cada día sea más evidente la necesidad de aprender a lo

largo de toda la vida profesional y no disponen de tiempo o su lugar de

residencia no les permite la asistencia a clase en una modalidad de enseñanza

presencial.

Durante esta anualidad, el objetivo perseguido ha sido la actualización e

incrementación de la oferta de enseñanzas de módulos profesionales de Ciclos

Formativos de Formación Profesional, Educación Secundaria para personas

adultas y Bachillerato.

Analizada la experiencia y habiendo sido ésta plenamente satisfactoria, se

pretende por una parte, incrementar la oferta educativa y por otra parte, ampliar

el número de alumnos/as adultos que puedan ser atendidos en él.

Para ello se han realizado todas las actuaciones técnicas que derivan de la

adaptación y conversión a curso web e integración en plataforma Moodle del

proyecto @vanza, se han realizado todas las actuaciones técnicas de

adaptación y contextualización al entorno de la Comunidad Autónoma de

Extremadura del material resultante del trabajo realizado por grupos de

profesores de la Consejería de Educación y finalmente, se ha integrado y se

117

han cargado de contenidos las enseñanzas impartidas a través del proyecto

@vanza, realizando todas las adaptaciones y actualizaciones técnicas

correspondientes.

3.3.2.2 Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de


Respecto a las medidas para aumentar la participación en la enseñanza y

formación permanente, han sido 721 las mujeres beneficiarias de las nuevas

ofertas de enseñanzas de módulos profesionales de ciclos formativos de

formación profesional y educación secundaria para personas adultas y

bachillerato, ambas en la modalidad a distancia a través del proyecto

@vanza. Estas mujeres han recibido acciones de refuerzo, orientación y

apoyo y todas permanecían en el sistema educativo y/o han superado la

educación secundaria obligatoria.

3.3.2.3 Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente

a un eje prioritario utilizado de conformidad con el art. 34, apartado 2,

del Reg. (CE) nº 1083/20065, teniendo asimismo en cuenta lo

indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº 1081/2006

3.3.2.4 Información exigida en el art. 10 del Reg.(CE) nº 1081/2006.

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la

igualdad de género

No hay medidas específicas de discriminación positiva a favor de la mujer.


118

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de los trabajadores





D. Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de

otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad

El Proyecto @vanza tiene como finalidad el desarrollo de cursos de

formación reglada a distancia a través de Internet. La idea es que cualquier

persona, mayor de edad, con independencia de su situación personal o del

lugar donde resida pueda acceder a la titulación oficial que le permita

incorporarse al mercado laboral en las mejores condiciones posibles. Esta

modalidad de enseñanza on line es flexible, pues los alumnos se pueden

matricular de uno o varios módulos que componen las enseñanzas,

compatible con todo tipo de horarios, especialmente favorece a las personas

que tienen dificultades para dirigirse a los centros educativos para cursar las

enseñanzas oficiales, por diversas razones, discapacidad, lejanía de los

centros educativos, diferencia de edad con el resto de alumnos,

trabajadores, entre otras.




119

G. Acciones a nivel transnacional y/o interregional




de las actuaciones iniciadas.

4. COHERENCIA Y CONCENTRACION

4.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE con

las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de

Empleo en el marco de los Programas Nacionales de Reforma6 y los

planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que

contribuyen a ellas.

A) Contribución del FSE a la Estrategia Europea del Empleo en el marco de

los programas nacionales de reforma:

La programación del Fondo Social Europeo en el periodo 2007-2013 es

coherente con la Estrategia Europea de Empleo, y con el documento que lo

desarrolla en España, el Programa Nacional de Reformas (en adelante PNR),

en diversos temas prioritarios de los establecidos en el Anexo II del

Reglamento (CE) n. º 1828/2006 de la Comisión. Los 19 Programas Operativos

regionales del Fondo Social Europeo español han desarrollado actuaciones en

2009 dentro de los temas prioritarios relacionados con las directrices de empleo

y el PNR; estos temas son los siguientes:

6 Según el art.29, apdo. 1 del Reg. (CE) nº 1083/2006, a partir de 2007, cada Estado Miembro incluirá en el informe anual sobre la ejecución de su programa nacional de reforma una sección sucinta sobre la contribución de los programas operativos cofinanciados por los Fondos a la ejecución del programa nacional de reforma

120

• Los temas prioritarios 62, “Desarrollo de sistemas y estrategias de

aprendizaje permanente en las empresas, formación y servicios destinados

a los empleados para mejorar su adaptación al cambio”; 63, “Proyección y

difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo”;

y 64, “Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la

ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y

desarrollo de sistemas de anticipación a los cambios económicos y las

futuras necesidades en materia de empleo y de cualificaciones”, coherentes

con la directriz de empleo 21, “Promover la flexibilidad combinada con la

seguridad en el empleo”.

• Los temas prioritarios 68, “Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación

de empresas”; 66, “Aplicación de medidas activas y de prevención en el

mercado laboral”; 70, “Medidas concretas para incrementar la participación

de las personas inmigrantes en el mundo laboral, reforzando así su

integración social”; y 71, “Vías de integración y reintegración en el mundo

laboral de las personas desfavorecidas, luchar contra la discriminación en el

acceso y en la evolución en el mercado laboral y fomento la aceptación de

la diversidad en el lugar de trabajo”, son coherentes con la directriz de

empleo 19, “Crear mercados laborales que propicien la inserción, y

potenciar el atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el trabajo

para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y los

parados”. El Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación en

2009 ha sido especialmente activo en los citados temas 70 y 71 con

numerosas acciones de formación y empleo para colectivos en riesgo de

exclusión social y para personas inmigrantes.

• El tema prioritario 65, “Modernización y reforzamiento de instituciones en

relación con el mercado laboral”, coherente con la directriz de empleo 20,

“Mejorar la respuesta a las necesidades del mercado laboral”.

• El tema prioritario 69, “Medidas para mejorar el acceso de la mujer al

mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de

la mujer en el empleo, con el fin de reducir la segregación sexista en el

mercado laboral, y reconciliar la vida laboral y privada, por ejemplo,

facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y

121

personas dependientes”, se corresponde con la directriz 18, “Propiciar un

enfoque basado en el ciclo de vida con respecto al trabajo”. En este campo,

en el año 2009 tanto las acciones emprendidas por el Instituto de la Mujer

en el marco del Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación,

como las acciones de igualdad que implementan los Programas Operativos

regionales en el marco del tema prioritario 69 han contribuido a esta

directriz europea: medidas para reducir la segregación salarial entre

hombres y mujeres, implantación de medidas de conciliación en las

empresas, planes de igualdad a nivel local y regional, combatir los

desequilibrios sexistas en la elección de la formación profesional entre

hombres y mujeres, incorporar a más mujeres al mercado laboral, cursos

sobre igualdad y reparto de responsabilidades, conciliación de vida familiar

y vida laboral, servicios de apoyo, y como medida transversal desde el

Fondo Social Europeo se ha promovido la introducción de la igualdad de

género en los proyectos, y en los planes de formación y empleo.

Todos estos temas prioritarios citados, del 62 al 71, son a su vez coherentes

con el eje 6 del PNR, relativo al “Mercado de trabajo”.

• En el ámbito del aumento y la mejora del capital humano (eje 3 del Fondo

Social Europeo), el tema prioritario 72, “Proyección, introducción y

aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación”, se

corresponde con la directriz de empleo 24, “Adaptar los sistemas de

educación y formación a las nuevas necesidades en materia de

competencia”. En este sentido en el año 2009 el Programa Operativo de

Adaptabilidad y Empleo y los Programas Operativos regionales han

emprendido numerosas acciones para mejorar los sistemas de educación y

formación, y adaptarlos a las necesidades del mercado laboral. También se

ha creado una Red Nacional sobre Abandono Escolar para abordar el

problema de los jóvenes que dejan el sistema educativo.

• Los temas prioritarios 73, “Medidas para aumentar la participación en la

enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a

reducir el abandono escolar y la segregación sexista de materias”; y 74,

“Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la

122

innovación”, se corresponden con la directriz de empleo 23, “Acrecentar y

mejorar la inversión en capital humano”. El Programa Operativo de

Adaptabilidad y Empleo en 2009 ha financiado numerosas acciones en todo

el territorio nacional relacionadas con los citados temas prioritarios 72 y 73,

mejorando los sistemas educativos y de formación profesional y aplicando

medidas para la prevención del fracaso escolar.

En cuanto al tema 74 “Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la

investigación y la innovación”, en el año 2009 se constituyó la Red Nacional de

I+D+I, en la cual participa la Autoridad de Gestión.

Estos 3 temas prioritarios citados, 72, 73 y 74, son a su vez coherentes con el

eje 3 del PNR sobre “Aumento y mejora del capital humano”.

B) Contribución del Fondo Social Europeo al V Plan Nacional de Acción para la

Inclusión Social del Reino de España 2008-2010 (en adelante PNAIN):

Para comprender la contribución de las actividades financiadas por el Fondo

Social Europeo al V PNAIN, es necesario conocer en primer lugar los objetivos

de dicho Plan, que son los siguientes:

• Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado

laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social.

• Garantizar recursos económicos mínimos.

• Alcanzar una educación de calidad con equidad.

• Apoyar la integración social de los inmigrantes.

• Garantizar la equidad en la atención a las personas en situación de

dependencia.

El artículo 146 del Tratado confía al Fondo Social Europeo la misión de reforzar

la cohesión económica y social mejorando las oportunidades de empleo, misión

asignada a los Fondos Estructurales por el artículo 159 del Tratado, con arreglo

a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n. º 1083/2006.

123

En cumplimiento de la Estrategia de Lisboa sobre el crecimiento y el empleo y,

teniendo en cuenta el contenido del Reglamento (CE) n. º 1081/2006 relativo al

Fondo Social Europeo, éste último deberá respaldar las políticas de los

Estados miembros que, a su vez, se ajustan a las orientaciones y

recomendaciones adoptadas en el marco de la Estrategia Europea para el

Empleo, así como a los objetivos de inclusión social, no discriminación,

fomento de la igualdad, la educación y la formación. Los Fondos Estructurales

y, en especial el Fondo Social Europeo, promueven intervenciones dirigidas a

facilitar la inserción en el mercado laboral de personas que, por sus especiales

características, pueden quedar excluidas del mercado de trabajo.

El propio PNAIN reconoce la influencia del Fondo Social Europeo en el

cumplimiento de sus objetivos: “La aportación de los Fondos Estructurales a los

objetivos de empleo y, en especial del Fondo Social Europeo, es determinante,

ya que a través de los tres objetivos estratégicos del FSE en España, se

promueven intervenciones dirigidas a facilitar la inserción en el mercado laboral

de estas personas que, por sus especiales características, pueden quedar

excluidas del mismo, en especial el objetivo encaminado a atraer a más

personas al mercado laboral, fomentando la empleabilidad, la inclusión social y

la igualdad entre mujeres y hombres e impulsando la integración de personas

jóvenes, paradas de larga duración, inmigrantes, con discapacidad y en riesgo

de exclusión del mercado de trabajo”.

Los objetivos generales del Fondo Social Europeo en la Unión Europea para

este periodo de programación 2007-2013 son:

• Pleno empleo

• Igualdad entre hombres y mujeres

• Desarrollo sostenible

• Cohesión económica y social

124

La estrategia del Fondo Social Europeo en España se diseña a partir de tres

objetivos estratégicos, acordes con los anteriores. Estos tres objetivos

generales se concretan en tres Ejes en la estrategia de desarrollo del Fondo

Social Europeo en España, en torno a los cuales se establecen unos objetivos

específicos que configuran la programación española del Fondo Social

Europeo para el período 2007-2013.

El Eje 2 de esta estrategia “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la

igualdad entre hombres y mujeres” es en el que esencialmente se van a

enmarcar las actuaciones dirigidas a favor de la inclusión social, contribuyendo

a los objetivos 1, 4 y 5 del PNAIN. El Eje 2, se incluye en todos los Programas

Operativos que configuran la programación del FSE en España para el período

2007-�2013.

Además de estos objetivos específicos del Eje 2, toda la programación del

Fondo Social Europeo para el período 2007-2013 tiene en cuenta varios

objetivos transversales, entre los que cabe destacar el de “Fomento de la no

discriminación y la inclusión social”, que contribuye al objetivo 1del PNAIN.

Por lo tanto el “fomento de la no discriminación y la inclusión social” es un

objetivo presente en todos los Programas Operativos, con independencia de la

dedicación del Eje 2 especialmente a su consecución.

En cuanto al Eje 3, “Aumento y mejora del capital humano”, apoya claramente

el objetivo 3 del PNAIN, “Alcanzar una educación de calidad con equidad”. Este

eje, presente en varios de los Programas Operativos Regionales, está

asimismo presente en el Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo,

siendo su objetivo en el eje 3 la creación y mejora de los mecanismos en los

sistemas educativos y formativos que aseguren la adecuación de la oferta de

empleo a la demanda de trabajo, así como la promoción de la formación

continua, así como el desarrollo de programas, esquemas y contenidos

educativos de calidad que prevengan el abandono escolar y atraigan a la

formación profesional.

125

Por último, y en el marco del Programa Operativo de Asistencia Técnica y

Cooperación Transnacional e Interregional, en el año 2009 se han desarrollado

una serie de actuaciones relevantes en el ámbito del intercambio y la

cooperación en diversos temas relacionados con la inclusión social, como son:

• Red Euroma, liderada por España a través de la Autoridad de Gestión

con la colaboración de la Fundación Secretariado Gitano. Esta red

contribuye claramente al apartado del PNAIN sobre población gitana, y

en el año 2009 ha realizado diversos seminarios en Hungría, Rumanía y

Suecia para analizar y comparar estrategias de inclusión social, empleo

y educación de la población Roma.

• Red sobre Personas Ex-reclusas, liderada por Alemania, en la que

participa la Autoridad de Gestión, así como el Organismo Autónomo de

Trabajo Penitenciario (Ministerio del Interior) y CIRE (Centro de

Iniciativas para la Reinserción - Generalitat Cataluña). Esta red coincide

plenamente con el apartado del PNAIN referente a personas reclusas y

ex-reclusas. En 2009 se han celebrado 3 reuniones de trabajo en

Bruselas y Berlín para preparar visitas de estudio y seminarios sobre

inserción laboral de personas ex-reclusas.

• Red de Mainstreaming de Género, liderada por Portugal. La Autoridad

de Gestión representa a España como miembro del Comité de Pilotaje,

encargado de impulsar y desarrollar las actividades que se acuerden. Su

objetivo es integrar la perspectiva de género en las diferentes fases de

implementación de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo.

Los objetivos de esta red coinciden con la medida 8 señalada en el

PNAIN en su apartado sobre igualdad de oportunidades entre hombres y

mujeres, y ha sido aprobada en 2009.

• Red de empoderamiento e inclusión social, liderada por Irlanda del

Norte. Esta red aprobada en 2009, se dedica a testar y aplicar en los

Estados miembros participantes en la red dos herramientas de

empoderamiento desarrolladas en EQUAL por Irlanda del Norte y por

Países Bajos, valoradas como buenas prácticas por la Comisión, sobre

auto valoración de competencias y capacidades para personas en

situación de exclusión social.

126

En el caso de España, se han seleccionado Organismos Intermedios del

Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación que trabajan con

personas en situación de desventaja, para que testen las herramientas, las

incorporen a sus formas de trabajo y aporten sus conclusiones a la red.

• Red para favorecer la incorporación de las personas inmigrantes en el

mercado laboral. En 2009 esta red ha elaborado una herramienta de

indicadores, análisis y detección de buenas prácticas sobre proyectos

que fomenten la participación de las personas inmigrantes en el mundo

del trabajo; la red se ha planteado para utilizar en este año esta

herramienta para la realización de varias visitas de estudio sobre

proyectos de interés, en tres ámbitos:

Evaluación de las competencias de las personas inmigrantes

Desarrollo de Competencias profesionales anti-discriminación;

Enfoques territoriales integrados para población inmigrante.

• Red Nacional FSE para la inserción de personas reclusas y ex-reclusas.

Esta red, que ha sido promovida por la Autoridad de Gestión, pretende

conocer la eficacia de los proyectos financiados por el Fondo Social

Europeo en España en lo referente al fomento de las posibilidades de

empleo de las personas que están o han estado en prisión, y asimismo

trabajar en la mejora de los dispositivos de inserción socio laboral de

estas personas, un colectivo que sufre muchas barreras en el acceso al

mercado laboral.

Los objetivos principales de la red son los siguientes:

Identificar buenas prácticas de inserción de personas reclusas en el

periodo 2009-2011.

Analizar el uso de los fondos FSE en relación con la inserción de

personas reclusas en los Programas Operativos.

Fomentar y promover más acciones para este colectivo de personas.

127

Poner en contacto a las entidades que trabajan en este mismo ámbito,

para compartir ideas, problemas y soluciones.

Proponer a los responsables políticos mejoras en las políticas en este

ámbito: política penitenciaria, política de formación profesional,

políticas de inserción laboral y de asuntos sociales.

Esta red se creó en noviembre de 2009, y cuenta con la participación de

numerosas ONGs que trabajan con personas reclusas, con el Organismo

Autónomo de Trabajos Penitenciarios, con algunas Comunidades Autónomas

(Cataluña, Aragón, Navarra), y con el Ministerio de Igualdad.

• RETOS: Red de Territorios Socialmente Responsables. La Red RETOS

es una red de ámbito nacional constituida y promovida por la Autoridad

de Gestión, y formada por un conjunto de 24 agrupaciones locales,

administraciones públicas (ayuntamientos y diputaciones), agentes

sociales y organizaciones de la sociedad civil. Su objetivo es impulsar

estrategias locales que conjuguen el equilibrio entre los aspectos

sociales, económicos, ambientales y culturales de una comunidad local,

intentando mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y empleando la

gobernanza participativa y la sostenibilidad como criterios fundamentales

del desarrollo local.

Durante el ejercicio 2009 la red constituyó cinco grupos de trabajo

dedicados a evaluación de territorios socialmente responsables,

elaboración de un código ético para sus miembros, creación de un

compendio de buenas prácticas, implantación de cláusulas sociales y,

finalmente, preparación del marketplace de TSE.

Además de estas actividades dentro de redes nacionales y transnacionales, el

Fondo Social Europeo colabora a los objetivos de la inclusión social en tres

niveles:

128

por una parte, todos los Programas Operativos regionales incluyen entre

sus objetivos y acciones un apartado sobre esta cuestión, donde

exponen sus acciones previstas en el campo de la inclusión social; a lo

largo del año 2009 todas las Comunidades Autónomas han realizado

actividades destinadas a los colectivos en riesgo de exclusión social, con

acciones de formación, orientación, empleo, e itinerarios integrados, a

través del tema prioritario 70 (medidas para incrementar la participación

de las personas inmigrantes en el mundo laboral) y sobre todo con las

acciones del tema 71 (integración en el mundo laboral de las personas

desfavorecidas, lucha contra la discriminación, aceptación de la

diversidad en el lugar de trabajo).

en segundo lugar, como ya se ha mencionado, por medio del Programa

Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e

interregional, se financian otras actividades complementarias como la

creación de redes o la realización de estudios relativos al empleo para

colectivos con más dificultades (Red EUROMA sobre población gitana,

Red nacional para la inclusión social y laboral de ex-reclusos, Red

RETOS sobre responsabilidad social corporativa, etc.)

y por último, a través del Programa Operativo de Lucha Contra la

Discriminación, cuyas acciones en 2009 se analizan a continuación;

La cohesión social es un objetivo importante de la Unión Europea, así como un

elemento clave de los valores europeos transmitidos a través de nuestros

sistemas de bienestar social y de apoyo. Aún hoy siguen existiendo muchos

grupos de personas en la Unión Europea que sufren exclusión social por

motivos diversos. Esto también se extiende al empleo, ya que muchas

personas tienen dificultades para encontrar trabajo.

La financiación del Fondo Social Europeo está destinada a la integración

sostenible de los grupos desfavorecidos y de las personas con discapacidad en

la población activa. Las actividades para alcanzar este objetivo incluyen:

• Orientación y formación adaptadas a las necesidades específicas de las

personas desfavorecidas y discapacitadas;

129

• Oferta de soluciones para la integración e inserción profesionales, y

creación de empleo para personas desfavorecidas y discapacitadas en

la economía social;

• Apoyo a la creación de empresas por parte de las personas

desfavorecidas y discapacitadas;

• Campañas de concienciación para luchar contra la discriminación,

modificar actitudes y promover la diversidad en el lugar de trabajo.

El Reglamento (CE) n. º 1081/2006 explica claramente en su artículo 2,

referente a la función del Fondo Social Europeo, que una de sus funciones

principales es la de colaborar “a la lucha contra la exclusión social, en particular

de grupos desfavorecidos”, y en el artículo 3, que se refiere al ámbito de

intervención del Fondo Social Europeo, se especifica en el apartado c) el

objetivo siguiente:

c) potenciar la inclusión social de las personas desfavorecidas con vistas a su

inserción duradera en el empleo y luchar contra todas las formas de

discriminación en el mercado de trabajo, fomentando en particular:

i) los itinerarios de inserción y reingreso laboral para las personas

desfavorecidas, como las víctimas de la exclusión social, los jóvenes que

abandonan prematuramente los estudios, las minorías, las personas con

discapacidad, y para aquellos que cuidan de personas dependientes, a través

de medidas que faciliten el empleo, entre otras, en el ámbito de la economía

social, del acceso a la educación y formación profesionales y de acciones

complementarias, así como de los oportunos servicios de apoyo, comunitarios

y de atención que aumenten las oportunidades de empleo,

ii) la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo y la lucha contra la

discriminación en el acceso al mercado de trabajo y en la progresión dentro de

él, incluso mediante campañas de sensibilización y la implicación de entes y

empresas locales.

130

Estos dos artículos del Reglamento FSE son plenamente coherentes con los

objetivos y prioridades del PNAIN.

4.2. Descripción del modo en que las acciones del FSE contribuyen al

cumplimiento de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en

materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la

formación (art. 4, apdo. 1 del Reg.(CE) nº 1081/2006)7

A) Inclusión social

La directriz comunitaria referente a la mejora de la inclusión social es la número

19, “crear mercados laborales que propicien la inserción, y potenciar el

atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el trabajo para los

solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y los parados”.

Como ya se ha indicado en el punto anterior, las acciones del Fondo Social

Europeo del eje 2, “Empleabilidad, inclusión social e igualdad entre hombres y

mujeres” contribuyen a esta recomendación en materia de inclusión social.

El MENR como instrumento de aplicación de las Directrices Estratégicas

Comunitarias en España, contempla en sus ejes las medidas de aplicación de

estas orientaciones.

Las acciones del Fondo Social Europeo del eje 2, llevadas a cabo por los

Programas Operativos, contribuyen a los contenidos del Objetivo 3 de las

Orientaciones Estratégicas Comunitarias (“más y mejores empleos”),

alineándose a la medida 3.1 (“atraer más personas al mercado laboral para que

se incorporen y permanezcan en él y modernizar los sistemas de protección

social”) con actuaciones enfocadas a la modernización del mercado de trabajo

7 Los Estados Miembros se cerciorarán de que las acciones apoyadas por el FSE sean coherentes con la Estrategia Europea de Empleo y contribuyan a las acciones emprendidas en virtud de ella. En particular, velarán por que la estrategia prevista en el MERN y las acciones previstas en los Programas Operativos contribuyan a la realización de los objetivos y prioridades de la citada Estrategia en cada uno de los Estados Miembros dentro del marco de los programas de reforma nacionales y de los planes nacionales a favor de la inclusión social.

131

y la concentración de recursos en los colectivos más desfavorecidos, así como

contribuyendo a la medida 3.5 (“ayudar a mantener una población activa sana”)

mejorando la calidad de vida de las personas trabajadoras por medio de la

conciliación de la vida familiar y laboral, y fomentando la igualdad de

oportunidades entre mujeres y hombres.

En relación al Informe Nacional de Estrategias para la Protección Social y la

Inclusión del Reino de España (2006- 2008), resulta especialmente significativa

la mención expresa que realiza el citado Informe a la contribución que realiza el

Fondo Social Europeo, a través de sus diversos mecanismos, como el

instrumento financiero de mayor importancia en el desarrollo de los recursos

humanos en el ámbito del empleo y la integración laboral de las personas con

especiales dificultades.

Como parte integrante del proceso de coordinación de protección social e

inclusión social adoptado por el Informe Nacional de Estrategias, el IV Plan

Nacional para la Inclusión Social 2006-2008, prevé igualmente acometer

medidas en este sentido.

Concretamente, sus objetivos prioritarios 1 y 4, que son: 1. Fomentar el acceso

al empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la

pobreza y la exclusión social y 4. Apoyar la integración social de personas

inmigrantes. En concreto, se contribuye de manera específica con la medida 16

enmarcada en el objetivo prioritario 1, que especifica la necesidad de

desarrollar, en colaboración con ONGs, programas de acceso al empleo para

personas en situación o en riesgo de exclusión social.

Ver el punto 4.1, punto B, para más información sobre el impacto del Fondo

Social Europeo en la inclusión social durante el año 2009.

B) Educación y Formación.

Las directrices de empleo 23 (“acrecentar y mejorar la inversión en capital

humano”) y 24 (“adaptar los sistemas de educación y formación a las nuevas

necesidades en materia de competencia”) son las que están relacionadas con

132

el ámbito de la educación y la formación. Como ya se indicó en el capítulo 4.1,

el eje 3 del FSE (“aumento y mejora del capital humano”), por medio de sus

temas prioritarios 72, 73 y 74, dan cumplimiento a estas recomendaciones en

materia de educación.

Con objeto de cumplir con la Estrategia Revisada de Lisboa de “transformar la

economía europea, basada en el conocimiento, en la más competitiva y

dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible

con más y mejores empleos y mayor cohesión social”, el Programa Nacional de

Reformas (PNR) del Gobierno de España ha establecido, para el 2010, dos

grandes objetivos para la cohesión social y el desarrollo sostenido: converger

plenamente con Europa en renta per cápita y alcanzar la tasa de empleo de la

Unión (70%).

Para lograr ambos objetivos el PNR, a través de su Eje 3 “Aumento y mejora

del capital humano”, va a contribuir a establecer y mejorar las bases de los

sistemas de formación y cualificación profesional, instrumentos vitales para la

creación del necesario capital humano. Marca como objetivo prioritario, entre

otros, reducir a la mitad (hasta el 15%) la tasa de abandono escolar prematuro.

El Eje 6 del PNR, “Mercado de trabajo y diálogo social”, nos va a permitir

acercarnos a los objetivos de la Estrategia Europea para el Empleo del

conjunto de la Unión, mejorando la tasa global de empleo hasta el 70% a

2013, aumentando la tasa de empleo femenino hasta el 57%, reduciendo la

tasa de desempleo juvenil hasta el 18,6% y disminuyendo la siniestralidad

laboral en un 15%.

Por su parte, consecuentemente con esta estrategia nacional, que a su vez

emana de las Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo 2005-

2008 y de la Estrategia Europea para el Empleo, el MENR establece unas

prioridades de actuación del Fondo Social Europeo para los próximos 7 años,

como son:

• Mejorar la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios y

fomentar el espíritu empresarial para impulsar la competitividad

133

empresarial, el incremento de la productividad y la mejora del empleo

estable y de calidad, así como la contratación indefinida.

• Atraer a más personas al mercado laboral, haciendo del trabajo una

opción real para todos, fomentando la empleabilidad, la inclusión social y

la igualdad entre hombres y mujeres, impulsando especialmente la

integración sociolaboral de las personas jóvenes, las mujeres, los

parados de larga duración, los inmigrantes, las personas con

discapacidad y aquellas en riesgo de exclusión del mercado de trabajo.

• Aumentar y mejorar el capital humano a través de una mejor educación

y adquisición de competencias, impulsando especialmente la difusión de

conocimientos prácticos en materia de tecnologías de la información y la

comunicación, en particular de las mujeres, y su posición en los sectores

de I+D, así como la lucha contra el abandono escolar.

En el marco de estos objetivos, en España en 2009 se ha creado una Red

nacional contra el abandono escolar, donde participa la Autoridad de Gestión,

La decisión de crear este grupo de trabajo fue tomada en la I Jornada de Lucha

contra el Abandono Escolar, celebrada en Madrid el 15 de diciembre de 2008.

En esa reunión se constató, por motivos de operatividad, la necesidad de

constituir un grupo de trabajo que reuniera un amplio repertorio de entidades

capaces de abordar la problemática del abandono escolar desde enfoques no

coincidentes pero sí complementarios.

De este modo, el grupo inició su andadura el 2 de abril de 2009, reuniéndose

otras cuatro veces a lo largo del año. Ha estado compuesto de manera

permanente por la Autoridad de Gestión, el Ministerio de Educación

(Subdirección General de Formación Profesional y Subdirección General de

Cooperación Territorial, además del Instituto de Evaluación), el SPEE, la

FEMP, el Consejo Superior de Cámaras, las C.C.A.A. de Castilla La Mancha,

Baleares y Asturias, el Consejo de la Juventud, el Sindicato de Estudiantes,

CEAPA, así como alguna Organización No Gubernamental y expertos en

Pedagogía. Además de estos miembros permanentes el grupo ha contado con

la presencia puntual de diversas entidades que han explicado sus actuaciones

en materia de abandono escolar.

134

El objetivo principal del grupo, además de detectar experiencias exitosas,

analizar y profundizar en los aspectos laborales que conlleva el abandono

escolar y colaborar con las autoridades educativas a nivel nacional y regional

para prevenirlo, ha sido elaborar una propuesta consensuada entre sus

miembros que contuviera un conjunto de recomendaciones orientadas, entre

otras cosas, a promover la coordinación de todas las instituciones implicadas

en la prevención, seguimiento y control del abandono temprano.

A nivel europeo el Fondo Social Europeo de España participa en una nueva

Red transnacional sobre empleo juvenil, que cuenta con un sub-grupo dedicado

a la lucha contra el abandono escolar. Esta red fue aprobada por la Comisión

en junio de 2009 y tiene como principal objetivo promover la cooperación

transnacional para luchar contra el desempleo juvenil, el abandono escolar

prematuro, la dificultad de acceso a la formación y la educación y mejorar las

condiciones de accesibilidad de estos colectivos al mercado laboral de forma

que puedan participar activamente en la sociedad.

5. GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS

135

2.6. Complementariedad con los programas operativos plurirrregionales (P.O. Regionales) 7.Desglose del gasto FSE en cada región de los distintos Programas Operativos



Extremadura

Ayuda FSE Acumulado a 31-12-2009

Ayuda FSE Previsto 2007-2013

P.O. / Eje

FSE % % s / Previsto FSE %

PO FSE EXTREMADURA 37.596.897,10 65,30 7,10 250.085.797 47,19 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 19.347.225,67 51,46 25,44 76.050.085 30,41

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 17.702.291,77 47,08 26,18 67.624.205 27,04

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 547.379,66 1,46 0,52 106.061.387 42,41

5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 0,00 0,00 350.120 0,14

PO FSE ADAPTABILIDAD Y EMPLEO 18.144.588,04 31,52 3,42 259.780.562 49,02 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 1.140.240,64 6,28 1,23 92.569.289 35,63


3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 1.156.781,07 6,38 21,95 5.269.746 2,03

4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0,00 0,00 147.398 0,06

5-ASISTENCIA TÉCNICA 221.021,94 1,22 13,35 1.655.849 0,64

PO FSE LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACION 1.519.057,46 2,64 0,29 18.047.494 3,41 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE

HOMBRES Y MUJERES 1.426.596,11 93,91 8,35 17.090.702 94,70

4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 28.782,09 1,89 7,14 403.339 2,23

5-ASISTENCIA TÉCNICA 63.679,26 4,19 11,51 553.453 3,07

PO FSE ASISTENCIA TÉCNICA 312.417,83 0,54 0,06 1.991.636 0,38 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E

INTERREGIONAL 5.588,00 1,79 1,88 296.679 14,90


P.O. / Eje Ayuda FSE Acumulado a 31-12-2009


136


Total P.O. Plurirregionales 19.976.063,33 34,70 3,77 279.819.692 52,81 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 1.140.240,64 5,71 1,23 92.569.289 33,08





Ayuda FSE Acumulado a 31-12-2009


P.O. / Eje


Total 57.572.960,43 100,00 10,86 529.905.489 100,00 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 20.487.466,31 35,59 12,15 168.619.374 31,82





137

5. Gestión financiera y Seguimiento de los compromisos 11. Gasto presentado por la Autoridad de Certificación e informe de pagos



Gastos presentados por la Autoridad de Certificación

Objetivo / Tipo de Ayuda

Coste total Ayuda FSE

Pagos recibidos de la

Comisión

Pagos propuestos por la Autoridad de

Certificación a favor de un Organismo

Intermedio

Convergencia - No Transitoria 48.023.002,72 36.017.252,04 54.773.686,82 18.756.434,78

5. Gestión financiera y Seguimiento de los compromisos

12. Tabla de ejecución en relación con la regla n+2


Objetivo Compromisos 2007 -2008 Prefinanciación Importe solicitudes de pago Riesgo descompromiso

Convergencia 67.951.850,00 18.756.434,78 36.017.252,04 13.178.163,18

138

6. ASISTENCIA TÉCNICA

6.1. Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica Tema prioritario 85: “Preparación, ejecución, seguimiento e inspección”

Dentro de las actuaciones que forman parte del Plan de Modernización,

Simplificación y Calidad para la Administración a nivel regional, se han llevado

a cabo actuaciones tendentes a la optimización de la gestión de la

programación. Entre ellas destacamos, el contrato de las Evaluaciones

Operativas de los Programas Operativos cofinanciados por FEDER, FSE y

FEADER adjudicado a la empresa Regio Plus SL Consulting; la contratación de

personas para los trabajos de verificación del artículo 13 del Reglamento (CE)

nº 1828/2006 de operaciones cofinanciadas por FSE ; la elaboración de

carpetas, carteles y lona de las Jornadas informativas de Fondos Estructurales

por la empresa EVENTYA CB; los gastos de celebración de los Comités de

Seguimiento del PO FSE 2007-2013, la elaboración del Manual de

Procedimientos y del Manual de Sistemas y Procedimientos relativo al

Programa Operativo FSE Extremadura 2007-2013.

Tema prioritario 86: “Evaluación y estudios, información y comunicación”” Entre las actuaciones enmarcadas en este tema prioritario, se han realizado

actividades de información y publicidad de las actuaciones cofinanciadas por

FSE. Así por una parte, se han llevado a cabo las tareas para la elaboración

del Plan de Comunicación de los POs FEDER y FSE 2007-2013 de

Extremadura y, por otra, se realizó la cartelería anunciadora del I Comité de

Seguimiento del PO FSE 2007-2013 de Extremadura. También se ha

contratado la elaboración de un Manual de Información y Publicidad de los

Fondos Europeos en Extremadura 2007-2013.

139

7. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

Siguiendo las exigencias reglamentarias en materia de información y publicidad, en este apartado del informe se van a recoger, en primer lugar, los avances en la ejecución del Plan de Comunicación. Dado que hasta el mes de septiembre del año 2009 no se ha dispuesto de unas aplicaciones donde todos los Organismos que participan en los Programas Operativos FSE y FEDER de Extremadura pudiesen ir contabilizando las actuaciones de comunicación que se recogían en el Plan de Comunicación, para así poder hacer de una forma sistemática el seguimiento de las mismas y, por lo tanto, conocer los avances realizados respecto a las actuaciones programadas, se ha decidido que en este informe, de forma excepcional, se presentase no sólo el avance correspondiente al año 2009, sino las actividades en materia de información y publicidad que se han llevado a cabo desde enero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2009 y los avances respecto a lo programado. Por otra parte, se van a presentar también, ejemplos de buenas prácticas en comunicación puestas en marcha en el marco de este Plan de Comunicación. Hay que señalar en primer lugar que en este informe aparece ya incorporada una reprogramación al alza de los indicadores de realización y resultados, a la vista de las actuaciones hasta ahora realizadas. Así, se han elevado las previsiones en los indicadores 1, 6 y 7. La programación de estos indicadores había sido muy conservadora a la vista de que, una vez puesto en marcha el Plan de Comunicación, sólo en la mitad del período se estaba muy cerca, en el caso del primer indicador y se había cubierto y sobrepasado en el segundo lo previsto para todo el período de programación. En el caso del indicador 1, se ha elevado la programación en una pequeña magnitud, para aprovechar que se iba a hacer en los otros indicadores, pero en el indicador 6, documentación interna distribuida, se había sobrepasado ya lo previsto para todo el período. Con ello, se constata que el esfuerzo de informar a los implicados en la aplicación de los Fondos en Extremadura, pero también a los potenciales beneficiarios de los fondos y al público en general, ha sido mucho más importante incluso de lo que se había previsto. De este modo, las perspectivas para el resto del periodo quedan ajustadas de un modo coherente y el cuadro resumen que se presenta a continuación recoge ya las cifras ajustadas a esta nueva situación. A continuación se presenta el cuadro resumen de indicadores del Plan de Comunicación

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Informe Global del Plan de Comunicación. Plan Comunicación Extremadura.

Tipo Actividad

Indicador realización Programación Ejecución %

Indicador Resultado Programación Ejecución %

Montante estimado

01 Nº actividades

y actos públicos

400 262 65,5% Nº de asistentes 34.500 27.330 79,2% 708.370

02 Nº de acciones

de difusión 1.249 561 44,9% 251.077

03

Nº de publicaciones

externas realizadas

150 85 56,7%

% publicaciones distribuidas /

editadas

94% 91,1%

Nº puntos de distribución 143 69 48,3%

209.063

04 Nº de páginas

Web 3 3 100% Nº de Visitas 185.000 90.684 49% 183.069

05 Nº de soportes

publicitarios 737 480 65,1% 382.739

06

Nº de documentación

interna distribuida

240 186 77,5% % de

organismos cubiertos

100% 94,8% 61.623

07 Nº de redes de información y

publicidad 4 4 100%

Nº reuniones 81 36 44,4%

Nº asistentes 100 89 89%

173.740

Datos Ejecución por realización de indicadores desde el 01/01/2007 hasta el 31/12/2009

De la lectura de este cuadro se puede deducir que las actuaciones llevadas a cabo en estos primeros años del período de programación se haya centrado, sobre todo, en las previstas durante la etapa de inicial de lanzamiento y de puesta en marcha de la programación, con el objetivo de difundir el contenido, prioridades, exigencias y oportunidades de los Programas Operativos. No obstante, también se han llevado a cabo algunas otras actuaciones comprendidas en la etapa de desarrollo del Plan que han permitido dar a conocer la ejecución de las actuaciones cofinanciadas hasta el momento. Así, se han concentrado en la labor de dar a conocer, a los beneficiarios potenciales de los fondos europeos, a los beneficiarios y al público en general, las actuaciones susceptibles de ser cofinanciadas a través de los fondos de la política de cohesión, con un especial hincapié en que la sociedad extremeña adquiriese una visión más amplia de lo que son las políticas europeas y de lo que suponen para el desarrollo de la Comunidad.

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Por ello, se han llevado actos públicos con posibles beneficiarios y con la ciudadanía, cuando así se vio necesario y con actuaciones concretas desarrolladas por los distintos organismos gestores/colaboradores que han colaborado en dar a conocer los Programas Operativos del FSE y del FEDER a la ciudadanía en general, De esta manera la estrategia de comunicación en estos momentos iniciales de la programación se centró en el uso conjunto de actividades relacionadas con los indicadores, cuya programación se ha elevado al alza. No obstante, en estrecha relación con esta estrategia, se han llevado a cabo muchas actuaciones de difusión a través de las propias páginas webs de los distintos Organismos, para garantizar la máxima transparencia en la puesta en marcha del proceso de la aplicación de los fondos procedentes de la política regional europea y garantizar el conocimiento del papel jugado por la Unión Europea a la hora de ayudar a impulsar, junto con las autoridades nacionales y regionales, los avances en aquellas áreas que cofinancian los fondos europeos, en particular en el ámbito de la I+D+i, pero también con la elaboración de publicaciones externas divulgativas de ambos Programas Operativos y del Plan de Comunicación.

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Asimismo, han sido muy destacadas las actuaciones encaminadas a que todos los participantes en este proceso de la aplicación de los Fondos (desde la Autoridad de Gestión hasta el beneficiario de los fondos) conociesen muy bien sus obligaciones en todos los ámbitos de esa aplicación, haciendo un énfasis especial en todos los aspectos de comunicación a los que se les está dando una relevancia especial en este período de programación. Por último, se han elevado el número de redes de comunicación, puesto que en la programación inicial no se habían computado las redes europeas, la red INIO y la red INFORM, de las que emanan directrices en materia de comunicación desde la Comisión a todos los estados-miembros y en la que vienen participando de forma muy activa las responsables de comunicación de las Autoridades de gestión y los responsables de comunicación regionales que pertenecen a la red GERIP. Además, la ejecución alcanzada en otros indicadores (como el de número de soportes publicitarios) ha contribuido a divulgar dicho mensaje, a través de carteles, vallas y placas. En todo caso, hay que esperar que en la medida en que la puesta en marcha de operaciones vaya aumentando, las acciones específicas de difusión del papel que desempeña la UE en Extremadura irán, igualmente, creciendo en paralelo y otros indicadores que cobran más sentido una vez que los proyectos se van terminando eleven su ejecución en los próximos años. Entre todas las actuaciones se destacan como “buenas prácticas” las que se presentan a continuación. Hay que señalar que la presentación de las mismas se hace teniendo en cuenta los criterios que aparecen reseñados en la “Guía para el Seguimiento y la Evaluación de los Planes de Comunicación”. Estas buenas prácticas de comunicación, así como las buenas actuaciones cofinanciadas con fondos europeos, que de ellas se puedan desprender, se van a hacer públicas a través de las páginas Web de la Unidad Administradora del FSE (www.mtin.es/uafse) y de la Dirección General de Fondos Comunitarios (www.dgfc.sepg.meh.es) y, en su caso, la del Organismo Intermedio responsable del Plan de Comunicación. En primer lugar, se presenta como “buena práctica” “La Promoción, información y difusión del Laboratorio Virtual de Lectoescritura” Esta actuación ha consistido en la utilización de diferentes herramientas de comunicación, como dípticos, videos promocionales, manuales, jornadas, entornos WEB, incluida la implicación de los medios de comunicación regionales que se han hecho eco de la contribución comunitaria al proyecto, para llevar a cabo la promoción y difusión del Laboratorio Virtual de Lectoescritura. El LVL es una aplicación informática para la enseñanza y el aprendizaje de la lectura y la escritura al alcance del colectivo de profesionales de la educación y de sus alumnos/as, que permite trabajar, en todo momento, de forma personalizada, sin abandonar el contexto social que proporciona tanto el ámbito escolar como la comunidad educativa en general. Dispone de un potente motor

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inteligente que permite evaluar continuamente el aprendizaje de los alumnos y se autoconfigura para reforzar los aciertos y corregir los errores, favoreciendo así el desarrollo del alumnado.

Se considera que es una buena práctica, Por el uso de recursos innovadores en su presentación, organización y desarrollo, ya que, en una operación de carácter intangible como es ésta, la aportación de la UE se ha hecho visible a todos gracias a la inclusión del emblema de la UE en los diversos elementos generados en el marco de la operación (no sólo en el material publicitario realizado, sino que también forma parte de los recursos propios del servicio que se ofrece: desde la página de acceso al programa, como las guías de usuario, entre otros).

Por la adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos, ya que las medidas de información y publicidad adoptadas han contribuido al objetivo de informar a la opinión pública extremeña sobre el papel que desempeña la Unión Europea en favor de la ejecución de actuaciones que introducen mejoras significativas en ámbitos tan importantes como la educación. Por la incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades, ya que la comunicación vinculada al proyecto ha cuidado el enfoque de género, tanto por la utilización de un lenguaje no sexista, como por tener presente a la población femenina como parte de los colectivos destinatarios de la acciones de información y publicidad. Además, entre los videos y documentos que se han realizado, se encuentra representado este principio horizontal, incluyendo entre los protagonistas tanto a niños como a niñas, incidiendo en la integración de la igualdad de género en el sistema educativo extremeño.

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Por su adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos: Las acciones de información y publicidad han permitido destacar y poner de manifiesto la capacidad de aprovechamiento de los Fondos Europeos en Extremadura y de mostrar el potencial del FEDER en el apoyo a la formación. Además, se ha hecho llegar al conjunto de la población y, de forma específica, a aquellos colectivos directamente vinculados con el sistema educativo (como los centros de enseñanza) la contribución de la Política de Cohesión en este proyecto.

Por el alto grado de cobertura conseguido sobre la población objetivo de la acción, debido a la diversidad de herramientas de información y publicidad utilizadas. La promoción, información y difusión de esta operación ha alcanzado, no sólo al conjunto de la propia Administración, sino también a otros destinatarios como profesores/as, alumnos/as y padres/madres. Además, las actuaciones de publicidad desarrolladas han permitido elevar la visibilidad del proyecto más allá de estos grupos, al llevar a cabo diversas actuaciones de comunicación del proyecto cofinanciado con FEDER al conjunto de la población extremeña Por el elevado grado de calidad alcanzado, que se pone de relieve por la gran repercusión alcanzada y la elevada aceptación de la operación, que ha llevado a que el número de usuarios del LVL sea cada vez mayor. Por el uso de las nuevas tecnologías de la información. El acceso al LVL se realiza a través de internet. De esta forma, desde la perspectiva del proyecto en sí se fomenta el uso de las TIC, y desde la óptica de su publicidad se aprovecha el potencial de internet para la difusión de la imagen de la UE y el papel de los Fondos Estructurales, al incluir el emblema de la UE en la cabecera de la página. Otra “buena práctica” consiste en la realización de “Las I Jornadas Informativas sobre Fondos Estructurales en Extremadura” Las I Jornadas Informativas sobre Fondos Estructurales en Extremadura tuvieron por objeto dar a conocer la Política Regional Comunitaria para el periodo 2007 – 2013, destacando las principales novedades respecto al

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anterior periodo de programación 2000 – 2006, en el ámbito del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo. En ellas se analizaron los aspectos más destacables de los distintos procedimientos vinculados a la gestión, control, seguimiento y evaluación e información y publicidad de los Programas Operativos FEDER y FSE de Madrid Extremadura para el periodo 2007 – 2013.

Se considera esta actuación como una “buena práctica” porque: En lo que respecta al Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo, la junta de Extremadura ha desarrollado por primera vez un ciclo de jornadas y cursos para informar acerca de los procedimientos de gestión de los Fondos, que tendrá continuidad en las anualidades posteriores ampliando la temática y adaptándola a las necesidades puestas de manifiesto por los beneficiarios en la comunicación continuada que mantienen con el Organismo Intermedio. En lo relativo a la Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos, el desarrollo de las Jornadas ha perseguido el objetivo prioritario de aportar a los beneficiarios la información necesaria para garantizar una óptima absorción financiera de los Fondos Estructurales, así como la gestión transparente y eficaz de la programación y eso se ha conseguido por la importante participación e interés con el que se han seguido las mismas

La Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades, se hizo patente a través de varios aspectos: a) puesto que quedó patente que la Igualdad de

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Oportunidades entre Hombres y Mujeres es un factor esencial en los procedimientos de programación, ejecución, control, seguimiento y evaluación, y, de acuerdo con ello, ha estado presente, de forma explícita, en todas las ponencias realizadas, b) porque la representación tanto entre los ponentes como entre los asistentes ha mostrado una integración del principio de igualdad de género en todas las áreas de gestión y control de los Fondos Estructurales tanto en el Organismo Intermedio como en los Órganos Beneficiarios y c) porque la presencia del Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX), como organismo que impulsa las políticas de Igualdad de Oportunidades en la Comunidad Autónoma garantiza la contribución al logro de las metas propuestas en esta materia.

En lo referente a la Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos, señalar que se trata de una acción específica en materia de información y publicidad, contemplada en el Plan de Comunicación, con la que se contribuye a generar y difundir la información necesaria para asegurar el mejor uso posible de los fondos disponibles. Asimismo, la actuación ha facilitado y potenciado los procesos de información, concurrencia, competencia, participación, cooperación y partenariado.

El Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción, se ha cubierto porque las jornadas han contado con una amplia participación por parte de los beneficiarios de los PO tanto de FEDER como de FSE de Extremadura, 2007-2013, asegurando con ello el adecuado conocimiento de los requisitos exigidos por la normativa regional, nacional y comunitaria en el desarrollo de las actuaciones cofinanciadas, poniendo especial énfasis en las cuestiones vinculadas con la información y la publicidad. La Evidencia de un alto grado de calidad, puesto que los efectos a corto y medio plazo de la transmisión de información realizada en las jornadas han comenzado a ponerse de manifiesto, habiéndose logrado un mayor

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conocimiento por parte de los beneficiarios que ha derivado en una implicación, asimismo, mayor en la gestión de los Fondos Estructurales en la Comunidad Autónoma. Asimismo, se ha observado una participación activa de los beneficiarios en las cuestiones de información y publicidad, tanto en el propio desarrollo de las Jornadas donde quedó de manifiesto el ánimo de cooperación y en interés mutuo por llevar a cabo un intercambio de experiencias, como en las actuaciones desarrolladas con posterioridad. Por último, el Uso de nuevas tecnologías de la información, es explícito porque las TIC han sido el principal vehículo utilizado para la realización de la convocatoria a las jornadas, así como para la posterior difusión de las ponencias realizadas.

Una “buena práctica” adicional sería el “Manual de Información y Publicidad de los Fondos Europeos en Extremadura, 2007-2013” Se trata de una herramienta destinada a todos los órganos implicados en la gestión de los Fondos Estructurales de la región en el que se dan orientaciones prácticas de gran utilidad para facilitar una amplia difusión, de una manera homogénea y clara, de la acción de la UE y la Política Regional en Extremadura a través de los PO FEDER y FSE. La actuación contribuye, de este modo, al objetivo general del Plan de Comunicación de informar sobre el papel que desempeña la Unión Europea en favor de la ejecución de las actuaciones contempladas en la intervención.

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Se considera esta actuación como una “buena práctica” por: El uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo: La actuación ha supuesto la adaptación a las exigencias y especificaciones técnicas impuestas por la normativa comunitaria y autonómica que rige los Fondos Europeos, así como a los Planes de Comunicación aprobados para el período 2007-2013. Así, se ha tratado de compatibilizar las manifestaciones gráficas de las acciones de comunicación descritas en el Decreto 50/2001, de 3 de abril, sobre medidas adicionales de gestión de inversiones financiadas con ayudas de la Junta de Extremadura, con las especificaciones técnicas desarrolladas por la normativa comunitaria y respetando la imagen gráfica de la Junta de Extremadura, recogida en el Manual de Identidad Corporativa. Además, su presentación se ha caracterizado por una gran originalidad, al combinar la exposición de las normas de comunicación con ejemplos gráficos muy prácticos y visuales que ilustran las explicaciones. La adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos, ya que se ha logrado contar con una herramienta útil que sirve de guía para facilitar el cumplimiento de los requisitos de información y publicidad de la Unión Europea

del período 2007‐2013, así como de la propia Junta de Extremadura. Este

nuevo instrumento para la comunicación institucional también ha tenido en cuenta las prioridades de información y las necesidades de los grupos destinatarios (beneficiarios y órganos gestores de fondos). La incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades, puesto que se ha tenido un gran cuidado en la redacción del contenido, que en ningún momento hace uso de un lenguaje sexista. Además, la imagen gráfica ha considerado este principio horizontal incluyendo referencias tanto a la población masculina como a la femenina. La adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos, en la medida en que se ha puesto a disposición de los órganos gestores y beneficiarios de los fondos los instrumentos necesarios para difundir el papel de la UE en la región y, por lo tanto, mejorar la comprensión general de la opinión pública sobre la Política de Cohesión Europea y el conocimiento de la importancia del

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FSE y el FEDER en el bienestar y el progreso. De hecho, el Manual constituye un instrumento básico para aumentar la notoriedad y transparencia de la actuación de la UE en la región, al facilitar instrucciones sencillas que permiten una adecuada comprensión de los procedimientos a seguir en materia de información y publicidad de los fondos.

El alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. El Manual se ha distribuido a todos los órganos gestores de Fondos, al margen de que, desde el Organismo Intermedio, se atienden todas las cuestiones y se asesora en todo lo concerniente a su contenido, atendiendo posibles sugerencias y dudas al respecto. Todo ello asegura el máximo alcance posible. El alto grado de calidad obtenido, puesto que ha sido posible acercar, de una manera muy accesible, los procedimientos de información y publicidad a seguir durante el presente período de programación, los cuales se irán actualizando, en su caso, en función de las necesidades que se observen. El uso de nuevas tecnologías de la información. Las TIC han sido uno de los canales utilizados para la difusión del Manual por internet, ya que se ha proporcionado a todos los gestores, tanto en soporte papel, como en versión electrónica Otra “buena práctica”, la constituyen “las Actuaciones publicitarias vinculadas a la promoción del espíritu emprendedor entre las mujeres extremeña” El Instituto de la Mujer de Extremadura ha venido desarrollando a lo largo de los últimos años una serie de actuaciones y proyectos que comparten el objetivo último de promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres a través de la promoción de la actividad empresarial de la mujer extremeña. Entre ellas se encuentran el Desarrollo de proyectos para la realización de acciones formativas, la realización de campañas para la promoción de la igualdad, la feria de la mujer emprendedora y la realización de jornadas para las mujeres empresarias en Extremadura Dichas actuaciones han permitido avanzar en la consecución de los objetivos generales de la política de igualdad de la Junta de Extremadura, recogidos en

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el III Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres en Extremadura, es decir, contribuir a “lograr la aplicación transversal del principio de igualdad en diferentes áreas: la prevención y mejora de la calidad de vida; la formación; la conciliación de la vida familiar, laboral y personal; la cultura; y la participación social, política y cooperación como proceso de visibilidad de las mujeres”. Mediante estas actuaciones se ha tratado, entre otras cuestiones de dar respuesta a dos objetivos recogidos en el estrategia de comunicación reflejada en el Plan de Comunicación, el de garantizar la visibilidad de la UE y de su Política de Cohesión y el de sensibilizar a la opinión pública sobre el papel desempeñado por la UE en aras de la cohesión económica, social y territorial. Se considera una “buena práctica”, porque: En lo que respecta al uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo, cabe destacar la combinación de múltiples recursos de comunicación, que han permitido que la información circule por numerosos canales. Así, se ha elaborado un CD en el marco de diferentes actuaciones cofinanciadas por el FSE, como el Programa Informático para Empresarias y Emprendedoras o el Curso de agentes de igualdad. Además, se ha realizado publicidad en prensa, junto con la elaboración de dípticos y trípticos, vinculados con los Programas de Igualdad en el Empleo, la celebración de la Feria de la mujer emprendedora o las Jornadas Mujer Empresaria, la puesta en marcha de stands en ferias, carteles de las actuaciones desarrolladas y merchandising (paraguas grafiados, etc). Por la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos La comunicación que se ha realizado se ha basado en los fines específicos del Programa. El cumplimiento de los objetivos ha estado garantizado, sobre todo, por los programas de información realizados, que han servido, tanto para analizar y divulgar los contenidos del programa, como para el intercambio de experiencias por los diferentes participantes en las sesiones que se han organizado. En lo relativo a la Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades, decir que la Igualdad de Oportunidades constituye el eje vertebrador de las actuaciones realizadas tanto en lo que se refiere a los propios proyectos como a las medidas de información y publicidad implementadas. En la práctica, de hecho pueden diferenciarse dos ámbitos de referenci a, en primer lugar, por lo que se refiere al contenido, dichas medidas tienen como objetivo destacar el papel de los Fondos Estructurales en la garantía del principio de igualdad de género, destacando las posibilidades de los Fondos Estructurales con una incidencia positiva sobre la población femenina y en lo que respecta a la forma, en todos los casos se ha puesto especial cuidado en no hacer uso de un lenguaje sexista, a lo que se une la inclusión de referentes gráficos que, en el mismo sentido, respetan este principio horizontal.

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La Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos se sustenta porque las acciones de información y publicidad descritas han permitido destacar y poner de manifiesto la capacidad de aprovechamiento de los Fondos Europeos en Extremadura y de mostrar el potencial del FSE para fortalecer el papel de la mujer extremeña en el mercado laboral y potenciar el espíritu empresarial entre la población femenina en la región. El alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción, se cumple debido a la diversidad de herramientas empleadas que han ido desde la inclusión de información en prensa, hasta la incorporación en la página web del IMEX de las actuaciones realizadas.

La Evidencia de un alto grado de calidad, se constata porque el resultado obtenido puede considerarse como muy positivo, tanto por la información transmitida, como por la forma en que se ha hecho, abarcando una variedad significativa de herramientas que ha permitido acercar, de una manera muy accesible, la Política Regional Europea al conjunto de ciudadanos/ciudadanas de Extremadura.

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El Uso de nuevas tecnologías de la información. El uso de información recogida y distribuida en CD vídeo constituye un canal efectivo como soporte de transmisión a lo que hay que unir la incorporación de la información a la página web del Instituto de la Mujer de Extremadura. Otra “buena práctica” la constituyen “las Actuaciones publicitarias vinculadas a la promoción turística de Extremadura”. Estas actuaciones han consistido en actividades centradas en la promoción, revitalización y comercialización de los distintos segmentos que integran el turismo de la región. En este contexto, se han llevado a cabo distintas campañas de promoción turística en los medios de comunicación, en las que aparece el apoyo realizado por los Fondos Europeos para mejorar el atractivo de la región en distintos ámbitos, como la cultura, el patrimonio histórico o la naturaleza entre otros.

Se considera esta actuación como una “buena práctica” por: El uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo de la acción, entre los que cabe destacar el diseño de creatividades diferenciadas para cada segmento concreto de turismo de la región, lo que contribuye a transmitir una imagen de la región en la que se destaca su riqueza natural o su patrimonio cultural, entre otros atributos. La adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos, en la medida en que las campañas realizadas permiten dejar constancia de la procedencia comunitaria de los fondos en las actuaciones cofinanciadas, contribuyendo a la identificación y visualización de la actuación comunitaria desde la perspectiva del fomento de la actividad turística. La incorporación de criterios de igualdad de oportunidades. Las campañas que se han realizado destacan el papel relevante jugado por la mujer, tanto en el ámbito de la cultura, como en el de los negocios, concediendo una posición protagonista a la misma en todos los spots televisivos realizados. A ello se ha unido, en todo caso, el cuidado por el empleo de un lenguaje no sexista en los anuncios.

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La adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos, puesto que se trata de una acción específica en materia de información y publicidad, contemplada en el Plan de Comunicación, con la que se mejora la comprensión de la opinión pública de la Política de Cohesión Europea y el conocimiento de la importancia del FEDER en el bienestar y el progreso.

La consecución de un muy alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción, que se garantiza por ser una actuación enmarcada en el ámbito de la difusión en medios de comunicación, cuyo público principal ha sido el conjunto de la ciudadanía. La evidencia de un alto grado de calidad. La realización de la campaña ha sido fundamental para mejorar la visibilidad de la actuación de la Unión Europea y sensibilizar a la opinión pública de la importancia del FEDER para favorecer un modelo de desarrollo sostenible en la región extremeña basado en el crecimiento económico, el progreso social y la protección y conservación del medio ambiente. En este sentido, esta acción de publicidad ha contribuido a aumentar la estancia media y el ingreso por turista y diversificar la actividad turística desde una perspectiva sectorial, pero también territorial, lo que es un indicador de su calidad. El uso de nuevas tecnologías de la información. El uso del vídeo constituye un canal efectivo como soporte de retransmisión de imagen animada+sonido, y compatible para su difusión por internet. Otra “buena práctica” consiste en la actuación de Aena de “publicar en la web pública del Portal de Contratación de Aena, todos los anuncios de licitación de los expedientes de contratación que precisan concurrencia, con referencia a aquellos cofinanciados por el FEDER” Con esta acción de comunicación Aena pretende que todos los expedientes que licita, con concurrencia de ofertantes se publiquen en la web, (http://contratacion.aena.es/contratacion/principal), aunque también se publiquen en DOUE, en BOE y en prensa, redundando en una mayor transparencia y concurrencia en la licitación de sus expedientes. De esta forma, al aparecer la mención a la cofinanciación de la Unión Europea en aquellos expedientes que van a ser cofinanciados con Feder, es una forma indirecta de

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difusión del papel del FEDER en las actuaciones llevadas a cabo por AENA, en un portal que tiene un acceso importante por parte del público afectado. Se presentan a continuación los criterios que van a permitir calificarla como de “buena práctica”: En lo relativo al Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo de la acción publicitaria, se indica que el haber unido a las Divisiones de Diseño web y de Contratación de Aena con la Comunicación del Feder es un recurso innovador tanto en la organización, pues nunca antes se habían coordinado estas tres áreas, desarrollándose una labor de coordinación que ha supuesto un esfuerzo importante que ha arrastrado recursos del Organismo. Asimismo, es innovador en la presentación, pues los contenidos aparecidos en la web se completan por primera vez, con la mención a la cofinanciación del Feder y, por último, es innovador en el desarrollo futuro de la acción que se presenta, pues la vocación de esta acción es la permanencia en el tiempo.

Por lo que se refiere a la Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos hay que señalar que, incluyendo la mención a la cofinanciación en todas las actuaciones cofinanciadas, se está poniendo en práctica el objetivo de difusión de la cofinanciación, tanto a los licitadores como al público general. La difusión de la cofinanciación a través de los fondos Europeos, por medio de la página web de contratación entra plenamente en el objetivo perseguido por la Unión Europea de dar transparencia y hacer visible el papel que juegan los fondos procedentes de la UE. La incorporación del criterio de igualdad de oportunidades queda recogido en el cuidado en el uso de un lenguaje no sexista tanto en las licitaciones como en la propia página web. La Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, se cumple porque el contenido de página web pública de Contratación de Aena responde al objetivo de difusión del Feder, ya que el que accede a la página para interesarse por las licitaciones de Aena, pueden ver en ella, los expedientes de aquellas actuaciones cofinanciadas por el Feder.

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El Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación se consigue al estar alojada en la web pública de Aena que tiene unos 16 millones de visitas al año. Estimando que las visitas al Portal de Contratación, donde se aloja la mención a la cofinanciación, pueden llegar ser el 20% del total de visitas a la web. La Evidencia de un alto grado de calidad, se ve de forma indirecta, puesto que se aloja en una web elegida como una de las veinte mejores páginas bajo dominio “.es” de los últimos 20 años, con un número de visitas tan alto, como ya se ha dicho, que garantiza la comunicación a un gran número de personas y a través de una buena página web. El Uso de nuevas tecnologías de la información ya se ha puesto de manifiesto al utilizar un medio de comunicación de reconocida innovación tecnológica, como es una página web. Otra “buena práctica” la constituyen los “Actos de Comunicación del Centro Empresarial y Nuevas Tecnologías” presentada por el Ayuntamiento de Mérida Estas actuaciones de comunicación se han centrado en presentar a los ciudadanos de Mérida que esta actuación había recibido cofinanciación de la Unión Europea a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), mediante las distintas herramientas de comunicación disponibles. Así, se ha señalado dicha cofinanciación en toda la documentación tramitada, se ha hecho la licitación, adjudicación y contratación garantizando la absoluta transparencia en cuanto al papel jugado por el FEDER en esta actuación, se han llevado a cabo actos públicos en los que también se puso de manifiesto el papel de la Unión Europea, se elaboró la cartelería necesaria y se hicieron convocatorias específicas a los medios de comunicación y a las asociaciones de vecinos.

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En lo que respecta al Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo, la planificación del segundo acto público se organizó con la finalidad específica de informar in situ en la propia obra sobre la evolución de la misma, tanto a los medios de comunicación como a los colectivos y vecinos residentes en la Zona, y por tanto principales beneficiarios, utilizando cartelería específica informativa, y resaltando especialmente la importancia de la cofinanciación de los fondos de la Unión Europea.

En lo referente a la Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, al planificar todas y cada una de las acciones de comunicación desarrolladas se ha fijado como objetivo prioritario informar claramente sobre la participación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional en el proyecto. Para ello se ha prestado especial atención a la inclusión del logotipo y demás elementos fijados por la reglamentación comunitaria, así como a la mención expresa de la cofinanción de la Unión Europea, tanto en la documentación administrativa de uso interno como en el material elaborado para fines expresos de promoción y publicidad.

La Incorporación de los criterios de igualdad de oportunidades se consiguió puesto que se cuenta a la hora de llegar a la ciudadanía con la participación activa y gran implicación de los colectivos de mujeres de la Zona.

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La Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos se logró al hacer ver utilizar en todos los casos la participación de la Unión Europea en el proyecto, con la finalidad de aumentar la visibilidad y concienciación de la ciudadanía a cerca de los beneficios de la política regional comunitaria.

El Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación se consiguió porque en los dos actos de presentación se convocó a todos los medios de comunicación con presencia y repercusión en la ciudad, garantizando de este modo la información a toda la población en general, con la finalidad de dar la mayor cobertura y difusión posible. Además se realizó invitación expresa a las Asociaciones de Vecinos, beneficiarios principales de la actuación en marcha.

En cuanto a la Evidencia de un alto grado de calidad hay que señalar que los resultados han constatado que la planificación y organización de las actuaciones, con el uso de diversos instrumentos que pretenden resaltar la cofinanciación de la Unión Europea, han demostrado a los ciudadanos la importancia y calidad con la que planifican y desarrollan las acciones de comunicación de este proyecto y la importancia que se da a hacer llegar la información sobre los Fondos europeos y el papel de Europa en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos de Mérida.

Por último, en lo que respecta al Uso de las nuevas tecnologías de la información, toda la información sobre el Proyecto se recoge en la página web del Ayuntamiento de Mérida.

Otra “buena práctica” es la relacionada con “Los Programas que viene desarrrollando la Confederación Hidrográfica del Guadiana sobre “EDUCACIÓN AMBIENTAL”

Con estos Programas se ha tratado de hacer ver que la Educación Ambiental sea una herramienta esencial en la conservación y protección de los recursos naturales, promoviendo un uso sostenible del agua, divulgando los valores del patrimonio natural que representa nuestro río, pero añadiendo la importancia que para ello juega el FEDER y la Unión Europea.

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Para ellos, se han llevado a cabo un serie se actuaciones que consisten fundamentalmente en Jornadas naturales, rutas guiadas, talleres y charlas de educación ambiental con colegios en los que se explica, por una parte, la importancia de la Unión Europea en la financiación con fondos FEDER de actuaciones medioambientales, la importancia del equilibrio del ecosistema dando a conocer la fauna y vegetación de ribera de nuestro río, la problemática que amenaza el patrimonio natural que representa el Guadiana (basuras, vertidos, graveras en cauces, sobreexplotación del agua, etc…) y la concienciación sobre la necesidad de un uso del agua y uso social del ecosistema, que preserve el medio ambiente. Para ello, se han llevado a cabo rutas con diferentes colectivos, recogidas de basuras, actuaciones medioambientales con alumnos Erasmus, conmemoración del día de las aves, del día de Europa, etc…

Se considera esta actuación como buena práctica porque En lo que respecta al Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo se puede constatar que ha sido así ya que se trata de una labor muy participativa por parte de los alumnos que aprenden educación ambiental mediante talleres, juegos, salidas en rutas etc…

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En lo que respecta a la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, se puede decir que se ha conseguido porque los objetivos perseguidos de comprensión de la importancia del respeto al medio ambiente y el impulso que desde Europa se da mediante los Fondos a la consecución de este fin, se alcanzan gracias a las acciones desarrolladas.

Por haber incorporado criterios de Igualdad de oportunidades, puesto que se trata que desde la igualdad de oportunidades cualquier colegio tenga acceso a participar en el programa de educación ambiental, produciéndose uan alta participación tanto de las niñas y niños de esos colegios, grandes ó pequeños, privados ó concertados, de un pueblo ó una gran ciudad, siempre dentro del ámbito de la cuenca del Guadiana. Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, puesto que es una herramienta importante para llegar a la consecución de los objetivos previstos en el tema “Fomento de la riqueza natural” dentro del Eje de Medioambiente del Programa Operativo Feder de Extremadura

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En lo que se refiere al alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación , hay que señalar que son muchos los colegios con los que se realiza esta labor, llegando por lo tanto a este segmento tan importante como son los niños extremeños que después pueden también ayudar a concienciar a sus mayores. Así, con la cofinanciación de los fondos europeos, se realiza un importante esfuerzo en transmitir los valores medioambientales, mejorar, defender y poner en valor el patrimonio natural que representa el río Guadiana como vehículo para un desarrollo global sostenible y nos permite acercar a los ciudadanos la idea del papel de Europa a través del Río Guadiana como un río europeo.

Por último, Por el uso de nuevas tecnologías de la información, se trata que toda la información se transmita también a través de las nuevas tecnologías, páginas WEB, además de por otros canales más convencionales A continuación se presenta como otra “buena práctica” la Constitución de la RED GERIP “Grupo Español de Responsables de Información y Publicidad El GERIP es una red constituida por las personas responsables de información y publicidad de las autoridades de gestión del FEDER, FSE y Fondo de

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Cohesión y de los responsables de comunicación de cada uno de los Planes de Comunicación regionales. Nace de una iniciativa de las autoridades de gestión para establecer un cauce de comunicación adecuado que permitiese diseñar la estrategia de comunicación conjunta para todos los fondos europeos de la política regional y todas las administraciones participantes en su gestión. Asimismo, esta red iba a permitir y adecuar el desarrollo de diferentes opciones de planes de comunicación – conjunta o separadamente entre los Fondos- a las exigencias reglamentarias en materia de comunicación.

Su objetivo fundamental es, por lo tanto, el establecimiento de una estrategia de comunicación conjunta, la coordinación de sus participantes a la hora de aplicar esta estrategia, el intercambio de ideas, la creación de un foro de discusión y la plataforma para la toma de decisiones y orientaciones consensuadas en beneficio de las funciones que los representantes de comunicación de los planes tienen que desarrollar. Asimismo, establece un puente informativo entre los participantes de la red española y las redes europeas de la Comisión, INIO e INFORM.

Se considera que es una “buena práctica”: Por el Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo, ya que es la primera vez que se nombran responsables de comunicación, uno para cada uno de los distintos Planes de Comunicación, y que a través de este cauce se diseña una estrategia conjunta de comunicación y se consensúan entre todos los Fondos y Administraciones todos los aspectos de la comunicación Por la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, ya que desde su inicio ha ido aportando soluciones a todos los planteamientos presentados: pautas para la elaboración de los planes de comunicación, respuesta a las observaciones de la Comisión, definición de metodología a seguir para la

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evaluación, indicaciones para la elaboración de los informes anuales, resolución de dudas y problemas, etc. Por haber incorporado criterios de Igualdad de oportunidades, tanto en sus planteamientos de funcionamiento de la red, como de representatividad y posibilidades futuras. Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, puesto que el fundamento base de las reuniones que se llevan a cabo siempre es la discusión, planteamientos y consenso sobre aspectos relacionados con la difusión de los Fondos. Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación. Los trabajos del GERIP, van más allá de los organismos participantes en la red, porque a su vez la AGE y el organismo responsable del Plan de Comunicación regional actúan de intermediarios y trasvasan las decisiones tomadas en su seno al resto de los participantes (organismos gestores y/o beneficiarios) de sus Planes de Comunicación. Por la evidencia de un alto grado de calidad en el funcionamiento y trabajos generados en el seno del grupo, como se ha venido demostrando en los productos, pautas y decisiones derivadas de los trabajos de la red. Por el uso de nuevas tecnologías de la información, todas las actas de las reuniones y los documentos repartidos se cuelgan en la página web de la autoridad de gestión A continuación se presenta otra buena práctica más, la elaboración en la red GERIP de La “Guía General de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007-1013”

Se trata de una publicación surgida de una iniciativa de las Autoridades de Gestión, elaborada por ellas y consensuada por la totalidad de las regiones españolas en el seno del GERIP, para poner a disposición de todos los actores responsables de la aplicación de los fondos de la política regional en España (desde las propias autoridades de gestión y los responsables de los Planes de Comunicación Regionales, hasta los Organismos gestores y/ o beneficiarios),

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una metodología adecuada, a fin de poder realizar el seguimiento y la evaluación de las medidas que vayan desarrollando de sus respectivos Planes de Comunicación. Asimismo, es una herramienta que va a servir a los evaluadores externos que van a llevar a cabo las evaluaciones exigibles por la reglamentación comunitaria, que tendrán lugar en los años 2010 y 2013. Es pues una herramienta de comunicación, dirigida a todos los participantes en la aplicación de los fondos, incluidos los beneficiarios de los mismos y a los equipos evaluadores, en el logro de una mayor transparencia en las tareas de seguimiento y evaluación que dichos colectivos tienen que asumir. Se considera que es una buena práctica, Por el uso de recursos innovadores en su aplicación, de manera indirecta, al dar lugar al diseño de una aplicación específica para la introducción de los indicadores, que permite obtener informes del estado y evolución de las acciones de comunicación realizadas en cualquier momento. Por la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, ya que se han tenido en cuenta las características concretas que presentan tanto la programación de los distintos Programas Operativos y Planes de Comunicación como la realidad de las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas españolas, manteniendo un principio de proporcionalidad en las actuaciones que deben llevar a cabo unas y otras. Por haber incorporado criterios de Igualdad de oportunidades: además de utilizar un lenguaje de género adecuado en su redacción, la Guía introduce en el documento del informe final a presentar por los evaluadores, un apartado que analice la contribución de las medidas de comunicación en el principio de igualdad de oportunidades Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos: La posibilidad de elaborar informes sobre el seguimiento de las actuaciones facilita la difusión que de las actuaciones cofinanciadas por los fondos pueden realizar los organismos que utilizan y aplican la metodología en ella descrita. Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación. La guía se ha difundido entre todos los organismos intermedios y se ha hecho llegar a los gestores de las ayudas de los Fondos, colectivo al que va dirigida la publicación,. Por la evidencia de un alto grado de calidad en el diseño de la guía, como lo demuestra el hecho de la buena aceptación de la misma por parte de la Comisión y de la mayoría de los estados miembros y la utilización que de ella han decidido hacer otros países para su evaluación. Por el uso de nuevas tecnologías de la información al haberse colgado en la web de la Autoridad de gestión, que ha credo un apartado específico en la misma para Comunicación, sino también en la de los Organismos Intermedios responsables de los Planes de Comunicación regionales AGE, para la necesaria puesta en marcha de los contenidos de la misma.

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Por último, en cuanto a las obligaciones generales que se deben asumir con carácter general, la Autoridad de Gestión, al igual que todos los Organismos Intermedios y/o gestores han continuado informando a los beneficiarios que la aceptación de la financiación implica la inclusión en la lista de beneficiarios de conformidad con el artículo 7, apartado 2, letra d del Reglamento 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006.

Dicha lista de beneficiarios se está publicando de un modo centralizado en la página Web de las Autoridades de Gestión, la Dirección General de Fondos Comunitarios, (www.dgfc.sgpg.meh.es) y en la de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (www.mtin.es/uafse,), a medida que la información está disponible en la aplicación FONDOS 2007 y en FSE 2007

Asimismo, el 9 de mayo de 2009, en conmemoración del día de Europa, se llevó acabo el acto de izado de la bandera europea delante de las sedes de las Autoridades de Gestión, permaneciendo izada durante una semana, tal como exige el artículo 7 del Reglamento (CE) 1828/2006 de la Comisión.

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Por otra parte del FSE, los días 2 y 3 de marzo se llevaron a cabo los encuentros anuales de 2009, a los que se dio un carácter especial, y se convirtieron en el evento de difusión anual que la UAFSE organiza, para dar cuenta de los avances de los POs.

En dicho evento se contó con la presencia de todos los Organismos de la AGE, con la de representantes de la Comisión Europea y con las distintas administraciones regionales. En esta ocasión dichos Encuentros introdujeron propuestas concretas de medidas para enfrentarse a la crisis económica y social del momento, además de analizar nuevas necesidades surgidas como consecuencia de dicha crisis y las posibles actuaciones para dar respuesta a la misma, así como refuerzos o medidas complementarias a introducir en los planes nacionales y autonómicos. Destacar asimismo la celebración del Seminario Hispano-Francés sobre la innovación con el apoyo de los Fondos Europeos, celebrado en Sevilla los días 17 y 18 de Mayo, que se organizó en colaboración con la Comisión Europea y los colegas franceses responsables en esta materia, que se presenta como el Acto Anual para el Año 2009.

En este Seminario, que contó con la participación de altos cargos de las Administraciones españolas y francesas y las instituciones europeas, se llevaron a cabo 6 interesantes paneles acerca de “la promoción de la innovación en las PYMES”, “Estrategias nacionales y regionales de innovación y gobernabilidad en los sistemas de innovación en España y Francia”, “El capital humano, las empresas y la innovación”, “los instrumentos financieros europeos de apoyo a la innovación”, “Clusters de innovación” y “Enfoques específicos en materia de innovación en las regiones ultraperiféricas y en zonas rurales, montañosas y costeras”

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Por último indicar que los montantes estimados para la puesta en marcha de las medidas de comunicación que se plantean ascienden a más 1.900.000 euros, que no se pueden comparar con los 871.000 euros previstos en el Plan de Comunicación, porque, como se puede ver, la estimación recogida en el plan se corresponde con el montante a cofinanciar mediante la asistencia técnica de los Programas Operativos del FSE y FEDER de Extremadura y en este cuadro se recogen los importes destinados a llevar a cabo las actuaciones ejecutadas, los haya pagado quien los haya pagado y se pasen o no a cofinanciar con posterioridad. No obstante, se indica también que se está debatiendo, en las redes correspondientes, la metodología de imputación de los costes, fundamentalmente en el caso de actos que tienen un alcance que va más allá de la presentación sólo de actuaciones cofinanciadas. Por eso, el montante estimado en este momento puede estar bastante sobreestimado, lo que aconseja no realizar de momento ningún cambio al alza ni ninguna revisión del montante reflejado en el Plan, hasta que no se tenga garantizada la homogeneidad en la imputación entre todos los Organismos que participan en todos y cada uno de los Planes de Comunicación.

INFORME FSE 2009 2007-2013 - empleo.gob.es · 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y...

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