Informe Rendicin de Cuentas

2013 La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) orienta la planificacin, la inversin pblica y la transformacin del Estado para promover el Buen Vivir.

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GLOSARIO SIGLAS Y ABREVIATURAS

SIGLAS DESCRIPCIN ACPIBV Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural Para El Buen Vivir AGROCALIDAD Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro ANP Agencia Nacional Postal ARCSA Agencia Nacional de Regulacin, Control y Vigilancia Sanitaria CAITISA Comisin Para la Auditora Integral Ciudadana de los Tratados de

Proteccin Recproca de Inversiones ydel Sistema de Arbitraje Internacional en Materia de Inversiones

CCS Consejos Ciudadanos Sectoriales CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe CNC Consejo Nacional de Competencias CNNA Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia CODAE Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano CODENPE Consejo Nacional Para el Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos

Indgenas del Ecuador CODEPMOC Consejo Nacional de Desarrollo para el Pueblo Montubio de la Costa y

reas Tropicales CONADIS Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades COOTAD Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin COPFP Cdigo Orgnico de Planificacin Y Finanzas Pblicas EBDH Enfoque Basado en Derechos Humanos ENES Examen Nacional para la Educacin Superior ENIEP Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza EP Empresas Pblicas EPI Empresa Pblica Importadora GAD Gobierno Autnomo Descentralizado GLBTI Gay, Lesbiana, Bisexual, Transexuales e Intersexuales GPR Gobierno por Resultados ICM ndice de Cumplimiento de Metas INEN Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INP Instituto Nacional de Preinversin LOSNCP Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MIES Ministerio de Inclusin Econmica y Social MINEDUC Ministerio de Educacin MININTER Ministerio del Interior MIPRO Ministerios de Industrias y Productividad MJDHC Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos MRL Ministerio de Relaciones Laborales MSP Ministerio de Salud Pblica PAI Plan Anual de Inversin PGE Procuradura General del Estado

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PNBV Plan Nacional para El Buen Vivir RA Resolucin Agraria REDEPLAN Red de Amrica Latina y El Caribe de Planificacin para el Desarrollo SEN Sistema Estadstico Nacional SENAMI Secretara Nacional del Migrante SENPLADES Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SERCOP Servicio Nacional de Contratacin Pblica SETEMAR Secretara Tcnica del Mar SGR Secretara de Gestin de Riesgos SIGAD Sistema de Informacin para los Gobiernos Autnomos

Descentralizados SIITH Sistema Informtico Integrado de Talento Humano SIN Sistema Nacional de Informacin SNAP Secretaria Nacional de Administracin Pblica SETEP Secretara Tcnica de Erradicacin de la Pobreza TBI Tratados Bilaterales de Inversin TTTSV Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial UPCS Unidad de Polica Comunitaria VAE Valor Agregado Ecuatoriano

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Tabla de contenido 1. INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 5 2. ANLISIS Y EVOLUCIN DEL CONTEXTO ......................................................................... 5 3. RESULTADOS DE LA TRANSFORMACIN .......................................................................... 6 4. PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS POR SENPLADES EN EL AO 2013 .......... 9 4.1 PLANIFICACIN ..................................................................................................................... 9 4.2 PARTICIPACIN CIUDADANA .............................................................................................. 10 4.3 FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN (SNI) ........................... 11 4.4 FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE INTEGRACIN E INSERCIN ESTRATGICA DEL PAS .................................................................................................................................................. 12 4.5 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................................................ 12 4.6 INVERSIN PBLICA ............................................................................................................ 13 4.7 TRATADOS DE PROTECCIN RECPROCA DE INVERSIONES Y DEL SISTEMA DE ARBITRAJE INTERNACIONAL EN MATERIA DE INVERSIONES (TBI) .................................................... 13 4.8 ESTRATEGIA DE CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA .................................................... 14 4.9 CAPACIDAD REGULATORIA ................................................................................................. 15 4.10 DESCENTRALIZACIN ........................................................................................................... 18 4.11 ALCANCE DEL ESTADO EN LA PRESTACIN DE BIENES Y SERVICIOS PBLICOS ................. 18 4.12 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA IGUALDAD Y LA ERRADICACIN DE LA POBREZA (ENIEP) .................................................................................................................................................. 20 4.13 PLAN BINACIONAL ................................................................................................................ 21 4.14 PLAN ECUADOR ..................................................................................................................... 21 4.15 CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO DE SENPLADES ................................................... 22 4.16 ENTIDADES ADSCRITAS ......................................................................................................... 23

5. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL ................................................................................................... 25 5.1 EJECUCIN PRESUPUESTARIA ............................................................................................... 25 5.2 CONTRATACIN PBLICA ........................................................................................................... 26 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................. 27 6.1. CONCLUSIONES .............................................................................................................................. 27 6.2. RECOMENDACIONES .................................................................................................................... 27 7. DESAFOS DE LA SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO 28 A. ERRADICACIN DE LA POBREZA .......................................................................................... 28 B. MATRIZ PRODUCTIVA ............................................................................................................... 28 C. TRANSFORMACIN DEL ESTADO Y RELACIONES DE PODER .................................... 28 D. PLANIFICACIN TERRITORIAL Y PROSPECTIVA ............................................................ 28 E. INSERCIN ESTRATGICA INTERNACIONAL ................................................................... 29 8. APORTES CIUDADANOS ............................................................................................................. 29 ANEXOS ..................................................................................................................................................... 48

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1. INTRODUCCIN

El objetivo del presente informe de rendicin de cuentas es transparentar la gestin institucional de la Senplades, de conformidad con nuestra Constitucin y con la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.

Para ello es importante que la ciudadana se informe del trabajo realizado durante el periodo fiscal 2013, y as se pueda promover el ejercicio de los derechos de participacin ciudadana, la transparencia y el buen gobierno en el Ecuador.

El presente informe contiene cinco bloques: una presentacin del contexto y los grandes cambios que a escala nacional se han producido en el perodo 2007 2013; los resultados alcanzados por la Senplades en 2013, y que han apuntalado los cambios nacionales; los recursos invertidos por la Senplades para el desarrollo de su gestin; conclusiones y recomendaciones extrados del presente informe, y finalmente se presentan las preguntas y respuestas formuladas en la rendicin de cuentas.

2. ANLISIS Y EVOLUCIN DEL CONTEXTO

El principal objetivo del proceso de la Revolucin Ciudadana es alcanzar el Buen Vivir de ecuatorianas y ecuatorianos, en el cual el desarrollo es un proceso poltico que plantea la eliminacin de los privilegios de unos pocos, en detrimento de las grandes mayoras. El bienestar del ser humano y una vida en armona con la naturaleza son los fines de la poltica pblica.

Durante el neoliberalismo, en el Ecuador se evidenci el desmantelamiento de las capacidades estatales de rectora, planificacin, regulacin, control. Uno de los instrumentos de poltica pblica, la inversin, dej de planificarse y comenz a responder a necesidades coyunturales.

La inversin pblica, como porcentaje del producto interno bruto (PIB), en 2006 fue tan slo del 4,2%. Ese mismo ao, se destin el 22,67% del presupuesto del Estado para el servicio de la deuda externa.

Por otro lado, la erradicacin de la pobreza fue uno de los puntos frgiles en la gestin estatal: para 2007 el porcentaje de pobres, medido por ingresos, fue del 36,7%.

La Constitucin de 1998 impulsaba una descentralizacin voluntaria donde los gobiernos locales asuman solo aquellas competencias que eran rentables. Frente a esto era necesario recuperar lo pblico y la participacin ciudadana, transformar el Estado, porque la sociedad es el eje fundamental para la construccin del poder social.

El 28 de septiembre de 2008, con 63,93% de votos a favor, se aprueba la nueva Constitucin que plantea una reconfiguracin de las relaciones de poder en el Ecuador, se garantizan los derechos y se recupera el Estado y la participacin ciudadana.

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Con la Constitucin de Montecristi se han emprendido una serie de transformaciones cuyos ejes son: erradicacin de la pobreza; recuperar las facultades del Estado de rectora, planificacin, regulacin y control; reduccin de brechas a travs del acercamiento de los servicios a la poblacin, mediante la desconcentracin y descentralizacin; construccin del Estado Plurinacional e Intercultural, construccin del poder popular mediante la profundizacin de la participacin, entre otros.

3. RESULTADOS DE LA TRANSFORMACIN

Recuperacin del rol planificador del Estado: uno de los logros ms importantes. La Senplades ha formado parte de este proceso transformador y, a travs de su gestin, ha podido aportar activamente en la generacin de directrices para una planificacin nacional clara encaminada al Buen Vivir.

El Plan Nacional para el Buen Vivir PNBV 2013-2017 es el tercer plan a escala nacional, con el aporte de unas 8.000 personas de los diferentes sectores de la sociedad. Este Plan se nutre de los dos planes anteriores y contiene un conjunto de 12 objetivos que expresan la voluntad de continuar con la transformacin histrica del Ecuador. El Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) est destinado a ser un referente en Latinoamrica, pues la regin est viendo resultados concretos en el caso ecuatoriano.

Para lograr los objetivos del PNBV, ahora se prioriza la inversin social por encima del pago de la deuda externa. El Cdigo orgnico de planificacin y finanzas pblicas (COPFP) aprobado en noviembre de 2010, permite articular la inversin y el presupuesto pblico con la planificacin e incorpora la perspectiva de planificacin plurianual y la flexibilidad para evitar la generacin de recursos ociosos.

Disminucin de la pobreza: del 36,7% en 2007 a 25,6% en 2013, por la planificacin y asignacin de recursos que la Senplades ha realizado durante los siete aos de Revolucin Ciudadana. La planificacin que la Senplades realiza ha llegado al territorio a travs de distritos y circuitos, conformados para cumplir con las demandas bsicas de cada ciudadano, para el ejercicio pleno de sus derechos.

La renegociacin de la deuda externa: ha permitido al Ecuador liberar recursos, los cuales han sido asignados en el cumplimiento de los objetivos del Buen Vivir. En 2006, el servicio de la deuda externa del Gobierno Central representaba el 22,67% del Presupuesto General del Estado. En 2013, apenas el 5,16%.

La transformacin democrtica del

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Estado: implica un proceso en el cual se ha reestructurado la Funcin Ejecutiva, descorporativizando las instancias estatales de decisin pblica, optimizando las instituciones del aparato estatal, recuperando la autoridad pblica. Se eliminaron 121 entidades pblicas que no presentaban competencias claras; se transformaron 77 entidades, alinendolas a los objetivos del Buen Vivir, y se crearon 46 entidades que ayudan a apuntalar a los objetivos estratgicos del pas. Tambin se ha eliminado la participacin de grupos y lites econmicas, que imponan su agenda propia, en 63 instancias estatales de decisin pblica. Se reorganiz a la Funcin Ejecutiva en seis sectores de coordinacin para mejorar la articulacin sectorial e intersectorial. Se ha fortalecido la institucionalidad pblica para la planificacin nacional, la administracin pblica, la gestin poltica nacional y territorial y la comunicacin nacional. Se ha recuperado la rectora y la capacidad de emitir poltica pblica para 25 Secretaras y Ministerios Sectoriales. Se fortalecieron alrededor de 12 institutos pblicos de investigacin para consolidar el sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales. Se han establecido 13 agencias de regulacin y control como entidades especializadas para fortalecer el marco regulatorio del pas. Se recuperaron 30 empresas pblicas para la gestin soberana y estratgica de nuestros recursos y la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana.

La soberana: es parte de la Revolucin. Se analiz la recuperacin de los recursos naturales que estaban en manos del sector privado, la renegociacin de los contratos petroleros y la recuperacin de las empresas pblicas que estaban privatizadas.

A travs de los Ministerios Coordinadores ha sido posible minimizar la fragmentacin de la poltica pblica, articular acciones y generar impactos ms consistentes de los programas y proyectos. A su vez, stos se alimentan constantemente del sistema de seguimiento gubernamental, permiten conocer el avance de las polticas y detectar posibles problemas para tomar correctivos de manera eficaz.

La desconcentracin del Estado: es una de las primeras medidas realizadas para redistribuir el poder y reorganizar las intervenciones del Ejecutivo, que en pocas anteriores estaban centralizadas en Quito y Guayaquil. Para ello, se conformaron las zonas de planificacin y posteriormente, para acercar ms el Estado a la ciudadana, se conformaron los distritos y los circuitos, para la prestacin de servicios pblicos de manera eficaz, eficiente y clida. Por su parte la descentralizacinahora tiene un carcter obligatorio y progresivo en la transferencia de competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs).

El Consejo Nacional de Competencias (CNC): es un organismo tcnico integrado por un representante de cada nivel de gobierno. El CNC regula la transferencia obligatoria y progresiva de competencias, y resuelve los conflictos relacionados con el ejercicio de las mismas. De esta manera se asegura una efectiva descentralizacin, al crearse una institucionalidad especfica para la transferencia de competencias.

Reconfiguracin del modelo de gestin pblica: a travs del cualse ha impulsado la participacin ciudadana, mediante los diferentes mecanismos de participacin en el

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Estado. Para ello la Asamblea Nacional aprob en 2010 la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.

Polticas pblicas: gracias a las acertadas polticas pblicas que el gobierno realiz de 2007 a 2013, se foment el crecimiento econmico del Ecuador, llegando al 4,2% en promedio, mientras que el crecimiento de Amrica Latina fue del 3,4%.

Erradicacin de la pobreza: es un eje importante del gobierno de la Revolucin Ciudadana es por eso que la Senplades, en 2013, cre la Secretara Tcnica de Erradicacin de la Pobreza (Setep), la cual planifica procesos para que la poblacin cuente en su totalidad con servicios bsicos y para erradicar la pobreza por ingreso. Empleo:en 2013 el desempleo baj a 4,9%, lo que permite a Ecuador posicionarse como el primer pas en Amrica Latina en el manejo de polticas pblicas para reducir el desempleo y en la proteccin a los derechos de los trabajadores. En el pas se planific y se logr que todos los ciudadanos tengan un salario digno. Para 2013, Ecuador tuvo un salario mnimo que cubra el 100% de la canasta bsica.

Inclusin social y no discriminacin: as se cre un Estado distinto, pero la misin contina con la ejecucin de programas de inclusin social. Entre ellos est el programa Manuela Espejo, con el cual 230.119 personas con discapacidad recibieron ayuda tcnica y 8.864 familias ya tienen vivienda adecuada. El programa Joaqun Gallegos Lara ha entregado subsidios para personas que tienen bajo su cuidado a familiares con discapacidad.

Se ha superado la discriminacin histrica que acarreaba el Ecuador, se han reducido notablemente las brechas sociales y econmicas entre mestizos, indgenas y afro ecuatorianos. Por ejemplo: el ingreso universal de los nios a la educacin bsica sin importar sus races.

Se han construido 35 unidades educativas del milenio, y estn en construccin cientos ms, lo que permitir que todos los ecuatorianos puedan acceder a una educacin de calidad y as lograr que nias y nios del pas continen con una educacin superior y sin ningn tipo de discriminacin.

Garanta de derechos: entre 2007 y 2013, la Revolucin Ciudadana ha emitido 170 leyes que benefician a las y los ciudadanos en temas de garanta de derechos, organizacin del Estado, soberana y rgimen de desarrollo, administracin, participacin y plurinacionalidad. El Ecuador ha cumplido sus compromisos internacionales y, mediante la formulacin e implementacin de diferentes polticas internas, se encamina a cumplir el 100% de los ocho objetivos del milenio.

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En el siguiente bloque de este informe se detallarn los logros fundamentales de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, durante el ejercicio fiscal 2013, que evidencian la gestin institucional a nivel nacional e internacional y que han contribuido a la obtencin de los resultados presentados en el anterior bloque.

4. PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS POR SENPLADES EN EL

AO 2013

4.1 Planificacin Construccin de la tercera versin del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2013-2017: fue responsabilidad de la Senplades actualizar la hoja de ruta que tiene el pas para la construccin de un Estado de inclusin, de respeto a los derechos humanos, de poder popular y de la transformacin econmica y productiva. El Plan cuenta con 12 objetivos nacionales, 93 metas, 111 polticas y 1095 lineamientos estratgicos. Se public y se socializ el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 en versin digital y versin impresa en espaol, kichwa, shuar e ingls.

Buen Vivir est en ti: estrategia que busca enraizar el contenido del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017 en los funcionarios, tanto de la Senplades como de otras instituciones pblicas y la ciudadana a escala nacional. De igual forma, se construy la agenda de incidencia programtica y retroalimentacin de la ejecucin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.

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Agendas Sectoriales y Territoriales: son instrumentos de coordinacin intersectorial que definen las polticas pblicas, programas y proyectos clave a mediano plazo, y funcionan como nexo entre el Plan Nacional para el Buen Vivir y las polticas de los Ministerios y Secretaras ejecutoras. Se logr fortalecer la presencia de los sectores estratgicos y se brind un seguimiento a la ejecucin de proyectos que se encuentran en todo el pas.

Las Agendas para la Igualdad:fueron creadas bajo un Enfoque Basado en Derechos Humanos EBDH y actualmente son parte de las agendas sectoriales y de las polticas pblicas, respetando el marco normativo del Buen Vivir. Su principal objetivo es corregir las inequidades estructurales del pasado que han marginado o puesto en situacin de desventaja a varios sectores. La Senplades en 2013 brind asesoramiento y acompaamiento en la elaboracin de las agendas de igualdad (Intercultural, gnero, discapacidades, movilidad humana, generacional) con la participacin del Consejo Nacional para el Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE), del Consejo Nacional de Desarrollo para el Pueblo Montubio de la Costa y reas Tropicales (CODEPMOC), de la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE), del Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades (CONADIS), del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA) , de la ex Secretara Nacional del Migrante (SENAMI) y de la Comisin de Transicin para la Definicin de la Institucionalidad Pblica que Garantice la Igualdad entre Hombres y Mujeres.

Coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD): Se generaron instrumentos y mecanismos de planificacin territorial para proporcionar un diagnstico de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial en los GADs, de acuerdo a los sistemas: ambiental, econmico, socio-cultural, asentamientos humanos, movilidad, energa, conectividad y poltico institucional.

Capacitacin en procesos de planificacin: se realizaron tres procesos de capacitaciones en temas de planificacin, quellevaron al fortalecimiento institucional de la Funcin Ejecutiva. Los temas tratados fueron: 1. Proceso de la Programacin Anual de la Poltica Pblica 2013 (presupuesto prorrogado); 2. Proceso de Elementos Orientadores - Proforma 2014, y 3. Estrategias e Indicadores de Resultado y Programacin Anual y Plurianual de la Planificacin. Se capacitaron 118 instituciones pblicas.

Agendas Zonales: se estructuraron agendas por cada zona de planificacin en torno a tres ejes: reduccin de brechas, cambio de matriz productiva y sustentabilidad patrimonial; contiene un diagnstico analtico y las lneas de accin propuestas para las zonas de planificacin en torno a dichos ejes.

4.2 Participacin Ciudadana

La Constitucin de 2008 recoge el acumulado histrico de participacin social que se ha impulsado en el pas como un eje trasversal de la nueva Carta Magna, ahora el desafo es convertir la participacin en un eje transversal de la administracin pblica.

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Participacin de la construccin del Estado: la ciudadana actualmente tiene una participacin activa, decidida y comprometida en la definicin de lineamientos de poltica pblica, evidencia de ello es la construccin del PNBV 2013-2017. Durante todo este proceso han participado alrededor de 8.000 personas en la discusin, elaboracin de propuestas y retroalimentacin de los resultados, en ms de 100 eventos en diversos espacios y a escala nacional. Adems se realiz un intercambio de conocimientos y experiencias con 800 expertos internacionales en temas de planificacin, desarrollo social y polticas pblicas.

Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS): se instalaron nueve CCS a nivel zonal y un Consejo Ciudadano Sectorial a nivel nacional. Cada CCS cuenta con un plan de accin para el 2014, herramienta que define su hoja de ruta para canalizar las expectativas y propuestas de la sociedad en el diseo e implementacin de polticas pblicas. Se socializ el PNBV a seis CCS y se transfirieron algunas herramientas que permitan el seguimiento a las polticas que se encuentran en el Plan.

La Senplades en 2013 convoc a movimientos y organizaciones sociales nacionales, asambleas locales de participacin y delegados de los CCS nacionales para participar en la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir (ACPIBV). ste fue un espacio departicipacin para la construccin del PNBV y la elaboracin de procesos de seguimiento de los objetivos del mismo. Se designaron cuatro delegados al Consejo Nacional de Planificacin, como est estipulado en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.

A escala nacional la participacin de la ciudadana se hizo presente en talleres participativos, no solamente en la construccin del PNBV sino tambin en la elaboracin de la Agenda Zonal. Hubo mesas de trabajo para recopilar observaciones y recomendaciones de la ciudadana, incorporadas en un primer borrador de la Agenda Zonal, ajustado a las realidades y necesidades del territorio.

4.3 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin (SNI)

Para reducir la brecha entre la oferta y la demanda de informacin en el ciclo de la planificacin del Estado, se han emprendido varias acciones que han permitido consolidar la conformacin de grupos de trabajo institucionales para la creacin consensuada de normas, estndares y lineamientos para la generacin, actualizacin y difusin de informacin estadstica y geogrfica. Los documentos generados fueron:

1. Estndares de Informacin Geogrfica. 2. Catlogo Nacional de Objetos Geogrficos V2. 3. Documento metodolgico para la elaboracin de anlisis socio-demogrficos de

cantones, distritos y circuitos.

Se ha incrementado a 30 instituciones la asesora del SNI, para generar capacidades tcnicas en el uso de la informacin y aplicaciones informticas, las mismas que apoyan en la toma de decisiones en el territorio.

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Se present el Atlas Nacional Geogrfico 2013que permite al Estado contar con un documento que sintetiza la informacin estadstica y geogrfica actualizada y confiable; consolidando aspectos relevantes de la situacin demogrfica, socioeconmica, cultural, poltica y ambiental del Ecuador.

4.4 Fortalecimiento de los mecanismos de integracin e insercin

estratgica del pas

La recuperacin de la planificacin estatal y sus consecuentes resultados favorables, han hecho que el pas pase de ser receptor a oferente de cooperacin tcnica en materia de planificacin.

En 2013 Ecuador fue designado presidente de la Red de Amrica Latina y el Caribe de Planificacin para el Desarrollo (Redeplan), as como del Consejo Regional de Planificacin de Amrica Latina y el Caribe (de la Comisin Econmica para Amrica Latina- Cepal) y es responsabilidad de la Senplades ejercer las atribuciones de ambas presidencias.

Eventos internacionales:se llevaron a cabo eventos de carcter internacionalque fortalecieron la insercin estratgica del pas. A travs de estos encuentros y la coordinacin de talleres de trabajo, se pudieron establecer puntos crticos de inters para la Senplades en la elaboracin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017. El intercambio tcnico de expertos guatemaltecos que visitaron Ecuador en julio de 2013, posicion los procesos de planificacin nacional en el marco de las necesidades y visiones latinoamericanas y a travs de la cooperacin internacional. El proceso de cooperacin Senplades Cepal brind la oportunidad de fortalecer alianzas estratgicas entre las instituciones con un marco de discusin e intercambio de conocimientos y habilidades regionales, que fortalecer el diseo de la Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Pobreza del pas.

Se llevaron a cabo intercambios de experiencias de gestin de empresas pblicas entre la Senplades y el Sistema de Empresas Pblicas SEP de Chile, para evaluar las buenas prcticas de gobierno corporativo. Con la Oficina de Planificacin y Presupuesto (OPP) de Uruguay se trataron temas econmicos financieros.

4.5 Seguimiento y Evaluacin

Con el fin de promover la gestin por resultados, evaluar la efectividad del sector pblico, en cumplimiento de los objetivos nacionales y territoriales definidos en el Plan Nacional para el Buen Vivir, y en planes de desarrollo y ordenamiento territorial, la Senplades realiza el seguimiento al cumplimiento de metas del PNBV y efecta evaluaciones cualitativas y cuantitativas a polticas, programas e instituciones.

Se utiliz el modelo macroeconmico en simulaciones para evaluar los efectos de las polticas pblicas en el perodo 2007-2012. Los principales hallazgos encontrados en las

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polticas pblicas sobre el crecimiento del PIB, es que han tenido un efecto positivo en +0,7% del promedio del periodo 2007-2012; la variable que ms efecto presenta es la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBKF) con un aumento en 3,5% promedio anual de las polticas pblicas.

Durante 2013 la Senplades instal 41 cmaras en lugares estratgicos de los proyectos emblemticos a nivel nacional con el objetivo de observar y evidenciar el avance en tiempo real de los proyectos, que permitan transparentar la inversin pblica a nivel nacional y rendir cuentas a la ciudadana. La Senplades tena un Compromiso Presidencial adquirido en julio de 2010 que consista en la instalacin de cmaras en 100 proyectos emblemticos, con la instalacin de las 41 cmaras finaliz el proyecto y fue aprobado por parte de la Presidencia de la Repblica, en agosto de 2013.

Se realizaron capacitaciones en temas de seguimiento y evaluacin a los objetivos del PNBV:con la finalidad de fortalecer las capacidades de los servidores pblicos de los GAD, respecto a la aplicacin de la metodologa de clculo del ndice de Cumplimiento de Metas (ICM); as como el uso y manejo del Sistema de Informacin para los Gobiernos Autnomos Descentralizados (Sigad), a fin de que se retroalimenten los conocimientos adquiridos para mejorar la calidad de la informacin ingresada.

4.6 Inversin Pblica

El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), aprobado en noviembre de 2010, permite articular la inversin y el presupuesto pblico con la planificacin e incorpora la perspectiva de planificacin plurianual y la flexibilidad para evitar la generacin de recursos ociosos.

La inversin pblica es una herramienta clave para generar impactos macroeconmicos y sociales positivos por cuatro razones: aumenta la demanda agregada de la economa, impulsa el nivel de empleo y el crecimiento en el corto plazo; aumenta la dotacin de capital de una economa; crea y mejora bienes pblicos que incrementan la productividad sistmica de la economa y generan inversin complementaria; y, busca garantizar derechos generando y fortaleciendo las capacidades humanas.

La Senplades destinen el 2013 USD 8.744,70 millones para la ejecucin de proyectos contemplados en el Plan Anual de Inversiones (PAI). La ejecucin real lleg a USD 8.145,4 millones, evidenciado una ejecucin del 93%. (Anexo 1 Asignacin de recursos y ejecucin presupuestaria Consejos)

La Senplades analiz y emiti 6.402 modificaciones presupuestarias al Plan Anual de Inversin 2013, conforme a lo establecido en el Artculo 118 del COPFP.

4.7 Tratados de Proteccin Recproca de Inversiones y del Sistema de

Arbitraje Internacional en Materia de Inversiones (TBI)

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Entre 1990 y 2006, los gobiernos neoliberales en Ecuador firmaron 26 TBI y el pas ha sido objeto de 36 arbitrajes internacionales. Segn la Procuradura General del Estado (PGE), el Estado ecuatoriano ha destinado USD 90 millones entre 2007 y 2012 para enfrentar las demandas en su contra derivadas de la aplicacin de los TBI.

Comisin para la Auditora Integral Ciudadana de los Tratados de Proteccin Recproca de Inversiones y del Sistema de Arbitraje Internacional en Materia de Inversiones (CAITISA):mediante Decreto Ejecutivo 1.506 del 6 de mayo de 2013 el Presidente de la Repblica crea la CAITISA, que entr en funciones el 2 de octubre de 2013. Para viabilizar este Decreto, la Senplades constituy un proyecto cuyo objetivo general es definir una metodologa para realizar una auditora integral de cada uno de los tratados de proteccin recproca de inversiones suscritos por el Ecuador, auditar los tratados, convenios e instrumentos legales, pblicos y privados, nacionales e internacionales suscritos por el Estado. La Comisin present el siguiente avance: construccin del estado del arte (explicaciones tericas generadas hasta el momento sobre un tema) sobre los Tratados Bilaterales de Inversin (TBI) negociados por el Ecuador, que incluye el anlisis de su vigencia, la existencia de denuncias, los pronunciamientos realizados por la Corte Constitucional.

4.8. Estrategia de Cambio de la Matriz Productiva

En el diseo e implementacin de la estrategia de cambio de la matriz productiva, la Senplades participa conjuntamente con las instituciones corresponsables para garantizar un proceso articulado y sostenible, de modo que se alcancen metas y objetivos de corto y mediano plazo, que permitan la transformacin estructural del Ecuador a largo plazo.

El cambio de matriz productiva tiene cuatro fases: sustitucin selectiva de importaciones, generacin de supervit energtico, diversificacin de exportaciones y reconversin productiva. La matriz productiva se concentrar en la implementacin de cinco industrias claves: petroqumica, refinera, siderurgia, metalurgia y astilleros.

La Senplades particip en la Reforma a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica(LOSNCP),con todos los actores involucrados, tanto en el sector pblico como privado. En la Asamblea Nacional se defendieron las propuestas que se generaron desde la Senplades, donde se cambia el concepto de la ley que antes se concentraba en transparentar la compra pblica, para pasar a constituirse en un elemento proactivo que impulse el cambio de la matriz productiva en el pas.

Con la reforma se crea el Servicio Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP), para profundizar la transparencia en los procesos de contratacin pblica, incluir a los actores de la economa popular y solidaria, y generar beneficios al sector productivo del pas. Se viabiliza la norma constitucional que determina que las compras pblicas cumplirn criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizan los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria de la micro, pequeas y medianas unidades productivas.

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Se elabor junto con MIPRO, SERCOP y Vicepresidencia la normativa para la compra pblica importada; los avances al respecto se incorporaron en la LOSNCP, en varias resoluciones del SERCOP, y en la elaboracin de la propuesta de desagregacin tecnolgica y del valor agregado ecuatoriano (VAE).

Se solicit a la Senplades la creacin de la Empresa Pblica Importadora (EPI) y se trabaj en conjunto con el equipo de empresas pblicas para la expedicin de la normativa tcnica sobre unidades de sustitucin de importaciones. Dicha normativa, es una herramienta estratgica para potenciar las 23 empresas pblicas, y as regular el mercado y explotar adecuadamente los recursos naturales.

4.9 Capacidad regulatoria

Se ha establecido un nuevo enfoque para el ejercicio del poder regulatorio del Estado, en el cual la administracin de riesgos y la evaluacin anticipada de las consecuencias de la regulacin, se convierten en una funcin fundamental de los reguladores, para disear y hacer cumplir normas que reduzcan las condiciones de vulnerabilidad de las personas, de la naturaleza y la economa.

El nuevo enfoque ha requerido una estrategia de reforma regulatoria en la Funcin Ejecutiva. Durante el primer semestre de 2013, la Senplades realiz el diagnstico de capacidades institucionales regulatorias del Estado, el cual se fundament en el estudio de la aplicacin de las facultades de regulacin y control. Se identific que en el Ecuador las instituciones utilizan nicamente el 25% de su capacidad regulatoria, evidenciando as una generalizada subutilizacin de las facultades del Estado.

Para el segundo semestre de 2013, la Senplades ha intervenido en cinco instituciones (Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro- AGROCALIDAD, Agencia Nacional Postal- ANP, Agencia Nacional de Regulacin, Control y Vigilancia Sanitaria- ARCSA, Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES, Ministerio de Salud Pblica - MSP), aplicando herramientas y procedimientos metodolgicos, que permiten tomar decisiones regulatorias de forma programtica, estructurada y tcnica. En la actualidad estas instituciones pasaron de generar regulaciones de forma arbitraria, a plantear soluciones regulatorias, en funcin de los riesgos que afectan al orden social.

4.6 Agenda Regulatoria

Poner en marcha un marco regulatorio que impida el ingreso de artculos extranjeros de baja calidad y nocivos para la salud, dice la hoja de ruta para ir hacia la sustitucin estratgica de importaciones, un plan que el Gobierno implementa desde 2013.

Las principales importaciones provienen de combustibles y para sustituirlas se construye la Refinera del Pacfico, para producir nuestros propios combustibles. Esta es la oportunidad para industrializar a nuestro pas y recuperar sectores como metalmecnica, bienes de capital, plsticos y cauchos.

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La agenda regulatoria es un marco de proteccin inteligente que aplica requisitos de desempeo mediante metas de produccin, de valor agregado, de sustitucin de importaciones que generen proveedores locales, de transferencia y capacitacin tecnolgica, as como metas de cumplimiento de tica empresarial (pago puntual de tributos, etc.)1

De esta forma, el Estado se compromete a brindar seguridad jurdica en el sector externo y los empresarios se comprometen a establecer metas de produccin para sustituir importaciones.

A travs del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN), se expidieron normas que regularizan las importaciones. Estas importaciones representan el 50% de aquellas importaciones que se pueden regular.

Se ha promovido con el Ministerio de Salud Pblica, el sistema de etiquetado de alimentos procesados que consiste en una etiqueta frontal que contendr tres barras para representar el contenido de grasas, azcares y sal en los productos alimenticios.

Todas estas medidas adoptadas por el gobierno ayudan a impulsar la industria nacional. Se espera sustituir ms de USD 6.000 millones en importaciones hasta 2017, ahorro que ser destinado a impulsar la produccin nacional, generando as impactos importantes en empleo y produccin.

4.7 Empresas Pblicas

Las empresas pblicas son agentes e instrumentos de poltica pblica en la transformacin industrial y tecnolgica del pas. Ahora, la participacin de los sectores estratgicos en la economa posiciona a las empresas pblicas como actores de desarrollo econmico e industrial del pas.

La Senplades a travs de la Coordinacin General de Empresas Pblicas present el libroEmpresas Pblicas y Planificacin: su rol en la transformacin social y productiva,siguiendo la lnea de accin para el proceso de fortalecimiento de las empresas pblicas, evalu los principios de Gobierno Corporativo a nivel internacional para que las empresas pblicas promuevan buenas prcticas y sean ms eficientes. Adems incluye guas aplicables a las Empresas Pblicas (EP), por ejemplo: Gua de requerimientos mnimos en los reportes gerenciales de las EP y formatos para reportes econmico financieros.

4.8 Cambio Institucional

Los esfuerzos de la Senplades en el mbito del cambio institucional se orientaron en 2013 hacia la implementacin de una serie de propuestas de transformacin de la estructura estatal denominadas Reformas de Segunda Generacin, mismas que

1 Andrs Aruz; http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/para-abrir-otros-mercados-es-mas-efectivo-cumplir-normas-de-calidad.html 2 Presidente Rafael Correa; http://www.andes.info.ec/es/noticias/presidente-ecuador-aboga-union-

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buscaban corregir, ampliar y profundizar los cambios institucionales a partir de una evaluacin integral de la organizacin institucional del Ejecutivo.

Para esto se elaboraron alrededor de 50 propuestas de transformacin institucional, de entre las cuales el Presidente de la Repblica valid 21 para ser implementadas durante el 2013. stas implicaban la reorganizacin integral de sectores como el de la gestin poltica y el de patrimonio, as como el fortalecimiento de otros mbitos como la gestin pblica, la erradicacin de la pobreza y la mejora de la capacidad estatal para la regulacin y el control. Esto ha implicado un profundo trabajo de anlisis de cada realidad institucional que permita que los cambios propuestos se efectivicen de manera adecuada, sin generar problemas en la gestin de las competencias de cada institucin.

Pero estos cambios no son posibles sin reformas normativas. Durante 2013, se emitieron informes favorables sobre cuatro reglamentos de ley y 26 proyectos de decretos que contienen reformas institucionales.

Adicionalmente a esto, se trabaj en la revisin de cinco proyectos de ley y siete anteproyectos de ley de iniciativa del Ejecutivo, con el fin de vigilar la consistencia programtica y jurdica con la Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional para el Buen Vivir.

4.9 Desconcentracin

Una de las estrategias diseadas por la Senplades es el Estado a tu ladoque garantiza la construccin de la sociedad del Buen Vivir en el acercamiento de los servicios pblicos del Ejecutivo a los ciudadanos, ofrecindolo con calidad, calidez, eficiencia y eficacia. Para poder llevar a cabo la desconcentracin, la Senplades apost por la creacin de zonas, distritos y circuitos administrativos como niveles territoriales de planificacin y desconcentracin, plantendose la conformacin de 9 zonas de planificacin, 140 distritos y 1.134 circuitos a escala nacional, que no rompen la divisin poltica administrativa del pas. A escala nacional se pueden evidenciar los siguientes avances:

Se fortalecieron y posicionaron los vnculos territoriales con los equipos desconcentrados, ministerios coordinadores del sector social, seguridad, talento humano, y las seis entidades priorizadas. (MSP, Ministerio de Educacin-MINEDUC, Ministerio del Interior - MININTER, Secretara de Gestin de Riesgos - SGR, MIES, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos - MJDHC). Participaron alrededor de 400 personas a escala nacional en talleres integrales e intersectoriales de implementacin de la desconcentracin.

En 2013 se inici el proceso de implementacin de 19 establecimientos, es decir, los recursos se encuentran comprometidos y el proceso de construccin finalizar en 2014. (Anexo 2:Avance de desconcentracin en distritos priorizados).

32 predios cuentan ya con estatus legalizado. (Anexo 2: Avance de desconcentracin en distritos priorizados).

A nivel de seguimiento, la Senplades ha trabajado en la generacin de una batera de indicadores para el levantamiento de lnea base del proyecto, las

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variables utilizadas fueron de infraestructura y equipamiento (establecimientos prestadores de servicios), talento humano y gestin institucional.

Se ha efectuado el seguimiento a 2.610 establecimientos de las seis instituciones priorizadas a travs de una matriz de seguimiento peridico integral de desconcentracin e incluye los servicios prestados a nivel territorial, la desconcentracin administrativa - financiera y el avance en la construccin de infraestructura y equipamiento para los establecimientos nuevos. Se ha generado una propuesta por parte del Comit de Desconcentracin para la creacin de una unidad de infraestructura distrital de MIES, MSP y MINEDUC.

4.10 Descentralizacin

La estrategia Estado a tu ladotiene tambin su correlato en el proceso de descentralizacin. Actualmente el Plan Nacional de Descentralizacin est implementndose: competencias, facultades y recursos y, con stos, sus correspondientes productos y servicios estn siendo transferidos a los GAD.

Se public laGua Metodolgica para la Distribucin de Riego y Drenaje, con el objetivo de difundir una herramienta de consulta a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Regantes, usuarios y la ciudadana en general se beneficiara del proceso de transferencia de la competencia.

Se ha transferido la competencia para planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego y drenaje a los gobiernos provinciales, y se han transferido USD 124,7 millones para su ejecucin. Los GAD provinciales han asumido de manera efectiva 13 de los 15 sistemas de riego pblicos que existen a escala nacional.

La Senplades y el CNC, publicaron un Manual para la conformacin de mancomunidades y una Gua metodolgica para el clculo de la distribucin de recursos de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial (TTTSV), con la finalidad de que los Gobiernos Autnomos Descentralizados, en uso de su autonoma, se asocien de manera voluntaria para mejorar la gestin de la competencia, y conozcan a detalle el procedimiento de distribucin de recursos para gasto permanente e inversin.

Los GAD de Quito, Cuenca, Manta, Ambato y Loja asumieron efectivamente la competencia, con la respectiva transferencia de recursos por USD 71,6 millones.

4.11 Alcance del Estado en la prestacin de bienes y servicios pblicos

Con el propsito de consolidar el proceso poltico de la Revolucin Ciudadana y el Sistema Econmico Social y Solidario, planteado en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Senplades asumi el reto de determinar el alcance de la accin del Estado, es decir, su rol concreto y su forma de participacin ms eficiente en las fases de diseo, implementacin, operacin y mantenimiento en la prestacin de servicios pblicos con calidad y calidez; as como determinar los lineamientos de poltica para definir el grado

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y forma de participacin, los nuevos roles especficos y las responsabilidades de actuacin, en funcin de los cuales deben operar complementariamente los sectores pblico, privado y economa popular y solidaria, aplicando los principios de corresponsabilidad en la gestin de las diversas fases productivas de los bienes y servicios de inters colectivo.

En junio de 2013 se cre el Proyecto Emblemtico Alcance del Estado en la prestacin de servicios y provisin de bienes pblicos, el cual propone una metodologa aplicable a todos los sectores de la administracin pblica, que brinda herramientas tcnicas, jurdicas y facilidades para la identificacin, estandarizacin y costeo de la participacin de otros sectores de la economa en la prestacin de bienes y servicios pblicos, que son provistos por la Funcin Ejecutiva.

Durante el perodo comprendido entre julio y diciembre de 2013, se dise la Norma Tcnica del Alcance del Estado en la prestacin de servicios y provisin de bienes pblicos y la Metodologa del Alcance de la accin del Estado en la prestacin de servicios y provisin de bienes pblicos, que contiene los cinco pasos que deben aplicarse: identificacin, diseo, esquemas de responsables y financiamiento; as como las herramientas de anlisis decisional que facilitan su aplicacin: anlisis, identificacin y mapeo de actores de la prestacin de servicios, anlisis cuantitativo comparador de alternativas de prestacin del servicio, anlisis cualitativo multicriterio.

La Metodologa del Alcance de la accin del Estado fue socializada en espacios de trabajo con los Secretarios Tcnicos de las estrategias nacionales: cambio de la matriz productiva y erradicacin de la pobreza, y con los secretarios tcnicos de cinco Ministerios Coordinadores: Desarrollo Social, Produccin, Seguridad, Sectores Estratgicos y Conocimiento y Talento Humano, y autoridades del Ministerio de Inclusin Econmica y Social.

A partir de ello, se realiz el levantamiento de informacin de estndares y costos, y la aplicacin en nueve servicios que fueron priorizados en los espacios de trabajo: desarrollo integral infantil, desarrollo integral del adulto mayor, atencin integral a personas con discapacidad, servicio de alimentacin y limpieza en hospitales, transporte refrigerado, atencin integral de personas privadas de libertad, servicio aeroportuario, servicio de bomberos, alistamiento digital mediante infocentros.

Con el fin de consolidar la implementacin del alcance de la accin del Estado en la prestacin de servicios y provisin de bienes pblicos, se construy una clasificacin funcional de contratos y actos administrativos de Estado, referentes a contratacin pblica, contratos de Estado que implican delegacin / externalizacin de la gestin de los sectores estratgicos y/o prestacin de los servicios pblicos, contratos de Estado sectoriales o de materias especiales, y actos administrativos para habilitacin de otros actores de la economa; as como tambin la identificacin y levantamiento de una lnea base de actos administrativos y contratos que implican delegacin de la prestacin de servicios pblicos. De forma complementaria, se dise un catlogo de clusulas tipo (requisitos de desempeo) para ser incluidas en contratos estandarizados con parmetros mnimos que aseguren la eficiencia y calidad de los servicios.

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4.12 Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza

(ENIEP)

Debemos hacer de Amrica Latina y el Caribe un espacio de mujeres y hombres libres, el primer paso para superar la pobreza es un problema poltico de cambiar las relaciones de pases, liberar a nuestros pases del neocolonialismo, de poderes extranjeros y del poder de las lites que siempre nos han dominado.2

Este es el desafo en el planeta entero: vencer la pobreza, que por primera vez en la historia no es fruto de escasez de recursos ni factores naturales, sino de sistemas perversos y excluyentes. Para hacer eso se requiere de cambios en la relacin de poder y de procesos polticos3

Erradicar la pobreza es uno de los deberes primordiales del Estado establecido en la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Consecuentemente, se presenta como uno de los ejes fundamentales del proceso de cambio revolucionario que vive el Ecuador.

La Senplades, a travs del PNBV 2013-2017, plantea como metas erradicar la pobreza extrema y reducir en siete puntos la pobreza por ingresos hasta el 2017.

Para fortalecer la erradicacin de la pobreza el Gobierno Nacional, mediante Decreto Ejecutivo Nro.1517 del 15 de mayo de 2013 crea el Comit Interinstitucional para la Erradicacin de la Pobreza y su Secretara Tcnica, cuya misin fundamental es la construccin de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza (ENIEP). La generacin de esta estrategia parte de concepciones rupturistas para el anlisis de este fenmeno social. Busca identificar y actuar sobre las relaciones sociales y polticas desiguales que producen estructuras que generan exclusin, pero supone adems focalizar acciones de proteccin que permitan suscitar la inclusin social y econmica de los grupos ms deprimidos.

En este contexto, la Senplades dentro de su rol regulador y planificador no solo orienta la inversin pblica y promueve la democratizacin del Estado. Tambin ha trabajado directamente con la Secretara Tcnica para la generacin de varios instrumentos y herramientas que permitan medir, reflejar las realidades y adoptar acciones concretas para la elaboracin de polticas pblicas adecuadas que pongan fin a la condicin de pobreza, desigualdad, exclusin y marginacin.

La Senplades, a travs de la SETEP elabor y socializ el Atlas de las Desigualdades Socio Econmicas, que es una herramienta para la planificacin. Cuenta con informacin visual y accesible para todo pblico y presenta los avances alcanzados en el

2 Presidente Rafael Correa; http://www.andes.info.ec/es/noticias/presidente-ecuador-aboga-union-america-latina-caribe-liberarse-poderes-extranjeros.html 3 Presidente Rafael Correa; http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/0/48250/P48250.xml&xsl=/prensa/tpl/p6f.xsl&base=/uruguay/tpl/top-bottom.xsl

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Ecuador y tambin las desigualdades que an persisten, en particular durante los ltimos aos. Se analizan principalmente las dimensiones de educacin, salud y nutricin, empleo, vivienda, pobreza e inequidad social y distribucin de activos productivos, considerando la auto identificacin tnica, el sexo, los grupos de edad, el rea de residencia (urbana o rural) y las regiones geogrficas, as como la situacin de las personas con discapacidad. La informacin se encuentra desagregada y georeferenciada a la menor unidad poltico-administrativa que es la parroquia. Adems, incluye una herramienta informtica que hace parte de esta publicacin y posibilita su visualizacin en los distintos niveles de los GADs: provincias, cantones y parroquias. El Atlas constituye la lnea de base para la formulacin de polticas y estrategias de accin orientadas a cerrar las brechas. La inclusin social es la gran apuesta del Gobierno de la Revolucin Ciudadana. Por ende debemos contar con la informacin necesaria para ganar esta apuesta.

La construccin de la ENIEP fue un esfuerzo colectivo, de colaboracin entre el Estado, organismos internacionales y la academia, que conjuga la capacidad tcnica y el inters compartido por lograr un Ecuador justo y solidario.

4.13 Plan Binacional

Un objetivo principal del programa Plan Binacional es promover y fortalecer la consecucin del desarrollo humano solidario en la poblacin de la regin fronteriza sur oriental del Ecuador, en armona con la integracin binacional.

El Plan Binacional se enfoca en cuatro grandes ejes: 1. Inclusin Econmica: que articula los principales actividades productivas orientadas al modelo de desarrollo econmico solidario y sostenible; 2. Inclusin Social: busca que la poblacin de la regin fronteriza ejerza sus derechos para la inclusin y la equidad social; Gestin Ambiental:manejo ambiental sustentable de los recursos con enfoque solidario y participativo, y 4. Integracin Conectividad: que promueve la implementacin de un sistema fortalecido de interconexin vial, martima, fluvial, area y tecnolgica.

El Plan Binacional en 2013 obtuvo los siguientes logros: mejoramiento de los mecanismos de monitoreo y seguimiento a los proyectos que cofinancia el Plan Binacional, y fortalecimiento de los procesos de asesora en temas de gestin y ejecucin de proyectos.

4.14 Plan Ecuador

Las obras ejecutadas por Plan Ecuador estn dentro del Programa de desarrollo local en comunidades aledaas a los destacamentos militares en el cordn fronterizo norte, el cual fue ejecutado en coordinacin con los ministerios y los GADs de las provincias de

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Esmeraldas, Carchi, Sucumbos e Imbabura. Tambin se coordinaron acciones con las Juntas Parroquiales ubicadas en la franja de seguridad de frontera norte.

En el ao fiscal 2013, 104 comunidades de 60 parroquias, 17 cantones y cuatro provincias, recibieron atencin del Plan Ecuador, a travs de acciones en los servicios de salud, educacin, saneamiento ambiental, movilidad, seguridad y desarrollo productivo; cumpliendo con los objetivos 2, 4, 3 y 12 del PNBV 2013-2017.

El Plan Ecuador conjuntamente con los GAD dio soluciones a problemas de saneamiento, alcantarillado y agua potable, beneficiando a 13.866 familias.

4.15 Calidad y excelencia en el servicio de Senplades

Posicionamiento de Senplades:existe un crecimiento cuantitativo en el conocimiento de funciones, atribuciones y productos de la Senplades. Se registr un crecimiento del posicionamiento del 33,1% en 2012 al 40,8% en 2013, en Quito y Guayaquil.

El dato en redes sociales, medido por la cantidad de seguidores, reporta un incremento del 258% en Facebook y del 295% en Twitter, entre 2012 y 2013. Durante 2013 aumentaron 4,4 entrevistas por semana a autoridades.

Construccin del Plan Estratgico Institucional: segn la normativa nacional en la que se indica la sujecin que las instituciones del Estado deben tener a la planificacin del desarrollo, y de acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, la Senplades despleg el ejercicio de planificacin estratgica institucional conforme a las herramientas y normativas vigentes para la realizacin de la misma, con el aporte y trabajo de todas las reas que conforman la Senplades.Se logr definir el camino de accin que la institucin mantendr en los prximos cuatro aos, teniendo un enfoque a la consolidacin del Sistema nacional descentralizado de planificacin participativa, as como la optimizacin y focalizacin de las inversiones pblicas, el cambio de la matriz productiva, la coordinacin y articulacin de polticas para la erradicacin de la pobreza, la consolidacin del estado democrtico para el buen vivir, y una insercin y posicionamiento estratgico del modelo.

LaSenplades ha generado acciones para optimizar las capacidades institucionales, desde el ao 2012 y cumple con el despliegue de la herramienta Gobierno por Resultado (GPR). Inicialmente identific el porcentaje de procesos comatosos en un 31,43% (66 procesos); para dar solucin realiz un levantamiento de procesos integrales de la institucin generando diagramas de flujo, indicadores por procesos, caracterizacin y narrativa logrando eliminar los procesos comatosos para 2013.Para 2014 se ha generado una metodologa que mediante matrices de priorizacin y desempeo definen los nuevos procesos comatosos que sern intervenidos. La Senplades,con el fin de obtener la certificacin de la calidad de servicio que entrega el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ha emprendido acciones importantes como la implementacin de la herramienta GPR, Sistema informtico integrado de

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talento humano (SIITH),se ha trabajado en la actualizacin del Estatuto Orgnico por Procesos y se recibi la aprobacin del manual de descripcin, valoracin y clasificacin de puestos institucional. De esta forma la Senplades es certificada en el nivel de calidad 4, calificacin que sirve como base para la consecucin de la remuneracin variable por eficiencia. Como un reconocimiento adicional, la Senplades se caracteriza por ser un excelente lugar para trabajar, en el cual el servidor pblico siente confianza en la institucin, en sus polticas y su estilo de liderazgo; manteniendo un ambiente de fraternidad, amistad y orgullo por el trabajo realizado y en general por el servicio que la institucin presta a la comunidad. Es as que en 2013 la Senplades alcanz el 63.9% en el ndice de ambiente laboral, proyecto emprendido en conjunto con la Secretara Nacional de Administracin Pblica (SNAP), contando con un clima laboral satisfactorio; la mayora de sus indicadores de valoracin se encuentran en el promedio habitual. Estos resultados evidencian que la institucin ha hecho una buena gestin en trminos de clima laboral, que impacta positivamente la percepcin de las y los servidores pblicos. La Senplades logr capacitar al 85% de servidores pblicos que conforma la institucin, con esto se increment las habilidades y destrezas tcnicas en la ejecucin de sus actividades laborales, y favoreci al desarrollo de las competencias humanas, lo cual contribuy a incrementar una actitud positiva a nivel institucional.

La Senplades consigui varios logros por proyectos de inversin que se ejecutaron en 2013, los cuales son detallados en el anexo (Anexo 3 - Logros Senplades por proyectos de inversin).

4.16 Entidades Adscritas

Conforme al marco legal vigente, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), la Secretara Tcnica del Mar (Setemar) y el Instituto Nacional de Pre inversin (INP) forman parte de las entidades adscritas de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades).

4.16.1 Instituto Nacional de Estadsticas y Censos - INEC

El INEC durante su gestin en el 2013 pudo alcanzar grandes resultados:

Logr la aprobacin del Decreto 77 que sube de nivel jerrquico al INEC, de Instituto a Viceministerio con nueva estructura y estatuto, lo que marc el primer paso para la transformacin del INEC y su fortalecimiento.

Se logr la aprobacin del Programa nacional de estadsticaque enmarca la normativa de los procesos estadsticos a travs del Cdigo de buenas prcticas, Modelo de produccin estadstica, Sistema de certificacin de las operaciones estadsticas con lo que se consigui el fortalecimiento de la rectora estadstica y el mismo que marca el trabajo de los prximos aos. Su aplicacin es

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importante para asegurar la consistencia y calidad en la informacin de las operaciones estadsticas, para identificar necesidades, tomar decisiones, orientar y solucionar los problemas de duplicidad y asimetra respecto a la generacin de informacin estadstica por parte de las instituciones.

Se realizaron y se publicaron 15 operaciones estadsticas lo cual permiti coordinar, homogenizar e integrar el sistema estadstico nacional, aportando as, consistencia y coherencia entre oferta y demanda de informacin estadstica.

Por primera vez se estudi la calidad de vida de la poblacin gay, lesbiana bisexual, transexual e intersexual (GLBTI).

El INEC public la primera encuesta de trabajo infantil, la primera encuesta de

uso de tiempo y la primera encuesta de ciencia, tecnologa e innovacin.

4.16.2 Instituto Nacional de Pre inversin - INP

El INP es una herramienta clave del Gobierno Nacional ecuatoriano, ya que a travs de la elaboracin de estudios es posible determinar si las obras estratgicas son viables en trminos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales.

El INP en 2013 trabaj en la investigacin de ocho sectores consiguiendo los siguientes logros: agua, se ejecutaron seis estudios para dar agua a 82.900 Ha, para cultivo y la generacin de 24,5 MW de energa elctrica; electricidad y energa renovable, se ejecutaron siete estudios para la generacin de 698 MW de energa elctrica; transporte se ejecutaron cinco estudios del sistema frreo elctrico y la habilitacin de 332 Km de vas; telecomunicaciones, se ejecut un estudio para desarrollar el plan estratgico de innovacin; investigacin, se ejecut un estudio que apoye a la Ciudad del conocimiento Yachay; ambiente, con la finalidad de mejorar la gestin de desechos slidos mancomunado, se ejecut un estudio; productivo, se ejecut un estudio relacionado al Atlas de bioenergtica; transferencia de conocimiento, se capacitaron 248 funcionarios del sector pblico y miembros de la academia en temas de seguridad y mantenimiento vial, levantamiento topogrfico, presas, riego, planificacin hidrolgica, geotrmica, centrales hidroelctricas y en energa elica. (Anexo 4: Logros del Instituto de Pre Inversin 2013).

4.16.3 Secretara Tcnica del Mar - Setemar

La Setemar lidera los mbitos de coordinacin y articulacin intersectorial entre las entidades del Estado vinculadas al espacio ocenico y territorio marino costero, a travs del seguimiento y monitoreo del cumplimiento de sus polticas, con eficiencia, calidad, transparencia y responsabilidad, para lograr su desarrollo en beneficio de los intereses nacionales.

La Setemar postul dos proyectos de inversin, con el propsito de estudiar las dinmicas y desplazamientos estacionales de masas de aguas en el perfil costero y generar el ndice de la salud del ocano en el golfo de Guayaquil, como mecanismo de manejo y gestin integral de las actividades marinas.

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La Setemar ejecut y concluy cuatro estudios relacionados con lacaracterizacin del mar territorial continental del Ecuador y bases para lograr la zonificacin marina,que tiene como propsito levantar una lnea de base para zonificar el mar territorial y las aguas interiores continentales de Ecuador entre la Punta Galera y la pennsula de Santa Elena.

Ejecut el 100% de las actividades planificadas del proyecto Delimitacin de los espacios marinos acorde con la nueva Convencin del Mar, con el propsito de realizar los estudios para demostrar a la comisin de lmites de la ONU la extensin de la plataforma continental ecuatoriana ms all de las 200 millas. Se concluy el anlisis de informacin pblica de la cordillera de Carnegie, que sirve de soporte para la planificacin de los cruceros de investigacin que se realizarn en 2014. La Setemar, conjuntamente con el Ministerio de Ambiente y otras instituciones, recuper 200 hectreas de bajos del perfil costero de Cop y de Canta Gallo, afectados por la pesca.

5. Presupuesto Institucional

5.1 Ejecucin Presupuestaria De conformidad con los lineamientos normativos, la Senplades presenta el informe del presupuesto institucional del ejercicio fiscal 2013. En2013, la Senplades cont con un presupuesto de USD 56.465.967,55. De stos, USD 38.831.666,24 fueron destinados a 21 proyectos de inversin, y se ejecutaron USD 34.764.995,37, llegando al 91,89% de ejecucin presupuestaria. De los 21 proyectos de inversin, ocho fueron declarados emblemticos, los que tuvieron un presupuesto de USD 9.911.672,00, ejecutando USD 9.068.878,37, un 91,49% de ejecucin presupuestaria. El presupuesto en gasto corriente asignado fue de USD 18.634.301,30; de los cuales se ejecutaron USD 17.654.869,17 con un porcentaje de ejecucin del 95%. (Referencia Anexo 5POA aprobado 2013) Matriz de Ejecucin Financiera (Inversin Pblica y Gasto Corriente)

Detalle Presupuesto

vigente a diciembre

Total ejecucin Ene-Dic % Ejecucin financiera

Inversin Pblica $ 37.831.666,25 $ 34.764.995,37 92%

Gasto Corriente $ 18.634.301,30 $ 17.654.869,17 95%

Total Senplades $ 56.465.967,55 $ 52.419.864,54 93%

Fuente: Coordinacin General de Planificacin Institucional CGPI

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5.2. Contratacin Pblica

Durante 2013, la Senplades-en su oficina matriz- realiz 828 procesos de contratacin pblica, por un monto de USD 10.863.180,66; de los cuales se finalizaron 740 y con un monto de USD 3.996.873,29. (Anexo 5 - Procesos de Contratacin Senplades Matriz). En las ocho Subsecretaras Zonales de planificacin se realizaron 2.099 procesos de contratacin por un monto de USD 1.627.577,80 y se finalizaron 2.097 procesos por un monto de USD 1.587.577,80. (Anexo 6:procesos de contratacin en subsecretaras de planificacin zonales)

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6. Conclusiones y recomendaciones

6.1. Conclusiones

1. La recuperacin de la planificacin del Estado ha sido uno de los logros

ms importantes. La Senplades ha formado parte de este proceso transformador y a travs de su gestin ha podido aportar activamente en la generacin de directrices para una planificacin nacional clara encaminada al Buen Vivir. En 2013 se construyeron instrumentos de planificacin de suma importancia como el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017, las agendas zonales e intersectoriales, entre otros.

2. Los procesos de articulacin y coordinacin con la ciudadana, ministerios y GAD, permitieron incorporar aportes significativos a los instrumentos de planificacin construidos, garantizando de esta manera acuerdos mnimos de intervencin pblica en los territorios.

3. La inversin pblica en los territorios prioriza e impulsa proyectos que aportan a la transformacin de la matriz productiva, a la erradicacin de la pobreza y a la sustentabilidad patrimonial, potenciando el desarrollo integral de las zonas de planificacin y asegurando el cumplimiento de las directrices del Plan Nacional para el Buen Vivir, que involucra a todas las funciones del Estado.

4. A nivel internacional se posicion el modelo de planificacin del Estado, adicionalmente se profundizaron liderazgos de la Senplades en espacios institucionales tan importantes comola presidencia de la Redeplan, as como del Consejo Regional de Planificacin de Amrica Latina y el Caribe (de la Cepal).

5. La coordinacin interinstitucional para la entrega de servicios pblicos con calidad y calidez a la ciudadana, permitegenerar estrategias de articulacin para la consolidacin de los procesos de desconcentracin y descentralizacin del Estado.

6. La reforma del Estado diseada desde la Senplades ha impulsado la gestin institucional eficiente y la entrega de servicios con calidad y calidez.

7. Las empresas pblicas se han constituido en agentes e instrumentos de poltica pblica en la transformacin industrial y tecnolgica del pas, acorde con la planificacin nacional. 6.2. Recomendaciones

1. Fortalecer estrategias conjuntas con la sociedad civil, institucionalidad del

Estado y de cooperacin internacional, para dar respuesta a los postulados del Plan Nacional para el Buen Vivir y la agenda zonal en el territorio.

2. Fortalecer los espacios de asistencia tcnica a las instituciones pblicas para mejorar la calidad de las propuestas de inversin pblicas presentadas.

3. Replicar los espacios de articulacin interinstitucional como mecanismos de coordinacin y seguimiento a la desconcentracin y descentralizacin.

4. Socializar las agendaszonales y sectoriales a la ciudadana, GAD y Ministerios.

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7. Desafos De La Secretara Nacional De Planificacin Y Desarrollo

a. Erradicacin de la pobreza La Senplades tiene como desafo la elaboracin de polticas, instrumentos y mecanismos que permitan erradicar la pobreza del Ecuador, mediante el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir, el fortalecimiento de capacidades y oportunidades, y el fomento de la inclusin y la equidad social de manera sostenida y sustentable.

Para impulsar las polticas pblicas para erradicar la pobreza y coordinar su implementacin en los territorios, debe desarrollarse un trabajo articulado y alineado entre el Estado y los GAD, para la reduccin de las necesidades bsicas insatisfechas, mediante la cobertura de agua potable y alcantarillado, y la implementacin de la estrategia de transformacin productiva que privilegie el empleo en el territorio.

b. Matriz productiva La Senplades debe impulsar el cambio de la matriz productiva, mediante la construccin de una agenda regulatoria y mediante el fortalecimiento de las capacidades de regulacin de las instituciones pblicas. Adicionalmente, se impulsar la gestin de las empresas pblicas como agentes en la transformacin productiva. Complementariamente, el nfasis se orientar hacia la generacin de procesos de innovacin impulsados por el Estado y la pertinencia de los procesos de formacin de talento humano.

c. Transformacin del Estado y relaciones de poder

Consolidar la transformacin del Estado, impulsando la planificacin descentralizada y participativa, la nueva organizacin y rediseo institucional y el mejoramiento de la gestin de las empresas pblicas y la formulacin de las estrategias de inversin.

Los nfasis del trabajo de la Senplades girarn alrededor del fortalecimiento del proceso de transferencia de competencias a los GAD, con una descentralizacin articulada y comprometida, la desconcentracin eficiente en la prestacin de servicios en los Ministerios.

Se promover el rediseo y cambio institucional de instituciones claves para el cambio de las relaciones de poder y la democratizacin del estado como la Contralora General del Estado, Defensora del Pueblo, Servicio de Rentas Internas -SRI, Consejo de Participacin Ciudadana.

d. Planificacin territorial y prospectiva

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La Senplades tiene el compromiso de fortalecer el ciclo de planificacin nacional incorporando la visin prospectiva y fortaleciendo el SNI, para tener modelacin territorial dinmica, multivariable y para profundizar la participacin del poder popular en el ciclo de planificacin nacional, con la implementacin de los CCS.

La atencin institucional incluir la elaboracin de planes especiales para las zonas de frontera, Galpagos y Amazona, que requerirn un impulso adicional. En el marco de la profundizacin de la planificacin nacional y prospectiva, se consolidar el Sistema Nacional de Seguimiento y Evaluacin con el cumplimiento de los objetivos del PNBV, y se promovern estudios claves para el desarrollo del pas. Complementariamente se trabajar articuladamente con los GAD en la elaboracin de normativas, para la elaboracin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

e. Insercin Estratgica Internacional Posicionar al pas en el contexto internacional mediante el fortalecimiento y liderazgo de la planificacin en el mbito latinoamericano (Redeplan), as como la integracin binacional (con Per y Colombia).

Complementariamente se propone trabajar en el establecimiento de las condiciones adecuadas para la auditora de los tratados bilaterales de inversin. Las consecuencias que tendran los fallos internacionales acarrearan el pago de miles de millones de dlares (Oxy 2.3, Chevron 10), los cuales son la principal amenaza para nuestra soberana y para la viabilidad del proyecto poltico.

8. Aportes Ciudadanos

El 13 de marzo de 2014 las entidades que conforman el Sistema Nacional de Planificacin (Senplades, INEC, INP, Setemar, Plan Ecuador, Plan Binacional, SETEP, EP) realizaron el proceso de rendicin de cuentas, para lo cual se ubicaron mesas informativasen los alrededores de la matriz de la Senplades, para realizar exposiciones que permitieronque la ciudadana conozca las actividades y proyectos impulsados por cada institucin del Sistema Nacional de Planificacin. Una vez terminada la fase de exposicin,se realiz el evento de rendicin de cuentas, que fue presentado por el Secretario Nacional de Planificacin, en donde se detall la evolucin de las condiciones sociales y econmicas del pas alcanzados durante la Revolucin Ciudadana, as como los resultados de la Senplades y entidades adscritas, obtenidos en 2013.

Luego de la presentacin del Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo, se abri un espacio de participacin de la ciudadana para realizar preguntas;stas fueron respondidas por las autoridades presentes en el evento.

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Complementariamente, el informe preliminar de rendicin de cuentas se subi a la pgina web de la Senplades desde el 24 de febrero de 2014, lo cual permiti levantar observaciones y preguntas de la ciudadana. A continuacin se presenta el consolidado de preguntas y respuestas planteadas eneste proceso.

Tema: Matriz productiva

1. Con la implementacin de la matriz productiva,cunto empleo se ha

generado? Respuesta: La propuesta de cambio de matriz productiva es un proceso de largo plazo. Se empezarn a evidenciar los resultados concretos de esta medida paulatinamente. Sin embargo, hay evidencias concretas de sectores que ya han priorizado la produccin local y han generado nuevas fuentes de empleo, como el sector metalmecnica, alimentos, textilesy construccin.

2. Por qu la Senplades no elabora un Plan Econmico Industrial Tecnolgico, base para la construccin de una potencia mundial junto a los pases andinos? Se sobreentiende una reforma cientfica, tecnolgica industrial, educativa. Producto de esta reforma educativa con la adquisicin de cientficos de todo el mundo, se desarrollara un base industrial automotriz, aeronutica, qumica farmacutica, naval, plataformas nucleares, robtica, electrnica micro electrnica, biotecnologas, gentica, ingeniera espacial, etc. Abrir un mercado mundial. Respuesta: La Senplades est incidiendo directamente en las propuestas de planificacin de la regin. Uno de los temas que ms nos preocupa es justamente el desarrollo industrial y tecnolgico. Desde este marco, se necesita como regin implementar una fuerte propuesta de desarrollo industrial y de encadenamientos productivos; todo bajo el concepto de soberana. La propuesta planteada de incidir en reformas cientficas, tecnolgicas, educativas, industriales, etc., est siendo revisada y esperamos pueda ser aprobada para aplicarse en la regin. Para aplicar esta propuesta soberana en la regin, se necesita implementar un sistema econmico soberano regional, el cual est siendo planteado por Ecuador.

3. Qu importancia tiene la micro empresa para la Senplades hoy?

Respuesta: Gran parte de todo lo trabajado y planificado para el cambio de la matriz productiva en el Ecuador ha sido justamente pensando en favorecer e incentivar a los pequeos y medianos productores, as como a los actores de la economa popular y solidaria. Esto se evidencia en muchas normativas que se han planteado desde la Senplades para favorecer a este sector; entre ellas se ha tenido una incidencia directa en todo el Sistema de Contratacin Pblica.

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4. Cmo deben participar los gobiernos provinciales en la elaboracin de la matriz productiva para que su aporte sea eficaz?

Respuesta: En los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) se deben aplicar las polticas planteadas en el Plan del Buen Vivir y en las Agendas Zonales, donde se especifican los lineamientos a seguir de acuerdo a la realidad de cada territorio. Los GAD por competencia tienen la responsabilidad de trabajar e incidir directamente con los productores locales, enfocados a la propuesta nacional de cambio de matriz productiva y erradicacin de la pobreza.

Tema: Erradicacin de la Pobreza

1. Cunto se ha trabajado en la produccin agrcola familiar, campesina y comunitaria? Respuesta: La gestin emprendida por el gobierno en los ltimos aos demuestra un claro apoyo a la produccin agrcola de base familiar, al crear mejores condiciones para su fortalecimiento. As, el Viceministerio de Desarrollo Rural, a travs de la Subsecretara de Tierras y Reforma Agraria creada en 2010, ejecutor del Plan Tierras, realiz un proceso gradual de redistribucin del acceso a la tierra a fin de reducir la inequidad. Desde su creacin, hasta marzo de 2013 ha adjudicado un total de 20.500 hectreas (has) que han beneficiado a 4.020 familias campesinas. Adicionalmente, a la misma fecha, se redistribuyeron 6.440 has con 1.288 beneficiarios bajo la modalidad compra-venta de predios, y se reconoci la posesin ancestral a 4.198 beneficiarios de 122.626 has. El gobierno nacional vela por los intereses del pueblo, es as que la Hacienda La Clementina (11.500 hectreas) que fuera embargada por el Servicio de Rentas Internas a la Empresa Bananera Noboa y a su titular, el empresario lvaro Noboa (por no haber cumplido con las obligaciones tributarias), pudo ser adquirida por 1.700 miembros de la cooperativa de produccin y comercializacin La Clementina (COOPROLEM), gracias a USD 80 millones que recibieron del Estado. La hacienda es ahora propiedad de los trabajadores. Por otro lado, est en marcha un programa de reactivacin del caf y cacao fino de aroma, donde participa la pequea produccin agropecuaria; se estima que alrededor del 4.5% de la poblacin econmicamente activa est vinculada al cacao. El ltimo ao, el MAGAP casi duplic el nmero de pequeas y medianas empresas asociativas semilleristas, enfatizando los cultivos de maz suave, papa, chocho, quinua, cebada y frjol. El MAGAP ha venido evaluando sus polticas de desarrollo campesino a la luz de las informaciones presentadas por los Consejos Sectoriales que cuentan con mesas de tierra, agua, crdito, comercializacin y normas. Entre las reivindicaciones est el tema de la promocin agroecolgica y el aumento de los niveles de productividad. La Coordinacin General de Redes Comerciales del MAGAP tambin impulsa la estrategia para la comercializacin de productos

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provenientes de organizaciones campesinas en circuitos cortos y promueve la Canasta Familiar del Buen Vivir. Para dinamizar los procesos de innovacin tecnolgica entre los campesinos, el gobierno ha construido la estrategia Hombro a Hombro, que rescata las prcticas agrcolas ancestrales y desarrolla capacidades tcnicas sobre manejo de cultivos y crianza de especies menores vinculados a la soberana alimentaria, estimulando emprendimientos asociativos, en una amplia cobertura que prioriza los territorios de la Sierra Central. Estos son algunos de los programas y proyectos que promueve el gobierno nacional en beneficio de la agricultura familiar y campesina.

2. Si trabajamos para la erradicacin de la pobreza, por qu en 2013 la pobreza subi en comparacin con 2012? Respuesta: El gobierno de la revolucin ciudadana viene implementado programas y proyectos orientados a combatir la pobreza y mejorar las condiciones de las y los ecuatorianos. La pobreza por ingresos ha venido bajando constantemente. En el perodo 2006 2013 se ha reducido en 12 puntos porcentuales, al pasar de 37,8% en el 2006 a 25,6%, en el 2013. Para el perodo 2012 2013, la pobreza nacional por ingresos se redujo del 27,3% al 25,6%. Es decir, que baj 2 puntos porcentuales. No ha subido. Lo cual deja entrever el esfuerzo y compromiso que viene desarrollando el gobierno nacional por lograr la inclusin, justicia econmica y equidad social, elementos fundamentales de una sociedad del Buen Vivir.

3. Por qu se dice que el nivel de pobreza en el Ecuador ha bajado? Nos preguntamos el sector de los trabajadores autnomos, por qu nuestro nivel de vida sigue siendo carente, ya que nuestro nivel de ingreso est por debajo del salario mnimo vital, es decir $180 aproximadamente, tomando en cuenta que este sector abarca el 49.35% del PEA. Respuesta: La pobreza nacional por ingresos pas del 37,8 % en 2006 al 25,6% en 2013. El pas ha reducido la pobreza y la desigualdad. Lo que no significa que ya no existe pobreza, pues todava uno de cada cuatro ecuatorianos vive en tales condiciones, lo que expresa injusticia econmica. Un pas rico en recursos y aun con poblacin padeciendo pobreza traduce un gran desafo tico. Por esta razn, la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza plantea un conjunto de lineamientos que buscan cambiar las relaciones estructurales que producen y reproducen la pobreza, en particular, la extrema pobreza, la ms severa, la que expresa indigencia. La economa popular crea alrededor del 50% de los empleos autnomos. Hay un excedente de fuerza de trabajo que se queda por fuera del empleo formal, obligados a trabajar para s mismos. Tiene usted razn, hay muchas carencias que afectan la vida cotidiana de estas personas, vivienda precaria, ausencia de infraestructura, baja productividad, muchas horas de trabajo, etc. Los que venden por cuenta propia o ajena, el micro-productor propietario o dependientes

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con frecuencia tienen ingresos menores que el salario mnimo. Lo que demuestra una enorme dificultad de auto sustentacin, para el (la) trabajador (a) y toda su familia. El gobierno ha decidido replantear los modelos de intervencin para fortalecer las capacidades y la productividad de estas economas populares. Es lo que busca concretar la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza - ENIEP. Se trata de valorizar la experiencia de subsistencia del auto empleado, de manera de disminuir su carga de trabajo, mejorar la calidad del producto o servicio, aumentar su productividad, renovando la forma de hacer economa. Se busca aumentar la fuerza laboral con ocupacin adecuada o apropiada. Hay que realizar un gran esfuerzo institucional para mejorar sus vnculos de las economas de trabajo autnomo con el mercado, ampliar las capacidades para mejorar su proceso productivo, as como sus instrumentos de trabajo, dar calidad a su actividad, capitalizar desde arriba a las iniciativas diferenciadas y dar paso a la creatividad popular. Ese es el propsito del PNBV 2013-2017 y en particular, de la ENIEP.

4. Cmo se trabaj con los municipios en la estrategia de erradicacin de la pobreza? Respuesta: En un esfuerzo interinstitucional con la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, el Banco del Estado, Ministerio del Ambiente, Secretara Nacional del Agua, Ministerio de Salud, Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Secretara Nacional de Gestin de la Poltica, Secretara Tcnica para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza, se ha trabajado la propuesta de cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado a nivel nacional, con el objetivo de sumar capacidades de manera coordinada, para afrontar el desafo de erradicar la pobreza, mediante la provisin de estos servicios, derechos fundamentales de los seres humanos. Los municipios son actores territoriales fundamentales para la provisin de servicio de agua y alcantarillado y la Secretara Tcnica para la Igualdad y la Erradicacin de la pobreza brinda acompaamiento tcnico a los gobiernos autnomos descentralizados, en la incorporacin de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza (ENIEP) en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Este trabajo se fortalecer una vez que se posesionen las nuevas autoridades locales, mediante amplias jornadas de dilogo con todos los niveles de gobierno.

Tema: Gestin de Informacin

1. Qu utilidad tiene la informacin del SNI para los grupos de la economa popular y solidaria?

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Respuesta: Los grupos de la economa popular y solidaria pueden utilizar el portal del Sistema Nacional de Informacin (SNI) para conocer el estado de la economa nacional, el desempeo de las exportaciones por actividad econmica, los valores de recaudacin por impuesto que realiza el SRI y, sobre todo, hacer seguimiento a la participacin en el proceso de contratacin pblica del Ecuador.

Tema: Planificacin del Estado

1. Cmo llega y beneficia a la poblacin la planificacin que realiza la Senplades? Respuesta: La planificacin que realiza la Senplades llega a travs de distintos medios a la poblacin, resolviendo entre otros, la dificultad para acceder a salud, educacin, agua, alcantarillado, empleo, vivienda digna, etc. Estos problemas se deben principalmente al crecimiento desorganizado y desatencin histrica de ciertos sectores de la poblacin. Una de las herramientas a travs de las cuales el Estado garantiza la calidad de vida de la poblacin, al igual que la equidad en la misma, es la conformacin y consolidacin de los Distritos y Circuitos, los mismos que coadyuvan a que el Estado, a travs de sus ministerios, beneficie a toda la poblacin. Entre los principales servicios que se encuentran ms cerca de la poblacin gracias a esta estrategia, son los de salud, educacin, inclusin social, seguridad y algunos de justicia. Otra herramientaque promueve el acercamiento de los servicios a la poblacin es la Estrategia Territorial Nacional. Dicha estrategia se encuentra dentro del Plan Nacional Para el Buen Vivir 2013 2017 y su objetivo es lograr que la poltica pblica nacional aterrice en los territorios en funcin de sus diversas caractersticas fsicas, sociales, potencialidades y limitaciones. Adicionalmente, la poblacin del pas puede intervenir en la planificacin de su territorio, a nivel local, mediante los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de su gobierno autnomo descentralizado. La participacin ciudadana es imprescindible para conocer los principales requerimientos de la poblacin de un territorio. La poblacin tiene la responsabilidad de participar en las mesas de dilogo, y a su vez tambin tiene el rol de vigilar que se cumplan los objetivos que se han planteado, desde los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo de su territorio.

2. Siendo un evento de rendicin de cuentas de lo que la Senplades ha realizado en 2013,cules han sido las actividades principales ejecutadas y las que puede ejecutar de acuerdo a su planificacin institucional?

Respuesta: La Senplades ejerce la rectora es los procesos de planificacin nacional. Por mandato constitucional, coordina los procesos de planificacin en el ejecutivo y con los GAD. En 2013, la Senplades llev a cabo un proceso de alta prioridad nacional con la construccin participativa del Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017. ste es

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