Informe Final POst Electoral Venezuela IAEE

7/28/2019 Informe Final POst Electoral Venezuela IAEE

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NOMBRE MISIN DE APOYO INTERNACIONAL A LA OBSERVACIN DE LASELECCIONES PRESIDENCIALES EN VENEZUELA

FECHA 14 DE ABRIL DE 2013

ENTIDADES - INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS EUROPEOS. IAEEPROMOTORAS -RED INTERNACIONAL DE UNIVERSIDADES PARA LA PAZ.Y EJECUTORAS REDIUNIPAZ

ENTIDADES - ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVILRECEPTORAS - PARTIDOS POLTICOS- ENTIDADES DEL PODER PBLICO DE VENEZUELA.

DURACIN 11 AL 22 DE ABRIL DE 2013

MIEMBROS -GUSTAVO PALOMARES L.-CLAUDIA E. SALCEDO B.-ANACLETO VILLARROEL C.-JUAN DAVID E YRAUSQUIN

INVESTIGADORES -JUAN FRANCISCO ADAME H.-VICTOR M BAQUERO H.-MARA FERNANDA ROBAYO S.

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DE LA MISINEsta misin de acompaamiento a la observacin nacional de la ciudadana venezolana es lacontinuacin de la ya iniciada el pasado mes de septiembre con ocasin de las elecciones

presidenciales del 7 de octubre de 2012, en las que se reeligi al Presidente Hugo Chvez Fraspara un nuevo periodo presidencial.

Con el propsito de impulsar la creacin de movimientos pedaggicos y culturales de Nacinque fortalezcan la democracia, el Instituto de Altos Estudios Europeos en desarrollo delobjetivo de la Red Internacional de Universidades pblicas europeo-latinoamericanas para laPaz REDIUNIPAZ1 , viene desarrollando el anlisis acadmico cientfico de los procesos

1En el marco de la cooperacin internacional tcnica de la Unin Europea, se constituy en 2007 la Red

Internacional de Universidades para la Paz REDIUNIPAZ, entre la Universidad Complutense de

Madrid, la Universidad Nacional de Educacin a Distancia de Espaa UNED, el Instituto de AltosEstudios Europeos, la Universidad de Antioquia, la Universidad del Cauca, la Universidad de Nario y la

Universidad de Pamplona, posteriormente se incorporaron la Universidad de la Amazonia, la Universidad


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electorales en Amrica Latina y la observacin de las diferentes democracias para verificar y ensu caso producir alertas tempranas sobre posibles riesgos que atenten contra el Estado deDerecho, los Derechos Humanos, la Democracia y la Paz.

En este marco y a peticin de varias organizaciones de la sociedad civil venezolana, se aprob

la nueva misin in situ del acompaamiento internacional electoral al grupo de observadoresnacionales, en la consulta del pasado 14 de abril.

En esta ocasin la ausencia del Presidente electo; la informacin confusa sobre las diferentes ycontrarias posturas que se adoptaron para solventar la situacin; las rdenes discordantesentre la voluntad de Chvez Fras, la Constitucin y la Ley y los reiterados cambios en las reglasde juego constitucionales y legales, se sumaron al descontento y la sospecha que ya vena deatrs con la eliminacin de la figura de la observacin internacional y el carcter confidencial(no pblico) del informe escrito rendido por los acompaantes internacionales del ConsejoNacional Electoral (CNE) sealados en el anterior informe de esta misin.2

Con esta inseguridad jurdica y la prdida de la confianza en las instituciones y el procesoelectoral surge en la ciudadana el temor por una eventual suspensin de la democracia y elEstado de Derecho, que se ve potenciada en el enfrentamiento de los dos bandos en quepermanece dividida la sociedad venezolana.

En efecto, la delegacin del ejercicio de las atribuciones y la firma de los actos taxativamentesealados al Vicepresidente Nicols Maduro Moros por el mismo Presidente Hugo Chvezmediante el Decreto 9315 de 9 de Diciembre de 20123; la decisin de la Sala Constitucional delTribunal Supremo de Justicia (TSJ) mediante sentencia nmero 2 del 9 de enero de 2013 queen una interpretacin forzada del procedimiento claramente establecido en la Constitucinconcluy que por el principio de continuidad administrativa al tratarse de un Presidente

reelecto, no era necesaria una nueva toma de posesin y que, por el contrario, todo elGobierno continuaba en ejercicio de sus cargos, incluido Nicols Maduro Moros comoVicepresidente Ejecutivo con delegacin de funciones presidenciales; la interpretacin de laSala Constitucional del TSJ de los artculos 229 y 233* de la Constitucin de la RepblicaBolivariana de Venezuela mediante sentencia de 8 de marzo de 2013, en la que se obvia laprohibicin al Vicepresidente Ejecutivo, Nicols Maduro Moros, de postularse como candidatopresidencial aduciendo una controvertida y forzada interpretacin consistente en que realizaruna de las funciones propias de la Vicepresidencia Ejecutiva tal como suplir las faltas delPresidente o Presidenta convierte automticamente al encargado en titular del cargo, o seaen Presidente; hizo saltar las alarmas de gran parte de la ciudadana sobre el peligro deamaamiento de las decisiones pblicas por la interpretacin sesgada y forzada de la

Constitucin y la Ley.

En este contexto la misin de identificacin, coincide con los das anteriores y posteriores a larealizacin de la consulta el da 14 de abril de 2013 convocada previamente por el ConsejoNacional Electoral el 9 de marzo de 2013, con ocasin del fallecimiento del hasta entoncesPresidente electo Hugo Chvez Fras el 5 de marzo de 2013.

de Cartagena y la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP de Colombia estando en proceso de

adhesin nueve universidades de Europa y Amrica Latina.2

http://www.iaee.eu/material/Venezuela-Informe_Mision_Elecciones.pdf3http://www.vive.gob.ve/sites/default/files/archivos/118049073-gaceta-oficial-no-40-077-decreto-

9315.pdf
http://www.iaee.eu/material/Venezuela-Informe_Mision_Elecciones.pdfhttp://www.iaee.eu/material/Venezuela-Informe_Mision_Elecciones.pdfhttp://www.iaee.eu/material/Venezuela-Informe_Mision_Elecciones.pdfhttp://www.vive.gob.ve/sites/default/files/archivos/118049073-gaceta-oficial-no-40-077-decreto-9315.pdfhttp://www.vive.gob.ve/sites/default/files/archivos/118049073-gaceta-oficial-no-40-077-decreto-9315.pdfhttp://www.vive.gob.ve/sites/default/files/archivos/118049073-gaceta-oficial-no-40-077-decreto-9315.pdfhttp://www.vive.gob.ve/sites/default/files/archivos/118049073-gaceta-oficial-no-40-077-decreto-9315.pdfhttp://www.vive.gob.ve/sites/default/files/archivos/118049073-gaceta-oficial-no-40-077-decreto-9315.pdfhttp://www.vive.gob.ve/sites/default/files/archivos/118049073-gaceta-oficial-no-40-077-decreto-9315.pdfhttp://www.iaee.eu/material/Venezuela-Informe_Mision_Elecciones.pdf


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Cabe sealar que esta Misin de acompaamiento internacional electoral a los fines depresenciar el proceso electoral y con el nico propsito de presenciar de manera imparcial eindependiente, la transparencia de los procesos electorales tal como seala el artculo 471 delReglamento General de la Ley Orgnica de Procesos Electorales de Venezuela, tanto en laconsulta de octubre pasado como en la del 14 de abril de 2013, pese a ser solicitada en

reiteradas ocasiones al Consejo Nacional Electoral en desarrollo del artculo 474 del mismoReglamento, al Partido Socialista Unificado de Venezuela (PSUV) y a la Mesa de UnidadDemocrtica (MUD), solo obtuvo contestacin de esta ltima, para que por su intermedio laMisin fuese llevada a cabo en debida forma con la correspondiente acreditacin del CNE.

En este marco, con la existencia de acompaantes a la observacin electoral nacional dediferente carcter: los de UNASUR acompaando al CNE con el compromiso de rendir uninforme de carcter confidencial; los de carcter poltico invitados por cada uno de los partidosy movimientos mayoritarios en la contienda; los de carcter tcnico acogidos por las distintasfuerzas polticas, en el que se encuentra esta Misin, con las limitaciones del espectroobservado derivadas de la anterior clasificacin, se desarrolla este acompaamiento

internacional. Las circunstancias que rodean esta figura que reemplaza a la observacin

electoral potencia las dudas de la sociedad en la transparencia del proceso.

Como es costumbre, esta Misin internacional ha trabajado de manera cooperativa con losobservadores nacionales para afianzar su capacidad y credibilidad pblica. De la informacincompartida por ellos y observada personalmente se ha hecho el anlisis y extrado lasconclusiones que se presentan a la ciudadana en este informe de manera independiente ypblica.

En este sentido nos apartamos del carcter confidencial del informe de los acompaantes

internacionales que exige el CNE en consideracin a que es un obstculo insalvable a la hora

de alcanzar el objetivo de proporcionar los elementos de juicio para que el gobierno y laciudadana venezolana avancen hacia el fortalecimiento de la democracia y el buen gobierno atravs del reforzamiento de la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas oaccountabilityy la transparencia de los actos pblicos.

Los antecedentes ms prximos de esta eleccin presidencial fueron las eleccionespresidenciales del 7 de octubre de 2012.

Los Partidos y coaliciones, con sus respectivos candidatos, inscritos para estas elecciones del14 de abril fueron los siguientes:

PSUV, PPT, PCV, REDES, PC, MPE, PODEMOS, UPV, ORA, CRV, PRT, JUAN O BIMBA,TUPAMARO, NCR. Nicols Maduro

MUD.-UNIDAD. Henrique Capriles Radosky Partido JOVEN. Fredy Tabarquino. Unidad Democrtica. Julio Mora Poder Democrtico Unidos por la Paz. Mara Bolvar NUVIPA. Eusebio Mndez Poder Laboral. Reina Sequera


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*UN VICIO DE NULIDAD QUE AFECTA A TODO EL PROCESO ELECTORAL

LAS INTERPRETACIONES DE LA SALA CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEJUSTICIA ANTE LA INHABILIDAD CONSTITUCIONAL DEL VICEPRESIDENTE NICOLS

MADURO MOROS PARA POSTULARSE COMO CANDIDATO PRESIDENCIAL.Artculos 229 y233 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

El artculo 229 establece sin lugar a interpretaciones, la prohibicin de presentarse como candidato a

Presidente a la persona que ejerza el cargo de Vicepresidente Ejecutivo en el momento de la

postulacin de la candidatura, y el artculo 233 seala las faltas absolutas del Presidente, as como el

procedimiento que ha de seguirse en caso de que la falta haya sido antes de la toma de posesin, en

los cuatro primeros aos del periodo constitucional o en los dos ltimos.

En el caso que nos ocupa, el TSJ opt por aplicar el principio de continuidad administrativa parasuperar el obstculo presentado por la no toma de posesin del Presidente electo Chvez y en

consecuencia, reconocer a Nicols Maduro Moros el estatus de Vicepresidente Ejecutivo para el

nuevo periodo. De esta forma, podra encargarse de la Presidencia por encontraste dentro del

supuesto constitucional estipulado para el caso en que la falta absoluta ocurre en los primeros

cuatro aos del mandato. Sin embargo al hacer esto, coloc a Maduro Moros en el postulado que lo

inhabilitaba para presentarse como candidato a la Presidencia por expresa prohibicin

constitucional.

En este contexto, el TSJ acepta que la limitacin constitucional es para el cargo de Vicepresidente

Ejecutivo. Sin embargo, no reconoce a Maduro Moros el estatus de Vicepresidente Ejecutivo,

argumentando que al suplir la falta absoluta del Presidente Chvez -funcin propia del estatus deVicepresidente Ejecutivo segn el artculo 239 numeral 8 de la Constitucin-, lo convierte

automticamente en Presidente, sin necesidad de cumplir con los requisitos constitucionales, legales

y de procedimiento que se le suponen a una investidura de esta magnitud.

Como se puede ver el TSJ no slo fuerza el alcance de la norma sino que olvida que segn los

artculos 57 y 58 de la Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPRE) y 128 del REGLAMENTO

ELECTORAL, todo funcionario pblico debe separarse del ejercicio del cargo para postularse a un

cargo de eleccin popular, siendo la nica excepcin admitida la postulacin para la reeleccin.

La interpretacin hecha estando frente a unas normas tan claras resulta forzada e incluso

sospechosa de una conducta prevaricadora ms si se tiene en cuenta que el encargo est dentrode las atribuciones del cargo de Vicepresidente Ejecutivo cuando suple las faltas absolutas delPresidente.

De acuerdo con esto, el candidato Vicepresidente Ejecutivo Nicols Maduro Moros no cumpletampoco con los requisitos del artculo 227 de la Constitucin puesto que contraviene el 229. Estasituacin constituye un vicio de nulidad que afecta a todo el proceso hacindolo nulo de plenoderecho y la Sala Constitucional del TSJ habra incurrido en la conducta tipificada en el artculo 25de la misma Constitucin que ha jurado defender y garantizar segn el cual todo acto dictado enejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constituciny la ley es nulo; y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecutenincurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan deexcusa rdenes superiores.


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2. METODOLOGA Y CDIGO DE CONDUCTALa Misin realizada y las labores de observacin llevadas a cabo, se efectuaron bajo la

metodologa y las normas de conducta aprobadas por Naciones Unidas en su Declaracin dePrincipios para la Observacin Internacional de Elecciones y Cdigo de Conducta paraObservadores Internacionales 4, de 27 de octubre de 2005.http://eeas.europa.eu/human_rights/election_observation/docs/code_conduct_es.pdfEsta Declaracin de Principios y el Cdigo de Conducta han sido asumidos por los miembros dela Misin y avalado con su firma y rbrica, tal y como puede comprobarse y viene recogido enlos Anexos de este Informe Final.

3. HIPTESIS Y ESCENARIOComo ya se ha adelantado en el Contexto, el escenario que se contempla es de inseguridad

jurdica e inquietud ciudadana ya sea por aceptar o no la candidatura de Nicols MaduroMoros; por aceptar o no su victoria electoral, por las respuestas contradictorias ante lapeticin de una auditora de los resultados de la votacin, por hacer responsable a la oposicinpero especialmente a su candidato de cualquier suceso negativo que despierte la alarmasocial, entre otras cosas.

Por otra parte, en el afn de dar continuidad al Gobierno con un nuevo lder a la cabeza connuevos retos que afrontar y sobre todo con el firme propsito de conservar el poder a todacosta y prevalecer el legado de Hugo Chvez, se observa una abierta y reiterada violacin denormas y procedimientos que conduce a acrecentar las sospechas de una suspensin delEstado de Derecho. Las instituciones del Estado han perdido su neutralidad, vulneran la

garanta del ejercicio libre y sano de los derechos y las obligaciones ciudadanas, dejanindefensa a la ciudadana y sin razn de ser a la democracia.

Por lo tanto es fundamental tener en cuenta que:

Como ya se anotaba en el anterior informe, los distintos actores polticos siguenvolcados ms en estos enfrentamientos que en un debate poltico capaz de plantearlneas estables y de continuidad en la labor de gobierno u oposicin.5

El intercambio de propuestas polticas slidas ha sido sustituido por promesas decontinuidad del proyecto de Hugo Chvez Fras, quien ahora como Hroe de la

patria, est ms presente en sus seguidores.4

Este Declaracin de Naciones Unidas ha sido suscrita por las siguientes organizaciones: Unin Africana; AsambleaParlamentaria Consejo de Europa (PACE ); Asociacin de Administradores Electorales de las Islas del Pacfico,Australia y Nueva Zelandia (PIANZEA); Centro Carter; Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL); Comisineuropea por la democracia a travs de la ley (Comisin Venecia); Comisin de la Unin Europea; Foro de las Islasdel Pacfico; IFES; Instituto Electoral del frica Meridional (EISA); Instituto Internacional de Democracia y Asistencia;Electoral (IDEA); Instituto Republicano Internacional (IRI); Instituto Nacional Demcrata para AsuntosInternacionales (NDI); Organizacin de los Estados Americanos (OAS); Organizacin para la Seguridad y Cooperacinen Europa (OSCE); Oficina de Instituciones Democrticas y Derechos Humanos (OSCE/ODIHR); Red Asitica para laCelebracin de Elecciones Libres (ANFREL); Red Europea de Organizaciones de Observacin Electoral (ENEMO);

Secretara del Commonwealth; Servicios Internacionales de Reforma Electoral (ERIS); Unin Interparlamentaria(IPU).5 http://www.iaee.eu/material/Venezuela-Informe_Mision_Elecciones.pdf
http://eeas.europa.eu/human_rights/election_observation/docs/code_conduct_es.pdfhttp://eeas.europa.eu/human_rights/election_observation/docs/code_conduct_es.pdfhttp://www.iaee.eu/material/Venezuela-Informe_Mision_Elecciones.pdfhttp://www.iaee.eu/material/Venezuela-Informe_Mision_Elecciones.pdfhttp://www.iaee.eu/material/Venezuela-Informe_Mision_Elecciones.pdfhttp://eeas.europa.eu/human_rights/election_observation/docs/code_conduct_es.pdf


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Siendo el Consejo Nacional Electoral, la institucin ms apta para salvaguardar laltima voluntad del Lder, su protagonismo y poder se ha incrementado ubicndoseen el centro de la vida poltica electoral. Si en los ltimos aos ya tena unprotagonismo probablemente exagerado en esta ocasin su desempeo ante lanegativa de favorecer una auditora le ha propiciado ataques y dudas respecto a suimparcialidad.

La carga emotiva que ha caracterizado a las campaas electorales de los ltimos aos,en los que ha prevalecido la falta de consenso institucional, se ha potenciado con laidentificacin clara y abierta de las instituciones con uno de los candidatos en liza ycon una especie de vale todo legal, lo cual ha elevado el ya de por s alto nivel deenfrentamiento y agresividad que se contagia a la ciudadana propiciando unapolarizacin social insostenible. La relacin amigo-enemigo; correligionario-adversario; patriota-traidor sigue calificando toda la vida nacional e, incluso,administrativa. Por ello es deseable la creacin de espacios mixtos en la bsqueda deun juego poltico de mayor normalidad, estabilidad y continuidad institucional.

Como ya se haba sealado en anterior ocasin, un efecto positivo que ha tenido elalto grado de politizacin social, ha sido la gran motivacin y originalidad en loscanales de participacin poltica y electoral . Sera deseable mantener este dinamismoy nivel de compromiso con el proceso poltico, siempre y cuando se realice por loscanales y escenarios adecuados, y dentro del respeto, institucionalidad, coherencia yalternancia que debe imperar en todos los sistemas democrticos.

Se evidencia un intento de instrumentalizacin de los Observadores y AcompaantesInternacionales por parte de los Comandos de Campaa como elemento legitimadorde argumentos partidistas.

El CNE establece un carcter confidencial (no pblico) al informe escrito quecontiene el anlisis, conclusiones y recomendaciones de sus acompaantesinternacionales vulnerando el principio de transparencia y rendicin de cuentas oaccountabilityque se le exige a las instituciones y actos pblicos.

4. ACTUACIONES DESARROLLADAS EN LA MISIN Seguimiento del comportamiento institucional ante el proceso consultivo de algunos

organismos pblicos que ocupan un lugar estratgico: Consejo Nacional Electoral;

Asamblea Nacional, Consulados y Embajadas; rganos Administrativos y FuerzasArmadas; Televisin Pblica Venezolana.

Observacin de las distintas campaas electorales y de los actos partidarios en tresEstados, incluido el Distrito Capital.

Cierre de la campaa de ambos partidos principales. Entrevistas a ciudadanos de diversos estratos sociales y formacin en los Estados de

Tchira, Mrida, Zulia y Distrito Capital.


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Entrevistas a distintos funcionarios de la administracin pblica y del ordenjurisdiccional.

Entrevistas con algunos representantes y lderes de los partidos mayoritarios. Entrevistas con miembros y profesores de COVRI. Entrevistas con personal del Consejo Nacional Electoral. Observacin de 17 colegios electorales en distinta ubicacin geogrfica, distinto

segmento sociolgico y estrato social.

Seguimiento del recuento electoral en sedes de los partidos.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESComo en la anterior observacin de las elecciones presidenciales de octubre de 2012, lostrabajos de observacin realizados a lo largo de la misin han tenido por objeto medir el tonodemocrtico, transparencia, eficacia y eficiencia en distintos mbitos que determinan de formadirecta e indirecta el desarrollo del proceso electoral. En este sentido, el objeto deobservacin, la toma de datos y evaluacin, no slo se han limitado estrictamente a losdistintos mbitos, aspectos y pasos del proceso electoral per se, sino que tambin se hanevaluado los diferentes escenarios, espacios, ambientes, y procesos que envuelven la accindel voto y que tienen una incidencia plena en su correcto y democrtico desarrollo al sentar lasbases de objetividad, igualdad de trato, equilibrio en la gestin, seguridad jurdica,transparencia y rendicin de cuentas, tal y como recomiendan la totalidad de los protocolos deobservacin electorales a los que nos hemos referido.

Por todo ello, han sido observados y evaluados tambin mbitos como son: la estructura,composicin, funcionamiento, dinmicas, y comportamientos de algunas institucionesestatales, administracin interior y exterior, medios pblicos de comunicacin, poderes delEstado y prcticas pblicas que, todos ellos, tiene un peso determinante en la consulta einciden de forma decisiva en la imprescindible igualdad, objetividad y neutralidad de lospoderes pblicos en el proceso electoral.

ADMINISTRACIN DEL ESTADO

La observacin de algunas dinmicas en relacin con el sector pblico y la constatacin delfuncionamiento en distintas unidades administrativas y de su personal vinculado, as como lasentrevistas mantenidas con servidores del Estado dentro de distintos estamentos que tienendiversas condiciones laborales, tanto en permanencia y duracin, han arrojado las siguientesconclusiones:

-Existe una forzada identificacin de una gran parte de los niveles directivos y, porende, de la prctica totalidad de la estructura administrativa interior y exterior delEstado con los objetivos del PSUV y con su candidato Nicols Maduro Moros. Es dedestacar que a pesar de ser menos intensa dicha identificacin que la constatada en laanterior consulta con el candidato Hugo Chvez Fras, se produce de forma directa,indirecta y/o asociada al anterior Presidente. Podra sealarse que existe una


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concordancia entre Estado-Administracin-Partido; Lder sucesorio/Vicepresidente/candidato a presidente6.

Se presiona a los funcionarios pblicos -ya sean fijos o contratados- si no apoyan deforma activa y manifiesta al candidato gubernamental; se moviliza a los funcionarios y

resto de personal pblico para participar de forma activa en los actos electorales o decampaa del Partido de gobierno, proporcionndoles slogans, lugares de cita yencuentro e, incluso, camisetas e indumentaria para resaltar la comunin con esasideas y la unidad de accin7. VASE CUADRO 1

Las condiciones de trabajo, prestacin, horario y relaciones laborales se condicionanen funcin de los objetivos polticos, electorales o de campaa fijados por los distintosestamentos partidarios.

Las impresiones respecto a lealtad y cercana con los objetivos polticos del Gobierno,condiciona de forma decisiva la continuidad o cambio de responsabilidades y la

renovacin de contratos, teniendo en ello un peso decisivo las opiniones sealadas, laactividad desarrollada y el protagonismo mostrado a lo largo de los distintos procesoselectorales o consultas.

La administracin interior y exterior no ha asegurado un trato igualitario cuando eldemandante de un trmite o servicio, ofreca sospechas de participar en otro partido,en otra campaa o, incluso, en estar presente y ser testigo no previsto del procesoelectoral. El retraso en las respuestas, obstculos y exagerados requisitos para laconsecucin de los trmites han sido mtodos empleados para impedir, dilatar y hacerdesistir a los demandantes.

6Las desviaciones y delitos considerados en este apartado suponen un claro incumplimiento de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela y concretamente del Artculo 141:La Administracin Pblica est al servicio delos ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, consometimiento pleno a la ley y al derecho; y tambin al Artculo 145: Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicasestn al servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o remocin no podrn estar determinadospor la afiliacin u orientacin poltica. Quien est al servicio de los Municipios, de los Estados, de la Repblica ydems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales, no podr celebrar contrato alguno conellas, ni por s ni por interpsita persona, ni en representacin de otro u otra, salvo las excepciones que establezca laley.

7Todos los puntos considerados en este apartado son un clara vulneracin del Reglamento de la Ley GeneralElectoral de 7 de junio de 2012 y concretamente del CAPTULO IV DE LA REGULACIONES PARA LOS ORGANISMOS YFUNCIONARIAS O FUNCIONARIOS PBLICOS DURANTE LA CAMPAA ELECTORAL; Artculo 221.- Las funcionarias yfuncionarios en general, estn al servicio del Estado y no de parcialidad poltica alguna, en consecuencia, les estprohibido: 1. Actuar, en ejercicio de la funcin pblica, orientadas u orientados por sus preferencias polticas, a favoro en detrimento de cualquier organizacin con fines polticos, grupo de electoras y electores, comunidades uorganizaciones indgenas, o candidatura alguna.; 2. Hacer publicidad y propaganda electoral en sus sitios de trabajoy dems dependencias pblicas, inclusive mediante el uso u ostentacin de la misma por cualquier medio.; 3. Usarlos locales donde funcione una dependencia gubernamental con fines de proselitismo poltico; 4. Utilizar o permitirque otra persona utilice bienes del patrimonio pblico en beneficio de cualquier organizacin con fines polticos,grupo de electoras o electores, de las comunidades u organizaciones indgenas, o candidatura; 5. Utilizar su cargopara favorecer o perjudicar electoralmente a una candidata o candidato, organizacin con fines polticos o grupo deelectoras o electores y de las comunidades u organizaciones indgenas; 6. Aprovechar las funciones que ejerce, o

usar las influencias derivadas de las mismas, para obtener ventaja o beneficio econmico u otra utilidad, paracualquier organizacin con fines polticos, grupo de electoras y electores, comunidades u organizaciones indgenas ocandidatura.


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Es destacable en esta falta de neutralidad por parte de la Administracin Exterior delEstado, la utilizacin de los recursos de las legaciones diplomticas para favorecer yhacer campaa a favor del candidato gubernamental. Vase CUADRO 2

CUADRO 1PRESIONES A FUNCIONARIOS Y DE INCITACIN

AL VOTO DESDE LA ADMINISTRACIN

El Ministro de la Vivienda Ricardo Molina

presionando al personal del Ministerio y

amenazando a aquellas personas que apoyen

al candidato de la oposicin.

http://www.youtube.com/watch?v=uo16ABM_-Mohttp://www.youtube.com/watch?v=iPv146-l5Ww

El Ministro del Poder Popular para la

Comunicacin y la Informacin, Ernesto

Villegas en un acto Durante el Encuentro

Nacional de Comunicadores organizado por

el Ministerio llama al voto para el candidato

Nicols Maduro. Recogido en la propia

pgina del Ministerio.

http://www.minci.gob.ve/2013/04/8-472-comunicadores-de-calle-se-han-registrado-en-el-sibci/

Aunque alguno de estos ejemplos es posterior a las elecciones ejemplifica claramente lo que se haobservado

CUADRO 2UTILIZACIN DE LA ADMINISTRACIN EXTERIOREN APOYO DEL CANDIDATO GUBERNAMENTAL O

CONTRA EL CANDIDATO OPOSITOR

Algunas pginas de legaciones diplomticas

de Venezuela en el Exterior:

Embajada de Venezuela en Madrid:http://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-

espana/1826-nicolas-maduro-el-conductorhttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1875-ilos-medios-espanoles-preparando-la-derrota-o-preparando-un-golpe-en-venezuelahttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1886-capriles-el-pp-y-el-fascismo-de-siempre-juan-carlos-monedero

Consulado de Venezuela en Canariashttp://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1273http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1274

http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1272

Embajada de Venezuela en La Habanahttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=602%3Anicolas-maduro-estoy-preparado-para-ser-presidente-por-los-proximos-seis-anos&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=598%3Amarea-roja-llenara-siete-avenidas-de-caracas-en-apoyo-a-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-

mundo&Itemid=19&lang=es

Embajada de Venezuela en Bogot:http://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=382%3Acapriles-maneja-la-mentira-y-la-manipulacion-para-instaurar-un-golpe-mediatico&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=es

Embajada de Venezuela en Buenos Aires:http://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2131%3Aunidos-y-organizados-manifesto-un-qcontundente-apoyoq-a-la-candidatura-de-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-argentina&Itemid=23&lang=esAunque alguno de estos ejemplos es posterior a las elecciones ejemplifica claramente lo que se haobservado
http://www.youtube.com/watch?v=uo16ABM_-Mohttp://www.youtube.com/watch?v=uo16ABM_-Mohttp://www.youtube.com/watch?v=iPv146-l5Wwhttp://www.minci.gob.ve/2013/04/8-472-comunicadores-de-calle-se-han-registrado-en-el-sibci/http://www.minci.gob.ve/2013/04/8-472-comunicadores-de-calle-se-han-registrado-en-el-sibci/http://www.minci.gob.ve/2013/04/8-472-comunicadores-de-calle-se-han-registrado-en-el-sibci/http://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1826-nicolas-maduro-el-conductorhttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1826-nicolas-maduro-el-conductorhttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1826-nicolas-maduro-el-conductorhttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1875-ilos-medios-espanoles-preparando-la-derrota-o-preparando-un-golpe-en-venezuelahttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1875-ilos-medios-espanoles-preparando-la-derrota-o-preparando-un-golpe-en-venezuelahttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1875-ilos-medios-espanoles-preparando-la-derrota-o-preparando-un-golpe-en-venezuelahttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1875-ilos-medios-espanoles-preparando-la-derrota-o-preparando-un-golpe-en-venezuelahttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1886-capriles-el-pp-y-el-fascismo-de-siempre-juan-carlos-monederohttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1886-capriles-el-pp-y-el-fascismo-de-siempre-juan-carlos-monederohttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1886-capriles-el-pp-y-el-fascismo-de-siempre-juan-carlos-monederohttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1886-capriles-el-pp-y-el-fascismo-de-siempre-juan-carlos-monederohttp://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1273http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1273http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1273http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1274http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1274http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1274http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1272http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1272http://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=602%3Anicolas-maduro-estoy-preparado-para-ser-presidente-por-los-proximos-seis-anos&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=602%3Anicolas-maduro-estoy-preparado-para-ser-presidente-por-los-proximos-seis-anos&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=602%3Anicolas-maduro-estoy-preparado-para-ser-presidente-por-los-proximos-seis-anos&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=602%3Anicolas-maduro-estoy-preparado-para-ser-presidente-por-los-proximos-seis-anos&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=602%3Anicolas-maduro-estoy-preparado-para-ser-presidente-por-los-proximos-seis-anos&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=602%3Anicolas-maduro-estoy-preparado-para-ser-presidente-por-los-proximos-seis-anos&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=598%3Amarea-roja-llenara-siete-avenidas-de-caracas-en-apoyo-a-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=598%3Amarea-roja-llenara-siete-avenidas-de-caracas-en-apoyo-a-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=598%3Amarea-roja-llenara-siete-avenidas-de-caracas-en-apoyo-a-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=598%3Amarea-roja-llenara-siete-avenidas-de-caracas-en-apoyo-a-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=598%3Amarea-roja-llenara-siete-avenidas-de-caracas-en-apoyo-a-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=598%3Amarea-roja-llenara-siete-avenidas-de-caracas-en-apoyo-a-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=382%3Acapriles-maneja-la-mentira-y-la-manipulacion-para-instaurar-un-golpe-mediatico&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=382%3Acapriles-maneja-la-mentira-y-la-manipulacion-para-instaurar-un-golpe-mediatico&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=382%3Acapriles-maneja-la-mentira-y-la-manipulacion-para-instaurar-un-golpe-mediatico&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=382%3Acapriles-maneja-la-mentira-y-la-manipulacion-para-instaurar-un-golpe-mediatico&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=382%3Acapriles-maneja-la-mentira-y-la-manipulacion-para-instaurar-un-golpe-mediatico&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=382%3Acapriles-maneja-la-mentira-y-la-manipulacion-para-instaurar-un-golpe-mediatico&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2131%3Aunidos-y-organizados-manifesto-un-qcontundente-apoyoq-a-la-candidatura-de-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-argentina&Itemid=23&lang=eshttp://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2131%3Aunidos-y-organizados-manifesto-un-qcontundente-apoyoq-a-la-candidatura-de-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-argentina&Itemid=23&lang=eshttp://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2131%3Aunidos-y-organizados-manifesto-un-qcontundente-apoyoq-a-la-candidatura-de-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-argentina&Itemid=23&lang=eshttp://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2131%3Aunidos-y-organizados-manifesto-un-qcontundente-apoyoq-a-la-candidatura-de-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-argentina&Itemid=23&lang=eshttp://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2131%3Aunidos-y-organizados-manifesto-un-qcontundente-apoyoq-a-la-candidatura-de-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-argentina&Itemid=23&lang=eshttp://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2131%3Aunidos-y-organizados-manifesto-un-qcontundente-apoyoq-a-la-candidatura-de-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-argentina&Itemid=23&lang=eshttp://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2131%3Aunidos-y-organizados-manifesto-un-qcontundente-apoyoq-a-la-candidatura-de-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-argentina&Itemid=23&lang=eshttp://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2131%3Aunidos-y-organizados-manifesto-un-qcontundente-apoyoq-a-la-candidatura-de-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-argentina&Itemid=23&lang=eshttp://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2131%3Aunidos-y-organizados-manifesto-un-qcontundente-apoyoq-a-la-candidatura-de-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-argentina&Itemid=23&lang=eshttp://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2131%3Aunidos-y-organizados-manifesto-un-qcontundente-apoyoq-a-la-candidatura-de-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-argentina&Itemid=23&lang=eshttp://argentina.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2131%3Aunidos-y-organizados-manifesto-un-qcontundente-apoyoq-a-la-candidatura-de-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-argentina&Itemid=23&lang=eshttp://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=382%3Acapriles-maneja-la-mentira-y-la-manipulacion-para-instaurar-un-golpe-mediatico&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=382%3Acapriles-maneja-la-mentira-y-la-manipulacion-para-instaurar-un-golpe-mediatico&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=382%3Acapriles-maneja-la-mentira-y-la-manipulacion-para-instaurar-un-golpe-mediatico&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=382%3Acapriles-maneja-la-mentira-y-la-manipulacion-para-instaurar-un-golpe-mediatico&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=382%3Acapriles-maneja-la-mentira-y-la-manipulacion-para-instaurar-un-golpe-mediatico&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=598%3Amarea-roja-llenara-siete-avenidas-de-caracas-en-apoyo-a-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=598%3Amarea-roja-llenara-siete-avenidas-de-caracas-en-apoyo-a-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=598%3Amarea-roja-llenara-siete-avenidas-de-caracas-en-apoyo-a-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=598%3Amarea-roja-llenara-siete-avenidas-de-caracas-en-apoyo-a-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=598%3Amarea-roja-llenara-siete-avenidas-de-caracas-en-apoyo-a-maduro&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=602%3Anicolas-maduro-estoy-preparado-para-ser-presidente-por-los-proximos-seis-anos&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=602%3Anicolas-maduro-estoy-preparado-para-ser-presidente-por-los-proximos-seis-anos&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=602%3Anicolas-maduro-estoy-preparado-para-ser-presidente-por-los-proximos-seis-anos&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=602%3Anicolas-maduro-estoy-preparado-para-ser-presidente-por-los-proximos-seis-anos&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://cuba.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=602%3Anicolas-maduro-estoy-preparado-para-ser-presidente-por-los-proximos-seis-anos&catid=3%3Anoticias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=eshttp://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1272http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1272http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1274http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1274http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1273http://www.consuladodevenezuela.es/contenido.php?idNot=1273http://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1886-capriles-el-pp-y-el-fascismo-de-siempre-juan-carlos-monederohttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1886-capriles-el-pp-y-el-fascismo-de-siempre-juan-carlos-monederohttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1886-capriles-el-pp-y-el-fascismo-de-siempre-juan-carlos-monederohttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1875-ilos-medios-espanoles-preparando-la-derrota-o-preparando-un-golpe-en-venezuelahttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1875-ilos-medios-espanoles-preparando-la-derrota-o-preparando-un-golpe-en-venezuelahttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1875-ilos-medios-espanoles-preparando-la-derrota-o-preparando-un-golpe-en-venezuelahttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1826-nicolas-maduro-el-conductorhttp://www.embajadadevenezuela.es/voces-de-espana/1826-nicolas-maduro-el-conductorhttp://www.minci.gob.ve/2013/04/8-472-comunicadores-de-calle-se-han-registrado-en-el-sibci/http://www.youtube.com/watch?v=uo16ABM_-Mohttp://www.minci.gob.ve/2013/04/8-472-comunicadores-de-calle-se-han-registrado-en-el-sibci/http://www.minci.gob.ve/2013/04/8-472-comunicadores-de-calle-se-han-registrado-en-el-sibci/http://www.youtube.com/watch?v=iPv146-l5Wwhttp://www.youtube.com/watch?v=uo16ABM_-Mo


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PODER LEGISLATIVO

La observacin y anlisis respecto al funcionamiento de la Asamblea Nacional y de los mediosinstitucionales orgnicos y de informacin de la Cmara, en los das inmediatamenteanteriores y posteriores en relacin directa con la consulta electoral presidencial, llevan a

realizar las siguientes valoraciones:

La negativa del Presidente de la Asamblea a dar el uso de la palabra a los diputadosque no hicieran declaracin pblica de reconocimiento expreso del candidato NicolsMaduro Moros como Presidente electo, es una evidente vulneracin de los principiosconstitucionales referidos al Estado de Derecho, al Derecho de Representacin, a losDerechos de expresin y manifestacin. Al ser sta, una vulneracin grave de losprincipios originarios del Estado de Derecho tiene una consecuencia de suspensin defacto, no de iurede dicho Estado, as como tambin de las bases sobre las que seasienta el sistema democrtico de representacin conforme a la Ley 8

Los actos recogidos en los medios institucionales de protocolo e informacin sonasociados a la figura de su Presidente, con independencia de que sean eventos en sulabor de representacin o de su condicin de dirigente del Partido Socialista Unido deVenezuela.

8La limitacin al ejercicio de representacin es una clara suspensin del principio de pluralismo polticocomo base del Estado de Derecho regulado en la Carta Constitucional en su artculo 2 que dice:Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como

valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, laigualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de losderechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Tambin del artculo 21.1. que dice: Todas laspersonas son iguales ante la ley; en consecuencia: 1. No se permitirn discriminaciones fundadas en laraza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultadoanular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos ylibertades de toda persona. Esta actuacin es tambin una clara violacin del Artculo 57 que seala: Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz,por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin y de hacer uso para ello de cualquier medio decomunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asumeplena responsabilidad por todo lo expresado. Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos ofuncionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades. Es significativo

igualmente la vulneracin a los derechos de inmunidad recogidos en los artculos 199 y 200 del textoconstitucional que sealan: Artculo 199. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional no sonresponsables por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones. Slo respondern ante loselectores o electoras y el cuerpo legislativo de acuerdo con esta Constitucin y con los reglamentos.Artculo 200. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional gozarn de inmunidad en el ejercicio desus funciones desde su proclamacin hasta la conclusin de su mandato o la renuncia del mismo. La decisin adoptada por el Presidente de la Asamblea es una clara extralimitacin del artculo 27 delReglamento interior y de debates de la Asamblea Nacional en donde se estipula las atribuciones delPresidente o Presidenta. Literalmente seala: Son atribuciones del Presidente o Presidenta de laAsamblea Nacional: 1. Ejercer la representacin de la Asamblea Nacional; 2. Convocar las sesiones de laAsamblea Nacional.; 3. Decidir sesionar en sitios diferentes al hemiciclo de sesiones y/o en otrasciudades de la Repblica.; 4. Presidir, abrir, prorrogar, suspender y levantar las sesiones, de conformidadcon este Reglamento; 5. Convocar las reuniones de Junta Directiva, Comisin Delegada y de la ComisinConsultiva; 6. Dirigir los debates conforme a este Reglamento y llamar al orden a los diputados odiputadas que lo infrinjan.


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A lo largo de la campaa electoral, inclusive los das de reflexin, en la pgina webinstitucional de la Asamblea se recogen los sucesivos actos y declaraciones delcandidato Nicols Maduro Moros y, de forma paralela, se hace eco de afirmaciones einsultos contra el candidato Henrique Capriles Radosky, tanto en declaraciones delPresidente de la Asamblea, como de otros diputados del grupo legislativo mayoritario.

Tambin de personas ajenas al rgano de representacin. VASE CUADRO 3

PODER JUDICIAL

La revisin de algunas sentencias ltimas con distintas cuestiones en relacin directa con elproceso electoral, y en especial con el proceso de sustitucin en la cabeza del ejecutivo tras elfallecimiento del anterior Presidente y las distintas interpretaciones constitucionales respecto

a qu figura dentro del Estado le corresponda la responsabilidad de llenar transitoriamenteese vaco hasta la convocatoria de elecciones, permite realizar la siguiente valoracin:

En las ltimas decisiones judiciales de algunos rganos jurisdiccionales, especialmentedel Tribunal Superior de Justicia, y dentro de l su Sala Constitucional, se constata unamuy preocupante permeabilidad a la voluntad del ejecutivo y del partido que lemantiene. Una situacin as, pone en peligro y en serias dudas la necesaria neutralidady objetividad imprescindible exigible a este rgano en un sistema democrtico.

Se realizan exaltaciones abiertas a la cabeza del ejecutivo en un tono poltico partidistapoco procedimental, especialmente en sentencias que, como la de sustitucin

temporal y la convocatoria de elecciones ante el fallecimiento del Presidente, tienenun marcado efecto en el proceso electoral y sientan jurisprudencia constitucional.

CUADRO 3EJEMPLOS DE UTILIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO

El Presidente de la Asamblea Nacional Diosdado Cabello, niega la palabra a todas los

diputados que no reconozcan a Nicols Maduro como Presidente.

http://www.youtube.com/watch?v=GGlDnULJ_88http://www.youtube.com/watch?v=3TRRaxh0loQ

En la propia pgina de la Asamblea Nacional

Necesidad de reconocer a maduro para intervenir en plenohttp://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1828Capriles es un lder fascistahttp://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1822En Venezuela no habr pacto con la burguesahttp://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1370El 14 eligiremos a Maduro y cumpliremos el sueo de nuestro Comandantehttp://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1291Cabello record que Capriles elimin becas a los nios especiales en Mirandahttp://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1302

Aunque este ejemplo es posterior a las elecciones ejemplifica claramente lo que se ha observado
http://www.youtube.com/watch?v=GGlDnULJ_88http://www.youtube.com/watch?v=3TRRaxh0loQhttp://www.youtube.com/watch?v=3TRRaxh0loQhttp://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1828http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1828http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1822http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1822http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1370http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1370http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1291http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1291http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1302http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1302http://www.youtube.com/watch?v=GGlDnULJ_88http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1302http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1291http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1370http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1822http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/1828http://www.youtube.com/watch?v=3TRRaxh0loQhttp://www.youtube.com/watch?v=GGlDnULJ_88


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Se han constatado comportamientos, formas y tonos poco habituales de un rgano

que debe permanecer ajeno a los usos polticos protocolarios; ms an, en la

redaccin de sus sentencias que deben ser fiel reflejo de la necesaria divisin de

poderes que caracteriza a un sistema democrtico de gobierno. VASE CUADRO 4

FUERZAS ARMADAS

La observacin de algunos comportamientos individuales y/o colectivos, aislados o generales,as como la evaluacin respecto a la utilizacin de los medios e instalaciones de las fuerzasarmadas, nos llevan a realizar las siguientes consideraciones:

Existe una identificacin indirecta de gran parte de las instalaciones militares con losobjetivos de una de las candidaturas en liza, concretamente con la posicingubernamental. Dicha identificacin se realiza de forma encubierta e indirecta porquetodos ellos exhiben grandes fotografas gigantes hacia dentro del acuartelamiento yhacia la calle o alrededores con fotos gigantescas del anterior Presidente que, deforma clara y directa, dio su apoyo incondicional a uno de los candidatos, siendo partede la esttica y de los carteles de uno de los candidatos. Esta predisposicin, vulnera laneutralidad que debe regir a las fuerzas armadas a la hora de exhibir en su justamedida y en los adecuados lugares los smbolos patrios que recoge la Constitucin.

Las fuerzas armadas desarrollan el operativo de seguridad los das de elecciones,dentro y fuera de los distintos colegios electorales, lo que supone ya una tradicin

asentada en el pas, pero una prctica poco recomendable en un proceso de marcado

CUADRO 4EJEMPLO DE PERMEABILIDAD DEL PODER JUDICIAL

Sentencia sobre el proceso de sustitucin del Presidente tras su fallecimiento y las

distintas interpretaciones constitucionales respecto a la prohibicin de la postulacin

de la candidatura presidencial de quien ejerza el cargo de Vicepresidente Ejecutivo.

Sentencia Sala Constitucional. Ponencia Conjunta. Expediente n 13-0196http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/141-8313-2013-13-0196.html

Quisiera la Sala aprovechar la ocasin para dar cuenta en forma breve, respetuosa e

institucional, como corresponde a un rgano que integra el Poder Judicial, de la relevancia,

influencia e importancia de la figura, mensaje, ideario y participacin del Presidente de la

Repblica ciudadano Hugo Chvez Fras en la vida del pas, as como de su huella en los

aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales de la nacin, a partir de una nueva

Constitucin que refunda la Repblica.
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/141-8313-2013-13-0196.htmlhttp://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/141-8313-2013-13-0196.htmlhttp://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/141-8313-2013-13-0196.html


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carcter civil que debe desarrollarse asegurando el orden necesario pero ajeno a todotipo de presencia y esttica militar.

Algunas dotaciones y acuartelamientos colaboran con algunos objetivos dellamamiento y movilizacin del voto por medio de llamadas de reclamo y presencia

activa en barrios y zonas, mediante toques de Diana y lanzamiento de salvas que, nopor ser tradicional, deja de ser un comportamiento castrense aplicado a la sociedadcivil

MEDIOS DE COMUNICACIN

El estudio del Campo Meditico, especialmente en su vertiente audiovisual a lo largo de losdas anteriores, posteriores y durante el propio proceso electoral, en cuestiones como: laparrilla de emisin; los contenidos de programas; la distribucin de espacios; entrevistasrealizadas; candidatos citados y/o imgenes empleadas; duracin de espacios; presenciafsica, actitud y dialctica de presentadores; enfoque de los debates e invitados; personal

responsable y medios empleados, arrojan las siguientes conclusiones:

La totalidad de los Medios de Comunicacin, con independencia de la plataformaempleada, de la titularidad o del mbito de actuacin, se encuentran absolutamentepolarizados hasta el punto de estar alienados por el candidato oficialista o por elprincipal candidato de la oposicin.

Hay una apropiacin absoluta de los Medios de Comunicacin de titularidad pblicaque los convierte en parte fundamental de la propaganda electoral. Este fenmeno seproduce tanto en los Medios de comunicacin pblicos como en la utilizacinpartidista de la propaganda institucional. Esto ha sido observado tanto en las

administraciones oficialistas como en las controladas por integrantes de la MUD, yaunque cualitativamente es idntico, el impacto cuantitativo es mayor en el ladooficialista por disponer de ms Medios bajo su control.

Existe por parte de los Medios de Comunicacin y de los profesionales que los formanuna prctica habitual y cotidiana que desconoce e incumple la normativa electoral.Muestra de ello es el abundante proselitismo poltico que se realiz en la jornada dereflexin amparndose en el hecho de no haber peticin expresa del voto por uncandidato.

La propia emisin en los dos principales canales de televisin nacional de unaentrevista con el candidato Nicols Maduro Moros (en el caso de Venezolana deTelevisin) o con el candidato Henrique Capriles Radosky (en el caso de Globovisin),coincidiendo con el fin de campaa electoral y el inicio de la jornada de reflexinejemplifica lo anteriormente expuesto.

Existe una habitual falta de profesionalizacin. El tratamiento del adversario poltico,as como de determinados temas, es con frecuencia sesgado o sensacionalista cuandono directamente irrespetuoso u ofensivo, llegando a usar motes, descalificativos oinsultos.

La distribucin de los tiempos para los temas, as como de los actores que intervienenen los mismos, se asignan con criterios polticos y no profesionales. Resultado de esto


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es la inexistencia del resto de candidatos u opciones polticas; incluso en ocasionesesta exclusin se hace extensiva tambin al principal rival.

Con frecuencia al informar de algn acontecimiento llevado a cabo por un candidato, acontinuacin se emplea algn recurso para desacreditar o cuestionar la anterior

informacin ofrecida. En algunos casos, esta segunda informacin dispone de muchoms tiempo que la propia informacin que la ha generado.

Se puede encontrar diversos casos en los que los recursos audiovisuales sonmanipulados deliberadamente para engrandecer o realzar a un candidato, o en sudefecto, para denigrarlo o rechazarlo. Esta prctica llega hasta el punto de realizarmontajes en conexiones en directo, con clara intencionalidad poltica-partidista y sinque haya requisitos tcnico o profesionales que lo justifiquen.

Se comunican noticias sin contrastar, habitualmente obtenidas de internet,dispensndoles el tratamiento propio de una noticia. Esta forma de proceder, confiere

carta blanca para comunicar y difundir cualquier acontecimiento, sea ste real o

ficticio. En ningn caso esta prctica va acompaada de los posteriores desmentidosen caso de confirmarse que la noticia difundida era falsa.

Existe una carencia constante en la bsqueda de la imparcialidad o de la ecuanimidaden la informacin, en la inclusin y el tratamiento de los temas o en la distribucin delos tiempos.

ORGANIZACIN ELECTORAL

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

La observacin en primer plano de las labores desempeadas por el Consejo Nacional Electoralcomo mximo rgano encargado del buen desarrollo del proceso de consulta en todos susmbitos, espacios y pasos; las discusiones mantenidas con los grupos dentro de la Misinsobre la estructura y funcionamiento del Consejo; las conversaciones mantenidas con algunosde sus miembros; as como, la referencia comparativa con la organizacin de otros rganoselectorales centrales en otros pases, nos permiten llegar a las siguientes conclusiones:

EL CNE -frente a la discrecin que deben guardar todos los rganos electorales yjurisdiccionales- ocupa un exagerado protagonismo y presencia en los medios en todas

las fases del proceso electoral y no slo durante, tambin antes y despus,colocndole en un lugar muy destacado de la vida poltica, informativa y social en todoel proceso electoral, lo que supone un desgaste exagerado y una duda permanenterespecto a su imparcialidad al ubicarle en el centro de una campaa.

El CNE asume algunas competencias dentro de los mbitos de informacin, relacionesinternacionales, informacin administrativa, relaciones consulares y otros temas quecorresponderan a la labor gubernamental. Dentro de ellas, destacan las deinformacin sobre niveles de participacin electoral y resultados que, como ocurre enotras administraciones, son labores y competencias del Ejecutivo; ello permitira,asentar una distancia prudencial respecto a las reas de gobierno que redundara en

su imagen de neutralidad y objetividad.


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La estructura y composicin de sus rganos directivos no favorece la imagen deneutralidad que debe imperar en todos sus actos. La existencia de cinco Rectores -escogidos por 11 diputados de la Asamblea y 10 de otros sectores, refrendados por las2/3 de la Asamblea, lo que supone el refrendo dos veces por parte de la mayora degobierno- no parece que sea la estructura y mtodo ms adecuado para conseguir

equilibrios que redunden en una prctica y en una imagen de objetividad y exclusivaprofesionalidad. Dicho sea de paso, un sistema tambin adoptado en otros pases.

Se ha comprobado el mal funcionamiento, no pensamos que intencionado, en eltrmite de recepcin y respuesta a algunas peticiones de presencia internacional deinstituciones ajenas a la UNASUR -la nica invitada por el CNE para realizar esta laborinternacional electoral- probablemente por una falta de coordinacin y de suficientesmedios para acaparar todos este amplio conjunto de funciones. Es claro que estossilencios no intencionados pueden ser mal interpretados por aquellas organizaciones

nacionales o internacionales que tienen el inters y el derecho de ejercer las laboresde veedura ciudadana.

No valoraremos en este captulo la figura del Acompaamiento Internacional que,como hemos recogido de forma amplia y bien referenciada en el anterior informe y enel captulo de Justificacin de la Misin, nos parece que debera conciliarse con laprctica de la Observacin Internacional, ms neutra y valorativa, que ya ha recorridoun camino largo y significativo en la costumbre y en la prctica del DerechoInternacional Pblico, siendo reconocida por Naciones Unidas y por otrasorganizaciones internacionales de carcter universal y regional para llevar a cabo lalabores de observacin y evaluacin en todos los procesos electorales, sean del pas oregin que sean.

MESA ELECTORAL Y VOTO ELECTRNICO

Cabe sealar que esta misin no ha tenido acceso a la infraestructura tcnica del sistemade votacin, cuestin reservada a los acompaantes internacionales de UNASUR, por loque la observacin es muy superficial y se centra en la observacin directa realizada el dade las elecciones a los colegios visitados. Esta muestra aunque escasa es representativa decada una de las zonas por estrato en las que se dividen la ciudades observadas. Laobservacin se centr en el procedimiento que debe seguir el elector para el voto. Noobstante no es posible determinar posibles errores, fallos o cualquier otro que puedaalterar el resultado, salvo los informados por los testigos electorales o miembros de mesa

muy superficialmente.

Se constata que cada mesa electoral tiene que administrar, especialmente en losgrandes ncleos un nmero exagerado de electores, lo que dificulta sobre manera lacapacidad de gestin. Sera necesario aprovechar la modificacin de los colegioselectorales para incrementar el nmero de mesas que en ningn caso, dado losnumerosos pasos en el proceso de votacin, deberan superar los quinientos electores.

No existe homogeneidad en el procedimiento, en algunos colegios los electoresacceden directamente a la sala y en su mesa son identificados, proceden al votoelectrnico, depositan el justificante en una urna y por ltimo proceden a teir su

dedo ndice derecho;


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En otros, los electores son identificados en una mesa preliminar a la entrada delcolegio con varias computadoras en las que se les atiende y donde son dirigidos a suscorrespondientes mesas.

En la mayora de colegios los electores son orientados sobre el proceso a seguir alpresentarse en su mesa si es que no conocen el procedimiento. Dado que se ha votadosiguiendo el mismo procedimiento del pasado Octubre en los mismos colegios, no seobserva en esta ocasin una demora especial en esta fase y pasan a la mesa donde seidentifican. La duracin del procedimiento de voto desde que el elector accede a lasala y se presenta a la mesa, tiene una media contabilizada ponderada un 1 minuto 30segundos que es el tiempo que calcul el CNE cuando hizo una prueba del modelo.

Se pudo constatar en varias ocasiones y diferentes colegios que al presionar en lapantalla la foto del candidato a elegir, hubo demora en la respuesta del sistemahaciendo que muchos de los electores no habituados en el uso de sistemasinformticos volvieran a presionar, generando votos nulos.

La utilizacin del voto electrnico es una prctica en Venezuela resultado de losprocesos de modernizacin en los sistemas de votacin que permite un rpidorecuento y contabilizacin pero que, como es lgico, al realizarse en voto paralelo (elelectrnico y el que se introduce en la urna) se suma a otros pasos que, aun siendotradicin, parecen superados en la prctica electoral como la utilizacin de la tintaindeleble para marcar el dedo del elector.

Para facilitar el simultneo proceso de votacin sera recomendable estudiar lasupresin de la tinta en el dedo del elector que, al ser doblemente registrado, haceimposible que vuelva a votar.

En algunos colegios han fallado las mquinas y pese a las varias solicitudes no sepusieron en marcha los procedimientos sustitutivos de voto manual.

TARJETN ELECTORAL

La distribucin y ordenacin interna del tarjetn electoral induce a confusin en elvoto al aparecer el mismo candidato en distintos lugares y posiciones bajo distintassiglas y colores; el elector vota ms por ubicacin a tanteo en el tarjetn [ arriba a laderecha, abajo a la izquierda. etc. etc. (Sic)] que por una conciencia cierta del lugar enel que se encuentra la opcin por la que desea votar.

En esta ocasin al presentar el candidato Capriles una nica casilla, aunque permaneceel criterio de ubicacin fsica, la presentacin se ha simplificado. Es posible que enalgunas mesas en las que nivel de la pantalla no era lo suficientemente alta se pudieseintuir a qu candidato se vota por la colocacin.

El Consejo Nacional Electoral de Venezuela utiliz este tarjetn que usaron loselectores en las elecciones presidenciales del 14 de abril. Si fueron 7 los candidatosque aspiraban a la presidencia, el tarjetn estuvo conformado por 20 fotografas, 14de ellas del candidato oficialista Nicols Maduro, quien ocup las mismas posicionesque haba utilizado Hugo Chvez en las anteriores elecciones. Los dems candidatos

cuentan con una sola fotografa cada uno. El candidato opositor, Henrique Capriles,fue ubicado en la parte inferior izquierda de la boleta electoral.


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Nicols Maduro, el candidato del gobierno, aparece en 14 casillas que corresponden alos partidos de la izquierda que respaldaron su candidatura en estas elecciones. Contcon el apoyo del Partido Socialista Unido de Venezuela - PSUV y de otros partidos deizquierda, como el Partido Comunista de Venezuela - PCV, por la Democracia Social -

Podemos y Unidad Popular Venezolana - UPV. PPT, REDES, MPE, PODEMOS, UPV, ORA,CRV, PRT, JUAN O BIMBA, TUPAMARO, NCR.

Henrique Capriles por su parte es representante de la coalicin de partidos opositoresllamada Mesa de la Unidad Democrtica - MUD.

Hubo una casilla para cada uno de los siguientes candidatos:1. FREDY TABARQUINO, por el partido JOVEN.2. JULIO MORA, por el partido Unidad Democrtica.3. MARIA BOLIVAR, por el partido PDUPL.4. EUSEBIO MENDEZ, por el partido NUVIPA.5. REINA SEQUERA, por el partido Poder Laboral.

En la parte inferior del tarjetn hay un texto que dice: EMITA (1) VOTO POR LACANDIDATA O CANDIDATO DE SU PREFERENCIA, PRESIONANDO LA TARJETAELECTORAL QUE CORRESPONDA


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Es imprescindible recurrir a una simplificacin y clarificacin en el tarjetn que, dadoque la eleccin es unipersonal, debera incluir slo los distintos candidatas ocandidatos presentados, con independencia de los apoyos partidarios que recabe cadauno.

Una vez cerrado el plazo de presentacin y edicin del tarjetn electoral, existe laposibilidad de modificar los apoyos de los partidos a los distintos candidatos, lo queconlleva a que los electores no sepan, a ciencia cierta, qu casillas son vlidas o nulasdentro del tarjetn electoral; incluso se introducen zonas de sombra sobre casillas oaspas anulando su contenido; todo ello propicia el voto nulo y falta de claridad en laeleccin. Es recomendable que las posibles modificaciones del tarjetn y/o de lascandidatas o candidatos presentados, en funcin de los cambios introducidos a lolargo del proceso, expire el da de su cierre oficial, previo a su edicin, siendoimposible todo tipo de modificacin posterior.

Hubo un candidato al que le fue retirado el apoyo de su partido lo que oblig al CNE aemitir un comunicado advirtiendo que la seleccin de ese candidato en el tarjetnproducira un voto nulo.

COLEGIOS ELECTORALES

La observacin de todo el proceso electoral en distintos colegios en diferente ubicacingeogrfica y segmento sociolgico diferenciado, arroj la siguiente evaluacin:

Hubo una franca mejora en los diferentes aspectos que ya se sealaban en estembito en el captulo de conclusiones y recomendaciones del informe deacompaamiento internacional electoral en las anteriores elecciones presidenciales

del 7 de octubre de 2012. En este sentido se puede destacar que en esta ocasin adiferencia de las grandes concentraciones de los electores en las puertas de loscolegios, el tiempo de espera para ejercer el voto de entre 3 5 horas y la confusainformacin al elector una vez hecho su ingreso en el colegio electoral hasta larealizacin del voto, en las elecciones del 14 de abril el proceso fue gil, no hubocongestiones, el tiempo promedio de espera para la realizacin del voto fue de 20 a 30minutos y sobre las 11:00 horas ya haba votado casi el 50% del censo electoral entodos los colegios observados.

Muchos de los integrantes de las Juntas y Mesas Electorales ya haban realizado lasmismas funciones en los mismos centros y cargos debido a la prrroga que hiciera el

CNE del periodo para el cual haban sido seleccionados en 2012 extendindolo a todaslas elecciones de 2013. La seleccin de los mismos integrantes de las Juntas y MesasElectorales que participaron en las elecciones de 2012 para las elecciones de 2013 enlos mismos centros en los que participaron en las pasadas elecciones, si bien puedearrojar beneficios en cuanto al desempeo de su labor, por ejemplo, el mayorconocimiento del proceso electoral, genera a su vez una profunda desconfianza en laciudadana venezolana pues con ello se est produciendo una profesionalizacin deeste deber ciudadano. Por tanto, es deseable que los electores y las electoras seanelegidos para formar parte de las Juntas y Mesas Electorales de una forma aleatoria yeventual, pues el ser elegidos por un periodo tan largo facilita el fraude electoral eimpide a otros el ejercicio de este deber y derecho ciudadano.


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Hubo una correcta recepcin de los observadores nacionales y la misin deacompaamiento internacional en la mayora de los colegios visitados por parte de lasfuerzas de seguridad y de todo el personal salvo en el Liceo Educativo Aplicacin, casoque por sus graves implicaciones ser tratado en un acpite aparte.

Durante el recorrido por los diferentes colegios observados se pudo comprobar lapresencia de grupos y personas individuales con megfonos y equipos de sonido dealto alcance invitando a votar por el candidato Nicols Maduro Moros, en varios deellos incluso a menos del permetro de 300 metros, conducta constitutiva del delitoelectoral referido a hacer proselitismo poltico en los centros de votacin.

Una parte de los coordinadores de colegios y/o funcionarios de zona, al serpreguntados sealaron su pertenencia al PSUV como miembros activistas del partidode gobierno con cargos directivos, lo que transgrede la prohibicin del artculo 36 delReglamento Electoral segn el cual los integrantes de los Organismos ElectoralesSubalternos no deben ejercer cargo de direccin en ninguna organizacin con fines

polticos o grupos de electoras y electores y no deben estar vinculadas o vinculadosdirectamente a candidatas o candidatos postulados a cargos de eleccin popular. Estaprohibicin encuentra su justificacin en el artculo 35 del mismo Reglamento ya quelos Organismos Electorales Subalternos asumen, en el mbito de sus competencias, deconformidad con la Ley y el Reglamento, la ejecucin y vigilancia de los procesoselectorales.

YY.9

9Forma de manifestacin pacfica en la que los ciudadanos desde sus casas o en concentracin callejera golpean

sartenes o cacerolas para que sea escuchado su descontento

CUADRO 5OBSERVACIN DE ALGUNOS HECHOS CONSTITUTIVOS DE DELITOS ELECTORALES

LICEO EDUCATIVO APLICACINCDIGO10115015,ZONA:No. De electores: 4.883No. De votantes: 3.015a las 13:30

3.949a las 17:26

Observacin:

El da 14 de abril, alrededor de las13:20, la misin de observadores nacionales y de acompaantes

internacionales electorales se hizo presente en las instalaciones del colegio referido para ser testigo delos siguientes hechos:

En una franja de 300 metros rodeando el centro haba concentrada una multitud que gritaba consignasdenunciando fraude, teniendo como fondo un cacerolazo

9proveniente de las viviendas del lugar.
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XX.10

10El el 14 de enerodel ao 2006 nace La Misin Negra Hiplita como un programa del Gobierno Bolivarianofundamentado en el objetivo de atender a las personas en situacin de calle y otras carencias, vctimas de la

exclusin. La Misin Negra Hiplita acoge en sus centros a personas en situacin de calle, con nfasis en las quepresentan problemas mdicos, de adiccin y patologas psiquitricas, ejecutando para esto programas dirigidos a laatencin y la formacin integral, donde se garantiza la asistencia, la proteccin y el resguardo. Una vez cumplida las

CUADRO 5

Simultneamente al arribo de la misin se estaba desplegando un contingente de policaque de manera prudente hizo presencia en el lugar e incluso sirvi de escudo a algunos delos miembros de aquella. De inmediato los observadores y acompaantes escucharon lasversiones de los hechos de parte y parte, todo lo cual se resume as:

1. Al lugar llegaron ms de cuatro autobuses y una ambulancia con aproximadamente setentapersonas habitantes de la calle en estado de vulnerabilidad e incapacidad en compaa deuna persona en cuyo poder estaban varias cdulas de ciudadana, otra persona que seidentific como un parlamentario y un cortejo de motorizados armados yendo de dos en dosen cuatro vehculos.

2. El portador de los documentos de identidad pretenda servir como acompaante de todaslas personas que haban llegado en los autobuses para ejercer su derecho al voto y segn los

testigos electorales no era la primera vez que esta situacin ocurra en este centro.1. Mientras la votacin as considerada se proceda a realizar, refieren los ciudadanos testigos,que la multitud era instigada por parte del cortejo de motorizados que no solo lesmostraban ms paquetes de cdulas sino tambin armas.

2. La grave conducta que para todos es conocida como constitutiva de delito fue interpeladapor la multitud que forz el no ejercicio del voto hasta tanto no hubiera una aclaracin delos hechos.

3. En versin parcial de la coordinadora del centro a la misin de observacin, la multitudpretenda impedir el voto a un grupo de personas en estado de incapacidad proveniente dela Misin Negra Hiplita,

10aunque no mencion el motivo. Sostuvo que en el momento de

los hechos se encontraba sola y fue agredida lo cual le oblig a cerrar el centro durante 22minutos. No se mencion dnde se encontraban los miembros del Plan Repblica en estemomento ya que son los responsables de reguardar el colegio e imponer el orden, tampocoqu papel jugaron ni por qu pudo ser agredida. En medio de la explicacin, el responsable

de contingencias enviado por el CNE la interrumpi abruptamente invitndola a retirarse dellugar; una parte de la misin la sigui para no interrumpir la versin teniendo en cuenta quelos nimos afuera estaban muy caldeados y que en ese momento la multitud exiga unaexplicacin. No obstante, el responsable del CNE neg a la misin la posibilidad de aclarar lasituacin arguyendo estar discutiendo una cuestin de orden interno.

4. Los testigos electores y electoras, afirmaron que el centro fue cerrado y se dio entrada por laparte de atrs a la caravana ya mencionada.

5. Ante la Misin, la persona en cuyo poder se encontraban las cdulas fue retirada del lugarpor la polica en medio de los aplausos de la multitud que pensaba que sera puesta ardenes de las autoridades competentes a lo cual respondi el parlamentario de maneraprovocadora a la multitud, que la polica solo la haba retirado para proteger su integridad;en el mismo sentido se manifest cuando la polica escolt al cortejo de motorizados quetambin desafiaban a la ciudadana en medio de los vtores de la multitud.

6.

Ante la negativa para poder seguir escuchando la versin de los hechos de la personaencargada del centro, la misin se retir para regresar a las 17:26. En este momento lamisin recibi las excusas de la coordinadora del centro y el funcionario del CNEmencionado, excusas que la misin acept.
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etapas los ciudadanos y ciudadanas pasaran a la reinsercin familiar, laboral y educativa, para de esta maneradevolverles la dignidad como seres humanos.

CUADRO 5

9. En esta ocasin la misin fue recibida por la coordinadora y dos funcionarios del CNEsumndose a la reunin dos testigos electorales cada uno representante de uno de lospartidos mayoritarios en la contienda electoral. Los hechos no fueron esclarecidos y lareunin se desvi a atender a una testigo de la MUD que denunciaba que en la maanahaba sido retirada de su lugar de observacin sin motivo justificado mientras el testigo delPSUV le recriminaba que ese no era el momento para tratar este tema.

10. Los funcionarios del CNE que atendieron la Misin explicaron el funcionamiento y la tcnicadel sistema asegurando que de ninguna forma el incidente habra podido erigirse en unfraude que hubiese alterado el resultado de la eleccin; no obstante, no aclararon loshechos de la maana ni ellos ni la coordinadora que volvi a desaparecer y al preguntar porel procedimiento que se deba seguir por parte de las personas competentes en caso de lacomisin flagrante de delitos electorales manifestaron que eso ya no era de su competencia.

11. Entre tanto mientras se esperaba en el patio central del colegio una persona no identificadahaca fotos de las personas integrantes de la Misin.

12. Esta Misin no pudo completar su observacin con la versin de los hechos de lacoordinadora del centro puesto que volvi a desaparecer de la escena.

13. El Cierre del colegio se produjo antes de que hubiesen votado algunos electores en espera.Como haba habido un cierre a lo largo del da la multitud reclamaba la apertura para que sepudiera terminar la votacin adecuadamente, lo que finalmente se hizo con la proteccin dela polica antidisturbios. En el transcurso del da adems de sta y del Comando SimnBolvar tambin se hizo presente la polica nacional bolivariana.

14. La valoracin hecha por una de las rectoras del CNE a los medios de comunicacin fue que lamultitud haba impedido el voto a personas discapacitadas y que no se haba cerrado elcolegio, en ningn momento se transmiti a la ciudadana el informe de lo que realmentehaba sucedido.

15. Tanto los hechos observados como los indagados son constitutivos de los siguientes delitoselectorales:

No permitir que el elector ejerza su derecho al sufragio. Accionar mecanismos fraudulentos Favorecer actos de voto fraudulento Portar armas Alterar el orden pblico Perturbar el acto democrtico Actuar como acompaantes de oficio para asistir el voto a ms de una persona Impedir el voto a los electores con discapacidad

16. Es de anotar que esta Misin pudo constatar que ante la comisin del delito de quienportaba las cdulas de ciudadana y de quienes amenazaban con armas a la multitud y ladesafiaban para despertar su ira; ante las declaraciones a los medios de quien actuaba comoparlamentario, ante el impedimento impuesto para pedir informacin a la coordinadora delcolegio y ante el acto amenazante de quien hizo fotos de los integrantes de la Misin a pesarde expresarle que no lo hiciera, ninguna autoridad civil electoral competente para ello aplicalgn protocolo para evitar que estos hechos hubieran derivado en violencia grave e inclusoen derramamiento de sangre. Estos hechos que se suman a una informacin parcial ydistorsionada por parte de una de las mximas autoridades del CNE, en particular una de susrectoras solo son propiciadores de violencia por parte de las instituciones que tienen laobligacin de guardar el orden pblico y de garantizar el ejercicio del derecho electoral atoda la ciudadana


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INFORMACIN, AUDITORIA Y RECUENTO

INFORMACIN FACILITADA SOBRE EL DESARROLLO DE LA JORNADA ELECTORAL

No existe a lo largo de la jornada electoral, boletines de informacin oficiales quefaciliten datos sucesivos de participacin y permitan informar regularmente a laciudadana a cerca del normal desarrollo del proceso electoral.

En el trascurso de la jornada electoral el CNE compareci solamente en tres ocasiones:a las 6:55 de la maana para dar una primera informacin sobre el promedio decolegios electorales abiertos, a las 18:00 para comunicar el cierre de las mesas y por

ltimo, cuando los cinco rectores anunciaron el resultado electoral con el 99.12% delvoto escrutado. No se comunic por ejemplo, la apertura del 100% de los colegioselectorales, en general la informacin ofrecida es escassima y bsicamente sedesarrolla a la par que el CNE genera noticias propias que publica en su pgina web conlas declaraciones que dan los cinco rectores cuando acuden a votar y que no dejan deser un recordatorio liviano de la normativa electoral y un acontecimiento superfluo.

AUDITORIA O VERIFICACIN CIUDADANA

El tiempo transcurrido entre la hora oficial del cierre de los colegios electorales, elcierre real (ya que si llegada la hora oficial de cierre hay electores sin votar, el colegio

debe recibir hasta el ltimo voto) y el inicio de la Verificacin Ciudadana genera enocasiones tensin e incertidumbre por el recelo y la desconfianza que genera la falta de

CUADRO 5

Todos estos sucesos, en orden a mantener la paz social y la legitimidad poltica justifican las

mltiples solicitudes para realizar una auditora integral de todo el proceso electoral.

Aunque el CNE no la ha autorizado, la Constitucin y la Ley venezolana consagran el examen

pblico, transparente y objetivo de todos los documentos e informaciones relevantes del

acto de votacin. El CNE est en la obligacin constitucional y legal de hacer lo necesario

para que la ley prevalezca, lo contrario es incurrir en la conducta consagrada en el artculo 25

de la Constitucin Nacional que ya hemos mencionado en otro sitio de este documento.

Se recomienda la potenciacin de los canales de participacin ciudadana ya existentes o lacreacin de otros que garanticen el control de los actos del gobierno y acerquen a los

ciudadanos al proceso de toma de decisiones. Es necesario propiciar movimientos pedaggicos

y culturales encaminados a fortalecer los proyectos democrticos de Nacin en donde quepan

todas y todos los venezolanos y sea posible el Desarrollo y la Paz.


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trasparencia. Este problema seguramente pudiera resolverse si no se cerraran loscolegios mientras se realiza el escrutinio, tomando las medidas de seguridad oportunaspara el normal funcionamiento y el desarrollo pacfico del recuento y lacumplimentacin de las actas.

La vaguedad e indeterminacin de la ley sobre el nmero de asistentes a la VerificacinCiudadana y la seleccin de los mismos entre todos los ciudadanos que deseanparticipar, pueden generar situaciones de tensin o de arbitrariedad. Incluso conausencia de tensiones y conflictos, que la ley no prevea una forma de seleccin clara yla manera de implementarla, genera un vaco legal que debe ser subsanado.

La publicacin en la puerta del colegio electoral antes de abrir las mesas, del nmero deciudadanos que podrn participar en la Auditoria por cada una, y el procedimiento paraformar parte de la verificacin, evitara las tensiones, despejara la incertidumbre yeliminara la arbitrariedad.

RECUENTO

La falta de informacin oficial de resultados conforme se va realizando el recuento da laimpresin de secretismo dentro del CNE -ms an si la cobertura meditica es mxima-.Esto perjudica la imagen de transparencia e informacin que debe darse sinintermediaciones de ningn tipo.

Se constatan filtraciones en el ejercicio del escrutinio de resultados parciales, queexplican la respuesta de los distintos partidos, candidatos, periodistas y del resto de laopinin pblica, bastante antes de la comparecencia del CNE para facilitar los primerosresultados oficiales.

Esta manera de actuar genera en la prctica desinformacin a la ciudadana, que nodispone de informacin fiable puesto que el CNE no la facilita y los medios decomunicacin tradicionales no pueden informar de los datos que les llegan por otrasfuentes. Esto produce una gran incertidumbre y malestar, que se acrecienta con lamultitud de rumores que se producen en internet y confiere a los Comandos deCampaa un gran poder (que solo debera tener el CNE) al permitir insinuaciones odeclaraciones a partir de la informacin que ellos manejan, pero que no ha respaldadoninguna autoridad, con lo que puede ser cierta o no, con el evidente riesgo queconlleva esta situacin.

Es recomendable una rpida y gil informacin de datos con boletines sucesivos, o endirecto, a lo largo del recuento que permitan saber los distintos resultados parciales,para de esta forma, evitar malos entendidos, silencios prolongados o intentos demanipulacin.

PERIODO POST ELECTORAL

Frente a la controvertida victoria del candidato Nicols Maduro Moros por una estrecha

diferencia y las versiones contradictorias acerca de la realizacin o no de una auditora, la

propia noche electoral y los siguientes das sucedieron multitud de manifestaciones e

incidentes, dentro de los cuales se destaca:


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Desoyendo la peticin expresa de la Presid

Informe Final POst Electoral Venezuela IAEE

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