Informe Final MIRA: Buenaventura, Valle del Cauca ... · son los toques de queda decretados por los...

Informe Final MIRA: Buenaventura, Valle del Cauca, Colombia. Seguimiento a la crisis humanitaria comuna 12 de Buenaventura. 03-04/12/2015 Actualización al 13/04/2016

1

Ubicación de la zona visitada

Mapa: Elaborado por OCHA.

Los límites y nombres mostrados y las designaciones usadas en este mapa no implican apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas con respecto al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o a sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus límites o fronteras.

Datos de la misión

Fecha de inicio: 3 de diciembre 2015 Fecha de finalización: 4 de diciembre de 2015

Comunidades visitadas: Jorge Eliécer Gaitán, Vista Hermosa, Nuevo Amanecer, La Dignidad

Organización líder: HelpAge International

Organizaciones participantes: Heartland Alliance, Servicio Jesuita a Refugiados, Alianza por la Solidaridad, OCHA

No. de entrevistas realizadas: 9

Datos generales

Buenaventura Comunidades visitadas

Población: 384.504 Habitantes (Estimado DANE 2013)

No existe un censo actualizado y solo se posee un estimado con base en el censo del 2005, cuyos datos pueden estar alejados de la población actual. Según la proyección de Planeación Distrital la población es1: Jorge Eliécer Gaitán 2.044 personas, Vista Hermosa 582 personas, Nuevo Amanecer 379 personas, La Dignidad 980 personas

%Afrocolombianos/%Indígenas:

83,6% Afrocolombianos (Estimado DANE 2013) 0,82% Indígenas (Estimado DANE 2013)

%Urbana / %Resto: 91% urbano. 9% rural. (DANE 2013) 100 % urbana

1 Fuente DANE: Proyección del censo de Buenaventura para el año 2015


2

Situación general Desde junio de este año la disputa por el control territorial de los grupos armados postdesmovilización (GAPD) -actualmente se encuentran en el distrito El Clan Úsuga y la Empresa, según la Defensoría del Pueblo- agudizó la situación humanitaria de Buenaventura, tema sobre el que el Ministerio Público ha emitido alertas desde el 2008. Desde ese tiempo se han presentado relevos del control territorial, con temporadas críticas durante las disputas qué afectan a la población civil. En el último semestre de 2015 la crisis humanitaria ha afectado con más impacto a la Comuna 12 de la ciudad, lo que se refleja en el aumento de las declaraciones de desplazamientos individuales de familias residentes en barrios aledaños y dentro de la comuna. OCHA publicó en agosto de este año un informe sobre la situación humanitaria de la zona (Ver Informe de situación 10/2015) Estos hechos motivaron a que el Comité Interinstitucional Humanitario de Buenaventura –CIH- realizara una evaluación MIRA para obtener información específica y de primera mano en la zona. Se visitaron cuatro barrios, Jorge Eliécer Gaitán, Vista Hermosa, Nuevo Amanecer y La Dignidad. Estos hacen parte de los corredores geográficos estratégicos para el control de las actividades ilegales. El sector más afectado es el de protección, en el que se halló alta vulnerabilidad de niños, niñas, jóvenes y adolescentes. Las instituciones educativas dejaron de ser entornos protectores seguros debido a la presencia de los grupos que se enfrentan constantemente cerca de ellas y hay un alto riesgo de utilización y reclutamiento forzado y utilización de los menores para actividades ilícitas. Esta situación ha llevado a la deserción escolar o a traslados a zonas más alejadas, lo que genera otro tipo de riesgos, como el de violencia sexual en las niñas y atentados por cruce de fronteras a los niños. Se identifican casos de violencia sexual basada en género entre ellos abuso sexual, situaciones que difícilmente son denunciadas y en pocos casos se ha logrado activar la ruta de atención. Las amenazas a líderes comunitarios debilitaron las organizaciones civiles y en algunos casos causaron la ausencia de algunas de ellas, por ejemplo las Juntas de Acción Comunal. Algunos de sus miembros se encuentran seriamente amenazados y coaccionados en el desarrollo de sus funciones. Recuperación temprana y medios de vida es el segundo sector más afectado, los hechos de violencia repercuten fuertemente en el acceso a medios de vida, bienes y servicios básicos. Las restricciones a la movilidad entre barrios y al interior de los mismos, impide desarrollar las capacidades productivas o de generación de ingresos de la población; además hay una fuerte estigmatización social contra los residentes de los barrios lo que limita las posibilidades de empleabilidad. Las extorsiones a los pequeños comerciantes han obligado al cierre de las tiendas y expendios de comida, lo que afecta el acceso de la población a productos alimenticios y productos básicos. En el sector salud se encontró que las amenazas y presiones de todo tipo han generado sentimientos de miedo y angustia en los habitantes. Ni comunidad ni los padres de familia tienen el conocimiento para acompañar a los menores de edad en la atención y manejo de los miedos y la angustia. No hay evidencia de una atención en salud mental para una población que está sufriendo por diferentes hechos victimizantes, como restricciones a la libre movilidad y limitaciones al acceso a bienes y servicios básicos. No hay una amplia cobertura para la atención en programas como vacunación o atención a madres gestantes, entre otras.

Impulsores de la crisis Reacomodamiento y disputa territorial y de las estructuras de mandos de los GAPD: incrementa las

acciones violentas y la presión sobre la sociedad civil, provocando los desplazamientos forzados y las extorsiones como ejercicio del poder. Debilidad organizativa: No hay un tejido social fuerte

que proteja a las comunidades frente a las situaciones de vulnerabilidad. Debilidad institucional e impunidad: La falta de

presencia institucional con su oferta de bienes y servicios ha permitido el afianzamiento de los GAPD en esta zona. La respuesta judicial frente a los hechos de violencia sostenidos durante muchos años ha sido muy baja o casi inexistente; por lo tanto, la comunidad no denuncia, ya que no cree en la efectividad de estas medidas. Condiciones estructurales de pobreza y marginalidad: Se han incrementado los riesgos de

vinculación a grupos armados y violencia sexual. Estos grupos presentan un marco de seducción y posibilidad de dar respuesta a las necesidades básicas de los habitantes y el acceso a servicios como tecnología o bienes de reconocimiento social. Ausencia de espacios protectores: En los cuatro

barrios no hay espacios protectores y aquellos que podrían ser al contrario están generando un alto riesgo para la comunidad, porque son vulnerables al reclutamiento forzado o con frecuencia ocurren enfrentamientos cerca a los espacios como escuelas y canchas deportivas.

https://www.humanitarianresponse.info/en/operations/colombia/document/impacto-humanitario-de-enfrentamientos-entre-grupos-postdesmovilizaci%C3%B3n

https://www.humanitarianresponse.info/en/operations/colombia/document/impacto-humanitario-de-enfrentamientos-entre-grupos-postdesmovilizaci%C3%B3n


3

Prioridades Humanitarias

Percepciones de la población Recomendaciones del equipo evaluador

Protección Protección-Educación en emergencia

Educación en emergencia Recuperación temprana

Salud Salud

Recomendaciones – Estrategias de intervención Sector Recomendaciones

Protección-

Educación en emergencia

Desarrollar acciones encaminadas a prevenir el reclutamiento forzado de menores y jóvenes en las instituciones educativas y en los hogares.

Desarrollas acciones para la prevención de violencias de género y hacer incidencia con el Estado para el cumplimiento de la ruta de atención. A su vez, programas sobre salud sexual y reproductiva.

Incidencia permanente para que el Estado construya y mantenga espacios protectores al interior de las comunidades.

Incidencia que permita la presencia y garantía de toda la oferta institucional en la zona; el adecuado desarrollo de los planes, programas y servicios del Gobierno y priorización del acceso a bienes y servicios para los grupos más vulnerables.

Fortalecer a las organizaciones comunitarias, a los líderes y a todo el tejido comunitario para que disminuyan el riesgo al que están expuestos los menores de edad y jóvenes.

Implementar proyectos para la asesoría y acompañamiento legal de las víctimas del conflicto en temas de protección, diseño de estrategias para el aprovechamiento del tiempo libre y manejo del ocio.

Recuperación

temprana

Incidencia para el desarrollo y acceso a la formación certificada para el trabajo con enfoque diferencial.

Incidencia para que la Alcaldía desarrolle estrategias para la empleabilidad, la generación o reactivación de unidades productivas.

Hacer incidencia para propiciar la presencia y oferta institucional orientada a la empleabilidad.

Salud

Proyectos para el acompañamiento psicosocial de la población, con especial énfasis en los grupos más vulnerables.

Fortalecimiento a las instituciones locales sobre la atención en salud mental.

Elaboración de diagnósticos en salud mental para diseñar estrategias precisas y eficaces encaminadas a fortalecer la articulación entre las organizaciones humanitarias internacionales, de base y las instituciones locales.

Incidencia para garantizar el acceso a los programas y planes de salud del Gobierno, especialmente a los grupos más vulnerables.

Capacitación y atención en salud por violencia sexual basada en género.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Protección RecuperaciónTemprana

Educación enemergencia

SeguridadAlimentaria y

Nutrición

Salud Agua,Saneamiento

e Higiene(WASH)

Albergue deEmergencia

Otra área

[Prioridad] Identifique las áreas problemáticas prioritarias dentro de su comunidad entre todos los elementos que se identifican

como "un problema severo"

9 encuestados (opciones clasificadas)


4

Alcance de la crisis y perfil humanitario

La comuna 12 es la más grande del Distrito de Buenaventura y la que mayores riesgos representa, porque tiene características que la destacan como la variedad poblacional. Se conformó como un sector receptor de población desplazada, y tiene una ubicación estratégica como corredor para el tráfico de drogas y armas. Estos factores permitieron que se profundizara la crisis, especialmente en los barrios visitados. Los delitos contra la libertad e integridad sexual asociados al conflicto son los que más preocupan a la comunidad y a las entidades que perciben la dimensión de la problemática. Las víctimas principales son las mujeres, niños, niñas y adolescentes, que sufren violencia basada en género incluyendo abuso sexual. El riesgo se incrementa ante la falta de denuncias de los casos y dificultades en la activación de la ruta de atención. Sin embargo, hay evidencia de varias modalidades de violencia sexual: 1. forzada: las víctimas son conducidos en contra de su voluntad a los lugares destinados por los grupos armados ilegales para estos delitos. 2. A cambio de protección: las víctimas se ven obligadas y acceden por amenazas

contra su vida, sus seres queridos o porque les ofrecen protección de otros actores armados no estatales. 3. Seducción o enamoramiento: los integrantes de los

GAPD se aprovechan de su control y poder adquisitivo para seducir a sus víctimas, sobre todo aquellas con carencias económicas.

La vulnerabilidad de los menores de edad frente al reclutamiento forzado y la falta de espacios protectores es alta. Los padres no han encontrado otras formas de protegerlos más que retirarlos del colegio, trasladarlos a otras instituciones educativas o aumentar las restricciones a la movilidad dentro de sus propias calles.

En todos los barrios existen restricciones a la movilidad que afectan el acceso a bienes, servicios, la vida comunitaria y procesos sociales. Una modalidad son las fronteras invisibles que impiden la circulación entre barrios vecinos. Otra restricción son los toques de queda decretados por los GAPD, especialmente en horas de la noche. Esto cambia las dinámicas y rutinas de la población y aumentan su vulnerabilidad. La respuesta institucional ha sido muy pobre, pues los funcionarios y entidades utilizan argumentos relacionados con las mismas restricciones para no atender a la población. La baja respuesta de las instituciones fomenta un sentimiento de desesperanza en la comunidad. Las instituciones educativas son la oferta institucional identificada en los barrios y en algunos casos los docentes se han retirado por la situación, lo que denota la desprotección incluso para los funcionarios y entidades que representan al Estado.

En cuanto a salud mental, no se han atendido los cuadros de angustia y miedo que manejan los habitantes, porque han perdido la confianza por el poco respaldo institucional y además, porque observan que las nuevas generaciones naturalizan y reproducen las conductas violentas, luego de presenciar actos aberrantes.

La mezcla de factores estructurales como pobreza y baja presencia institucional, aunadas a las problemáticas humanitarias expuestas anteriormente dejan un panorama de que no habrá una evolución positiva de la situación.

Acceso humanitario El equipo evaluador tuvo que reprogramar la misión en varias ocasiones debido a los riesgos de seguridad (para el equipo y la comunidad) ante las amenazas y restricciones en los barrios. Los grupos más vulnerables ante estas acciones son los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Sobre ellos se ejerce presión para que ingresen a los GAPD y a su vez son señalados como informantes o estigmatizados por estos grupos. Sus espacios se han reducido a unas pocas calles. Los menores de edad y jóvenes conocen las dinámicas comunitarias y tienen información al respecto de la comunidad, inclusive los GAPD los convierten en jefes de zona de manera estratégica. La mayoría de los moradores de la comuna no tiene formación profesional y son víctimas de desplazamiento, así que las labores que desarrollan tienen que ver con el empleo informal como maestro o ayudante de albañilería, pero no pueden desplazarse a otros barrios porque son estigmatizados o señalados lo que los pone en riesgo. Debido al riesgo existente en la zona, no es posible identificar corredores humanitarios o entornos seguros en los cuales sea posible atender a la población sin poner en riesgo a los líderes o personas de contacto. Los barrios están ubicados a 40 minutos del centro de Buenaventura y tiene vías para el transporte terrestre, algunas están pavimentadas.

Foto 1 Diana Anacona/OCHA


5

Protección-Educación en emergencia Sector Priorizado 1

Escenario general del sector

En los cuatro barrios los GAPD el Clan Úsuga y La Empresa disputan el control territorial, con más impacto en Nuevo Amanecer y La Dignidad. En Nuevo Amanecer los enfrentamientos con armas de fuego entre estos dos grupos son diarios y se dan en proximidad de instalaciones civiles como las escuelas, causando zozobra en la población.

Hay desplazamientos de familias completas o desintegración del núcleo familiar, especialmente el traslado de los hijos adolescentes o jóvenes a otros barrios como estrategia de protección. Asimismo, hay casos de desplazamiento intraurbano. Muchos casos no han recibido la atención adecuada del Estado. Por ejemplo, en julio se desplazaron 17 familias, 35 personas de Nuevo Amanecer, y hasta el momento no han recibido atención, toma de declaración y ayuda humanitaria de emergencia. Tras el desplazamiento, ocurre el despojo de los predios y la vulneración sistemática de los derechos de la población.

Entre el barrio Jorge Eliécer Gaitán y Nuevo Amanecer hay fronteras invisibles, y horarios de salida y entrada, igualmente entre los barrios vecinos. En Nuevo Amanecer muchas personas viven confinadas, como dice una habitante del barrio: “me mantengo metida en mi casa, nosotros por el conflicto estamos viviendo en una cárcel”. La situación ha limitado el acceso a medios de vida, la oferta educativa, lúdica y de salud y ya no se cuenta con espacios protectores. En Nuevo Amanecer no se permite el acceso a las canchas de fútbol, único espacio de recreación del barrio. Por las disputas en zonas cercanas a las escuelas, los estudiantes han optado por suspender temporalmente su calendario educativo o retirarse definitivamente.

Los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del barrio Nuevo Amanecer y La Dignidad son los más vulnerables para el uso y reclutamiento forzado. Los menores de edad son utilizados para transportar paquetes que pueden contener armas o estupefacientes. También les regalan estupefacientes para inducirlos a la adicción, y los utilizan para realizar acciones delictivas. “Son puros niños desde los doce hasta los veinte años”, cuenta un habitante. Como medida de protección las familias los envían a otros lugares como Cali. Los hábitos culturales de los barrios se han perdido. Como lo expresa una residente: “acá ya no se hace ni fiesta en Navidad por el miedo a los grupos”.

La jefatura femenina es la constante en los barrios visitados. Las mujeres deben salir a trabajar y dejan a los niños y niñas solas o en cuidado de sus hermanos mayores, existiendo un alto riesgo de abusos sexuales o maltrato. Además, las mujeres están en un alto riesgo de violencia sexual. Se identifican casos de violencia sexual y violencia basada en género relacionados con el conflicto armado.

Se han presentado casos de desapariciones en Nuevo Amanecer, La Dignidad y Vista Hermosa. En los barrios hay población con discapacidad y adultos mayores sin atención suficiente para cubrir sus necesidades básicas. Hay un alto índice de homicidios de hombres jóvenes entre los 14 y 25 años, especialmente en los barrios Nuevo Amanecer y La Dignidad. En los cuatro barrios los GAPD cobran vacunas a los dueños de ventas ambulantes y los dueños de tiendas o negocios más grandes.

Capacidades nacionales y respuesta

La Fundación Carvajal en el barrio La Dignidad implementa el proyecto deportivo Golazo, que busca fortalecer el desarrollo social y prevenir la violencia a través de la promoción del deporte. Integra los componentes deportivos y uso del tiempo libre, nutrición, educación y convivencia. También implementa el programa "Adulto Mayor, comunidad e inclusión", con el su objetivo de entregar herramientas a la población participante para tener un envejecimiento activo y saludable. En Nuevo Amanecer la Fundación Carvajal construyó la cancha de fútbol.

La Cruz Roja Colombiana realiza capacitaciones sobre pautas de crianza en el barrio La Dignidad.

En los cuatro barrios operan programas estatales como Familias en Acción y Adulto Mayor.


6

La Fuerza Pública hace presencia en los barrios.

Capacidades Internacionales No se encontraron intervenciones internacionales.

Brechas identificadas

Aunque la presencia de la Fuerza Pública mitiga los hechos violentos, estos no desaparecen completamente y la respuesta no es inmediata. Cuando se retiran, la comunidad queda de nuevo desprotegida y se vuelve más vulnerable para el accionar de los grupos armados no estatales. Por lo tanto, las medidas de seguridad implementadas en materia de protección no han respondido de manera efectiva a la emergencia en las diferentes zonas.

Los desplazamientos intraurbanos no han tenido la respuesta adecuada del Estado.

No hay programas para el uso del tiempo libre principalmente en el barrio Jorge Eliecer Gaitán y Nuevo Amanecer. Además, es difícil la intervención por las limitaciones de acceso.

No hay suficiente atención para la población adulta mayor con amplia cobertura.

Son insuficientes o ausentes los espacios protectores comunitarios y recreativos para prevenir el reclutamiento y las acciones violentas de los GAPD.

Son ausentes los proyectos encaminados a la atención psicosocial y mental.

Son insuficientes o ausentes los programas para la prevención al consumo de drogas psicoactivas y alcohol.

El Estado no reconoce que el conflicto que atraviesan los barrios es a causa de grupos armados organizados y relaciona la problemática con las condiciones de pobreza y delincuencia común.

No existen programas de prevención de violencia sexual basada en género.

Intervenciones claves

Es urgente disminuir los riesgos a los que están expuestos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes con acciones en las instituciones educativas y en los hogares para la prevención temprana al reclutamiento forzado. Diseñar estrategias para el aprovechamiento del tiempo libre y manejo del ocio.

Se requiere la construcción de espacios protectores y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, líderes y lideresas.

Se necesita implementar proyectos para la asesoría y acompañamiento legal de las víctimas del conflicto en temas de protección.

Diseñar proyectos diferenciales para las personas con discapacidad y amigables con la edad.

Acciones sociales para prevenir y mitigar el impacto de las fronteras invisibles que afectan a toda la población.

Creación de estrategias comunitarias de mecanismos de protección y seguimiento a la población víctima de desplazamiento intraurbano.

Implementar estrategias que fortalezcan la identidad cultural.

Implementar Programas de prevención de VSBG.

Foto 2 Diana Anacona/ OCHA Barrio La Dignidad


7

Recuperación temprana y medios de vida Sector priorizado 2


Las fuentes de ingreso y de trabajo son insuficientes y la población tiene dificultades para acceder a empleos formales en otros sectores por la estigmatización social, a lo que se suma la discriminación por género, edad y la falta de formación. Las extorsiones han ocasionado el cierre de algunos negocios pequeños y también ha impedido la apertura de nuevas iniciativas. Las personas, especialmente de Nuevo Amanecer y La Dignidad, sienten una fuerte discriminación.

Los habitantes informan que tienen barreras para acceder a la educación superior y técnica. Por pertenecer a este sector existe una discriminación relacionada con la cobertura, calidad y equidad en el acceso a la educación superior profesional. Históricamente la oferta ha sido insuficiente, lo que limita oportunidades de empleo futuro. Según ellos, esto se debe a la necesidad de influencia política para conseguir cupos, estigmatización del sector y falta de internet en sus hogares. Este último factor les impide consultar las páginas del sistema educativo formal gratuito y virtual, por ejemplo el SENA. La población más afectada son los jóvenes que culminan el bachillerato y las mujeres adultas, pues las condiciones estructurales los ponen en desventaja frente a otros aspirantes al campo laboral. La falta de posibilidades por edad y falta de competencia los obliga a ejercer actividades y empleos informales, entre estos la minería, trabajo doméstico y construcción.

La imposibilidad de emprender proyectos productivos que permitan la generación de ingresos ha sido marcada por factores comunes en los barrios visitados. Los pequeños, medianos y grandes negocios están obligados a pagar una tarifa de extorsión a los GAPD según los ingresos obtenidos. Esto ha llevado al cierre o ha impedido la apertura de nuevos negocios, afectando en forma directa el acceso pleno a los productos de la canasta familiar, pues los precios en los productos se incrementan.

Otros factores identificados que impiden el emprendimiento de proyectos productivos se debe a la poca presencia y ofertas de la institucionalidad para la erradicación de la pobreza. Las familias no cuentan con programas y proyectos dirigidos al restablecimiento y estabilización socioeconómica apropiados a su contexto. Algunos jóvenes deciden quedarse en la casa, otros se dedican a oficios varios y el resto ven como opción el ingreso a los GAPD.

Entre otras situaciones problemáticas encontradas por la comunidad se identificó el deterioro de la infraestructura vial, la falta de acceso efectivo a los servicios públicos, especialmente agua, alcantarillado y alumbrado público, la necesidad de la titulación de los predios y la necesidad de mejoramiento y adecuación de viviendas. La falta de legalización de los predios impide la intervención de programas de mejoramiento de vivienda.


Sobre este sector se encontraron intervenciones de la Pastoral Social, Cruz Roja Colombiana, Fundación Carvajal, Fundación Pies descalzos y Fundación de Ecopetrol. Entre las acciones identificadas están la adecuación de canchas deportivas, programas de atención del adulto mayor. La construcción de vías no han sido concluidas porque el Distrito no ha respondido a la contrapartida para la consecución de la obra. Espacios de formación en Pautas de crianza. Programa social del Estado – Red Juntos. Adecuación de algunas infraestructuras comunitarias (comedores comunitarios y hogares infantiles). Algunas de estas acciones hasta el momento no están concluidas, otras fueron temporales. Estas acciones no se han realizado en todos los barrios.

Capacidades Internacionales No se identificaron acciones de organizaciones internacionales.


Se requiere urgente y especial acompañamiento a las mujeres jefes de hogar con acciones dirigidas al fortalecimiento de capacidades productivas y de empleabilidad. Las acciones dirigidas a la población menor de edad y joven deben tener un enfoque hacia posibilidades de educación superior con miras a la empleabilidad.


Incidencia política para que el aparato estatal despliegue oferta institucional que permita el abordaje de las necesidades de la población, principalmente en temas de empleabilidad, acceso a la educación formal técnica y profesional y a las ofertas de programas sociales del Estado.


8

Reactivación de unidades productivas en donde realice procesos rigurosos de identificación de habilidades, para la construcción y fortalecimiento de iniciativas productivas que puedan aportar a la generación de ingresos para el restablecimiento socioeconómico de las familias.

Salud Sector priorizado 3

Los habitantes entrevistados expresaron afecciones en salud física y mental. Desde hace tiempo no se realizan en los barrios brigadas de salud, vacunación, desparasitación, jornadas de salud sexual y reproductiva e higiene oral, pese a que en la ciudad existen las diferentes instituciones encargadas de prestar los servicios en salud. La falta de atención agudiza cada vez más los problemas de salud principalmente en niños, niñas, adolescentes y jóvenes, quienes presentan gripa y diarrea y problemas de malnutrición. La débil presencia institucional está relacionada con la presencia de los GAPD. Los padecimientos en salud mental son crónicos, el profundo sentimiento de inseguridad y angustia por el accionar de los GAPD al interior de los barrios es evidente.

Capacidades nacionales y respuesta Solo uno de los barrios manifestó haber recibido hace algún tiempo la presencia de la Cruz Roja y de Red Unidos.

Capacidades internacionales y respuesta No hay presencia de organizaciones internacionales en los sectores.


No hay ningún programa o plan de atención en salud oficial en los sectores.

Hay una sola institución de atención en salud en la comuna 12 y no cuenta con la infraestructura, los insumos ni el personal idóneo para atender la crisis del sector.

No se llevan procesos de control y seguimiento adecuados para los grupos poblacionales en riesgo como madres gestantes y menores de 0 a 5 años.

Según la comunidad, la institucionalidad, especialmente el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- no está desarrollando su misión de protección a menores de edad, jóvenes y adultos mayores.

No hay procesos encaminados a la atención en salud mental para la población afectada por el conflicto. El Distrito tiene solamente un psiquiatra que atiende una vez a la semana a todo los habitantes de la ciudad y no ha tenido presencia en la comuna en este año.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

viii.Hospitalización

i. Condonesgratuitos

ii. Parto limpioen casa

iii. Promociónde higiene

iv. Consultasambulatorias

vi. Atenciónobstétrica pre y

pos-natal

ix. Cirugía v. Vacunaciónde rutina

x. Atención apartos en un

centro desalud/hospital

O. Otra

9a. [Atención médica] ¿Tienen las personas en su comunidad acceso a los siguientes servicios de salud?

No sabe

Sí

No

3 encuestados (opciones obligatorias)


9


Atención en salud mental a toda la comunidad, especialmente y de manera inmediata a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Hacer incidencia para la atención en salud mental sea priorizada en la agenda distrital.

Desarrollar proyectos de intervención psicosocial para la recuperación emocional de los pobladores y la reestructuración de nuevas formas de convivencia.

Hacer incidencia ante la Alcaldía para que revise y garantice el acceso de los habitantes del sector a todos los planes y programas en salud.

ANEXO: Actualización Informe final MIRA 13/04/2016

Actualización Seguimiento

Fecha de inicio: 23 de diciembre 2015 Fecha de finalización: 13 de abril de 2016

Comunidades visitadas: Las Delicias

Organización líder: HelpAge International

Organizaciones participantes: Heartland Alliance, Fundación Halú, OCHA,

Metodología Realización de grupos focales con líderes y lideresas de los barrios visitados en el informe inicial. A su vez el 12 de abril se visitaron los lugares de albergue de las familias desplazadas de la comunidad de Las Delicias (Chocó) a Buenaventura.

Tabla 1 Censo tomado por el Comité Interinstitucional de Buenaventura y el Equipo de Coordinación Local Valle en visita a comunidades el 23 de febrero.

Censo de desplazamiento de la comunidad indígena Wounaan de Taparalito en comuna 12 de Buenaventura

Barrio Comuna N° de viviendas

N° de familias

N° de personas

N° de niños y niñas

Observaciones

Villa Linda 12 2 Casa #1: 5

Casa #2: 1

Casa #1: 30 Casa #2: 6

Casa #1: 13 Casa #2: 4

Nueva Floresta 12 1 7 37 19

El Ruiz 12 1 5 19 17 Esta familia se trasladó de Villa Linda por razones hacinamiento.

Matía Mulumba 12 1 3 12 7

El Porvenir 7 1 4 13 5 Un niño enfermo

Viento Libre 3 1 1 4 2 Están viviendo con 3 familias de la comunidad de Papayo que se desplazaron en 2015 y que aún no ha recibido la Ayuda

de emergencia de la UARIV

Total 7 26 121 67


10

*A dos familias nos las pudo ubicar la misión. Actualización MIRA de abril 2016.

Esta actualización de la situación humanitaria de la comuna 12 de Buenaventura corresponde al seguimiento a la emergencia realizado hasta el 12 de abril del 2016. Se incluyen datos de dos nuevos desplazamientos masivos de comunidades del Litoral de San Juan (Chocó) que se alojan recientemente en la comuna: Taparalito y Las Delicias. Comprende la actualización de los censos proporcionados por las comunidades afectadas, además de las respuestas y estado actual de los sectores priorizados (Protección, recuperación temprana y salud).

Escenario general del sector La situación del sector se mantiene como describe el informe inicial y los barrios La Dignidad y Nuevo Amanecer son los que presentan un mayor riesgo para la población civil por las disputas por el control del territorio de los grupos armados posdesmovilización (GAPD). Desde enero de 2016 las restricciones a la movilidad en el barrio La Dignidad se incrementaron, situación que afecta especialmente a hombres jóvenes estudiantes. En La Dignidad el 28 de enero se presentó un enfrentamiento entre dos GAPD, incrementando el riesgo para la población. Los meses siguientes ocurrieron balaceras frecuentes en diferentes horas del día. En los barrios La Dignidad y Vista Hermosa los grupos se han replegado y actúan en determinados horarios, porque la Policía Nacional ha aumentado los patrullajes, inclusive en la noche. Sin embargo, se mantiene la presencia de los grupos cuando hay ausencia de la Fuerza Pública. En el barrio Jorge Eliécer Gaitán, la Fuerza Pública capturó a inicios de este año a un jefe del GAPD que controla el territorio. La incertidumbre por el cambio de dominio territorial genera temor en los habitantes. En el barrio Nuevo Amanecer asesinaron a un joven de 15 años en febrero de 2015, lo que causó el desplazamiento de 17 familias y hasta ahora no han sido atendidas por la institucionalidad a pesar de que la situación persiste. La situación de riesgo en la Comuna 12 aumentó con los desplazamientos masivos de comunidades del Litoral de San Juan (Chocó), tanto para la población receptora como para las víctimas. A finales de diciembre de 2015 llegaron 21 familias (104 personas) de la comunidad indígena Wounaan de Taparalito y a finales de marzo de 2016, otras 17 familias (31 personas) de la comunidad afrodescendiente de Las Delicias. A su vez en marzo de este año por el accionar de un GAPD ocurrió un desplazamiento intraurbano en Buenaventura de 10 familias (17 personas) del barrio San José. Además, en el barrio Unión de Vivienda cerca de 14 familias (50 personas) se desplazaron paulatinamente por amenazas directas y despojo de bienes de un grupo posdesmovilización. Entre los desplazados hay 30 mujeres, 15 hombres y 5 niños menores de 5 años, el desplazamiento no se reconoció como masivo.

Censo comunidad afrocolombiana Las Delicias

Barrio Familia N° de personas

Hombres Mujeres Menores de 5 Casas Observaciones

Nueva Granada

6 9 6 3 1 2

Vereda La

Gloria- sector el esfuerzo

3 9 5 4 1 1

Brisas del mar

5 6 4 2 1 1 1 familia sin declarar

Matía Mulumba

1 2 2 1

Total 15* 26 15 11 4

Protección (Actualización) Sector Priorizado 1


11

De igual manera, algunos líderes manifiestan su preocupación por la dificultad que tienen los jóvenes que completan su educación secundaria y no pueden acceder a estudios superiores, limitando las oportunidades para este grupo poblacional, que además es el más vulnerable y de mayor riesgo. Se evidencia que al interior de los barrios existe una red de apoyo comunitario, fuertes lazos de solidaridad y colaboración, motivos que generan permanencia en el territorio a pesar de las múltiples dificultades y problemáticas ocasionados por el conflicto armado. Además, la población teme desplazarse a vivir a otros barrios puesto que podría aumentar el nivel de riesgo al llegar a un nuevo sector sin ser conocidos por la comunidad receptora y por los GAPD.

Capacidades nacionales y respuesta Aumento de los patrullajes de la Policía en los cuatros barrios.

En el barrio La Dignidad la junta de acción comunal realiza iniciativas recreativas y deportivas, a partir de la conformación de equipos de fútbol donde los jóvenes tienen la oportunidad de ocupar sanamente su tiempo libre y disminuir el riesgo de uso o reclutamiento por GAPD y consumo de estupefacientes.

Capacidades internacionales y respuesta No se identifican intervenciones.

Brechas identificadas Falta de conocimiento de la población de la Ley de víctimas 1448 y sus decretos normativos, así como las rutas de atención para víctimas de abuso sexual, violencia

intrafamiliar, entre otras.

La población manifiesta que no hay confianza con las entidades locales encargadas de la toma de declaraciones o demandas, ya que consideran que los funcionarios públicos que la reciben no hacen un adecuado manejo de la información. Esta situación ha ocasionado que no sean denunciados casos de violación a los derechos humanos e infracciones al DIH.

Intervenciones claves Desarrollar jornadas de capacitaciones con la población civil sobre sus derechos fundamentales y mecanismos para exigirlos, así como el marco jurídico de la Ley 1448.

Apoyo con programas o jornadas de profesionales para la orientación y acompañamiento para la restitución de derechos.

Hacer incidencia ante las autoridades territoriales para asegurar la respuesta adecuada y oportuna ante la situación que se presenta en la comuna, así como trabajar sobre la confidencialidad y el manejo de la información, evitando con ello incrementar el riesgo en la población afectada.

Incidencia ante las instituciones locales para motivar la atención a la población desplazada que ha llegado a la zona por hechos en el marco del conflicto.

Recuperación Temprana (Actualización)


El escenario presenta las mismas características del informe inicial. Al parecer el cobro de la tarifa de extorsión a pequeños y medianos comerciantes por los GAPD ha disminuido de acuerdo a lo reportado por los líderes consultados, especialmente en los barrios Jorge Eliecer Gaitán, Nueva Granada y Vista Hermosa. Es recurrente la relación entre las restricciones a la movilidad (horarios de salida y llegada impuestos por los GAPD) y la pérdida de oportunidades de trabajo. Como menciona una líder: “mi esposo trabaja en construcción y muchas veces ha perdido el trabajo en otros barrios, porque no puede cumplir con el horario que le exigen los patrones, porque es imposible salir antes de las cinco de la mañana de nuestro barrio”. Esta problemática es crónica en los barrios Nuevo Amanecer y La Dignidad.

Capacidades nacionales y respuesta Desde el 15 de diciembre se realizaron mejoras en los sistemas de acueducto y alcantarillado del barrio Vista Hermosa.

Se está implementando el Programa Brújula de la Fundación Carvajal en el barrio La Dignidad, para que los adultos mayores aceleren su aprendizaje.

Sector Priorizado 2


12

Capacidades Internacionales y respuesta No se identifican intervenciones.

Brechas identificadas Persisten las identificadas en el informe inicial.

Intervenciones claves Se mantienen las intervenciones iguales al informe inicial.

Salud (Actualización) Sector Priorizado 3


Las características del sector se mantienen. Se añade que hay una fuerte relación entre las restricciones a la movilidad y la falta de acceso a los servicios del puesto de salud o instituciones fuera de los barrios en casos de urgencia. Esto se debe a la falta de transporte público como taxis o transporte informal al interior de los barrios, especialmente en Nuevo Amanecer y La Dignidad. Hay barrios como La Dignidad que cuentan con personas capacitadas, entre ellos auxiliares de enfermería, pero no tienen la infraestructura ni los insumos mínimos para brindar una atención en casos como enfermedad diarreica aguda, infecciones respiratorias o simplemente los primeros auxilios en urgencias que suceden casi siempre en la noche. Continúan los padecimientos crónicos en salud mental, fundamentalmente en los barrios Vista Hermosa, Nuevo Amanecer y La Dignidad. Es recurrente el miedo, la angustia y la inseguridad por el accionar de los GAPD en los barrios. Se evidencian sentimientos de desarraigo territorial por el contexto de violencia a que están sometidos, alteración de la cotidianidad como libertad para jugar, recrearse, entablar relaciones sociales, desarrollar deporte, trabajar, entre otras. Otros problemas de salud recurrentes expresados por las comunidades fueron: La hipertensión arterial, las enfermedades diarreicas y respiratorias agudas que afectan principalmente a niños y niñas. Hasta la fecha no se han realizado brigadas de salud en los barrios.


El Programa estatal Familias en Acción desarrolla en el barrio La Dignidad capacitaciones sobre afectaciones sicosociales.


Los pobladores manifiestan la necesidad de procesos encaminados a la atención en salud mental, especialmente en La Dignidad y Nuevo Amanecer. Este hecho, en donde solo algunos líderes manifiesten la necesidad de la atención, presupone que no se ha identificado ni se reconoce la gravedad del asunto.

Los barrios no cuentan con sitios ni insumos para atender situaciones de urgencias en salud, especialmente las que suceden en la noche. No tienen con qué brindar los primeros auxilios en situaciones de crisis.


Se mantienen las mismas del informe, pero se sugiere implementar la estrategia de UROC (Unidades de Rehidratación Oral Comunitarias) y UAIRAC (Unidad de atención de infecciones respiratorias agudas comunitarias) en los barrios.

Formar y dotar equipos de primeros auxilios comunitarios en cada uno de los barrios y sectores.

Capacitar a las comunidades en acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, especialmente para eventos de transmisión vectorial como el Zika, Chicungunya y Malaria, tales como la adecuada disposición de inservibles, eliminación de criaderos de mosquitos, entrega de mosquiteros impregnados con piretroides de alta duración e instalación de otras barreras en las viviendas como son el uso de angeos en puertas y ventanas.

Continuar trabajando en pautas de higiene saludables, manejo adecuado del agua, disposición de excretas y manejo de residuos sólidos.


13

Es necesario visibilizar la precaria situación de dieta alimentaria de los menores de edad.

Hay una la débil presencia institucional y ejecución de programas y proyectos, entre ellos los subsidios del Estado y la reparación integral a víctimas que presenta avances parciales.

Se presentan quejas reiterativas sobre la empleabilidad relacionadas con la presencia de los GAPD, debido a las restricciones de movilidad que impiden desarrollar la economía informal, que es la principal actividad de la zona por los perfiles de los pobladores. .

Otros hallazgos


14

Información de contacto

Nombre: Diana Anacona

Organización: OCHA Cali

E-mail: [email protected]

Dirección: Carrera 37 número 6-28, Cali

Teléfono: (57-2) 5573696

Contenidos

Ubicación de la zona visitada ........................................................................................................................................................................................................................................................................... 1 Datos de la misión ....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1 Datos generales .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1 Situación general ......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 2 Impulsores de la crisis ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 2 Prioridades Humanitarias ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 3 Recomendaciones – Estrategias de intervención ......................................................................................................................................................................................................................................... 3 Alcance de la crisis y perfil humanitario ....................................................................................................................................................................................................................................................... 4 Acceso humanitario ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 4

Protección-Educación en emergencia .............................................................................................................................................................................................................................................................. 5 Escenario general del sector ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 5 Capacidades nacionales y respuesta........................................................................................................................................................................................................................................................... 5 Capacidades Internacionales ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 6 Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................... 6 Intervenciones claves .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 6

Recuperación temprana y medios de vida ........................................................................................................................................................................................................................................................ 7 Escenario general del sector ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 7 Capacidades nacionales y respuesta........................................................................................................................................................................................................................................................... 7 Capacidades Internacionales ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 7 Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................... 7 Intervenciones claves .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 7

Salud ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 8 Capacidades nacionales y respuesta........................................................................................................................................................................................................................................................... 8 Capacidades internacionales y respuesta .................................................................................................................................................................................................................................................... 8 Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................... 8 Intervenciones claves .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 9

ANEXO: Actualización Informe final MIRA 13/04/2016 ..................................................................................................................................................................................................................................... 9 Actualización Seguimiento ........................................................................................................................................................................................................................................................................... 9

Protección (Actualización) .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 10 Escenario general del sector ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 10 Capacidades nacionales y respuesta......................................................................................................................................................................................................................................................... 11 Capacidades internacionales y respuesta ................................................................................................................................................................................................................................................. 11 Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................. 11 Intervenciones claves ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 11

Recuperación Temprana (Actualización) ........................................................................................................................................................................................................................................................ 11 Escenario general del sector ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 11 Capacidades nacionales y respuesta......................................................................................................................................................................................................................................................... 11 Capacidades Internacionales y respuesta................................................................................................................................................................................................................................................. 12

mailto:[email protected]


15

Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................. 12 Intervenciones claves ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 12

Salud (Actualización) ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 12 Escenario general del sector ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 12 Capacidades nacionales y respuesta......................................................................................................................................................................................................................................................... 12 Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................. 12 Intervenciones claves ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 12

Otros hallazgos .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 13 Información de contacto ............................................................................................................................................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Informe Final MIRA: Buenaventura, Valle del Cauca ... · son los toques de queda decretados por los...

Documents

Transcript of Informe Final MIRA: Buenaventura, Valle del Cauca ... · son los toques de queda decretados por los...